时间：2023-01-19 09:10:36
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现将劳动和社会保障部办公厅《关于印发〈切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点〉的通知》转发给你们，并根据我市实际情况，提出如下要求，请一并遵照执行。
一、要认真学习贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见的通知》和劳动保障部办公厅《关于印发〈切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点〉的通知》要求，充分认识这一工作的重要性、紧迫性，把我们的思想统一到国务院的通知要求上来。
二、按照国务院通知精神，加强对外来劳动力宏观调控的力度，结合目前我市对劳动力市场的规范和使用外地务工人员的检查，坚决杜绝私招乱雇行为。
三、加强与相关省（市）、自治区劳动厅（局）驻京劳务管理处的协作，注意灾区民工的动向。自1998年12月1日起至1999年12月31日止，本市行政区域内新招用外地务工人员的用人单位必须通过外埠劳务基地有组织的招用外地务工人员，不得招用零散外埠劳动力。对特殊需要的，须经市劳动局批准。
四、切实加强对民工有序流动和春运工作的领导。市劳动局成立组织民工有序流动和春运工作领导小组，其成员为市、区（县）劳动局的主管领导，领导小组下设办公室，办公室设在市劳动局就业管理处。各区（县）劳动局及使用外地务工人员较多的单位也应成立相应办事机构或指定专人负责本单位外地民工留京过节的工作。各区（县）劳动局及用人单位于12月31日之前将领导机构组成情况报市劳动局就业管理处。
五、使用外地务工人员较多的用人单位应按50％的比例安排外地民工留京过春节。对在京过节的民工，市、区（县）劳动局将优先办理有关手续。
六、在1999年1月1日至3月1日期间，各级劳动部门暂停办理外地务工人员手续；各用人单位暂停招用外地务工人员；外埠劳务基地暂停向北京输送劳动力。如有特殊情况需要在此期间招用外地务工人员或办理审批手续时，必须报市劳动局批准。
七、建立值班和民工流动信息的通报制度。自12月1日起至1999年春运结束前，各区（县）劳动局、市属各局（总公司）于每月的10日、25日分别上报市劳动局就业管理处一次工作简报；1999年春运期间每周四上报一次工作动态情况。
八、春运期间，市劳动局将组织相关区劳动局和省（市）、自治区劳动厅（局）驻京劳务管理处对本市火车站、长途汽车站的外地民工流动情况和崇文门三角地等外地人员非法聚集地进行监测。
九、春运期间，市、区（县）劳动部门要加大对私招乱雇外地务工人员、侵害外地务工人员合法权益及其他扰乱北京市劳动力市场行为的打击力度。
一、××县农民工工作基本情况
××县是一个仅有16万人的小县，有农村富余劳动力1.8万人，有农民工1万余人。随着我县城市化进程及社会主义新农村建设步伐的加快，我县农村富余劳动力转移到城镇各行各业，外来务工人员越来越多，这些人已经成为产业工人的重要组成部分，成为建设××的生力军，对我县经济建设和社会发展起着积极的促进作用。认真做好农民工作，依法维护和保障农民工合法权益显得越来越重要。在市委、市政府的正确领导下，2007年7月县委办、县政府办联合下发了《关于建立农民工工作联席会议制度的通知》（华办发〔2007〕19号），建立了农民工工作联席会议制度，明确了我县农民工工作联席会议总召集人、召集人、成员单位、办公室及联席会议主要职责、联席会议办公室职责、议事规则、决策机制的基础上，2007年8月县政府办公室又下发了《××县农民工工作联席会议近期工作要点的通知》（华政办发〔2007〕121号），将我县农民工工作分解到各成员单位，为做好农民工工作打下了基础。截止2009年10月底，我县农民工签订《劳动合同》就业人数25976人（含外来农民工），省外就业的农民工返，其中下达劳动保障监察整改指令书4份。还完成了市劳动和社会保障局交办的2件劳动保障监察投诉案件的调查、上报工作。三是认真开展“春暖行动”，指导企业做好劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止工作，促进劳动用工的进一步规范。1—10月我县劳动保障部门共办理劳动合同登记28193人，其中农民工25976人。四是及时提供法律援助，强化劳动争议调处，确保劳动争议案件及时公正处理，畅通农民工被侵权的救助渠道，促进社会安定团结。1—10月我县劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件124件，全部属于农民工与用人单位之间的争议，已审理结案109件，有15件还在依照法定程序进行之中。
（三）认真贯彻人社部发（2008）117号文件精神，落实企业减负稳岗措施，加强就业服务和职业技能培训。年初将农民工培训工作列入年度工作计划，全年计划培训4100人，其中劳动保障部门计划培训1100人，农业局劳务输出办公室计划培训3000人。1—10月完成培训4419人，其中劳动保障部门培训971人，农业局劳务输出办公室引导型培训3448人。实现稳定就业岗位500人，农村富余劳动力县内转移就业3060人。
（四）认真做好清欠农民工工资和防止工资拖欠工作。一是按照市政府的要求，在县建设局设立了清理拖欠工程款办公室，专门负责清理拖欠工程款及农民工工资工作。二是每年春节前都定期召开农民工工作联席会议，部署农民工工资支付情况专项检查，并由劳动和社会保障部门牵头，建设、煤炭、教育、工会、公安等部门配合组成检查组对全县用人单位工资支付情况进行专门检查，督促用人单位按时足额支付工资，确保农民工能按时回家欢度春节。
__*年，洛阳市劳动和社会保障局按照年初局党组对依法行政工作的各项部署，采取有力措施，认真做好劳动和社会保障依法行政工作，圆满完成了与市政府签定的责任目标。==月下旬,我局接到洛阳市人民政府《关于开展====年依法行政责任制考核工作的通知》（ly政法［====］==号）后，根据通知精神的要求，认真总结我局今年依法行政责任制工作，现将我们所做的主要工作汇报如下：一、领导重视，统一思想，及时确定依法行政的工作内容。
年初，根据省厅豫劳社法制[====]=号文件和洛阳市人民政府《关于印发====年全市政府法制工作要点的通知》（洛政法文［====］=号文件的要求和指导思想，局领导对此问题作了专门部署，紧紧围绕社会保障体系建设、两个确保和再就业等中心工作任务和增强全市劳动保障工作人员法制观念和依法办事能力等工作，在去年制定的《ly市劳动和社会保障局行政执法责任制试行办法》的基础上进行了强化管理，部署安排了全年的法制宣传教育任务，结合两个确保和就业再就业以及社会保障体系建设等项工作，确定了全年依法行政工作的安排，确保了全年我局依法行政工作的顺利开展．
二、行政执法主体合法规范。
我局行政执法主体合法规范，没有擅自委托、转委托或者以被委托单位名义从事执法活动的行为。局属劳动监察大队==人全部持证上岗，执法时能严格按照法律规定执法。
三、实行政务公开，方便群众办事。
我局在去年政务公开上墙的基础上，又进行了充实，现在我局机关和局属单位有对外服务的，都有政务公开上墙，政务公开的内容有执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等，实行政务公开，我们还将局==个审批项目、==个收费项目放在“审批大厅”办理，为群众来办事提供了很大的方便。
四、具体行政行为合法适当。
一年来，我局在劳动保障工作、劳动监察等方面都能依法办事，按照法定职责、权限和程序从事执法活动，没有发生被投诉或违法的事例。
五、加强执法队伍管理，做好对本系统执法人员的管理工作。
====年，针对多部有关劳动保障方面的法规政策出台的情况，我们通过集中组织与日常自学相结合的形式，加强了对劳动保障执法人员法律知识的学习和培训。在培训的基础上，我们组织了执法证件审验考试，审核执法证件==个，全部合格。通过上述考试和组织执法人员自学的情况，使执法人员持证上岗亮证执法率达===％，没有无证人员和聘用人员执法现象。
六、依法制定规范性文件。
====年，我局严格按照规范性文件的要求制定和规范性文件，对全市有约束性的规范性文件我局都送市法制局备案。
七、严格执行罚缴分离制度。
我局实行行政罚款与收费全额向市政府指定的银行缴纳，实行收支两条线。全年实行行政处罚==起，处罚金额==.==万元。
八、依法受理行政复议申请。
做好行政复议工作，及时纠正违法和不正当的具体行政行为，维护人民群众的合法利益。在进行行政复议工作时，我们积极同有关业务科室联系，并发出行政复议案件的配合答辩通知书，组织并督促有关业务科室准备证据材料和依据。通过这种措施，促进了各科室配合工作的积极性和责任感，提高了行政复议的效率和质量。====年，我局受理行政复议==起，均在法定时限内做出了复议决定，法定时限结案达===。被提起行政复议=起，其中被撤=起、维持=起。
九、强化行政执法监督。
为加强行政执法监督工作，我局聘请了==名由人大代表、政协委员、企业厂长经理和职工 群众代表组成的劳动保障依法行政监督员，并发出了聘书，赋予一定的监督权，定期听取他们对劳动保障部门的反馈意见和建议，不断促进和改善劳动保障部门的工作。
十、做好普法宣传工作。
====年，我们按照要求，完成了法制宣传和教育任务，年初，我科下发了《关于====年度劳动保障法制宣传教育工作安排的意见》（l劳社法基［====］=号）。在《劳动法》颁布十周年，《行证许可法》颁布，==.=普法教育周，《劳动保障检查条例》颁布，《维护农民工合法权益》颁布，人大制度建立==周年时，都组织人员配合市政府进行形式多样化的宣传。
十一、认真贯彻落实行政许可法。
一、2009年上半年工作回顾
(一)就业和再就业工作取得突破性进展
1、2009年市人民政府下达城镇新增就业任务400人，通过小额担保贷款促进就业方式，新增就业600人，完成市人民政府下达任务的150%;完成持《再就业优惠证》就业254人，完成任务250人的100%。完成就业困难人员就业200人，完成任务200人的100%;我县期末从业人员12092人，实有失业登记人数549人，城镇登记失业率控制在4.34%以内;完成小额担保贷款6235万元，完成市局下达任务600万元的1039%，通过对失业人员的全面清查和登记，我局按照相关政策的规定，认真做好自己的工作，对困难家庭认真帮扶;我县无零就业家庭。
2、新增劳动密集型企业贷款796万元，完成市局下达任务250万元的318%。
3、2009年共筹集再就业资金20.02万元，其中：县级财政拨入20万元，历年结余0.02万元，用于小额贷款担保资金20万元。
4、劳动力转移就业1122人，完成任务3000人的37%;成功创业40人，完成任务81人的48%;开发公益性岗位46个，完成任务100个的46%。
(二)劳动仲裁和劳动用工管理有序进行
1、至6月20日止，审核发放《劳动用工登记证》151户，使用劳动者3752人，其中：城镇1749人，农民工2003人;签订劳动合同3563人，签订率为94.9%。
2、处理劳动6件，已解决2件，不符合政策答复本人4件。受理劳动争议5件，已结案3件(调解2件，开庭裁决1件)，正在处理2件。严格执行首问责任制，热情接待来信来访，做到有问必答，有信必复。
3、劳动用工网上登记率76%，完成市局下达任务80%的95%。
4、按时公布我县职工平均工资，下发企业工资指导线，及时审批不定时工时制。
(三)狠抓劳动执法监察工作确保劳动关系和谐稳定
1、对我县企业作了全面检查，补签劳动合同779人，巡视监察面达45%。
2、共接到拖欠工资及工伤后福利待遇举报、投诉10件，立案调查6件，撤消案件4件;为农民工追讨工资及福利待遇13万元,处罚款1.9万元，投诉案件结案率达100%。
3、开展执法年审271户，涉及劳动者8700人，发出限期改正指令书4份，追缴各项社会保险费45户36万元;执法年审覆盖率达100%。
(四)大力开展法律法规宣传活动
大力开展《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的宣传，发放《劳动合同法》、《就业促进法》合订本1000余本、《劳动合同法》挂图140张，宣传材料2000余份。
(五)社会保险扩面征缴进展顺利
1、社会保险扩面
(1)基本养老保险参保总人数5599人，完成任务5623人的99%，其中：完成在职职工参保4550人，完成任务4554人的99%。
(2)失业保险参保总人数5784人，完成任务5698人的102%，其中：事业单位参保3841人，完成任务3836人的101%;完成企业参保1943人，完成任务1862人的104%。
(3)城镇职工基本医疗保险参保总人数9485人，完成任务数10451人的91%;城镇居民基本医疗保险参保总人数7830人，完成任务9474人的83%，其中：农民工参加城职工基本医疗保险参保15人，完成任务20人的75%。
(4)工伤保险参保总人数8826人，完成任务数9923人的89%，其中：完成机关事业单位参保总人数5192人，完成任务5290人的98%，完成企业参保人数3634人，完成任务4633人的78%，完成农民工参加工伤保险1403人，完成任务2039人的69%。
(5)生育保险参保完成7133人，完成任务数7422人的96%，其中：机关事业单位参保人数为5192人，完成任务5290人的98%，企业参保人数1941人，完成任务2132人的91%。
2、社会保险费当期征缴
(1)基本养老保险费征缴517万元，完成全年任务1351万元的38%。
(2)失业保险费征缴81.6万元，完成全年任务180万元的45%，其中：完成机关事业单位失业保险费45.58万元，完成全年任务137万元的33%;完成企业单位失业保险费36万元，完成全年任务43万元的84%。
(3)城镇职工基本医疗保险费征缴826万元，完成全年任务1590万元的52%。
(4)征收机关事业单位工伤保险费1万元，完成全年任务35万元的3%;征收企业工伤保险费17万元，完成全年任务77万元的22%。
(5)征收机关事业单位生育保险费2万元，完成全年任务26万元的8%;征收企业生育保险费8万元，完成全年任务31万元的26%。
3、社会保险费清欠工作
清欠基本养老保险费203万元，完成全年任务383万元的52%;清欠失业保险费23.67万元，完成全年任务37.3万元的63%，其中：清欠事业单位失业保险费8.45万元，完成全年任务2.6万元的325%;清欠企业单位失业保险费15.22万元，完成全年任务34.7万元的44%;清欠企业工伤保险费1.2万元，完成任务15.6万元的8%;清欠企业生育保险费1万元，完成全年任务7.9万元的13%。
(六)其他劳动保障工作有序推进
1、完成城镇失业人员培训152人，完成任务200人的76%;完成自主创业培训270人，完成任务270人的100%。
2、秋季技校招生正在启动。
3、行政复议、行政诉讼案件的维持率100%。
4、劳动保障工作人员业务培训合格率100%，完成市局下达任务100%。
5、社会保险稽核125户，稽核覆盖率40%，完成市局下
达任务40%的100%。
6、对持《再就业优惠证》人员的年检率90%，完成市局下达任务90%的100%。
7、积极做好劳动保障宣传、信息报送工作，报送信息19条，已采用9条，完成市局下达任务50条的38%。
8、完成五险缴费基数统一核定321户，完成市局下达任
务的100%。
9、办理正常退休手续13人，办理提前退休手续7人，调查企业工伤认定30起30人，调查机关事业单位工伤认定11起，认定6起;定点零售药店年检9户，定点医疗机构年检14户;劳动能力鉴定9人。
10、妥善处理集体上访工作，认真做好新形势下劳动保障工作，处理各类案件31起，其中：上级交办、转办的件5件，办结5件;接待来访1231余人次，有力地促进了和谐劳动关系。
(七)完善管理制度，服务人民群众
××劳动保障部门狠抓内部管理，确保政令畅通，始终坚决贯彻执行中央、省、市、县各级政府和上级劳动保障部门的文件精神和要求，全面抓好和落实劳动保障各项法律法规和政策的实施，不折不扣的执行各项规定。认真实施就业和再就业政策，加快完善社会保障体系建设，加大劳动保障监察执法力度，不断促进劳动关系的和谐稳定和各项劳动保障工作的开展，按照市人民政府与县人民政府、市劳动保障局与县劳动局签订的目标责任书要求，突出重点，统筹兼顾，完善管理，扎实工作，劳动保障各项目标任务取得了明显的成效。
(八)狠抓党风廉政建设工作
××县劳动局十分重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作作为劳动保障工作的头等大事来抓。年初专门召开班子会，制订计划，明确责任，调整充实领导小组，主要领导负总责，经常听取汇报，定期分析研究，不断督促检查，形成上下合一，齐抓共管的局面，切实做到领导、机构、人员三到位。为确保党风廉政建设目标任务落到实处，××县劳动局与局党支部、经办机构和各股室签订了党风廉政责任书，真正做到一级抓一级。结合行业特点，严格按照社会保险基金管理的有关规定，管理运营各项社会保险基金，遵守财务制度，实行收支两条线，配合财政、税务等部门履行好监管职责，加强基金的内部监管，充分发挥审计的监督作用，接受审计、银行等部门的监督，积极配合上级开展好对基金的专项检查，按规定收缴、存储、支付各项社会保险基金，确保各项社会保险基金保值增值和安全运行。
(九)存在的问题和困难
1、社会保险工作还有待进一步加强。从完成各项考核目标任务情况来看，有的工作任务起步早进度慢，个别目标任务还未启动。
2、返乡农民工工作是一个庞大的系统工作，与各单位、各部门协调配合上要进一步加强。
3、社会保险、惠农正策、劳动保障等政策和法规宣传力度还需进一步加大。
(十)取得的经验
1、劳动保障工作必须在县委、政府的领导、关心、重视
和支持下，与各有关部门的密切配合，才能圆满完成各项目标任务。
2、继续加大劳动保障监察执法力度，规范劳动保障执法行为，用行政执法的手段，开创和谐劳动关系，促进各项工作发展，是新时期对劳动保障工作的要求。
3、实施积极的就业政策，不断加大就业再就业优惠扶持力度，扩大小额担保贷款覆盖面是稳定就业形势的根本。
二、下半年工作要点
2009年是全面贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观，改善民生、服务群众、构建和谐劳动关系。我们要围绕市委、市政府、市劳动局的工作部署，加大工作力度，改善劳动保障领域民生问题，努力使劳动保障工作再上一个新台阶。
(一)认真贯彻《就业促进法》，加快推进城乡就业
1、继续贯彻落实积极的就业政策，扩大政策影响力、增强政策受惠面，抓好小额担保贷款等优惠政策的落实。
2、大力创建公共就业服务品牌，依托各服务平台，构建服务体系。
3、进一步完善就业援助制度，全面实施城乡援助就业、企业扶贫就业工程，大力促进零就业家庭、农村贫困户、残疾人等困难群体就业。
4、鼓励农民工创业，大力推进以创业带动就业。
(二)加强制度建设，完善社会保障体系
1、抓好社会保险扩面征缴工作，进一步加大宣传力度，明确工作职责，加强部门联动，做好信息沟通，加强征缴稽核和检查督促，推动社保扩面征缴工作的全面完成。
2、进一步完善社会保险制度，做好城镇居民医疗保险证换发工作和个人帐户发卡管理工作;做好被征地农民养老保险
前期准备工作。
3、加强基金管理工作，确保基金的安全完整，保障各项社保待遇及时足额发放和兑付。
4、认真按政策规定做好退休申请、待遇审批核发、社保缴费年限核定、延续缴费年限办理、缴费工资申报核定、退休人员社会化管理服务等各项工作。
(三)努力构建和谐劳动关系
1、加大对企业的用工情况督查力度，摸清底子，建立健全劳动用工信息数据库，推动劳动合同签订并动态管理合同履行情况，加快企业集体合同制度的推行，构建企业和谐劳动关系建设。
2、做好监察执法和维稳工作，不断提高办案能力和服务质量，加大劳动巡查力度，深入乡(镇)各企业开展专项执法行动，及时受理举报投诉案件，做到有报必接、有案必查。重点检查监督企业签订劳动合同、执行最低工资制度、工资支付和工作时间等情况。落实建筑企业工资保证金、工资支付台帐和金融信用监督制度，加强对企业工资支付的监控，建立健全预防和解决拖欠工资的长效机制，着力解决企业拖欠工资历史遗留问题，加强工作;对拖欠工资、工伤补偿、企业改制和社会保障等问题引发的重大案件的排查、预防和处理工作，及时化解矛盾，减少突发事件和上访案件发生，维护社会稳定。
3、加强劳动争议仲裁调解工作，认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，依法处理各类劳动争议案件。加强仲裁员业务培训，提高办案质量、办案效率和服务水平，实现用人单位、劳动者和仲裁机构三位一体，促进社会的和谐稳定。
(四)抓好各项制度建设
1、继续抓好机关作风建设，开展创建文明服务窗动，创新服务形式，建立健全并落实“首问负责制”、“办事公开制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“过错追究制”等制度。
一、开拓创新，攻坚克难，20*年劳动保障工作任务圆满完成
刚刚过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在省劳动保障厅的大力支持下，全市劳动保障系统紧紧围绕全年工作目标任务，团结奋斗、开拓创新、攻坚克难，年初确定的各项目标任务圆满完成。
（一）培训教育工作取得新成绩。全年对下岗失业人员实施再就业培训20126人，农村劳动力转移阳光工程培训10.34万人，创业培训3185人,职高职专就业前训练4000人,职业技能鉴定20320人，技师社会化考评814人，均超额完成省下达的任务计划。工作中，一是根据市场用工需求，及时调整培训专业，使培训工作更具有针对性和实用性。二是组织校企联合，组织市煤机厂等几十家单位开展用工定向或定单培训，受到企业的欢迎，增强了劳动者就业的市场竞争能力。三是开展多层次培训。创业培训、基本技能培训和高技能人才培训相结合，实施了“金蓝领培训计划”，对394名企业高级工补助并减收学费，到省机电工程技师学院实施晋升技师培训。四是组织实施了“城乡技能就业扶助计划”。全市530名城乡困难家庭的子女，免费到国办技校学习两年，将有助于实现“就业一人，解困一户”的目标。五是组织高等院校学生和职技学校的毕业生参加技能鉴定统考和技能鉴定，310名高校学生参加全省技能鉴定考试，10000多名技校和职业学校毕业生参加职业技能鉴定。使学生毕业时既有学历证书，又有职业技能资格证书，有利于学生就业。
（二）就业再就业工作成效显著。全市城镇新增就业37980人、下岗失业人员实现再就业29847人、就业困难对象实现再就业14189人，分别完成任务的135.6%、213.2%和443.4%。城镇登记失业率为4.29%，控制在4.5%以内。职业介绍机构安置下岗失业人员4990人，完成任务的166%。新增转移农业劳动力5.8万人，完成任务的145%。主要工作：一是切实落实就业优惠政策。全市共发放就业补助资金25316万元，有101283人次享受就业再就业补助政策。主要是，48703人享受社会保险费补贴10626万元，36285人享受岗位补贴5823万元，13106人享受培训补贴641万元，1438人享受职业介绍补贴15万元，997人享受技能鉴定补贴13万元；754人享受劳务输出补贴8万元；特定政策补助7476万元，小额贷款担保基金与小额贷款贴息支出614万元。对非4050灵活就业人员给予社保补贴，扶持他们非全日制就业或阶段性就业。二是充分发挥小额担保贷款扶持创业促就业的作用。进一步完善了小额担保贷款政策，创新、健全了工作的长效机制。当年发放小额担保贷款811笔、2252万元，其中为两家劳动密集型企业发放贷款490万元，共带动4500多人就业。全市已累计发放小额贷款2545笔、5462万元，共带动近1万人就业。三是充分发挥社区劳动保障工作平台功能，帮扶就业困难对象实现就业。全市214个乡镇、30个街道办事处，214个社区建立了劳动保障工作平台，有31个社区被授予省级“充分就业社区”称号。全年组织招聘会124场，提供岗位13240个，帮扶就业困难人员就业8756人。累计消除零就业家庭112户，实现了零就业家庭年终归零的目标。四是深入开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务”四个专项活动，突出服务重点，推进城乡劳动力就业再就业。五是加大对农民工培训促就业，全年技能培训6290人，引导性培训2.24万人、创业培训166人，组织招聘洽谈会60场，介绍成功11928人。市职业介绍服务中心被省授予“农民工工作先进集体”，5名农民工被授予“河北省优秀农民工”，3名被授予“全国优秀农民工”。
（三）社会保障体系逐步完善。继续深化社会保障制度改革，切实落实各项工作措施，社会保险工作稳步运行。一是社会保险扩面征缴大幅增长，确保了各项社会保险费按时足额支付。参加职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到52.06万人、43.4万人、37.82万人、36.91万人、7.45万人，均超额完成目标任务；基金征缴收入分别达到155863万元、62065万元、11572万元、4853万元、389.2万元，同2007年相比分别增长35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；为全市15.56万名离退休人员发放养老金201742万元，基本医疗保险基金支出44217万元，为21536名失业人员发放失业保险金7419万元，为1415名伤残职工支出各项工伤保险金4694万元，为385名享受待遇人员支付生育保险金106万元。二是实施了企业职工基本养老保险基金收支挂钩机制。按市政府的要求，制定了实施办法，每月一调度、一通报，确保了该项工作的落实。三是与市委组织部、市财政局一同制定了统一村干部养老保险政策的有关规定，扩大了参保干部的范围，并纳入企业职工基本养老保险，对基层干部队伍的稳定起到了积极的作用。四是启动实施了城镇居民医疗保险。我市作为20*年全国启动居民医疗保险试点城市之一，市政府对此项工作非常重视，出台了《*市城镇居民医疗保险实施办法（试行）》，制定了适应我市城镇居民参保和待遇支付政策。城镇居民医疗保险启动后，我市理论上实现了全民医保。五是完善了职工生育保险。牵头制定了《*市城镇职工生育保险暂行办法》，降低了保费费率，并与职工医疗保险捆绑缴纳。实施后收到了较好的效果，参保人数7.45万人，比省下达任务多了1.95万人。六是落实了应届高校毕业生失业保险政策，共为1795名符合条件的高校毕业生发放失业保险补助金57万元，取得了较为满意的社会效果。七是核销企业欠费推动了企业改制。积极争取省劳动保障厅和财政厅的支持，为62户国有破产企业核销了企业欠缴的养老保险费个人账户以外部分6648万元，促进了我市企业改制工作顺利进行。八是加强了对各项社保基金和就业补助资金的稽核和监督管理，对发现的问题及时督促整改，确保了资金的安全运行。
（四）和谐的劳动关系逐步形成。重点组织开展了贯彻《劳动合同法》、整治非法用工、整顿劳动力市场秩序、禁止使用童工等专项执法监察活动，加强了日常巡查和举报专查。全市劳动保障监察机构日常检查用人单位6314户次，接待处理劳动者举报557起，受理举报案件办结率98%，为劳动者追缴工资3690.59万元。组织开展了用人单位劳动保障守法诚信评定，评出A级劳动保障守法诚信示范单位63个。狠抓了企业职工最低工资的落实，并两次调整最低工资标准。全力争取省支持，补发国有企业历史拖欠工资1.22亿元，解决了历史遗留问题，促进了企业改制。认真推进劳动合同制度三年行动计划，切实抓好各类企业劳动合同签订工作，巩固提高了劳动合同签订率。市国有和国有控股企业劳动合同签订率98.5%，其他企业为95.9%。以贯彻《劳动争议调解仲裁法》为契机，切实加强劳动仲裁和工作，受理劳动争议案件1036件，按期结案率为100%。受理群众来信410件，涉及人数1403人；接待职工群众来访2684批次，涉及人数8156人，处理上级和领导批转件60件，按期办结率为96.6%。尤其是奥运安保期间，全市劳动保障系统干部职工忠于职守、克服一切困难，为实现“平安奥运”的目标做出了应有贡献。
（五）自身能力建设和基础建设得到全面加强。全市劳动保障系统以“重民生、谋民利、解民忧”为主旨，不断加强自身建设和基础建设，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。投资320万元对市社保局的业务经办场所进行了改造，一楼为养老保险业务大厅，二楼为医疗保险业务大厅，三楼为财务综合大厅，并把银行也引了进来，实现了各项业务一站式服务，方便了群众。全系统各服务窗口按照效能建设的要求，进一步理顺和健全了“一条龙”服务和“一站式”办公，做到了分工细致、职责明确、管理规范。不断加强行风评议工作，市局在市第二范围24个参评部门中位列第3名。特别是深入开展了思想作风整顿活动，使全市劳动保障系统形成了精心谋事、潜心干事、坦荡处事、谨慎行事的氛围。
刚刚过去的20*年，是很不寻常、很不平凡的一年，经济运行中不确定因素多、影响大，形势变化快、波动大，劳动保障工作取得的成绩实属来之不易。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是市各有关单位大力支持的结果，是全市劳动保障系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，密切配合、协调行动、共同奋斗的结果。在此，我代表市劳动保障局向关心、支持劳动保障工作的各级领导、有关部门以及劳动保障战线的广大干部职工，表示衷心的感谢！
二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
市委九届五次全会、全市经济工作会议和省劳动保障工作会议，对当前宏观经济形势和劳动保障工作形势做了全面准确的分析判断。总的看，2009年是新世纪以来我市经济发展遇到困难最多的一年，是劳动和社会保障工作面临的形势非常严峻的一年，同时也是蕴含重大机遇的一年。
随着金融危机影响的逐步显现，我市劳动和社会保障工作将面临严峻的挑战。一是就业压力还很大。我市每年劳动力供给总量约30万人左右，但从劳动力需求情况看，每年劳动力需求总量约为15万人，仅占供给总量的50%左右，约有一半的新成长劳动力不能就业。同时，由于受经济增长速度趋缓、企业效益继续下滑以及停产半停产企业增多的影响，将导致对就业拉动能力的进一步减弱。二是社会保险扩面征缴和保支出压力加大。经济形势的变化，将会对社会保险扩面、征缴和支付带来不容忽视的影响，一些民营企业、个体工商户、自由职业者参保积极性不高，一些停产、半停产企业已经出现中断缴费的现象，同时退休人员以每年一万多人的速度增加，各项保险扩面征缴保支出的压力非常之大。三是维护劳动者合法权益任务繁重。随着《劳动合同法》的实施及当前劳动用工形式的多样化，非公有制单位劳动合同签订率低、劳动关系不规范，个别企业不执行最低工资标准、拖欠克扣职工工资、侵害劳动者合法权益的问题还不同程度地存在，建立和谐稳定的劳动关系任务还很重。
同时，也应该看到，推进劳动保障事业发展面临前所未有的重大机遇。一是市委、市政府对劳动保障工作空前重视。提出要把改善民生、稳定就业作为保增长的出发点和落脚点，作为扩大内需、应对当前困难的重要举措，并对进一步扩大就业、完善社会保障制度提出一系列非常明确的部署，政策措施力度之大、目标任务之具体，前所未有。这是我们做好工作的根本保证。二是科学发展的理念深入人心，推动协调发展、促进社会和谐的步伐进一步加快，这几年我们积累了许多行之有效的工作经验和做法，这是我们做好劳动保障工作的有利条件。三是劳动保障事业具备了快速发展的良好基础。近年来，国家及省市政府对劳动保障事业的投入逐年增加，涵盖特殊性、优惠性、普惠性等三个层次；比较完善的积极就业政策体系已经形成，就业再就业资金制度性安排得到较好落实；社会保障体系基本框架基本建立，基金支撑能力明显增强；劳动保障系统建立起了比较齐备的管理服务机构，有一支能吃苦、作风硬、业务熟的干部队伍，这是我们推动工作的重要保障。四是劳动保障事业发展具有非常好的社会环境。就业、社保、维权都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是社会关注的热点、焦点，这是我们做好工作的直接动力。
面对新形势新任务，我们一定要统一思想认识，既要看到成绩，看到有利因素，又要清楚地看到面临的挑战，看到工作中存在的差距和问题，进一步增强大局意识、责任意识，进一步树立以人为本、以民为先的理念，进一步认识和把握劳动保障工作发展的规律，以更加振奋的精神，更加务实的作风，不断把劳动和社会保障事业推向前进。
三、突出重点，协调推进，创造性地做好劳动和社会保障工作
根据今年的经济形势和市委、市政府、省劳动和社会保障厅对劳动保障工作的总体要求，2009年，全市劳动和社会保障工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以民生为主线，强培训、稳就业、重保障、促和谐，加大保险扩面、基金征缴和争取资金力度，完善机制和能力建设，抓好十项工程，推进五项创新，实现五强化五突破，以劳动和社会保障工作的新业绩为全市社会稳定、经济更好更快发展做出新的贡献。
主要预期目标是：城镇新增就业3万人，下岗失业人员再就业1.54万人，其中困难对象再就业0.64万人；城镇登记失业率控制在4.6%以内。新增转移农业劳动力4万人，农村劳动力转移阳光工程培训10万人，再就业培训2万人，创业培训3000人。职业技能鉴定2万人。城镇企业基本养老保险新增参保2.8万人；城镇职工基本医疗保险新增参保2万人，城镇居民基本医疗保险新增参保6万人，参保率达到60%以上；失业保险新增参保0.8万人；工伤保险新增参保0.1万人；生育保险新增参保3万人。
结合我市劳动保障工作的总体思路和预期目标，市局研究制定了《2009年全市劳动和社会保障工作要点（讨论稿）》，会上已印发给大家，经讨论后将以正式文件下发。《工作要点》涵盖了今年劳动和社会保障工作的各个方面，任务目标已经很明确，希望各县区结合实际，认真抓好贯彻落实。这里我重点强调以下几个方面：
（一）强化教育培训，在提升劳动者技能上求突破
随着全市经济的快速发展，特别是产业园区建设的加快，各类生产性项目的增多，农民进城务工势头的增长，对拥有一技之长人员的需求量越来越大，对劳动者的技能等级层次要求越来越明显。为提高劳动者的技能和就业竞争能力，为经济建设提供技术工人人才支撑，2009年要继续分类实施创业培训、基本技能培训、技能提升培训、转岗转业培训、储备性技能培训和高级技能人才培训，突出培训的多样性、实效性和适用性。一是继续加强基础性培训。对有创业和就业愿望的劳动者及失去工作返乡农民工开展创业培训、基本技能培训和农村劳动力转移培训，增加培训内容和调整技能专业，使其掌握一技之长，实现创业、转移就业。对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业。对新成长的劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。二是加强中高级技能人才培养，实施“金蓝领培训工程①”。将中级工培养成高级工，高级工培养成技师。积极落实考核评价、竞赛选拔、技术交流等中高级技能人才培养举措，促进高技能人才的成长。2009年计划培训400名左右。三是充分利用资源，形成资源共享，实施“技校间协作工程②”。组织全市各技校开展校际间的交流、协作，搭建*市技校系统协作交流、技工学校与企业合作、我市技校系统与外地技工教育学习交流三个平台。成立9个校际间技工教育专业教研组，由各技校的特长专业担任组长单位。加强对民办职业培训学校的管理，对全市民办职业培训学校进行考核，重新确定其担负政府组织培训任务的资格。使全市技工学校的各种资源得到充分利用和资源共享，提升我市技工教育的整体竞争能力。四是加强技工教育基础能力建设，实施“实训基地建设工程③”。组织市高级技工学校、市煤矿机械制造高级技工学校和国土资源部*高级技工学校，争取国家和省支持，分别建设汽车、机床加工和机电类实训基地，市高级技工学校实训大楼开工建设，形成我市区域内的技工学校实训资源互补、不同优势专业互补。争取市高级技校升格为技师学院。五是加大就业援助培训，实施“城乡技能就业扶助工程④”。选择一批城乡困难家庭，资助每户一名符合条件的子女免费就读技工院校，2009年计划扶助600人左右，毕业后推荐就业。六是多措并举，在职业技能鉴定上实现创新⑴。扩大鉴定工种和鉴定范围。在确保鉴定质量的基础上，职业技能鉴定工种由现在的56个增加到94个，技师社会化考评工种扩大到50个。对在生产一线有突出贡献的骨干、参加省级技能竞赛获得名次者可以破格申报技师。将职业技能鉴定从大中专院校延伸到农村、社区，尤其是要与农村劳动力培训转移阳光工程相结合，力争在农民工的职业技能鉴定上实现创新，培训一批、鉴定一批，真正提高他们的就业竞争能力。
（二）强化政策落实，在促进社会充分就业上求突破
要把稳定和扩大就业作为2009年的特殊工作。下大力推进全民创业，以创业促进就业再就业。一是加强创业培训和帮扶，实施“培训帮扶促创业、促就业工程⑤”。加强“*市创业指导服务中心”基础功能建设，成立创业服务专家组，加快筹建*市创业项目资源库。帮助创业者开展创业方案设计、风险评估、政策咨询、开业指导、跟踪帮扶等创业服务，形成创业培训、创业指导和创业帮扶（小额贷款）的一条龙服务模式，提高创业成功率，使更多的城乡劳动者创业，进而带动就业。二是加大对创业促就业扶持力度，实施“小额贷款扶持创业工程⑥”。按照市委、市政府鼓励全民创业的精神，充分发挥小额担保贷款扶持创业的作用。2009年，争取省级小额担保贷款担保基金1000万元，将贷款额度由2—3万元提高到3-5万元。将小额担保贷款的范围扩大到大中专毕业生、复转军人及其他城乡失业人员。加大对劳动密集型小企业申请小额贷款的支持。简化小额担保贷款程序，在全市建立社区——县区——市协调三级服务网络，为创业人员提供及时便捷的贷款服务。三是全力实现稳定就业，实施“失业保险促就业工程⑦”。在确保足额支付失业人员待遇的前提下，将失业保险基金的使用向鼓励失业人员参加再就业准备、企业开展转岗培训和技能提升培训延伸。对改制以及主辅分离改制的国有大中型企业组织下岗失业人员培训并安置就业的，给予一定的培训补贴。对生产经营遇到暂时困难且承诺不裁员的企业给予岗位补贴和社会保险补贴。四是加大新一轮就业政策的落实力度。结合*实际，把扶持政策的范围从解决下岗失业人员再就业逐步扩展到城乡各类有就业愿望的人员，增强政策的普惠性和长效性。做好《就业失业登记证》与《再就业优惠证》在享受优惠政策上的衔接，确保把政策用足用好。在建立就业“三同时”制度上实现创新⑵，本着提前介入、工作前移的原则，探索从项目立项到竣工投产在用工上的“三同时”，即新建项目立项的同时把创造就业岗位纳入项目建议书、项目建设时进行用工培训、项目建成投产时与职工签订劳动合同。根据项目建设的需求，为企业提供从岗位开发、技能培训、职业鉴定、规范用工等方面的全方位优质服务。五是做好高校毕业生就业服务。认真落实高校毕业生在公共就业服务机构求职登记失业期间给予失业补助政策；建立家庭经济困难的高校毕业生登记认定制度，落实好职业介绍补贴、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对安置就业困难高校毕业生就业的给予一定时间的岗位和社会保险补贴。六是做好就业困难对象援助工作。高度关注因企业关闭、停产或裁员而失去工作的就业困难人员和“零就业家庭”的就业问题。健全登记认定制度，落实好企业吸纳就业困难人员的岗位补贴和社保补贴政策；对就业困难人员通过灵活就业方式实现就业，且接续社保关系的，给予一定时间的社会保险补贴。七是稳定现有就业岗位。这是今年的一项特殊工作，对在当前遇到困难的企业，引导其履行社会责任，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，稳定职工队伍，对保证不裁员或少裁员的，根据我市实际，可给予一次性政策援助。特别要加强对有可能大规模裁员企业的监控，对确需要裁员的要严格按规定程序进行。八是做好农民工工作。发挥乡镇（街道）基层劳动保障工作平台的作用，摸清底数，建立农民工返乡回流基层台帐，及时掌握农民工返乡动态情况。加强对农民工返乡创业的扶持，提高农民工职业技能素质和就业竞争能力。当前要立即开展一次进企业、进村庄、进社区、进家庭的就业情况摸底调查，把全市就业的真实情况摸清摸实。
（三）强化保险扩面和基金征缴，在完善社会保险体系上求突破
只有不断扩大和完善社会保险覆盖面，才能切实做到让百姓享受改革和发展的成果。一是要确保企业职工基本养老保险金按时足额发放。2009年，企业职工基本养老保险实行省级统筹，我市将面临更大的压力。因此，要以扩面征缴为重点，继续落实养老保险五项挂钩机制。实施“确保养老金按时足额发放工程⑧”，2009年，我市企业离退休人员将达到近17万人，年需发放养老金23亿元以上。由于我市困难企业较多、收缴率偏低，确保养老金按时足额发放工作任务非常艰巨。必须把确保企业离退休人员养老金按时足额发放作为一项政治任务来抓，在强化养老保险扩面、基金收缴和清欠的同时，全力争取省级养老保险基金支持。二是稳步提高社会保险待遇水平。①做好2009年企业退休人员基本养老金调标工作，确保调整后的养老金按时足额发放。②启动“完善医保体系工程⑨”，我市城镇居民医疗保险启动后，理论上实现了全民医保，但尚有10个县需今年正式启动，另有3万多名困难企业、关闭破产企业的退休人员没有参加职工医疗保险。今年尚未启动的县要确保在一季度正式启动，另需积极争取中央、省和市县财政对困难企业医疗保险的补助资金，在制度上实现医疗保险全覆盖。同时，完善现有医保管理程序和统筹办法。③结合我市实际，研究贯彻落实国家人力资源和社会保障部、财政部和税务总局关于采取五大措施，减轻企业负担，稳定就业局势的意见，经市政府批准后实施。三是强化各项社会保险扩面和基金征缴。要把各项社会保险扩面作为工作的重点，以《劳动合同法》为法律依据，依法扩面，提高参保率。要进一步加大基金征缴力度，实事求是核实缴费基数和缴费人数，提高缴费率。特别要在工伤保险的扩面和征缴上下大力气。目前，我市工伤保险缴费人数仅占参保人数的三分之一左右，工伤保险基金压力很大。今年凡是参加养老保险的企事业单位、民营非赢利组织以及有雇工的个体工商户均要参加工伤保险，并与基本养老保险同时申报缴费基数和缴费金额，特别是高风险行业必须参加工伤保险。实施农民工参保“平安计划”（二期）。四是在社会保险关系的异地转接上实现创新⑶。社会保险异地的转接困难,一定程度上影响了参保人员的积极性。今年要从解决医疗保险异地转接入手，只要是同类的医疗保险险种，就可以在市、县之间转接，基金不转，但视同缴费，可以连续。逐步完善养老保险的异地转接政策。五是在进城务工人员参保上实现创新⑷。随着我市城镇化进程的加快，进城务工人员的社会保障问题已不容忽视。2009年要研究制定适合进城务工人员的参保政策，使其可自愿选择参加各类险种的各层次保险。六是在社会保险五个险种统一申报、征缴工作机制上实现创新⑸。目前，我市职工五项社会保险的申报、征缴工作是分别进行，既不方便企业和群众，也影响相关信息的共享，今年将探索建立五险统一申报、征缴工作机制，为企业和群众提供高效快捷的服务。七是切实加强社会保险基金和各类政策性资金的监督管理。要进一步深入扎实地开展社保基金专项治理工作,围绕基金收支、管理、运营的各个环节，检查社保基金监管制度是否执行到位，内控制度是否健全，管理是否规范，有无违规操作甚至侵害基金等问题。要完善制度、经办、监督三位一体的社会保障基金管理体系，健全决策、使用等制约机制，深化内控制度管理，从源头上防范基金风险。要加强对各类政策性资金特别是就业补助资金使用的监督管理，对管理体制混乱、问题严重且整改不到位的，今年将暂停拨付就业专项补助资金。各县区要立即对社保基金管理和就业补助资金的使用再进行一次自查，去年查出的问题要坚决整改到位，市里将组织联查或审计检查。
（四）强化劳动维权，在构建和谐的劳动关系上求突破
随着《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议仲裁调解法》的颁布实施，劳动者的维权意识不断提高，劳动者与用工单位双方的劳动纠纷案件逐步攀升，2009年维权任务更加艰巨。一是完善劳动保障监察工作模式。加大劳动保障监察力度，提高劳动保障监察效率，促进用人单位全面贯彻落实各项劳动保障法律法规，切实维护劳动者合法权益。在全市逐步建立“网格化”管理模式，即市、县区、乡镇和街道办事处、社区和村委会分别为一至四级网格，并在每个网格内设立劳动保障监察投诉举报点，确保每个用人单位都在劳动保障监察网格的管理覆盖之中。逐步实现“网络化”管理，建立全市所有用人单位劳动保障信息数据库，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理，劳动者和用人单位发生纠纷时可在网上直接投诉。二是扎实做好各项专项执法监察和检查。开展工资集体协商制度和最低工资执行情况检查，认真解决拖欠职工和农民工工资问题，对严重恶意拖欠劳动者工资的企业给予相应的处罚。完善特殊工时制度，加强对企业实行特殊工时的审批管理。开展推行劳动合同制度专项监察，加大对各类企业贯彻执行《劳动合同法》的监督检查力度，提高劳动合同签订率。要全面启动劳动用工备案制度建设。开展社会保险依法参保和扩面征缴监察，重点监察名人企业、私营企业、个体工商户参保和缴费情况工作，通过政策引导和执法监察，推动各项社会保险扩面和征缴工作顺利进行。三是规范执法、科学执法、严格执法。加强劳动保障行政执法队伍建设，提高依法行政水平。执法过程中，要将促进经济发展和劳动保障工作统盘考虑，坚持跟踪督查与延伸服务、刚性执法与柔情服务、宣传教育与执法处理相结合，一切执法行为必须符合法律法规。为加强劳动保障行政执法的严肃性和实效性，对一些重大违法问题，市里将采取联合执法、异地执法。切实做到“三个必须”，即需要查的必须查，对违法违规应依法处罚的必须处罚，需要法院执行的必须提请法院强制执行。四是要及时掌握生产困难企业的劳动关系情况，妥善处理有关问题，完善应急工作预案，预防和化解。五是认真做好劳动争议仲裁和工作。劳动争议仲裁要加强实体化建设，研究建立劳动仲裁柔性调处机制，提高劳动仲裁争议案件处理的质量和效率，及时有效化解劳动纠纷。工作要严格执行实行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，做好突发事件预防、处置以及信息通报。
（五）强化基础功能建设，在服务能力和水平上求突破
劳动保障工作关系广大职工群众切身利益，随着服务对象不断扩大、服务内容不断延伸，业务数量不断增长，必须进一步加强基础工作，创新和改进管理服务方式，不断提高服务能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建设。要进一步完善企业养老保险查询和统计功能，增加参保单位的缴费和帐户信息，方便群众查询；要完成机关养老保险剩余数据的整理，实现全部数据纳入金保工程管理；要加快工伤保险向金保工程整合的进度；要完成失业保险信息软件的开发和使用。要组织县区做好各项社会保险数据整理，完成向市数据中心集中准备工作。实施“就业服务信息网络建设工程⑩”。完成市、县（区）、街道(乡镇)、社区四级人力资源市场信息网络系统建设，建立统一的数据中心、业务应用系统。二是结合今年企业职工基本养老保险实行省级统筹，按照精简、统一、效能的原则，进行经办业务能力整合。三是完善基层劳动保障服务平台、监察执法机构、培训鉴定机构、劳动争议仲裁机构建设，切实提升劳动保障部门依法行政和公共服务的能力。四是加强宣传和信息统计工作。劳动和社会保障与人民群众息息相关，必须加大宣传力度，使广大人民群众和用人单位了解自身的权益，依法维护自身的利益。要加强正面引导，大力宣传党和国家关于劳动保障工作的各项政策，特别是宣传各项积极的就业政策和社会保险政策，使各项政策深入人心，让老百姓了解政策、掌握政策。要加强劳动保障工作成效的宣传，使我们的工作进展、工作效果得到全社会的认可。要加强信息、简报工作，及时准确逐级报送工作成果和重大工作进展情况。要做好各类典型和先进人物事迹的宣传，树立自强不息、艰苦创业的典型，树立遵纪守法、依法维权的典型，树立劳动保障部门为民服务的良好形象，形成良好的舆论和社会氛围。今年市直和各县区要在对外对内宣传上有新的提升和突破，市局将采取措施，加大对此项工作督促考核力度。要加强劳动保障信息统计和分析工作，开展监测预警和计划执行情况评估考核，促进工作的规范化和实效性。五是做好行政审批服务工作。认真贯彻执行《行政许可法》，把行政审批服务工作作为优化政务环境的重要任务，提高服务水平、提升服务质量，打造高效、廉洁、阳光、亲和的政务环境。
四、奋发有为，求真务实，确保各项工作落到实处
今年，劳动和社会保障的任务更加艰巨，我们一定要全面学习实践科学发展观，进一步转变工作作风，创新工作方法，确保全年目标任务的圆满完成。
（一）科学发展，做好劳动保障工作。按照市委的统一部署，结合劳动保障工作的实际，认真开展好学习实践科学发展观活动，要在思想认识、能力提升、难题破解和体制机制都有新的提升和举措，达到促进劳动保障工作新发展的目的。
（二）温馨和谐，做好劳动保障工作。今年劳动和社会保障工作的任务就是强培训、稳就业、重保障、促和谐。对此，国家和省已出台并将继续出台一系列稳定就业、惠及民生的政策，我们一定要认真学习，抓好落实，使刚性政策结合我市实际，弹性化落实，取得最大的边际效益。在解决劳动保障工作的热点、难点问题上，在处理新情况和解决新问题上创新突破。
（三）协调联动，做好劳动保障工作。劳动保障工作是一项综合的系统工程，我们劳动保障部门一定要及时、主动地向党委、政府汇报，征得领导的关注和支持。一定要自觉强化与各有关部门的协调沟通，形成工作合力。劳动保障系统更要团结协作、步调一致，确保各项工作措施落实到位。
（四）求真务实，做好劳动保障工作。今年劳动保障工作中不确定因素很多，我们要经常深入基层，了解企业用工情况和减轻企业负担政策落实情况，以及对劳动保障工作的新要求，帮助企业解决困难。加强对就业形势变化情况的跟踪，掌握劳动争议的新特点、新动向，研究提出对策措施。要认真抓好维稳工作，畅通诉求渠道，及时妥善处理突发事件，维护社会稳定大局。要提高分析解决工作中的突出矛盾和问题的本领，从纷繁复杂的事务中理出头绪，从复杂多变的情况中找到关键，及时发现存在的突出矛盾和问题，采取有效措施加以解决。
一、就业创业
实施就业创业提升行动，坚持把稳就业放在首位。“十三五”期间实现城镇新增就业55000人，年均新增就业人员达11000人以上，城镇登记失业率控制在2.02%以内。深入推进“人社政策暖千企惠万民”行动，巩固扩大“四送一服”双千工程活动成果，进一步做好企业招工服务，举办各类招聘682场次，提供用工岗位85632个，促进就业12387人。全面贯彻落实援企稳岗扶持政策，累计落实资金3437.41万元。累计开发公益性岗位1586个，发放岗位补贴865.9万元。为城乡创业人员共发放担保贷款47383万元；加强技能培训，“十三五”期间累计培训12471人，支付培训补贴资金952.05万元。
二、城镇居民增收
实施居民增收提升行动。认真落实市、区政府关于持续增加城镇居民收入的工作要点和实施方案，继续加大各项政策措施落实力度，拓宽增收渠道，夯实增收基础，挖掘增收潜力，促进居民增收。
“十三五”期间，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%。2016年我区城镇常住居民人均可支配收入27487元，2019年底城镇常住居民人均可支配收入35258元，增长率9.7%。
“十三五”期间，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6%。2016年我区农村常住居民人均可支配收入10700.8元，2019年底农村常住居民人均可支配收入14209元，增长率10.3%。
三、社会保障
实施社保惠民提升行动。深入推进全民参保计划，引导和鼓励中小微企业从业人员、灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体参加城镇职工养老保险，推动小微企业、个体工商户、扶贫车间、返乡创业企业优先参加工伤保险，加快高危行业和各类工程建设项目工作人员参加工伤保险。截至2019年底，全区城镇职工五项社会保险参保人数达39628人，缴费收入达57209.22万元。
“十三五”期间，我区不断完善各项社会保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工养老保险省级统筹制度，推进企业职工养老保险基金实现省级统收统支。截至2019年底，我区企业基本养老保险征收36549.4万元，支出51006.92万元；机关事业单位养老保险征收16011万亿元；支出25935万元。
“十三五”期间，我局根据省市部署，及时调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。积极贯彻落实城乡居保“两个机制”实施办法。贯彻落实全市被征地农民社会保障实施意见。截至2019年底，我区城乡居民养老保险参保人数达40.5万人，人均缴费水平达483.9元，比全市平均缴费水平的383元高出100.9元，征收保费1.34亿元，基金累计结余7.11亿元，月发放养老金人数达12.78万人，月养老金发放金额达1500万元，养老金发放率达100%。
四、人事人才
“十三五”期间，我局积极推进人才强区战略，开展全区拔尖人才等重点人才项目推荐选拔工作，积极做好省战略性领军人才、博士后科研工作站等省级人才项目申报评选工作。持续深化职称制度改革，不断壮大专业技术人才队伍。深入贯彻落实专业技术人员知识更新工程。“十三五”期间，累计新增评聘初级1168人；中级823人；高级443人。
“十三五”期间，我局积极配合做好事业单位机构优化整合工作。积极落实事业单位工资制度，进一步推进公立医院薪酬制度改革，推进国有企业工资决定机制改革，做好全区义务教育教师工资收入保障工作。加强人事考试工作，稳慎实施各项人事考试。2016年，招聘区直事业单位工作人员130名，招募24名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。2017年，公开招聘事业单位工作人员141名，完成区内选调22名事业单位工作人员，完成18名“三支一扶”高校毕业生招募工作。2018年，招聘45名幼儿教师，公开招聘223名事业单位工作人员。完成24名“三支一扶”高校毕业生招募工作。2019年，完成12名基层特岗和25名“三支一扶”人员招募。面向社会公开招聘幼师31名，中小学教师74名，选调幼儿园和中小学教师193名。
五、劳动关系
全面建立企业劳动用工备案制度，劳动合同全部在就业失业和劳动用工备案管理信息系统上备案，备案人数达37961人，劳动合同签订率96%，集体合同签订率96%。“十三五”期间，处理劳动争议案件930件，争议案件法定期限内结案率达100%，并全部在劳动人事调解仲裁办案管理信息系统上运行，建立了区仲裁委巡回仲裁庭乡镇开庭制度，完善了仲裁案件开庭网上公示制度，建立了区有劳动人事争议仲裁院、乡镇街有调解中心，企业有调解委员会的三级调解组织机构，推行了劳动争议案件在乡镇调解中心或企业调解委员会先行调解制度。劳动保障监察“两网化”建设成就明显，已覆盖各乡镇街，机构人员均已落实，覆盖率已达100%。劳动保障违法举报投诉结案率达96%以上。预防和解决拖欠农民工工资问题机制不断完善，进一步建立了属地管理和行业归口管理机制，农民工工资清欠力度不断加大，部门联动合力清欠成效显著，累计接待欠薪案件337件，为劳动者追讨工资待遇达2.41亿元。
经研究，定于6月5日至6日在*自治区**市召开全国煤矿整顿关闭工作现场会。现将有关事项通知如下：
一、会议主要任务
深入贯彻《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔**〕82号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔*〕108号）、11部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔**〕48号）和煤矿整顿关闭工作部际联席会议第三次会议精神，总结第二阶段煤矿整顿关闭、规范资源整合工作，推广交流各地在煤矿整顿关闭和规范煤炭资源整合工作中好的做法、有效的经济政策和先进经验，部署第三阶段关闭矿井工作任务，动员各地加快关闭进度、加大关闭力度，加快启动整合技改。
会议主要内容，一是通报煤矿整顿关闭工作进展情况，二是传达部署2007年煤矿整顿关闭工作要点，三是部署启动煤矿整顿关闭工作第三阶段关井任务，四是交流*、河南等地煤矿整顿关闭工作和规范资源整合工作的经验，五是现场参观鄂尔多斯矿区和包头矿区。
二、参加会议人员
有关产煤省（区、市）煤矿整顿关闭（资源整合）工作领导小组（联席会议）办公室负责人，有关产煤省（区、市）煤矿安全监管、煤炭行业管理部门主要负责人，各省级煤矿安全监察机构主要负责人，30个重点产煤市（地）、100个重点产煤县（市、区）人民政府分管煤炭工业的领导，部分煤矿企业主要负责人，部分煤炭科研、设计单位主要负责人，国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关有关司局及在京直属事业单位主要负责人。
邀请国务院应急办负责人、煤矿整顿关闭工作部际联席会议联络员和劳动保障部劳动工资司负责人、司法部直属煤矿管理局负责人、中国煤炭工业协会负责人出席会议；邀请*自治区人民政府有关领导及区直有关部门负责人出席会议；邀请有关新闻单位记者到会采访。
参加会议单位及代表名额分配详见附件1。
三、会议时间、地点
会议时间：6月4日（星期二）报到。6月5日~6日开会，会期2天。
会议地点：*自治区鄂尔多斯市鄂尔多斯假日酒店（地址：鄂尔多斯市鄂托克西街迎宾路甲一号,总机：**）。
四、其他事项
1．请参加会议各有关单位严格按分配名额派员参会，并于5月30日17：00前将会议代表回执（见附件2）传真至国家安全生产监督管理总局。
联系人：**
联系电话：**
传真：**
请各省级煤矿安全监察机构负责通知驻地参会的有关产煤市（地）、县（市、区）和煤矿企业按要求派员出席会议，并汇总统一报名。
2．6月4日全天，在呼和浩特机场、包头机场和火车站，鄂尔多斯火车站安排接站。请需要接站的代表提前将所乘航班、车次电告会务生活接待组。
联系人：**电话：**
一、指导思想：
贯彻落实党的十及十八届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区“四区四高地”的总体发展战略，坚持“人才优先、民生为本”的工作方针，突出“规范、创新、发展”的工作重点，全力推进人才开发引进、就业创业扶持、社会保险经办、和谐劳动关系构建与人事管理服务等职能工作，确保全区人社工作始终服务于中心大局，始终服务于科学发展，努力实现区人力资源和社会保障工作的跨越提升。
二、主要工作目标：
构建区“PPI”（人、岗、信息）三位一体高质就业服务体系：新增就业岗位50000个，其中大学生就业岗位10000个；援助困难弱势群体实现就业5000个；开发公益性岗位2000个；组织创业培训1000人；发放小额担保贷款500万；推介创业项目100个。继续扩大社会保险覆盖面，净增参保人员10000人；开展全区老居民纳入社会化管理工作，实现社会化管理率完成90%以上。加强人才工作机制创新，健全“双高”人才服务体系；深化人事管理服务机制建设，加强公务员队伍建设，推进事业单位人事改革，稳妥做好安置工作。推进和谐劳动关系综合维护保障机制建设，确保劳动合同签订率保持在98%以上，全年劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和案件处理结案率均保持在95%以上。
三、具体工作要点：
（一）关注人才驱动效应，推进“三大体系”健全完善。
1．搭建高层次人才开发体系。办好2014年“苏州国际精英创业周”分会场活动，为人才和项目牵线搭桥，争取更多项目落地。搭建智企合作平台，指导企业建立博士后工作站、创新实践基地等载体，帮助实施“海鸥计划”，借智发展。建立专业中介机构推荐名册，为企业提供专业意见和合作伙伴。
2．建设高技能人才培养体系。落实技能人才目标责任制和专项资金的科学使用机制，积极参与苏州技能英才周活动，建立我区技能人才信息平台。举办10大职业技能竞赛，加大技能人才培养与企业内训，逐步完善相应评价体系。
3．构筑人才综合服务体系。搭建“人才项目实时跟踪服务”与“人才创新创业诱导”两大系统，优化“人才服务直通车”，为企业发展提供一条龙服务。
（二）立足高质就业惠民，加快“三大特色平台”建设。推动“三化”（信息化、专业化和精细化）建设，提升有形的专业服务平台（职介市场）、无形的智能服务平台（网站、热线、触摸屏）和精细的窗口服务平台“三大特色平台”的综合服务能力。实现招聘信息网络辐射实时更新、职业指导一对一服务、特殊困难群体面对面援助、创业能力测评学员全覆盖、家庭服务业中心发挥出品牌效应的目标。
1．做优一个职介市场。抓住市区两级职业介绍市场合署办公的契机，整合资源，搭建职业介绍“PPI”（人、岗、信息）五大良性循环通道，即智能登陆，超市选岗；定点投送，移动供岗；主题招聘，联合送岗；网上预约，365有岗；线上测评，线下指导。打造老百姓“家门口、手掌边、面对面、全天候和高度匹配”的特色职介市场。
2．打造一个家庭服务业中心。建立一个“家庭服务业中心”，打造家政服务品牌，使之成为45-55岁就业弱势群体的托底安置载体。推进“新市民综合服务中心”建设，并通过创建省级示范中心等举措加大农民工工作的力度。
3．做亮一个特色创业孵化基地。针对大学生电子商务领域创业群体，建立专业化的孵化基地。同时，全面试点星级测评办法，促进全区孵化基地的提档升级。
（三）围绕服务效能提升，构建社保经办“三化”模式。
1．社保扩面持续化。加强企业参保入口、出口管理，做好政策引导与风险预警，力争实现净增参保人员10000人。不断畅通被征地农民社保经办绿色通道，做好其身份认定与社保补缴工作。
2．经办服务高效化。加强三个社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服务大厅和业务归档星级标准，抓好服务机制落实，优化窗口服务质量。推进经办“e化”建设，设立网上申报专窗，推进社保网上申报工作，推进网上待遇支付，提高经办惠民效率。
3．退管服务创新化。坚持“携手为老”幸福工程的持续建设，将居民养老保险待遇享受人员和老年被征地人员纳入社会化管理，加强协管员队伍建设，引入退管工作CA认证，重点加强对特殊老年群体的关心和服务。开展“乐活夕阳”系列活动，做优做大“爱心联盟”品牌，不断创新退管活动组织宣传模式，实现退管工作整体推进。
（四）着眼劳动关系和谐，落实综合维权“三项机制”。
1．预防机制。开展以“主动送单、企业下单、街道谱单、系统谋单、疑难点单”为内容的劳动关系“五单式”指导，扩大宣传覆盖面，提升指导服务针对性。建立劳动监察预警信息员机制，探索聘请企业人事经理作为预警信息员，及时化解劳资纠纷。
2．调处机制。深化劳动争议案件“五位一体”调解机制建设，健全劳调组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的相互衔接。探索群体性劳资纠纷调处新模式，将“政府主导”变为“政府指导”，调动企业积极性。
3．保障机制。开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，引导企业与职工同舟共济。积极整合法院派驻法庭资源，逐步实现全区各街道仲裁分庭全覆盖。
一、今年以来所做的工作
1、加大发展环境建设力度。一是加强投资环境建设，增强投资吸引力。在硬环境建设上，规范工业园区，提供政策扶持、项目引导和协调服务等工作；以 工程为核心，严格控制优势资源，统筹规划发展布局，构筑我街经济加快发展的新平台，投资环境得到进一步优化。二是以服务为核心，提高企业运行质量。重点对 等循环经济产业， 等选矿行业， 家具园等家具行业， 等危化品企业开展内部管理提档升级和外部环境建设方面的服务工作。
2、积极开就业培训和职工维权工作。4月，化工区在我街挂牌成立了劳动就业服务站，针对我街失地农民的现实问题，积极开展失地农民就业意愿调查，启动了《就业失业登记证》和《老年证》办理工作。举办了月嫂育婴师培训班，为失地农民就业提供引导和就业渠道。为了帮助企业提高员工素质,我街积极开展岗位培训,完成企业培训人员165人次。认真对待拖欠员工工资问题，坚持教育与协调相结合，共处理拖欠工资纠纷8起，涉及人员14人，涉及金额10多万元，保障了农民工的合法权益。
3、加强安全生产工作力度，长年坚持不懈抓落实
一是落实安全生产责任制。街道党工委、办事处年初结合与区政府签订的安全目标责任书，制定了《 生产安全事故应急救援预案》和《 安全生产工作职责规定》。召开全街安全生产工作大会，专题部署年度安全工作，下发了《2013年安全生产工作要点》，落实主要领导、分管领导和其他副职领导的安全责任。并与各村、社区和企业签订了《安全管理目标责任书》。
二是健全安全生产监管体系。街道建立了安监站，全街14个村、1个社区都有专职安全协管员负责安全生产巡查监管；辖区工业园、企业有专门机构或人员负责安全管理工作。建立了街道安监员工作例会制度，定期开展互相交流学习。
三是制定安全生产宣传培训计划。一是举办职业健康宣传培训，贯彻落实《职业病防治法》，上半年培训人员135人次；二是建立了辖区企业重大危险源档案；三是组织辖区生产单位负责人进行安全生产培训。截止6月份，全街共培训安全工作人员100多人次，制作宣传标语、横幅100多条。
四是抓好安全生产日常工作。组织开展“打非治违”行动。开展执法行动覆盖户数231户，打击涉及非法违法生产经营建设行为143起。上半年共进行安全生产大检查3次，开展了清明节祭扫专项安全保障工作，对烟花爆竹、危化品、特种设备和洗涤行业进行检查整治，制定和落实6月份安全生产，夯实了安全生产基础工作
4、加强环保工作，促进环境建设良性发展。认真做好环保工作，成立了环保工作专班，认真学习贯彻《环保法》，深入各村、企业一线开展工作。积极配合上级环保部门，重点对辖区内6个家俱园区、10家选矿行业等实行跟踪监督，建立长效管理机制。协调解决环保纠纷5起，处理群众投诉问题10起，对全街洗矿企业进行了清理整顿。
二、存在的一些问题和困难
1、 个村未开展“城中村”改造，农民对参加社保的愿望十分强烈。
2、被征地农民就业工作压力大，影响到社会和谐稳定。
3、部分企业环境污染问题。我街一些企业特别是家具企业对周边环境污染较大，群众反映比较强烈，虽经市、区、街多次整改，但问题未得到根本解决，环保工作压力很大
4、安全生产存在隐患。一是部分家具企业仍然存在重效益，轻安全的问题，管理制度不健全，对职业病危害防治重视不够，安全投入不足，安全设施缺失不配套，安全隐患治理因经费投入不足而整改不彻底；二是个别村片面重视经济效益，对引进的企业管理不到位，未落实“谁引进、谁负责”的要求，平时抓安全较少，工作落实不到位；三是由于家具厂等企业先天不足，投入不够，存在安全隐患。
三、下一步工作打算：
在 街道党工委办事处的领导下，以服务于 工程为中心，以发展经济和服务民生为主线，加强对突出问题的整治，重点抓好安全生产、环境保护、社会保障等项工作，切实转变工作职能，提高工作效率，优化服务质量，为全面完成年度工作目标，进一步促进经济社会向前发展作出贡献。
1、转变经济增长方式，企业转型升级。加强宏观调控，调整企业发展方向，科学合理地整合资源，推进现有企业“腾笼换鸟”，积极引进和扶植为 生产配套，低能耗、低污染、高效益的企业项目。
2、进一步抓好安全生产工作。一是广泛深入开展安全生产法律法规宣传活动，提高安全防范意识，营造良好的安全生产舆论氛围；二是建立健全安全生产管理制度，重点落实各级目标责任书所规定内容；三是加大隐患排查和整改力度，以铁的手段、铁的纪律来保障安全生产工作取得实效；四是加强安全生产监管队伍建设，不断提高安全生产工作质量，形成上下联动的工作机制。
3、进一步抓好环境保护工作。针对目前我街企业特别是家俱企业中存在的油漆、粉末、排烟等突出问题，2013年要加大整治工作力度。一是大力宣传《环保法》和相关法律、法规，提高企业环保意识，从思想认识上为环保工作打下良好基础；二是履行环境保护监管职责，加强对工业园区和家俱企业巡查，督促企业增设降噪、降尘、除烟和喷漆收集装置，切实解决群众反映强烈的污染问题；加大执法工作力度。组织环保、公安、工商等执法部门，严格依法办事，坚决处理和关停一批污染大、整改不达标和不配合环境保护整治的企业，净化行业空气。
4、进一步抓好失地农民就业和培训工作。我街 等村是征地拆迁主要所在地，也是失地农民主要聚集区，其他村也不同程度存在一批失地农民。失地农民就业是一个刻不容缓需要解决的问题。主要工作打算：一是做好失地农民的调查统计和就业意愿的摸底工作，全面掌握失地农民的年龄段、文化程度、就业意愿等基础资料，为政府决策提依据；二是开展就业培训。就业的前提是培训，街道相关部门要紧密与区就业培训部门和村委会取得联系，搭建良好的就业培训平台，大力开展适合本地特点的绿化、机械操作，特种车辆驾驶、安保服务、道路和园区保洁等方面的职业培训，推动失地农民就业；三是积极推荐就业。发挥好职能作用，充分利用 区位优势，多与大企业进行联系沟通，及时做好用工对接工作，结合本地实际推荐失地农民就业。四是鼓励自谋出路实现就业。
5、进一步抓好“城中村”改造工作。 个村已被纳入“城中村”改造范围，前期 个村户口改登、社保工作已基本完成。2013年在区“城改办”的指导下，进一步落实政策，结合我街实际情况，严格按照规定程序，将“城中村”改造工作继续向前推进。工作重点主要是：村集体经济改制为村级集团公司，村委会改居委会，村民变股民等方面。
6、进一步抓好劳动保障工作。我街现有企业中仍然存在劳动用工不合法、不规范和拖欠员工工资现象，需要花大力气进行治理。主要措施：一是进一步宣传贯彻《劳动法》和其他相关法律、法规，提高企业合法用工意识，规范用工行为；二是逐步建立健全签订劳动合同用工制度，清除劳动合同中的不合法条款，严格执行人力资源和社会保障部门制发的规范合同；三是建立企业劳动用工风险抵押金制度。由村委会或工业园对企业按比例收取一定风险抵押金，有效规避拖欠企业员工工资风险。
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