时间：2022-04-11 08:22:44
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关键词：社会转型期公共事业组织监督机制
当代中国社会转型是指“中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁”，是在社会主义制度下社会的结构性变迁。在社会转型期的背景下，预防腐败、完善公共事业组织的监督机制至关重要。
公共事业组织监督机制存在的问题分析
（一）双重俘获
行政主管部门对公共事业组织的“俘获”主要表现为行政主管部门将公共事业组织作为其巩固和扩大既得利益的工具。从我国公共事业组织的负责人与政府财务监督主体的关系来看，公共事业组织的大部分负责人都来自政府机关，具有官员身份。他们受政府委派，在公共事业组织中开展工作，与政府组织有着千丝万缕的联系。有的公共事业组织的负责人甚至与政府财务监督主体存在着领导与被领导的关系。但是，主管部门的“俘获”往往是以自身“被俘获”为代价的。在主管部门和社团相互“博弈”的过程中，在社团的公关攻势下，主管部门被“俘获”了。这种“俘获”的结果必然是监督的疲软。
（二）组织缺位
在我国，公共事业组织的财务监督机关是业务主管单位、财政部门、审计机关、人民银行等。这些政府监督部门主体多元并存，形成了一个看似严密的财务监督网络。但从总的监督效果来看，缺位、错位、越位现象均在不同程度上存在。从理论上讲，财务监督主体的多元化很可能会使政府对公共事业组织的监督陷入不同主体之间相互扯皮、互相推诿的尴尬状况。
（三）社会监督体系薄弱
在我国，对公共事业组织的社会监督主要是公众监督和新闻舆论监督。而这两种监督都没能发挥应有的作用。新闻舆论报喜不报忧的状况虽有改善，但是新闻视角更多放在了政府和社会上，对公共事业组织这个第三部门并没有投入应有的注意。虽然改革开放以来，我国民主氛围得到了极大的加强，但是公众监督的渠道和力度都有待进一步加强。
（四）监督法规缺乏
相对于社会主义市场经济，我国目前颁布和实施的有关公共事业组织监督法规滞后，缺少专门的公共事业组织监督法律或法规。公共事业组织会计规范体系也存在问题。只有事业单位有会计准则和会计制度，而社会团体、民办非企业没有自己的会计准则与会计制度。
（五）政府财务监督与规范管理工作存在脱节
政府监管部门财务监督工作的目标过多地集中在单纯查处公共事业组织违法违规的财务收支行为上，在改进公共事业组织的财务管理工作、完善财务管理工作制度以及防止公共事业组织非营利性质异化上缺乏足够地重视，使得公共事业组织的政府财务监督运行系统不完备，不仅弱化了政府对公共事业组织公共资金运行全过程实施有效财务监督的效能，而且在一定程度上削弱了政府监管部门在公共事业组织财务监督中的作用。
国外监督机制的实践及对我国的启示
国外对公共事业组织的监督主要采取两种模式，即英国“行政监督模式”和美国的“非管制模式”。以监督专员或慈善委员会为主的监督机制是英国的特点，对公共事业组织的监督控制具有主动性特点和行政规制的特征。美国对慈善机构的政府管理实施的是“胡萝卜加大棒”的政策。“胡萝卜政策”是主要手段，其主要形式是税收优惠、赋予其他特权以及各级政府对慈善机构的直接和间接支持。“大棒政策”主要有两部分构成：特权特别是税收优惠的剥夺；司法调查及相应的处罚。国外监督机制措施对我国有以下借鉴：
加强财务监管。对公共事业组织进行财务监督和管理是保证公共事业组织公共责任实现的重要手段。我国对公共事业组织的财务监督应该着重以下几个方面：对非营利性的约束。强化财务公开制度。加强对受赠财产支出比例约束。
加强立法约束。从发达市场经济国家的经验看，普遍重视法律与法规建设。必须在充分借鉴国际经验、充分结合我国国情的基础上，尽快建立并逐步完善各种法律法规体系，提前构筑适应未来不同类型机构运行所必须的制度平台，为分类改革奠定法制基础。
引进竞争机制。竞争机制的引入与完善是提高公共事业组织服务水平和质量的根本之道。必须打破垄断格局，建立竞争机制，激励公共事业组织不断改善业绩，由社会来评价各个组织的业绩，由业绩来决定其发展，在竞争中实现优胜劣汰。完善公共事业组织监督机制的对策
（一）完善公共事业组织立法
要抓紧制定专门的公共事业组织法，针对公共事业组织行为的实体内容进行系统的规范，增强法律规范的操作行和针对性，搞好法律体系的衔接和法律规范的配套，以使监督惩戒有法可依，确实起到警示、教育的作用。对现有有关的法律法规要清理，凡过时的法律条款要予以修订或废止，不合理的和重复的要取代，冲突的要予以理顺，彻底改变把公共事业组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法，使对公共事业组织的监督真正有法可依。
（二）加强公共事业伦理道德建设
加强公共事业伦理道德建设的途径就是从道德驱动的自律到制度化的自律。制度化自律不仅意味着自律成为少数高尚者的自觉行动，更重要的是使自律成为多数“理性经济人”在外部约束下唯一理性的选择。从人性和自律的形成过程看，当经常化、严密化的外力约束下的行为产生惯性并最终成为行为主体的“下意识”或“自然反应”时，他律就转化为自律，达到自律与他律的有机统一。公共事业伦理道德建设的核心是摆脱对道德驱动的自律的过分依赖，实现制度化的自律。
（三）完善并强化多元化的监督体系
在强化舆论监督的同时，要加强市场监督机制和客户监督机制。在公益服务的新模式中，服务对象要从单纯的受惠者转变为服务的协作生产者（co-producer）。公众可以通过政府部门、评估机构和非营利组织自身设有的投诉热线和网站对非营利组织进行监督。完善客户需求的评估机制、服务提供方式设计中客户参与、客户满意成为组织追求的最终目标等，都意味着客户监督机制的强化。
（四）加强日常监督
在适当放宽对公共事业组织的登记控制后，同时应加强对公共事业组织运作期间的监督，以保证其公共责任的实现，尤其要注意以下方面：增强年检的可操作性。加强公共事业组织的财务监督。对公共事业组织财政优惠的制度化。
（五）加强市场约束
我国公共事业组织监督的外部制度中一个重要特点是国家人为的限制公共事业组织之间的竞争。这种限制主要体现为两个方面：分级管理所带来的地域上限制竞争。在同一行政区域内，不允许设立相同或相似的社团。这种市场约束的软化造成了社团的垄断地位，客观上削弱了公共事业组织实现公共责任的外部约束。所以，适当的引入市场竞争机制，既可以从外部加强对公共事业组织的监督，又能激发公共事业组织活力，在市场经济的宏观环境中提高竞争力，提高经济效益和社会效益。
参考文献：
1.吴秋兰.社会转型视域下的行政道德约束机制[J].兰州学刊，2005
关键词：建筑；施工；质量；控制
1建筑企业施工质量控制的特点
施工是形成工程项目实体的过程，也是形成最终产品质量的重要阶段。所以，施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点。
(1)影响质量的因素多。如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响施工项目的质量。
(2)容易产生质量变异。如材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的波动等，均会引起偶然性因素的质量变异；当使用材料的规格、品种有误，施工方法不妥。操作不按规程，机械故障，仪表失灵，设计计算错误等，则会引起系统性因素的质量变异，造成工程质量事故。
(3)容易产生第一、二判断错误。施工项目由于工序交接多，容易将不合格的产品，认为是合格的产品；反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则就会产生第一判断错误，也就是说容易将合格产品，认为是不合格的产品。
(4)质量检查不能解体、拆卸。工程项目建成后，不可能像某些工业产品那样，再拆卸或解体检查内在的质量，或重新更换零件；即使发现质量有问，也不可能像工业产品那样实行“包换”或“退款”。
(5)质量要受投资、进度的制约。施工项目的质量。受投资、进度的制约较大，如一般情况下，投资大、进度慢，质量就好；反之，质量则差。
2工程施工质量控制的原则
(1)以人为核心。人是质量的创造者，工程质量过程管理必须“以人为核心”，把人作为管理的动力，调动人的积极性、创造性；增强人的责任感，树立“质量第一”的观念，提高人的素质。避免人的失误；以人的工作质量保证工序质量、促进工程质量。
(2)以预防为主。“以预防为主”，就是要从对工程质量的事后检查把关，转向对工程质量的事前控制、事中控制；对产品的质量检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保工程质量的有效措施。
(3)坚持质量标准、严格检查，一切用数据说话。质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品的质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。
(4)贯彻科学、公正、守法的职业规范。建筑施工管理人员，在处理问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，正直、公正，不持偏见；尊纪、守法，杜绝不正之风；既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是。
3建筑企业施工质量的控制的过程
(1)施工质量控制的过程。包括施工准备质量控制、施工过程质量控制和施工验收质量控制。(1)施工准备质量控制是指工程项目开工前的全面施工准备和施工过程中各分部分项工程施工作业前的施工准备(或称施工作业准备)。此外，还包括季节性的特殊施工准备。施工准备质量是属于工作质量范畴，然而它对建设工程产品质量的形成产生重要的影响。(2)施工过程的质量控制是指施工作业技术活动的投入与产出过程的质量控制，其内涵包括全过程施工生产及其中各分部分项工程的施工作业过程。(3)施工验收质量控制是指对已完工程验收时的质量控制，即工程产品质量控制。包括隐蔽工程验收、检验批验收、分项工程验收、分部工程验收、单位工程验收和整个建设工程项目竣工验收过程的质量控制。
(2)施工质量控制过程既有施工承包方的质量控制职能，也有业主方、设计方、监理方、供应方及政府的工程质量监督部门的控制职能，他们具有各自不同的地位、责任和作用。(1)自控主体。施工承包方和供应方在施工阶段是质量自控主体，他们不能因为监控主体的存在和监控责任的实施而减轻或免除其质量责任。(2)监控主体。业主、监理、设计单位及政府的工程质量监督部门，在施工阶段是依据法律和合同对自控主体的质量行为和效果实施监督控制。(3)自控主体和监控主体在施工全过程相互依存、各司其职，共同推动着施工质量控制过程的发展和最终工程质量目标的实现。
(3)施工方作为工程施工质量的自控主体，既要遵循本企业质量管理体系的要求，也要根据其在所承建工程项目质量控制系统中的地位和责任，通过具体项目质量计划的编制与实施。有效地实现自主控制的目标。一般情况下，对施工承包企业而言，无论工程项目的功能类型、结构型式及复杂程度存在着怎样的差异，其施工质量控制过程都可归纳为以下相互作用的八个环节；①工程调研和项目承接：全面了解工程情况和特点，掌握承包合同中工程质量控制的合同条件；②施工准备：图纸会审、施工组织设计、施工力量设备的配置等；③材料采购；④施工生产；⑤试验与检验；⑥工程功能检测；⑦竣工验收；⑧质量回访及保修。
4建议
(1)提高建筑企业人员素质。建筑施工企业人员有决策层、管理层和作业层等三个层面。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起。施工人员必须树立五大观念：质量第一、预控为主、为用户服务、用数据说话以及社会效益与企业效益并重的综合效益观念。加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情，着力打造出一支高思想素质、高技术水平的建设队伍。
(2)建立健全施工质量保证体系。施工企业者通过ISO9000：1994质量体系认证，建立了质量保证体系，开展了内部与外部质量保证活动。从项目经理部到各施工队，都应有设置专业质量管理人员，做到“上面有人抓，中间有人管，下面有人干”的要求。明确各级专职与兼职质检员的任务，重点是协调与检查、督促各职能部门做好有关质量管理方面的工作；加强在施工过程中每个工序的检查，以确保建立一个稳定质量的工作系统。
(3)严格工程材料的采购使用。各类工程材料是工程建设的物质条件，材料的质量是工程质量的基础。因此，采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定。要严格检验进场的材料和设备。进入现场的工程材料，必须有产品合格证或质量保证书。并应符合设计规定要求；需复试检测的建材必须经复试合格才能使用；使用进口的工程材料必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。同时，还应注意设计、施工过程对材料、构配件、半成晶的合理选用，不能混用。
(4)加强建筑施工工程工序开展过程中的质量监控工作。①样板制度的落实。在建筑施工工程工序中，往往不能通过设立控制点来超前控制工序质量，实践表明实行样板制度是很有效的措施。②加大现场巡查力度，力争掌握第一手资料，努力实现及时控制，对发生的问题务必做到早发现、早纠正，避免积重难返，避免大的返工损失。③对承包商在建筑施工工程工序活动中的质量管理体系、样品制度、奖惩制度的实施情况监控，加大制度的执行力度，从而确保建筑施工工程工序活动在正常条件下进行，杜绝质量失控情况的发生。④监理工程师在质量监控中应注意的工作方法。
（1）组织优势：工会可以通过职代会对企业的重大决策进行监督，提高职工参政议政能力；可以通过开展厂务公开、劳动竞赛、合理化建议，增强企业文化的有效实践；可以通过公平、公开的方式开展“创先争优”，树立先进典型，培育“比学赶帮超”的企业氛围，引导企业形成共同的价值取向和行为规范。（2）阵地优势：工会可以通过开展形式多样、丰富多彩的文体活动，使员工在参与活动的同时受到潜移默化的教育；可以通过开展劳动竞赛、提合理化建议、技术创新等活动来激发员工的劳动热情，将企业文化传播到每个角落，渗透到每个职工的心中。（3）纽带优势：工会是工人阶级的群众组织，是“职工之家”，最贴近员工群众，最了解员工群众的喜怒哀乐，最清楚员工群众的所思所想。工会可以积极搭建职工与领导有效交流的平台，在第一时间传递职工的心声，使他们在宽松和谐的环境中愉快工作。
2工会参与企业文化建设必须找准自己的位置
企业文化建设需要党政工团和有关部门的共同努力，党委是企业文化建设的政治核心，应统一领导，统一部署，统筹安排，把握正确的方向；行政是企业文化的主要倡导者、设计者和实施者；工会负责组织群众性文体活动的开展和骨干队伍的培训。因此，在企业文化建设中工会是积极参与而不是“大包大揽”。首先，要积极参与，共同努力。工会参与企业文化建设要利用宣传骨干、文艺骨干等力量，发挥他们的特长，运用简报、宣传栏等宣传形式，大力宣传企业文化建设的目的，意义，努力的营造企业文化建设的浓厚氛围。其次，围绕中心，服务大局。工会参与企业文化建设工作一定要围绕企业的安全生产、经营管理来开展，要从企业的中心工作来考虑安排企业文化建设工作。
3工会参与企业文化建设的有效途径
工会要把企业文化建设纳入到整体工作中去，有计划、有步骤地开展，并把它作为工会工作的一项重要内容。
3.1抓好民主管理，维护员工权益要把民主管理作为推进企业文化建设的关键点。员工有没有主人翁精神，企业有没有向心力，关键看企业民主管理做得是否到位。民主管理是员工参与企业管理的有效形式，要通过职代会、企务公开等形式，推动企业如实、定期地向员工汇报企业生产经营情况，公布企业内部收入分配情况，以及一些重大的发展事项，保障员工的知情权、参与权和监督权，维护员工的民主管理权利，增强员工的主人翁意识，为员工提供发挥聪明才智的舞台和机会，逐步形成各尽所能、各展其才的良好氛围。
3.2强化员工培训，提高员工素质要把提高员工素质作为推进企业文化建设的切入点，工会要利用业余学校资源优势，对员工进行职业技能和文化培训，拓展员工的成长空间，推动企业重视员工职业生涯成长，只有这样才能保证员工永远是企业发展的生力军；要通过组织开展岗位练兵、技术比武、合理化建议等群众性经济技术创新活动，使企业工会文化建设与企业生产经营工作有机地结合起来，从而实现企业文化建设的最终目标----树立企业形象，提高企业竞争力，实现企业与员工的共同成长，推动企业两个文明建设。
3.3切实关爱员工，增强企业凝聚力把增强企业凝聚力作为推进企业文化建设的着眼点，企业文化建设要起到凝心聚力的作用，这本身就是工会工作的主要职能。在增强企业凝聚力方面，工会有着独特的方式方法。首先，工会可以通过各种竞赛平台和文体活动，为员工创造一个既充满竞争力、又宽松愉快的工作环境，使员工感到既能体现自身价值，又能把自己的工作积极性发挥至最佳状态。其次，工会可以在关爱员工活动中发挥作用，维护员工的合法权益，解决员工的后顾之忧。
3.4营造和谐氛围，创建和谐企业要把创建和谐企业作为企业文化建设的落脚点。一是要在满足员工文化需求上下功夫。工会应积极争取企业行政的支持,妥善用好工会经费,不断加大对文化设施和文化阵地的投入；要引导员工参加形式多样、健康向上的文体活动，为员工创造和谐稳定的工作环境，陶冶员工情操，最大限度地激发员工的积极性、创造性。二是要有效畅通领导和员工的沟通渠道。工会要把员工的心声传递给企业主要领导和有关部门，使领导及时了解员工的所思所想，掌握员工的困难和所需，也可以利用座谈会、联谊会等形式让员工有和领导沟通的机会，使大家在宽松和谐的环境下愉快地工作。
一、我国建立保险公估业监管制度的必要性
保险公估业是服务于保险业的中介服务行业，具有公正性、独立性、技术性、中介性、法规性等特征。因此，其经营行为理应受到国家的规范和指导，我国完全有必要建立保险公估业监管制度。其必要性主要表现在以下几个方面：
（一）保护民族保险业的需要
我国加入WTO后，外资保险公估公司正在或明或暗地进入我国市场，我国民族保险业正面临着外资保险公司的巨大冲击。一些金额较大的保险业务已开始通过保险公估人来进行风险评估和查勘定损，但由于我国保险公估业发展滞后以及对保险公估监管不力，许多外资公估公司正在监管的真空地带从事公估活动。如果我国不加强立法并加大监管力度，必然会给我国民族保险业造成巨大冲击。目前，我国国内保险公估公司无论在经验、技术和人才上都十分欠缺，因此，尽快建立保险监管机制是培育和发展我国保险公估市场、确立保险公估人市场主体地位、保护我国民族保险业发展的需要。
（二）规范保险公估市场行为的需要
保险公估人在我国尚属于新生事物，是保险中介市场的重要组成部分。保险公估人行为是否规范，直接影响到广大投保人及保险人的利益，所以必须对保险公估人的行为实行有效监管，只有这样才能建立良好的市场秩序。在这方面，我们应吸取忽视对保险人监管的教训，在引进保险人的初期，由于法律滞后和监管乏力，造成许多不规范的行为，严重损坏了保险业的形象，因此从开始建设保险公估市场就应执行严格的监管规则，以保证保险公估人以高起点、高素质、高标准来赢得社会的信赖。
（三）维护保险市场健康有序发展的需要
保险公估是以保险业为依托而生存和发展的。保险是一种经济行为，保险人的经营对象是被保险人所面临的风险，由于风险具有客观性和不确定性，被保险人为避免风险发生时带来的损失，用购买保险的方式将风险转移给保险公司，保险公司则通过收取保费的方式接受风险，将被保险人的损失分摊给诸多面临同类风险的被保险人。保险人根据被保险人面临的风险收取保险费，而保险赔付则是根据被保险人遭受的实际损失来确定的。保险公估可以在两个方面发生作用，一是在承保阶段评估标的面临的风险，以确定保险费的收取。二是在损失发生时进行查勘定损，确定保险公司实际的赔付金额。因此保险公估人在保险行为中起着关键作用，具有独特地位。如果保险公估人因技术或职业道德等原因不能公正合理地确定保险标的风险和损失，就会破坏保险人和投保人之间权利和义务的对等关系，使保险赔付不能公平地反映保险标的风险及投保人事先交纳的保险费，造成保险经济秩序的混乱。因此，为了保证保险公估人的服务质量，使保险业健康有序地发展，保险监管部门必须对保险公估人的经营行为进行有效监管。
二、保险公估业监管制度的国际比较
保险公估活动具有很强的技术性和专业性，其行为后果对保险合同当事人的权益具有重大影响。因此，世界各发达国家和地区对保险公估业一般都实行严格监管。如日本与法国分别授权大藏省保险部（现为金融监督厅）、经济财政部的保险司对保险公估人进行监管；保险业历史悠久的英国强调保险公估业的行业自律；而美国在全国有保险专员协会NAIC，在各州也有管理保险公估人的机构，同时还通过行业自律来规范公估人行为。澳大利亚有保险及退休委员会ISC、澳大利亚消费者权益委员会ACCC等若干组织同时对保险公估人进行监管，并强调公估人的自律。概括起来世界各国对保险公估业的监管主要采取以下三种方式：
（一）政府监管
在保险公估业执业资格的监管中，对执业资格实行严格的许可证制度。如美国有34个州要求保险公估人取得许可证，26个州要求估价人取得许可证。许可证每年颁发一次。同时，法律也规定了严格的经营区域，如美国、加拿大、菲律宾、中国台湾等国家和地区规定从业的保险公估人不允许跨州公估（发生巨灾和当地的技术力量不足除外）。
对保险公估人实行教育培训和资格考试。保险公估业是一种专业性很强的行业，为了保证和提高保险公估人的职业道德素质和执业水平，各国一般都要求从事保险公估业务的人员，必须参加相应的教育培训计划和保险公估资格考试。其中，培训的内容包括保险、法律、金融、会计、职业道德准则以及理工方面的专业技术知识；而且公估人员参加培训的时间每年不得少于200个小时。另外，许多国家规定参加资格考试的公估人员必须具有3-5年的公估从业经验，并且要根据自身的公估技能级别，参加相应等级的资格考试，考试合格者方可获准执业。
（二）行业自律
保险公估人主要从事保险专业技术性很强的业务，这些业务能否得到公正、合理的解决，会直接关系到保险双方的切身利益，因而迫切需要一个强有力的外部组织对整个公估行业进行协调、引导和规范，以维持较高的行业水准。正是这种行业的特殊要求，保险公估人协会的产生和迅速发展才成为可能。从发达国家和地区保险公估业的发展来看，保险公估人协会虽为民间组织，但其地位与作用却远远超出了普通行业组织的范畴。在发达国家和地区，如英国、澳大利亚、新西兰、泰国和中国香港等地。保险公估人协会在行业自律、专业技术培训、资格考试和认证、信息沟通以及对外交流等方面日益发挥着其他组织所无法替代的主导作用。如英国特许公估师协会规定其会员必须接受该协会的业务监管，若违反了协会章程、道德规范或规章制度，可能被处以罚款、责令停业整顿甚至取消会员资格等处罚。
（三）社会监管
社会监管主要指市场力量的监管，如信用评级中介机构、保险公估投诉受理中心等机构对保险公估人的社会监管。对于保险公估人的违规行为，发达国家和地区都有专门的社会投诉部门，允许客户投诉，经由该部门进行调查，酌情采取纪律处分。如我国香港，可向登记委员会投诉，日本则允许客户直接向大藏省投诉。有些国家还将违纪的公估人列入黑名单，如日本、新加坡等。而社会信用评级机构则不定期地对各类保险公估机构进行信用评级，以作为保险双方当事人选择保险公估人的有力依据。
三、我国的借鉴
发达国家和地区保险公估人监管经验对我国保险公估业的发展具有相当重要的指导和借鉴意义。但各国国情、政治、经济、文化、风俗习惯等各不相同，决定了我们在借鉴发达国家和地区保险公估人先进监管经验的同时，必须结合我国国情，而不是照搬照抄。鉴于此，笔者认为我国保险公估业监管体系应包括以下四个方面的内容：
（一）完善法制监管
法制建设是保证公估市场健康持续发展的前提。长期以来，我国保险公估人由于缺乏相关法律法规的有效支持和监管，游离于国家保险监管的范围之外，致使保险公估活动长期处于地下状态，公估主体资格严重缺位。当前我国保险公估市场监管当局中国保险监督管理委员会（以下简称保监会）对保险公估业进行监管的主要法律依据是《保险法》、《保险公估人管理规定（试行）》。这些相关的法律法规虽然在确立我国保险公估人合法地位方面起到了一定的作用，但这些法律法规还远远不能满足我国保险公估业发展的需要。随着我国保险市场的迅速发展，相关法律法规的缺少已越来越成为我国保险公估业发展和执业水平提高的瓶颈因素。因此，我国保监会应尽快邀请中国保险学会或其他技术部门，组织专家研究制定保险公估实施规则和公估收费标准，使各家保险公估人在执业中有统一的依据。另一方面，监管人员在具体的执法过程中也必须依照现有的《保险法》、《保险公估人管理规定（试行）》等法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）加强政府监管
首先要加强对保险公估机构的设立条件进行监管。保监会对于保险公估机构成立的审批宜采用先试点、后推广的办法。在审批过程中，要在全国多家保险公估机构申办单位中，据其各因素特别是发起人、投资者身份、高级管理人员任职资格、技术力量（包括人员和设备）等进行严格审核，在全国范围内遴选出少数几家作为试点单位。然后再依据审批范例，扩大保险公估企业数目，使保险公估机构走向竞争，实行优胜劣汰。
其次，应加强对保险公估人员资格进行监管。主要是组织实施保险公估资格证书考试。通过组织实施保险公估资格证书考试，促进对保险公估人员的监管，为保险公估机构营造良好的人才环境。目前我国保监会已颁布了《保险公估人管理规定（试行）》并于2000年12月23日第一次举行了针对现有保险公估从业人员资格的认定考试，《保险公估人管理规定（试行）》要求从事保险公估业务的人员必须通过保险公估资格考试，取得保险公估资格证书。
再次，应对保险公估行为进行监管。我国已加入WTO，大批的外国保险公估机构将逐渐以各种方式进入我国保险市场。保险公估市场主体必将日益增多，保险业竞争格局必将逐渐形成。因此，保监会须防止保险公估市场上出现不规范的恶性竞争行为，如不顾企业信誉，在宣传及展业过程中相互诋毁和违规降低公估收费标准等等。保监会对保险公估经营行为监管的内容主要包括：经营内容、经营区域、公估收费标准、公估公正性、经营业绩、资料管理、公估人员收受额外费用和兼营保险业务、兼营保险经纪业务以及保监会认定的其他损害保险公司和被保险人利益的行为，也包括保险公估人之间竞争方面的监管。
（三）提倡行业自我监督
随着我国保险公估市场主体的不断增多，各家保险公估行之间的关系问题以及保险公估行与其他各行各业之间的关系问题必将日益突出。因此我们必须建立相应的保险公估人行业自我监督机制，通过行业内部协作、调节与监督，实行自我约束、自我管理和自我发展。
保险公估同业协会行使行业自我监督职能可采用如下方法：1.协助国家保险监管机构管理保险公估市场，通过竞争各方的合作、协调和交流，使之互通信息，取长补短，减少摩擦。2.制定同业自律规章，共同遵守，对违规者予以制裁，对竞争中出现的问题和争议进行协调。3.通过提供信息咨询、定期通报情况、组织专业培训等多种形式向会员公司提供多方面服务，以增强行业内部的凝聚力，提高行业整体素质和竞争力。4.组织和推动会员公司执行国家法律法规，并规定保险公估经营中的职业道德，同时代表行业提出合理化建议，维护本行业合法权益，从而有效实现保险公估人的自我保护和自我约束，规范保险公估经营。
（四）强化社会监管
全方位的社会监督对保证保险公估公司的规范经营具有巨大的推动作用。保险监管部门可对保险公估公司进行资信等级评定，并对相关信息进行披露。保险公估公司外部的专业人员，如精算师、会计师、审计师，可对保险公估公司的经营、财务等进行评定、审查、监督，对存在问题的，应及时提出整改意见。消费者也可充分行使权力，对保险公估公司的劣质服务或侵权行为进行投诉或以法维权。
参考文献
[1]Dobson，WendyandPierreJacquet，FinancialServicesLiberalizationintheWTO[J]，InstituteforInternationalEconomics，WashingtonD.C.1998。
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[3]黄桃源。中国保险公估业启航[J].金融与保险，2001-05-115。
由于铁路企业在职业技能的培养过程中所实行的是职业资格的认定形式，因此，在日常管理过程中，对于职业技能的鉴定工作的宣传就显得十分重要。特别是针对铁企业的行业特点，在职业技能鉴定工作的发展过程中要与国家制定的相关制度相融合，该逐渐改变原有的人才管理思想与模式，通过技能鉴定工作的开展，实现人才的优化。因此，以鉴定部门为组织者，定期进行会议讲座、开展专题培训，强化工作宣传的力度，不断强化管理人员以及相关人员提高对职业鉴定的认识与管理水平。在日常工作中，注重向职工宣传职业技能鉴定的必要性和重点性，在政策的制定中，体现出高技能人才的优势，提高职工的积极性，使职业技能鉴定工作得到更全面的开展。
2建立健全的职业技能鉴定工作
职业技能鉴定工作的实施主要是为了适应时代的发展，在一定程度上突出行业的主要特点。因此，通过建立健全的职业鉴定工作模式，确保铁路特有工种的职业技能鉴定工作有章可循，制度规范化，过程标准化。我局在职业技能鉴定工作的落实过程中，不断探索总结，制定了《铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法》等相关的管理方案，在一定程度上强化了职业鉴定工作规范性。对于运输站段而言，在人才鉴定工作的开展过程中，一定要严格按照相关规定落实职业技能鉴定工作，严格过程控制，不断优化技能的鉴定工作，为我局职业技能鉴定工作的持续开展，良好发展奠定基础。
3制定明确性的工作发展方向
对于铁路事业的建设而言，通过职业技能鉴定工作的开展，可以不断提高职工队伍素质，为铁路事业的发展建立适用性的人才保障。在铁路特有工种职业技能鉴定的发展过程中，要明确工作方向：一是不断加强鉴定规范化、标准化建设，广泛的应用计算机网络技术，建立网络考场，实现理论考试网络化，确保考试的标准化，阅卷的高效化，通过相关部门的协调协作，通过职工培训基地建设，设立规范化实作考场，从根本意义上提高鉴定的工作效率；二是要健全高技能人才的考核评价制度，通过这种考核评价模式，建立高技能人才的激励机制，杜绝一劳永逸的思想，刺激职工不断提升自身业务水平；三是对加强考评、管理人员队伍建设，引入考评员、管理员考核制度，是提高职业技能鉴定水平的基础工作。在职工职业技能鉴定工作中，不断优化各项制度，落实机制，形成团环管理模式，为人才技能鉴定体系的建立提供充分的保障。在一定意义上实现人才选拔的公正性，为铁路企业中人才技能监督管理工作的开展提供了充分的保障。
4结语
建国之初，同志就写下了“开发矿业”，为地质工作指明了道路。长期以来，地质部以此作为指导思想，在全国掀起几次找矿勘探，取得众多成绩，基本保证了国民经济建设对矿产资源的需求，也使我国的地质工作得到发展。改革开放以来，我国经济建设高速发展，必然对矿产资源提出更多、更高的要求。但是，由于地质勘探长期投入不足，以致矿产资源呈现萎缩，使得经济建设对矿产资源的需求处于“等米下锅”或“寅吃卯粮”的不可持续发展的境地。尤其严重的是，全国415座大中型金属矿山中，有230座已沦为“资源危机型矿山”，预计到2010年将有227座矿山关闭。应该说，如何使我国矿产资源走出危急困顿的状态，是当前的一项重要任务。
方克定同志1正确地指出，“扶危解困路径：开源和节流。”“开源之道一是找矿，二是买矿，三是控源；节流之道，一是集约开发，二是节约利用，三是循环利用”。我们十分赞成建立节约型社会，全国上下都励行节约，杜绝浪费，认真依靠科学技术，努力提高效能，以最低的消耗换取尽可能高的效益。但是，更积极的，也更重要的是开源。要在励行节约的同时，大力发展地质找矿事业，应用现代科学技术攻深探盲，寻找大矿富矿，为满足经济建设的需求，提供多种矿产资源保证。
矿产资源是经济建设与社会发展的物质基础，其重要性与紧迫性都已显现出来。为此，必须使地质找矿工作在科学发展观的统率下，与时俱进，以符合中国实际情况的地质理论为指导，充分发挥地球物理与地球化学的作用，探索矿产资源的时空分布规律，多快好省地发现并开发各种矿产资源。既要立足国内，对我国960万平方公里的大陆和近300万平方公里的海域进行地质、地球物理场与地球化学场的综合研究，探索各种矿产资源的时空展布规律，以指导找矿勘探；也要逐步走向世界，至少应尽快开展古亚洲成矿域(东段有我国大兴安岭与俄蒙毗邻地区，西段为新疆与中亚诸邻国)矿产资源的比较地质学研究，以深入学习邻国矿产勘探经验，加深有关矿产资源时空分布规律的认识，开阔我们找矿勘探的思路，同时也为统筹国内外两种资源，两个市场提供依据。
2到何处去找矿？
地质学家根据地表出露的岩石露头、矿点及各种构造现象来推断矿产的赋存情况。地球物理学家在岩石物性差异的基础上根据地球物理场及其异常来预测矿体的空间位置。地球化学家则根据元素的富集与演化来研究矿产。但是，地球是一个复杂的巨系统，必须分层次地来认识其形成演化的历史，进而判断矿产资源的时空分布，而在每个层次的研究中都必须进行地质、地球物理与地球化学相互结合、相互补充的综合研究，只有这样才可能对地下未知取得比较全面的认识。
如何找矿？到何处去找矿？这是一个科学技术问题，应运用现代地球科学理论对矿产资源进行预测研究。当前国民经济建设提出了数量众多的课题，需要根据具体情况，创造性地给予解决。在矿产资源的找矿勘探中，我们必须在现代地球科学理论的指导下，大力应用地球物理和地球化学的各种技术方法，分层次地实现“攻深探盲，寻找大矿富矿”。根据多年勘探实践经验，“区域约束局部，深层制约浅层”是矿产资源分布的基本规律，即在矿产资源勘探中，要从基础出发，用基础研究的理论指导实践，学以致用。我们在国家科委攀登计划B第34项工作中，对中国大陆的地球物理场进行了综合研究。根据地磁异常能为断层和岩浆活动提供信息，布格重力异常给出大陆地壳厚度与断层的展布，而地震反射成像则给出地壳中的地层层序、断层的空间位置，地震层析成像则给出岩石层中速度的分布。以此为基础，我们编绘了中国大地构造格架及其演化历史。
作为宏观研究(比例尺1∶5兆)，中国大地构造格架(图1)可以概括为“三横、两竖、两个三角”2。三横是组成中国大陆诸块体(华北、扬子、华南、塔里木)之间的结合带，即天山-阴山-燕山、昆仑-秦岭-大别和南岭；两竖在重力场中表现为密集的梯度带，反映出中国大陆地壳厚度的剧烈变化，它们是贺兰山-龙门山、大兴安岭-太行山-雪峰山；两个三角则是柴达木-祁连山和松藩-甘孜地区，它们在青藏高原隆升的过程中遭受到强烈的挤压、改造。
“三横、两竖、两个三角”不仅明确地表现出现今中国大地构造的客观格架，而且蕴含着丰富的有关中国大陆形成演化的信息，因为它们都是中国大陆在地质历史演化中由多个块体拼合的结果。前寒武纪时，在特提斯洋中先后呈现出华北和扬子、南华、塔里木等陆核，并逐渐发育成较稳定的块体。到古生代末期，海水退出，形成古中国大陆，其中稳定的鄂尔多斯和四川具有45公里左右的地壳厚度。中生代期间，贺兰山—龙门山以西有羌塘自南大陆北上，使前面的特提斯关闭，与塔里木碰撞，而后面又出现新一期的特提斯，随后，冈底斯、印度又依次先后来到，形成青藏高原，其地壳厚度增加到60—70公里。侏罗纪时，太平洋板块在四条断层之间作南北向扩张，在新生代之初，太平洋板块扩张方向改变，俯冲于菲律宾海板块之下，出现马利亚纳海沟弧盆系，而菲律宾海板块在向欧亚板块聚敛过程中，形成琉球海沟琉球岛弧冲绳海槽，并使中国东部地壳减薄，从大兴安岭太行山雪峰山一线的38公里减小到冲绳海槽的18公里。
这样，从中国大陆大地构造宏观格架及其演化历史可以看出，“三横、两竖、两个三角”的结合带也是断裂作用与岩浆活动集中的地带。固体矿产的源岩大多来自地幔，而断裂为地幔岩浆物质向上涌升提供通道。因此，结合带也应是金属矿床赋存的地带。图2是中国大陆有色金属矿产分布图。比较图1和图2可以看出，有色金属矿产大多集中分布于“三横、两竖、两个三角”的结合带上。由此，我们可以将中国宏观大地构造格架作为固体矿产勘探的。
第一层次，为中观研究提供依据。我们指出，“三横、两竖、两个三角”的结合带是固体矿产分布的地带，而结合带的交汇处，应该具有更有利的矿产前景。
这种宏观矿产资源研究1∶5兆，对于摸清固体矿产家底、指导区域性中观研究具有重要意义。我们根据“区域约束局部，深层制约浅层”的勘探经验总结，在宏观的基础上，可以选择各种技术方法，恰当地开展区域地质地球物理勘察工作，使第二个层次中观研究1∶50万能够深入地认识区域性矿产资源的空间分布规律，为第三个层次微观研究1∶5万对固体矿床的勘探开发提供依据。
将固体矿产资源的找矿勘探工作分为宏观、中观和微观三个层次的研究，其比例尺分别为1∶5M，1∶50万与1∶5万，是使基础研究与找矿应用联系起来，基础研究能够为找矿应用提供依据和方法，而找矿应用又能从基础研究出发，使基础研究与应用有机地结合起来。
上述宏观研究的缺点是研究范围局限于中国大陆地区。地学工作应放眼全球，象大陆漂移、海底扩张和板块构造那样，探讨全球范围内的地质规律，作为指导理论。上述我们是应用岩石层板块大地构造理论来认识中国大陆的构造与矿产资源，但是在更大范围内来认识中国矿产资源分布规律，可能会提供新的思路。特别是以下几种情况应给予充分的关注：(1)蒙古、俄罗斯已经发现8个超大型矿床，30多个大型矿床，而相邻的我国境内就只有一些中小型的矿床吗？难道相同矿带上的超大型矿床就是不过国界，还是我们存在着什么问题？(2)新疆周边国家已发现一系列超大型金属矿床，其中仅穆龙套金矿的储量就达4500吨，属超大型。为什么我们在新疆只找到一些小型矿床？此外，对我国西南部与印支半岛，乃至与马来西亚和印尼，开展固体矿产的比较地质学研究都是十分必要的。
对于区域性中观研究来说，根据宏观研究的结果，应选择“三横，两竖，两个三角”交汇的地区进行比例尺1∶50万的地质、地球物理、地球化学综合研究，探索矿产资源的时空展布规律为矿产勘探提供依据。
现仅以胶东金矿为例。在胶东地区，地质、地球物理研究表明，金矿床的分布主要与三条北东向断裂带的展布有关，从而可以指导并部署此地区金矿的找矿工作。
在这样认识的指导下，再开展矿山的微观研究(比例尺1∶5万)，应用地球物理与地球化学方法探索金矿床的分布与类型，如蚀变岩型、石英脉型等，按规律性认识，集中目标钻探，不难有新矿床的发现，同时也为解决危机矿山问题提供新的思路。
应该指出，长期以来，胶东金矿主要集中在500米以上的深度范围内。根据上述三个层次的研究，特别是应用地球物理方法预测并经钻探证实，在600—1200米的范围内又有新层位的矿床出现(图3)。
这样，在国民经济建设迫切的需求下，用科学发展观来统率矿产资源工作，充分依靠科学技术，认识矿产资源形成演化的规律，大力开展普查勘探工作，积极谋求发展。而固体矿产资源的勘探，应该在地质理论指导下，充分发挥地球物理与地球化学的作用，“攻深探盲，寻找大矿、富矿”。
应该说明，这个原则要求或指导思想，也适用于当前危机矿山的救治。在地质认识指导下，在危机矿山周围，在危机矿山深部是否会有未知矿体的发现？应根据地球物理、地球化学异常，应用钻探进行找矿勘探，努力恢复这些矿山的活力。
3几点建议
矿产资源勘探工作，必须按照中央指示精神，坚决贯彻落实科学发展观。在此基本前提下，现提出下列四条建议：
(1)深化改革，建立适应于矿产资源勘探开发的体制(中央负责全国的宏观研究，省区负责区域的中观调查，矿山负责矿床的微观勘探)，理顺关系，调动地质、地球物理、地球化学人员的积极性，依靠科学技术，大力开发矿业；
(2)根据国内外矿产资源的地质、地球物理、地球化学特点，来认识其时空分布规律，规划并指导找矿勘探工作，努力谋求发展；
会计控制工作的有序开展，能够使企业更有效的利用资金，达到经济效益的最大化，但是实际情况是，企业内部会计控制工作并没有按照预期的要求进行，而是在控制的过程中存在着一定的问题，上文中对这些问题进行了简要的分析，下面本文就针对这些问题，对当前建筑施工企业内部会计控制管理的具体措施进行论述。
首先，逐步完善建筑施工企业内部会计控制制度。对于企业来讲，完善的内部会计控制制度能够更好的提升企业会计工作的效率，并且实现资金的合理高效利用，为企业带来更多的经济效益，基于此，必须要结合建筑施工企业的实际情况，建立完善的企业内部会计控制机制，使得这一工作的进行能够有章可循，更好的发挥这一工作的作用。具体来讲，要建立起完整的会计资料数据库，确保施工企业的会计资料信息的完整性和真实性，并且保证会计信息的准确性，数据库的建立能够在确保会计信息有效的基础上更快捷的开展各种内部会计控制工作，进一步确保施工企业的财产安全。同时，必须要根据建筑行业市场的特点完善会计内部控制机制，如实行不相容的职务分离控制机制，并按照会计制度的相关规定进行会计核算工作，于此同时，还需要逐步加强对会计工作流程的监督和管理，建立起完善的动态监督管理机制，确保企业内部会计控制工作的顺利进行。还需要逐步完会计工作责任机制，让每个内部会计控制人员都能够明确自身的职责和任务，这样当出现了问题才能够第一时间找到责任人，及时了解问题产生的原因，并采取有效的措施加以解决。
其次，完善建筑施工企业内部会计审计工作。内部财务审计对加强建筑施工企业内部财务控制具有十分重要的作用，在建筑施工竞争日趋激烈的形势下，企业的经营状况在很大程度上依赖于其内部的经济活动以及这一活动的结果和信息反馈情况，基于此，为了更好的实现建筑施工企业的良性发展，必须要逐步的完善其内部的会计审计工作，并拓宽企业内部的审计领域，更好的发挥审计的作用。具体来讲，必须要突出内部会计审计工作的评价职能，并改进原有的内部会计审计制度，结合当前的实际情况进行审计工作的开展，以更好的适应现代化的建筑企业发展需要。除此之外，为了能够更好的确保企业经济效益的获取，在内部会计审计的过程中，相关的人员必须要积极的参与到企业的经济活动全过程之中，进而最大限度的降低企业不不必要的损失。在这个基础上，建立起对审计事项的后续审计制度，也是开展这一工作必不可少的环节，这一制度的建立，既能够很好的实现对企业经济活动的跟踪管理，并参与到企业经营结构调整等重大的战略活动中，又能够确保建筑企业内部会计审计工作延续性的重要保障。
最后，不断提升会计相关工作人员的整体水平。上文中简单提到，当前建筑施工企业内部的会计工作人员整体水平较低，这样影响到了其工作的正常开展，必须要采取有效的措施提升会计工作人员的整体水平。为此，建筑施工企业必须要从源头上采取措施，加强对会计人员的思想政治教育，不断提高会计人员的业务素质，要建立起完善的会计人员招聘和录用机制，确保高学历、有资质的会计人员进入到施工企业内部，不断提升整体队伍的综合水平，真正的发挥会计人员的作用，优化内部结构，逐步提升会计团队的整体水平。
二、结束语
（一）对建筑工程的监理力度不够。
工程监理时保证工程质量的一个关键，在当前建筑过程中，很多建筑企业对工程监理的监理力度不够，没有真正发挥监理人员的作用。工程监理应该是贯穿于整个建筑过程中的，并且针对出现的问题要及时进行建议解决，从而保证工程的顺利推进。但当前建筑市场的工程监理不够规范，施工单位也随意压价，导致工程监理工作失去了本来应有的意义，抑制了工作积极性。
（二）建筑工程的施工技术管理存在一定问题。
建筑施工技术是影响建筑质量的一个重要因素，如果在施工技术上没有全面的思考，则很容易形成建筑问题。现代建筑的个性化设计与施工过程使得每一个建筑都有其特殊性，每一个进行生产的设备也都有自己的特定要求，这虽然在技术上增加了一定的难度，但对建筑质量的提升却有很大的帮助。随着更多的工艺和技术以及产品在建筑施工过程中的应用，施工人员如果不能加强对施工技术的管理，则会造成一些建筑问题。比如，如果不能对先进的施工设备进行操作，则会对工期造成很大的延误影响，如果对仪器的检查不够准确，也会把不合格的工序当做合格的工序，容易造成施工的安全隐患。比如施工所用的材料、规格等如果不符合要求，则会导致施工设备出现障碍，严重时还可能造成安全事故等，在进行施工时，针对各种施工技术，如混凝土施工、墙体施工、楼板施工等，都应该加强对技术要点的控制，以保证施工过程的质量能符合建筑行业的要求。
二、建筑工程质量管理的策略分析
建筑工程的质量管理，是促进建筑质量满足生产需求的重要措施，对于人们的生命财产安全的保护具有十分重要的意义。
（一）不断完善工程建设合同管理体制。
完善建筑施工的合同管理，一方面要增强建筑企业管理者自身的法律意识，在签订合同的时候要保证合同双方都是出于平等的地位，本着平等互利的原则进行合同的签订，这不仅有利于合同的履行，也有助于对工程质量进行包装。另外在签订合同的时候要按照规定的程序进行签订，即合同的签订、审查、授权、公证、监督，规范化的操作可以保证合同的约束效力，加强合同对建筑施工管理的水平。
（二）完善工程监理制度。
工程监理是保证工程质量的一个关键，当前的建筑施工过程中，应该充分发挥工程监理的作用，首先要提高工程监理人员的综合素养，例如，对工程监理人员要进行资格认定，要进行相应的测试，并且要对工程监理进行年龄、工龄、工作经验等多方面的限制，以保证工程监理的水平。此外，要充分发挥监理的作用，将奖励人员的监理范围扩大到建筑工程的项目设计、生产设备招标、工程进度和质量控制等重要环节。并且随着建筑行业的发展，不断对监理市场进行规范，严格地执行相关的费用标准等，不断提高工程监理人员的积极性，才能真正促进建筑市场的良性和可持续发展。
（三）提高建筑工程施工质量。
首先需要对施工企业的管理者质量和责任意识进行提升，只有怀着责任意识进行工作，才能在施工过程中贯穿安全生产的理念，在建筑企业自上而下形成一种责任和质量意识，提高建筑工程的质量。其次是要包好材料和设备的质量关卡，从施工的源头杜绝安全隐患的出现，比如进行材料的采购、运输等，都要符合建筑行业的标准。第三，对施工检验程序要进行严格的控制，在施工过程中，针对各个施工程序，质检员都要按照标准进行严格的检查，将检查的结果与标准进行核对，一旦发现问题要及时进行解决。
（四）建立完善的安全制度和管理制度。
安全生产时建筑行业的一个基本要求，建立完善的安全制度包括两个方面，即安全管理体系和安全检查两个内容，建立安全体系是安全生产的基础，建筑施工中，可以建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。此外，安全管理体系的建立也需要安全检查来付诸实施，在建筑施工过程中，应该在适时进行安全检查，一旦发现问题则要及时解决。在施工管理制度的建立方面，对技术管理虽然是不可忽视的方面，但管理应该要注重整体里，要多管齐下，对技术、经济、组织三方面都进行综合管理。
（五）加强技术的不断创新。
工程项目的技术的创新指的是企业在发展的过程中要应用各种新的知识和技术、工艺、装备等方面的创新，结合生产经营方式的管理和创新，从而提高产品的质量以及附加值，实现市场价值。工程项目技术的创新要根据市场的需求来确定具体的产品的类型，根据产品来确定具体的生产技术以及生产工艺，根据生产技术和工艺来确定技术和工艺是自主研发还是合作研发，从而对生产技术和工艺进行改革。工程项目的管理要采用这种顺序进行管理和改革，才能创造出更多符合社会需求的产品，才能有效地保证施工进度和质量，从而获得经济效益。技术的创新也是为机制和体制创新提供条件的基础，是其他方面创新的一个坚实的保障。
三、结语
目前建筑工程质量管理存在的主要问题
质量法律意识不强。国家有关质量管理的法律法规和技术规范、标准的颁布实施，明确了建筑施工企业的责任、义务及质量管理的操作程序和规范。但由于一些施工企业和施工人员法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中不遵守操作规程，不照图施工，不按规范操作，缺乏有效技术措施，有的甚至偷工减料、“粗制滥造”，工程质量低劣，工程质量事故时有发生。有的地方和招投标管理等相关部门对《招投标法》和市场准入制度执行不够严格，建筑市场不规范，在招标投标中使用有资质无能力或高资质低能力的施工队伍，更有的无证施工、借证卖照、超规定范围承包工程，有的逃避市场管理、私下交易，还有的违法转包、肢解工程。施工组织设计及施工方案编制和施工作业指导书缺乏针对性、科学性、有效性、具体性、指导性。每个建筑工程项目都有其各自的特殊性，但有的项目部却照搬照抄方案，对重大方案不组织专家进行有效论证，内容空洞化、笼统化、形式化。对材料供应商不进行有效考察评价，使用无资质或不合格供应商提供的材料;材料进场检验及试验不到位，使用了不合格的建筑材料;工程质量过程检验控制不规范，作业人员以赶工期为目的，忽视工程质量管理，而项目质检员和工程监理人员又未能有效履行监管责任;质量控制点的设置与管理不合理、不规范，关键、重点部位有失控现象;工程质量检验评定不及时等。
建筑施工企业如何加强质量管理
组建精干高效的项目管理班子。施工项目现场管理具有复合型、综合性、专业性的特点。培养一批高素质管理班子队伍，是建筑施工企业创造经济效益和社会效益、推进企业转型跨越发展的重要基础工作。项目班子主要由项目经理、技术、质量等管理人员组成，是履行项目工程质量管理职能的主要力量，又是执行质量计划实行全过程控制的具体实施者，施工企业要根据项目规模等特点择优选用、优化配置项目班子，充分发挥总体目标功能。建筑工程质量管理对项目经理的要求。项目经理是企业法人在项目上的全权委托人，是项目质量的第一责任人和质量总指挥，除必须具备的政治素质外，还应要求懂技术、善经营、会管理。要求项目经理应具备良好组织管理能力、沟通协调能力、社会交际能力、风险控制能力、专业技术能力、依法办事能力、资源优化组合能力，需要德才兼备。建立和完善工程质量管理目标责任制。
施工企业和项目经理对所承担施工项目的工程质量负有终身责任。要认真履行《工程施工合同》对业主的质量承诺，积极制定实施工程项目创优目标计划，要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实工程质量责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，并把质量指标作为考核项目和有关人员的主要指标。建立并确保企业质量管理体系正常有效运行。现阶段，随着我国与国际惯例接轨，大多数建筑施工企业已通过并建立贯彻ISO9000质量管理标准和质量管理体系，制定了企业质量管理方针，编制了《管理手册》和《程序文件》，要依据体系文件要求，加强质量管理体系内部审核，持续不断开展并改进全面质量管理活动。在企业内部要自上而下建立总经理—总工程师—质量管理部—项目经理—质量员纵向到底、横向到边的完整的质量管理体系网络。坚持以人为本，不断提高职工队伍的整体素质。要大力实施以人为本的“人才兴企”战略和以质取胜的“质量品牌”战略，不断增强企业全员质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念。
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