时间：2022-01-28 13:51:22
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关键词：科学管理；节能；降耗
中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加强计划管理，严格计划调整、审批程序。为科学编制公司成品油计划，保证计划准确可行，我们参照各单位的实际用量，依据本年度预计工作量及耗油设备情况，结合各单位耗油设备定额标准，经过认真分析、研究，制定下达了《大庆油田有限责任公司生产自用燃油计划》，每月下达月度计划，在不突破年总指标的前提下，根据生产实际需求，及时做好计划调整工作，努力做到计划的准确性、严肃性和可行性。保证了油田生产的正常运行。
2.完善制度，强化基础工作，在保障生产的基础上，做好节能降耗工作。按照公司成品油管理办法的要求，各二级单位结合本单位生产实际，制定了成品油管理办法和相应的规章制度，健全了各级成品油管理组织机构，规范了业务流程，逐步完善了各项管理制度、管理办法及考核细则，形成了公司成品油管理组织机构及三级管理框架，确保了公司成品油管理工作层层落实，上下齐抓共管。
多数单位积极响应公司倡导，推广实行了集中加油管理方式，实践证明集中加油管理符合油田生产实际，能够有效控制成品油流失，达到节能降耗的目标。
要求各单位建立完善本单位成品油定额标准，各单位均对原定额标准、月度定量进行了重新测算，制定出了较为科学的、符合生产实际的成品油定额标准。钻探工程公司对单井定额重新测算，测试技术分公司对特种设备进行油料写实，重新制定完善了定额标准，通过加强用油审批环节，精细管理工作，严格执行定额管理，一年来节油效果明显。
通过制定切实可行的考核办法、奖惩制度，激发员工主动节油的积极性。采油三厂根据单台车辆设备路单核算工作量，严格执行定额标准，对用油超出部分100%扣除，节油部分50%奖励，每月在奖金中兑现，取得较好的节油效果。
充分利用科学管理手段，有效控制油品流失。多数单位对生产车辆安装了GPS装置，其中采气分公司、天然气分公司、矿区服务事业部公共汽车公司等单位对全部车辆进行了安装。通过GPS监控及定位系统，实时监控车辆设备运行情况，每月根据GPS测算行驶里程，月度油料配额实行动态管理，同时加强油卡控制，做好集中加油记录，杜绝虚报、谎报行为，减少油品流失。
物资公司、试油试采等单位，利用网络资源，向员工宣传节油措施，节油小技巧等；物资公司还通过开展“节约一度电、一滴水、一滴油”活动，加强节油工作宣传，提升员工节油意识，都收到了良好的效果。
3.加强协调，积极沟通，确保油田生产平稳运行。为了保证大庆、呼伦贝尔、吉林松原等地区的生产用油，我们积极与黑龙江省销售公司、东北销售公司、内蒙古销售公司、吉林销售公司等单位沟通联系，密切关系，做好业务衔接。大庆炼化公司炼厂检修，我们提前与黑龙江省销售公司沟通协商，增加了计划，积极储备成品油，保证了公司用油。海拉尔、塔木察格地区是大庆油田稳产4 000万吨重要的增储上产基地。目前，油田所属单位在内蒙古地区及外蒙古开展了大量施工项目，保障生产用油工作尤为重要，通过积极与集团公司、股份公司销售公司及内蒙古销售分公司等相关部门沟通、协商，海拉尔、塔木查格地区一直使用自用价成品油，解决了这一地区施工用油指标保障不了、价格高的问题。
在保证呼伦贝尔、吉林等地油田外部开发市场使用成品油同时，积极与股份销售公司相关部门、新疆销售公司沟通协商，说明异地施工的困难，争得他们的理解和支持，最终达成钻探工程公司在新疆钻探使用优惠同时免运费的自用价成品油。
4.积极协调用油指标，降低生产成本，保障生产顺利进行。在全国出现大面积油荒期间，全国炼厂均不生产-10#柴油，公司正常换用-10#柴油受到影响，如果从0#直接换用-35#柴油，将给公司造成经济损失，为此我们积极与股份公司主管部门、东北销售公司、黑龙江省销售公司、大庆炼化公司等单位积极沟通，特批了3 000吨-10#柴油计划，保证了正常的成品油换号工作，同时降低了公司成本，为公司节约195万元。
前一阶段由于柴油资源紧缺，海拉尔销售公司对大庆油田生产用油，从原来的自用价改成零售价。得到消息后我们积极与股份销售公司、内蒙古销售分公司进行多次沟通协商，恢复为自用价。为公司节省资金326余万元。除了海拉尔地区，公司还在新疆、山西、吉林、辽宁等省市地区使用生产自用价格成品油1.84万吨，大大降低了用油的费用，可节省资金736余万元。
钻探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地区施工，通过与吉林省销售公司、松原销售公司积极协调、沟通，就近在吉林市和长春市配送，并且租用加油站只付劳务费每吨120元，不付油损费，每吨可节约120元左右。这样既保障了异地施工用油，同时节约运费及油损费31万元。
5.及时掌握成品油资源市场形势，利用价格变动合理储备成品油，降低采购成本。按照公司领导要求，在保障生产的前提下，利用价格波峰波谷的变化合理采购储备成品油，我们按照“价高少储、价低多储”的思路，积极组织协调自用油采购储备工作。在涨价前多储备了1.55万吨-35#柴油，为公司节省资金552.5万元；涨价前多储备了0.37万吨93#汽油，为公司节省资金124.1万元。共为公司节省资金676.6万元。
6.规范加油站管理，确保平稳安全运行。目前公司储运销售分公司成品油供销总站有在用加油站36座，为全公司生产生活服务，其中有11座加油站与黑龙江大庆销售分公司联营对社会开放；另外二级单位还有自用加油站19座。为了保证加油站安全平稳运行，我们对加油站的管理提出，一要把安全管理作为重点，消防安全是加油站管理的主题，是加油站正常运营的根本保证，所以在日常工作中就必须坚持“安全第一”的原则。二要发挥“窗口”作用，完善企业形象。三要加强规范化管理，提供优质服务。
7.开发大庆油田成品油管理网上办公系统，实现办公自动化。为了加快办公自动化建设，强化管理，规范流程，合理计划，节能降耗，按照部领导的要求，结合成品油使用与管理的实际，我们开发了成品油网上管理系统。经过半年的试运行，系统投入使用，实现了成品油管理网上办公，优化了管理环节，简化了现有流程，数据统计及时、查询便捷，提高了办公效率，节省了人力物力。变更计划网上审批流程的建立，大大方便了各单位计划调整，减少各单位办理业务往返路程。
一、指导思想和工作目标
此次专项整治工作以贯彻落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，以相关法律为依据，坚持“安全第一、预防为主、突出重点、依法整治、综合治理”的原则，通过集中整治，取缔非法加油站点和流动加油车（船），打击违法行为，消除安全隐患，规范我市成品油经营秩序，全面落实各项监督管理措施和管理责任，建立健全成品油行业安全防范措施，确保广大人民群众的生命财产安全。
二、整治范围和工作重点
（一）整治范围：
1、无证无照经营，证照不符经营，超范围经营以及未经批准违规建设的加油站、点。
2、存在安全隐患、短斤少两、偷税逃税以及违规批发成品油的加油站、点。
3、非法流动加油车（船）以及违规营运成品油的车辆（船只）。
4、违反国家法律法规的其他各种经营行为。
（二）工作重点：
1、依法取缔非法加油站、点。对无证、无照经营的加油站、点坚决予以取缔，拆除相关设施；对未经批准已建或正在建设的加油站、点，立即责令停建或予以拆除。
2、严厉打击流动加油车（船）。对个别加油站和私人的油罐车（船）流动加油涉嫌无证经营的，依法扣押车辆和油品等财物，并从重处罚。
3、对证、照齐全，但存在重大安全隐患或环境污染的加油站、点，下发整改通知书，限期整改。拒不整改的，依法吊销其证照。
三、整治措施和工作要求
（一）加强领导，健全机制。
这次成品油市场专项整治行动由市成品油管理领导小组统一领导和指挥，专项整治办公室设在市发改经贸委，具体负责组织实施专项行动。此项工作涉及面广，难度大，各有关部门和镇（办事处）政府都要成立专项整治机构，明确一名领导具体负责，配备专门人员组织实施，并根据职能分工，各司其职，各负其责，落实措施，强化责任，加强整治，确保这项工作取得成效。
（二）明确责任，全面整治。
这次专项整治行动由市发改经贸委牵头负责，市安监局、工商局、市公安局、市交通局、市环保局、市公安消防大队、质监局、市物价局、市城管局、市广电局、市气象局、市国税局、市地税局等部门和各镇(办事处)政府参与，依照相关法律和各自职能分别实施，多头并举，全面整治。各参与单位的具体职责和整治内容是：
1、市发改经贸委负责对成品油市场的监督管理，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站、点，严格按《成品油市场管理办法》会同有关部门依法取缔，进行处罚；对未经批准已建或正在建设的加油站，会同有关部门责令其停止建设；对已领取《成品油零售经营批准证书》，但在经营中存在严重掺杂使假、偷税逃税、短斤少两、违规经营的加油站，责令停业整顿，经整顿仍不合格的加油站报上级发证机关取消其成品油经营资格；对在消防安全、环境污染、建筑安全等方面存在严重隐患，不符合建设规划、非法占地和违章建设的，以造假虚报方式骗取《成品油零售经营批准证书》的加油站、点，负责扣押其《成品油零售经营批准证书》，上报发证机关取消其经营资格，并通报工商局注销登记，依法予以取缔。
2、市安监局负责加油站、点安全监督管理综合工作，负责危险化学品经营许可证的发放和危险化学品的登记。并依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规对上述事项的监督检查，对无《危险化学品经营许可证》的油站，依法责令停止违法行为，会同有关部门坚决予以取缔；对有《危险化学品经营许可证》，但存在安全隐患的加油站、点，责令其停业整顿，整顿仍不合格的报请市人民政府依法予以关闭。
3、工商局对应当取得而未依法取得许可证和营业执照的加油站、点，依法予以取缔；对于流动加油的油罐车（船）一律按照无证经营依法予以取缔，并从严处罚。
4、市交通局负责对成品油（危险品）运输车及液货运输船的管理和稽查。对没有办理《危险品运输经营许可证》、《危险品道路运输证》、《危险品从业人员上岗证》、《危险品从业人员押运证》的成品油运输车（船）依法处以罚款，并责令运输企业整改。
5、市环保局负责对成品油经营企业环保设施进行检查，并依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，对未办理环保审批手续或未执行环保“三同时”制度的企业，依法给予行政处罚。
6、市公安消防大队负责《消防意见书》的发放及消防设施、消防制度的检查，对未经审核、验收的项目依据《中华人民共和国消防法》给予处罚并责令停止使用，对存在火灾隐患的油站，依法进行取缔。
7、市公安局负责对构成违反治安管理行为和安全消防规定的企业，依法从严处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。各派出所负责辖区内加油站、点消防日常检查。
8、质监局负责对成品油质量、计量及加油机防爆的监督查处，对存在问题的责令其停业整顿。
9、市物价局负责对成品油价格违规违法行为的查处。
10、市城管局负责查处市区范围内临时占道售油点，并对城区违规广告进行清理整顿。
11市广电局负责专项整治活动的政策宣传和相关报道，并对广播、电视违规广告进行清理整顿。
12、市气象局负责检查加油站、点的防雷装置。
13、国税局、地税局负责查处偷逃国家税款及违规使用发票的行为。
14、各镇（办事处）政府负责对辖区内加油站、点的日常检查监督，摸清非法加油站点底数，做好业主思想工作，积极配合执法部门搞好辖区内油站整顿和依法取缔工作。
（三）联合执法，重点打击。
在各参与单位分头整治的同时，由市发改经贸委牵头，公安局、工商局、交通局、安监局、消防大队每个单位抽调两名执法人员、一台执法车辆，组成成品油市场专项整治联合执法队，在全市范围内巡回执法，重点查处流动加油车、无证加油点等存在较大安全隐患的违法经营行为。联合执法队长期保留，在集中整治结束后，转入不定期巡查，确保违法经营行为不反弹、不回潮。
四、具体安排和工作步骤
此次专项整治工作从2010年3月31日起至5月31日止，共分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段：3月31日－4月5日。市政府成品油市场专项整治通告，并通过广播、电视等媒体大力宣传成品油经营的相关法律、法规。参与部门和各镇政府要分别成立专项整治领导小组，抽调专人负责整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各项准备工作，并把组织机构、实施方案于4月5日前报市成品油专项整治办公室。
2、经营单位自查自整和镇（办事处）排查摸底阶段：4月6日－4月10日。所有成品油经营单位，要对本单位存在的安全隐患开展自查，制订整改方案，采取有效措施进行全面整改，并将自查自整情况报告所在镇（办事处）政府专项整治领导小组办公室。各镇（办事处）政府对辖区内全部加油站、点（包括非法设立的加油站点、流动加油车船、土油罐）进行调查摸底，排查隐患，登记造册，将排查摸底情况于4月10日前，报市成品油专项整治办公室。
二、拟定了年度生产安全、食品安全工作计划并与有关单位签订了目标责任书，每月对所属企事业进行例行督查和资料上报工作；制定和落实了商务局安全生产“党政同责、一岗双责”制度及执行工作，集中开展了安全生产月宣传（6月）活动，出动人员25人次、发宣传材料1500份、挂宣传横幅6条；开展春季安全生产大检查，出动120人次，检查各类企业42家；开展商务系统事故隐患排查月活动，参与了县人大组织的生产安全、食品安全广场宣传活动；认真落实“六打六治”“打非治违”的各项工作，市局领导带队3次检查我局安全生产工作，共检查加油站、大型超市、农贸市场12家；加大了局属企事业单位的安全生产监管力度。为充分利用各部门现有的信息化基础平台，运用最新信息化技术，今年初步建立我县行政执法与刑事司法信息共享平台工作，对于进一步提高办案效率，提升监督水平、规范工作流程起到了推动作用。
三、食品安全方面：
肉类蔬菜流通追溯体系平台建设 目标任务是：完成试点企业肉类蔬菜流通追溯体系建设及建后管养工作。工程进展情况：徽商农产品批发市场完成肉类蔬菜流通追溯体系建设软件测试、合肥万润食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac兴业餐饮湘元餐饮中心肉类蔬菜流通追溯体系建设软件已上线运行。
根据__县“放心肉”工程实施方案，__年8月31日24时，所有小型宰屠场（点）22个关闭，9月1日零时正式启动“放心肉”冷链配送工程。制定__县“放心肉”市场清理整顿工作方案，确保市场稳定，规范市场秩序。
积极开展酒类市场、再生资源回收行业摸底及体系建设活动；
工作难点：
1、生产安全方面：系统内营运企业不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理难度大；
2、成品油管理方面：社会加油站经营困难，行业规划难以落实到位；
3、酒类流通管理方面：点多面广，抓批促零，加强引导，溯源制度（随附单）建立难，行业协会的作用有限；
问题症结：
1、思想观念转变滞后，深入一线、掌握第一手材料不够；跟不上时代步伐；
2、服务要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，条件有限；
__年工作：
理清思路，积极进取；抓住重点，
做好本职；一、做好成品油、再生资源、酒类流通的行业监管工作；
二、抓好肉类蔬菜流通追溯体系建设工作；
三、做好系统内部生产、食品安全的日常督察工作，做好监管工作；
一、清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的对象、目标和任务
（一）清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的对象是国内所有从事汽油、煤油、柴油批发、仓储、零售业务的批发企业、仓储企业和加油站（点）。
（二）清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的总体目标是在清理整顿小炼油厂、管住油源的基础上，集中批发，规范零售，建立规范的成品油市场流通秩序。
（三）清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的主要任务，一是全面清理整顿成品油批发企业，理顺批发经营渠道，规范批发经营行为，实现汽油、煤油、柴油由中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称两大集团）集中批发；二是全面清理整顿加油站（点），规范成品油零售市场，推行集中配送和连锁经营，提高成品油零售环节的组织化程度；三是在清理整顿基础上，加强市场监管，建立和完善成品油市场规则，逐步把成品油流通纳入法制化轨道。
二、清理整顿汽油、煤油、柴油批发企业，实现集中批发
（一）国内各炼油厂生产的汽油、煤油、柴油全部由两大集团的批发企业批发经营，其他企业和单位不得批发经营。
（二）从事汽油、煤油、柴油批发业务的企业必须具备下列基本条件∶
1、经省级或省级以上成品油市场主管部门批准，并依法登记注册；
2、注册资本不低于500万元人民币；
3、全资或控股拥有库容不低于4000立方米的成品油油库；
4、油库建设经省级人民政府或省级人民政府指定的部门批准，符合《石油库设计规范》（GBJ74-84）；
5、具有成品油管输、铁路专用线或成品油水运码头等接卸条件；
6、各项管理制度健全，有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员。
（三）两大集团所属批发企业具备从事汽油、煤油、柴油批发业务基本条件的，可从事汽油、煤油、柴油批发业务。
（四）两大集团以外的批发企业（以下简称社会批发企业）具备从事汽油、煤油、柴油批发业务基本条件的，可由两大集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组，重组后的企业可继续从事汽油、煤油、柴油批发业务。
（五）省级经贸委（经委、计经委，下同）会同有关部门，按照以上规定组织对本地区所有从事汽油、煤油、柴油批发业务的企业和单位进行清理。
（六）省级经贸委会同有关部门对两大集团符合基本条件的批发企业和符合基本条件并与两大集团实行重组的社会批发企业，逐一填写《申请汽油、煤油、柴油批发经营企业登记表》（附件一），其中与两大集团实行重组的企业要附重组协议书或合同，于1999年10月31日前报国家经贸委。经全国清理整顿领导小组同意后，由国家经贸委核发《汽油、煤油、柴油批发经营批准证书》。企业凭批准证书到工商行政管理、税务部门重新办理工商、税务登记手续。
（七）1999年12月31日前未取得批准证书的企业，由工商行政管理部门依法取消其汽油、煤油、柴油批发经营资格。
（八）自本意见下发施行之日起，各地区不得批准新设汽油、煤油、柴油批发企业。国家经贸委按照从事汽油、煤油、柴油批发业务必须具备的基本条件和合理布局、有序竞争的原则，对两大集团新设汽油、煤油、柴油批发企业严格审批。
（九）进口成品油国内流通管理问题由国家经贸委、外经贸部另行规定。
三、清理整顿成品油仓储企业
（一）成品油仓储企业必须具备下列基本条件∶
1、依法登记注册；
2、油库建设经省级人民政府或省级人民政府指定的部门批准，符合《石油库设计规范》（GBJ74-84）；
3、储油罐及接卸条件符合现行国家标准、计量检定规程的规定，并满足安全、环保的要求；
4、各项管理制度健全，有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员。
（二）省级经贸委要按照成品油仓储企业必须具备的基本条件，组织对本地区所有成品油仓储企业和单位进行清理。对符合基本条件的企业，经省级清理整顿领导小组同意后，核发国家经贸委统一印制的《成品油仓储经营批准证书》。企业持批准证书到工商行政管理、税务部门重新办理工商、税务登记。
（三）1999年12月31日前未取得批准证书的，由工商行政管理部门依法取消其仓储经营资格。
（四）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，避免重复建设。确需建设的，必须由省级经贸委批准报国家经贸委备案同意并取得《成品油仓储经营批准证书》后，方可办理申请立项等手续。
四、清理整顿加油站（点），规范成品油零售市场
（一）加油站（点）必须具备下列基本条件∶
1、经地市级以上经贸委批准，并依法登记注册；
2、有稳定的成品油供应渠道，与合格的成品油批发企业签订供油协议；
3、加油站符合国家标准《小型石油库及汽车加油站设计规范》（GB50156-92）以及有关技术规范的要求；
4、符合当地政府总体规划要求，经营设施符合现有国家标准、计量检定规程的规定，并满足消防、环保等要求，各项批准手续完备；
5、有消防安全及石油专业技术人员；
6、财务制度和其他管理制度健全；
7、符合安装税控装置或使用税控加油机的条件。
（二）省级经贸委按照加油站（点）必须具备的基本条件，组织对本地区所有加油站（点）进行清理。对符合基本条件的加油站（点），经省级清理整顿领导小组同意后，核发国家经贸委统一印制的《成品油零售经营批准证书》。加油站（点）凭批准证书到工商行政管理、税务部门重新办理工商、税务登记手续。
（三）2000年6月30日前未取得批准证书的加油站（点），由工商行政管理部门依法取消其零售经营资格。
（四）经清理整顿合格的加油站，必须按照国家税务总局和国家质量技术监督局《关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关问题的通知》（国税发[1999]110号）的要求，安装税控装置或具有税控功能的加油机。加油机必须向法定计量检定机构申请定期检定。
（五）新建加油站必须经省级经贸委或由省级经贸委授权的地市级经贸委审核批准，并取得《成品油零售经营批准证书》后，方可办理申请立项等手续。省级经贸委要会同土地、城建、交通、规划部门制定本地区加油站建设规划，对新建加油站要按照加油站建设规划及加油站（点）必须具备的基本条件从严审批。
（六）外商投资加油站（点）的清理及新设外商投资加油站（点）项目按照本实施意见关于清理整顿外商投资成品油流通企业的规定办理。
五、清理整顿外商投资成品油流通企业
（一）清理整顿的对象为所有从事成品油批发或零售业务的外商投资企业，包括∶按国家有关规定批准设立的外商投资成品油流通企业；各地区、各部门未按国家有关规定自行批准设立的外商投资成品油流通企业；未经批准擅自从事成品油批发和零售的外商投资企业。
依法设立并按合同规定的内外销比例在国内销售自产成品油的外商投资成品油生产企业，不在此次清理整顿范围之内。按国家外商投资政策审批、依法设立并经营的外商投资成品油流通企业可以继续经营。
（二）省级经贸委会同同级外经贸部门、工商行政管理部门对本地区外商投资成品油流通企业的审批机关、批准文件、股东情况、合同主要条款、经营设施、经营范围、油品来源、经营方式、经营现状和年检情况等进行认真调查核实，逐一填写《外商投资成品油流通企业登记表》（附件二），连同企业的可行性研究报告、合同和章程及其批准文件、批准证书、工商营业执照副本等，于1999年9月30日前报国家经贸委、外经贸部和国家工商行政管理局。国家经贸委会同外经贸部和国家工商行政管理局根据国家外商投资政策，对各地区外商投资成品油流通企业提出处理意见报国务院。
（三）对国内成品油流通企业以租赁、委托管理、品牌特许等方式与外商合作开展成品油批发、零售业务的，参照以上要求上报有关情况和材料。国家经贸委会同外经贸部和国家工商行政管理局提出处理意见报国务院。
（四）设立外商投资成品油流通企业，只限于与高速公路配套建设、经营的加油站，且应按国家规定的程序办理审批手续。各地区未按国家规定正在进行审批的外商投资成品油流通企业项目，必须立即停止办理一切手续。
六、加强对成品油专项用油的管理
（一）军队、国家储备、外贸出口、铁道、交通、民航、林业、农垦、新疆生产建设兵团、海洋渔业等专项用油，要严格按照国家有关规定使用。对违反规定将直供成品油对社会进行批发、零售经营的，要核减其计划供油数量，直至取消其直供资格，工商行政管理部门依法予以处罚。
（二）国家储备用油由两大集团按照国家计划配置的数量和价格负责供应。国家物资储备局按有关规定对国家储备用油进行储备和轮换出库，轮换出库的成品油按国家规定的价格销售给两大集团所属批发企业。
（三）各专项用户要制定系统内部供应管理办法，对内部批发单位和加油站进行清理和规范。专项用户所属对外经营的批发企业和加油站按照本实施意见所规定的条件和程序进行清理整顿。经贸、工商行政管理、税务等部门要加强对专项用油的监督。
七、规范经营行为，实现有序竞争
（一）所有从事汽油、煤油、柴油批发、仓储和零售经营业务的成品油流通企业必须按本实施意见规定的程序取得批准证书，领取营业执照后，方可按核定的经营范围开展成品油经营活动，不得无照无证经营和超范围经营；不得经营走私油品和非法生产及来源不明的油品；不得掺杂使假、缺斤短两、经营质量不合格的成品油，损害消费者利益。两大集团在经营活动中要遵守国家资源调控要求和价格政策，不得对两大集团以外的加油站及其它用户采取不正当竞争行为。
（二）各级工商行政管理、税务、公安、海关、质量技术监督等执法部门要依法加大市场监管力度，严厉打击成品油流通中无照无证经营、偷逃税收、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假、经营非标产品和不合格产品等违法经营行为。对违反上述规定的行为，由执法部门依据职能分工依法进行查处。
（三）两大集团要深化内部销售体制改革，减少流通环节，完善批发零售体系，规范经营行为，保障市场供应。两大集团所属油田、输油管道、炼油化工及其他生产、科研等单位不得从事汽油、煤油、柴油批发业务，有关设施和机构要纳入集团销售系统统一管理。对经清理整顿合格的加油站逐步实行集中配送和连锁经营。国家经贸委组织两大集团研究制定加油站连锁经营实施方案，并选择部分条件较好的大中城市，进行加油站计算机联网管理及IC卡加油试点，逐步建立规范化的连锁经营体系。新设批发和储运企业，要优先考虑与符合基本条件的社会批发企业重组，充分利用社会上现有设施，避免重复建设。
八、组织领导和实施步骤
（一）清理整顿成品油流通企业和规范流通秩序工作，由全国清理整顿领导小组统一部署。省级经贸委要在省级清理整顿领导小组的领导下，负责组织本地区清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序工作，并积极引导符合基本条件的社会批发企业与两大集团按照自愿、平等、互利原则进行重组，妥善处理好各方面利益关系，保证清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序工作的顺利进行。
（二）工商行政管理、税务、质量技术监督等执法部门要严厉打击和查处违法经营行为。工商行政管理和税务部门负责对取得批准证书的成品油流通企业重新办理工商登记和税务登记。未取得批准证书的企业要在限期内办理变更登记或注销登记。
马 强
2006年11月28日，距成品油市场完全放开只有两周时间。届时，外资公司可以在中国建造油库、码头和销售网络，销售自己生产的成品油。
位于北京东郊的中石化通州油库，几辆油罐车正在排队等候。进站、注油、拉走，一切都显得有条不紊。
一位周姓师傅对记者表示，他并没有感觉什么变化，“就是柴油紧了点，已经不往社会上的油站送了”。
记者走访发现，成品油市场已暗流涌动。
动静
位于朝阳区杨闸环岛附近的一家中石油加油站，赫然打出一个红色条幅：“由衷感谢新老客户对中国石油的关爱，90#汽油4．70元／升，93#汽油5．05元／升。”
而距这家加油站不到百米的中石化加油站，90#汽油还是4．76元／升，93#；气油5．09元／升。
尽管只有几分钱的差距，但据记者目测，中石油加油站的“人气”还是稍旺些。
出租车司机老张说，从这个中石油加油站降价开始，就一直在这儿加油。2006年12月1日，中石油加油站一名加油员告诉记者，降价优惠已经有一个多月了，“不是所有北京加油站都降价，也不知道什么时候结束”。
据记者了解，中石油自主微调油价之举并不多见。在2003年7月25日，其曾对下属加油站供应的0#柴油、90#、93#、97#汽油4个品种成品油实行降价，每个品种每升都比中石化便宜6分钱。这是国内两大石油巨头此前在零售领域对阵5年来史无前例的纪录。
针对此次调价的目的，中石油有关人士向记者解释，“这是在国家允许的范围内进行的正常微调，没什么其它意义。”
一位不愿透露姓名的业内人士则表示，在成品油市场完全放开的前夜，此举难免会引起种种揣测。“这意味着，一场没有硝烟的战争，已然打响。”
与此同时，在市场开放前的几个月内，2005年3月才成立的中化道达尔燃油已在京、津、冀、辽四省市正式签约43座加油站，其中在北京、大连、天津等城市的17座加油站已经开业。
和道达尔的动作频频相比，埃克森一美孚、壳牌、BP、巴斯夫、杜邦等世界500强的大型石油石化公司则显得有些安静。
其实，这些跨国巨头都在我国投资建厂或设点，布局已大致成形，且大多已全面进入我国除批发以外的石油石化行业的上中下游各个领域。
据消息人士向记者透露，埃克森一美孚、壳牌、BP等巨头正准备在广东、福建、浙江沿海建设油库和仓储，只等批发放开、政策出台后进军批发市场。
冲击
“批发放开就意味着我国成品油市场完全放开，冲击肯定比零售放开时大。”北京石油管理干部学院教授韩学功接受记者采访时表示。
事实上，早在两年前，BP中国总裁表示，要颠覆我国的成品油销售模式，“将中国传统的‘有油品服务的加油站’转向‘有油品业务的便利店’”。
说到做到，一直以来．中油BP在其位于广东的500座加油站广泛开展便利店、地磅、散装机油、提供彩票机、自动取款机和互联网服务等非油品服务项目．不仅取得了可观的盈利收入，还树立了品牌形象，聚集了大量的人气。
一国有石油公司不愿透露姓名的人士告诉记者，虽然国内加油站也开展了便利店业务，但经营收入只有每月3000元左右，无法和中油BP月收入万余元相比。“这可能是他们的品牌优势吧。”
“从国际经验看，市场放开后，竞争会加剧、油品价格降低、盈利水平下降、小型加油站将会逐渐倒闭或被兼并；炼厂规模扩大、炼油集中度提升、外资所占市场比例将增大等。”中国石化经济技术研究院副总工程师朱和说。
商务部国际贸易经济合作研究院市场经济研究部副主任白明研究员接受记者采访时指出，随着成品油批发市场的开放，一些过渡性、保护性政策将被取消。国家对成品油市场的监管方式将由行政手段为主变为以法制建设和市场调节为主，加油站等公共资源都将实行市场化配置。民营企业进入行业门槛降低，外资企业也将逐渐改变“投石问路”的谨慎策略，开始有计划、有步骤地进入国内市场，我国成品油的市场化进程将加快。
“市场放开后，政府也将受到挑战。”朱和说，“政府职能将由决策者和管理者，向规则制定者和监管者转变，主要任务就是建立公平竞争的市场环境，并维护市场秩序。”
而对于企业而言，最大的冲击莫过于抢占市场，削弱其利润。表面上看，外资似乎对我国成品油市场的冲击不大，但其瞄准的是我国成品油批发市场。随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头最终将会变合资为独资，建造炼厂和油库，构建一体化产业链，这对于国内石油企业而言，将是一个严峻的挑战。
竞合
市场完全放开，国内企业肯定会受到冲击和挑战，同时也将面临不少做强做大的机遇。
白明认为，开放后，会出现竞争和合作并存的情况，而合作的几率更大。“不管哪个行业，不管哪个市场，追求利润最大化始终都是企业的终极目的。如果他们不能通过竞争获取最大利润，就会通过合作等方式获得利润。这是最普遍的经济规律。”
对于中国的成品油市场，不少专家在接受记者采访时均认为，中石油、中石化两大巨头具有不可超越的资源和网络优势，民企也拥有庞大的网络和低廉的成本优势，外资不可能盲目的一蹴而就，蜂拥而上，而会采取满满渗透、合作合资的方式进入市场，只有在市场化条件基本成熟、有利可图的情况下，他们才会有大的动作。
韩学功更是明确指出，市场放开后，中石化和中石油将巩固自己已有的阵地．并且采用对其他公司进行兼并、收购、联合等措施．进一步做强做大；中海油、中化等国内大公司正式进入成品油销售市场，并通过各种途径提高市场占有率：国际石油公司通过扩大产业链以及兼并、收购、联合等手段扩张市场，与中石化和中石油进行竞争；民营石油企业中，除了极少数外，大部分都会被大公司收购与兼并，很难做大做强。“中国成品油市场上的竞争，主要表现在中石化和中石油为首的中国公司与国际大石油公司的竞争。未来的中国成品油市场将是具有竞争力的、包括中国和外国的3-6家巨型公司的天下。”
民营油企：从冬天突围
马 强
2006年11月24日，全国工商联石油业商会(下称石油商会)会长、副会长、常务理事等近5。人聚集在北京，召开了成品油市场开放前最后一次会长办公会。一位与会人员向记者郑重表示：“这是一个战备会，打气会、动员会，事关生死存亡。”
除了那扇即将洞开的大门，这个会议召开的另一个背景是，经过清理整顿，民营加油站数量较两年前锐减了近2万家，这意味着，其全国阵地正在进一
步缩小。
是坐以待毙，是委身于人，还是杀出重围7民营油企面临生死抉择。
“战备会”
据记者了解，在此前的会议通知上，石油商会特意强调即将召开的是“事关前途和命运的会议，任何人不得无故缺席”。
这次会议俨然有不同寻常的意义。石油商会特地邀请了全国工商联政研室主任陈永杰、国家商务部政研室处长吴国华，分别作了关于全国工商联“认真落实国务院文件为民营石油企业创造公平竞争环境”政协提案落实情况的说明，和关于《成品油市场管理办法》修改意见的探讨。
该人士透露，两位权威专家的发言，都着重讲了议案和政策的进展情况和积极因素。“明显是向我们传达一个积极的信号，为我们打气。”该人士称，“但也有不少人表示了担心，提出了不同意见。”
该人士描述，会上气氛十分热烈，来自全国各地的民营油企负责人发言异常积极，大部分与会代表对市场开放表示乐观，称市场开放是好事，意味着更多机会，在油源上会有更多选择的余地，“我们不再是‘瓮中之鳖’了”。但也有不少人比较悲观，认为市场放开后，随着外企的大举进入，竞争将更加激烈。“在这种背景下，2007年是优质民营企业的卖身年，不是给国有企业当。小妾’，就是给外资企业当‘二奶’。我们民营石油行业面临着全军覆没的命运。”
“尽管大家态度不一，但大家还是就如何应对开放提出很多意见和建议，诸如要加强团结、共享信息、合理调配资源、避免企业‘自相残杀’等。”该人士说，最后大家达成了一些共识，如与商务部进行沟通，为出台《成品油市场管理办法》做工作，为会员企业争取原油、成品油进出口权：与国土资源部进行沟通，为尽快出台勘探开采政策做工作；与国家发改委进行沟通，落实批零差率5.5％；建立维权基金等。
按照石油商会的说法，“这是一次圆满的、民主的、团结的会议，是促进商会大发展的会议。”
轻装上阵
“市场完全开放后，只要油源还在少数几个大公司手中，民营企业短期内也不可能实现经营好转。”
石油商会会员部副部长朱艺对此有比较清醒的认识，“目前，全国的加油站网络已基本布局完成，城市、国道、快速路等都有了加油站点，外来者很难再布站点。不过，做终端销售的民企依然会比较困难。零售市场放开的两年来，已经有不少民营加油站或租或售，或被兼并，数量有所减少，2005年商会做了初步统计，有4万多座，2006年可能又有所减少。”
据国务院法制办公室负责人日前接受新华社采访时透露，经过清理整顿，取消了一批不合格的生产经销企业的经营资格，全国成品油批发企业从8500家减少到2505家，全国加油站从10万家减少到7，5万家。如果按照这个数据计算，减去中石油、中石化、中海油、中化及合资加油站的4，8万余家，民营加油站数量仅剩2，7万家，仅占36％，数量较两年前锐减了近2万家，在全国所占比例也锐减了近20个百分点。
在业内人士看来，从另一个角度，这似乎称得上是民营油企的一次有益的“瘦身”运动，使其得以轻装上阵，在面临众多抉择时显得收放自如。
朱艺也表示，尽管加油站和市场占有率都下降得很快，“但大浪淘沙，留下的多半是优质加油站，这对提高民营油企的质量和市场竞争力都有好处”。
对于即将到来的激烈竞争，朱艺说：“民企也有它的优势。目前，民营油企的网络优势还是比较明显的，遍布全国各地；其次，它们还有成本优势；此外，它们的服务也更加灵活。”
北京石油管理干部学院教授韩学功在接受记者采访时更是明确为民营油企指出了5条出路：彼此消除芥蒂，团结起来，在企业内部或企业和企业之间进行资源整合，实现规模效益，成立联合公司或合伙公司等，寻求与外资合作；跟几大石油公司合作：量力而行退出市场；既然没有能力做批发，就做零售。
朱艺也表达了相似的观点，“要是让民企选择，我认为第一选择是民企之间的合并重组，但是，即便可以从延长石油集团进油，也只是杯水车薪，油源还是集中在两大集团手中，还是缺少油源。因此，他们的第二选择还是与国企合作，毕竟石油关系到国家安全，民营国企都是民族企业。当然，民企正在经历一个痛苦调整和抉择阶段，毕竟他们已经过了原始积累期，与外资的合作也不是没有可能。”
两大巨头苦练“内功”迎挑战
马 强
“市场开放，外国大公司参与竞争，不一定全是坏事。有竞争才有发展嘛!”
在办公室的世界地图前，中国石油炼油与销售分公司总经理蔺爱国，这个爽直乐观的山东汉子在接受记者采访时信心满怀地说。
在应对外国大公司竞争上，蔺爱国是很有发言权的。在上任中国石油炼油与销售分公司总经理前，蔺爱国曾在中国第一家中外合资企业、一家完全按照国际标准运作的大型石化企业――大连西太平洋石化公司总经理的位子上整整工作了6个年头，对国际石化公司的经营、管理和运作，他有着最切身的体会和丰富的经验。
“随着市场的完全放开，竞争肯定会加剧。但通过五年的奋斗，我们已基本做好了准备。我们会继续苦练‘内功’，积极应对挑战。”蔺爱国的话，也代表了中国石油巨头共同的心声。
最后冲刺
在成品油市场即将放开前的2006年10月、11月，中石化、中石油先后举办了规模空前的销售企业基层工作人员技能大赛，苦练“内功”。
中石化分加油站操作员、油品储运工、质检、计量、物流优化、财务管理与会计核算等6个工种和岗位的比武，涉及了众多销售领域的方方面面，相对而言，中石油则显得比较专业，他们设立了加油工、油品分析工、计量工、司泵工、电工及安全监督岗5个工种1个岗位的竞赛。不难看出，两大集团的技能比赛极具有针对性，而且注重全员参与和素质提升，这显然不仅仅是一场普通的技能比武。
中石化股份公司副总裁张海潮在赛前的讲话中就直言：“成品油市场放开后，国外大公司将随着市场准入，这将直接考验我们的综合竞争能力。市场竞争也将愈演愈烈，呈‘白热化’发展态势，经营格局也将变得非常多元化和复杂化，因此，我们必须做好准备。举办竞赛比武活动，就是应对竞争的需要，是提升企业核心竞争力的有效途径。”
蔺爱国在接受记者采访时也明确表示：“我们组织技能比赛，不是为了比赛而比赛，而是通过大赛这个载体，落实基层一线员工岗位培训，狠抓操作服务人员的培训，增强基层员工队伍的操作技能，提高服务质量，为即将到来的市场竞争打基础。”
五年备战
自中国加入WTO承诺放开成品油市场以来，中石油、中石化就在国家的大力支持下，四处跑马圈地，扩充实力，提升竞争力。
5年来，中石油、中石化通过兼并重组、加盟经营和合资等方式，炼油能力不断提高，销售量不断增长，加油站数量显著增加。
据统计，人世5年以来，在三大国有公司的努力下，我国形成了镇海、上海石化、茂名、大连石化、金陵、上海高桥、齐鲁、大连西太平洋、兰州、广州等10个千万吨级的炼油基地，800万吨／年以上炼厂的原油加工能力已占全国总加工能力的50％以上，最大炼厂的加工能力由2000年的1350万吨／年提高至2005年的2000万吨／年。中国石化和中国石油的炼厂平均规模提高到4898万吨／年。加油站数量近9万家，其中国有加油站占53.3％，其他所有制形式的占46 7％，非国有加油站中，外商投资企业占3％。在成品油批发市场中，国有占95％以上，零售市场中，国有占70％以上。
据蔺爱国介绍，截至目前，中石油的炼油加工能力已经达到13亿吨／年，较“十五”初期增长了近2000万吨／年：单个炼厂平均炼油能力达到500万吨／年，尽管与世界公认的1000万吨／年的规模效应有一定的差距，但相对我们5年前的平均200万吨／年，已经翻了一番还多。加油站数量已经达到18000多座，比重组时的6000多座翻了两番。年销售能力已达到8500万吨，零售能力也达到5000万吨／年，在全国所占市场份额比重组初期提升了20多个百分点，已超过40％。已建立起了近20万人的销售队伍，遍布全国各个省、市、自治区。
“有了油品供应能力，有了终端销售网络，有了市场份额，有了整体规模，有了充足的人才储备，我们就基本具备了应对国内、国际竞争的基础和实力。”蔺爱国表示。
直面竞争
“零售放开的两年，正是世界油价高企、我国资源紧缺的两年。在这两年里，尽管一些跨国公司在中国建立了不少加油站，但总体而言，并没有给中国市场带来较大的冲击，我们也没有经受太大的考验。”蔺爱国直言不讳，“批发市场放开后，冲击肯定会比零售放开大很多。”
业内人士指出，市场放开后，外资的大规模进入将加剧我国成品油市场需求的增量之争，民营企业也会利用其庞大的终端网络和灵活的经营机制，或联合、或合资，继续发展下去。此外，中海油、中化等一些销售新贵，也会利用充足的油源，大举进军成品油销售领域，与中石油、中石化抢占市场。
“市场放开，民营企业肯定首当其冲，但国有企业将面临最直接的冲击。”商务部国际贸易经济合作研究院市场经济研究部副主任白明研究员接受记者采访时说，“但我们要坦然面对，在竞争中做大做强。”
专家建议，国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。通过不断提高油品质量和增加油品品种，提供标准化、专业化和个性化的优质服务，利用品牌效应，扩大销售网络，加大潜在市场的投资。
“几大国有石油企业之间，要重点提倡适度竞争，避免恶性和过度竞争。同时，也要与民营石油企业建立起互利互助和合作共赢关系。要利用区域经济一体化、贸易自由化、国外大公司上下游重组调整的有利时机，在政府能源外交的支持下，克服各种干扰和阻力，积极、稳步地推进‘走出去’战略，发展国际化经营。”中国石化经济技术研究院副总工程师朱和建议。
中化集团的一体化之梦
刘 翔
中化集团(下称中化)离实现上下游一体化之梦越来越近了。
在成品油市场完全放开前夕，有媒体报道，中化已在福建泉州建造炼油
厂预计2010年完工，首期建设成后将达到年加1500万吨重油的产能。
2006年11月30日，中化有关负责人向记者证实了其布局炼厂的雄心：“这只是未来计划，现在还不能确切的消息。”
但从中化网站上，招聘的工种涉及炼化管理、延迟焦化、重整油提、渣油加氢等数十个，而且从管理人员、技术人员到操作人员，一应俱全，其目标已不言自明――炼油和化工。而招聘项目的地址，正是福建泉州。
业内人士指出，这将是中化在进军上游石油市场，取得成品油零售和批发资质后，在其一体化产业链套上的最后一个铁环。
事实上，早在上世纪80年代末期，中化便投资了中国第一家中外合资炼厂――拥有1000万吨／年的原油加工能力的大连西太平洋石油化工有限公司(WEPFC)，只是该炼厂由另外一个中方股东中石油管理，中化公司仅扮演着财务投资的角色。随后，中化一直“积极寻求海内外炼厂项目并购和新建机会”，福建炼油项目将成为其第一个自有的炼厂。
炼化之外，中化可谓动作频繁。2005年3月25日，其先与法国道达尔合资成立了中石化道达尔燃油有限责任公司(下称中石化道达尔)，2006年3月16日，又与中石化合作，成立了中石化中化成品油销售有限公司，实现了进军下游市场的夙愿。
随后，中化在终端油品市场的布局也快马加鞭。日前，中化国际石油公司天津分公司成立，同日中化道达尔天津卫国道加油站开业，这是该合资公司自2005年3月成立以来的第3家分公司和第18座加油站。据了解，中石化道达尔是中国成品油零售市场放开后首个获商务部批准经营成品油零售的合资项目。根据合资协议，双方将在包括京、津、冀、辽四省市的中国北方地区建立拥有200座加油站的零售网络。截至目前，中石化道达尔已正式签约43座加油站，其中在北京、大连等城市的17座加油站已经开业。
中化上游市场又添一虎将：2006年11月11日，该公司与Lundin公司共同开发的突尼斯Oudna油田(中石化拥有50％权益)成功投产。2006年11月14日，中化副总裁韩根生前往突尼斯参加了Oudna油田投产庆典仪式。在庆典仪式上，中化副总裁韩根生表示，“Oudna油田的成功投产使公司整体产量水平上升到一个新的台阶，标志着中化实施向石油上游延伸战略又迈出了重要一步。”
至此，中化的产、炼、销一体化蓝图初步成形，呼之欲出。
上游市场完全开放尚需时日
唐艳明
经过相关方面多年的奔走呼吁，权威部门终于对允许民营石油企业进入石油天然气的勘探开采行业“松口”了。国家发展和改革委员会日前在答复全国工商联的政协提案时透露，中国政府正在研究起草允许非公有制经济进入石油天然气勘探开采领域的具体政策。最近，CEN记者走访了多个具体负责此项政策制定的部门，仍没获得最新情况，上游完全开放尚需时日。
其实，非公有制经济进入石油天然气勘探开采领域的具体政策，在2005年4月份之前就已有大概体系，国土资源部油气处陈先达处长就是这份文件起草的负责人，其此前表示，起草和制定民营资本进入石油行业的准入标准，要求在年底完成，这是国家发改委和能源办下达的任务。
在上游开发方面，民营企业一直希望得到政府政策的明确扶持，这股百折不挠的动力背后，显示出民营资本强大的信念与实力。据来自全国工商联石油业商会的消息，民营石油企业是我国石油市场的一支重要力量。到2005年底，我国有经整顿合格的地方和国营炼油企业近百家，加工能力8000万吨左右，占全国的1／3；成品油批发企业800多家，占全国近1／3，成品油零售企业4万多家，占全国1／2；石油钻井和开采企业近100家，仍在采油的80多家。
不过，据此前媒体披露的消息称，具体政策文件的起草，内容有20多条，详细地规定了注册资本、专家人数、技术安全、环保等方面的“最低进入门槛”，文件中对于民企勘探开采的注册资本已经从最初的60亿元人民币提高到100亿元；此外，还要求新进者的高级工程师应占到技术人员的10％～20％。
“100亿的注册资本还好说，江浙一带的民企很有实力，200亿、500亿也能拿出来。关键是高级工程师，民企就是从国外请，也需要一段时间。”陈先达说。
据全国工商联石油业商会的消息显示，石油钻井和开采企业近100家有所不同，国家信息中心宏观经济研究室副主任、石油问题专家牛犁接受CEN记者采访时表示，民营企业在石油上游开放，非常有限，或者说，还没有。
牛犁表示，中石油、中石化在陆上的上游开发，基本是垄断性的。目前，民营企业连准入的门槛都没有，难点主要还是国家政策，如果政策扶持到位，再加上民营企业高效率的运行方式，前景还是可期的，只不过，石油上游勘探本身对资本与技术要求很高，不是几千万小资本就能操作的，实现上游的完全开放，还需要一定时间。
据CEN记者从全国工商联石油业商会了解到，在日前国家发展和改革委员会终于给全国工商联作出的提案答复中还指出，垄断行业改革是一项系统工程，放宽非公有制资本市场准入，应该统筹考虑，稳步推进。从我国矿产资源的“战略性”和“稀缺性”出发，矿产资源勘查、开采必须坚持统筹规划、依法进行，要对各类企业一视同仁，不允许破坏资源和环境。
深层次开放将加速我国石油市场改革步伐
史 丹
根据我国加入wTO的协议，2006年12月11日中国成品油批发市场开始对外开放，在此之前的2年，中国成品油市场仅在零售环节对外开放。由零售环节开放到批发环节的对外开放意味着中国石油市场的对外开放已在纵深层次上展开。过去的事实表明，加入WTO激发了中国石油企业的活力，中国石油市场的对外开放为中国石油企业逐步提高竞争能力和经营管理水平形成了一个市场环境。
在加入WTO之前，有分析认为，中国石油企业将由此面临着巨大的国际竞争压力，并有可能失去市场，从而可能有一定数量的企业因此而倒闭。但是，中国石油企业过去5年的发展状况表明，中国石油市场的放开，激发了中国石油企业的活力和竞争意识。中国石油企业积极进行结构调整，改善管理，服务意识大大增强，中国的石油企业在加入WTO的5年中始终保持较高的发展速度，中国三大石油公司中石油、中石化、中海油的资产规模和收益水平进一步提升，对外开放的同时，中国成品油市场化水平也得到提升，一些民营企业在竞争市场中也逐步成长发展起来。但与零售环节的市场开放不同，批发环节的市场放开，中外企业之间的竞争形式与内容将日趋多样化，既有从批发、零售两个环节仓储、运输与营销技
术、成本控制等物质形式的竞争，也有服务品质、市场营销方式等具有文化内涵与企业精神的非物质形式的竞争。为了应对更深层的市场竞争，中国石油企业需要进一步进行结构调整，以应对新的竞争格局。中国石油企业不能仅局限于改进与完善成品油配送与销售网络，降低销售成本，而且还要加强企业文化建设，提高企业管理水平和服务质量。可以预期，中国放开成品油批发市场之后，虽然外资企业可以更加深入地加入中国市场竞争，但是，也会有更多的先进的企业管理与技术的溢出效益，进一步促进中国石油企业改进管理，提高技术水平。
中国石油市场深层次的开放，不仅会加剧市场竞争，也会促进企业之间的合作。中国石油企业与外资企业的竞合关系及其产生的影响与作用远远超过中国石油商品的国际贸易对世界经济及石油市场的影响和作用。需要指出的是，中国成品油批发环节的放开之日，不一定意味着大批外国石油企业进入中国之时。外资石油企业进入不仅取决于某一因素，而是多因素综合考虑的结果。一般说来，外资进入越多，表明我国的政治经济越稳定，但从企业的层面来看，中国石油企业也可能面临着更多国外竞争对手，承受更大的市场竞争的压力。在开放的市场经济条件下，国家的经济安全有更多的保证条件，国家的石油安全不等于中国石油企业的安全，石油产业的发展不等同于中国石油企业的发展。因此，对于中国石油市场开放的利弊的认识也取决于分析的角度。从国家的层面上看，中国石油市场的对外开放，使中国的石油市场与国际石油市场的联系更加紧密，这不仅有利于中国石油企业走出去，而且有利于中国石油市场的稳定，保障中国的石油供应。
一、细化纳税对象，找准管理方法。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确
一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从200X年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。200X年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由200X年度的18万元增长到200X年的42万元，今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
200X年7月，针对药店行业实行柜组销货，集中收款，收款员凭售货员开具的收款单收款，容易核实销售额的实际，他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施，向10户药店下达建账通知书，责令限期建账；并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证，以此作为纳税申报依据。在试行过程中，有个别药店想少缴税，不开具《道县国税局药店货物销售发票》，他们派人前往药店收集证据，核实后按规定进行行政处罚。两个月后，药店行业税收管理走上了正轨，月入库税收由6000元上升到现在的20000余元，今年1到9月就入库了增值税209690元。
200X年8月，我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广，要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票，并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理，定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为，我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度，同时采取有奖举报等方式，促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管，明处的坐守，暗地里盯紧，记录的记录，巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力，掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息，为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表，按日分次如实记载经营事项，按实申报经营收入。今年1到9月，6户家电户入库增值税180666.7元，8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元，比200X年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业，销售都要用票，但用票量不大，每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员，各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开，准确掌握各小水电站的销售额，保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销，抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法，设立四人超市管理组，根据超市的营业时间调整专管员的工作时间，专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件，在每天上午、晚上超市收款员交接班时，到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额，收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票，记录销售情况，核实登记每笔收入，推算出月营业额，掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元，现在每月均缴税17184元，生源百货超市原定税为8000元，现月均缴税为16267元，道县好又多超市原定税600元，现月均缴税为1100元，道县信和祥超市原定税800元，现月均缴税1400元，并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销，抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常，先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点，我们首先要求其进行建帐，同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票，再根据进货、销货线索，核实其销售收入，促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月，现每月申报税款达6000多元；雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元，现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税，抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国，销路较好，而且是道县的一个特色行业，一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点，特别是与工人人数成直线联系的特点，对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入，督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流，核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准，按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额，并每月进行6次随机抽查工人人数，如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元，实现增值税17.8万元。
三、创新管理思路，深化管理成果。
一是改变管理思路，强化纳税评估。对一类纳税人的28户增值税一般纳税人和50户小规模纳税人企业，我们除了“驻厂税收管理”外，同时全面建立健全纳税评估，强化日常管理。我局制定了《道县国家税务局纳税评估管理操作规程》和《道县国家税务局纳税评估与各业务岗位工作衔接办法》，对企业产品成本比率异常和税负低入预警税负的，结合纳税人的生产经营情况和行业特点分别从纳税申报、税收稽核、信息采集、数据分析、纳税约谈等方面进行探索和尝试，按纳税评估规程要进行约谈，企业如不能说明原因的，或者理由不充分的列为重点管理对象，问题严重的，及时移送稽查部门查处。如对与能源供应关系密切的金属矿冶炼行业、非金属矿冶行业企业纳税评估中，我局核定了冶炼行业原材料、成品产出比例，即每生产1吨产成品应耗用不同标号矿渣的数量，进而以产定耗，测定企业耗用和购进原材料、辅料的数量，由税收管理员开展实地调查，对纳税人进行约谈，了解企业的生产经营情况，结合纳税人报送的纳税申报资料、企业财务报表和其他资料进行审核分析，计算相关指标，初步确定各企业的产品成本比率,掌握企业购进材料情况。道县双丰电化厂通过购销比对被查补增值税2万余元，道县鑫利冶炼有限公司通过耗用能源测定，核实销售收入71万元，补缴增值税12万余元。湖南千金医药股份公司道县配送站税负率差异辐度达273%，通过分析与约谈，核实该企业把认定一般纳税人以前购进的货物放在以后取得增值税专用发票进行认证抵扣，补交增值税104048.99元。截至200X年10月份，我局共对16户企业进行了纳税评估，其中企业所得税1户，增值税15户，通过评估，调账补税130余万元。
[关键词]石油管道 前期工作
中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0320-01
正文
石油作为当代最重要的能源之一，对经济发展和国民生活水平的提高都有着重要的意义。而建设石油管道更是协调地区发展，满足能源需求的重要手段。据官方数据显示，2011年底，我国油气管道总长约为9.1万千米。其中天然气管道约4.9万千米，原油管道2.3万千米，成品油1.9万千米。而且随着经济的进一步发展，对石油的需求进一步扩大。石油管道建设也将进一步扩大。
一、用管道运输石油的优势
1.安全、无污染
由于管道运输石油可以让石油与外界空气相隔离，所以在运输中保证了石油的安全，降低了石油运输过程中爆炸或者发生火灾的概率，维护了运输段的安全与稳定，避免社会混乱和灾难。运输管道大多埋在地下，这样外界自然条件及其他因素对运输的影响较小，可以保障运输的高效持续。由于管道是密封的，这样石油不容易挥发，从而将环境污染降到最低，可以保证能源运输的绿色无污染。
2.占地小、效率高
根据专业统计得出数据：运输管道长度的94%可以被埋在地下，与公路建设所用土地面积相比，运输管道的占地只有3%，因此在铺设运输管道的成本会被大大降低。因为管道铺设在地下，因此受自然环境的影响会小很多，石油和石油也能够被持续不断的输送。这样连贯的传输过程大大提高了能源运输效率，其一年的传送量也不是传统运输方法可以达到的。
3.损耗小、投资少
能源通过管道运输所造成的损耗很小，经过专业测试表明，管道运输原油1千米所造成的损耗是铁路运输1千米造成损耗的七分之一。管道运输具有运量大、距离长、口径大的特点，并且管道建设的成本也较低。管道建设所需要的投资较小，在现有的运输方式中，它的成本相对较低。例如：运输100亿立方米的石油需要投入50亿美元来建设七千公里的管道运输，但是改成水运，成本就要达到85亿美元，可见管道运输的投资成本比其他运输方式低很多。
二、石油管道建设前期准备工作
1、熟悉并学习国家、省、市石油管道修建相关政策文件，从而确保征地、施工等工作的顺利进行
前期工作人员应了解石油管道建设方面的相关法规文件。如：国家重点建设项目管理办法、国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知、石油天然气管道按建设时土地用途补偿、中华人民共和国环境影响评价法和水土保持法等。熟悉国家在石油管道建设方面的法规建设，有助于取得相关的建设文件，以及政府的大力支持。在建设中，出现一些问题或者纠纷，也可以按照政策条例中规定的施行。确保工作的顺利开展。
2、广泛的搜集各方面资料，做好充足的前期准备工作
广泛的搜集资料即包括沿途的水土保持情况、环境评估报告、工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究。确保施工方案的可操作性，以及在施工过程中潜在危险的评估。同时按照管理部门有关法律、法规、规章的规定、审批程序，确保施工计划得到部门认可和国家支持。同时要和石油管道建设的有关部门做好衔接工作，及时的沟通、解决问题。
3、施工图纸准备
当建设工程经过投标确定施工单位，以及工程的施工图纸完成后，应立即组织设计、施工、监理、生产等部门，按职能对图纸进行审查，找出施工图纸存在的问题或可能遇到的问题，以便设计技师修改，避免在日后的施工中造成不必要的麻烦。
4、施工材料及人员准备
当工程所需要的管道、设备、闸门、管配件等所有材料已经准备就绪，各部门人员均以到位的情况下，施工便可按照要求开始进行。同时，施工单位应该将工程的具体方案及时报送给项目监理部门审批。与此同时，设立质量管理的检查记录，由施工单位在施工开始之前填写并报送至项目监理部，总监组织相关人员进行严格审查，最后得出检查结论并签字盖章，这样可以起到方便工程的跟踪调查。
5、提前确保石油管道的质量得到保证
石油管道工程庞大，投资运营商较多，而投资运营商的目的都是准求利润的最大化，这也导致一些运营商投机取巧，生产出质量不过关的管道，滥竽充数，而施工单位不加以评估选择，使得很多的材质不合格就被投入使用。因此，石油管道建设之前，一定要保证石油管道材料的质量，选择质量精良，价格公道的供应商，而施工人员在施工之前也一定要认真检查、测量输油管道的质量，对石油管道材料要进行严格的把关。严禁将不合格，或者存在质量问题的管道材料投入使用。石油管道建设前期准备工作一定要重视对管道质量的把关，如果石油管道质量问题都难以保证，那石油管道的安全运输更加难以保证，其影响和后患都是无穷的。
6、要做好石油管道的防护工作
石油管道在运输中腐蚀问题也很严重，这也给我国石油管道安全运输带来了很大的阻碍，目前，涂防护漆是我国石油管道防腐的主要措施，在石油管道表面涂一层防护漆不仅可以大大降低石油管道的腐蚀进度，还可以延长石油管道的使用寿命，给石油管道运营商节省一定的成本。 石油管道涂抹防护漆的优点是防护工作实施较为方便，资金投入较少，对有效抑制了管道的防腐油一定的而作用。
结语
石油管道建设是一项庞大而重要的工程，在建设前期，要协调好各方面的关系，保证施工过程的顺利，也要考虑到安全因素，环境因素以及经济效益等各个方面。保证管道建设的顺利进行，以及石油运输为国民经济发展带来最大的效益。
参考文献
【关键词】 石油产业 产业规制 改革建议
近年来，为适应市场化需要，我国石油产业在政府的管制及引导下，进行了一定程度的改革，通过对国内石油石化行业的重组，目前初步形成了中石油、中石化和中海油三大石油一体化公司有限竞争的格局。此外，还撤销了原有的行业总公司，其原先的政府职能则分别由国家石化局、国土资源部等部门来承担。改革国内原油与成品油定价机制，推进中石油和中石化在美国证券交易所和上海证券交易所成功挂牌上市等很多措施为石油公司的企业化经营打下良好的基础。在看到取得成绩的同时，我们更应该清醒地认识到我国目前石油产业规制体制方面仍还存在不少问题，这就要求我们深入分析当前我国石油产业规制中存在的弊病，提出相应的政策建议，以更有效地应对我国石油安全、环境保护以及国际石油市场竞争日益激烈的压力。
一、我国石油产业规制存在的问题
1、规制机构多，分工不明确
目前，我国石油产业的规制机构主要有国家发改委下设的能源局、财政部、商务部、国土资源部、国家环保局、国家海洋局、国家税务总局、国有资产监督委员会等多个部门，规制的内容包括价格、安全、环境、资源保护、进出口管制等问题。规制机构多所带来的直接问题是各个部门之间分工不明确，过于分散，不同的部门之间往往出现同一项事情却由多个部门同时来负责，由此导致在一些关乎石油产业发展的重大发展战略和政策措施问题上缺乏统一协调与深入调查。这种规制机构分工不明确的情况不仅造成了管理资源的浪费甚至加大了部门间协调的工作量，也更损害了整个产业的效率。与这一情况形成鲜明对比的是，据相关统计发现，在这些部门中专门负责石油产业规制的人员却总共还不到五十人。在具体规制方面，各部门往往将石油、化工和煤炭等行业混合在一起，而并没有设立单独的石油规制处，由此造成规制处内部管理人员既不够集中也不够系统。对石油行业而言，其质量、安全、环保、项目等监管与其他行业相比有着特殊性，这些涉及多行业进行监管的部门，不可能对每个行业都能驾轻就熟，这就造成规制力量比较薄弱，所有这些不但损害了国家对石油产业规制的力度与效率，而且也对我国能源可持续利用与平衡发展的协调控制造成了恶劣影响。
2、相关监管法规不透明且滞后
规制机构多、分工不明确，由此带来的直接后果便是部门之间缺乏政策的统一协调，而缺乏政策协调的后果便是我国相关石油工业法规制定不透明且滞后。与国外发达国家相比，我国在石油立法以及司法的理论探索与实践经验方面准备得还不够，有些现行的石油法规甚至还带有一定程度计划经济时期的烙印。目前，我国石油行业现行的法律法规主要是由《矿产资源法》及其配套法律法规所组成，而没有一部完整的《石油法》或者《天然气法》。《矿产资源法》及其配套法律法规主要涉及石油天然气的矿权及其转让、质量、税费、安全、土地、对外合作、环保、管道安全、油气资源管理体制等以石油上游行业为主的法律法规体系，而对于石油行业中下游领域的法律框架则十分缺乏。除此之外，由于我国的政治国情以及石油行业对国家安全的重要性，在对石油天然气行业管制方面目前还是主要依靠政策性文件与行政性审批，缺乏透明度和稳定性，虽然有助于国家安全，但也容易引发暗箱操作等现象，这些都在一定程度上削弱了对石油产业的监管。
3、政府色彩浓厚，有效市场尚未建立
在实际运营中，我国三大石油公司的“政府”色彩浓厚，各公司在一定程度上仍然承担着政府职能。在此背景下政府的行政性垄断甚至有更为加强的迹象，其直接后果便是没有带来有序的市场竞争格局。在市场主体缺乏、有效市场尚未建立的情况下，也就无法谈及对石油产业的规制。整体而言，我国石油产业还是处于寡头垄断的格局下：在勘探开采等上游领域，由于三大国有石油公司之间是“划地域而治”且在对外合作方面拥有专营权，因此民营资本很难进入市场。另外，矿产许可证管理方式也仍未完全引入市场竞争机制，未能普遍采取招标方式对石油矿产权的开采发放矿产许可证，并且也没有为促使拥有许可证的公司积极勘探而制定更为严格的矿产许可证延期条件。在炼油和化工等中游环节，基本上国内大型的炼油厂以及化工厂都归属于中石油和中石化两大公司。在下游零售和批发等领域，我国目前还尚未完全向竞争各方开放零售业务，由于进出口方面还存在着政府控制，所以民营企业还必须通过中石油和中石化两大公司获得油源，批发业务的竞争也仅限于中国油和中石化。由此可见，政府色彩浓厚，有效市场尚未建立，使得我国石油产业难以适应开放和到国际市场上竞争的需要。
4、政策制定与监管职能没有相对分开
中国石油产业政府职能与企业行为经常交织在一起，会出现政府经常代替企业来做决策，干预企业日常经营活动等现象，由此导致的行政垄断和市场分割屡见不鲜。另外，我国大部分石油行业领域的政策研究与监督实施工作，目前主要委托或是依靠中石油、中石化和中海油来承担，尤其是中石油和中石化。所以，甚至不存在西方国家规制问题中规制者被“俘获”的问题，在我国这两者明显是一体的，三大集团公司能够轻易强化市场的优势地位，不利于公平竞争市场的形成以及吸引社会资金的进入。这些问题产生的根本原因主要在于政府管理手段仍以行政为主，难以割舍手中的权力，转变职能意识差，缺乏现代规制的观念。政府规制目前还无法适应石油行业开放以及市场化发展的需要，管理分散与职能交叉等弊端屡见不鲜，某些领域的管制甚至缺位。
5、价格形成机制不合理
由于当前我国石油产业的有效市场尚未建立，导致价格竞争不充分，现行石油的定价机制没有与国际市场接轨，价格的形成多是政府干预控制的结果，由此导致我国石油天然气的价格形成机制离市场条件的要求还比较远，经常出现市场供求与价格相背离的现象，进而对相关企业的正常经营非常不利，更损害了公正的市场秩序。发改委对石油产品定价时，基准主要是参考国际石油市场上石油价格的变化，由此造成这一价格忽视了国内市场供求的变化，甚至把国际上一些不稳定因素不加阻拦地延伸到了国内市场，如一旦中东地区局势发生动荡导致国际石油价格上涨，国内油价也会跟着上调，进而干扰了国内市场上石油的供需关系。除此以外，“中准价”的形成有时候甚至会出现三大石油集团公司在价外加价、搭车收费的垄断行为。
二、我国石油产业规制的改革建议
1、建立独立的规制机构，并确定其法律地位和法定权力
借鉴国际经验，我国应尽快设立以监督管理局或委员会形式的相对独立的石油产业规制机构，并将其直接隶属于能源政策管理部门的领导。所设立的独立的石油产业规制机构务必坚持依法规制，保证其规制的独立性、公正性以及透明性，规制内容可以包括财税规制、矿产资源规制、经济规制、技术规制、行业准入规制等。另外为了提高规制效率，应该实行一个“窗口”的规制模式，即将所有的规制职能统一归入这一规制机构中。
2、建立健全的石油天然气立法
对于我国石油产业而言，其改革与发展面临的最大障碍是行业内的垄断经营与市场分割等均还带有计划经济的烙印，这不但严重违反了市场经济发展的客观规律，而且造成我国目前相关反垄断以及反不正当竞争的法律法规难以建立。《石油法》、《天然气法》等的缺失不利于保障我国今后的能源可持续供给，进而不利于能源安全，更不利于塑造行业内公平公正与有序竞争的市场环境。此外法律法规不配套是我国能源法律体系的另一重大缺陷，比如《节能法》的配套法规及其实施细则就相当不完善，尤其缺乏促进节能的《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等。对我国而言，健全的法律法规体系是石油产业规制改革的重中之重，也是石油产业市场化改革的基石所在。因此，有必要加快石油天然气立法，尽快出台《石油法》以及《天然气法》及其配套的法律法规实施细则。
3、区分自然和非自然垄断性业务，实行差异化规制政策
政府在制定相关的规制政策时，要区分自然和非自然垄断业务，实行差异化的规制政策。对于垄断程度更高的环节，尤其是由一家或少数企业垄断性经营的业务，要作为规制的重点，建立起模拟竞争机制的规制制度，政府对这些企业或不同性质的业务实行独立核算，或者不允许其同时经营竞争性业务，以达到削弱其垄断力量的目的，同时这也有利于发挥对那些非垄断环节的竞争机制。非自然垄断业务的有效竞争和自然垄断业务的有效规制，对于整个石油产业的健康发展都非常有好处。
4、变传统型规制为激励性规制
激励性规制方式主要包括区域间竞争规制、特许权投标规制、最高价格上限规制等方式。区域间竞争规制是指按区域来对所规制的企业进行划分，促使区域间相互竞争，以刺激区域内的企业提高效率的规制方式；特许权投标规制是指将原先给予企业的特许经营权，在到期结束后采用重新竞争投标的方式或者为促使拥有特许权的公司积极勘探而制定更为严格的特许权延期条件；最高价格上限规制是指政府不规定具体的价格，而是转而规定价格浮动的上限，在此范围内，企业有权自由变动，从而给予企业提高效率的积极性。这三种激励性规制方式对于改善经营管理，克服规制者与被规制者的信息不对称等具有十分重要的意义。
5、建立健全价格规制体制
合理的规制价格将会促使企业从自身经济利益出发，自觉地努力提高效率、降低成本。但是在实际中，由于被规制的石油企业拥有或多或少的市场垄断力量，所以对于规制者而言，要想提高社会的分配效率，必须制定出一个剔除企业垄断力量以后的最高限价。此外，政府要进一步转变管理方式，减少行政干预，更大程度地发挥市场在资源配置方面的作用。政府应尽量由价格的制定者转变成为价格的规制者，使石油价格既能与其他能源有着合理的比价，又能够反映我国的石油供需关系。虽然我国的原油与成品油等价格目前已经与国际市场接轨，但是在一些细则方面还不够完善，如油种选择、贴水确定、品质分类、风险规避、吨桶比规范等问题；对于成品油定价机制，需要解决与国际市场的时滞，进一步研究与国内成品油消费结构的结合等问题。
【参考文献】
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[2] 刁艳华：我国石油产业规制的理论与实证研究[J].资源与产业，2006（12）.
【关键词】 管道保护；长效机制建设；打孔盗油
上世纪90年代，一种新兴的犯罪“打孔盗油”产生，即在石油运输管道上打孔盗取原油，从而谋取非法暴利。进入2006年，由于国际油价的飙升，导致国内成品油价居高不下，不法分子为利益驱使，“打孔盗油”更加疯狂，全国各条输油管线均遭受不同程度侵害。中石化管道储运公司聊城输油处所辖临濮线打孔盗油发案率直线上升，超过了历史同期纪录。引起管道储运公司高度重视，开创了建设管道保护长效机制的探索道路。
1.管道保护长效机制的建立
管道储运公司与山东省政府、公安厅、油区办积极沟通协调，促成了在山东省选管段试点，成立专职巡护队伍的专项整治活动。2006年4月初，聊城输油处以莘县段为试点，进行为期70天的打孔盗油窃气案件的专项治理，在此期间莘县这个高发案区仅发案3起（2006年1月份莘县段发案10起），发案率明显降低，专项治理效果十分显著。
管道储运公司、山东省公安厅及治安总队成立了联合办公室，先后赴聊城、德州、济南、滨州、东营、潍坊实地调研，摸清各地的情况后，多次召开专题会议、反复研讨，最后制定出《管道保护试点实施方案》、《专职巡护队伍队员的录用条件》、《专职巡护队伍培训方案》、《经费的使用及奖惩考核办法》等文件。由此管道保护长效机制建设正式启动。
2.管道保护长效机制的发展
2.1管道保护长效机制的推广
借鉴2006年管道保护长效机制建设试点的成功经验，聊城输油处在全线开始推广实施，2007年先后与范县公安局、东昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支队达成协议，分别组建了专职巡护队伍，并对各专职队伍进行统一培训上岗。2008年又得到了河南省公安厅、濮阳县油区治安大队的支持，建立了河南段的专职巡护队伍。至此，聊城输油处全线242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人寻，企警联合看护”的管道保护网。
聊城输油处将地市级政府、公安局；县级政府、公安局；乡镇级政府、派出所三条线与输油处、科室、基层站队横向联系到边，纵向联系到底，搭建安监、油区办加盟的防控、打击网络及框架，形成联动机制，无论该网络的哪个点都可以引起监督、抓捕、堵截的连锁反应。现在该网络已覆盖山东、河南二省。
2.2管道保护长效机制的运行管理
2.2.1机制健全与否，关键在于后期精心的管理维护。
专职队伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保证机制良性运作，成为急需研究的新课题，为此聊城输油处与专职队伍的管理者即市、县公安机关达成协议，在实际工作中，对专职队伍采取了联合突击查岗办法、双向监督办法、和技术监督的办法管理队伍。即：与市、县两级公安主管部门联合不定期检查巡护情况，以红头文件形式定时通报，纳入派出所业绩考核；要求输油处巡线人员、农民巡线工与专职巡护人员每周不少于三次见面，双方以签单为证，三次见面不得在同一时间、同一地点，对不能完成的，根据《专职队员巡护管理办法》给予不同的处罚；加大技术投入，聊城输油处在东昌府区45公里的管段积极调研试行巡更系统以及GPS系统应用，做到适时监督。用科学的技术促进巡护队伍的管理，利用制度的约束，强化专职巡护队伍的责任感。
2.2.2利用管道保护长效机制网络，加大打孔盗油案件侦破力度。
管道保护长效机制另一重要功能：充分利用公安机关的执法权，加快打孔盗油案件侦破力度，做到“新案必破，积案必追”。为此，聊城输油处全线工作人员工作更加细致，不放过任何线索，充分利用特勤、举报信息为警方提供办案依据。聊城输油处一方面对案发地加大协调力度，使案件在发生的最短时间内侦破，起到抓团伙、追残余的震慑目的；另一方面对没有打孔的地段关口前移，主动与当地政府、公安一道寻求防范方法，在管道巡查和沿线排查嫌疑人上下工夫，全线提高“电压”值，使犯罪分子不敢妄为。
3.管道保护长效机制运行成效
3.1 打孔盗油发案率大幅度下降
2007年全线建立管道保护长效机制后，打孔盗油发案率较2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保护长效机制运行了4年后，打孔盗油发案由144起/年降至12起/年，整体下降了92%。
3.2 案件破获率提升
长效机制建立后，聊城输油处充分利用本网络机制，积极与公安系统沟通协调，加大破案追逃力度。2006年至2010年期间，共抓获犯罪嫌疑人183人，捣毁盗油团伙39个，缴获盗油车辆44辆。取缔非法收油点（土炼炉）7处。
3.3 减少打孔盗油经济损失
每起打孔盗油案件的发生，都给企业带来很大经济损失，其中有直接经济损失和间接经济损失，特别是打孔盗油引起的环境污染及土地赔青费用等损失不可估量。根据统计结果显示，仅2006年度，打孔盗油就对聊城输油处造成千万元的经济损失。通过管道保护长效机制的建立、运行和不断完善，打孔盗油案件逐年减少，给企业带来的损失明显降低。
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