时间：2022-12-11 21:58:00
导语：在扶贫调研报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
__村坐落于__市__乡东部，毗连__村、__村，属亚热带湿润季风型气候，这里山清水秀，丘陵连绵起伏，村风淳朴。全村面积8.5平方公里，其中耕地1200多亩，山地8000多亩，人口318户，1688人，其中农业人口1685人，城镇户口3人，外出务工人员512人，五保户3人，低保户54人，优抚对象5人。__村设立一个党支部，5个党小组，党员31人。其中贫困户76户、268人，扶贫户64户、239人，低保户7户、19人，五保户3户、3人，扶贫低保户3户、8人。
截止2014年，我村农村村级公路里程9公里，其中硬化公路里程5公里。耕地面积1200亩。农村产业主要以种植水稻、蔬菜、烟叶、脐橙、红心蜜柚，养殖生猪等第一产业为主。
通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
调查发现部分偏远贫困户往返一趟圩镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。
农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。
多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。
再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力，14年雨季导致众多稻田烟田被淹。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。
一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。
一是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量做大水稻制种产业。二是鼓励先富带后富，大力支持种茶户袁长发带领乡邻种植茶叶和排子脑红心蜜柚与青坝村连片产业，从而提高农户收入。
村位于县城东南面，距县城约20公里，全村耕地面积1800亩，其中田地面积1400亩，土地面积400亩，山地500亩，水面200亩。村有9个村小组，总户数738户，总人口2456人，总劳力1300人，人均耕地面积0.73亩，农业生产主要以从事水稻种植为主，年村人均纯收入3000左右。
二、村发展存在的主要问题及原因分析
（一）人均耕地面积较少是导致村民经济发展滞后的重要原因。村地少人多，人均耕地面积0.73亩，制约农业产生化和养殖业规模化发展。
（二）产业单一，规模不大，带动致富能力不强。特色产业只有大棚蔬菜100亩，花卉苗木200亩，养殖业只有1户养牛、8户养鸡，属于小规模养殖，所占的比例小，规模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包给了专业合作社经营，无法形成稳固的后劲带动群众致富。
（三）农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。受自然环境制约，全村仅有耕地面积1800亩，且大部分为旱地。目前，只能种植水水稻等农作物，传统农作物车前子本来算一大特色，但因无法解决病虫灾害难以发展，而特色产业又难以规模和产业化，因此，除了靠种粮食收入外，村民主要是以外出打工收入来维持日常生活运转，而且外出务工基本上是以打零工为主，存在诸多不稳定因素。
（四）村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因。全村初中以下文化程度特别是文盲和半文盲占了相当的比例，村民思想因循守旧、故步自封，传统思想还没有根除，思变图新、敢闯敢干的新风尚还没有全面形成。全村1300人劳动力中，外出务工人员有近700人，占53%，他们没有经过专门技术培训就外出务工，技能水平低，且缺乏组织性，就业途径少，门路窄，适应工作环境不快，收入水平不高。
三、村扶贫开发工作思路及措施
村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的村发展成为富裕和谐文明新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须从村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。作为扶贫帮扶单位，在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村两委和村民围绕村民增收奔小康目标，协助抓好以下几个方面的工作：
（一）环境卫生建设。村在上级各部门的大力支持下，近几年的基础设施建设突飞猛进，但在垃圾处理这一块却明显滞后，村前层后能看到大片垃圾，给群众生活造成一定的影响，作为城市环境卫生管理主管部门，下一步，我局将着重在环卫基础设施上对村进行帮扶。
精准扶贫工作调研报告范文(一)
为认真贯彻省委十届六次全会、市委六届九次全会、县委十二届八次全会精神，乡党委及时召开党委会、乡村干部会等会议，安排布置全乡精准扶贫、县乡村三级新村规划全覆盖、幸福美丽新村建设等当前重点工作;现将工作推进情况汇报于下:
一、加强领导，落实责任
乡成立精准扶贫等当前重点工作领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，班子其他成员及部门负责人为成员，制定了《乡人民政府精准扶贫开发项目实施方案》;各村成立相应的工作机构，落实各自职能职责，同时加强对乡村干部进行扶贫的动员、培训，联系我乡工作的县组织部部长同志就贯彻省委十届六次全会、市委六届九次全会、县委十二届八次全会精神，专题做了培训。
二、摸清情况，制定规划
目前，全乡共有建卡贫困人口802人，311户，贫困率为5%。在深入调研的基层上，对两个精准扶贫村制定3年发展规划即：《乡村2015-2017年发展规划》、《乡村2015-2017年发展规划》，同时对全乡的贫困情况进行了摸底。
三、落实帮扶措施和责任
全乡311户贫困户每户门口悬挂精准扶贫帮扶信息牌，对致贫原因，帮扶措施，帮扶责任人及责任人电话进行公示，方便贫困户的联系。
要求帮扶领导及帮扶干部每周到贫困户家中进行帮扶次数不得少于1次，每月不得少于4次，及时解决在脱贫过程中遇见的各种困难、问题。
明确帮扶部门责任，乡政府已制定出贫困户信息明细表，增收产业培育类由乡畜牧站牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对养猪、养牛、养羊等建设内容的贫困农户进行帮扶。农户环境建设类由乡农整办、国土所、房管所牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对硬化院坝、硬化入户路、危房改造建设内容的贫困农户进行帮扶。能力提升类由乡农业服务中心和乡劳保所牵头帮扶领导、帮扶干部配合对劳务扶贫、职业教育的贫困农户进行帮扶。基础设施建设类的有乡农业服务中心牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对安全饮水、改厨改厕的贫困农户进行帮扶。
四、抓住时机，把扶贫项目落到实处
省市县全委会的召开给扶贫开发工作带来了新的机遇，我们一定要抢抓政策、人才等机遇，落实好方家嘴村、花朝门村、地母哑村等村的生猪、肉牛、白羽肉鸡产业.着力推进基础设施建设，改善群众生产生活条件。
五、幸福新村建设稳步推进
幸福美丽新村建设，目前已完成养老社区安置近400户，撤迁钉子户5户，落实了小区内部管理制度制定和人员，基本完成村办公室的整改装修，新村文化广场建设正在有序进行，幸福美丽新村建设的各项工作正在有条不紊的进行中。
精准扶贫工作调研报告范文(二)
按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：
一、黄马河村基本情况及发展现状
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。
近年来，该村两委班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中，大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网，是全区26个特困村之一。
二、致贫原因分析
(一)面上致贫原因
一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，20**年集体经济收入不足5万元，债务化解难，造血功能差。
二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)贫困户致贫原因
贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。
一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户，占贫困户的7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。
三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到刀刃上，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。
三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。
四、对全区精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。
(一)进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。
(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善1十N的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。
一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。
二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。
三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。
(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成两张皮。
4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。
一、基本评价
近年来，全县扶贫开发工作在县政府的正确领导下，相关部门把深入推进扶贫开发作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为立党为公、执政为民的有效载体，作为统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距的重要举措，认真履职，扎实工作，全县贫困人口比2002年减少了1.28万人，贫困发生率下降到22%，年均减少贫困人口2000余人，扶贫开发工作取得了显著成效。
（一）以增加收入为重点，不断提高贫困人口的收入水平。坚持把产业发展作为带动贫困农民增收致富的抓手，每年安排100多万元财政扶贫资金，支持贫困农户大力发展食用菌、果、茶等特色产业。在扶持洋坪镇马渡河柑橘示范区等5个产业扶贫示范区建设的基础上，今年又全面启动了6个村的产业扶贫示范村建设。截至目前，全县已建成柑橘基地4万多亩，茶叶2万余亩，食用菌发展规模达到1.1亿袋，农业产业化龙头企业达16家（规模以上12家），农民专业合作社达85家，3.65万余户农户参与产业化经营。年末，全县农民人均纯收入6880元，比年增长了2.07倍，年均增长15.7%，产业发展促进了农民增收，有效带动了贫困农户脱贫致富。
（二）以基础设施建设为重点，不断提高贫困人口的生活质量。坚持以整村推进式扶贫开发为主，以设施建设、“一建三改”、安全饮水等工程建设为重点，着力推进重点贫困村和老区村的整村推进式扶贫开发建设。年来，已完成了30个村的整村推进式扶贫开发，全县公路通车总里程达到1480公里，累计投入2.1亿元解决了6万农村人口饮水安全问题，兴建末级渠240公里，完成晓坪等7座水库除险加固，完成了农网完善化建设任务，累计新建沼气池达9560口。按照“政府引导、群众自愿”的原则，坚持与农村残疾人危房改造相结合，与自然灾害造成的危房户改造相结合的方式，对居住“三不通”的贫困农户稳步实施扶贫搬迁和生态移民工作。截至目前，已累计完成农村危房和土坯房改造4300户，完成扶贫搬迁408户1489人，完成生态移民315人，90%的移民搬迁户基本实现脱贫，达到了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
（三）以人力资源开发为重点，不断提高贫困人口的综合素质。坚持把实施“雨露计划”培训作为提高贫困农民的整体素质和转移就业能力的有效载体，有效整合“阳光工程”、成人教育和职业教育等培训资源，积极推进贫困农民参与农业适用技术培训，提升贫困农民的劳动技能水平和致富能力。年以来，全县累计完成“雨露计划”培训1500多人，累计开展农业实用技术培训100多场次，培训贫困农民3万多人，转移安置就业1400人，全县通过培训后外出务工人数达4万余人，逐步形成了“以培训促转移、以转移就业促增收”扶贫新模式。
（四）以满足贫困人口需求为重点，不断提高公共服务保障水平。通过大力实施农村中小学危房改造、贫困学生救助、广播电视村村通、医疗救助和“三下乡”等项目建设，贫困地区和老区的科技、教育、文化、卫生等社会事业快速发展，贫困人口对公共服务的需求得到有效保障。截止目前，已完成全县7个乡镇综合文化站改扩建工程，新建农家书屋110个、村广播室102个，新建、改造村级组织活动阵地87个；新建、改造2家县级医院、7个乡镇卫生院和45个村卫生室，县农村合作医疗参合率达99.8%，因病返贫现象得到缓解。积极推进了“两项制度”对接，无劳动能力的老弱病残贫困人口和特别困难贫困人口基本纳入低保，改革发展成果不断惠及贫困人口。自年来，全县共投入4亿多元用于保障改善民生，累计有5790户纳入最低生活保障，9.86万人参加社会保险，累计救济救助困难群众9500人次。
（五）以社会扶贫为重点，不断增强扶贫开发合力。坚持政府主导、社会帮扶的原则，积极组织开展县直单位驻村帮扶活动和“百企反哺”活动。全县县直单位每年为贫困村、贫困户兴办实事500多件，捐赠和争取扶持资金200多万元，建立结对帮扶基地100多个，建立农家书屋40多个，累计向贫困村捐赠各类书刊5万余册。累计有50家民营企业支持贫困村建设，为贫困村捐资捐物折款500多万元。扶贫开发工作的扎实推进，有效改善了干群、党群关系，营造了全社会参与、支持扶贫开发工作强大合力。
调查组在充分肯定我县扶贫开发工作所取得明显成效的同时，认为还面临一些困难和问题。一是社会帮扶体系还未完全形成。二是贫困人口自我发展能力较差。三是扶贫开发的任务越来越重。四是扶贫开发争取资金难度越来越大等。
二、相关建议
为深入推进做好扶贫开发工作，调查组提出如下建议：
(一)进一步提高对扶贫工作的认识。要认真宣传、贯彻、落实《省农村扶贫开发纲要（-2020年）》，充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。要充分发挥政治优势，进一步强化党委领导、政府主导，改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新完善扶贫方式，确保扶贫规划的顺利实现。
（二）进一步完善扶贫开发工作计划。要根据国家、省市扶贫纲要进一步完善扶贫开发计划，确保扶贫开发工作在科学规划指导下有效推进。要加大全县贫困人口的普查力度，掌握贫困人口的现状、需求、脱贫路径，为扶贫计划推进提供科学依据。要坚持城镇农村统筹规划，各乡镇、村要结合县域总体规划因地制宜，作出具体扶贫规划，做到上下衔接协调推进。
（三）进一步提高贫困人口综合素质。要以“雨露计划”为载体，进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法，充分调动相关部门、乡镇、村居的工作积极性。要把扶贫工作和精神文明建设等活动有机结合起来，多种渠道的提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性。
我县属国家级贫困县，贫困面大，贫困程度深。*年底尚有贫困人口12.28万人，其中绝对贫困人口4.07万人，低收入人口8.21万人，而且这部分贫困人口大多数居住在自然条件恶劣，经济落后的高寒山区和高二半山区，交通不便，信息闭塞，科技文化落后，自我发展能力弱，加之我县自然灾害频繁，返贫现象比较严重，扶贫工作难度较大。近年来，我县在抓好整村推进等建设项目的同时，把产业扶贫作为一项重要扶贫措施，坚持扶贫开发与培育壮大特色产业相结合，围绕蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等四大产业，坚持增强贫困农户“造血”功能的产业扶贫开发思路，积极推进产业扶贫进程。自*年开始，新一轮小额信贷的启动，更加有力地助推了我县产业扶贫工作的开展。自2003年至今，共投入产业扶贫资金1455.58万元，其中科技扶贫资金665.42万元，整村推进项目中安排产业扶贫资金790.16万元；去年发放扶贫小额信贷资金800万元，到9月底，已回收478万元，今年1100万元的扶贫小额信贷发放任务，到9月底，已完成825万元，扶贫小额信贷资金覆盖全县16个乡镇159个行政村4300多农户。到*年，全县栽桑面积达7万余亩，养蚕2.97万张，产茧1215.13吨，实现蚕农收入1921.37万元；畜牧业实现产值2.61亿元；种植反季蔬菜5.03万亩，实现产值7545万元；种植经济林果总面积达43.2万亩，实现产值6000余万元。通过一系列产业扶贫项目的实施和小额信贷工作的开展，有力地促进了我县农业农村经济持续快速健康发展，加快了贫困群众的脱贫步伐。
二、工作特点
（一）产业扶贫特点
一是一乡一品，一村一业。我县充分利用小区气候明显这一特点，根据不同地区的环境和气候条件，采取不同的扶持措施和办法，发展适宜当地生产的特色品种。目前，全县十六个乡镇都有主导产品，绝大多数村已有主导产业。
二是注重规模效应，培育壮大优势产业。我县立足实际，充分利用本县热区资源丰富、光照条件好的优势，把发展蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果作为全县的特色优势产业来抓，培育壮大优势产业，形成规模发展。目前，全县的蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等都已成为山区群众重要的经济支柱产业。
三是点面结合开展产业扶贫。我县在产业扶贫方面，在抓好千家万户到户产业扶贫的同时，针对一些条件好、贫困人口相对集中的地区采取重点投入方式进行整体推动，取得了很好的产业扶贫效果。
四是因地制宜，长短结合。我县在开展产业扶贫工作中，既注重扶持群众发展短平快的产业，如养猪，种植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重发展能够长期受益的产业，如发展种植经济林果、栽桑养蚕、种草养畜，使群众的收入能够稳定持续地增加，实现脱贫。
五是注重扶持龙头企业，带动产业发展。为了有力促进产业扶贫工作的开展，提高扶贫效益。我县还十分重视对龙头企业的扶持，多方筹集资金对丝厂进行改扩建，在经营上采取最低保护价收购蚕茧，使群众利益受到保护，极大地促进了群众栽桑养蚕的积极性。
（二）小额信贷特点
1、坚持四定原则
一是定贷款对象。扶贫到户小额信贷资金的投放对象是有致富信心、有一定致富能力、诚实、守信的贫困农户和农业产业化企业、小型农产品加工企业；
二是定贷款投向。根据我县农业产业发展状况，扶贫到户贷款主要投向经济林果、蚕桑、畜牧、返季蔬菜四大农业产业；
三是定贷款期限。贷款期限视实际生产周期由信用社自主确定，但原则上不得超过一年；
四是定贴息标准。在贷款贴息期限内，对贷款对象进行贴息，贴息标准为贷款额的5%；
2、坚持政府调控，金融机构自主放贷的原则
县扶贫开发领导组根据每年上级安排的贴息指标，结合县委、政府农业产业发展的目标，将年度贷款和贴息资金补助计划分解下达各乡（镇），由金融机构自筹资金，按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主放贷、自主回收，自担风险。
3、坚持与全县的产业发展规划相结合的原则
在制定和下达贷款计划和指标时，充分与县委政府制定的全县产业规划相结合，重点投向生猪养殖、烤烟生产、蚕桑种植、粮食生产、经济林果等方面，并对养殖大户、示范户、产业协会等进行重点扶持。
4、扶贫贴息资金实行专户管理封闭运行原则
扶贫到户贷款贴息资金属财政扶贫资金，严格按“财政扶贫资金管理办法”管理使用；坚持收支两条线管理的原则，专户管理、封闭运行；贴息资金的使用是由县财政局扶贫专户直接拨付到各乡镇财政所，根据每个季度应收回的贷款数按季将资金拨给乡镇信用社，在农户还款时兑现给农户，根据利息结算单和农户领款花名册向县财政进行提款报帐和结算。
5、实行激励和考核制度原则
对扶贫到户贷款工作高度重视，措施有力，贷款回收率达95%以上的乡镇，可增加下年度放贷指标，并在安排工作经费时优先考虑，贷款回收率低于90%的，削减下年度放贷指标，不安排工作经费，同时，县委、政府还将扶贫到户贷款工作纳入全县“争先创优”扶贫工作内容进行考核。
三、存在的困难和问题
一是产业基础仍显脆弱。我县产业扶贫近年虽然取得了很大成绩，但产业的基础仍然显得脆弱，受自然灾害和市场波动的影响相当大。
二是产业资金的投入不足。近年来，上级虽然增加了产业扶贫资金的投入，但与实际需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在发展产业时，很难从质的方面取得突破。
三是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足产业扶贫的需要。
四是扶贫小额信贷很难到十分贫困的农户手中。由于考虑到还贷风险，很多十分贫困的农户无法申请到扶贫小额信贷资金。
四、思考及建议
一是进一步加大产业资金的投入力度，扩大产业扶贫的范围，加快产业扶贫进程，让更多的群众享受产业扶贫效益；
二是有针对性地扶持建立产业基地，开辟稳固的增收渠道，不但使群众有稳定的经济收入增长点，还能起示范带动作用；
三是加大对涉农龙头企业的扶持力度，培育壮大优势产业。要发展壮大一项产业，没有与之配套的骨干企业拉动是不行的，形不成产业规模。另外，没有企业带动，产业的发展，大多只能停留在粗放经营的程度，不利于产业的发展和产业效益的提升；
四是适当提高小额信贷贴息比例，减轻贫困群众负担。目前，贷款利率不断增加，群众小额信贷要负担的利息也相应增加，部分群众已经无力承担，不同程度地影响了扶贫小额信贷资金的发放和效益的发挥；
一、基本情况
景县梁集乡卫生院辖区共有78个自然村总人口3万6千余人，贫困人口253户533人。该院辖区有34个集体产权村卫生室，其中新建村卫生室17个，改建村卫生室17个。目前已投入使用的村卫生室24个。
景县刘集中心卫生院辖区共有40个自然村总人口2万余人，贫困人口153户350人。该院辖区有24个集体产权村卫生室，其中新建村卫生室9个，改建村卫生室9个。目前已投入使用的村卫生室 16个。
二、工作开展情况
1、建档立卡贫困人口政策保障体系初步建立。乡镇卫生院严格按照上级政策健全付费机制，提高报销比例。首先，认真执行“先诊疗，后付费”政策，贫困人口住院免交住院押金，住院期间免收一切诊疗费用，可享受该病情所需的所有检查和治疗，出院时由贫困人口医疗救助一站式服务窗口核算后只需补交个人自负部分，大大减轻了贫困患者住院期间资金短缺情况，确保病情得到及时有效的治疗。其次，开通“一站式”服务，确保“四重保障”实施到位。另外，卫生院实施“三免一减”提高了出院报销比例，在原有合作医疗报销基础上贫困人口再提高10个百分点，根据核算结果不足者最后再由卫生院兜底，使每例贫困患者出院报销比例均达到90%或以上；逐日统计每例贫困患者出院时非合规费用，层层把关落实，严格控制在10%以内。
2、家庭医生签约服务及便民服务措施有效落实。卫生院为所有农村建档立卡贫困人口建立了电子健康档案；开展农村贫困人口家庭医生签约服务，签约服务率达到100%，在此基础上，对建档立卡贫困人口中的慢性病重症患者实行了规范化管理和个性化健康服务，强化便民服务措施，制定出台了先诊疗后付费工作方案，设立了“健康扶贫优先窗口”，开通了绿色通道。要求包村医生结合卫生室负责人每月入户为贫困人员宣讲健康扶贫各种政策、指导用药及清理家庭药箱等，对于因病住院贫困人员卫生院包村医生为其填写建档立卡贫困人口疾病筛查登记表，交由卫生院专职人员为其录入国家健康扶贫动态系统。
三、具体工作措施
1、强化组织领导，夯实健康扶贫基础。成立由卫生院主要负责人为组长的领导小组，召开健康扶贫工作会议，明确职责分工，抓好责任落实。利用多种形式和渠道，广泛开展社会宣传活动。加强对健康扶贫政策措施和工作成效的宣传，在辖区营造实施健康脱贫工程的良好舆论氛围，并将健康扶贫纳入考核管理，严格考核，强化问责。
2、建立健康扶贫工作机制。安排乡卫生院成立了院长任组长的健康扶贫工作队，明确了职责分工，有效推动了健康扶贫工作进展。组织乡卫生院、村医会同帮扶责任人、乡村签约团队对贫困人员患病情况、大病慢病等病种分类及因病致贫人员反复摸底排查，精准识别，努力做到五清：对象清、病种清、对策清、责任清、进度清，精准到户，精准到人，精准到病，数据准确，管理规范，为落实健康扶贫任务提供全方位的精准目标定位。
3、优化诊疗程序，实现结算便捷化。开设计生特殊家庭、贫困人口、就诊窗口，实施贫困人口住院先诊疗后付费贫困人口“一站式”结算流程患者无需交纳住院押金，直接住院治疗。患者出院时，只需向卫生院支付基本医疗保险、大病保险和医疗救助按规定报销数额后的自付医疗费用。患者结清自付费用后，卫生院及时归还患者提交的相关证件。
4、规范诊疗行为。严格落实有关法律法规、规范性文件，以及相关疾病诊疗指南、技术操作规范和临床路径，在保障医疗质量与安全的基础上，严格出入院标准，做到因病施治，合理治疗，合理控制医疗费用，有效减轻贫困人口看病负担。加强参保农村贫困住院患者转诊管理，引导贫困患者常见病、多发病在卫生院就医，超出卫生院诊疗能力的危重、疑难、复杂疾病患者及时转诊至上级医疗机构，形成“基层首诊、双向转诊”的合理就医模式。
5、积极宣传慢病管理及防治知识，集中办理门诊慢病就诊本。对在卫生院住院治疗的贫困患者出院时凡符合24种慢病标准的负责办理慢病就诊本，新增贫困人口慢性病例继续收集资料集中办理，同时做好慢病的宣传健康指导工作，争取做到早发现早诊断早治疗。
6、启动农村家庭医生签约服务。组建家庭医生服务团队，以签约医生为代表，以农村建档立卡贫困人口，特困供养人员，最低生活保障家庭成员为对象，以家庭为单位签订《家庭医生签约服务协议书》。
7、优化卫生院环境，改善服务功能。完善基础设施建设，优化院落环境，加强清洁区域监督考核，进行硬化院落，为患者营造良好的就医环境。增加便民服务设施，加强门诊管理，更新标识标牌，建立便民口袋，在门诊大厅及住院大厅分别摆放农村贫困人口先诊疗后付费、健康扶贫政策、贫困人口就医流程、贫困人口医疗保障救助一站式服务窗口等展牌方便贫困人口就医，提升群众就医感受。
四、存在问题
1、部分贫困人员未能及时在出院后给予卫生院包村医生出院报销单据，在卫生院职工下村入户跟贫困人员询问时贫困人员把相关单据又上交给保险公司造成卫生院无法准确为其填写贫困人员疾病筛查登记表。
2、工作落实的力度还需要进一步加大。部分工作小组对工作有点敷衍，家庭医生签约服务工作存在轻服务现象。
3、部分乡村医生存在年龄大，体弱等现象，对乡村医生进行健康扶贫工作带来了一些难度。
五、下一步对策及建议
1、继续落实农村贫困人口医疗保障倾斜政策。制定农村贫困人口医疗保障实施方案，建立基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系。确定贫困人口慢性病和重大疾病保障范围。
——县人大常委会副主任 张新
一、基本情况
车赶乡位于临县东南部，距县城35公里，与临县湍水头镇、三交镇、大禹乡和方山县峪口镇相邻，国土面积57平方公里，耕地面积34800亩，辖15个行政村，总人口6074户、16628人。核桃种植业是全乡的重点传统主导产业。境内有西山晟聚90万吨煤矿1座，晋煤太钢600万吨矿井正在筹建。太中铁路吕临支线、省道218公路、县道钟张公路穿境而过，交通条件较为便利。
2015年，全乡精准识别建档立卡“回头看”共识别贫困村12个，贫困人口2243户、6380人。2014—2018年脱贫情况为：2014年脱贫人口388户、1286人；2015年脱贫人口377户、1204人，脱贫村1个；2016年，脱贫人口128户、435人，脱贫村2个；2017年，脱贫人口511户、1279人，脱贫村3个；2018年，脱贫人口357户、929人，脱贫村3个。另外，2016—2018年出列人口84户、295人。目前，现有贫困人口567户、1190人，贫困村3个。
改革开放以来，车赶乡党委、政府积极带领群众发展核桃种植产业，全乡核桃林面积约30000亩，基本实现全覆盖。脱贫攻坚以来，乡党委、政府紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求，结合乡情实际，提出了“核桃增效、劳务增收、养殖带动、光伏普惠”的产业扶贫思路。经过近三年的努力，产业在不同程度的壮大，扶贫成效也正在逐步显现。种植业由粗放经营开始向精细化管理发展，林果业由注重数量扩张转变为注重提质增效，光伏产业从无到有，特色产业由少变多，劳务输出更加强劲有力，农民收入实现稳步提升。全乡农民人均纯收入已经从2013年的3200元提高到2018年的4500元。
二、产业扶贫路径。
（一）抓住核桃传统主导产业，依托专业合作社，在提质增效上下功夫。
车赶乡耕地面积34800亩，现有核桃林面积30000亩，基本实现全覆盖，其中盛果期面积15000亩，是全乡重点传统主导产业。结合这一乡情实际，车赶乡紧紧抓住核桃传统主导产业不放松，积极争取国家相关政策支持，在提质增效上精准施策、持续发力，2017—2018年依托张家山晋丰专业合作社先后实施提质增效9456亩，品种改良2300亩，取得了较好的经济效益。但从整体经营和长远发展看，种植分散、品种单一、销售困难、收益不高等仍然是突出问题，特别是产品深加工基本空白。下一步将继续在提质增效上谋思路、想办法、做文章，依托专业合作社创新经营模式、延伸产业链条、拓宽销售渠道，进一步增加群众的核桃种植收入。
（二）紧盯国家产业扶贫资金保值增值目标，积极探索资金变资产、资产换收益的发展模式。
车赶乡15个行政村，沿川的2—3个村集体经济相对较好，其余各村集体经济基本空白。为了确保国家产业扶贫资金保值增值目标，车赶乡结合自身实际，2016年在全乡15个行政村普惠实施了5—10千瓦不等的屋顶分布式光伏发电，2017—2018年实施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪沟80千瓦、张家山150千瓦、坪焉200千瓦、马家圪垛200千瓦、凤翅甲100千瓦的光伏电站，积极探索“资金变资产、资产换收益”的产业发展模式，贫困户收益明显提高，初步取得了较好成效。今年，又继续创新延伸，利用国家产业扶贫资金由村集体组织新建大焉村10000只蛋鸡养殖、杨家岭村10000只蛋鸡养殖、马家圪垛村500只湖羊养殖、尚赵村500只湖羊养殖，建成后由贫困户或承包或租赁经营，也可以入股合作经营。下一步计划在总结经验的基础上，结合农村产权制度改革，进一步拓展延伸、创新升华，壮大集体经济规模，增加农户收益分配。
（三）立足当地实际，培植服务载体，拓宽和夯实劳务增收主渠道。
车赶乡总人口16628人，20—50岁青壮年劳力7400多人，其中3∕4的青壮年劳力常年在外务工。针对这一乡情实际，车赶乡于2016年组织成立了劳务服务中心，通过护工培训、能人带动、抱团取暖等方式，积极介绍推荐青壮年劳力外出打工就业，年均劳务输出6000人以上，并聘请专职法律顾问，为外出务工人员免费提供法律咨询服务，先后为15名外出务工人员提供了法律咨询帮助，收到了较好的社会效益。下一步计划紧紧围绕劳务输出，在护工培训、就业推荐、法律服务上继续做精做细做实，进一步拓宽和夯实劳务增收渠道。
（四）以市场为导向，创新思路，推动特色产业做大做强。
车赶乡地处临县、离石、方山三县交汇处，地理位置较为优越，又紧邻218省道，钟张线穿境而过，交通运输相对便利。脱贫攻坚以来，车赶乡紧紧利用这一自然优势，并结合国家有关产业政策，按照“一村一品一主体”的发展思路，积极利用国家产业扶贫资金，创造性地支持和发展特色养殖产业，初步形成猪、羊、鸡、牛、鹿、蝎等特色养殖产业格局。在特色种植方面，车赶乡结合核桃林全覆盖的乡情实际，2018年试点开展了肾型大豆、苦荞、林下药材等种植产业，取得了较好收益。下一步计划继续坚持以市场为导向，创新思路，积极推动特色养殖、特色种植产业落地生根、做大做强。
三、政策建议
车赶乡在实施产业扶贫中做了大量工作，取得了实实在在的成效。但在实施过程中，也发现或暴露了很多问题，比如，贫困户融资难，自身造血能力不足；部分专业合作社为建而建，徒有虚名；培养能人大户有差距，选择不够精准；农业产业的抗风险能力不强，增收基础不稳固；整合劳务资源不够充分，劳务信息不对称等。为此，特提出以下政策建议
（一）应当有更加灵活的金融信贷政策，方便农民变股民。目前，我县的金融扶贫信贷政策门槛普遍较高，真正的贫困户因缺少抵押担保仍然是望尘莫及。建议出台更加灵活的金融信贷政策，方便群众更好地带资入企、农民变股民。
（二）规范和完善合作社建设，使其能真正成为农村产业扶贫的引领者。目前，全县农村扶贫专业合作社良莠不齐，真假难辨，个别合作社弄虚作假，徇私舞弊，只顾自己谋利，不考虑贫困户收益。建议相关职能部门规范和完善相关监管制度建设，使其真正成为农村产业扶贫的带头人和引领者。
（三）以县以乡为单位，分行业建立就业服务平台，有序推进劳务合作。我县为人口大县，劳务输出大县，劳务增收是全县农民增收的重要渠道，但多年来一直是自发、分散、无序状态，没有真正形成团体合作优势。建议以县以乡为单位，分层级分行业建立劳务输出就业平台，与全省、全国知名品牌企业建立劳务合作，推动劳务产业规范有序健康发展。
李镇村精准扶贫户21户39人，建档立卡家庭中落实了两免一补，涉及在读学生李海洋、李健元2人，全部落实政策。无辍学现象。
基本医疗有保障，费用全报销，零负担。一般医疗实行“先诊疗后付费”，免缴住院起付线，出院在一个窗口办理，实施“一票制”结算，费用也是全报销。
危房改造 4户，李业安、李绪祥、黄新菊、李业付。先向街城建办申报，批准后实施，农户不贴钱。
自来水全部实施农村安全饮水工程 ，水质达标，水量充足，自来水直达厨房，非常方便，供水保证率100%。
二、发现问题及解决问题的措施
经过走访，所有政策全部落实，贫困户有饭吃，有衣穿，有学上，义务教育有保障，住房安全有保障，基本医疗有保障，饮水安全有保障。
三、有关工作建议
1、继续对贫困户进行跟踪管理。
一、科技项目扶贫取得的主要成效
1、通过引进先进的农业实用技术，提高了农村产业层次和效益。我市科技项目扶贫大部分是围绕已经形成并初具规模的主导产业，根据产业发展的不同需求，推广和普及先进的农业实用技术，支持关键环节和重点技术，去提升农业产业化水平，提高农村产业层次和经济效益。
2、通过引进农业新产品、新品种，开发利用本地资源，优化农业产业结构。我市科技项目扶贫的特点是，根据不同的自然条件和市场需求，充分发挥资源潜力，因地制宜，选择引进适合本地发展的新产品、新品种。这些项目投资相对不大，但通过引进示范，在转变观念、开辟新的生产门路，调整生产结构方面产生了积极的效果。
3、通过科技项目的试点示范，增强农民的科技意识，加快实用技术的推广和应用。我市实施科技项目扶贫为推广农村科技和产业发展起到了很好的试点和示范效应，使广大贫困农民看到了效益，得到了实惠，激发了农民群众应用科技的积极性，学科技、用科技已经成为广大农民群众的自觉行动，崇尚科学、重视科技的意识普遍增强。我市科技项目扶贫每年培训农民XXXX多人次，通过科技项目扶贫培训，提高了广大农民群众的科技文化素质，追求高产、优质、高效、生态、安全，生产无公害及绿色农产品已成为农民群众的普遍共识和自觉行动。
4、农村贫困状况继续缓解，部分农民已经脱贫。我市大力开展科技项目扶贫，提高了农民群众自我发展能力，改变了传统落后的生产方式，形成了新的农村产业，增加了经济收入，使得农村贫困状况继续缓解，部分农民已经脱贫，奔上小康致富路。
二、科技项目扶贫工作中存在的困难和问题
我市的科技项目扶贫工作取得了一定的成绩，有效解决了农村的贫困情况，达到了科技项目扶贫工作的初衷与目的，但也存在一些困难和问题，主要有以下六点：
1、财政困难，科技资金投入严重不足。我市重点县、重点村和贫困人口所占比重较大，实施整村推进战略，需要投入的基础设施和社会公益事业项目战线长、数量多，所需投资大。科技项目扶贫由于技术要求高、资金需求大，筹措配套资金困难，使一部分项目得不到后续扶持，推广普及能力有限，影响了项目效益的最大发挥。
2、部分农民群众文化素质偏低，科技基础薄弱。部分农民群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，这种心态制约着自身的发展，加大了扶贫开发的难度，导致技术推广难度大，新品种、新技术的引进和推广速度慢。
3、科技项目扶贫贴息贷款到户难。农行在乡镇的营业网点撤消后，农行以没有网点面对千家万户和贫困户抵押信誉低为由，拒绝向贫困户发放小额科技项目扶贫贴息贷款，出现了贷富不贷贫的现象，科技项目扶贫贴息贷款没有起到扶持贫困户发展生产、解决温饱的作用。
4、科技承包服务机制有待继续完善。我市一方面在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了农民群众发展产业的积极性。
5、基础设施建设落后，严重制约地方经济发展。我市山区和半山区面积大，山高坡陡，丘陵平坝面积小，土壤贫瘠，基础设施建设落后，农业无法形成规模经营，造成贫困山区农业劳动生产率低，农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定，严重制约地方经济发展。同时交通不便，信息不灵，商品经济不发达。不少贫困乡村农民群众闭关自守，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。
6、基地建设滞后，规模效益不明显。我市贫困农村受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。同时大部分企业规模小、装备差，龙头企业少，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业，带动能力弱，这在客观上影响和制约了贫困地区产业化的发展壮大。
三、解决存在困难和问题的对策与建议
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