时间：2022-10-29 13:10:19
导语：在公务员年终考核总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、目的及意义
进一步增强机关干部责任心，充分调动其积极性和创造性，努力建设一支更加奋发有为、勤奋、务实、高效、充满活力的机关工作团队。
二、考核对象
全体机关工作人员。
三、考核原则
（一）坚持实事求的原则；
（二）坚持公正、公开、透明、民主的原则；
（三）坚持注重工作实绩，奖优罚劣的原则。
四、考核内容
根据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和各项工作制度，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。主要考核工作实绩。
五、考核程序
（一）季度考核
1、每季度开头第一周工作日内，由党委组织全体工作人员进行考核。
2、镇督查工作领导小组公布上季度督查结果。
3、民主评议
（1）每位机关工作人员作2—3分钟的上季度工作小结发言。
（2）由全体机关干部及工作人员集中民主评议，由参加评议人员填写评分表，评议内容包括每个工作人员的德、能、勤、绩、廉，以及工作配合、团结互助等方面情况。评议的总分为40分。
4、组织考核
由党政班子人员根据个人总结发言、对各自分管工作范围内承担具体任务的人员进行考评。考评内容包括日常工作履职情况、交办任务完成情况、工作作风、效能情况等为机关工作人员考核评分，总分为60分。交叉管理工作由各分管领导评分后按综合得分折后计分。
5、加减分情形
（1）、日常、常规和交办工作未完成，被上级业务部门通报批评或被镇党委政府点名批评的，扣直接责任人3分,被领导诫勉谈话的扣4分；出色完成工作，得到上级部门通报表扬或被镇党委政府点名表扬的加3分。
（2）、一个季度请事假超4天以上的扣2分。
（3）、上班（值班）或参加会议，每迟到、早退1次扣1分。被确认为旷工或无故缺席的，一次扣3分。各项扣分事项多次发生，扣分累加。被督查组发书面通报的扣2分，被领导诫勉谈话的扣4分。
（4）、对领导交办的临时重大事项无故不及时完成或完成质量不合格的，将进行书面通报。通报1次扣2分；通报后仍不能完成的由党政主要领导予诫勉谈话，每谈话1次扣4分。
（5）、卫生责任区域及办公室未打扫的，办公室文件资料、物品乱堆、乱放、不规范的，被督查组发书面通报的。分别扣具体责任人2分,被领导诫勉谈话的扣4分。
（6）、上班时间上网做与工作无关的事或者看电影、电视剧，玩游戏的发现一次扣1分，被督查组发书面通报的扣2分，被领导诫勉谈话的扣4分。
（7）、外出不按规定请示的，发现1次扣2分。
（8）、其他违反管理制度的行为每发现1次扣1分，被通报的扣2分，被诫勉谈话的扣4分。
（9）、不服从部门负责人、分管领导安排工作，致使工作延迟上报的，或督促补报的，发现一次扣3分。被通报的扣4分，被诫勉谈话的扣5分。
（10）、出色完成工作，得到上级主管部门表扬或被镇党委政府通报表扬的，加2分。受到市委、市府及市级部门表彰的加3分；受到市委、市府及省级部门表彰的加4分；受到省委、省政府及以上表彰的加5分；受到集体表彰的部门，部门中工作人员每人按同等分值加分。
6、季度考核得分
镇党委根据季度考核加减分情况进行汇总得出季度考核总分，总分为100分，有加分情况可超100分，并于会后通报。
（二）年终考核
1、下一个年度的第一个月上旬内，由党委组织党政班子成员对全体工作人员进行上年度终考核。
2、党政班子成员对各自分管工作范围内人员进行考评，考评内容主要包括每个工作人员全年的德、能、勤、绩、廉，以及交办任务、重点工作等，总分为100分。
3、季度考核结果作为年终考核重要依据，季度考核得分在98分以上的，在年终综合考核时加五分，可以累加。
4、年终考核得分
镇党委根据年终考核评分及加分情况进行汇总得出年终考核总分，总分100分，有加分情况可超100分，并于会后通报。
（三）全年综合考核
1、季度考核和年终考核相加构成全年综合考核。
2、全年综合考核综合分为100分，其中季度考核占80%，年终考核占20%，折合总分为全年综合考核得分。
六、考核结果运用
1、作为年终评优秀公务员或事业干部的重要依据。公务员、事业干部年度考核中全年综合考核得分在95分以上的，有资格参加优秀评选，镇党委根据全年综合考核得分考前的名次研究确定获全年考核优秀的工作人员。全年综合考核得分在80分至94分的，比评为合格或称职。全年综合考核得分在80分以下的，比评为不合格或不称职。
2、作为年终绩效考核的重要依据，全体机关工作人员全年综合考核成绩与年终绩效工资挂钩。绩效考核分为特等奖、一、二等奖、不得奖和倒扣七个等次。综合得分在100分以上为特等奖，年终绩效工资上浮20%；综合得分在98分以上为一等奖，年终绩效工资上浮15%；综合得分在95分以上为二等奖，年终绩效工资上浮10%；综合得分在80分至94分不得奖，年终绩效工资不上浮也不扣；综合得分在80分至70分倒扣年终绩效工资10%；综合得分在70分至60分倒扣年终绩效工资20%；60分以下倒扣年终绩效工资30%。
近几年，公务员队伍越来越受到关注，不仅因为“公务员考试热”不断升温，也因为有关公务员的素质和作风问题，也日益成为舆论焦点。而与此形成对比的是，公务员的管理部门——国家公务员局却少为外人知晓。
公务员考核是公务员管理的重要手段。“对公务员管理部门而言，平时不抓考核就是失职，管理上就失之于宽，失之于软。”人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋在接受《中国新闻周刊》专访时说。
杨士秋曾就职于青工部，后转任陕西省委常委、组织部部长；人事部副部长、党组成员。2008年3月起任现职。
杨士秋亲身经历了公务员制度改革的整个过程。5月21日，他接受了《中国新闻周刊》专访，就社会关注的有关公务员考核等热点问题进行了回应。
“如果年度考核不以平时考核为基础，
就会产生很多问题。”
中国新闻周刊：据悉，目前中央公务员主管部门正在研究拟定平时考核规范性文件，请介绍一下相关背景？
杨士秋：自2010年以来，我们一直在研究起草平时考核规范性文件，力争今年出台。
按照《公务员法》规定，公务员的考核分为平时考核和定期考核两种。定期考核一般为人们熟知，比如年度考核等。对于平时考核，人们则关注得较少。所谓平时考核，就是重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及工作作风、出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核。《公务员法》规定，定期考核以平时考核为基础，可见其重要性。
目前，公务员年度考核执行得较好，但是，如果年度考核不以平时考核为基础，就会产生很多问题。比如在一年“秋后算账”中，领导凭“印象”或“感情因素”，把优秀指标分摊或采用“轮流坐庄”等不合理的考核机制，这些问题的产生就是因为平时考核没有开展好。针对这些问题，2008年国家公务员局成立后，开始逐渐加强平时考核。
中国新闻周刊：关于平时考核，什么样才是科学有效的考核方法？
杨士秋：我个人认为，平时考核方法如果太简单，容易流于形式、形同虚设；太繁琐则不易操作，难以持久。实践证明，工作记实加领导评鉴的办法实用性较强，能有效实现平时考核的目的。要从实际出发选择工作记实周期，日记或周记，每天记一次是可行的，也就用几分钟。间隔时间太长很难记准记全，最长不应超过一周。原始记录是否准确客观、符合实际，仅靠个人记录和主管领导评鉴不行，还要公开透明，上墙上网，让所有人看到，形成有效的监督机制。
此外，还要坚持定性与定量相结合，平时考核和年度考核相结合。平时考核做得扎实，一年累计起来非常客观，年终考核水到渠成，不会年终算糊涂账，可以避免“轮流坐庄”，也可以减少争议。同时，也可避免年终考核“吃大锅饭”“搞平衡”等现象。
平时考核能够及时纠正公务员不良行为，最明显的作用就是治理了公务员队伍中的庸、懒问题。此外，平时考核指标使公务员管理有了明确标准，平时记实可以反映出公务员干与不干、干多干少、干好干坏等情况，是治理庸、懒、涣散等顽疾的一剂良方，可以解决长期存在的管理上失之于宽、失之于软的问题。
中国新闻周刊：目前公务员平时考核还存在哪些问题？
杨士秋：的确目前公务员平时考核存在一些问题，尽管已有规定，但是由于过于原则性，目前整体工作进展还存在不平衡的情况，还有一些尚待解决的问题，主要是以下几个方面：
一是认识不到位，重视不够。对于为什么做这项工作，如何应对新形势、新任务没有深入思考；对于怎么做好这项工作，没有系统认识，导致认识简单、工作盲目，成效不大；还有的怕麻烦，怕得罪人。
二是量化难，平时考核指标不易确定。考核内容可以细分为多项考核指标，但如果对这些指标都加以测量，势必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果仅从中筛选出部分指标，在实践中难免有“挂一漏万”的问题。同时，公务员工作内容千差万别，考核指标不易量化、不易评价、不易对比。
三是考核结果使用力度有待加强。关于平时考核结果使用还没有出台法规，用在哪些方面，用到什么程度，意见还都很不一致。
“公务员出问题往往不是
出在能力上，而是出在道德上。”
中国新闻周刊：近年来，官德不彰、权力失范的问题颇为突出，诸如日记门、艳照门、短信门等等一系列丧失公务员“官德”的行为，严重影响了公务员群体的形象。你如何看待这个问题？
杨士秋：坦诚讲，公务员队伍中确实存在一些问题。有的公务员对群众感情淡漠，对工作不负责任，道德失范，甚至搞权钱交易。大量事实证明，公务员出问题往往不是出在能力上，而是出在道德上，无论还是，都与其从政“为官”的职业道德缺失相关。
目前，公务员考核在依法全面考核“德、能、勤、绩、廉”的基础上，将重点考核“德”和“绩”。而重点考核“德”和“绩”，是指把“德”放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面完善公务员“德”的评价标准；把“绩”放在突出位置，重点考核完成本职工作的数量、质量、效率和所产生的效果。
从一定意义上说，只有加强公务员职业道德建设，“官德”上去了，才能赢得群众的信任。
中国新闻周刊：近年来，公务员考试报名人数越来越多，你如何看待目前“公务员热”的现象？
杨士秋：我认为，对于所谓的“公务员报考热”，实际上个案现象总是有的。那种千人报考一个职位的过于集中的现象，是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽松、报名时有一定盲目性等多种因素造成的。
实际上，有一部分职位报考人数很少，甚至无人报考的现象也是大量存在的。由于媒体过度渲染“公务员热”现象，很容易在社会上形成错觉。因此，我们应该冷静地看待“公务员热”。
近几年，“公务员热”的形成是由多方面因素促成的：首先是长期以来公务员报考坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为各方面人才提供了平等竞争机会，操作公开透明，大家都相信和支持这个制度；其次是考试录用公务员实行集中统一招考，客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况；再次是近几年就业形势比较严峻，不少行业竞争激烈，而公务员职业相对稳定，这也是众多报考者选择的原因之一。
中国新闻周刊：近几年，各地屡屡爆出“火箭提拔”“萝卜考试”“拼爹”等现象，对此你如何评价？
杨士秋：客观讲，上述现象是存在的。但是，我们也要认清，这只是个别现象。造成上述现象的因素有制度不健全，工作不落实，也有文化和社会背景问题。可以说，公务员考试目前大家比较满意，程序设计是科学公平的。
目前，有的地方在公务员以外的公职人员招考过程中出现了一些不规范或者的现象，被有些舆论误认为是公务员招考。这尽管不属公务员招考，但也给公务员考录带来负面影响。
公务员考录制度有两个特点：一是较好地体现了社会公平，二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。实践已经证明，这两点已越来越为全社会特别是广大人民群众所认可。
一、考核对象
公务员考核对象为委机关正科级及以下干部；事业单位人员考核对象为委属事业单位工作人员和委机关工勤人员；先进工作者考评对象为委班子成员外的全体人员（包括聘用人员）；科室评选对象为委内设科室和委属事业单位
二、考核内容和等次
人员考核以职位职责（能力席位）标准和所承担的工作任务为依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核德和绩。从政治品质、道德品行、完成重要工作任务、对待个人名利等方面考察德；从履行岗位职责、完成本职工作的数量、质量、效率和产生的效果等方面考察绩。科室考评从履行岗位职责、承担重要任务、完成工作的数量、质量、效率和效果等方面考察。
公务员考核结果分为"优秀、称职、基本称职和不称职"四个等次，委属事业单位人员及工勤人员的考核结果分为"优秀、合格、基本合格和不合格"四个等次，"优秀"名额由市公务员局确定。委内评选"优秀科室"3个、"先进工作者"5名（含工勤人员和聘用人员各1名）。
三、考核计分
考核主要包括工作业绩及队伍建设考核、年终民主测评，总分为100分，同时设有加扣分及一票否决因素。实行平时考核与年终考核相结合，定性与定量相结合、领导与群众相结合的方式进行。
（一）工作业绩及队伍建设考核（60分）
1．工作业绩考核以职位（岗位）职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核科室、公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况等情况。机关建设主要考核人员学习、工作作风以及效能建设等情况。
2．工作业绩及队伍建设考核指标体系。由单位根据科室和工作人员的岗位责任履行情况分别考核。
对工作人员主要考核：作为责任人承办重点工作完成情况、信息报送、调研报告、在线学习、读书笔记、工作日志、出勤情况。
对科室主要考核：承担的重点工作完成情况、信息报送、政务公开，并综合科室人员个人项考核情况。
3．考核方法。每半年进行一次，各科室及工作人员填写承办工作完成情况登记表，由单位考核工作小组根据实际完成情况给予打分，并公布考核结果。年度终了，上下半年得分平均数即为该项得分（工作业绩及队伍建设考核评分办法另行制定）。
（二）年终民主测评考核（40分）
1．个人总结和述职。被考核人要结合本职工作，按照职位职责标准和要求全面总结本年度德、能、勤、绩、廉情况，填写《年度考核登记表》，并在民主测评会上述职。
2．开展民主测评。工作人员和科室分别进行，对公务员和事业单位工作人员测评，投票范围为委领导和被考核人（1人1票）；科室测评委领导1人1票、每科室1票。
对工作人员测评以无记名投票方式进行，优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四类票系数分别为1、0。85、0。7、0。55，按照每人有效票数加权得出个人测评系数，系数乘以40即为个人测评分，直接纳入年度考评计分。
科室测评以无记名投票方式进行，按照先进、良好、一般、较差四类票，系数分别为1、0。85、0。7、0。55，按照科室有效票数加权得出测评系数，系数乘以40即为测评分，直接纳入年度考评计分。
（三）加减分因素
1．凡获得市直部门、市政府（省直部门）、省政府、全国以上先进个人分别可加分1分、2分、3分、5分。
2．承担事项办理受到市以上通报表彰和典型经验推广的，每项加2分。
3．撰写调研报告获市以上表彰奖励的每篇加2分。
4．参加全市统一集体活动的每人加0。2分。
5．受到市委、市政府通报批评的每例扣2分。
6．承担市长热线、市民论坛回复，议案、提案办理，督办及限时办结事项办理，办理拖延每项扣0。5分，被退回要求重办，每项扣1分。
7．机关效能督察有违纪现象的每例扣1分，被通报批评的每例扣2分。
8．信息采用奖励分数以功效系数法计算，最高得5分。
（四）一票否决因素
在廉洁从政、计划生育、安全生产、招商引资等事项中凡没有完成年度任务或出现违法违纪者实行评优一票否决制，被效能通报或效能检查扣分者、累计请假超过应休年假20个工作日者，取消评优资格。
四、考核等次确定
（一）计算得分
工作业绩及机关建设得分、民主测评分之和即为工作人员和科室基础得分，加上加减分调整后即为最终得分。
（二）初步确定考核结果
按照市年度考核规定的优秀公务员、事业单位工作人员名额，将得分位居前列者（与考核规定等额）即确定为优秀的人选，再按得分依次（单位确定的名额）确定为单位先进工作者人选，除优秀外按照得分情况分别定为称职（70分以上）、基本称职（60分以上）、不称职（60分以下）档次。
科室考核按照得分和单位确定的先进科室名额，将位居前列者预定为先进科室，其余按照得分分别定为合格（70分以上）、基本合格（60分以上）、不合格（60分以下）档次。
（三）认定考核结果
将初步考核结果，提交单位年度考核领导小组认定，报委党组研究批准，确定年度人员考核评价等次和"优秀科室"、"先进工作者"公示名单。
（四）确定考核等次
对人员考核评价等次和优秀科室、先进工作者，在委机关范围内进行5个工作日的公示后，相关结果报市人事主管部门审核备案。
按照**市委组织部，**市人事劳动和社会保障局《关于20**年度公务员、机关事业单位工作人员年度考核和实施奖惩工作的通知》精神，结合我市教育教学和校长队伍管理实际，经教育局研究，现将关于做好20**年教育系统校长队伍年终考核和推荐后备干部工作有关安排通知如下：
一、考核目的
年终考核是为了进一步加强对各级校长队伍的管理，客观公正评价过去一年来的工作，总结经验，查找不足，体察民情民意，激励先进，鞭策后进，充分调动广大校长队伍的工作积极性，促进**教育工作快步稳定发展。
二、考核原则
客观公正，民主公开，注重实绩的原则。
三、考核的范围
全市中小学校和教师进修学校、幼儿园，特教学校的校级干部和领导班子，考核分三部分进行：
1、教育局组织考核小组对各学区、各市办学校校级干部和领导班子进行年终考核。
2、教育局人事股与**学区负责对**、**、**、**、**、**等五所市区内小学领导班子进行年终考核。
3、由各学区组织考核小组对学区内初中、小学和幼儿园的校长、园长和领导班子进行年终考核。
四、考核内容
考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面：
德：指思想政治素质和个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。主要是看**年以来，各级校长在工作中是否以身作责，以个人的高尚情操和求真务实的作风，影响带动广大教师，真正起到了树立了良好校长形象；是否得到了广大教师和人民群众的尊重和认可；是否在所管理的学校内营造了“阳光、和谐、高效”教育的良好氛围；是否爱校如家，爱生如子，与教师同甘共苦，并做到了班风正、学风实、教风严。
能：指履行职责的业务素质和能力。主要是看各级校长在工作中是否牢牢抓住教学这个中心工作，科学、规范管理，是否做到了教书育人的有机统一，是否建立起了行之有效的教学管理和教师队伍管理的各项规章制度，使教学考核和教师队伍考核有章可循、有据可查，能否经常深入学校听课、评课，指导教学工作。在学校的校园文化建设、教学管理，学校布局调整、教育督导、幼儿园建设、教育经费的管理和使用、校长教师队伍建设等项工作中是否做到了扎实有效。工作态度是否认真、和蔼、端正，是否树立起了雷厉风行、令行禁止的工作作风。
勤：指责任心，工作态度，工作作风等方面的表现。主要是看各级校长是否身先士卒的遵守教育局和本单位制订的各项规章制度，校长按时在岗和24小时轮流值班制度是否坚持经常，教师的考勤管理和值班制度是否有记录，是否按时上报。
绩：指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益，主要是看**年以来各级校长对于教育局布置和安排各项工作的完成情况，和一年来所管辖范围内学校的发展变化等方面的情况，包括一年来学校的校园文化建设、学校常规管理及教学管理、办学规模和水平、教育教学质量的提高、在校生数量增减变化、控辍保学、教师队伍管理和教师各项福利待遇的落实等方面较08年是否有了明显提高。
廉：指廉洁自律等方面的表现，主要看各级校长在教育经费管理和使用中是否严格按国家政策规定办理，有无挤占、挪用、贪污、浪费等方面的违法乱纪行为，有无利用职权在教师评职评优、教师工作安排、各项待遇落实等方面优亲厚友、问题，是否做到了清正廉洁，勤勤恳恳办教育，以德治校和以法治校的有机统一。
五、考核等次
考核分四个等次，即：好、良好、一般、较差。
六、考核程度和步骤
1、召开会议。
以学区和市办学校为单位，召开全体在编教职工参加的考评会议，会上首先由考核组成员讲明这次考核的目的意义和原则方法，然后由学区或市办学校正职代表单位做工作述职，各单位副职每人做工作述职，时间不超过5分钟。
2、民主测评。
与会人员以无记名投票方式，独自填写民主测评票，然后放入票箱，投票后，由考核组成员清点核对票数，然后当众封存。
3、民主座谈。
由考核组成员根据会议签到表抽取5-10人分别进行座谈，从各个方面听取他们对被考核人的评价和意见建议。
4、个别走访。
由考核组成员走访被考核的的上级、下属、群众、学生等各方面代表，听取他们对教育及被考核人的评价。
考核组成员要归纳总结以上情况，考核结束后以文字形式报市教育局考核领导小组。
七、后备干部的推荐
1、推荐的目的
推荐后备干部是选拔任用各级校长的必备条件和基础性工作，是不断培养中青年管理人员、加强干部队伍建设的重大举措，其目的是为了建立科学规范的校长选拔任用长效机制，完善校长的选人用人机制，进一步加强校长队伍管理，推进校长队伍年轻化、知识化、专业化，防止选拔任用各级校长工作中的不良倾向。
2、推荐的原则
德才兼备、群众公认的原则，注重实绩、平等择优的原则。
3、推荐的名额
各学区、各市办学校从符合推荐条件的学校中层或优秀教师中，每单位推荐1名学区或学校副职。
4、推荐的条件新晨
符合干部选拔任用条件且具有大专以上学历，中学二级或小学一级以上教师职称，在学校管理和教学岗位上工作五年以上，教育教学实绩突出，身体健康。被推荐人为截止20**年12月31日，农村学区人选年龄一般不超过45周岁，市办学校人选年龄一般不超过40周岁的人员。
5、推荐的方式
由各单位全体教职工从符合条件的人选中以无记名投票方式进行推荐，推荐票由考核组点清后当众封存带回交考核领导小组。
八、组织领导
为使**年终考核工作扎实有效地开展，教育局成立了年终考核领导小组；下设办公室。
组长:
副组长:
办公室主任:
副主任：
教育局将抽调机关相关股室人员组成六个考核小组，由一名局级干部带队分赴各单位进行考核。
各学区、各市办学校要根据各单位人员数量，按附表
一、附表
二、附表三式样，分别准备好民主测评票和民主推荐票，以便考核小组到达后使用。
九、时间安排
1、各学区、各市办学校干部考核时间：
20**年元月21日——20**年元月22日
2、市区内五所小学的考核时间:
20**年元月23日
附：
表一《20**年度考核学区、市办学校领导班子民主测评票》
表二《20**年度考核学区、市办学校领导班子成员民主测评票》
表三《20**年度副校级后备干部民主推荐票》
关键词：官员雷话；公务员绩效评估；公众
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0048-02
引言
近年来随着网络民主的兴起，政府工作更加透明化公开化，然而面对着公众越来越多的质疑和批评，有小部分政府官员显得无所适从，他们抑或躲避，抑或通过各种各样的“雷话”进行回应，诸如“全部按法不如没法”，“至于你信不信，反正我是信了”等等，我们不得不承认，尽管服务型政府理念已贯彻政府的各项亲民工作中，但是依然有部分官员将人民置于对立面，呈现出权力失范惯性下的骄纵狂傲之态，这让我们不禁思考这背后的原因。
笔者认为这与官员赖以生存和“发展”的环境以及由此延伸出的权力逻辑有关。中国政府官员的任命是来自官僚体系金字塔的上层,上级直接掌握公务员绩效评估的决定权，这与公务员薪酬、晋升及福利待遇直接挂钩，公务员努力的动机自然是取悦权力链的上层，这就直接导致“领导的指示和命令成了公务员工作的目标, 公务员的工作就是要完成领导交给的各项任务”[1]82，而不需对民负责。
而要让公众发挥制约作用，防止政府官员无视公共利益，最直接方法就是将公众纳入政府绩效评估主体，让公众对政府或公务员的工作绩效作出评价，以此实现公众对政府或公务员的监督。本文将从我国公务员绩效评价主体现状谈起，探索公众参与公务员绩效评估的具体可行措施，力图推动我国将公众真正纳入公务员绩效评价主体，保证政府官员真正为人民服务。
一、我国公务员绩效评估主体现状
“公务员绩效评估是指国家行政机关按照法定权限，依据国家公务员管理的法律、法规和其他规范性文件，对所属公务员的工作成绩、能力、态度等进行的考察和评价的活动。”[2]1而公务员绩效评估主体则是指对公务员绩效进行价值评价的组织、部门和个体，其选择的合理与否在很大程度上决定了评价标准的选择和评价结果的有效性，这进一步决定了公务员工作的绩效导向。
国家《公务员法》颁布后,我国公务员绩效考核制度已初步建立并在实践中不断完善，但仍存在一定的问题。
首先是缺乏专门的公务员绩效考核机构。中国各级政府公务员管理部门普遍没有设立专门的公务员绩效考核机构，各部门到年终考核时才成立临时性考核小组，一般由本单位党政或人事部门领导负责,成员主要包括本单位党政领导、人事纪检干部、职工代表,评估的随意性很大。
其次是公众参与公务员绩效评估的广度和深度还很欠缺。目前，“我国公务员绩效评估政策的制定、评估标准的确定、评估过程的参与、评估结果的反馈不够公开、民主，公民参与度很低”[3]728。受“官本位”思想影响，我国的公务员绩效评估更多地体现为上级对下级的评估，注重领导者考核而忽视了群众考核，缺乏公众参与和监督。而对于评估结果的反馈也大多限于行政机关和公务员，很少及时反馈给公众。
最后是公务员绩效评估内容缺乏“顾客”导向。公众的满意度并没有真正纳入公务员绩效评估的内容当中，缺乏评估主体的公民导向。
二、公众参与公务员绩效评估的路径分析
笔者认为，公众参与公务员绩效评估手段应灵活方便，公众可以通过填反馈卡或者调查问卷进行直接参与，或者借助一些独立的非政府绩效评价机构抑或人大、媒体等各种渠道进行间接参与。与此同时，公务员绩效评估应始终坚持顾客导向，评价主体公众化，评价内容注重公众满意度，真正从公众切身感受出发客观评价公务员绩效。最后，为保障绩效评估效果，应强化评估结果的使用，将评估结果与公务员的奖惩、晋升、工资等直接挂钩。
（一）公众通过灵活多样的方式参与绩效评估
1.公众直接参与
公众作为公务员工作的受众，对于公务员政绩有着各种切身感受，因此公众直接参与公务员绩效评估具有可行性。
但是，不同公众对公务员绩效评估的标准和视角会有所不同，有一定的局限性和偏差，这就要求我们要先对公众进行适当的评价主体分类。笔者认为，我们可以把公众分为服务对象和其他公众，根据这两类评价主体的具体关注焦点进行相应的评价指标设计，从而减少公众评价误差，真实反映公务员绩效。
同时，在进行评估的实际过程中，我们也应根据不同的公众评价主体进行相应的手段选择，比如对于服务对象，我们可以借鉴一些社会服务机构，在服务对象接受公务员具体服务后填写反馈卡，及时对公务员服务质量进行评价；而对于其他公众，我们可以通过问卷的定期派发、社会调查以及座谈会等形式了解公务员工作产生的社会效益。
此外，公众评价的具体评价指标设计要注重反映公众对公务员服务的切身感受，对公务员服务的满意可分为对公务员工作态度的满意以及对公务员工作效率的满意等，而通过进一步分解这些指标, 形成指标体系, 再设计出合理的评价标准。例如,可进一步调查公务员的业务工作熟悉情况，工作利民程度，工作过程对待公众态度，工作流程合理性等。
当然,选择哪些公民,选择多少公民参加评估更加科学合理也是需要认真设计的。我们要综合考虑针对不同地区、不同部门、不同业务等的公众参与比例、公众覆盖面以及其信度和效度。
2.设立专门的绩效评估机构，进行民意调查
受自身专业素质、知识结构、能力水平等方面的限制，公众对政府绩效的评价往往局限于对满意度的定性判断，对此，我们可以借鉴西方国家的经验，设立独立的、非营利性的非政府机构，鼓励广泛的公众参与，让公众充分表达对公务员绩效水平的看法以及相应的改进建议，从而使这些机构从公众利益的角度对公务员进行全面而专业的综合评价，弥补公众在公务员绩效评价方面的不足。
应该说，目前我国还不存在真正意义上独立的非政府绩效评估机构，大部分绩效评价机构作为政府的代表，难以实现真正意义上的客观公正，无法反映公众的实际想法。因此，加快设立独立的非政府绩效评估机构，鼓励公众参与，是公众切实参与公务员绩效评价，保证绩效评价质量的必由之路。
3.通过各级人大以及媒体，公众间接参与
公众参与公务员绩效评价还可以通过各级人大和媒体，间接参与。
首先，各级人大作为人民的代表理应是我国公务员绩效评价的重要主体之一，人大的评价主体地位应该得以确立。一方面，立法部门应明确人大在公务员绩效评价中的地位与作用，尽早出台与公务员绩效评价相关的法律、法规，以实现政府绩效评价的法制化和规范化。另一方面，各级人大可与专业评价机构进行合作，提高评估工作的专业性，强化对公务员的监督功能。
而媒体作为公众了解公务员政绩的重要媒介，应该以超然的态度对公务员的政绩进行全面、客观的评价,强调评价过程规范性、专业性以及全面性，从而引导公众对公务员政绩有正确的认识，作出正确的评价。
（二）以顾客为导向开展公务员绩效评估
“政府绩效评价‘顾客导向’理念源于20世纪70年代西方国家兴起的新公共管理运动。”[4]29它强调公共服务和产品应该令“顾客”满意，鼓励公共雇员更多地对服务对象负责而不仅仅是对上级负责。
公众作为政府以及公务员管理和服务的对象，理应成为公务员服务的顾客，公务员应坚持顾客导向，站在公众的立场思考，从评价主体以及评价内容的顾客导向这两方面入手最大化程度满足公众的需求。以公众满意为终极标准，通过良好的沟通以及积极的观察，寻求与公众要求或期望相符的契合点，主动提供绩效方面的信息，鼓励政府绩效评价过程的公众参与并接受公众的监督，构建完整的回应系统，从而达到真正的顾客导向。
（三）强化公务员绩效评估结果的使用
为保证公民作为评价主体参与公务员绩效评估真正落到实处，不流于形式，应加强评估结果的使用，将评估结果与公务员的奖惩、晋升、工资等密切挂钩，从而促使公务员对工作中存在的问题及时予以纠正。
绩效评估结果只有能反映到相关责任人的奖惩、升降，才能真正起到效果。近年来各地纷纷兴起了“万人评政府”活动，是作秀还是真正发挥效果取决于其评价结果是否得到合理使用，较为成功的经验当数 “末位淘汰制”或“一票否决制”，这可以给我们一些启示。
三、总结与思考
本文从官员雷话频出引出应让公众对政府或公务员的工作绩效作出评价，将公众纳入政府绩效评估主体，通过绩效评价的方式实现公众对政府或公务员的监督，强调公务员绩效应坚持顾客导向。但是，我们也应认识到“‘顾客导向’的一个重要前提是存在成熟、理性的顾客群体，现代民主社会的发展理应伴随着具有顾客意识、权利意识的公民群体的不断壮大。但这恰恰是中国的政治文化传统中所缺乏的”[5]85。因此，公众对公务员绩效评价的参与并不能一蹴而就，而应该是有一定限度和稳步推进的。
再者，公众对公务员的绩效要求也应当重视把握分寸, 并不是要求越高越好,而是越切合实际越好，应分层次提出不同的要求，维护公务员的正当权益，允许契合于群体利益的个体利益的存在，要兼顾个人、集体、国家三方面利益, 既不能人为拔高, 又不能混同于一般民众。
唯有公务员和公众的共同进步，才能有效推动我国公务员绩效评估的良性发展，减少官员雷话频出现象，使公务员真正权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
参考文献：
[1]胡晓东.我国公众对公务员工作绩效的评价[J].天水行政学院学报, 2008，(4).
[2]姜晓萍，马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析[J].社会科学研究, 2005，(1).
[3]林美萍.基于新公共服务理论的公务员绩效评估体系改革[J].福建行政学院学报,2010，(5).
一、实行绩效考核的范围
局属各单位，包括局下属各事业单位和局内设各股室。
二、考核办法
（一）组织领导。对各单位目标绩效考核方式参照《县农业局关于印发〈县农业局其他事业单位绩效工资分配方案（试行）〉的通知》（江农发〔2012〕3号）文件精神，结合《县农业局2013年度政治文明和精神文明建设目标任务》（附件1）、《县农业局2013年度物质文明建设目标任务》（附件2）及《县农业局2013年农业工作意见》（江农发〔2013〕27号）、《县农业局关于下达2013年宣传信息工作目标任务的通知》（江农发〔2013〕35号）等相关文件开展。局成立绩效考核工作领导组，由局党委书记任组长、其他分管领导任副组长、局办公室、计财股相关人员为成员，负责组织对全局各单位的目标绩效考核工作。考核组办公室设在局办公室，由黄邑任主任，成员由局办公室工作人员组成，负责全局绩效考核工作的具体实施。
（二）计分办法。坚持单项考核与综合考核、平时考核和年终考核相结合，得分由绩效考核领导组办公室初评复查分、获奖加分和扣分三个部分组成。
1.初评复查分。
实行百分制。年终，由各单位对照《县农业局2013年度政治文明和精神文明建设目标任务》、《县农业局2013年度物质文明建设目标任务》（附件2），认真进行自查打分，并将书面总结交局绩效考核领导组办公室，局绩效考核领导组办公室根据平时抽查检查的情况和年终各项目标任务完成情况进行综合考核初评，按政治文明和精神文明建设占40%、物质文明建设占60%的分值折算汇总，呈报局绩效考核领导组审定。
2.加分办法。
（1）获得国务院，国家部委和省委、省政府，省属厅（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部门和县委、县政府表彰，分别按3分、2分、1分、0.5分四个档次加分。设出色完成工作、圆满完成工作、完成工作奖的，圆满完成工作的减半加分，完成工作的不加分；设一个等次的，只对排在前三位的加分；设出色完成工作、完成工作二个等次的，只加前一项。对非普发性表彰、报刊发行类表彰（党报党刊除外）不加分，组织奖不加分。
（2）出色完成上级临时交办的重大工作任务，受到国务院，国家部委和省委、省政府，省委、省属厅（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部门和县委、县政府书面文件肯定的，分别按2分、1.5分、1分、0.5分四个档次加分。
（3）单位牵头完成的工作以“县”、“县委”、“县人民政府”、“县农业局”名义受到国务院，国家机关部委和省委、省政府，省委、省政府工作部门和市委、市政府表彰奖励的，分别按4分、3分、2分、1分四个档次加分，其中受到市委、市政府表彰奖励的必须进入全市前三名。
（4）单位工作年度考核列全市1－3名（以市局考核文件为准）的，分别加0.5分、0.4分、0.3分。
同一项工作获多级（种）表彰的，不得重复加分，只加最高分。获奖加分实行申报制，由各单位申报，局绩效考核领导组办公室初审，局绩效考核领导组审定。申报材料应齐全、事由清楚，申报单位须按要求提供表彰奖励的文件等材料，不得弄虚作假；未申报的视为自动放弃。
3.扣分办法。
（1）受到国务院，国家机关各部委和省委、省政府，省委、省政府部门和市委、市政府，市委、市政府部门和县委、县政府，县级相关部门书面通报批评或处分的，分别按5分、4分、3分、2分、1分五个档次扣分。
（2）凡被国家级、省级、市级或县级媒体曝光，造成较大负面影响的，分别按4分、3分、2分、1分四个档次扣分。
（3）单位承担工作年终考核位列全市5名以下的，扣2分。
同项扣分事项，按最高扣分标准扣分，不重复扣分。
三、奖惩办法
（一）绩效考核奖。根据年度考核分值，对绩效考核设置一、二、三等奖（总分80分以下不评奖），具体比例由局绩效考核领导组在年终研究确定。考核等次作为年终计奖依据。凡因单位或个人工作失误，发生业务工作、计生、安全、、综治、维稳责任事故，而影响全局工作和对外形象的，实行一票否决制，取消当年一切评先评优资格，并按参照相关考核规定追究相应责任（公务员和参公人员则按《县农业局关于印发〈县农业局其他事业单位绩效工资分配方案（试行）〉的通知》）文件第六条“病事假及处分处罚兑现绩效工资的问题”中的处罚事项，参照对其他事业单位人员的处罚，在相应的津补贴项目中执行处罚）。
我是一个普普通通的老百姓家的孩子，也许像大多数老百姓家的孩子一样，从小就对“官”这个字有着一种莫名的敏感。孩童时想当官是因为过家家时当大官的一般都是孩子王，有一种非常的满足感；上学时想当官是因为明显感觉到了，种种荣誉光环似乎都围着学生干部散发光芒；规划人生的时候也想当官，因为一届平民之子、布衣书生，虽不求为暴富而扬扬，但也不甘为糊口而戚戚，也许只有选择当官一条路，才能为自家祖坟添上几缕轻烟。
但从本性上讲，我并不是当官的材料，至少我自己一直是这样认为的。否则为什么整个十几年的求学过程中，我基本上都没有被纳入过主要干部的考虑范围之内呢?即使偶尔的当上了一官半职，也往往因为种种原因而毫无建树，与预期目标相去甚远，能够明哲保身就不错了，更别提名利双收了。然而生活确实开了一个玩笑，竟然让我进入了公务员队伍，走上了所谓的仕途之路，而且到现在屈指一算竟然已经5年多的时间了……
只因为认识了―个人，我就走进了公务员队伍
坦率的说，走进公务员队伍带有一定的偶然性，同时又有一定的必然性。偶然是因为碰到了一个在我职业选择上影响很大的人，而必然则在于当时的我确实没有什么社会阅历，基本上算是随波逐流地走上了这条所谓的仕途之路。
2000年，我揣着新闻系毕业证找工作的时候，没有像我的同学们一样选择大众化的媒体，而是去了一家专业性很强的杂志做编辑。那时我的解释是，与其在一群同等资历同等学历又同样年轻的人里面争一个出头的机会，不如在一个比较偏的行业媒体里玩一把专业对业余。其实我心里还有一个潜在的原因，那就是在我应聘的几家单位中，只有这家单位招聘我的是一位主要领导―一党委副书记，而这位领导确实对我到现在为止的两次的工作选择中都起到了决定性的作用。
在杂志社工作不到一年的时间里，与其说是做编辑工作不如说更多的是做行政工作。时值单位四十周年庆典，副书记点名抽调我去编辑单位40年的历史。历经几个月的时间搜集材料、提炼撰写，一部40余万字、描述一个单位的发展历史的书诞生了。在这项工作中，我想我得到了副书记无声的认可。庆典过后不久，这位副书记就调任上级市委机关任职了，原来他是一个到下属单位挂职锻炼的领导。他走后的一个月的一天我接到了他的一个电话：“最近好吗?愿不愿意做公务员呀?来我这里工作吧!你在杂志社里面呢，将来的发展就是做一个编辑记者，而在这里就是走仕途之路了，考虑一下吧。”
我真的心动了，而且也为这个心动付诸了行动。先是借调到这个市委机关工作了几个月，然后以笔试第二，面试第一的成绩，击败了众多对手顺利进入了公务员队伍。2002年5月的一天，当我正式拿到市委机关的工作证的时候，我认为一切都是顺理成章的，简简单单轻轻松松的，压根也没往更多的地方想过。比如面试的操作性，也许是因为自己是受益者，也许是因为自己当时被一种自信填满了头脑。
接下来的一年多时间里，我作为一个新人，在一个完全陌生的环境里确实全方位地爆发了自己的能量。这从我2003年的年终总结就能看出来，我负责了全部机关公文的起草工作、信息工作、督察工作、日常刊物的编发工作、会议组织服务工作，同时还兼任了单位网站的日常维护工作，可以说是一个人在干6个人的活。在这样的工作量上，我还拿到了市委优秀信息员的称号，要知道我所在的单位以前一年向市委报送的信息不过二三十条，而那一年，我所报送的信息被市委采用的就有一百多条，其中两期内参甚至得到了市委书记的亲笔批示。拿着证书的时候我笑了，因为我付出的努力算是得到回报了。而在一次酒会中，我向对我有知遇之恩的副书记敬酒时也由衷地说了一句：“都说不想当将军的士兵不是好士兵，但没有见过将军的士兵不会想象得到将军是什么样子的，感谢您给了我这个机会。”
无奈的机关工作，流产的远走计划
在机关流行着一句不太见得台面的箴言“不会低头干活不要紧，但一定要学会抬头看路”。事实上也是如此，低头干了半天，在工作的质和量上都达到一个高峰的时候，再想把工作的激情保留下去真的挺困难的，而这个时候机关的一些弊端就开始显现出来了。首先是节奏太慢，就算不是一张报纸一杯茶水混一天，但也绝对强不到哪去，特别是像我所在的单位从事的又是相对务虚的党务工作。在这样的单位里，本性飞扬跳脱且自视甚高的我，变得越来越难以满足现状了。
一次，我奉命组织一个大型的宣讲报告会来学习市里重大会议精神。为了这个报告会，我花了将近一周的时间去安排方方面面，当一切一切都已就绪了，就等着周五上午召开的时候。周四深夜12点，正好值班的我，从床上爬起来接了一个上级的电话：“所有的宣讲活动立刻停止，何时举行另行通知。”如此大型的活动一句话就颠覆了!更不用说平时因为领导的一句不满意，一个七八千字的稿子几易其稿了。不能不说，年轻是好，但年轻确实也太容易失之于冲动，而冲动真的是魔鬼。―个偶然的场合，我竟然得到了一个这样的消息：在机关每年一度的年终考核中，我的排名是最后一名，原因很简单，有很多平时我不经意间得罪的人在画考核票的时候有故意行为。原来100-1真的能等于-100。
这个时候，我所在的单位又面临了一个很大的危机_―机构改革。按市里的规划，我所在的单位将要归并到另一个机关。一时间人心惶惶，人们都在关心自己的出路，至于自己手上的工作，有一个观点就是不知道哪天单位就没了，进行一半的工作不如不做。于是乎，整个一个单位基本上处在了瘫痪状态，而这样的状态竟然一直持续了3年之久还没有―个定论。
没活可干是绝对可怕的事情。年轻人不怕累着，何况机关的活能烦死人肯定累不死人。在这一段时间里，天津的一个重大变化是房价突飞猛进。守着微薄收入的我，面对着无活可干的我，对比不少同学已经混得风声水起的我，真的慌了，也真的蒙了。我的明天在哪里呢?
那一段时间，我的心情极度愤懑。曾经在一次过马路的时候，还跟一辆出租车发生了冲突，我走它也走，我停它也停，一晃之间，出租车司机探出头来，骂了一句：“不想活了?”而我回头就骂了回去：“×，不服你下来，打不死你!”我想如果不是那个司机开车扬长而去的话，我肯定就冲上去了，因为我是真打算不惜把钱包里的钱都扔给他也要打上一架了。
这段时间我又找到一个机会。我想转移到一个下属的坐落在开发区的企业。请客送礼，许诺面试，一切都进行得貌似顺利时，我竟然又受到了一次打击。原来答应接收我的单位，因为领导变动，不能再接收我了。―个重新燃起的希望就这样的胎死腹中。
这段时间我喝了很多次酒，在一次酒桌上，一位年纪长我很多的老兄对我说过这样一句话：“孩子上学的时候，既要靠父母的本事，又要看孩子的天分，但孩子走上社会了，基本上就是在看父母
的本事。”我明白他的意思，实际上是在说，起点不同一生不同。我只是一个平民之子，10年寒窗给了我进入这条路的起点，接下来的路我该怎么走呢?
同事升职了，我还是原来的我
走仕途之路，说到底就是求升官。如果说仅仅是工作中的不如意的话，那谁都在所难免。可接下来发生的事，却让我开始重新思考自己的未来。
说起这次同事升职，事实上根本就是一个特定的操作。把一个岗位原来的干部平级调动到其他位置，然后在单位里进行推荐。推荐的过程则是用类似排除法的手段，把年轻的、同级别的、非相关专业的所有有关人员全部排除掉了，只留下惟一的―个年纪不过比我大上两三岁的适合人选，而我当然也在排除之列。
随后我们单位又进行了一次较大规模的中层干部推荐。一些在机关打拼了几十年的干部更上一层楼了，看到他们升职后不无木然的表现，我有些惊讶，但随即明白了。眼看都已经人过中年了，在现职都至少呆了六七年了，怎么说这次提拔也只能算是“迟来的爱”了，根本不可能再提起精神来欢欣鼓舞了。然而很不幸的是，这次的提拔，我依然在排除之列。
如果是以前，我想我肯定会抱怨半天，但这一次，我竟然一点感觉都没有。我想，也许我真的成熟了吧。因为我问自己如果真正一个提升的位置给予到我头上的时候，我就真的准备好了吗7恐怕完全不是这个样子。权力可以因为一纸任命降临到你的头上，也会因为一纸调任而从你手中飞走。同时我也明白了自己愤懑的深层次原因，那就是如果这种境况不改变，这条路走不通了，我应该去做什么。
想通了这些，我开始重新审视自己的现职工作。我发现虽然我走上了所谓的官路，但我真的从来都没有真正从思想上去想如何做得更好，如何走得更远，其实有很多工作内容是自己平时忽略掉的。我开始向我的直接领导建议可以搞一些更大范围的活动，而我则全程进行了策划和组织。在一些培训活动中，一些课程的内容就是我总结的自己的工作体会。
【关键词】事业单位 人力资源管理 瓶颈 优化
事业单位是指国家为了社会公益，由国家机关或由其他组织利用国有资产举办的社会服务组织，是以实现政府职能，提供公益服务为主要宗旨的一些公益性单位及非公益性职能部门，主要履行管理和服务职能，从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位的人力资源主要包括行政事务管理人员（有些事业单位的行政管理人员依照国家公务员管理） 、后勤服务人员和专业技术人员，通过人力资源管理，对这些人员进行素质提高、资源配置、开发规划、能力利用及追求效益优先等一系列行为，最大限度的发挥人的主体性和积极性，使人的潜能得到最大限度的发挥，使工作的效率得到最大限度的提高，最终实现事业单位的发展目标。
一、事业单位人力资源管理的瓶颈
（一）管理理念落后
当前我国事业单位正处于人事制度改革的关键时期，创新是时代精神的核心，是组织发展的根本动力。而事业单位的组织结构等级分明，人力资源管理部门直接服从于单位决策层领导，往往与业务部门不能进行有效的沟通，领导层面与职工层面不能很好地进行交流，缺乏必要的了解渠道。很多事业单位的人力资源管理职能仅限于员工调配、工资发放以及按上级主管部门要求提拔晋升等， 升迁制度的标准也仍然停留在身份、资历、学历、年龄和户口等综合考核体系，缺乏人力资源管理的现代化元素。在人力资源管理手段上，也是以传统的管理为主，缺少对人的关心，专注事务性，缺少调动员工积极性的策略，常常是纸上谈兵来敷衍，背离了人力资源要求的开发员工潜力的宗旨和要求。所以只有做好经验与教训的总结，而不是一味地排斥与抵触人力资源管理创新活动的推进，才能为事业单位人力资源管理工作的开展创造有利条件和基础，减少改革的难度和不确定性。
（二）激励约束机制缺乏
事业单位激励机制不科学主要表现在是手段方面，薪酬分配上的“大锅饭”问题表现突出，加薪、超额奖金、股份期权等与业绩挂钩的酬劳增加方式不能完全采用。很多事业单位还存在着薪酬等级不明显的现象，没有真正体现按劳分配的原则。“干多干少一个样、干好干坏一个样、不求有功但求无过”是很多事业单位员工的潜在思想意识。实际操作中，事业单位执行职务工资由固定和津贴两部分组成。津贴部分理论上与职工的工作数量和质量挂钩， 多劳多得， 少劳少得， 不劳不得。但在实际中， 大部分单位都把津贴按照统一标准进行发放，未能体现区别对待。
（三）绩效考核不到位
考核是事业单位人力资源管理的指挥棒，但这个指挥棒有时候并没有发挥好作用，由于缺乏科学系统的考核机制，在平时无法对事业单位职工的工作情况进行实时考核，只能是在年终对职工进行总体性评价，但年终考核范围通常比较广，考核结果并不能客观真实地反映人员实际工作技能和效果。考核的方式也过于简单：一般是由主要领导挂帅，成立个考核班子，然后大家分别评议，在当面评议中尽说好听的，不说不好听的，批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，即使仅有的自我批评，也是不痛不痒的，考核的失真使单位领导难以摸清职工队伍的真实情况，容易导致单位决策的失误。至于缺乏有效机制的投票方式的推广，就更没有任何实质效果可言了。另外，绩效考核的结果并没有科学地运用到职工的奖优罚劣、薪酬分配及职位升迁等机制中，一般事业单位年终考核结束后，考核结果对人力资源的优化配置并没有真正起效，导致大家对这个考核效用产生怀疑，从而导致工作态度不认真，效率低下，缺乏竞争意识。只要员工不犯大错误，工资福利照常发放，绩效考评流于形式，考核目的无法完成，不利于调动职工的工作积极性。
（四）培训不到位
人力资源的开发培训包括对员工综合素质的培养、潜力的挖掘、品格道德的锻造、业务技能的培训及岗位环境的匹配性训练等多个方面，但是我国的事业单位人力资源开发培训不到位。一是投入方面，因为培训的长期效应大于短期效应，而部分领导又过分强调投入和回报成正比的急功近利的观点，使得单位对于人力资源的培训开发工作持消极态度，没有把工作人员受教育的需求视为硬性需求。二是效益方面，忽视培训制度的战略性，缺乏长远规划和有效的适应性措施，员工培训内容与其本职工作的关联性和针对性不强，忽视了职工长远性的岗位发展。大部分事业单位只有年度人力资源开发计划和员工培训安排，这就导致培训开发活动与组织发展战略相脱节，这种情况下的人力资源开发投资效益比较差，且容易造成人力资源发展的非持续性。三是内容方面，对工作人员个人条件的针对性不强，没有培训需求分析、培训计划等一套管理体系，培训内容也枯燥陈旧，缺乏针对性，难以达到最优效果。工作人员感受不到培训带来的效果，只是为了培训而培训，所教的知识不能把理论与实用性、操作性相结合。理论型培训以思想品德教育和政策理论学习为主，忽视职业自身的实际需求和潜能的全面开发，易引起事业单位员工的反感，导致负面情绪的产生。人才培养开发机制的不健全导致事业单位人才培养的随意性强，也导致单位人员知识结构的老化，对于新观念、新事物、新方法的接受能力较低，形成恶性循环，使得事业单位开发培训的积极性越来越低。
二、事业单位人力资源管理优化的措施
（一）打破传统约束，树立新观念
更新人力资源管理观念，淡化“权利”理念，增强“服务”理念。应培育、树立人力资源是第一资源的观点，重视人力资源在事业单位组织自身生存发展及服务社会职能实现中的基础性、决定性作用。但是，在有些单位的人力资本投资工作中，人才流动受到了严格的控制，性别歧视进一步严重;更有甚者践踏国家人才待遇政策和号召，大搞不正之风，这些都忽略了人力资源这一主导力量在企事业单位中的重要作用。事业单位应从传统的人力资源管理的“权力中心”思想束缚中跳出来，以全新的思维方式去为员工提供需要的服务。在人力资源管理的过程中真正做到以人为本，重视员工，关注员工，尊重员工，激发其潜能，实现单位与员工个人的共同发展。抛弃以往的官本位思想，坚决杜绝对他人意见和建议采取一票否决的态度，培养职工参与单位民主决策的积极性，只有这样才能有效提高单位效益。
（二）建立有效激励机制
良好的激励机制可以调动工作人员的积极性，不仅对个体产生积极影响，更能在集体中形成竞争的氛围，从而提高单位整体效益。激励机制除了要满足生理需要和安全需要外，与之对应的还要有合理的物质回报。另外还要满足工作人员高层次的需要，即尊重需要、社交需要和自我实现需要，对其进行感情激励和精神激励，使工作人员在单位能感受到足够的踏实、尊重、信任和愉悦，才会把更多的精力放在工作上。所以，应该结合本单位具体的情况来设置科学的评价指标，这样才能有效的消除考核结果中的主观误差。考核制度的建立必须坚持公正客观的原则，实行群众评议与领导考核相结合，考核工作态度与考核工作实绩相统一的方法，把考核结果作为解聘、续聘、晋级、增资、奖惩等的依据。
（三）健全绩效考核体系
要充分认识到考核的必要性和重要性，切实做好考核工作。首先在形式方面，不仅要将日常考核、专项考核、年终考核与季度考核相结合，而且要实行分类评估，不能用统一的评估指标来尺度所有的人，不同类别、不同层级的工作人员应用不同的评估指标体系。坚持以定量为主、定性为辅的考核方法，以减少评估中的主观性;采取领导为主、群众参与的评估方法，扩大信息来源，根据具体情况引入多方评估主体。在具体的考核指标体系方面，我国的德、能、勤、绩的考评模式是一种对“人”的考评指标体系，很多指标与当前工作任务的关系不够密切，所以考评内容要根据不同部门、不同层次、不同地区的实际情况增加相关评估维度，还可增加用于考察机动性、临时性任务的动态评价指标。既要考核工作质量和业绩，也要考核工作人员的工作能力和潜力。具体设计指标体系时，要选择科学的指标权重设置方法，一级指标的权重确定应主要依据组织目标与价值取向，二级指标的权重，与职位的高低与性质有关，要以职位分析为依据。通过考核，发现工作人员的优势和不足，对优势进行鼓励和发扬，对劣势进行教育和培训，扬长补短。另外，还要引入竞争机制，及时进行绩效工资和奖惩兑现，形成奖优罚劣，奖勤罚懒，“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，形成“争先创优”的良好氛围，评估结果也应与任职、升迁、奖惩、培训、个人发展、组织发展等挂钩。
（四）加强教育培训
人力资本理论认为，对教育进行投入，可以使人的能力提高，价值得到提升。应加强人力资源教育培训，完善员工职业生涯发展计划。培训教育要针对工作人员个人的能力，素质和工作岗位的要求进行，提升工作人员与工作岗位的协调度。可通过讲座或座谈会的形式进行培训需求调研，并结合单位工作的特点，提高培训的有效性和针对性。要与工作人员的职业发展规划相结合，把工作人员个人的发展与单位的发展相捆绑，要结合员工个人成长发展的需求和个性化需求，使员工的发展促进单位的发展，单位的发展为工作人员发展提供更大的平台，二者相得益彰。培训内容不仅要包括岗位技能，还要包括员工职业道德的强化，使其具备适应事业单位发展的道德水平。激发员工的集体荣誉感与使命感，用先进的企业文化思想武装员工头脑，在此基础上结合员工个人成长发展的需求，给予对未来晋升的期待，促使员工做好个人的职业发展规划。
参考文献：
按照全市关于开展行政效能监察工作的要求，我们把开展行政效能监察作为改善行政管理、推进机关建设、加强勤政廉政的重要措施，进行了认真的自检自查，现将情况总结报告如下：
一、我局履行法定职责的情况：
__市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部门。交通局机关行政编制17名，行使行政职能事业编制7名，工勤人员编制3名，总编制共27名。机关内设8个职能科室、一个直管局（市地方海事局）。主要职责包括：贯彻执行国家有关交通工作的法律法规、方针、政策，结合全市国民经济和社会发展的需要，研究制定全市公路、水路交通运输行业的发展战略和具体政策措施，按照省和市的统筹安排，制定并组织实施公路、水路交通运输行业发展规划和计划；负责全市交通基础设施建设、市场管理、路政管理、公路养护和行政执法；负责新、改建公路、桥梁、航道、港口（渡口）建设项目的管理和质量监督；负责交通规费、通行费的征收、稽查、上缴和使用；负责和督查交通建设资金的管理、监督和使用；负责全市交通运输市场的培育，负责出入境运输管理工作；负责汽车维修市场，汽车、船舶驾驶行业和公路、水运、搬运、装卸业的市场管理；参与相关部门对重点物资运输，抢险救灾，战备物资和紧急物资运输的调控；负责权限范围内的水上交通安全监督，船舶检验、通信导航及航道管理工作；负责全市港口（渡口）、水运的行业管理工作；指导全市交通运输行业体制改革、结构调整、协调发展；制定交通运输行业固定资产、科技、教育中长期计划和年度计划，经批准后组织实施；管理和指导交通行业精神文明建设，职工队伍建设和交通安全工作；按规定管理局属单位主要领导干部，抓好交通人才预测、交流，专业技术干部管理、培训和智力引进工作。研究制定交通科技政策、技术标准、定额和规范；组织科技攻关，推广、引进新技术、新工艺、新材料，负责归口的交通工业产品认证和技术监督；负责全市公路、水路交通行业的综合统计，提供信息、情报和咨询服务；会同有关部门培育和发展交通基础设施建设市场，并对其进行资质认证、审批、申报等管理。
围绕上述主要职责，市交通局领导班子注重加强交通系统党的执政能力建设，不断提高依法行政水平，认真履行各项法定职责。带领交通系统公务员、工程技术人员、企事业单位职工，坚持科学的发展观，团结一致，拼搏争先，促进全市交通事业协调发展。20__年完成交通基础设施建设投资36315.9万元，路网质量不断提高，全市公路通车总里程达9936公里。工程质量得到保证，04年全市公路建设工程质量合格率达到100，公路养护得到切实加强，交通运输不断发展，04年全市完成客运量842万人次，旅客周转量820__万人公里，货运量1161万吨，货物周转量12541万吨公里。交通行政执法进一步规范，今年来继续保持行政诉讼和行政复议案件为零。
二、我局遵守和执行《云南省公务员八条禁令》的情况：
我局高度重视《八条禁令》的贯彻执行，把落实《八条禁令》视为交通
党政工作的重点之一，将之列入议事日程。决定将贯彻执行《八条禁令》纳入党风廉政建设年度考核、交通工作目标考核、机关和事业单位工作人员年终考核。为了加强领导，将《八条禁令》的执行落到实处，市交通局成立了由局领导和办公室人员组成的纪律检查组，定期或不定期对局机关工作人员和局属事业单位执行《八条禁令》的情况进行监督检查。规定单位主要领导是贯彻执行《八条禁令》的第一责任人，形成了局长（书记）亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。为了加大警示力度，我局还制作了“保山市交通局政务公开栏”，将《八条禁令》列于上面，悬挂在局机关办公楼的大厅，让进入办公楼的每一个工作人员抬头便见到《八条禁令》，时刻敲响警钟。为了避免贯彻执行《八条禁令》出现“一阵风”、“走过场”，我局决定对局机关工作人员和二级事业单位执行《八条禁令》的情况进行严格的监督检查。时间上实行定期、不定期的检查，确保一个月检查一次；方式上采用专项检查、明查暗访或纳入其他检查的形式；检查内容包括：一是检查工作纪律，有无迟到、早退、旷工，上班时间不务正业、外出办私事的情况，以及挂牌上岗和按规定着装的情况。二是检查工作任务落实情况，对于局上下达的工作任务是否按时完成，是否存在有安排无落实，或拖着不办、顶着不办、办而不实的情况。三是检查廉洁自律情况，有无收受贿赂，插手物资采购和建设工程的招投标，公私不分，用公款参加高消费娱乐活动，利用工作之便吃、拿、卡、要等情况。市局明确规定，在检查中发现有违《八条禁令》的，视其情节轻重，对当事人进行严肃处理；对于违反禁令而单位不及时处理或徇私包庇的，要追究相关领导的责任。自贯彻执行《八条禁令》以来，局机关及下属单位令行禁止，未发现违反禁令之事。三、多方采取措施，解决人民群众反映热点问题的情况
拖欠农民工工资是近年人民群众反映强烈的热点问题，市交通局把维护群众的利益作为交通工作的出发点和落脚点，认真开展清理拖欠工程款工作。运用经济法律和必要的行政手段，坚持标本兼治，综合治理。坚持偿还欠款和杜绝清欠并重，强调政府带头清欠，优先支付农民工工资。正确处理好清欠与发展交通的关系，维护人民群众的切身利益。本着谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作的原则，做到分工明确，责任落实。通过扎实工作和认真清理，查清全市交通系统拖欠公路工程款和农民工工资的数量和原因，经过积极协调和多方争取，至20__年春节前，共清偿兑现公路工程款2766.3万元，其中：农民工工资2355.96万元。
通过清欠工作，我们认真分析目前我市交通建设管理工中存在此类问题的原因，加强调查研究，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，按照国家投资融资体制改革的要求，进一步深化交通建设领域的改革，在体制机制的管理方法上进行创新，特别是针对拖欠问题，研究建立科学的交通从业单位的信用评价体系，推进劳动用工合同制，加强政府投资工程的监管方式。
四、我局依法实施行政许可的情况：
行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理社会经济事务的重要手段。04年7月1日生效的《行政许可法》是在总结行政审批制度改革经验的基础上制定的。这部法律的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，将促进政府对社会经济事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，也将有力推进政府管理创新和职能转变，具有十分重要的意义。因此，贯彻执行行政许可法，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现；贯彻执行行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必须要求；贯彻执行行政许可法，是全面推进依法行政，建设法制政府的重大举措；贯彻执行行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。我们充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻这部法律，作为我们交通部门的一项职责，切实抓紧、抓好。由局长胡嘉鸿同志亲任组长，抽调相关科室、部门人员组成“市交通局宣传贯彻行政许可法工作领导小组”，做到领导重视，人员落实，具体工作有专人负责。为了尽快地掌握此部法律，市交通局为在职干部职工每人订购了一册《行政许可法》，先后三次派人参加省政府法制办举办的行政许可法培训班学习，通过考试取得了云南省《行政许可法》培训合格证（3人）。并于20__年4月8日专门邀请市法制局的专业人员，为我局干部职工进行《行政许可法》的培训，共参加106人，通过全体人员的共同努力和认真学习，经书面考核，全部合格，取得了保山市《行政许可法》培训合格证。局机关18名公务员还参加了全市公务员《行政许可法》考试，全部合格。
《行政许可法》反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等权力运行的一般规律。我们交通上的行政许可来源于《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《云南省公路路政管理条例》等法律、法规。按照行政许可法的规定和省、市法制部门确定的时间表，我们重点做好了三个方面的工作：一是清理实施行政许可的主体；二是清理行政许可项目，明确项目名称和实施机关；三是清理行政许可规定。整个清理过程中，都按时、按量和按质填报好各类表格，报市法制局审核。经过清理，市交通局是合格的一类行政主体，市运政处、市地方海事局是法规授权的二类行政主体。共涉及行政许可项目三十五项（市交通局六项、市运政处二十二项、市地方海事局七项）。
我们对清理完毕的行政许可主体、项目、规定等都依法在办公场所予以公示。全市交通系统的行政执法干部、职工每月都组织1～2次的专题学习
。并根据实际工作需要，从市局到各县、区交通局都有一位领导领取了《法制督察证》，监督检查行政许可实施单位及其工作人员在实施行政许可中，是否存在违纪违法行为，目前没有此类现象发生。五、结合制度建设进行效能监察，建立效能监察长效机制
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