时间：2022-04-12 04:51:57
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一、我市城市建设管理领域行业组织和社会中介机构的现状
目前，我市城市建设管理领域共有行业协会9个，会员单位522个；学会1个，会员单位1130个，共有专职工作人员35名。各类社会中介机构71家，包括建设工程造价咨询公司25家，工程监理公司27家，房地产价格估价机构16家，建设项目招标机构31家（其中15家为造价咨询企业，13家为监理公司）。
这些行业组织和社会中介机构在我市城市建设管理发展进程中，对协助行业主管部门宣传、贯彻相关政策、法律、法规，为企业沟通信息渠道，传递市场需求，提供技术咨询和工程管理服务，组织行业培训和理论研讨活动，协调行业内部关系，引导公平竞争，维护各市场主体的利益，维护市场秩序等中介服务方面发挥了积极作用。
二、存在的主要问题
（一）行业组织
1、职能定位不明确、不到位。
由于国家和地方至今没有相应的较为健全的法律法规来明确行业协会的地位、职能，规范行业组织的活动，一些应赋予行业协会的职能仍未到位，一些行业协会空有其名却无法履职，多数协会运作仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等浅层次服务上，难以充分发挥应有的职能和作用。
2、行政制约性和依赖性较强。
目前我市城市建设和管理领域的行业协会除市物业管理协会无任何政府背景，为完全民办机构外，其余都由行政主管部门或其下属事业单位牵头组建，会长皆由行政主管部门或其下属事业单位领导干部兼任。有些协会实际成为部门的附属机构，主要承担部门交办的事项。行政主管部门对协会人、财、事自制约性强，反之，多数行业协会主要依靠主管部门的行政权力开展业务，行政依赖性比较严重。
3、资金不足，人才缺乏，难以保证工作的开展和发展。
由于行业协会的资金来源基本靠收取会员缴纳的会费，并且部份行业协会会费收取困难，协会普遍感到经费不足；协会工作人员结构不合理，专职工作人员较少，多数由行政事业部门干部兼职或退休人员担任，很难保证协会工作有计划开展。另外，由于资金不足，工资报酬低，难以吸引和留住专业人才，致使协会正常业务的开展和发展受到严重阻碍。
（二）社会中介机构
1、市场恶性竞争严重影响中介市场的良性发展。由于各类行业中介机构数量较多，市场竞争激烈，一些中介机构为争得业务和市场，竞相压价，有的收费甚至还大大低于行业标准的低限，造成市场无序竞争，严重影响了中介机构自身和中介市场的健康良性发展。
2、服务质量和诚信度不高。一些中介机构由于受利益驱使等原因，不顾长远利益和职业道德，放弃了应有的独立性、客观性和公正性的原则，出现了只要业务、不要原则，只要效益、不要质量，甚至弄虚作假、钻国家政策法规的空子的现象，给建设工程项目的投资控制、建设质量等方面造成不良影响。
3、行业监管不到位。由于目前管理体制和运行机制尚不健全和完善，行业主管部门和行业协会对中介机构的监管还不能完全到位，即使发现问题也缺乏有效的监督和惩罚手段，处罚力度与违法违规所获得的收益远远不相对称。
三、进一步规范我市城市建设管理领域行业组织管理的建议
（一）加快建立健全相关法律法规，明确行业组织和社会中介机构的行为规范。
尽快制定出台专门的规范性法规，明确行业组织的宗旨、职能、组织结构、管理模式、运作机制以及与政府、社会等各方面的关系；建立中介机构执业操作规程，强化中介机构内部管理机构和执业质量保障机制等，使行业组织和社会中介机构的工作有法可依，规范行业组织和社会中介机构的行为和活动，保证行业组织和社会中介机构法律规范下健康发展。
（二）根据市场化原则促进行业组织的健康发展。
1、切实加快政府职能转变，明确和落实行业组织的职能作用。结合我市政府机构改革和行政审批制度改革，对行政主管部门现有职责进行梳理，通过界定行业管理部门和行业协会的职能定位，把属于和适宜于行业协会承担的行业管理职能尽快下放或委托给行业协会行使，把行政主管部门不该干、干不好、不能干的工作交给行业协会来做，同时在对行业发展和改革的有关政策进行决策论证时，应充分吸纳行业协会的意见。
2、加快完善现有行业组织的运行机制。行业组织要本着“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则组建，由政府主导型向市场主导型转变；推进行业组织工作人员职业化，行业行政主管部门要在机构、人事等方面与行业组织分离，行业组织的工作重点要从服务于政府转向服务于企业，要以企业为依托，以服务会员为宗旨，建立广泛的会员基础；同时加强行业自律，维护市场秩序。
3、调整行业协会的布局结构，整合组织资源。对市、区城市建设管理领域内部分名称相似、业务范围和会员交叉重复的情况，按照我市城市建设管理实际，调整重组重复设置或行业覆盖面日益萎缩的行业协会，优化行业组织结构和布局，降低行业运作成本，提高服务效率。
（三）规范整顿中介市场秩序营造健康有序的市场竞争环境。
1、规范社会中介机构的监管。严格社会中介机构市场准入、考评以及退出机制，实现公平竞争，优胜劣汰。严格把好社会中介机构设立条件审查和资质认定审批关；充分发挥社会中介机构行业协会自律和监督作用，建立合理的考评指标体系，实行优胜劣汰；建立健全中介机构及其人员信用档案，完善信用记录、警示、公示制度，加大行业监管和处罚力度，督促中介机构规范执业。
2、规范中介市场收费制度。根据行业的性质、特点和业务内容，进一步建立和健全中介机构从事中介活动的合理收费标准，防止恶意降低收费标准扰乱市场。
3、加强职业道德和法纪教育，提高从业人员素质。加强对社会中介机构从业人员的法律法规、党纪政纪和职业道德教育，引导他们遵守职业道德和行业纪律，促使中介机构工作人员规范执业，按章办事，不断提高风险意识和服务水平。
根据市政协七届十二次主席会议的决定，20**年4月17日至26日，市政协副主席张俊昌、赵泽义带领经济委员会调研组到盘北经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区(红桥新区)、水城经济开发区(董地工业园区)、水月工业园区、木岗工业园区等就园区建设的有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、园区建设成效初显 全市共有11个工业园区，即钟山经济开发区(红桥新区)、红果经济开发区(两河新区)、水城经济开发区(董地工业园区)、盘北经济开发区(鸡场坪工业园区)、六枝经济开发区(岩脚工业园区)、水月工业园区、木岗工业园区、保田(盘南)工业园区、大河经济开发区(管理大湾、汪家寨、中箐园区)、发耳工业园区、路喜园区。11个园区现规划总面积977平方公里。通过近期各级党政领导和相关部门的高度重视，现呈现出良好的发展态势。
一是产业规模不断增大。20**年，全市工业园区实现工业总产值515.2亿元，同比增长27.8%，占全市规模以上工业总产值的42.9%;实现工业增加值154.6亿元，同比增长28.2%，占全市规模以上工业增加值的42.4%。超百亿元的园区2个(水月、董地工业园区)，工业产值超亿元的园区 8个。20**年一季度，全市工业园区实现工业总产值151.9亿元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的49.52%;实现工业增加值 45.57亿元，同比增长52.9 %，占全市规模以上工业增加值的51.1%。
二是基础设施不断增加。20**年，全市工业园区在建基础设施项目99个，总投资140.7亿元，完成投资额60.8亿元，完成年度任务的 101.3%。20**年1-3月份，全市工业园区在建基础设施项目115个，总投资186亿元，完成投资额22.4亿元，同比增长134.5%,完成标准化厂房投资2.7亿元，占计划投资30亿元的9.0%。目前，红桥新区、水月园区已全面实现七通一平，红果、董地、盘北、木岗、大湾园区核心区域已基本实现五通一平。
三是项目建设速度不断增多。20**年，全市园区在建产业项目165个，项目投资总额861亿元，完成投资额120.6亿元，增长37.48%，建成投产项目44个，释放工业产值近30亿元，20**年1-3月份，全市在建项目175个，计划投资771.8亿元。完成投资额32.9亿元，同比增长 1.86%。
四是带动能力不断增强。截止20**年3月底，全市11个工业园区规划总面积977平方公里(含开发区管辖)，入驻生产企业150余户，直接和间接为园区服务的从业人员约10万人。20**年全市产业园区预计实现税收47亿元，新增从业人员数1.2万人。
二、园区建设问题明显 (一)产业布局不尽合理。长期以来由于受煤炭、钢铁、建材、电力四大产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显的产业(主导产业)趋同，未能形成优势互补。如：水城经济开发区(董地、老鹰山园区)、红果(两河)新区、盘北(鸡场坪)产业园区、六枝经济开发区(岩脚工业园区)、大湾(汪家寨)工业园区(大河经济开发区)、水城县发耳产业园区等都把能源化工(煤化工)作为主导和主要产业来发展，产业布局不集中、规模分散，势必会造成重复建设，煤炭、水、土地、资金等要素资源得不到保障，甚至产生恶性竞争，还会造成工业污染源分散，治理难度大的问题。红桥新区、董地、红果(两河)、盘北(鸡场坪)也都着力把装备制造业作为园区的主要产业来培育发展，培育和发展上具有一定盲从性，未能找出发展的比较优势和竞争优势，主导产业方向不清晰，易造成同业竞争，不利于产业聚集发展和形成区域竞争力优势。
(二)体制机制不尽适应。一是园区人员配备不到位。园区有抽调、借调的人员，但其工资关系、行政关系仍在原单位，干部职工工作积极性难以得到很好调动。部分开发区的公安、工商、地税、国税、国土等垂管部门机构人员不到位。二是部分园区还存在体制不顺、机制不活的问题。尽管大部分园区机构成立，人员配备到位，但缺少项目、规划等行政审批权限，土地报批、交易程序复杂、手续繁琐，周期过长，对招商引资和项目落地影响很大。三是目前在11个产业园区中，仅红桥新区有完善独立的财税体系，能较好的满足园区发展需要。水城、两河、盘北、六枝4个开发区均由县区代管，尚未建立起真正独立运行的财税体制。其余园区也未建立与县区的财税分配体制，导致园区的责权利不明确，独立运行和造血功能不足，缺乏自我发展的动力，严重影响了园区建设。四是项目落地激励机制不活，不能有效刺激项目落地。
(三)协调管理不尽规范。有关职能部门对园区的管理、调度过于频繁，使得园区管委会需花大量的精力和时间应付上级有关部门的各类文件、汇报、会议、材料、调度、统计(重复)以及各类社会事务等，极大地消耗园区建设的精力。
(四)招商引资不尽理想。相当一部分园区的项目是存量多，增量少，有的项目是在园区划定时就已存在。目前，表面上谈的多，实际落地的少，有的虽然落地，但后续扶持指导力度不够，造成项目推进速度缓慢，业主不满意。
三、对下步园区建设的建议 根据市工业园区管理运行中存在的困难和问题，提出以下建议：
(一)出台全市园区管理办法(暂行)。为促进工业园区健康有序发展，规范工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，建议尽快出台全市园区管理办法。尽可能规范园区管理。
(二)成立专门的园区管理机构。为有效加强对园区的统筹、指导、协调力度。在市级层面，应成立一个较为独立的，有一定权威的园区管理机构，以便对园区的规划、土管、招商引资、产业布局等进行统筹协调，避免盲目无序的散打和乱打，使园区有序、健康的发展。
(三)赋予园区一些必要的实际权力。
1、各业务主管部门应尽可能下放一定的行政审批权限。在不违背总体规划的前提下，应大胆放权;在土地收储、项目报批、项目规划等方面，应将适当的权力下放到园区，减少办事流程，提高办事效率，真正使园区成为一个自我约束、自我发展、独立运行的经济主体。
2、允许园区根据自己的实际情况，制定项目落地激励机制，以便争取更多的项目落地。
大学生调研报告
***旅游景点生态旅游开发调研报告为了更好地发掘、培育和推出我县有特色和亮点并具发展潜力的项目，根据州文化体制改革领导组《关于开展文化产业特色项目专项调研、规划及报告的通知》要求，我县文化体制和文化产业调研组利用一个星期的时间到河西镇、旅游局、石门关景区进行了深入细致地调研，形成了《石门关生态旅游开发研究报告》，以供参考。
一、石门关生态旅游开发的优势国家西部大开发战略明确指出：西部旅游业的发展目标就是生态旅游，我们可以从九寨沟、香格里拉、张家界等景区对旅客产生巨大吸引力的事例可知，生态旅游必将成为二十一世纪旅游业的主题，石门关生态旅游资源丰富，具有很高的开发价值，其优势主要表现在以下几个方面：第一，石门关生态状况决定了必需发展生态旅游的主题，**全县1957平方公里国土面积中，除去水域、房屋、道路以及悬崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌丛、草坡等占全县国土面积的92.2%，全县森林覆盖率高达67.2%，而石门关的植被保存得最好，森林比较茂密，处于横断山半湿润常绿阔叶林区，植物区系复杂多样，为众多特有植物的分布与分化（变异）中心。生态旅游最原始的含义是森林旅游，可见，石门关得天独厚的生态状况为石门关发展生态旅游产业奠定了优越基础。第二，石门关处于国家级自然保护区苍山西坡之中，山势雄伟，观光效果较好，是天然的生态植物园，拥有各种植物200多科，2000多属，近万种。由于历史原因，交通阻塞，人烟稀少，使石门关纵深处生态环境得到很好的保护，许多地方至今人迹未至，实乃生态旅游的理想环境。第三，石门关人文景观丰富，有距今3000多年的苍山崖画，始建于明代的福国寺、玉皇阁等。明代大地理学家徐霞客、白族学者李元阳也曾到过这里，并在《徐霞客游记》和《游石门山记》中均有记载。第四，石门关在古代是“蜀身毒道”和“茶马古道”的要冲，是中国通往东南亚的必经之地。如今，随着320国道及大漾二级公路相继建成及投入使用，石门关距州府大理市仅21公里，仅需30分钟即可到达。第五**作为“中国核桃之乡”，据统计境内核桃树共有24.86万亩，248.6万株，在石门关景区就有0.72万亩，5.1万株（包括光明村、金牛村）。如此众多的核桃资源为石门关开展生态旅游奠定了基础。二、石门关生态旅游开发现状
旅游基础设施是一个地区旅游业发展的承载物，是旅游活动得以开发的重要依托。县委、县人民政府充分认识到这一点，近几年来在石门关共投入300多万元修建了石门关景区公路、游路、栈道、旅游公厕等基础设施。并鼓励民间资本投入，共投资420万元修建了石门关旅游度假村、石门竹园、光明核桃生态园（农家乐）等一批项目，使石门关的接待能力得到改善。
随着旅游业的投入不断加大，石门关景区的知名度不断提高，到石门关旅游的中外游客逐年增加，从1995年的不足1万人次，发展到今天的7万人次，旅游业总收入300万元（截止2002年），占全县GDP的比重达1.05%以上。三、石门关生态旅游开发存在的问题
尽管近年来在县委、县人民政府投入了大量资金，石门关景区的硬件设施得到一定改善，但随着游客的不断增加，石门关景区的一些矛盾渐渐显现出来，其主要矛盾是：一是资金投入明显不足；二是规划不健全，旅游基础设施建设滞后，功能配套差；三是管理机构不健全，专业管理人才缺乏，管理工作与发展不相适应；四是宣传力度不够，旅游区位优势未能得到发挥，一时难以形成大气候。四、石门关生态旅游开发对策
1、加大招商引资力度，积极筹措资金投入。在加快实现计划经济转变的背景下，发挥政府投资先导作用的同时，不断加大招商引资力度，积极探索多元化的旅游投入新机制，可从以下几个方面筹措：一是以政策换资金；二是以项目换资金；三是以利益换资金。同时，采取多种形式和优惠政策，动员各种社会力量，多渠道筹集旅游开发资金进行旅游基础设施建设。允许集体、个人在石门关景区详细规划的总体指导下，独资投入对某些旅游景区、景点资源进行开发建设。
一、旅游行业的范围及旅游行业人才的界定
什么是旅游业？根据世界旅游组织的“旅游卫星账户（TSA）”分类方法，对我国旅游业范围进行界定，旅游业大致可以包括下列9个方面：（1）客运交通；（2）住宿业；（3）餐饮业；（4）旅游旅行中介；（5）旅游吸引物；（6）商业零售业；（7）文化体育娱乐业；（8）旅游咨询业；（9）旅游装备制造业。
这样的分类大致可以表明，旅游从业人员主要应该包括在这些行业工作的人员，但是由于旅游行业的庞大以及与其他行业的相互交织的原因，这些行业中的旅游从业人员实际应该分成两类：
第一类别：旅游通用职业人才。通用职业是指社会转型过程中社会分工趋向庞杂和交融，职业边界模糊，一些职业扩散演变为一般或者通用的工作技能。在旅游通用职业人才类别中，这些职业人才既可归属于旅游行业，也可分属于社会其他行业，如工程设备、会计、计算机网络、美工、采购等专业技术人才。
第二类别：旅游特有职业人才。特有职业人才指必须具备较高的旅游行业的专业知识技能和专业职业素质的人才，并且主要在旅游行业就业的，如饭店职业经理人、计调、导游、餐厅服务人员等。
旅游通用职业人才可以由社会其他机构培养，而旅游职业教育体系应该关注的是旅游特有职业人才的培养。
二、现代旅游职业教育体系的概念和对旅游专有人才的分析
由于旅游人才的多层次和多方位性，决定了旅游人才的培养必须在一个教育体系中才能实现。图1的教育体系框架示意图体现了终身教育的理念。中等和高等职业教育的协调，既包括办学的层次与内容，也包括办学的体制与机制，突出了职业性（或行业性）、应用性、开放性和终身性的特点。
在这样一个体系中，旅游教育关注的是最具旅游内涵且具有不可替代性的旅游人才的培养。基于《旅游行业发展与人才需求调研报告》《中国旅游教育年度报告》（2012年）等调研论证，目前自中职、高职（专科）、本科到专业硕士，旅游特有职业各层次人才培养相衔接的职业岗位主要有：
旅游接待业类服务与管理岗位群，该类岗位分布于酒店、餐饮、交通、景区、各类旅游服务综合体等多种旅游服务与管理机构中’也是旅游管理专业学生最普遍的就业岗位，如酒店、餐饮等机构的接待人员、服务员等。
旅游活动类服务与管理（如观光、度假、旅行等）岗位群，该类岗位主要分布于旅行社、旅游在线服务商等旅游服务机构中，如导游、导购、旅行社计划调度、综合业务人员等。
旅游项目策划与管理类（如旅游产品策划、景区策划、旅游营销策划等）岗位群，该类岗位主要分布于节庆会奖公司、旅行社、旅游在线服务商、酒店、旅游规划咨询公司、景区管理公司等旅游服务与管理机构中，如各类旅游服务机构的旅游产品策划师、景区项目策划师、景区规划师等。
新兴旅游业态类（如旅游电子商务、智慧旅游等）服务与管理岗位群，该类岗位主要分布于酒店、景区、旅游中介机构等企业中，是伴随旅游产业快速发展而兴起的新业态中的工作岗位。
根据问卷调查，这些现代旅游核心人才的学历结构如表1所示。
三、旅游人才培养模式优化与创新的核心是建立分层次的培养模式
基于旅游人才在技能和层次上的多样性，旅游人才的培养应该分层次进行。表2是对旅游人才分层次培养的思考。
旅游职业教育体系除了要对旅游人才分层次培养外，还应该根据各层次旅游人才需求量，由目前的纺锤形分布改变为金字塔形分布（图2），位于塔尖的是高级人才，顺次为中级人才，最基层是数量众多的初级服务操作型人才。各层次的人才需求除了数量上的差异，对业务规格的要求也不同。因此，各层次人才不仅在培养目标上要有所区分，在培养模式上更要有很大差别。
1.高级管理研究型人才实行产、学、研相结合的培养模式
旅游业对高级人才的要求是能够站在前沿引领行业发展，能够开发潜在资源，能够创造企业效益，能够规范和制定行业标准。职业分布上包括教师、理论研究者、高层管理者、高级顾问、高级策划师、高级导游等。学历分布上主要集中在硕士以上及优秀本科生。对于高级人才的培养，理论素养是基础，开拓能力、创新能力、驾驭能力是重点，采取知识学习、理论研究和行业深度参与有机结合的培养模式。
2.中级管理服务型人才实行教学经营一体化培养模式
旅游业对中级人才的要求是熟悉企业的运作，能够起到承上启下的作用，率先垂范，调动基层员工积极性，保持企业稳定，提高服务效率。中级人才职业分布上包括：中层管理者、中级导游、策划师、咨询师、高级厨师等。学历分布上主要集中在高职高专和一部分本科。对于中级人才的培养，专业技术是基础，经营能力是重点，在培养模式上专业教学与在实习企业经营应作为一个整体来运营，为专业教学创造一个真实的职业环境。
中国银行7月20日联合《欧洲货币》杂志的国内首份针对私人银行与财富管理的行业报告――《2011年中国私人银行与财富管理行业报告》称，当前中国拥有可投资“闲钱”超过1000万元人民币的富豪数量庞大，随着中国中产阶级的快速崛起，中国有机会成为全球最大的私人银行和财富管理市场。
需求升级
中国GDP在过去几十年中实现了高速增长，目前，在中国预计有32万高净值人士。
刚满30岁的陆先生这几年靠着芯片封装生意赚到第一桶金，置下的四套房产也升值不少，一家三口的生活在北京当地算得上优裕。“我当然希望以后的日子过得更好，孩子享受好的教育，出国留学开阔眼界，我和太太退休以后也能保持现在的生活质量。可我不是富豪，没有一个好的理财规划，这些愿望未必能实现。”
梁先生只是我国新富阶层的一个缩影，他们日趋强烈的理财需求使得我国财富管理市场迈入新的阶段。
招商银行的《2011年中国私人财富报告》显示，2010年中国个人可投资资产达到62万亿元人民币，较上年增长19%。预计2011年这个数字将进一步提升至72万亿元人民币。
与此同时，民营经济的活跃使得我国富裕阶层规模逐年扩大。上述报告称，2010年中国的高净值人群达到了约50万人的规模。
另据波士顿咨询公司6月初的调研报告，2010年，中国百万美元资产家庭数量相比2009年增长了31%，超过100万。据估算，目前中国已经有111万百万美元资产富豪，排在美国的522万和日本的153万之后，位居全球第三。这一数字还会随着中国GDP的增长而迅速扩大。
据交行行长牛锡明预测，到2020年，中国的财富管理在中国金融市场上的比例至少占到15%-20%。
在华安基金公司董事长俞妙根看来，我国财富管理市场的需求已开始升级，而公募基金13年的发展历程，或可作为这一过程的“缩影”。
俞妙根援引数据说，13年间，内地公募基金机构数增长了10倍，目前已经超过60家。2010年公募基金资产管理规模增长至2.5万亿元，较1998年的107亿元实现了高达233倍的增长。
除了公募基金，基金公司的另一主打产品――基金专户也在过去两年中异军突起。与此同时，其他资产管理机构也在不断壮大。占尽渠道和客户优势的银行理财产品，从“灰色地带”走出的阳光私募，以后起之秀身份崛起的券商集合理财……
伴随交易工具和投资策略的日益丰富，资产管理机构所饰演的角色也在悄然转换。它们不再只是替客户投资赚钱，而是变身为财富“管家”，通过各种风格和运作模式的理财产品，帮助不同风险偏好和收益要求的投资者最大限度实现其理财目标。
俞妙根表示，财富管理需要借助股票、债券等各子市场，而这些市场的日渐成熟可以促进财富管理市场的发展，两者形成了互动关系。
农行私人银行部总经理周宏亮表示，从广泛的概念来说，财富管理包括资产管理和理财管理。“在新富阶层的带动下，中国投资者的理财需求正在逐步从购买理财产品、追求资产管理向更高境界的财富管理升级。”
与此同时，“全生命周期”的理念也逐步取代追求短期获利观念，日本理财专家山口胜业说，这一理念旨在化解“生”与“死”带来的理财风险，防止出现“人还在，但钱已经用完了”，“遭遇意外死亡，家人陷入经济困境”。
财富效应
过去三年里，中国新兴的财富管理市场年均增长率达45%。个人财富管理领域内的资产规模从2005年末的2000亿人民币（300亿美元）猛增至2010年末的1.7万亿人民币。
业内人士分析，目前中国正处于一个私人财富迅速积累和分配的阶段，对财富管理要求越来越高，特别是经历2008年金融危机后，资本市场、外汇、大宗商品价格经常急剧变化，如何管理好自己的财富成为富裕阶层的迫切需求。可以预见，未来走向财富管理领域的客户将以几何级数增长。在国外，私人银行业务对银行的贡献率大约是普通零售客户的10倍，而据招商银行的估算，在中国这数字有可能是近20倍。
“二八定率下，这部分高端客户对银行的贡献率显然是最高的。我们私人银行客户数只占整体零售客户的万分之一点二，但是对利润的贡献却是16%。”招行私人银行部常务副总经理王菁坦陈，将市场细分到一定程度，就会发现累计所带来的长尾效应。被充分发掘的客户贡献利益的链条，应该是一个完整的链条，而不仅仅是他交给招行的这1000万元财富管理。看到这1000万元背后的利益供应链条，就是私人银行对于零售业务的特殊意义，而这一点在银行利润增长点乏善可陈的情况下，也在不断地扩大人们的想象空间。
截至2010年底，工商银行私人银行盈利已近亿元。招行也表示，去年年底私人银行已经实现了600万元盈利，管理资产数量达到2500亿元。自招商银行2007年开设私人银行以来，私人银行业务每年都有35%-45%的高速增长，即使是在2008年金融危机那一年，增速也高达40%。
魅力超凡
私人银行在欧美有数百年历史，作为一种专为富人服务的银行业务，通过全球性的财务咨询、投资顾问和税务规划，为客户提供度身订制的金融服务，进而帮助客户达到财富保值增值的目的。由此可见，私人银行已经成为众多富裕人士重要的理财工具。
近年来，中国经济的持续快速发展也造就了一个不小觑的私人财富市场，尽管很多投资者已开始投资房地产和股市，但更深层次的理财观念，例如合理避税、风险对冲、衍生产品投资、贵金属投资、艺术品投资等，对于很多人来说仍然是一个门槛，在门外徘徊观望，却不知该如何进入。
那么，财富管理能为客户做些什么呢？简单地说，财富管理一定会了解客户的需求在哪里，会清楚地归纳他的需求，提供适合的产品以及其他金融与非金融服务等。
需求会有很多种，从投资方面来说，他这个资产能够投资的时间上的范围是怎么考虑的，从他个人的经历看，他对风险的承受能力是多少等等，财富管理将从一个组合的角度来为客户进行量身定做，通过这些不同产品的组合，提出创新和个人化的解决方案，进而最终满足客户的需求。
此外，财富管理在国外数百年的发展历史，还有其他一些更值得借鉴的地方。从业务上来说，私人银行及财富管理对极富有的家族而言，其提供的服务还远远不够，例如家族企业的经营和继承、家族成员的资产分配、慈善基金会的设立和整个家族内部所衍生的各项事务等，都是普通的私人银行顾问所无法提供的。
［关键词］ 会计学； 实践教学； 现状与弊端； 对策建议
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 079
［中图分类号］ G64； F230 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）08- 0117- 03
1 问题的提出
随着我国高等教育的发展和壮大，绝大多数高等院校都开设了会计学专业，师资队伍和办学条件有较大改善，学生素质有较大提高。但从总体上看，会计学专业本科教学中“重理论、轻实践”的现象并没有从根本上改变。大多数院校虽然设有实践教学环节，但受各种条件限制，实践教学在很大程度上流于形式，学生动手能力和操作能力比较差，毕业后长时间不能进入角色，影响了会计学专业教学的质量和效果。鉴于此，本文将对我国会计学专业本科阶段实践环节教学的现状及存在问题进行探讨，并提出改进意见和建议，以期能够完善我国会计学专业本科阶段的实践教学环节，提高实践教学的质量和效果，实现高等教育与社会需求的有效对接。
2 会计学专业本科阶段实践环节教学的现状及存在问题
2.1 重视程度不够
虽然设有会计学专业的高校或院系都知道会计学专业的实践性很强，实践环节教学很重要，但由于缺乏一个明确的质量评价体系和有效的激励约束机制，培养单位并没有对实践环节教学给予足够的重视。虽然大多数培养单位设有模拟实验室，有的还建立了校外实践教学基地，但在很大程度上流于形式，未能充分发挥模拟实验室和实践教学基地的应有作用。特别是校外实习，大多数学校让学生自己联系实习单位，实习结束时提交一张实习鉴定表和一份实习报告即可过关，而学生是否真正到有关单位实习、表现如何，基本不过问，实习效果可想而知。
2.2 实践环节教学时间较短
会计工作是复杂的技术性工作，如果没有足够的时间保障，就很难熟悉相应的操作过程，而目前会计学专业本科阶段实践环节教学的时间普遍较短。以青岛大学会计系为例，虽然第八学期（即最后一个学期）不安排课程，但要求学生在3月底或4月初返校做毕业论文，从这一学期开学（2月底或3月初）起，到学生返校止，即使学生一直在工作单位实习，也只有一个月的时间，而公司制企业的会计核算程序十分复杂，有些环节难度也较大，1个月的时间只能走马观花，根本无法熟悉和掌握具体的操作流程，更不用说理论上的深化和提高了。况且有些培养单位在第八学期还安排有关课程，这样，实习时间就更难以保证。
2.3 实践教学经费短缺
俗话说：巧妇难为无米之炊。目前，我国高校办学经费普遍紧张，有些学校教职员工的工资都不能按时发放，实习经费更是可想而知。会计学专业办学单位能有个模拟实验教室，配置足够数量的电脑，安装电算化软件，就算不错了，根本没有更多财力投入到校外实习环节，这也是许多高校让学生自己联系实习单位的重要原因。
如果由办学单位统一安排和管理学生在校外的实习活动，必然要考察和选择实习单位，划分若干实习小组，每个小组至少由一名老师带队，并需支付联络费、交通费、带队老师的出差补助费和学生在实习单位的办公经费，等等。这些费用不是一个小数目，许多培养单位难以承担。
2.4 师资队伍薄弱
做好会计实践环节教学工作离不开优秀的师资队伍，强有力的师资队伍是培养高素质、应用型会计人才的可靠保证。而当前我国会计学专业的师资队伍，虽然学历和职称都比较高，但基本上都是从学校到学校，缺乏实际工作经验，操作能力比较差，真正具备理论功底和实践经验的复合型教师少之又少。让缺乏实践经验的教师从事实践环节的教学工作，效果可想而知。
2.5 缺少长期稳定的校外实践教学基地
实践环节的教学，离不开校外实践教学基地的建设。长期、稳定的实践教学基地建设，是增强会计学专业学生的感性认识、操作能力和创新能力的必要条件，同时，对于壮大实践环节教学的师资队伍、提高教师的业务素质和实践能力也是十分有益的。但对于实践教学基地的建设，许多培养单位由于受社会关系、办学经费等因素制约，积极性不高，效果不明显，大多数学生不能受益。
以青岛大学会计系为例，该系与青岛市若干会计师事务所有合作关系，但并未签订书面合作协议，因而合作关系并不稳固。每年会计学专业本科毕业生大约200人，但有关事务所只能接收30名左右学生实习。事务所之所以接收部分学生实习，主要目的在于从中选拔优秀毕业生到本所工作，因此，对实习学生的道德品质和文化素养要求较高，系里在选派学生时也是优中选优。结果，只有少数表现突出的学生能够获得到实习基地实习的机会，大部分学生只能自己联系实习单位。
2.6 重技术训练，轻能力培养
就目前来看，绝大多数会计学专业培养单位对学生的实践环节教学存在重技术训练、轻能力培养的现象。就校内模拟实验教学来讲，不过是指导学生运用会计电算化教学软件，做一些会计实务练习，很少引导学生提出问题、分析问题和解决问题；就校外实习来讲，由于大部分学生自己联系实习单位，而且校方疏于管理和监督，恐怕连技术训练都难以保证，更谈不上能力培养了。少数学生虽然能够获得到校外实践教学基地实习的机会，但实习单位往往将其当作廉价的劳动力，只允许其从事一些技术层次较低的事务性工作，对学生素质和能力的提高帮助不大。
由于上述种种原因，导致我国会计学专业的大多数本科毕业生创新意识薄弱，动手能力差，好高骛远，缺乏分析问题和解决问题的实际能力。
3 完善会计学专业本科阶段实践环节教学的对策建议
3.1 高度重视实践环节教学
会计学专业本科阶段的实践环节教学非常重要，培养单位的各级领导及相关部门必须给予高度重视和关注，这种重视不能仅仅停留在口头上、思想上，而必须落实到行动上。一般地说，会计学专业本科生培养单位的直接领导是比较重视实践环节教学的，但他们往往没有财权，与有关部门联系的机会也比较少，可谓心有余而力不足。要改善这种状况，培养单位的高层领导必须亲自出面过问和协调，取得政府有关部门和其他有关单位的支持，并保证实践环节教学的资金需要。这一条做好了，实践环节教学的其他问题就可以迎刃而解。
3.2 适当延长实践环节教学的时间
实践环节教学的时间必须得以保障，没有足够的时间保障，就很难熟悉相应的操作流程，更谈不上理论上的深化和提高了。但实践环节教学的时间也不宜过长，否则将会影响其他环节的教学，而且作为一个教学环节，也没有必要把学生训练成为熟练的会计操作员。一般地说，在模拟实验教学环节，安排一个学期50~60个课时比较适宜，并允许学生在课余时间凭有效证件进入实验室练习；在每门会计实务课程（如基础会计、中级会计、成本会计、管理会计、金融会计、高级会计等）上课期间或即将结束时，应安排4~6个课时到有关企业的财务部门及生产车间参观和调研；在毕业实习环节，安排3~4个月比较适宜。当然，实践环节教学的效果并不完全取决于教学时间的长短，而是取决于实践环节教学的时间是否有效利用。培养单位在安排学生到校外实践教学基地参观、调研和实习时，应当由教师带队，做到事前周密计划，事中认真监督检查，事后认真分析总结，并将毕业实习与毕业设计两个环节有机结合起来。
3.3 保证实践环节教学的资金需要
普通高校属于公益性事业单位，所需资金理应由国家财政拨款解决。但事实上，国家拨款的增长远远低于高校发展的资金需求。1999年以来，各地高校出现招生“”现象，为解决经费不足问题，纷纷向银行贷款，结果高校贷款余额像滚雪球一样，一年比一年大，成为沉重的负担，这是很不正常的。公立高校的发展不应建立在依靠银行贷款的基础上，对于各地高校拖欠的银行贷款，其主管部门应当会同相应政府机构和财政部门视具体情况，以拨款方式逐步偿还，并逐步增加经费拨款，保证高校办学资金的需要。
与此同时，各地高校在办学经费紧张的情况下，应当将经费使用向会计实践环节教学倾斜，以解会计学专业实践环节教学经费紧张的燃眉之急。
3.4 优化师资队伍
优秀的师资队伍是实践环节教学质量的可靠保证。从事实践环节教学的教师与从事理论教学的教师相比，在任职条件上不仅不应有任何降低，反而应当有所提高。就是说，承担实践环节教学任务的教师，不仅应当具有高度的责任感、严谨的治学精神和宽厚的理论功底，而且应当具有丰富的实践经验。符合实践环节教学任职条件的教师，不应当局限于一两个人，一般应当达到会计学专业师资总人数的1/2左右，至少应当达到1/3以上，以保证实践环节教学的师资需要。对于一时不具备条件的教师，可以进行培训，即让其到实际工作单位实践锻炼半年以上时间，并在以后的教学工作中，继续定期让其到实际工作单位从事实践和调研活动。
3.5 重视和加强实践教学基地建设
校外实践教学基地的建设，不仅仅是联系几个实际工作单位，从那里聘用几个实践型导师，派一部分学生去那里实习，而应作为会计本科教学必不可少的重要环节和系统工程，由培养单位和基地方面高度重视，密切合作，周密规划，并进行必要的投资。在选取实践教学基地时，不仅要考察备选企业的地理位置、经营规模、管理水平和经济效益，而且要考察其高管人员和资深会计人员的理论功底和对于建设实践教学基地的热心和重视程度。被选中的实践教学基地，应当单独成立一套管理机构和领导班子，专门负责对实践导师和实习学生的组织管理工作。
3.6 不仅要重视培养学生的操作技术，而且要重视培养学生的素质和能力
具体地说，要做到以下几点：
（1） 要理论联系实际。就是说，在对学生进行实践教学时，要与其所学的会计理论知识结合起来，帮助其消化、吸收和巩固所学的理论知识，做到学用结合，融会贯通。
（2） 要分析问题和解决问题。会计工作是企业经济管理活动的重要组成部分，具有核算、监督、预测、决策、预算、控制等多项职能。因此，会计工作不是单纯的技术工作，在工作过程中，要通过会计核算和会计监督活动，发现经营过程中存在的问题，判断经济活动的合法性、合理性和效益性，并根据具体情况采取相应措施；在预测和决策过程中，要对若干备选方案进行测算、比较和分析，选择最优方案；在预算和控制过程中，要通过预算将决策方案落到实处，并通过控制活动保证预算得以顺利执行。因此，在实践环节教学中，教师的工作不仅应当指导学生如何记账、算账和报账，而且应当指导学生在记账、算账和报账过程中，对经济业务进行深入细致地检查和分析，判断经济业务的合法性、合理性和效益性，并引导学生提出各种可行的解决方法，比较各种方法的优缺点，从中选择最优的解决方法。
（3） 要训练学生的综合素质和创新思维。在实践环节教学活动中，要培养学生分析和解决实际问题的能力，应当首先培养和训练学生的综合素质和创新思维能力。事物之间是密切联系的，从事会计核算、会计监督和会计分析活动，不能局限于会计事项本身，就事论事，而应站在更高的角度，全面地、相互联系地观察和思考会计事项及影响会计事项的各项因素，分析会计事项及其影响因素之间的内在联系，把握其本质特征。这就要求在会计实践环节教学中，不仅要指导学生熟练掌握会计方法和操作技能，而且要指导学生拓宽知识面，综合运用各种知识，进行创新性思考，从而发现问题、分析问题和解决问题。
3.7 要将毕业实习与毕业设计环节结合起来
大多数培养单位通常将校外实践教学基地实习安排在毕业实习环节，为了充分利用实习时间，提高实习效果，培养单位还应将毕业实习与毕业设计结合起来，提倡、鼓励学生以撰写实用性论文或调研报告等形式作为毕业设计的主要内容。
当今时代，本科入学率大大提高，本科学生在校人数迅速增加，本科教育已经从英才型教育转化为普及型教育。鉴于此，在毕业设计环节，一味要求毕业生撰写理论性较强的学术论文是不现实的。如果硬是这样要求，则可能会诱使部分学生在撰写论文过程中，自觉或不自觉地进行学术不端行为，最终劳民伤财，一无所获，而且严重影响和损害培养单位和学生个人的声誉。如果鼓励学生撰写实用性论文或者以调研报告取代毕业论文，并邀请实践教学基地的资深人员参加学生的毕业答辩，则会事半功倍，一举多得：① 难度不大，学生只要努力就能够达到要求；② 便于将毕业实习与毕业设计结合起来，学生可以结合实习单位的实际情况，进行调查研究，有利于提高学生的感性认识、实践知识和应用能力；③ 在撰写实用性论文或调研报告过程中，学生要对调研中发现的问题进行分析和思考，提出解决方案和措施，在培养和提高学生的创新思维方面，丝毫不逊色于学术论文。
3.8 建立严格的考核评价体系
科学有效的考核评价体系是会计实践环节教学健全有效运行的可靠保证。没有科学有效的考核评价体系，实践环节的教学就会缺少动力和压力，不能保证教学质量。
会计实践环节教学的考核评价体系应当由以下内容构成：
（1） 评价主体。会计实践环节教学的评价应当包括培养单位内部评价和主管部门评价两个层面，与此相适应，评价主体也应当是二元化的。培养单位内部评价主体主要是培养单位的教务处，或者由教务处牵头，成立由有关部门和人员参加的评价委员会等类似机构。主管部门评价的评价主体，一般是主管部门分管高校教学的处室，或者由分管高校教学的处室牵头，成立由有关部门和人员参加的评价委员会等类似机构。
（2） 评价对象。评价对象应当是会计本科生培养单位实践教学环节的健全性、科学性和有效性，具体应当包括实践教学管理机构、实践教学规章制度、实践教学环节、实践教学场所和设施、实践教学时间、实践教学师资、学生和用人单位满意度等内容。
（3） 评价依据和评价标准。评价依据应当是由高校主管部门制定的“关于会计学专业本科阶段实践环节教学评价工作的有关规定”等类似文件。目前，尚无类似文件出台，希望高校主管部门给予高度重视，尽快出台此类文件，对会计学专业本科阶段实践环节教学的内容、范围、模式、方法、成绩考核、组织管理等内容加以规范。
评价标准可分为一般标准和具体标准。一般标准是会计实践环节教学的原则性要求；具体标准是指根据评价对象的具体内容，对照评价依据和一般评价标准制定的具体评价标准，可采用“百分制”计分形式。
（4） 评价程序。会计实践环节教学评价的基本程序可分为准备、调研与审查、分析与评价、告知与存档和后续管理5个阶段。
（5） 评价指标。评价指标应当分层次设计，并赋予相应的权重。一级评价指标包括实践教学管理机构、实践教学规章制度、实践教学环节、实践教学场所和设施、实践教学时间、实践教学师资、学生和用人单位满意度等内容。每个一级评价指标下面可以设立二级评价指标，并赋予相应权重，依次类推。但评价指标的层次并不是越多越好，应当适可而止。
（6） 评价方法。评价方法包括定性分析法和定量分析法。定性分析法是指评价人员根据自身的知识、经验和分析判断能力，在对评价对象进行深入调查了解的基础上，对照评价标准，对有关评价指标的内容进行分析评价，在此基础上形成评价结论的分析方法。定量分析法是指运用统计学和高等数学方法，通过建立数学模型，对评价对象中的有关指标进行计算和分析，并据以判断有关指标正常与否来分析评价实践环节教学情况的分析方法。
主要参考文献
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一、事业单位基本情况 县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个;差额事业单位17个;自收自支事业单位37个;企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名;差额事业编制523名;自收自支事业编制414名;企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人;差额拨款425人;自收自支358人;企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题
1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如:县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心(培训科)等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。20xx年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。
三、事业单位机构改革难点问题
1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、军转干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。四、几点建议我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实
四、推进事业单位工作建议
1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。
2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件;通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好准备。
首先，作为领导的参谋和助手，办公室人员要深人开展调查研究，经常给领导提供有关的统计数据和业务管理信息，并依据党的方针和国家的政策法规结合实际情况，适时地提出可行性建议，撰写出客观全面的、具有前瞻性的调研报告供领导参考，为领导作出正确决策服务。办公室是领导的左膀右臂，参谋作用十分明显，办公室干部要克服“言多必失、言高盖主、言低丢而”的困扰，不以言轻而金口难开，要敢于进言，敢于献计，大胆进谏。当然，进谏也要点到为止，不能把自己的意见强加给领导，更不能左右领导决策。要坦坦荡荡，出于公心，从大局出发，以事业为重，说真话，丁是丁，卯是卯。
其次，办公室所处的位置自然要求办公室要在领导和群众之间起到桥梁和纽带作用。为此，办公室要认真对待和妥善协调好上下级之间可能存在的矛盾，善于做好群众工作，积极维护领导之间、领导和群众之间的团结。在协调处理政务、事务时，要平心静气、平等待人，仔细倾听对方的意见，充分体谅对方的难处，对他们的实际困难和问题，该解决的要及时向领导反映并积极配合解决，要利用自己政策懂得多，信息知道得多，领导意图了解得多的优势，帮助基层出点子、理思路和谋对策。
再次，领导之间由于各自分管着几个方面的工作，往往会从分管的工作出发，给办公室提出不同的要求，发出不同的指令，对此办公室人员要胸有全局，分清主次和轻重缓急。在安排工作计划、各种会议和活动的工作中，要以正职领导为中心，对大是大非、事关全局的问题，必须多请示主要领导，按主要领导的意见去沟通和落实，对领导之间即正职与副职、副职与副职之间的意见，也要及时沟通，消除误会，努力使整个组织建立起融洽和谐、相互支持、相互信任的关系。
二、左右间的协调
首先，在实际工作中，由于各个部门所处的位置不同，也由于各类人员在思维方式、思想认识、工作作风和工作能力等方面存在差异，他们往往偏重于注意自身目标的实现，而忽视别的部门或别人的要求，使得部门之间、人与人之间对一些问题的认识和处理不一致，以致于不能发挥整个组织的最大功能，不能形成最佳的合力。对此各级办公室要通过联系、沟通、调解、协商等方式来有效地统筹协调左右之间各方面的关系，弄清楚问题的来龙去脉，绝不能把遇到的矛盾简单地上交给领导。
其次，办公室在发挥协调功能中，要站在全局的立场和高度对各部门进行综合平衡，集中多方意见，多方协商，，秉公处理，要以公正平和的心态调整、理顺和改善各单位之间、人际之间的关系，解决工作中的矛盾，并且建立和健全各种协调制度，使协调工作逐步规范化、程序化。
再次，办公室的协调工作要纲举目张，不能事无巨细，眉毛胡子一把抓，否则就会被事务所淹没，有可能顾此失彼、事倍功半。事实证明，办公室的协调工作一定要有重点，要紧紧围绕领导关心的重点和群众关注的热点及改革发展中碰到的难点问题，通过牢牢抓住重大事项，去带动办公室协调工作的开展。
三、协调工作中应该注意的几个问题
第一，有权不越权。办公室是综合管理部门，是协助领导施政、指挥和管理的左右手，但办公室干部要切实摆正位置，既不能越权，更不能。要始终牢记自己是参谋而非领导，是“配角”而非“主角”，做到尽责不越职，出谋不决策，参与不干预，在正常情况下绝不超越职权范围处理事务，绝不过问不该知道的事情。办公室在任何时候都不能忘记按章办事，按领导意图办事，按照工作程序办事，对一些重要事情要按照职责分工和上下级领导关系，有请示，有汇报。凡遇到超越职权范围的事，不擅自作主，不乱表态，不乱办事，如遇领导不在又有紧急事情需要处理时，要注意与有关部门、有关人员商量后慎重处理。
第二，有功不居功。办公室的工作多数是协助、辅助其他部门的，杂事、小事多，协助、辅助多，台下、幕后多，没有轰轰烈烈的场面，没有引人注目的动作，因而工作干了不少，但总结起来，似乎又没几件能显示成绩的事情。面对这种情况，办公室人员一定要高姿态，不争功，不居功，淡泊名利，忘我超我，乐于干默默无闻的小事、杂事，甘当配角，当好配角。
第三，有苦不叫苦。办公室的特点是事杂(繁杂、复杂)面广(头绪多、范围宽)，什么工作都可以归到办公室办，作为联络上下左右的“中枢”，办公室经常处于矛盾的交叉点，稍不注意不是上不满意就是下有意见。面对误解和委曲，办公室人员要受得住、不气馁，认真对待，有则改之，无则加勉。不能因为领导要求严、批评多，就闹情绪，也不能因为矛盾多、事难办，就畏首畏尾，不敢办事。正确的态度应该是:只要是职权范围内的事，就要积极主动抓，绝不可缩手缩脚、推三推四，要敢于做一切有利于做好工作的事，敢管事、敢担事、敢办事，变被动服务为主动服务。
四、办公室协调能力的提高
办公室工作的性质、地位和作用要求办公室人员要具有较高的理论水平和较强的业务素质与应变能力。随着改革开放向纵深发展，办公室系统要在新形势下完成自己的工作使命，有所作为，还要开拓新的思路，采用新的方法，在办文、办会和办事上，在综合、协调、运转上发挥更大的功能和作用。为此，办公室干部平时要注意系统学习和掌握现代管理科学理论并指导实践，主动深人实际，调研分析，当政策的“灵通人士”和情况的“百事通”，只有这样，才能增强做好协调工作的素质和本领。
办公室是一个有机的整体，往往一项具体工作有时要落实到多位工作人员的身上，经过通力合作才能完成。因此要通过经常性的思想政治教育，增强力、公室人员的党性观念、全局观念和群众观念，做到个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。要注意调动力、公室每位同志的积极性和创造性，充分发挥办公室人员的智慧和特长，并进行科学组合，合理分工，分兵把口，使办公室内部的知识结构可以互补，能力可以互补，大家职责分明、任务明确，重大事项集体合作、统一行动，保证目标的实现。此外要拓宽民主渠道，努力营造一种多想问题、勤动脑筋、积极向上的良好氛围，建立人人争先创优的激励机制，从而增强办公室的凝聚力，增强办公室人员的责任感和集体荣誉感。
从某种意义上说，办公室是个无权部门，充其量是个参谋、辅助部门，要真正发挥办公室的协调作用，还有赖于领导的支持和充分的授权，而且领导重视和支持的程度也直接关系到办公室协调成效的大小。
总而言之，作为一个沟通上下、联系各方的综合管理机构，办公室要善于统筹兼顾，紧紧围绕工作中心，深入做好协调工作，使领导之间、部门之间、人员之间思想一致、行动统一，从而最大限度地调动单位和个人的积极性，在相互配合、减少内耗的情况下发挥整体的最优效能。
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会计监督是财政监督的重要组成部分，保持会计信息的真实性和完整性，遏制会计造假，维护经济秩序是《会计法》赋予财政部门的职责。近年来，株洲市以“大监督”理念为指引，认真履行监督职能,逐步构建并完善了“条块分割、纵横联合、查处并重”的会计监督机制，为维护全市财经纪律，促进规范管理起到了积极作用。
一、主要做法及成效
（一）领导重视是会计监督工作有效开展的根本
会计监督作为财政监督的重要组成部分之一,其职能能否充分履行，监督效能能否充分发挥，领导的重视和支持是根本所在。近年来，株洲市财政局党组严格按照省财政厅的要求，积极落实“三个到位”和“五个必须”,为株洲市会计监督工作顺利开展创造了有利的组织保障。一是将财政监督事项纳入局党组例会，定期通过局党组会议和局长办公会议向领导汇报有关监督检查工作、交办事项和督办监督事项的落实情况。二是成立了由局长任组长，分管副局长任副组长全市会计监督工作领导小组，统一协调部署全市会计监督工作。领导的重视与支持，有力推进了会计监督工作的开展。
（二）机制创新是会计监督工作有效实施的保障
为切实履行会计监督职能，保障会计监督工作有效开展，株洲市围绕监督平台、工作机制、制度建设等多个方面进行了有益的探索与尝试，取得了的一些成绩。
一是按照“大监督”理念的要求，努力搭建会计监督检查平台。在全省范围内率先开展了市直预算单位财务管理政绩考核，出台了《株洲市直预算单位财务管理政纪考核实施细则》，将考核指标细分为非税收入管理、财政支出管理、财政财务管理3大块50多个考核点，对全市90家一级预算单位的财务管理情况进行集中考评，评出一定比例的先进单位进行表彰和奖励，对存在问题的单位要求其落实整改。通过政绩考核的平台，既调动了预算单位规范管理的积极性，又把各个层次的监督力量融合为一个整体，提高了财政监督效率。二是制定了“统一计划、统一标准、统一处罚”的“三个统一”工作机制。通过“三个统一”有效减少了检查处理过程中的盲目性和随意性，保障了会计监督的顺利实施。三是建立“条块分割、纵横联合”的会计监督工作机制。即在充分征求被检查单位意见的基础上，结合实际，采取单位自查、多部门联合检查、上下级联动检查、群众举报检查等多种检查方式，形成一个多层次、高效率的会计监督网络。2011年经群众举报，株洲市财政监督检查处联合市纪委对株洲市XXX厂进行了“小金库”专项检查，共查出违法违规资金240余万元，对相关责任人进行了处理处罚。四是建立会计监督公示公告制度。每年会计监督检查前都要通过网络、报纸等媒体进行查前公示和查后公告，并上报省监督局，确保了监督的公正、公开。通过公示公告，扩大了会计监督的社会影响，同时对预算单位起到了震慑作用。2011年株洲市共对18家单位进行了查前公示，对存在严重违纪违规现象的2家单位通过媒体向全社会公告。五是建立集体审议制度。对被查单位的定性、处罚，首先由检查组提出初步的意见，财政监督处负责整理与核实，然后交由法规科会签，最后由局领导签发，对重大和复杂问题由集体研究决定，从而保证检查处理的严谨性和准确性。
（三）找准重点是会计监督工作取得突破的关键
一是开展针对会计师事务所执业质量的监督检查。会计事务所执业质量检查专业性强、难度大，不同于一般的财政收支监督。株洲一方面通过建立报备信息异常约谈机制，督促会计师事务所提高管理水平和执业质量，将会计监督渗透到事前预警和事中监控中。另一方通过查阅底稿、实地调查和延伸检查等多种方式对株洲市近两年新设立、新合的会计师事务所以及人员和业务变动频繁、报告数量异常、未按规定进行业务报备的会计事务所进行检查。2011年株洲市重点抽查了2家会计师事务所，对其存在的问题及原因进行了深入剖析，形成了专题检查调研报告。二是每年选择1-2个与群众利益密切相关的重点行业进行会计信息质量检查。检查其是否严格执行财政预算管理和会计法规制度的规定，是否存在挪用专项资金、虚报预算支出、使用假发票等违反财经纪律的行为，确保会计信息的真实性和完整性，保障国家资金安全。2011年开展了针对全市重点行业的会计信息质量检查，全市抽检36家单位，共查处违规问题金额6435.4万元。三是针对财政监督存在的监督盲区进行检查。由于体制原因以及财政监督自身力量有限的原因，目前还存在着一些财政监督的死角，而这些区域往往是问题多发的地方。例如，株洲市本级有各类自收自支事业单位120余家，成分十分复杂，有的完全是利用行政资源获取丰厚收入的单位，且与主管部门财务关系不清，资产转移随意，脱离了财政监管。为摸清情况，规范管理，2010年株洲市专门组织力量对自收自支事业单位进行了深入检查整顿，出台了《株洲市人民政府关于将市级事业单位经营服务性收入纳入财政管理的通知》等一系列规章制度，将自收自支事业单位统一纳入财政“收支两条线”管理，有效降低了财政风险。
二、当前会计监督工作中存在的凸出问题
（一）重罚款轻惩人，导致财政监督职能弱化。财政监督的权威性和震慑力主要通过处理处罚力度和实施效果来体现。长期以来，财政监督形成了对事不对人的惯性模式，多以罚款了事，而直接针对单位责任人的处分则相对较少，特别是在处理大案要案时,检查人员往往思想包袱较重,致使检查无法深入到底，这也是一些单位屡查屡犯，屡禁不止的重要原因。
（二）处罚依据不够明确。目前财政监督处罚处分的主要依据是《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律条例。这些法律条例只是对相关违法行为处罚处分进行了总体上的规定，但面对一些具体问题时，仍然缺乏可操作性。例如，根据《会计法》第四十二条的规定，可对单位处以三千元以上五万元以下的罚款，对直接责任的主管人员和其他直接责任人可处以二千元以上三万元以下的罚款。这个处罚的尺度弹性太大，罚多罚少不好把握。
（三）检查以突击型为主，缺乏有效的常态化监督机制。以往的会计监督检查多以一阵风式的突击检查为主，检查过后相关违纪违规行为又死灰复燃，无法达到“查处一个，治理一片”的效果。从每年会计信息质量监督检查所查处的案件数量和涉及的金额可以看出，常规的突击性检查并不能有效减少相关违规行为。
三、加强会计监督工作的思路
（一）转变观念，强化监督意识。一方面，作为会计监督牵头者的专职监督机构要强化监督意识，切实履行监督职能，要做到敢于查、善于查、深入查。同时，各业务管理机构要树立监督意识，摒弃“事不关己高高挂起”的错误思维，积极配合并参与会计监督检查。
（二）内外并举，建立会计监督长效机制。一是建立联席会议制度。在财政内部，要完善专职监督机构与业务管理机构的联席会议制度，加强沟通协调，及时反馈情况，形成监督合力。同时，对外要加强与审计、纪检监察等部门的沟通协作，实现信息共享、成果共用，提高监督成效。二是加强日常监管。业务管理机构要切实加强对各自归口单位的日常监管,及时发现并反馈问题。专职监督机构要对业务管理机构的日常管理工作进行再监督。三是加强监督成果的利用。把检查成果作为编制和调整部门预算、强化内部管理、加强制度建设、完善政策制定的依据。同时对检查成果利用情况进行登记，规定检查成果利用单位要在规定期限内反馈利用情况，并实行动态管理和跟踪问效。
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