时间：2022-09-16 20:09:29
导语：在国土资源管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：国土资源；土地；矿产资源；管理措施
Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.
Key words: land resources; land; mineral resources; management measures
中图分类号：P285.2+39文献标识码：A
1、前言
改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的基础设施建设迎来了新的，占据了大量的土地资源，也消耗掉了大量的矿产资源，国土资源的日益紧张与经济的快速发展的矛盾日益激烈，应引起足够的重视。国土资源包含土地和矿产资源，我国拥有960多万平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特别是我国土地利用效率低、破坏严重，更加加剧了土地资源与经济发展之间的矛盾；我国的矿产资源也比较丰富，石油、煤炭、天然气等储量均较大，在很长一段时间，满足了国内需求的同时还大量的出口，支援了世界的经济发展，但是近年来，有些矿产资源已经满足不了经济发展和人们生活水平提高的需求，不得不大量进口。以上内容对我国国土资源的现状进行了简要的分析，不容忽视的是，加强对国土资源的管理是利用有限的国土资源满足经济发展和人们生活水平提高的有效措施，必须加以重视。本文以下内容将对国土资源管理措施进行简要的分析，仅供参考。
2、国土资源管理措施
根据作者多年的实践经验，认为国土资源管理的措施主要包含如下几个方面：第一，完善国土资源管理机制。管理机制是我们工作成败的关键，我们必须重视完善资源管理制度，建立健全国土资源管理长效机制。一是做好我国国土资源管理体制改革的配套措施建设，如：进一步理顺管理体制中的“主、从、配合”关系、成立较高层次的国土资源管理协调机构、在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展；二是做好我国国土资源管理体制的路径建设，如：继续理顺中央与地方的关系、切实明晰管理工作权限、强化地方国土资源管理队伍建设，完善人事管理制度、健全国土资源法律体系，切实做到有法可依、建议在合适的实际征收不动产税、做好基层国土资源所建设。第二，坚决落实资源管理制度。改革开放以来，我国国土资源管理事业取得了长足的发展，建立和完善了很多资源管理制度，这些制度都是我们宝贵的财富。保障和促进科学发展，最根本是要坚决落实最严格的资源管理制度；落实耕地保护制度，坚守耕地红线；落实节约集约用地制度，提高用地效率，盘活土地存量；认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地；落实整理开发土地制度，充分挖掘土地使用潜力，力保土地占补平衡；加强土地规划和管制制度，科学布局，合理应用；完善社会保障制度，维护失地农民的合法权益，真正体现以人为本；落实矿产资源有效开发和保护制度，消除安全隐患、节约资源和保护环境。第三，建立制度，努力做好国土执法监察工作。首先，要提高执法水平和办案质量，约束执法人员严格依法履行职责，文明执法，秉公办案，要大力进行执法监察制度建设。各项制度的实行，可以使监察工作做到岗位明确、责任到人，制度严明、管理规范。可以针对执法监察人员制定《岗位负责制》、《执法监察工作制度》、《执法监察动态巡察制度》等制度。第四，保住耕地红线。确保耕地红线，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。可以采取如下措施解决耕地问题：①积极的进行土地复垦。土地复垦的原则应遵循：复垦的土地应当优先用于农业。因为我国的耕地面积较少且后备资源不足；土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，也就是说占用土地的单位或是个人应当承担土地复垦的义务；复垦要是不符合要求或是没有条件的，应缴纳部分费用，专用于复垦。土地复垦的意义在于：促进社会的安定团结；是缓解人均耕地面积少的一项重要举措；可以使企业减轻部分的经济负担；利于改善当地的生态环境，带来较好的生态效益。②加强土地开发管理。土地开发管理的基本原则有：生态平衡原则，如果土地开发符合生态平衡规律，在变化过程中加速物质流和能量流的循环、转化，不断建立新的生态平衡，便能得到较好的经济效益；农村土地开发优先原则，我国的耕地面积在逐年减少，为了保障经济的较好、较快发展和人民生活的安定，就必须优先进行耕地开发；综合性开发原则，在进行土地开发之前，应当首先做好土地开发规划，并对土地的综合性能进行全面的分析和评价，以保证土地开发发挥最大限度的综合效益。③加强建设用地管理。建设用地是指包括公共设施用地、城乡住宅、交通水利用地、工矿用地、军事设施用地等在内的建造建筑物的土地。建设用地管理的原则应遵循：坚持按计划、规划用地，保证建设用地宏观上稳定、平衡、协调的原则；城乡建设用地统一管理的原则，必须坚持国家对于建设用地实行统一管理的政策，并协调有关部门做好配合工作；坚持建设用地有偿使用的原则，实行土地的有偿使用可以防止国有资产的流失，增加国家的收入，也是控制建设用地增长的经济手段；坚持保护耕地、合理用地、节约用地的原则。最大限度的发挥现有的建设用地的潜力，且尽量少占用耕地，促进经济的可持续发展。第五，矿产资源领域发展循环经济。在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。第六，推进节能减排工作。在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。对此作者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。第七，努力学习、提高认识和工作能力。思想是行为的先导，具备什么样的思想就会产生什么样的行为，一个人的成败主要取决于指导他行动的思想。而思想则必须通过实践和学习来获得。因此，我们必须努力学习，以此来提高认识和工作能力。目前，我们就应深入学习实践科学发展观这一科学理论，用最新的中国化的理论武装头脑，指导我们的工作，这样才能充分体现自身价值，为社会做出更多的贡献。
3、结尾
以上内容对国土资源的管理措施进行了简要的分析，提出了自己的观点和见解，作者深知国土资源管理的重要性以及加强国土资源管理的重要意义，作为一名国土资源工作人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，也只有这样才能为提高国土资源管理水平做出应有的贡献。
【参考文献】
[1] 《国土资源管理导论》赵连荣等，高等教育出版社
一、加强资源保护，促进经济社会可持续发展
（一）认真落实耕地保护基本国策。坚守耕地红线是国土资源部门永恒的工作主题，是可持续发展的基本要求。我县人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护尤其不能松懈。要进一步健全耕地保护目标责任考核制度，层层签订《耕地保护目标责任书》，加大对违法占用耕地的查处和打击力度，加快建设高标准基本农田，确保2013年全县耕地保有量3.4万公顷、基本农田保护面积2.74万公顷、建设高标准基本农田0.22万公顷的目标。
（二）加大农村土地整治工作力度。全力实施好已开工的4个土地整理项目，确保按时保质保量通过验收；加大项目储备，做好9个省投项目和3个地方自投项目的储备工作，力争尽早立项并开工建设。要通过田、水、路、林、村的综合整治，增加耕地面积，改善当地群众生产生活条件。
（三）推进集约节约用地。建立完善符合我县实际的土地集约节约管理制度机制，提高土地利用率。出台相应的工业用地集约节约政策，明确用地准入条件和低效退出要求。
（四）加强矿产资源管理。进一步加强矿产资源开发利用年度检查、矿产资源回采率检查和矿山储量动态监测等矿政管理基础工作，巩固矿权市场整顿规范成果，打击无证勘查开采行为。
（五）从严规范土地管理秩序。进一步完善全县土地执法监管共同责任机制，发挥好牵头部门和主管部门的作用，杜绝违法用地、违法供地、未报即用等违法行为。牢固树立程序意识，依法加强执法监管。切实加大执法监察和巡查力度，抓好违法用地专项整治，抓好年度土地卫片执法检查工作和土地执法巡查工作，确保辖区违法用地占用耕地比例低于15%。要坚决遏制违规乱建势头，维护正常的土地管理秩序和土地市场秩序。
二、做好用地保障，依法确保经济社会发展用地
（一）积极争取土地指标。大力争取新增建设用地年度计划指标，提升土地资源对地方经济社会发展的支撑能力。合理安排能源、交通、水利、移民后扶等重点基础设施项目和地方发展用地。抓好农村宅基地和城市保障型住房用地保障工作；立足自身解决土地供需矛盾，用好城乡建设用地增减挂钩、乌蒙山扶贫攻坚等有利政策，2013年我县至少实施1个增减挂钩项目。
（二）抓好用地报批和征地补偿工作。继续做好各类建设项目用地的报批工作，保障移民项目和地方发展项目依法用地。要高质量组织用地报件资料，避免因资料不完善影响报件质量和审批时限。严格征地政策和程序，进一步规范征地拆迁行为。统筹调配征地工作力量，关心征地一线干部，使队伍保持高昂的士气和斗志，强力推进征地拆迁工作，确保项目如期落地。抓好征地拆迁维稳工作，加快推进被拆迁农户安置房建设工作，切实维护群众权益，确保社会稳定。
（三）跟踪服务地方发展重点项目。转型工作以后，我县把工作重心转移到移民后扶、招商引资、新型工业化、农业现代化、基础设施建设、生态环境和旅游文化发展上来，岷江大桥、新县城至向家坝公路、梦酒异地技改、专业市场、杨寺坝水电站、书楼镇中坝水库建设、公墓、沿岷江快速通道、乐宜高速连接线、马湖古城复建、县文化广场公园建设等一大批项目将迅速上马，要认真研究项目建设用地方面的问题，明确任务，落实责任，提前介入做好服务和用地保障工作。
（四）加大土地供应力度。加快储备土地道路骨架及水、电、气基础设施建设，使之尽快具备供地条件。加大闲置土地处置力度，依法处置取得土地后满2年未动工的建设项目用地。抓好土地出让工作，合理编制供地计划，保障急需用地。2013年全县供地率不低于65%。
三、落实地灾防治，全力确保人民群众生命安全
（一）全面推进地灾防治工作。科学合理编制全县2013年地质灾害防御预案和应急预案，进一步落实好地质灾害巡查、监测、应急调查和灾情速报、汛期值班、应急抢险、责任追究等各项制度。强化地质灾害科普知识的宣传普及，进一步健全和完善群测群防监测网络体系，加强地质灾害监测预报和综合防治，尤其要高度关注向家坝电站库区沿岸地灾变化，严密防范库岸地质灾害的发生。完成地质灾害危险区164户群众搬迁安置和2处工程治理任务，最大限度地减轻国家和人民群众的生命财产损失，确保不发生地质灾害安全责任事故。
四、强化基础管理，规范国土资源基层基础工作
（一）全力推进地籍管理工作。高度重视并切实抓好移民安置房土地登记发证工作，维护移民群众切身利益和社会大局稳定。巩固和完善农村集体土地确权登记发证。推进宗地统一代码编制工作。组织开展2013年土地利用现状变更调查工作。做好土地登记及查询、土地权属调查及勘测定界等基础工作。
（二）扎实做好国土资源维稳工作。认真落实领导接访责任制，落实领导包案、责任追究、一岗双责等制度，通过深入细致的集中排查和调处，矛盾纠纷排查化解率要达到90%以上，接待群众来信来访要耐心细致，办结率达到100%，息诉止访率不低于90%。全面推行社会稳定风险评估和大调解工作，坚决避免恶性事件和的发生。
（三）推进信息化建设和测绘管理工作。完成国土资源“一张图”工作，抓好国土资源基础数据和业务数据库建设和应用，加快构建国土资源综合监管平台。建立完善国土资源信息综合分析机制，为管理决策服务。落实非基础测绘成果汇交制度，清理大地基准网，进一步规范“数字”平台管理。
（四）加快基层所阵地建设和规范化建设。全力推进基层国土资源所阵地建设，启动5个所，完成3个所的建设任务。全面加强基层所规范化建设，实现基层国土资源所思想政治建设、精神文明建设、行风作风建设、业务建设规范化、制度化、常态化，确保基层国土资源管理职能到位。
（五）着力抓好其它基础管理工作。抓好国土资源宣传、依法行政、综治维稳、政务信息、计生、移民扶贫、安全、保密、档案、财务、统计以及工会、妇委会和关心下一代等工作。
五、切实转变作风，树立廉洁高效的部门新形象
关键词:国土资源管理 国土资源交易法制化建设 国土资源节约与集约利用
中图分类号:F293.2 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)10-040-03
根据《中华人民共和国土地管理法》,土地全民所有即国家的土地权,属于国家所有。土地管理各项工作,由政府行业主管部门:省国土资源厅和市、县政府土地管理部门承担,同时省对所属各级土地管理部门实行垂直管理。实践中,这种已有的传统土地管理方式,事实上被限定在了行政和技术管理层面,它使有关土地的各项职能,基本上掌握在市、县政府之中,而行业主管部门的土地管理权,在一定程度上被虚化,土地管理及产权主体被混淆,客观上,这也是多年对城市土地宏观调控不力的一个重要原因。它造成了国土资源交易过程问题频发,管理制度不健全,市场运行机制不充分,以及现有规章不合理等等问题的出现。
为了确保国土资源节约与集约的高效利用,以及国土资源利用方面的生态合理性优化配置,确保国土资源交易对社会经济发展和民生工程建设发挥积极作用,杜绝国土资源交易中的腐败问题,山西省国土资源厅和山西省社会科学院共同成立了调查组,以探讨多年来国土资源交易中出现的问题,并借此规范国土资源交易与管理行为,完善国土资源交易的市场运行机制,健全国土资源交易的法制法规建设。
一、全面了解国土资源交易中的基本情况
为了规范国土资源交易行为,调查组于2010年6月4日至7月22日,对山西省10个市(包括78个县区)的交易机构进行了详细的调研。调查结果显示:多年来,国土资源交易在山西省社会经济发展中发挥了重要作用,相关工作人员也为山西省国土资源交易工作做出重要贡献,这是首先应予以充分肯定的方面。但是,国土资源交易中也存在着很多问题,这些问题表现在以下诸方面:
(一)土地产权制度不完善
1.城市土地产权主体不清晰。其结果是造成了中央与地方政府在土地收益和土地审批权等方面的相互博弈,并使地方政府在当时土地收益中处于相对劣势。
2.土地登记制度不规范。土地权属管理是城市土地管理的重要目标,同时也是政府对土地交易过程进行监督与保护的基本内容。到目前为止,城市土地权属登记工作仍然滞后,初始登记工作,迄今尚未完成。产生这一问题的原因是复杂的,但基本原因是土地权属变更信息依赖于土地使用申请者申请登记办证时的基本情况。其间,倘若土地使用者变更土地权属关系而又未及时办理登记和相关确权手续时,土地管理部门则不能及时获得相关变更信息。另外,一些土地使用者只注重房屋权属手续而忽略土地权属关系,并因此长期不予以办理确权手续的情况,也是造成土地权属登记工作滞后的原因。
3.土地权利划分和界定不够细化。城市土地产权结构通常可以划分为:土地所有权、土地使用权和土地他项权利三个部分。这三部分权利,依据逻辑关系,又可划分成不同单项权利。但是,目前各项权利划分和界定仍然不够详细。比如,土地所有权和土地使用权二者间有着本质的不同,但有关两者的法律规定却并不明晰。这使土地使用者在其使用期间可行使绝大部分土地权利成为事实,致使土地所有者对土地收益和处置难以做到有效控制。这些都是由土地权利划分和界定不细化造成的。
(二)土地价格机制不健全
土地价格机制不健全主要反映在基准价格不能真实反应价格水平;政府垄断导致价格不合理;隐性土地交易影响土地市场价格真实性三个方面。
1.基准价格不能真实反映土地价格水平。由于土地市场总价格经常变动,而现行基准地价又未形成动态调整和公布的机制,这就造成基准地价与不断变化的市场空间地位相脱节,因而不能反映市场总体价的变动趋势。
2.政府垄断导致土地价格不合理。这主要反映在一些政府官员对市场价格的干预而造成的土地价格不合理问题。出让土地,无论采取招标、协议,还是拍卖何种方式,价格均由一些政府官员来决定。而不同出让方式价格又会相差很大,这就为权力寻租创造了条件,并因此而扰乱了真实的市场价格。
3.隐性土地交易影响土地价格的情况,主要出现在城市发展需要征用大量建设用地过程中。具体表现在两个方面:第一,农用地征收价格偏低导致大量农村土地通过私下交易而非法进入土地市场并造成农民利益受损;第二,国企改革过程,造成许多企业处于困境局面,而此时企业所占原划拨土地成了其解困的一种资金渠道,它也是私下交易影响土地价格的另外一种情况。这两种情况,构成了隐易影响土地价格的关键问题。加之,由于国家相关政策的滞后或疏漏,致使隐性土地交易不仅仅限于对土地价格的影响方面,更为严重的,它还是造成国土资源流失及腐败的重要原因。
(三)征地制度不合理
现存的征地制度,存在着严重的不合理性,其不合理性具体表现在以下两个方面:
1.因“公共利益”界定模糊导致征地权利滥用。这种情况主要指借助“公共利益”界定不清而随意侵害和征用农村集体所有的土地(以低价征收,再以高价出让并从中牟利),严重损害农民的利益。
2.因征地补偿标准不合理引发社会问题。这种情况主要指开发商与地方政府一些官员相互勾结,与拆迁户形成对立局面,大多使拆迁户利益受到损失。拆迁户作为弱势群体,利益常常得不到保证,严重者甚至造成恶性案件的发生。
以上几个方面,是经调研所发现的最主要的问题。这些问题正是导致土地交易过程经济案件频发、权力寻租和腐败现象层出不穷以及社会不和谐的重要原因。
二、规范国土资源管理的基本方法及改革思路
根据国土资源交易中存在的问题,调查组认为,必须以科学发展观为指导,借助当代管理学中的科学方法,全面规范国土资源管理,进而在此基础上提出有关国土资源交易制度改革的基本思路。
(一)规范国土资源管理的基本方法
深化国土资源管理制度的改革,规范国土资源交易,首先要以科学发展观为指导,借助当代管理学理论中的科学方法,改变现存国土资源管理中所存在的失范的、各自为政的行为特征。要做到这一点,当代系统管理学方法将发挥十分重要的作用,因为这是改变现存失范的、各自为政的国土资源管理的合理方法。所谓系统管理学,它是指借系统科学原则进行现实管理运作的管理学理论和方法。这种理论和方法无论在对不合理管理制度的改革方面,还是对规范市场交易之中,无疑都将会发挥十分重要的作用。具体到山西省,应对全省国土资源管理部门进行统一的、系统化的方式协同运作。以此方式,使全省国土资源管理部门,无论从管理机制还是机理上,改变以往各地政府因各自为政所造成的交易过程行为失范或混乱现象,使国土资源交易在全省范围实现系统化和规范化。相应地,这就要求在系统管理学方法协调下,既形成系统化统一运作的组织结构,又要培养一批与之相适应的高素质的国土资源管理的工作人员。与此同时,还要建立与之相匹配的、并且高度透明的现代化信息平台和覆盖全省范围的国土资源信息网络及资料库,以便加强有关国土资源交易信息的监管与检测,使山西省国土资源交易的管理过程,以系统化的管理方式步入既科学合理,又高效快捷;既透明公开,又客观公正的轨道。
此外,以当代管理学方法规范国土资源管理,除了系统管理学方法外,尚需借助“标杆瞄准”的管理学理论。这主要旨在以国内最先进的国土资源管理典型案例为标杆,寻找自身在国土资源交易过程中所存在的差距和不足。并以标杆为参照,纠正自身所存在的问题。所谓标杆瞄准,主要指以相似行业管理运作方式为标杆,结合自身实际情况,通过分析、比较以及相关数据收集与整理的程式化和标准化运作,突破性推进本系统工作,进而赶超所学标杆的动态的管理学方法。这就要求在国土资源交易管理的过程中,一方面,必须立足于对自身工作的系统化研究;另一方面,还必须学习和借鉴先进的经验,并借此完善自身的工作。譬如,2003年,浙江省(在绍兴会议以后),以系统化方式,将全省招投标过程建成了统一的平台,把原有建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易所等机构加以合并成统一运作机构的案例,就是在规范国土资源管理过程之中理应参照的标杆,因为,其经验,不仅能有效缩短交易过程和周期,而且还可以促进国土资源的节约和集约利用。再如,2006年,贵州省提出“矿业权储备与交易统一改革方案”也是一个明显的例子。因为贵州在全国率先成立了集矿业权储备、交易为一体的省级矿业有形交易平台,提出了统筹管理的“五个率先”思路,致使国土资源节约与集约型利用成为可能。相关数据显示:与2007年相比,贵州2008年矿业权出让宗数下降了44.2%,而矿业权出让价款却增长了5.49倍;与2006年相比,矿业权出让宗数下降55.1%,出让价款却增长了7.35倍,年均增长189.0%。贵州的案例,在规范国土资源交易的改革中,同样可作为标杆瞄准的典型。很清楚,在规范国土资源交易和管理制度的改革中,当代管理学理论和方法,尤其是当代管理学中的系统管理学理论和标杆瞄准理论,无疑会发挥积极的促进作用。
(二)深化国土资源管理制度改革的基本思路
深化国土资源管理制度改革具体包括:明晰土地产权主体,加强土地产权管理;调整土地价格机制,规范土地市场行为;完善土地储备制度以及建立城乡统一的土地市场等等方面。
1.明晰土地产权,加强产权管理。(1)明晰土地产权主体。明晰土地产权主体旨在厘清省国土资源主管部门与基层地方政府在土地管理权利中的地位和相互关系,明确省厅主管部门涉及土地的控制渠道和地方政府在土地管理方面的权限范围,以及有关双方的利益配置情况。明晰土地产权主体的积极意义在于:一方面可通过行业职能主管监察部门及社会公众对政府权利进行约束;另一方面,可使土地资源配置在国家和地方利益方面得到合理协调。(2)细化土地权能。细化土地权能旨在强调对土地使用权的各权利层次进行细化分割,从而使之形成科学的权力层级体系。这种权利层级体系的分解与整合,无论对适应社会经济发展需要,还是对建立诸如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等等土地权能信息系统,以及对促进城市土地节约与集约利用效率的提高,都将有着极为重要的现实意义。
2.调整土地价格机制,规范土地市场行为。(1)基准土地价格测算,就是在土地定级基础上,依据土地市场交易历史的及近期的相关资料,连同现实经济效益状况所得的平均地价。而强调土地基准地价动态信息系统的目的,就是为了对基准地价及其变动情况进行全方位动态监测,并将动态监测结果公诸社会。(2)加强土地市场制度建设和监管力度的目的就是为了防止利用权利操纵土地价格,避免地方政府一些官员因权力过大而产生的寻租行为。加强土地市场制度建设和监管力度的具体运作方式是,通过“招拍挂”(对土地招标、拍卖、挂牌)方式进行交易,并对整个交易过程中进行严格监督,使土地价格在市场机制前提下自然形成,进而对土地市场交易中的各类信息(包括“招拍挂”程序和结果的各类信息)向全社会公布,以便社会公众进行监督。
3.完善土地储备制度。(1)建立政府授权和委托下的土地储备市场运营机制。多年来,由于土地储备制度主体角色的双重性,导致储备预期目标难以实现,也使土地收购储备目标在政府与市场之间难以界定,这也相应造成了土地交易价格严重混乱和交易行为失范的现象。故此,理顺土地储备主体,也即土地收购储备机构的角色和定位,建立政府授权或委托下(由政府授权,国土资源交易中心进行市场运作)的土地储备市场运营机制就十分重要。这种运营机制要求,第一,必须高效实现政府规定的土地储备目标;第二,这种目标的具体运作方式通过市场运行。因为,只有将目标主体和运营主体加以分解(尤其在利益关系上加以分解),才能实现公共目标和规范市场行为方面取得互利局面。(2)完善土地储备监督评估体系。完善土地储备监督评估体系,无论从组织层面,还是技术层面讲,都很重要。就前者而言,建立完备的监督体制和组织系统,是确保政府土地储备目标实现的重要保证;就后者而言,以公开透明的信息技术平台将城市规划、城市土地利用的年度计划以及政府土地储备的现实情况等政府管理的约束性指标向全社会公布,让全社会对政府土地收购储备具体情况连同市场运行的全部过程全面了解和监督,是取得社会公信力的必要条件。相应地,为了实现上述目的,建立土地储备绩效评估系统或指标体系,同样也十分重要,因为它是确保评判公共利益实现程度的参考依据。(3)拓展土地储备资金筹集渠道。为了更好地做好土地储备工作,拓展土地储备资金筹集渠道也很重要。此项工作,旨在探索多渠道筹集土地储备资金运作方式。具体说,它可通过发行土地资产证券和建立土地产业投资基金等方式来进行。因为借此方式,既可将社会资金吸引到土地收购储备领域,又可使投资者共享土地增值收益。另外,这项工作一旦做好,不仅有利于提供建立风险预警机制,而且有利于预防土地储备贷款风险,加强土地储备贷款风险管理。
4.建立城乡统一的土地市场。随着社会经济的迅速发展,建立城乡统一的土地资源交易与管理市场,对促进国民经济发展和民生工程建设,都至关重要。因为它既可确保在保护农耕用地的基础上盘活城乡建设用地需要,又能在城乡结合部科学、协调和高效率地利用土地资源,实现土地资源的节约化和集约化利用目标,并最终降低土地利用总量需求。实现这一目标,是国土资源交易与管理规范化制度建设的基本方向,同时它也是建立城乡统一的土地市场的基本方向。
在实践中,要真正做好这项工作并非易事。因为,它要求在建立城乡统一的市场过程中,必须科学合理地处理好农村耕地保护与城乡建设开发二者之间的辩证统一关系,并由此积极规范地方政府财税收入。因此,高效率地节约化和集约化利用城乡土地资源,科学协调农业耕地保护和开发利用二者间的辩证统一关系,既是建立城乡统一的土地市场的核心任务,也是这一过程理应注意的十分重要的方面。
三、强化国土资源管理中法律法规的建设与实施
我国建立国土资源交易有形市场的时间并不算长,与国土资源交易和保护相关的法律法规也不甚完善。正因为如此,在国土资源交易过程中出现了不少问题,同时它也暴露出现行的法律法规与社会实践的不相适应。具体说,《土地管理法》只是规定了土地使用权或者有偿使用土地方面的相关内容,而《城市房地产管理法》也仅仅确立了与招标、拍卖等等交易方式相关的规定,与交易程序相关的法规则很少涉及。《暂行条例》虽然可作交易程序的法规,但它只被限定于交易许可制度和交易方式方面,在可操作性方面仍有不足之处。至于《规定》尽管做了与交易程序相关的一些工作,但它仍然只是一种粗线条的“规定”,在法律性质方面来说,只不过属于一个部委规章,同严格的法律法规要求还相去甚远。由于这些问题的存在,在交易过程之中,使得一些竞买人与少数地方官员相勾结,常常进行与国土资源相关的不法活动。比如,在交易过程中,有些竞买人与少数领导相互串通,共进共退,甚至某些领导作指令易或事后交易就是最明显的例子。这种不法的交易行为,不仅导致国土资源的流失,而且扰乱了正常的市场竞买秩序。很清楚,现行法律法规的不健全,不仅为正常的市场交易工作带来不便,而且为交易过程腐败等不法行为提供了可乘之机。为了确保正常的市场交易秩序,为了杜绝交易过程腐败问题的产生,进一步健全和完善现行国土资源交易方面的法律法规,同样成了亟待解决的问题。
进一步健全和完善与国土资源交易相关的法律法规,尚须做大量深入细致的工作,它也是国家法律法规建设需要倾注的方面,但是,对于地方政府来说,与法制建设和实施相关的几个方面的工作,必须引起高度的重视。首先,制定并完善地方易程序法规,弥补《暂行条例》和《规定》存在的不足,同时,纠正原有法规重实体轻程序的偏差,就成为地方政府法规建设的当务之急。其次,在现行法律法规制度尚不完善前提下,强化交易过程监督机制,直接引入公证制度不仅非常必要,而且势在必行。国土资源交易是全社会都普遍关注的十分敏感的问题,故在交易过程引入公证监督意义非常重大。再次,提高拍卖、挂牌、招标工作人员的职业门槛。市场化的国土资源交易工作,需要有品德高尚、业务熟悉的工作人员。这对国土资源交易工作的法制化建设也大有裨益。我国《拍卖法》中对工作人员的资格虽有具体要求,但到目前为止,工作人员的执业、执法水平仍待进一步提高。因为,只有这样,才能确保交易过程既降低成本和风险,又提高社会公信力,确保交易过程公平、公正,并最终取信于民。最后,强化与国土资源交易相关的法律责任也十分关键。这一点,既指与交易过程相关的工作人员,也指参与交易过程的竞买人员。其中,无论任何一方,都必须以国土资源交易法规规范自己的行为,并维护交易过程正常进行,防止交易过程中出现欺行霸市等等违法行为和案件的发生。倘若其中任何一方违法,那么,必须追究责任,以严肃法纪。
总之,在此我们所说的规范国土资源管理,调控国土资源交易,就是以科学发展观为指导,借助当代管理学理论和方法,全面探析国土资源交易中存在的问题,深化国土资源管理制度改革,强化国土资源法律法规建设,确保国土资源交易过程的科学性、公正性、合法性。
参考文献:
1.中华人民共和国土地管理法
2.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部39号令)
3.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(国务院令第55号)
4.山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
关键词：国土资源的重要性；管理中存在的问题；有效措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言：从古至今国土资源是非常重要不可侵犯的历史遗传下来的资源，当然也是经济发展重要纽带也是居民门生存依赖的生活物质基础，所以呢一定要高度的重视国土资源管理上工作。从狭义的角度来解释，国土资源就是包括：矿产，土地，气候和生物等等方面上的大自然上的资源。从广义上的角度来看，国土资源又包括自然上的资源、社会资源、经济资源等也对国土资源进行了管理，当然也关系到了国家的长远发展及经济建设，更关系到了社会上的更加稳定和人民的物质生活水平。所以加强国土上的资源管理，并也确保国土资源管理能够发挥出最大的功能，当然也为社会主义以及和谐社会上的发展创造了更加有利的条件。
一、国土资源的重要性
所谓国土资源就是指国家所管辖范围内的一切资源的总称，这是对国土资源的广义定义，一般意义下的国土资源就是指普通的土地资源，我国的国土资源具有以下几个特点：土地总量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地资源地区分布不均衡，后备土地资源有限，水土资源不平衡为了提高国体资源的利用效率。通常，国家相关部门会对资源进行合理的配置，国土资源配置指的是在保证合理性的同时对国土资源的使用方向和使用范围进行规划的过程，通过合理的国土资源配置能够促进经济的健康发展，同时满足人们的生产生活需求，国土资源管理包含的范围更加广泛，主要包括对土地资源的规划！测绘以及土地的所有权和使用权的管理， 国土资源对于国家的发展和的维护都有着重要的意义。国土资源是保证国家安全的重要措施，也是国家发展的基础，在人口较多的我国做好国土资源管理和保护显得非常必要，国土资源的管理能够促进我国未来的长远发展，为后世造福，国土资源管理的好坏意义重大。因此，国土资源管理必须要站在国家！站在未来的角度上进行，必须要符合国家的法律法规，必须以经济的可持续发展为前提，从长远的利益出发进行管理。
二、国土资源管理中存在的问题
1. 近些年来，我国的国土资源管理工作上取得了很大的进步相关部门能够根据各个地区的经济、政治和文化等发展情况，制定相应的国土资源发展战略，切实保证了国土资源发挥出最大的功能，对于促进经济建设起到了重要的作用。在进步的过程中还是存在一些不组之处，
影响到国土资源管理的整体进展，主要表现在如下几个方面：第一，部分管理人员由于思想意识不够坚定。在受到利益诱惑的情况下，私自利用自身的职权，实行暗箱操作，收受贿赂，将资源占为己有或者违规出售，从中谋取暴利。第二，在有些地区的国土资源管理部门，由于相关的证件不够齐全，所以在资源分配的过程中，在合理合法性方面还缺乏必要的监管，导致国土资源被违规占用的现象，严重影响到国家的利益，这些是国土资源管理工作不容忽视的问题，所以急需改进。
2. 国土资源管理制度不够完善，如果没有完善的国土资源管理制度，国土资源的管理过程就很混乱，影响管理效果。目前，我国的国土资源管理制度问题主要体现在以下三个方面：第一，国土资源审批和核实过程不合理，因为没有完善的国土资源管理制度导致国体资源在审批和核实过程中工作人员的责任不明确，一旦出了问题也无法追究责任，长此以往工作人员就会养成互相推诿的工作态度，造成资源的大量浪费。第二，国家相关部门对国土资源管理案件的查处上不重视。第三，国土资源管理规划落后，不符合实际情况，没有完善的技术支撑体系，国土资源管理包含的范围比较广泛，其中不乏一些专业性较强的内容，如果没有完善的技术支撑体系国土资源管理效果就会大打折扣。目前，我国的国土资源管理技术体系还不够完善，有待加强，制约了我国国土资源的管理。
3. 国土资源管理之间的部门缺乏协调，国土资源管理是一项复杂的工程，涉及到的内容非常广泛。因此，做好这项工作需要多个部门的协调和互相帮助，目前，我国的国土资源管理相关部门之间的沟通和协调并没有那么高效，有些部门的程序相对复杂繁琐。因此，处理事情时需要花费较长的时间，耽误了国土资源的管理，降低了国土管理效果。
4. 土地资源的利用方式相对粗放，我国地域广阔，一些偏远地区由于受到经济发展和思想观念的影响对国土资源的重视程度不够，导致土地资源的利用不合理，浪费了大量的土地资源，土地规划缺乏长远！科学的论证，土地使用随意性强，规划流于形式，丧失了法定约束力，导致土地资源使用的短期严重。
三、强化国土资源管理的有效措施
在当前可持续发展理念的引导下，人们开始重视其对于环境和资源的保护，追求人与自然的和谐共处，寻求经济发展与环境保护的交汇点。以贯彻落实科学发展观，实现可持续发展为目标，需要加强对于国土资源的管理，其强化措施如下：
1. 建立健全国土资源管理制度
完善的管理制度能够规范国土资源配置和规划过程，提高国土资源管理的科学性和合理性，结合我国的实际发展情况，可以从以下三个方面入手：第一，要加强政府官员对国土资源管理的认识。其次，在管理的过程中，要加强党风党纪，防官员舞弊违纪，造成国土资源违法案件的发生。最后，在对土地进行审批时，一定要从实际出发，公开的对土地进行审批登记，严防的行为发生。
2. 完善技术支撑体系建设
完善的技术支撑体系能够有效的保证国土资源管理的效果，具体来说，必须做到以下几点：一是提高地质管理人员的技术管理水平，加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度’二是充分利用现代科技，提高国土资源信息获取技术和信息管理水平，增强全民自我防范及保护意识。
3. 明确政府部门的责任加强部门之间的沟通协调
为了提高国土资源管理的效率，必须要理清政府各个部门之间的关系，明确各个部门的责任和义务，加强沟通协调。先应该明确中央部门与地方部门之间的权利和义务。其次，应该明确各个部门之间的责任和义务，保证各个部门都能够积极投入到国土资源管理中去，从而提高国土资源管理效果。此外，还可以指定相关的法律法规或者政策，明确规定部门之间的权利，并加强对违规部门的惩处。
4. 对土地资源进行集约化利用
土地是一种重要的生产要素，应该发挥其作用为人类造福，针对目前我国的土地资源利用现状，要求在宏观政策方面，树立科学的发展观念，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化，要将集约型经济增长方式贯彻到底，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，改变现有的粗放型经济增长方式。
结束语： 国土资源管理是现代社会经济发展的基础和根本，也关系到了我国的更加长远上的有利发展，所以要秉持可持续发展的战略要求在科学发展观的领导下，更加的科学合理的对国土资源进行了一系列的管理，并也确保了国土资源管理给经济建设上创造处理更大更好的贡献。随着时间和社会的不断发展，我国每个地方的经济建设出现了不同程度上的进步，所以在地方上的发展战略规划上需要更加进一步的进行调整，当然国土资源上的管理也随着发生改变。不过为了保证了国土资源管理上的水平。要更加的及时做好每一项的调整工作，当然要有方向性和针对性的制定出一些更加适宜的管理要求模式，也为我国的经济建设上的发展奠定更加坚实的基础。
【关键词】基层；国土资源管理工作；问题；改善措施
国土资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
一、基层国土资源管理存在的问题
如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在基层管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。
1、没有形成保护观念。对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。
2、基层执法力度不足。作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
3、没有形成真正的市场化。如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
4、征地补偿措施的不完善。为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。
二、基层国土资源管理的改善措施
我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
1、加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
2、提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
3、完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
结束语
我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，基层管理成为了促进经济发展的中心内容。
参考文献：
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011，（07）.
[2]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智，2011，（26）.
关键字：服务功能 测绘 管理 阐述
测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。所以，测绘在某种意义上来说主要是为国土资源管理服务的。
一、测绘与国土资源管理的关系密不可分
测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都 有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义的土地公有制，维护土地拥有者的合法权益，一切都从人民的根本利益出发，科学合理的开发利用土地、保护耕地为基本原则，进而促进社会主义建设的正常发展。国土管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘工作有着极其重要的作用，它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行监督和控制，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性工作。因此，只有高度重视测绘工作，加强测绘工作与现代化技术手段的相互融合，不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源开发以及管理提供更加全面和有效的服务，进一步实现国地资源管理的现代化。
二、建立国土资源信息系统势在必行
国土资源包括一个国家领土范围内所有的资源。其中最主要的是指土地资源。由于我国是人口基数庞大，土地资源显得十分紧张，同时也严重影响着国家的发展和社会的进步。因此，要提高政府部门的管理决策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的国土资源。而这些都必须建立在对国土资源的数量以及时空分布规律的全面掌握和充分利用的基础上，这也就需要运用现代化测绘技术手段来建立国土资源信息系统。
现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用方面提供更加科学、合理的服务。总之，利用现代化测绘技术手段，建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源开发和管理利用的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到了充分发挥。
三、测绘的服务功能逐渐完善
测绘工作主要是针对土地进行的一种测量工作，测绘作为国家重要的地理信息产业，目前已经成为新兴的信息产业的重要组成部分。特别是伴随数字化社会的发展，测绘工作在国土资源管理中的地位越来越突出。测绘工作在过去，为国土资源管理提供了及时、有效的服务作出了重要的贡献。而在今后则要充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供更加精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点：
1.为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
2.为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地往往以管理区为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要利用测绘工作所提供的图文资料来划定权属界线，位置以及面积，进而达到农村集体土地管理的要求，合理利用土地资源。
3.为土地监测提供服务。利用测绘工作所提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具置以及非法占地的面积等等，为依法处理提供了可靠的证据。另外，建立基本农耕用地的信息系统，显示基本农田的位置、面积以及范围，实时监测农耕用地的变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
市、县国土资源局为同级人民政府的工作部门，其机构编制由同级人民政府管理。豫区国土资源局的机构编制上收到市人民政府管理，改为市国土资源局豫分局，恢复设立市经济开发区国土资源分局，分局均为市国土资源局的派出机构。县国土资源局的领导干部管理体制调整按照市委组织部和市国土资源局党组转发省委组织部、省国土资源厅党组《关于调整国土资源主管部门干部管理体制的通知》的有关规定执行。
各县根据实际情况和工作需要，按乡镇或区域设置国土资源所，为县国土资源局的派出机构。乡镇国土资源所人员编制，以县编制部门年核定编制数为基数，实行总量控制。人员超编的乡镇国土资源所应尽快调减人员，严格控制编制。乡镇国土资源所为全额拨款事业单位，其工作人员依照公务员制度管理，现有人员按照规定的标准和程序进行审核、过渡。各县的乡镇国土资源所机构编制由县人民政府管理。市辖区的乡镇、街道国土资源所，其机构编制由市人民政府管理，业务隶属于区国土资源分局。
严格实行对土地的集中统一管理。市辖区和各类开发区（园区）用地必须纳入市、县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一管理，严禁擅自下放土地管理权限。市、县土地储备中心由同级人民政府的国土资源局负责管理。
加强国土资源财务管理。市国土资源局（含派出机构）的人员、公用及专项经费全额纳入市级财政预算，县国土资源局（含派出机构）的人员、公用及专项经费全额纳入县财政预算，以确保国土资源主管部门工作的正常运转。市、县财政部门要加强对国土资源局各项资金的财务管理，切实落实“收支两条线”规定。国土资源专项资金必须实行专款专用，不得截留、挤占和挪用。审计、国土、监察、财政等部门要加强对国土资源专项资金征收、管理、使用的审计监督工作。
豫区、开发区的土地出让金收益仍留归区人民政府和开发区管委会按规定使用。
二、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制
各级土地利用总体规划的编制和报批工作由同级人民政府负责。市国土资源部门要依法做好土地利用总体规划的审核报批工作。市、县及县人民政府所在地城镇、省重点中心镇的土地利用总体规划的编制、修改或调整，由市人民政府审核后报省人民政府审批。其他乡镇的土地利用总体规划，由市人民政府根据省人民政府的授权进行审批。
各级政府要严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，切实保护好耕地特别是基本农田。
三、强化国土资源执法监察职能
进一步健全国土资源执法监察体系。市、县分别设立国土资源执法监察支队、大队，隶属同级国土资源局管理，接受上级国土资源执法监察部门的业务指导，人员依照公务员制度管理，现有人员按照规定的标准和程序进行审核、过渡。
切实加大执法监察力度。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源、损害人民群众利益等重大违法行为，各县人民政府及国土资源局必须严肃查处。对县、乡（镇）人民政府及国土资源管理部门违反国土资源管理法律法规的行为，由市国土资源局直接查处，对大案要案要公开曝光。
切实加强国土资源执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质和执法水平，改善装备。认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，发现破坏、乱占等违法行为及时制止和处理。
四、加强对国土资源管理体制改革工作的领导
国土资源管理体制改革涉及面广、任务重、政策性强，各级人民政府要高度重视，切实加强领导，精心组织，抓好落实。要制定具体实施方案，认真组织实施。各地对实施中出现的问题，要认真研究，提出解决办法，并及时向市人民政府报告。在改革过程中，要严肃各项纪律，妥善处理好各方面的关系，确保各项工作规范、平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。
各县（区）的改革必须于年11月底前完成。改革工作完成后，各县（区）人民政府要将有关情况向市人民政府作出报告。
关键字：测绘；服务；国土资源管理
中图分类号：P285.2+39文献标识码：A文章编号：
测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，
1 测绘与国土资源管理的关系
测绘工作是国土资源管理工作的基础支持，彼此相互依托、相辅相成。由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和法律性，在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据成果以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义土地公有制、维护土地所有者和使用者的合法权益、科学合理地开发利用土地、保护耕地为基本原则，与测绘息息相关，具体表现在以下几个方面：
1.1 确定土地的权属。确定土地的所有权和使用权是国土资源地籍管理工作的重要内容，这其中所使用的一些基础性文件如地籍图，必须通过测绘来取得。
1.2 解决土地纠纷问题。最科学、有效的解决土地纠纷的方法就是在当地政府和国土资源管理部门以及当事双方代表共同在由通过测绘取得的精确的图文资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
1.3 解决土地变更的问题。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和权属的变化，通过基础测绘可及时提供更加准确、详实的土地信息资料。
1.4 基础测绘应急保障。测绘是防灾、抗灾、救灾和灾后复产重建、应急指挥的重要保障，可能存在的应急保障测绘需求有：地震、台风、山体滑坡等灾害发生后，快速获取影像实时数据供灾情分析、救援布置等救灾应急使用；城市安全突发事件发生后，需要事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。
在社会发展和国民经济建设的过程中，测绘工作“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”等作用越来越凸显。通过提供与地理位置有关的各种综合或专题信息，广泛服务于经济建设，国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域。只有不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源管理提供更加全面和有效的服务。
2 运用现代测绘技术建立国土资源信息系统
现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用提供了更加科学、合理的服务。现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。
GIS地理信息系统是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用信息科学和系统工程的相关理论，对具有空间内涵的地理数据进行科学的管理和综合的分析，进而为为国土资源的管理提供相应的决策、管理的技术系统。简言之，地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统，它在地理学、测量学的基础上，对国土资源的管理起着十分重要的作用。
RS遥感技术可用来进行大范围的数据资料的获取，并且获取数据的速度快、周期短、不受地面条件的限制，获取信息的手段较多，通常我们都采用可见光进行物体的探测，同时也可利用紫外线、红外线和微波等进行物体的探测，达到获取数据的目的。
GPS即全球定位系统，它在陆地、海洋、航空航天领域都有着非常重要的作用。由于GPS技术具有全天候、自动测量和高精度等优点，在国土资源的管理过程中，通常作为先进的测量手段，辅助GIS系统对国土资源的管理工作。
随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统等在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。利用现代化测绘技术建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源管理的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到充分发挥。
3 测绘的服务功能
充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点：
3.1 为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
3.2 为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地大都以行政村为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要通过测绘取得的图文资料来准确划定权属界线、位置以及量算面积，从而进一步加强对农村集体土地管理。
3.3 为土地监测提供服务。通过测绘提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具置以及非法占地的面积等情况，为依法处理提供了有力的证据。另外，建立基本农田的信息系统，确定其位置、面积以及范围，实时监测其变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
3.4 为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。通过测绘取得精确的地质调查资料以及地形图，利用基础测绘成果对矿区的地质环境进行全方位的监测，为了解地质环境并且采取有效地保护措施提供了重要的依据。
4 地籍测绘在土地开发中的作用
4.1 地籍测绘能够为科学的土地开发提供数据方面的支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。
4.2 地籍测量可以减少资金的浪费。
地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
4.3 地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。
我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
5 结束语
综上所述，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统之上，不断增强测绘成果在经济建设、服务民生、政府决策和应急救急等方面的保障服务功能，才能进一步加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能真正实现国土资源管理又好又快可持续发展。
参考文献：
[1] 马志敏，李海生.测绘与空间地理信息[J].维普资讯网，2007.
[2] 李天文.现代地籍测量[M].科学出版社，2006.
[3] 詹长根，唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社，2007.
关键词：城镇化；国土资源管理；优化措施
1前言
国土资源指的是主权国家管辖之下包括领土、领空、领海的全部资源在内的自然资源和社会资源。国土资源属于一切生产活动的重要基础，开发利用好国土资源能够帮助提升我国社会生产力，提升社会经济和生态环境的适应力。如果国土资源在开发利用过程中只重视了利益没有重视生态经济原理，会导致生态环境受到破坏，影响生态环境发展。因此针对目前我国的国土资源开发利用现状，必须要加强我国国土资源的合理开发，采取必要的管理措施。
2目前我国国土资源管理现存问题
近些年来我国的国土资源管理工作一直在稳定发展，相关部门能够根据当地各自经济、文化和政治等发展情况来制定出相应的国土资源管理发展策略，保障了我国国土资源的功能发挥，促进了我国的经济发展，在国土资源管理工作上取得了很大的进步。国土资源管理在发展过程中还存在很多不足之处，影响了我国国土资源管理的进步。部门管理人员由于思想政治意识不够坚定，容易受到外界的诱惑，有可能会在利益的诱惑之下私自利用自身职权来收受贿赂，工作中实行暗箱操作，把国有土地资源占为己有或者是违规出售，然后从中谋取利益。有一些地区的国土资源管理部门由于相关资格证件不够齐全，因此在资源分配过程中不够合理合法，没有严格的监管制度，导致国土资源被违规占用，影响到了国家利益。如果国土资源管理的现存问题得不到有效解决，会严重影响我国国土资源管理质量，导致国家利益受到侵害。
3城镇化进程中如何强化我国国土资源管理
3.1完善土地资源利用规划
国土资源管理跟社会经济的发展紧密相关，因此需要管理人员加强对于国土资源管理的重视力度。针对目前我国国土资源管理中存在的问题制定出完善的土地资源利用规划，调和目前国土资源利用过程中存在的各种矛盾。在制定好管理规划之前，首先需要结合我国城镇化发展和产业结构调整的发展目标，深入调查和分析目前我国现有的土地资源开发潜力，最大化的发挥出我国土地资源效益，帮助促进我国城镇化发展和社会经济效益的提升。要结合城镇化发展的整体规划来进行，结合城市发展需求，制定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，帮助优化土地结构，合理利用好有限的土地资源，避免出现重复建设行为，在管理工作中明确土地利用的目标。在城镇化发展区域内部的耕地数量、生态用地等进行合理的规划和分析，确保我国土地资源能够被多样化利用起来。要在管理工作中坚持用地的基本原则，对于土地的实际利用情况进行详细分析，对于限制土地依法进行处理，从而提升土地利用效率。要在工作中加强土地资源的开发和治理，在保障生态用地的前提下满足经济用地需求，促进我国城镇化持续稳定的发展。
3.2建设高质量的国土资源管理队伍
国土资源管理队伍是国土资源管理工作的直接管理人员也是工作执行人员，管理人员的综合工作素质直接影响了国土资源的管理水平，因此想要强化国土资源管理工作质量，首先需要拥有一支高素质的管理人才队伍。针对现有的国有资源管理人才队伍，一定要加强培训工作，不仅需要在专业技能方面有所加强，也需要熟练各种工作中的业务操作，还需要加强职业道德的培训，要在提升思想政治工作建设的基础上，让工作人员能够深刻的认识到国土资源管理工作的重要性，让工作人员能够在工作中严于律己，严肃工作态度，认真对待工作。单位也要加强先进技术人员的引进，加强跟相关机构和工作部门交流，针对于管理职能和技术掌握都非常优秀的复合型人才一定要给予优厚的福利条件以留住人才，为国土资源管理部门充实管理队伍。为了能够保证我国国土资源管理工作的规范性和可靠性，需要在工作中加强各种规章制度的建立，加强考核制度，健全管理工作体系，保障我国国土资源管理工作能够公平、公正的顺利进行。
3.3建立健全的土地市场运营机制
在我国当前的市场经济环境下，想要提升国土资源的管理有效性，需要顺应市场发展趋势，建立起完善的土地市场运营机制，实现我国城市土地资源和基础设施的重组运营，满足我国土地市场环境的良好发展。建立完善的土地市场运营机制还能够保障我国土地资源利用的公平、公正，保障我国城镇化可持续发展战略方针的实现。例如利用好市场运营机制组织拍卖会，实用公开竞争的形式出售土地的使用权，并且需要建立起完善的信息公示和查询制度，不仅能够提升经济效益还能够确保土地资源的使用效率，同时也为其他的企业提供了公平竞争的机会，提升了企业土地信息的对等几率。
3.4优化管理模式
在国土资源管理工作中利用网络信息化管理方式，能够优化管理工作流程，提升工作效率。在实际工作中建立起一套国土资源管理系统，把国土资源公开化处理，通过网络信息平台公布国土资源的相关信息，提升了信息的利用效率，也帮助提升了国土资源管理工作效率。
4结语
国土资源管理关系着我国的长远发展，是我国社会发展和经济发展的重要基础，因此一定要以可持续发展为战略方针，科学有效的管理国土资源，确保国土资源管理能够发挥出最大的功效来为经济建设做贡献。为保证国土资源管理水平，需要根据当地的经济、政治文化等城镇化发展方向，及时的调整好工作重心，有针对性的制定出管理方案，为我国的经济发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]荣剑峰.国土资源档案管理的信息化建设分析[J].科技创新与应用,2015(29):291.
[2]栾立臣.强化国土资源管理的措施探讨[J].黑龙江科技信息,2014(28):271.
[3]程萌,郭莎莎.基层国土资源管理分析[J].科技创新与应用,2014(2):120.
[4]熊爱平.城镇化进程中国土资源管理对策分析[J].技术与市场,2012(3):101.
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