时间：2022-02-25 08:54:48
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关键词：中国；产业结构；优化
中图分类号：F121.3 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）02－0043－02
一、我国产业结构的现状
随着中国加入WTO带来的经济开放性增长，产业发展必须迎合开放趋势是时代的要求。然而，我国产业结构的现状却不容乐观。改革开放以来，我国的产业发展的确取得了一定的成就，但远不能适应市场经济体制这一目标的要求。从目前看来，国内的产业结构调整与优化正处于以下几个关键时期：（1）产业发展正处于从以数量扩张为主转变为以提高素质为主的关键期。我国产业与发达国家之间的差距，除少数行业之外，已主要不是在生产能力和产量方面的差距。提高生产技术水平与劳动生产率、丰富产品品种和结构、降低单位产品物质消耗，成为提高国际竞争力的关键。这对于产业发展提出了新的要求。（2）产业结构正处于与需求变化相适应、解决生产相对过剩问题的关键期。目前，我国大多数产品的生产能力已超出了市场需求而出现了相对过剩。避免过度竞争，优化配置资源，适应民众多品种、多层次的需求，提供高质量的产品和高水平的服务的趋势要求产业结构及时调整与优化。（3）产业结构正处于升级的关键期。从国内的产业实际运行来看，结构性短缺的矛盾基本消除，目前的重点应是提高产业的发展水平，在对传统产业进行改造与升级的同时大力发展高新技术产业，使产业结构进入高技术化、高加工化、高附加值化的新领域[1]。（4）产业发展和结构调整正处于参与国际竞争的关键期。加入WTO使我国产业面临的国际竞争扩散到国内市场。在新兴产业领域尚未形成竞争力而传统国际分工带来的比较优势日益弱化的形势下，产业结构的优化不仅关系产品与企业的国际竞争力，而且事关民族产业乃至国家经济发展的安全。
二、 我国产业结构的问题
尽管我国的经济建设伴随着产业结构的调整与优化而得到迅速发展，产业结构的优化近几年取得了初步成效， 但与保持国民经济持续、稳定、健康、协调发展的要求相比，特别是与发达国家走过的相应阶段相比，我国现阶段的产业结构仍存在许多值得关注的问题。
（一）第二产业的结构性矛盾十分突出，严重制约着我国经济发展
这些矛盾具体表现在：（1）从组织结构看， 多数企业都自我封闭，办成万事不求人的小社会。行业内各个单位，都是“麻雀虽小，五脏俱全”，组织结构庞杂。（2）从规模结构看， 我国企业规模过小的现象尤为突出。虽然我国与多数国家一样是大中小企业并存，但从资产结构看，美、英等国100家最大工业公司占工业总资产的比重都在50%以上，而我国仅占25%左右。如在汽车行业，全国汽车总产量还不足美国通用汽车公司年产量的20%。相比之下，我国企业规模就显得太小，很难取得规模经济效益。（3）从产品结构看，我国高技术含量产品较少。这样，不仅导致社会经济资源的浪费和企业经济效益的低下，而且影响了产品的竞争力，加剧了国内市场的供求矛盾。（4）从地区结构看，各地区产业结构相似，热衷于低水平的重复建设。如我国中部与东部的工业结构相似率为93.5%，西部与中部的工业结构相似率为97.9%，绝大多数省区之间、省区内各市县之间也存在产业结构趋同化的问题，表现为各地的支柱产业选择雷同[2]。
（二）第一产业的结构性问题亟须解决
这一问题主要表现在农业的生产技术没有大的改进，整个农业的机械化、电气化、水利化、化学化的水平很低，2/3耕地靠畜力、人力耕种，1/2耕地靠自然灌溉，大部分处于以人力、畜力和自然力为主要动力，手工工具占主导的落后状态；尽管农业劳动力占全国就业量的72%，农业劳动者人数3倍于工业，但农业技术人员总数不及工业的1/6，农业技术人员奇缺，以致农业科技成果的转化率很低，与一些发达国家的转化率已达70%～80%相比，我国的转化率仅有30%～40%；农产品结构不适应变化的市场需求和城乡消费结构升级的需要。从反映城乡居民食品消费支出的恩格尔系数来看，城镇居民的恩格尔系数从20世纪80年代初的56.7%下降到目前的41.9%，农村居民的恩格尔系数由67.7%下降为52.6%[3]，意味着城乡居民有更多的钱用于满足温饱之后的发展性消费和享受性消费，并对农产品消费提出了新的要求。农业结构调整与优化不能不考虑市场对农产品优质化和多样化的需求。
（三）第三产业的结构性矛盾也会影响经济发展速度
第三产业的发展滞后，仍然是以传统服务业为主，新兴服务业所占比重不大。如果分别与库兹涅茨模式、钱艾西模式和赛钱模式相比较，可以发现，我国第三产业增加值比重应该分别达到41%、49%、40%左右，第三产业就业比重应该分别达到37%、42%、35%左右。与之相比较，目前我国第三产业增加值比重和就业比重均较大程度低于国际标准模式的水平[4]。可见，我国产业结构中存在种种不合理因素，对经济运行与经济发展都有广泛而重大的影响，急需采取相应的调整与优化的对策，以促进我国产业结构的合理化。
三、我国优化产业结构的对策
优化我国的产业结构，关系到我国经济增长方式的转变与国民经济整体素质和效率的提高，要根据我国产业结构的现状与问题，采取相应的对策。
（一）优化工业结构的对策
我国工业结构的优化，总的思路是要适应两个根本性转变的要求，贯彻发展中加快工业结构的调整与优化，在工业结构调整与优化中促进发展的原则。具体而言，一方面，要充分利用东部地区工业基础雄厚、科技人才聚集的优势，加快发展科技含量高、附加值高、支撑经济增长作用强的主导产业，以带动产业结构的优化与经济增长方式的转变，发挥其对全国的示范、辐射、带动作用；另一方面，要加大对中西部开发的支持力度，优先安排基础设施建设的项目，引导资源加工型、劳动密集型产业向中西部地区的转移，支持中西部地区采用先进技术和高新技术改造传统产业，促进资源优势与适用先进技术的结合，提高资源利用效率和资源产品的附加值[5]。
（二）优化农业结构的对策
我国农业结构的调整与优化的基本思路是要以增加农副产品的有效供应与增加农民实际收入为目标，积极推进农村经济体制和农业经济增长方式的根本性转变，促进农业增产、农民增收、农村经济发展和农村社会的稳定。既要以农业科技进步为先导，以提高农业效益、改善生态环境为目标，强化农业的科研攻关，建立和完善全国性的农业科研创新中心，加快农业科技成果的转化和推广。又要实施以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，这样，能把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，能有效地解决众多农户进入市场、扩大经营规模等问题，有利于农产品的加工转化增值增效，有利于农业结构的调整与优化，国家应给予具体的帮助和扶持。
（三）优化第三产业结构的对策
与工业结构、农业结构相比，第三产业结构要复杂得多。它既包括交通运输、邮电通讯等基础设施，又包括金融、保险等广义的社会服务体系，还包括科学教育、医疗卫生等关系到居民身体素质与文化素质的服务行业。首先，要推进第三产业的改革和开放，加快这些服务行业的高效发展。同时，促进多种所有制经济的竞争，以发挥市场机制对第三产业结构调整与优化的作用。其次，逐步提高第三产业在整个国民经济中的产出比重和就业比重。这是调整与优化第三产业结构的重要方向，对缓解资金、资源的供求矛盾也有重要意义[6]。将同样的资金、资源投入这类行业，比投入到第二产业多吸收50%的劳动力，而平均能源消耗只是第二产业的20%。这对于扩大劳动就业，保持社会稳定，提高第三产业的就业比重也具有现实意义。
参考文献：
[1] 郭克莎.结构优化与经济发展[M].广州：广东经济出版社，2001.
[2] 刘治.对产业结构调整中几个问题的认识[J].宏观经济研究，2006，（7）.
[3] 中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2000.
[4] 袁媛.关于我国产业结构调整的思考[J].内蒙古财经学院学报，2004，（3）.
[5] 王惠.我国产业结构存在的问题及调整思路[J].石家庄师范专科学校学报，2003，（1）.
[6] 张杰.我国产业结构失调的原因及对策[J].重庆三峡学院学报，2005，（1）.
Discussion about the problem and optimization of China industrial structure
MA Wen-ting LIU Na-na
(Economy and trade department,Zhengzhou science and technology college,Zhengzhou 450064,China)
摘要：虽然经过多年的努力，我国国有企业的经济效益已得到明显改善，但是，国有企业在自身发展过程中所表现出来的人力资源管理混乱的弱点也不容忽视，特别是在企业人事管理方面仍存在严重的误区。因此，借鉴西方发达国家在人力资本管理方面的制度安排经验具有很强的现实意义。本文初略分析了西方发达国家在企业人力资本管理上的一些制度调整及其启示意义。
关键词：核心人力资本资本产权法人治理企业文化
一、资源管理新概念：核心人力资本
一些经济学家在探究经济总产出的增长何以比要素投入增长更快的原因时，发现健康、教育、培训和更有效的经济核算能力等等，是现代收入增长的日益重要的源泉。这个认识一般化后，人力资本理论就将经济学关于“资本”的理论，推广到对“人力资源”的分析上来，把人的健康、体力、技能和知识等看成是一种资本存量，它构成未来收入增长的源泉。在西方发达国家人力资本概念已被普遍接受并且引发了一系列的管理革命。在我国，人力资源的概念已得到认同，但对人力资本的概念，特别是将人力资源资本化管理却还有待进一步深化认识。资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。首先，人力资源是一个数量概念，指在劳动活动中运用的体力和脑力的总和，它侧重于对生产过程中所投入人力的量化描述。人力资源是人力资本的基础，但人力资源不一定就是人力资本，人力资本是个质量概念，它反映劳动力素质的差别，是指通过资本投资形成的，凝结于劳动者身上的并能在劳动力市场上具有价值的知识、技能和健康等。人力资源要成为人力资本得经过一定的转化过程，这个转化过程需要初始投资和教育以及培训等。其次，在使用上，对于人力资源，人们多考虑其可获得性与拥有；而对于人力资本，就应更多地考虑投入与产出的关系，考虑如何使其增值生利。
一般认为，国际竞争实际上是企业竞争，企业竞争力源于包括企业全体员工在内的人力资本。然而更深一步看，有专家指出，现代企业的竞争力，主要依靠企业中的“核心人力资本”。所谓核心人力资本，是指企业中的技术创新者和职业经理人，这是因为，市场竞争的关键在于核心技术和核心产品创新，在于技术与市场的结合度。传统管理思维认为，追求企业技术创新就会保证企业成功。然而，新经济下的市场运行与商品竞争，技术创新还必须与市场相结合，才能不断开拓出新的市场，创造出新的消费需求。因此，技术与市场创新两个层面上的核心人力资本，是构成企业核心竞争力的决定因素。
二、核心人力资本引发的管理制度革命
近年来，核心人力资本已引起知名企业普遍的高度重视，在管理上对“核心人力资本”也更加突出。从国际经验来看，核心人力资本管理作为制度安排进入经济运行过程主要体现在三个方面：
（一）企业产权制度调整
“资本”的产权，如同其他“物”的产权特性一样，是指那些可以投到生产过程中生利的“物品”的权利，即资本品的使用权、收益权和让渡权等。但人力资本产权具有几点与众不同的显著特征：①人力资本天然归属个人。机器可以搬来搬去，厂房可以东拆西建，货币资本更能无腿而行天下，但人力资本的每一个要素，都无法独立于个人。②人力资本的产权权利一旦受损，其资产可以立刻贬值或荡然无存。当产权受损到一定地步时，产权的主人可以将相应的人力资本“关闭”起来，使这种资产的经济利用价值一落千丈，甚至瞬时为零。③人力资本具有主动性，总是自发地寻求实现自我的市场。这正是些特征决定了在人力资本管理上必须有创新。
据抽样调查，国际上人力资本在企业中所拥有的产权数量，已经达到了企业总产权数量的38％左右。“核心人力资本”已经与货币资本一样，进入企业股权，参与更大份额的知识资本分配。也就是说在企业制度安排中，不仅仅是出货币资本者拥有产权，出人力资本的也拥有产权，并且人力资本产权的比率已相当高。道理其实很简单，作为资本，人力资本也应同货币资本一样得到产权收益，这种产权收益就不仅仅是工资（因为工资只是劳动的报酬），而必须有工资以外的资本产权收益。基于此，西方国家在考虑人力资本的回报形式时就建立了相应的人力资本的薪酬制度，虽然不同的企业有不同的薪酬体系，但目前，从产权制度上对于核心人力资本用得较多且最有激励意义的是采取股票期权的办法。
所谓股票期权是指在本公司工作的最大的功效在于从制度上长期保留和吸引优秀的高级人才（核心人力资本）。同时把企业支付给高级人才的现金水平控制在最低的水平，由于股票的期权性质，使企业牢牢控制高级人才的日益积累起来的庞大资产，使得他们在"金手铐"下积极努力工作。年薪支付的现金额越大，企业长久的安全性就越受威胁，长期奖励计划占报酬的比重越高，企业高级人才自身价值风险就越高。
（二）法人治理结构的变革
法人治理结构主要是协调所有者和经营者的关系，国际先进的公司法人治理结构，不是完善所有者与经营者的关系，而是完善企业中货币资本与“核心人力资本”的关系，即出资人与技术创新者和经理人的关系。人力资本作为企业制度安排的重要要素，已登上了社会经济的历史舞台。西方国家CEO（首席执行官）的产生就是一个典型的说明。CEO是总经理加上50％的董事长，他虽然不是企业的出资人（实际上是人力资本），但是由他来对企业的重大经营决策拍板。CEO的形成解决了董事会在经营方面的一个严重缺陷，即：在现代经济活动日益复杂的条件下，出资人往往没有能力判断企业的投资方向。为了避免董事会投资决策失误的问题，需要职业经理人来确定投资方向，防止经营失误，因而在董事会并没有能力保证投资决策正确的条件下，与其完善董事会，还不如将经营活动全部交给人力资本。对CEO进行约束的战略决策委员会的人员主要是社会上在企业管理、经济学、法学及各种产业方面的知名人士，这些人显然也不是出资人，而是属于人力资本范畴。与战略决策委员会相对应的是还出现了一个独立董事制度。独立董事更不是出资人，而且在企业中没有任何经济利益关系，但是独立董事的投票权和出资人的投票权是一样重要的。独立董事往往是经济与法律等方面的权威人士，也是人力资本。
从CEO、战略决策委员会、独立董事的产生可以看出，核心人力资本的地位和作用已大大地加强了，出资人的权利仅仅表现在产权利益回报上。也就是说，人力资本在保证货币资本保值增值的条件下，可以独立地经营企业，并不是只有日常经营权。可见，人力资本的产生特别是核心人力资本已经在西方国家引起了对法人治理结构的大调整，我国在法人治理结构调整方面应着重思考这个问题，否则我们的企业法人治理结构的也会走入误区。
（三）企业文化的调整
有人研究过世界500强企业的一些案例,发现人力资本概念的产生对企业文化的调整起到重要作用。因为人力资本真正运作是与核心生产力联系在一起的.现在任何一个企业想在世界搞一种垄断，必须依靠核心技术，我有这个技术，你没有，我有就可以垄断。你要打破垄断就必须尝试更高的核心技术，这种核心技术的产生是企业家和技术创新者共同运作的结果。推动企业发展的力量已经不是原来讲的一般的工人，而是核心人力资本发挥了重要作用。因此，这种核心生产力的产生必然引起企业文化的重大变更。企业文化是一种价值理念，和社会道德是同一
个范畴，是企业的一个重要组成部分。企业主要依靠制度约束人们的行为，企业制度失效的时候就要靠企业文化的约束。国外企业非常注重在企业文化上对人力资本的激励。也就是说，人们必须在思想上认同人力资本。正因为如此，现在国外企业文化产生了一个很大的变化，这就是强调等级制。在强调等级制中，首先是强调人的能力是有很大差异的，人的能力有差异导致了人在企业中的分工不同。在承认能力大小不同及分工不同的基础上，西方企业文化强调：正因为人的能力不一样，分工不一样，所以人们在企业中的收益方式也不一样，收益水平差距很大是正常的。有的人的收益是资本的收益，有的人的收益就是劳动的收益，收益差距有时高达几百倍。如亚洲国家企业中的人们的总体收益差距是100多倍，欧美国家的差距是200多倍。西方企业的企业文化所强调的内容，实际上是对核心人力资本在企业文化方面的激励，这种激励导致了企业文化内容的重大调整。我们国家没有这种企业文化，结果一搞人力资本持股，就搞成新的“大锅饭”----员工持股，因为人力资本在这里没有理念上的支持，我们现在还没有有利于人力资本特别是核心人力资本发挥作用的企业文化。
以上三种制度安排是人力资本在整个社会运转过程在国际上所反映出来的新动向.我们国企今后的改革有必要仔细思考和研究这些动向，如果我们的国企改革或者是民营企业发展不注意人力资本的存在，尤其是新生产力的作用,在企业的产权制度设计、法人治理结构和企业文化方面不做根本性的调整和改革，我们企业要创造核心竞争力是将很难的。
三、对加强我国企业人力资本管理的几点建议
1、人力资源管理从后院走向前台
目前国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶段，职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，尚未完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理层作为统一的规划，更未能制定出符合国家政策的选择、培训、任用、激励等规定，以达到尽可能利用人的创造力，增加企业及社会财富的目的。传统的人事管理存在很多弊端，使我国企业人员很难做到人事相宜：①企业行为政府化。潜意识中政治气氛浓厚，重名而不重实；②企业领导更换频繁，导致企业行为明显短期化，只重眼前利益，而人力资源管理的重心则是中长期规划。国企领导较少考虑到战略、文化层次，即使制定了战略目标，也不能保证它在下一任内的延续性，相应地企业更缺乏支持战略实现的长期人力资源规划；③人力资源在国有企业尚处于理念传播阶段，对人力资源管理的引进，又较普遍地模仿照搬西方经验，只是简单地嫁接一些技术工具和工作程序，忽视或没有意识到与民族性、文化传统、行业特征及企业具体情况的结合；④企业文化建设范围狭窄，内容陈旧，对员工的凝聚力微弱。多数企业对企业文化的理解还很肤浅，也没有明确的价值观。
由于人事配置手段落后，形不成合理流动的优化配置机制，以致企业的人事安排往往是因人设岗。因此，企业人力资源部门极需转变职能，由传统的人事管理向人力资源管理转变，由职位管理向整体性开发管理转变，由常规性人才管理向战略性人才开发转变，由静态管理变为动态管理，通过生涯管理、人事研究、追求工作生活品质等，为企业使用人才注入活力。
2、建立核心人力资本产权制度
目前我国在企业产权方面尚未建立人力资本概念，对一个企业来说谁出资谁就拥有产权，这套制度显然无法安排、解决人力资本的问题。我国的国有企业为什么总是搞不好?恐怕得从产权制度上找原因。一方面由于老板缺位（企业产权名存实虚），企业经营者与企业利益不紧密相关，缺乏把企业办好的最基本的利益冲动。另一方面，有的经营者非常出色，但是却没有承认他们人力资本的价值，仅仅给点工资，更谈不上使他们拥有企业的产权。这样极易导致部分人心理失衡，于是出现所谓的"59岁现象”及大量在职消费。民营企业也一样，如果出资人仅仅强调自己的收益，没有看到企业真正的人力资本收益，这个企业最终也做不大.因此,我国的国有企业改革和民营企业发展，应该注重处理好货币资本和人力资本的相互关系。这种关系处理不好，最终必然导致企业缺乏活力。
在现代国际竞争中，企业家群体等核心人力资本是我国经济的财富。我们要想在国际市场上站稳脚跟，在提高他们自身素质的同时，必须尽快制定和建立健全企业家激励机制，进行产权制度改革。有人才研究专家建议实行核心人力资本产权制度：一是技术成果入股制度，不再具体规定技术资本在总资本中的比例，而由市场决定。也就是说由技术持有者与资金持有者根据成果的研究成本、转化成本、市场前景等因素确定。二是对技术与管理骨干（即核心人力资本）实行持股制或股票期权制。近来在国际企业经营管理中，出现用股票期权等“金手链”扣住人才、提供给人才未来企业被兼并、破产等风险保障“黄金降落伞”拴住人才等，不失为是一种有效的办法。
3、重视人力资本市场化运作
是资本就必须关注其效益和增值性，资本增值不是靠政府行为能实现的，而是在市场中去实现。目前，在中国4000多万干部中，企业干部近1500万。企业经营管理者和技术创新群休是重要的资本，但由于大多数经营者都是由行政任命所垄断，忽视了“以人为本”的用人之道，在一种并不良好的环境中以低成本利用着高价值的人才，因而经营者缺乏职业经营者的理性。鉴于此，在我国的人力资本运作中如在选用和更换企业经营管理者，或者企业进行改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制改造时，应该引入市场机制。
【题目】服务区加油站建设企业员工绩效管理探析
【第一章】某施工企业绩效管理模式研究绪论
【第二章】绩效管理相关概念和理论基础
【第三章】中路能源公司绩效管理现状及存在的问题
【第四章】中路能源公司绩效管理体系设计
关键词 幼师国培 班级文化建设 策略
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.11.014
Abstract Good class culture plays a positive effect on student training is an important factor to improve the quality of "National Training Teachers" project. From the analysis of the characteristics of "national training teachers" class culture， explore the "National Training Teachers" construction of class culture connotation and characteristics， put forward to strengthen the way of class culture construction and strategies of "National Training Teachers".
Keywords National Training Teachers； class culture construction； strategy
幼儿教师专业素质与幼儿教育质量息息相关，“幼师国培”是国家提升整体幼儿教师专业素质的重要举措，2007年7月国家出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，要“切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿园教师队伍整体素质”，“幼师国培”项目的开展对于广大幼儿园教师尤其是农村幼儿教师犹如“雪中送炭”。如何切实提高“幼师国培”项目实施的实效性是“幼师国培”项目承担机构当前面临的重要问题，而班级管理工作提高项目实施实效性的重要途径。培训班级的管理工作包括班级文化建设、班级管理团队建设等内容，本文将重点探讨“幼师国培”项目班级文化创建的途径与策略。
培训班中的班级文化建设对于国培项目班级凝聚力的形成和培训效果的保障起到至关重要的作用，班级文化对学员参训起着积极的影响，对提升培训质量具有重要的推动作用。因此，注重培训班级文化建设，探讨培训班级文化建设的目标、途径和策略，对提高当前幼师国培质量具有重要意义。
1 培训班级文化的内涵
班级文化是在班级环境中形成的一种具有特色的价值追求和一种规范，是班级所有成员共有的态度、信念和学习观，代表着班级的形象，是一个班级的灵魂。它具有自我调节、自我约束的功能，对班级成员具有潜移默化的影响作用。
“幼师国培”中的班级文化因其特定对象与培训意义而更加丰富，我们探讨的“幼师国培”的班级文化包括物质文化、制度文化、精神文化等。从班级组建开始，班级文化就开始潜移默化地影响着培训班级的每一个成员，而每一个成员自身的理想信念、价值观及言行又反过来促进班级文化的建设。
2 培训班级文化创建的目标
“幼师国培”项目的培训对象是来自不同地区、不同单位的已入职幼儿教师，培训时长以10至15天的短期培训为主，所以班级文化的创建在项目启动之前就应开始。培训班级文化创建的目标是：项目管理团队成员和学员在项目伊始就要致力于共同创建一种自觉投入、自我管理、自主研修、自由思考的班级文化。
自觉投入。幼儿教师相对中小学教师而言，学历偏低，学习积极性相对较低，学员来源存在地域、园所性质（民办或公办）、年龄、职称等诸多差异，如何充分发挥学员的主动性，点燃学员自主参培的热情，是班级文化创建需要重点考虑的内容。做为项目管理者，在培训前的沟通中应尽可能全面了解学员的基本情况、培训需求及其他特殊情况，传递人文关怀，激发学员参培的使命感和荣誉感，促使学员能自觉地、较快地进入培训角色。
自我管理。学员来自幼儿园各个工作岗位，已具备一定的自我管理能力，关键在于项目管理者应有让学员自我管理的理念。项目管理者不能成为包办者，首先，要充分意识到每个学员具备自我管理的能力；其次，要为学员自我管理提供机会和平台，如班委会成员的产生、优秀学员评选、优秀小组的考核与评价等，均提倡由学员自主参与。管理者应引导并悦纳学员的自我管理，以开放的心态接受学员的建议。
自主研修。参加培训的幼儿教师都是成人，成人应该并且能够对自己的学习进行自我管理，成人学习者具有支配自己学习活动的能力，他们应该成为学习活动的主宰者。参培学员如果没有探究的主动性，处于被灌输的被动状态，培训学习自然没有效果。外在的督促机制固然不可少，但是激发幼儿教师参培的内动力、引导其自主研修更为重要。只有创建自主研修的文化氛围，才能达到最佳的培训效果。
自由思考。思考是在学习的过程中思维活动的呈现，学员在学习的过程中必须主动思考，且最大程度地碰撞出思想的火花。培训中，应该倡导自由思考的文化，例如众筹课程、每日一思、世界咖啡等形式，给予学员更多思考的机会，鼓励学员将自己的所思所想用文字、语言、图画等多种方式表达，并在交流中实现资源共享。
3 培训班级文化创建的途径与策略
培训班级文化的创建可以从物质文化、制度文化、精神文化三个层面进行，最后落实到行为文化。
3.1 培训班级物质文化创建
物质文化，是指为了满足学员学习发展与生活需要所创设的环境、条件及其所表现的文化，具体包括可见的各种形式，如学员之间初步关系的建立、学习氛围的营造、学习资料的准备、后勤服务保障等。具体创建策略有：
（1）初步双向关系的建立。第一，通过建立QQ群、微信群、口袋助理和学员信息的收集等方式建立初步关系，传递班级的文化，充分了解学员的培训动机与基本情况。第二，将课程安排、专家介绍、交通提示等内容的电子文化用易企秀、初页等信息技术媒介进行传递，让学员对培训班级产生亲切熟悉的情感。
（2）学习氛围的营造。理想的学习氛围是指优美的校园自然环境，整洁的室内学习环境，和谐的人际环境和健康的舆论环境。具体的做法有：尽量将培训会场安排在校园内，布置和谐、宽松、舒适的，能体现班级特色的学习环境；通过座位摆放、照片墙、欢迎横幅、名牌制作等展示班级文化；通过领导和专家致辞、开班欢迎片的制作等体现班级文化。
（3）学习资料的准备。学习资料应当在项目开班前提前制作和准备，如项目启动之前精心制作学员手册，学员手册是学员学习的导航册，通过学员手册，学员能清晰了解和记录自己的学习目的、学习过程、学习反思等。其次，用心为学员准备学习用品，有条件的培训班还可以为学员准备成长档案袋，将学员的照片、学习期间的作业、思考感悟等收集到成长档案袋，真正做到个性化学习。
（4）后勤服务的保障。后勤保障是国培项目实施必不可少的重要环节，如，在项目开班前要准备安全、舒适的食宿及学习场地，精心安排交通出行，开班及结业时安排细心、温馨的接待和送行。其次，常用生活用品、常备药品的准备也可以传递爱心，让学员感受到关怀，有条件的项目还可为学员准备茶歇、咖啡等。
3.2 培训班级制度文化创建
制度文化，是为了保障培训效果，在满足学员培训需要和引领学员解决现实问题的过程中形成和创制出来的有组织的规范体系。具体创建策略有：
（1）班委会的组建。通过破冰活动、素质拓展等途径组成一支有战斗力、有影响力、有感染力，能自主管理的班委会队伍。
（2）班公约的形成。通过班徽、班级誓词、班歌等形式建立班级文化，形成积极向上的班级公约。
（3）规章制度的众读。通过考核评价标准众读、出勤管理、作业考查、奖励机制解读等建立制度文化。
3.3 培训班级精神文化创建
精神文化，是指在培训教育活动中形成的价值观念、行为规范、群体意识等意识形态。精神文化无处不在，课程安排是文化，组织管理是文化，管理者和学员的一言一行皆文化。具体创建策略有：
（1）项目管理者要树立高级榜样。在培训班级的精神文化中，要特别强调榜样作用，领头人是影响力、感染力，能点燃所有人的热情，这是一种无形的精神激励。作为培训管理者，应是学员学习过程中的观察者、引导者、支持者、服务者、陪伴者、点灯者，国培管理团队成员要具备有情怀、懂尊重、善合作、肯做事、勤思考、多面手的专业素养，用专业的心，做专业的事，成为学员的高级榜样。
（2）引领学员认同培训理念。项目负责人要充分利用学员见面会、开班典礼等环节对项目的培训理念进行解读，并通过培训班级的破冰活动增进认识、培养感情，使整个班集体迅速变成一个温馨的大家庭。班主任通过破冰游戏活动传递班级培训理念，首席专家通过众筹课程活动解读课程理念。在培训全程可安排每日分享，分享中有理念的强化、班级正能量的传播，包括培训现场的分享、网络平台的分享，引导学员认同班级培训理念。
（3）引领研究文化的形成。通过每日一思、每日一读、每日一说等活动，促使全体学员积极反思和分享；通过专题研讨、培训反刍、简报制作等环节，促进小组行动学习出成效；通过指导学员撰写论文、申报课题、出版专著，在培训班级中倡导研究文化，形成研究氛围，并积累研究成果。
（4）丰富学员的课余生活。幼儿教师普遍能歌善舞、活泼开朗，在严谨有序的培训学习之余，应为学员提供更多展示才艺、交流感情的平台，如组织辩论赛、集体生日会、集体舞会、茶话会等文娱活动，增进学员与学员、学员与专家、学员与培训管理团队之间的情感交流，为培训营造健康、和谐、快乐的氛围。
4 几点反思
（1）“幼师国培”项目与中小学教师的培训项目相比，具有一定的特殊性，所以其班级文化创建应根据幼儿园教师的特点和项目的具体要求量体裁衣，不同的项目，不同的班级，应创建有特色的班级文化。
（2）培训班级文化创建应充分考虑与本土文化的融合，培训管理者要善于发掘地域特色与地域文化资源，将这些特色融入班级文化建设，从而形成更有价值的班级文化。
（3）培训班级文化应实现在项目结束后的延续性，班级文化不能仅仅停留在培训过程中，更要延伸至国培项目后期跟踪中去，通过现代化的传播途径，实现培训班级文化的持续影响力。
基金项目：湖南省教育科学规划课题《“幼师国培”项目组织实施的实效性研究――以湖南省“幼师国培”项目实施为例》，编号：XJK015BCR001
参考文献
[1] 宋尚桂.当代西方成人学习理论述评.济南大学学报，1998（3）.
湖南省一直面临着培训经费投入十分有限与教师培训需求相当巨大之间的矛盾。“国培计划”的实施，对湖南省教师培训而言真是“雪中送炭”。湖南省将“国培计划”实施作为推动教师队伍现代化的重大机遇，以促进教师专业发展为目标，以提升培训质量为核心，积极构建教师培训基地体系，完善教师培训管理机制，创新教师培训实施模式，不断提升项目实施的专业化和精细化水平，并引领“省培”“市培”“县培”和校本研训。全省中小学、幼儿园教师的整体素质大幅度提高，全省教师队伍现代化向前迈进了一大步。
一、构建教师培训基地体系
实现教师队伍现代化，首先要有现代化的教师培养培训基地体系。“国培计划”的实施，为湖南省打造切合实际、运转有效的教师培训基地体系提供了机遇。
高校是“国培计划”实施的龙头。湖南省依托现有资源，在义务教育、学前教育范畴内，初步形成了校长园长培训以湖南师范大学为主体，初中教师培训以衡阳师范学院为主体，小学教师培训以湖南第一师范学院为主体，学前教育教师培训以长沙师范学院为主体，其他十余所有师范类专业的高等院校为补充的高校基地格局。这些高校以高度的责任感、历史感和使命感，聚集了大量的人力、物力、财力，组建高水平专家团队，专业精细实施国培项目，加强了对基础教育、学前教育的研究，实现了与基础教育、学前教育的有效对接，逐步实现了培养、培训、研究、服务一体化。通过“国培计划”实施，师范类高校的龙头地位日益巩固，示范引领作用日益显现；综合性大学的师范情结逐渐恢复，对教师培训日益关注。这些高校已成为湖南省相对稳定的教师培训核心基地。
优质中小学校（幼儿园）是“国培计划”实施的基础。“国培计划”启动之初，各培训机构自主选择优质中小学校（幼儿园）作为培训实践基地，组建教师专业发展联盟，实现优势互补、资源共享、共同发展。2013年，省教育厅制定遴选标准，专门下发文件，遴选省级教师培训基地校（园），将其建设成为全省教师培训的教学实践基地、课程资源开发基地和引领基础教育课程改革的示范基地，首批评审认定128所。省级基地校（园）充分发挥实践性培训、训后跟踪指导等优势，主要承担置换脱产研修项目“影子教师”培训任务和短期集中培训观摩考察任务，特别优秀的学校（园所）可以独立承担国培项目。岳阳市君山区许市中学独立承担了“国培计划”初中课改实验主持人高级研修项目，株洲市景弘中学、湘潭市和平小学等6所学校承担了“国培计划”中小学班主任短期集中培训项目，82所省级基地校（园）承担了置换脱产研修“影子教师”培训。遴选、建设和使用省级基地校（园），不仅完善了全省教师培训基地体系，而且提升了全省教师培训质量。省教育厅不断加大对省级基地校（园）的支持力度，2013年安排773万元专项经费对82所基地校（园）进行奖补。
教师培训机构是“国培计划”实施的重要支撑力量。湖南省中小学教师发展中心是全省教师培训者培训的主体，对全省教师培训机构发挥了示范引领作用。各县级教师培训机构积极参与到“国培计划”实施工作中来，承担了学员送培和组织协调、远程培训项目辅导服务和技术支持等工作，逐渐成为教师培训工作的组织者、研究者和实施者，成为上联高校、下联中小学校的重要纽带。“国培计划”实施，推动了各县级教师培训机构的职能转型。
在“国培计划”实施过程中，湖南省以高校为龙头，以优质中小学校（幼儿园）为基础，以教师培训机构为纽带的分布式、广覆盖、高质量、有特色，开放灵活的教师培训体系逐步形成。
二、完善教师培训管理机制
“国培计划”的实施过程，是湖南省不断建立并完善教师培训管理机制的过程。
建立并完善了项目招投标制度。湖南省所有国培项目坚持项目招投标，并实行差额遴选制，凡是有多家单位同时申报同一个子项目，该项目定标时至少有一家以上单位要被淘汰；同时实行末位淘汰制，凡承担教师培训项目、经绩效评估获得优秀的单位在同等条件下优先竞标，而绩效评估中排在末位的单位及项目被自然淘汰，且三年内不得承担同类项目培训任务。差额遴选和末位淘汰制大大激发了各培训机构的责任感，全省出现了百花齐放、力争上游的喜人局面。
建立了多方参与、过程性测评与终结性评价相结合的项目绩效评估机制。下发了绩效评估办法，研制了科学性、操作性强的考评细则。市州教育局、培训机构、专家、学员及省国培办均参与了绩效评估工作，培训机构和市州教育局相互考评对方的工作，实行培训机构之间交叉检查，聘请省外专家对各培训机构实施方案和培训成果进行评价，通过学员现场测评、部分学员座谈、学员网络匿名测评、电话随访学员等方式了解学员对培训的评价。按照“过程性检查督导测评+学员网络匿名评价+专家考评”的模式，对培训机构进行考核评估，过程性测评主要评价培训即时效果，网络匿名测评主要评价培训延时效果，专家考评主要是学科（领域）专业评价。分值比例上，置换脱产研修、短期集中培训、“转岗教师”培训项目，过程性检查督导测评占40%，学员网络匿名评价占30%，专家考评占30%；远程培训项目，过程性检查督导测评占20%，学员网络匿名评价占50%，专家考评占30%。通过上述措施，确保了绩效评估的客观公正性。
实行教师培训学分登记管理制度，完善教师培训约束与激励机制。湖南省于2011年颁发了《湖南省中小学教师培训学分登记管理办法》，在全国率先启动了教师培训学分登记管理工作，规定教师参加培训所获学分每年最低不得少于30学分，五年一周期累计学分不得少于360学分，其中校本研训不超过120学分。将培训学分与教师考核奖励、评优评先、职务评聘、特级教师申报等挂钩，一个年度内参加培训累计少于72学分的教师，原则上在当年度考核中不能评为优秀等第。同时，开发了全省中小学教师培训学分登记管理系统和专门网页，具备对全省中小学教师个人基本信息以及年度培训学分信息的录入、审核、查询功能。湖南省教师培训信息管理日趋科学和规范，2012年被教育部确定为教师培训学分管理试点省。教师培训激励与约束机制的完善，使湖南省实现了教师由“要我培训”向“我要培训”，由“不愿参培”向“争要指标”的根本性转变。近三年，国培项目学员参培率稳定在99.5%以上，结业率达到99.9%以上，学员整体满意率在99%以上。2013年，出现10多名中小学教师自费参加国培、往届国培学员回到国培教室旁听的可喜现象。
三、创新教师培训实施模式
“国培计划”实施以来，我们积极探索符合项目特点、适应学员需求的实施模式，不断提高培训的针对性和实效性。
置换脱产研修项目，为既成功置换出农村骨干教师进入高校研修，又确保顶岗实习师范生的安全并得到优质的实习指导，我们创造性采取“两次置换”实施模式。第一次置换在农村骨干教师和师范生之间进行，按照一名在职教师置换一名或两名师范生的原则，把农村骨干教师从农村学校（园所）置换出来，把高校的顶岗实习师范生派到学校（园所），但顶岗实习师范生并不是一一对应地进入置换出来的农村骨干教师所在学校（园所），而是集中安排在县城学校（园所）实习；第二次置换在城乡教师之间进行，农村骨干教师进入高校脱产研修形成的岗位空缺，由接受师范生顶岗实习的县城学校（幼儿园）选派优秀教师以支教方式补充。“两次置换”模式实施了3年，起到了“一石三鸟”的效果，受到教育部和各兄弟省市的充分肯定。2013年，根据培训形势的变化，考虑到基层学校（园所）的实际情况，采用“五段式模式”实施，项目实施由集中研修、“影子教师”、返岗实践、集中研修、总结提升等五个环节组成。学员在高校集中研修40天左右后，到省级基地校（园）参加不少于20天的“影子教师”实践，之后回到自己所在的单位应用所学的成果在岗实践，然后带着问题回到高校进一步解决，并总结提升研修成果，真正实现了理论研修与实践提升的有机结合和螺旋式上升。同时，高校与市州教育局密切协作和沟通，按照“一一对应，按需顶岗”的原则和中西部项目1∶1、幼师国培1∶2的比例要求，选拔优秀师范生直接到置换教师所在学校（园所）顶岗实习。
短期集中培训，各培训机构按照“前移后拓”思路实施主题式培训。“前移”，就是培训前向参培学员提出调查研究、教学反思、撰写论文等要求，学员必须带着问题和任务参加培训。“后拓”，就是布置训后任务要求学员完成，创设网络学习平台等供学员训后交流研讨，采取现场指导、电话访问等方式对学员进行跟踪指导。项目实施过程中，各培训机构做好训前需求调研、训中跟进调研、训后实效调研，科学确定学员急需解决的最主要问题，并据此确定培训主题和设定核心培训课程，实施主题式培训。
远程培训，采取“统一管理，分网学习”模式实施。通过招投标，湖南省远程培训由6家远程培训平台承担培训任务。根据远程培训的特点，我们充分发挥省中小学教师继续教育网的管理网络优势，实行全省“统一管理”，做到“十个统一”，即统一报名方式、实施时段、账号形式、注册方式、反馈学情、评价标准、组建省级课程专家团队、辅导教师管理、市州工作研讨、组织校本研修。同时，在省中小学教师继续教育网设立“国培计划-湖南农村中小学教师远程培训”专页，并与其他5家远程培训平台实现链接，学员统一注册、登录专页后分别进入相关远程培训平台“分网学习”。管理模式的创新，既发挥了省外优秀远程培训平台的资源优势，又发挥了本省远程培训平台的管理网络优势，实现了远程培训效益最大化。
“转岗教师”培训，采取“三环节三统一”模式实施。将整个培训分为三个环节：集中培训8天，送教培训3天，远程培训60学时，共计126学时，时间跨度3个月。长沙师范学院对项目实施进行“三统一”管理，即统一制订课程、学指导、统一质量监控，并直接负责“送教培训”专家团队组建和教学工作。集中培训任务、送教培训组织管理由每个市州在当地遴选一所具备中专层次幼儿教师培养资质的师范学校或机构来承担。远程培训由湖南省中小学教师继续教育网和长沙师范学院共同组织实施，同时发挥网络平台功能强大齐全和学校课程资源丰富的优势。
除了各大类项目的模式创新外，湖南省各子项目实施也各具特色。如“送培上门”项目，一改过去的“往上走”为“往下走”，将高端培训送到农村教师的家门口，受到市县教育局和农村教师热烈欢迎。中小学送培上门项目涉及5个学科，分别是初中语文、数学、外语和小学语文、数学。每个学科分四个模块，如小学语文分为“口语交际、识字写字、阅读、写作”四个模块。每个模块有“当地教师的研讨课，省级名师的示范课，专家即时点评与教师互动，专家微型专题讲座”四个环节，培训更具针对性。
四、引领全省教师培训事业发展
“国培计划”实施，引领了“省培”“市培”“县培”和校本研训实施工作，推动了全省教师培训事业健康、可持续发展。
“国培计划”对全省培训管理产生了深远影响。市州、县市区教育局纷纷采取国培管理模式，对本地培训项目进行有效管理。如湘潭市教育局借鉴国培招投标机制，采取竞争择优方式，通过招投标和答辩会等形式遴选培训项目承办单位。
“国培计划”实施过程中，各培训机构严格执行课程方案和教学计划，并根据学员的需求动态调整培训内容，聘请高水平专家和优秀一线教师组建结构合理的专家团队，建立“双班主任”制、项目首席专家听课制、课堂教学测评制对项目进行精细化管理，培育丰富多样的培训文化，对学员进行严格而人性化的管理。这些专业化和精细化的做法与经验对全省教师培训工作具有引领示范作用，必将推动全省教师培训专业化水平的提升。
“国培计划”的实施，还培训了一批优秀的培训者。他们在国培中受到了熏陶和感染，培训结束后将国培的理念、精神带回到本单位，促进了高品位培训的种子在全省各地生根发芽。正如学员李枝红参加县级教师培训机构培训者高研班后所言：“作为教师培训机构的教师和管理者，接受过数次培训，但是，从来没有像这一次培训受感动，受教育，有收获。这次培训为我们县级教师培训机构进行了一个很好的示范和引领。这次培训是在播撒春天的种子，这些种子在不久的将来，会在三湘四水的大地上生根发芽，开花结果。”
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