应急办主任履职报告

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第1篇

民生为重：任何时候安全都是第一位的

陈炎生局长郑重地告诉大家，总书记春节期间在我省视察时强调“要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。福建省委书记一上任就强调：“切实抓好安全生产工作，防范于未然。”2月9日上午，书记在省委常委(扩大)会议上再次指出：任何时候安全都是第一位的。我们强调守土有责，就一定要落实责任。要认真落实安全责任制，全面排查、及时发现安全隐患，妥善处理，一点也不能麻痹大意，坚决防止和遏制各类重特大事故发生。各级领导干部肩负着重要责任，就得扎扎实实地去做，而且务必做到位、务必做好，这样才能确保安全稳定。2月20日上午，福建省省长黄小晶主持召开省政府常务会议，专题听取了省安监局的工作汇报，并对今后福建的安全生产工作提出要求：各级各部门各单位要进一步深化认识，做到主要领导亲自抓，亲自协调解决安全生产工作中存在的矛盾和问题：全面落实“一岗双责”和企业主体责任，健全责任追究机制：要严肃查处安全生产事故，查处的过程是教育，查处的结果是警示，健全安全生产的长效机制；要加强重点领域安全监管，分门别类做好道路交通安全、海上安全和消防安全工作，完善安全生产设施，整合安全监管队伍，强化源头监控和日常检查，运用科技手段，落实资金投入，健全综合应急队伍，努力确保全省安全生产形势的稳定。

责任为先：落实好“一岗双责”与企业主体责任

陈炎生说，2009年，福建省安全生产战线把“保增长、保民生、保稳定”作为安全生产监管工作重点，扎实开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，有效加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，全面落实安全生产“一岗双责”与企业主体责任，全省安全生产形势继续保持平稳的态势。全省发生各类生产安全事故起数、死亡数、受伤数、直接经济损失同比分别下降11.5％、6.1％、13.6％和6.5％，各项指标均控制在国务院安委会下达的考核目标内。

陈炎生说，福建省的安全生产工作突出了责任，特别是突出抓住了“一岗双责”和企业主体责任落实这两个关键。在总结多年落实安全生产责任制经验的基础上，福建省政府出台了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步明确各级政府主要领导、分管领导，政府各个部门及其领导，以及相关单位的安全生产责任，通过督查调研、预瞽通报、约谈诫勉、考核奖惩、履职报告点评、责任追究等措施，督促全省各级各有关部门认真抓好贯彻落实。如今，“一岗双责”规定已在安全生产工作领域产生巨大影响，成为推动安全生产工作落实的有力抓手。

落实企业安全生产主体责任是福建安监部门在全国范围内的知名举措，国家安监总局专门来福建调研，并把这个成功做法在全国推广。陈炎生指出，企业是抓好安全生产工作的基础，企业的安全生产工作不落实，安全生产各项工作是难以落实的。福建在总结泉州市落实企业主体责任经验做法的基础上，制定下发了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》，将企业安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别进行评估、分类管理，督促各类企业严格按照法律法规规定完善安全生产规章制度，加大安全生产投入，强化企业安全管理。目前这项工作正在全省全面展开。据了解，全省参与开展活动的企业12.8万家，完成安全级别评定复核确认企业11.25万家，仅泉州市就向银行发出函告单2135份，责令停产停业整顿748家，关闭717家，活动取得阶段性成效。

国家安监总局将福建省的做法归纳为“五子登科”，即：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子，为政府考核企业安全状况提供了一把尺子，为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子，为安监部门联动搭建了一个台子，为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。“实践证明，开展此项活动是强化企业安全意识、排查安全隐患的过程，是各级政府强化监管能力、建立长效机制的载体。当前，福建的企业主体责任意识明显增强，各级政府监管能力得到提高，全社会齐抓共管安全生产的局面逐步形成。”陈炎生说。

落实为本：抓好2010年安全生产工作

陈炎生指出，福建安全生产工作的成效是阶段性的、初步的，我们的工作还存在许多问题和不足，

全省道路交通事故总量还比较大，一些企业重生产、轻安全的现象还不同程度地存在，安全投入不足，有的行业领域安全监管责任落实还不到位等。安全生产工作只有起点，没有终点，必须警钟长鸣，常抓不懈，始终保持良好的精神状态，持之以恒抓下去，才能使安全生产工作与福建的经济社会发展相适应、相协调。

陈炎生表示，2010年是海西建设非常关键的一年，随着总书记视察福建重要讲话精神和海西建设《实施意见》的深入贯彻落实，必将迎来海西发展的新机遇。在加快海西发展的过程中，安全生产工作如何抢抓机遇、加快发展，为大建设、大发展提供服务是摆在我们面前的重要课题。今年我们将重点抓好七个方面的落实：进一步推进“一岗双责”与企业主体责任的落实，进一步强化安全生产执法行动，进一步提高各类人员安全素质，进一步改善重点行业领域安全状况，进一步提高安全保障水平，进一步提升安全生产综合治理水平，进一步提高安全监管能力水平。

第2篇

一、切实履职，安全生产指标控制情况良好

20*年省政府根据国务院安委会下达的指标而核定我市的控制指标为：各类事故死亡人数考核指标不突破335人，其中，工矿事故死亡不突破43人，道路交通事故死亡不突破284人，火灾事故死亡不突破3人。

20*年全市发生的各类事故共死亡320人，其中，工矿事故死亡36人，道路交通事故死亡283人，火灾事故死亡1人，分别占省安委会下达指标的96%、84%、99.6%、33%。全市共发生各类事故1205起，死亡320人，受伤1079人，直接经济损失1094万元,与上年同比分别下降2%、5%、2%、6%，实现了三个“零增长”目标。没有发生渔船水上交通及捕捞作业死亡事故，没有发生水上交通死亡事故。

20*年全市共发生2起较大事故，均为道路交通事故，未突破省政府下达的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指标。未发生列入省政府考核的其他较大以上事故。

二、真抓实干，全面完成安全生产各项任务

（一）强化责任落实，综合监管能力显著增强

1、继续强化安全生产责任。年初我们在调查研究的基础上，对安全生产各项任务进行梳理整合，列出了我局20*年11项重点工作，印发了《*市安全生产监管局20*年重点工作分工抓落实责任分解》，明确了责任领导、责任处室和工作目标与时限要求，把有关工作责任分解落实到市局各处室，并将落实完成情况列为年终处室和个人评先评优的基本条件。

2、领导重视狠抓落实。充分发挥安委办综合协调职能，认真贯彻落实国务院、省、市政府安全生产工作会议等各类会议精神和各项工作部署。20*年，我市安委会及安委办共下发67个有关安全生产工作的文件，分别组织召开10次安委会成员单位联络员会议和各县（市、区）安委办主任会议及安全生产专题会议，及时研究、部署和落实安全生产工作，加强部门之间的工作会商，每月通报安全生产形势，积极推行集中综合检查制度。联合环保、质监、旅游、消防、园区、经济开发区等部门，统筹安排各项安全生产大检查，齐抓共管的安全监管成效明显。

3、依法推进责任追究。认真贯彻落实安全生产法律法规，始终保持安全生产监管高压态势，严肃查处各类安全生产违法行为，扎实推进“安全生产隐患排查治理年”活动。严格按照“四不放过”的原则，加大事故查处力度和隐患整改督办力度。20*年度市本级发生的9起工矿商贸企业事故已经全部结案，对39名事故责任人进行了处理（为企业内部的行政处分和经济处罚）。在此基础上，继续实行事故发生单位负责人约谈制度,以宣传教育、查摆问题、督促整改为手段，以规范管理制度，消除安全隐患为目的,进一步引导企业强化安全意识，落实企业主体责任。

（二）强化基层基础，安全保障能力不断提高

1、深入开展安全生产隐患排查治理。一是广泛开展安全生产“隐患排查治理年”活动。按照国务院、省、市政府要求，将安全生产“隐患排查治理年”活动与各类安全生产专项整治相结合，扎实有效地解决安全生产领域存在的重大安全生产隐患和薄弱环节。深入开展安全生产百日督查专项行动，做好奥运安保维稳工作。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等16个重点行业和领域的16286个企业和单位共查出隐患18685条，已整改18301条，整改率为98%，落实隐患整改专项资金6615万元。二是进一步强化衢化片区安全隐患综合整治。继续推进衢化片区“厂中村”、“园中村”搬迁和危化品仓储设施、运输通道、停车场所、高新园区消防站、危化品应急救援基地建设等工作。为解决片区危化品运输车辆乱停放问题，市安委办牵头组织开展了衢化片区危化品运输安全专项整治，片区危化品车辆停放秩序明显改观。三是深化政府挂牌督办重大隐患治理。省、市、县三级政府挂牌督办隐患已全部按要求完成整改任务，其中，列入省级挂牌督办的重大工矿商贸企业安全隐患2家，共投入资金130万元；列入省级道路交通事故多发点（段）13处，投入资金130.6万元；列入市级政府挂牌督办的重大安全隐患单位10处；列入县级政府挂牌督办的重大安全隐患55处。

2、积极推进安全生产标准化工作。按照全省统一部署，把安全标准化推广作为重要基础工作予以安排和落实。强化指导和督查力度，不仅组织人员到巨化集团公司及省内安全标准化示范企业考察，还免费为130多家化工企业的200多名企业安全管理人员进行安全标准化知识和操作技能的全面培训，取得了良好效果。截止年底，全市已有省级危化安全标准化达标企业9家，省、市级安全标准化矿山企业85家。

3、创新安全宣教方式。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”主题，精心组织第七个“安全生产月”活动。联合市委宣传部召开了新闻单位负责人座谈会，专题研究安全生产宣传工作。积极配合省安委办做好“省安全生产千里行”活动。在《*日报》开辟安全生产宣传专栏，宣传安全生产动态及安全生产知识常识，截止年底，已经刊发61期。制作安全生产宣传图板30多块，在企事业单位巡展，提高了广大员工的安全意识和安全技能。精心组织安全生产文化大蓬车，在全市巡回演出11场，社会反响强烈。我市被评为全国“安全生产月”活动优秀单位，被推荐为全国总工会、国家安监总局表彰的“安康杯”竞赛优秀组织单位。

4、加强组织网络建设。一是进一步健全安全网络。全市106个乡镇（街道）、园区全部建立安监站，配备了专（兼）职安全管理人员，柯城区、龙游县、江山市、常山县、开化县在所有行政村（居）配备了专（兼）职安全员（协管员），衢江区也在大部分村（居）明确了专(兼)职安全员（协管员）。二是加强乡镇安监站规范化建设。全面推行乡镇安监站“一张辖区工矿企业分布平面图、一张工矿企业分类管理动态一览表、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个辖区生产经营企业基本情况数据库”等“五个一”规范化建设，并不断提高工作水平和质量。三是着力提高基层安全监管能力水平。积极组织开展业务培训。共组织基层安监员业务学习培训3次，214名基层安监员取得了行政执法证，培训率达100％。其中，我局组织的2期乡镇安监站长工作研讨班，受到了乡镇干部的好评。

（三）强化专业监管，安全监管能力全面提升

1、严格市场准入制度。以安全生产许可证换发工作为契机，与隐患排查治理工作相结合，严格建设项目安全设施设计审查和竣工验收，加大对生产经营单位在建项目、新建项目和改扩建项目“三同时”的监管力度。全市应办理危险化学品生产（储存）批准证书企业184家，已办理182家。全市符合申报安全生产许可证企业119家，目前已经全部取证。全市安全生产许可证新取证企业17家、变更12家，换证41家。共完成危险化学品建设项目设立审查申请55个、安全设施设计审查48个、安全设施竣工验收24个。

2、深化危化品安全整治。继续深入开展危险化学品安全专项整治，全面组织开展化工企业安全生产检查工作，全市共检查涉危企业690家，共发整改指令书325份，整改复查意见书280份，强制措施决定书14份。其中检查危化品生产企业864家次，查出事故隐患1097条，实际完成整改1076条，整改率98.1％；监督监察危化品经营企业772家次，查出事故隐患790条，实际完成整改784条，整改率99.2％；监督监察其它涉危企业43家次，查出事故隐患80条，全部完成整改。行政处罚违法单位和个人34次，责令停产整顿2家。依法取缔危险化学品非法建设单位1家、非法生产单位1家。

3、规范矿山和建材行业安全生产。通过关闭、整合和依法整治，20*年共关闭取证矿山60家，矿山数量下降到142家，采用中深孔爆破的矿山上升到88家，矿山爆破全面淘汰了火雷管和导火索；竖井提升的地下矿山全部采用视频监控系统，砖瓦用页岩矿山取证率达91%。

（四）强化应急管理，应急救援体系不断完善

我市各级政府高度重视安全生产事故应急救援处置工作，不断提高应急救援能力。一是完善应急救援预案。目前，我市已编制完成较完善的市、县两级化学事故应急救援预案，各危险化学品生产经营单位也都编制了本单位的应急救援预案。二是强化救援队伍和装备建设。依托巨化集团公司建立浙西化学事故救援基地。巨化集团公司消气防大队共有64名专业队员，20*年已被列入省化学事故应急救援基地，并得到省安全生产应急救援体系建设专项资金支持。同时各危险化学品生产企业也都成立了义务消防队，按规范配备必要的应急救援器材。三是加强实战演练。根据重化工业为主的产业结构特点，积极开展危险化学品生产救援演习活动，其中，20*年常山县政府还组织开展了“应急救援演练周”活动。

（五）强化监督检查，行政执法工作规范有序

1、规范生产安全事故统计。每月按时上报工矿商贸企业事故报表，汇总各类事故报表，每月分析安全生产形势通报。召开全市安全生产事故统计工作会议，加强与交警、消防等部门的沟通联系，进一步规范安全生产事故报送和统计工作。

2、强化安全生产行政执法。截至20*年年底，市安监局共检查生产经营单位400余家，发出责令整改指令书65份，复查意见书65份，强制措施决定书2份，实施行政处罚39起（其中事故处罚8起）。

3、抓好安全生产领域。依法认真处理群众举报来信来访，切实提高办理质量和效率。全局共受理来信来访25件，比去年同比增加40%，其中以省局转办件和自办件为主，分别占来信总数的28%和44%。全年件到期结案率达100%。

三、多措并举，安全监管自身建设卓有成效

（一）切实加强党风廉政建设

1、摆上重要位置。高度重视党风廉政工作，把贯彻落实党风廉政建设责任制摆上重要位置，及时传达上级有关文件、会议精神，适时召开会议研究党风廉政建设，强化第一责任人的责任，全面推进党风廉政建设。由于高度重视、措施有力，全局全年未发生违法违纪事件。

2、强化教育管理。加强党风廉政学习教育，把党风廉政建设纳入了中心组学习内容，制定学习计划，并通过召开反腐倡廉专题会议，阅读和观看党报党刊、电化教育教材，组织专题讲座、讲党课等，开展党风党纪教育，使广大干部从思想上廉洁守法，从行为上防微杜渐。

3、完善廉政制度。加强党风廉政制度建设，推进责任落实。完善内部管理制度，规范机关运作，倡导勤俭节约。规范中介机构管理，提高监管水平。制订《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作实施意见》，推进反腐倡廉长效建设。出台行政处罚自由裁量权实施办法，规范行政行为，促进党风廉政建设。

（二）大力推进安监机关政风建设

1、建立领导分工联系县（市、区）和园区制度。进一步强化对重点监管区域和省部属重点企业的管理，落实企业主体责任。由局领导分头联系县（市、区）和市本级三个开发区，督查安全生产工作各项工作部署落实情况，并及时协调解决各地安全生产重点难点问题。

2、扎实推进“三服务”活动。从5月份开始，深入开展了以服务企业、服务园区和服务项目为主要内容的“三服务”活动，通过主动深入企业、深入园区进行走访，面对面听取经济主体和企业职工的意见、建议，及时为企业解决项目建设、招商引资中的安全问题。7月25日又在市高新技术园区组织召开创业创新民主恳谈会，广泛听取园区危化企业对安全监管的意见和建议。根据我市产业特点，为加强对危险化学品生产经营单位的监管，分别于9月份和11月份组织一般生产企业负责人和危化品安全标准化管理培训班，免费培训企业主要负责人和安全管理人员。

3、积极破解安全难题。针对部分企业安全管理水平有限、安全隐患突出等现状，市安监局把安全专家作为“编外监察人员”，实行“固定日”工作制，专家经费列入安全专项预算。积极为企业提供相关服务，帮助联系解决相关困难，向企业赠送有关安全生产学习宣传资料6700多册，并全面实行“专家查隐患”制度，对重点企业进行“会诊”，开展细致排查，并将隐患清单式列出，交与企业开展限时整改，深受企业欢迎。据统计，全年共组织专家参与各类安全生产检查共计88人次452个工作时，为企业排查安全隐患近383条。

4、进一步优化工作程序，提升服务质量，实行行政许可大提速，缩短了行政许可办事时限，提高了办事效率。危险化学品建设项目设立审查、安全设施审查和竣工验收审查，由原法定20个工作日、承诺15个工作日，调整为10个工作日；危险化学品经营许可证（乙证）的审批办理时限，由原法定20个工作日、承诺7个工作日，调整为5个工作日；易制毒化学品生产、经营备案和剧毒化学品使用备案由原来的5个工作日改为即办件，深受企业好评。

二九年工作思路

2009年市安监局要以科学发展观为统领，认真贯彻市委五届九次全体（扩大）会议和市政府五届八次全体（扩大）会议精神，根据国家总局“三项活动、三项建设”要求和省局的20项工作任务，牢固树立安全发展理念，以“落实责任、完善机制、夯实基础、严格执法、强化保障”20字要求为抓手，全力推进“安全生产年”活动，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为实现我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

（一）主要目标

不发生重、特大事故，遏制较大事故，减少一般事故；确保事故起数、事故死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率同比下降；确保不突破省政府下达的安全生产各项控制指标。

（二）主要任务和措施

1、落实责任。安全生产工作涉及经济社会发展的方方面面，建立健全完整的安全生产责任制，是推动安全生产各项工作全面落实的一项重要举措。要积极采取措施在形成权责清晰、全面完整的安全生产责任体系上狠抓落实，不断提高安全生产与经济社会发展融合度及企业安全生产管理水平。

一是完善目标管理机制，不断强化各级政府对安全生产工作的领导责任。进一步细化各级政府部门的安全生产责任，明确安全监管、隐患整改等方面的实施细则，建立健全工作通报、目标管理、绩效考核、安全投入和责任追究等责任体系，全面落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产工作。

二是加强综合协调工作，不断强化各相关部门的监管责任，推进各行业领域安全生产工作。合理划分职责，在量化目标、细化责任、硬化奖惩上求深求实，不断探索完善部门安全生产责任落实新机制。要进一步履行好综合协调监管职责，摸索规律，总结经验，创新机制，加强部门协调,密切协作配合,形成全市安全监管工作合力。

三是不断强化企业的安全生产主体责任。深化企业安全生产“第一责任人”意识，严格要求企业切实负起主体责任，推动企事业单位安全生产工作全面落实。推进企业负责人约谈制度等建设，探索加大责任追究力度的新办法、新措施，进一步促进企业主体责任落实。

2、完善机制。围绕隐患排查治理、经济政策激励、科技手段更新、行政许可提速等，进一步完善工作、服务机制。

一是创新企业服务机制。要按照市委提出的服务企业、服务项目、服务民生等“三服务”要求，增强服务意识，围绕工业立市和发展工业经济大局，积极转变工作思路,强化服务职能,不断提升服务水平。要强化科技服务，善于利用科技成果，在安全隐患整改、基础设施建设、新技术新工艺应用及企业安全发展等方面提供必要的支持和帮助。二是完善隐患排查治理机制。深化隐患排查治理工作，通过政府挂牌督办、安全隐患专项整治等，积极探索长效管理机制，使隐患排查治理工作经常化、制度化。三是创新综合协调机制。紧紧抓住企业安全生产这个责任主体，建立安监部门综合协调指导机制，在发挥联合执法整体效能、严格安全源头把关、综合治理安全生产隐患、提升企业安全管理水平上创新高。四是创新联合执法机制，切实提高安全生产大检查和综合安全问题整治的实效。五是创新考核督查机制。要完善安全生产月度通报、季度形势分析等工作制度，坚持动态考核和过程管理，促进各项工作落实。

3、夯实基础。在深化安全生产隐患综合整治、严格安全生产行政许可、加快推进安全标准化、提高安全文化影响力上有新举措、新成效。

一是继续推进安全生产隐患排查治理。把安全生产隐患大排查、大整治贯穿整个“安全生产年”活动的始终，并形成排查整治的责任体系。一是加快推进衢化片区安全隐患综合整治。推动“厂中村”搬迁、片区安全设施建设和危化品安全管理等工作。不断强化基础建设、深化专项整治、普及安全意识，全面整治片区隐患，提升区域本质安全。二是继续强化重大隐患政府挂牌督办整改。对各类整治难度大、危险性高、易造成群死群伤的重大安全隐患进行全面梳理，分级分类进行挂牌公布，严格落实责任，集中攻坚整治。三是深入开展各类安全生产专项整治活动。有效抓好危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域和我市明确的13个重点安全监管区域的专项整治，使行业领域安全生产各项措施得到进一步完善和落实。

二是进一步加强安全文化建设。加大安全生产强制性培训教育力度。要对全市工矿商贸企业主要负责人，安全管理人员、特种作业人员持证情况进行调查摸底，建立培训资料数据库，并加强培训工作，强化动态监管，严查各类无证上岗现象。要积极探索从业人员安全知识培训教育工作，提高从业人员安全素质。加大安全生产宣传力度。要进一步完善和创新形式，充分发挥电视、广播、报刊等大众媒介的作用，利用各种宣传阵地和手段，围绕安全生产，调动社会各方面的积极性，广泛开展群众性安全生产宣传活动，力争在宣传教育的针对性和实效性上有新突破。

三是积极开展安全标准化建设。根据上级各项安全生产政策措施，鼓励和扶持一些高危行业企业不断推广新工艺新技术以及安全生产标准化，进一步规范工矿商贸、建筑施工、机械制造等行业企业在每个环节、岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。

四是严格安全生产行政许可。严把市场准入关,对危化、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业严格实行安全生产行政许可制度，并加强对许可证发证企业的动态监管。全面落实“三同时”管理制度，严格安全条件论证和安全评价，严把安全生产源头审查关。

4、严格执法。加大对安全生产违法行为的查处力度，全面规范安全生产行政执法行为，以落实事故报告整改意见和责任追究情况为落脚点，严肃查处事故。

一是加大执法力度。一方面加大安全生产检查、监管力度，要经常组织对重点行业、重点企业监督检查，帮助企业做好安全生产工作；另一方面加大对安全生产违法行为的查处力度，对违反安全生产法律法规要求以及隐患整改不力甚至拒不整改的企业，要严格按照法律法规的规定严肃查处。

二是严格规范执法。推进“依法治安”进程，建立健全岗位执法责任制，严格实施《安全生产行政执法自由裁量权细则》，规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。积极推行行政执法公示制度，开展安全生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，切实提高执法水平，防止在执法上的“不作为”和“乱作为”。