时间：2022-12-27 17:13:01
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虽然棉花这种植物从古代起就为西域绿洲的居民所熟悉，他们又是从其近东的邻居那里获得这一切的。棉花丝毫未引起古代汉人的注意，他们的衣着方式受丝与麻这一对基本对衬物支配。丝绸这种珍贵的织物出自蚕对桑叶的加工，当时就已经被比定为一种植物产品。它仅限于供贵族和上流社会的人穿戴，从而确保了它的一种特殊地位。与生产或制造丝线有关的所有技术操作(养蚕、采摘供幼虫食用的桑叶、缫丝、纺纱和织绸布)均属于“女红”的范畴。从仪礼观点来看，这是非常明确的。纺织丝绸是于座落在封闭院落中的作坊里完成的，对绸匹要实施非常严格的质量监控。平民百姓只能仅满足于比较粗糙的纤维织物，诸如线麻或芝麻，其加工和纺织相反却属于可以由男子完成的“农”或“工”的劳动范畴。因此，用于制造麻布的粗纤维属于一种不受法规条律控制的农村手工业之范畴。这些织物并不被计算在由古代社会稽核家们制订的“标准预算”之中，因为这些稽核们首先将农民视为谷物种植者。但这并不妨碍它们很早就进入了商品流通系统，这种特征便意味着纤维植物是做为“经济作物”而种植的，以供应自给自足的手工业生产活动。考古学家们已经发掘到了一件被断代为后汉的文书，其中提到了商贩包裹中的麻布的存在，这些商贩能在不同程度上自由地往来并于市场上销售他们的产品。相反，我们只掌握很少一点有关使用动物原料做为制作衣服的原料的资料，诸如褐布和毛皮等。
织物的地位于公元5世纪左右发生了根本性变化，也就是当以“均田法”之名而著称的土地制度建立时，将它们纳入到一种直到那时尚仅仅由粮食和贷币组成的财税收入的范畴中。我们没有必要在此于有关确定使“粮民”获得可耕地的程序问题上过分耽搁了，同时也无须在需要知道这些条例在何种程度上可以被确实落实的棘手问题上长篇大论了。反之，最重要的却是要强调从此之后被接受交纳第三种税(调)的布帛那几近于货币的地位，这里确实是指生丝绸帛，但同样也有诸如线麻和芝麻那样的粗纤维织物。除了暂时分配给农民的谷物田(露田)之外，他们还会分到种植纺织原料的田，根据地区不同而分别称作“桑田”或“麻田”，它们形成了“永业田”。养蚕业当时在比当代要辽阔得多的土地上实施，因为它明显能大大升值。线麻和苎麻的较粗纤维仅仅在那些已证明无法生产丝绸的地区才做为替代品而被接受。用已被接受的织物来纳税，同样也获得了官方事实上的承认，它们从此之后被确定了一种法定的价格。在家庭基本经营内部，种植粮食作物、纺织纤维和织物生产的结合，使中世纪的中国农民变成了“农民一手工业者”，这与西方社会所熟悉的农民一牧民则大相径庭。但我还必须指出，当时是植树才使农民的所有权合法化了。其它某些目前则很难提供明确答案的问题，则涉及到了中世纪农村社会内部的性别地位问题。一方面，如果大家还记得养蚕女工在其中嬉戏的野生桑林与耕田距离较远的话，那么在耕田中种植桑树的新技术则将养蚕业与谷物种植业更为密切地联系起来了，可能有助于将女子们置于一种更为直接的社会控制之下。此外，大家于上文已经看到，与纺织业有关的生产活动在古代就已经变成了在性别间进行劳动分工的对象，它们被人深信不疑地视为女性劳动。这就导致女子们获得了对男子们的某种经济平等地位，她们在一种布匹几乎具有货币地位的经济中成了织物独有的生产者。
中世纪的中国人绝非是对棉花一无所知，他们可能从汉代起，在后来成为丝绸之路的道路沿途进行开拓的第一阶段时，就已经发现了棉花。他们后来利用赴佛教圣地方向朝山进香的机会，与南亚和东南亚的关系日趋密切起来时，又在这些地区重新发现了棉花。由于经常往来于唐朝那国际性大都市的大客商以及在东南港口的胡族骆驼队商人贩运的货物，棉织品传到了中国。这些布匹织物被视为具有异国情调的珍异物，可以达到很高的价格。但在仍是高质量的丝绸大批流向西方的时代，这些布绝不会引起消费者们的注意。早在晚唐，棉花这种作物就已在福建省被引种成功，但棉织品的首次风靡只能断代为宋元两朝。当时生丝的生产和丝绸的制造又缩退到了某些地区，而这些地区在这段时间内又变成了中国经济发展的动力。
由棉逐渐取代麻的过程首先应被重新置于一种广泛的经济和体制的背景中。正如陈钟毅和赵同于其《中国棉业史》中所指出的那样，麻被取代的过程大致开始于北宋时代，当时的中国人口首次突破l亿大关，而进入了一个人口增长达几个百分点的阶段。考虑到人均耕地拥有量的减少，但由于引入占婆早熟品种的水稻以及推广双季稻，粮食产量不断增加。这样一来，农民们便被迫用很大比重的耕田种植谷物以及他们更喜欢的油麻品种。相反，其用途仅限于生产纤维的苎麻却开始衰落。因此，从麻向棉(一种直到当时始终在荒芜得难以改良的沙土地上种植的植物)的过渡。在早期的一段时间内，可以使人收回部分麻田，并且将之改造为粮田。因此，对于一个已经是人口集密的农民阶级来说，棉花的种植从此之后将代表着一次实施收益要大得多的商品农业的机会，因为在同样的土地面积上，棉田收获的棉花纤维数量要明显高于麻田所提供的纤维量。最后，棉花的种植可以使人不必去忧患麻田所特有的那些生态条件的限制。因为在沤麻劳作时，泡制麻杆则必须在炎热的气候中进行，同时还必须拥有活水。由此而产生了移植棉花的颇有意义的可能性。做为一种当年生植物，棉花适应了北方比较干旱的地区。
这种或然性在许多方面都是新颖的，明显受到了出自近期演变的启发。在这种演变之中，经济作物(首先是棉花)是一种将重点放在粮食自足上的农业政策的首当其冲的受害者。这种比较不会使研究当代农业问题的经济专家们感到惊讶。但它也只能不深不透地解释这种形势的复杂性，因为它似乎是低估了与农具有关的各种技术状况。棉花在中国社会中获得成功的缓慢程度，确实应与涉及到加工纺织纤维而使用的“土工具”的落后程度有关。两种操作技巧显得特别棘手：脱棉籽壳和纺纱。因棉纤维要比中国女子(由她们完成主要任务)所习惯的那种纤维短得多。意味深长的是，我们发现了加工棉花工艺的两条主要传播渠道：“南路”自东南亚起，经云南和海南岛；“西路”则取道于河西走廊。由于棉花传播的重要时代恰恰相当于元朝由蒙古人入主中原的时代，所以也由此而引起了一系列的工艺借鉴问题。在这样的背景下，由一名女子黄道婆在长江三角洲地区传播棉花加工工艺的“神话”传说，可以被视为由赐婚于当地内附政权的汉公主在西域和吐蕃传播丝绸以及与缫丝织锦的故事记述(无疑也是神话般的)之对衬。有关黄道婆的故事，在传播一种“外来”工艺方面很明确，她是种植和纺织棉花的倡导者，可能是从海南岛黎族那里学到其技术的。黎族是一个接近于东南亚的“南岛人”的土著集团。
然而，我们应该指出，与蚕丝和线麻的加工相反，对棉花纤维的加工仅仅需要有一种轻巧的工具，而当时的纺麻则是以纺车来完成的，甚至有时要装上叶轮并以水力传动。经济史学家吴承明津津乐道地将这种方法比定为工业化之前的机械化的初始。弹棉花纤维时使用的器械相反却要简单得多，一般仅由一人操纵。轧棉机主要是由两根木辊子或铁辊子组成，安装在一个木框中，其中的一个辊子固定而另一个则要由一根手柄转动，专门弹棉花纤维的弓子之末端是一根装在木架上的具有弹性的木杆，甚至还固定在操纵者背部的腰带上。带有一根或两根轴的纺车以脚踏而传动，窄织布机则分别带有或者根本没有梭子。此时，颇有意义的是，我们甚至可以说这些器械在数世纪期间从未发生过变化。与这些机器颇为相近似的模型被雕刻在做为已断代为自元至明的多部农技论著的插图中了。这些设备一直使用到20世纪中叶。虽然棉织品的生产是一种要比做为养蚕或种麻业之特征发达得多的劳动社会分工化的对象，但我们也只能说它仅有很少的专业特征。相反，在纺纱方面，生产率确实很低。吴承明估计，平均需要4天的劳动才可以纺织一匹约3平方米左右的标准布匹，平均需要结成一组的两个男工(或女工)一整天的劳动。布匹的后整理(染布和缩绒)只运用于上乘质量的棉纺品，形成了一种“工业”劳动，于此当然是使用了该词的现代之前的意义。这两种最后的工序一般都是在城市中由专业工人在动用资本的专业化作坊中完成的，特别是由用来采购缩绒的巨石的资金，这些巨石的重量可以多达两吨并代表着一种真正的投资。
有关加工棉花的手工业之地理分布的研究，导致我们更倾向于注意另外一种真正是社会制度的因素，它们似乎未引起上述作家们的注意。由我根据吴承明辑录的各种记述而复原的那些地图清楚地说明：一方面是优质棉织品的生产集中到了少数地区，另一方面是丝绸和棉织品的生产中心之间的互补性。这种专业分工绝非是偶然的结果，也不是自主经济机制的产物，而完全是出自于对“调”(布帛税)的分配。正如崔瑞德(D.Twitchett)曾指出的那样，生丝和丝绸的生产地域从唐代后半叶起就开始收缩，最终集中到了“江南”以及某些得天独厚的地区，诸如成都(四川)盆地和广东(珠江)三角洲等地。我们由此便可以得出结论认为，大部分省份从此之后就只能生产“劣质”的纱或布了，无论是指丝线还是麻布都一样。明初的税制改革沉重地打击了苏州和松江诸府，因为这些府曾因在中国东南要寒支持朱元璋的主要对手张士诚而获罪。由于这一事实，松江地区植棉业的发展，被普遍地与该府的沉重税务负担联系起来了，或者至少是与允许将部分税收改用棉花交纳的做法联系起来了。明朝政府一举赋予了这种纺织纤维一种与丝绸并驾齐驱的地位。
我下面的看法将涉及到棉织品所获得的成功，它做为一种摆脱了在高贵纺织品丝绸与仅供穷人使用的由麻或苎麻纺织成的布匹之间平分天下的织物。众所周知，粗棉布特别受到农民的喜爱，尤其是在夏季闷热而潮湿时更以其轻薄而受青睐，在冬季严寒时又以其保暖性而倍受钟情；它们以其莫列顿双面绒呢(Mole—tonne)服装的形式出现，既比传统的褐布(毛织布)舒适便利，又比皮袄价格便宜。同时，细棉布的出现可能形成了丝绸的一种取代物，原则上严格地供上层阶级的成员享用。然而，我们饶有兴味地针对这一问题而指出，中国在很长时间以来就奠定了其丝绸手工业和瓷器的优势，这是该国维持着几乎是一种垄断性的出口产品，其生产程序(至少在瓷器问题上是这样的)始终严加保密。中国人在18世纪期间已开始发展出口“印花棉布”(细棉布，原产印度，在中国则一般均以“南京花布”之名而著称)，以至于中国工匠于1780年左右缺乏原料，而广州的商人便通过西方贸易公司(特别是英国东印度公司)，而开始进口数额巨大的印度纤维和纱。
此时棉花这种作物远非仅供应地方市场并向农民提供现款的经济作物。虽然继19世纪的历史大转折时代之后，棉花在很大的一部分国土上变得很普遍了，加工棉花的劳动可能会确保五分之二的家庭获得额外收入，其纤维可以为大部分平民提供衣着。但却存在着一种地理性的专业化生产，同时在或致力于种植或从事纺纱织布的两种地区之间形成了一种明显差别。大家都会发现，在相同面积的土地上，植棉能确保一种比种植粮食作物高数倍的收入。棉花最早种植于包括长江三角洲不适宜种植水稻的沙土高地的地区，其种植区沿一个圆形弓带延伸，从京城地区北京一直延伸到中原的东北端、山东与河南省，甚至还到达长江的中游(武昌盆地、江西省北部与湖南)。于此同时，来自西域的棉花逐渐地征服了中国西北边睡的绿洲，特别是黄河河套与鄂尔多斯地区。
如果大家参阅吴承明的复原，那么加工棉花的手工作坊于清代则形成了帝国经济经营业务的第2个分支，面对当时只占国内货币收入7％的养蚕业来说，相差甚远。这位作家认为，在前夕，棉布的总产量已增至3．15亿匹布，也就是说每个居民占约3/4匹布。然而，当养蚕业成为一种主要是转向市场的生产行业时，与棉花的生产和加工有关的业务却首先在于满足个人的需要。大部分农民都保存其皮棉以用于缝制粗布衣。加工棉花棗去籽脱皮和弹花一般都是由流动劳工就地完成的。他们携带其工具于秋收后前去上门服务。纺纱以及有时还可能包括织布在内的劳动，同样也于村庄中就地完成，它们在那里占用了部分女性劳动力。各种年龄的人混杂在一起，甚至包括幼童。当地利用窄织机织布，所生产的3/4的棉纱都供当地农民消费，大部分农民都不利用其土布经商，而仅仅是出售他们多余的皮棉或以棉套或棉线的形式出售。这第2种选择仍然是首先涉及到居住在由吴承明的论著中统计到的l0个主要织布中心之一周围的家庭。对于以布的形式而获得的产品，唯有质量上乘的棉布才得以跻身于国家级市场。它只代表尚不及全部产品半数的数量，也就是说可能有1．5亿匹布出自江南织造厂，那里的松江、常熟和无锡的三大中心(围绕着本身却在致力于丝绸生产的苏州)形成了豪华手工业企业的一条带状地区。在中国民族经济的轴心之一，以及与世界经济建立了直接联系的极少数地区之一苏州，集中了浆布车间，当时的主要纺织品批发商均居住在那里。我们还将指出，所有这些城市均位于最古老的单一棉花种植区附近。在吴承明著作中已经考证清楚的其它7个中心，则分布在最新发展的棉花种植区之间。它们在当时只具有一种区域性的意义。然而，那里存在着来自北方和中原地区棉纱的大量流通，其最终目的地是由南方沿海谙省组成的，那里本来都不适宜种植棉花，但却拥有纺织劳动的大量熟练劳力，其经济越来越转向世界市场。从18世纪末开始，广州地区便开始摆脱国内的流通渠道而储备(可能是很便宜地)进口的印度棉花，它们是由与英国东印度公司有联系并从事“从印度到印度”的贸易船舶运载而来的。总而言之，我们的这位作家始终认为，在之前的数十年间，与棉花有关的交易始终占有对外巨额贸易1/2的份额，这与丝绸和茶叶相比较，则处于遥遥领先的地位。
多年来，数倍增加的工程，清楚地证明了棉花的手工产品(土布)是一种非常强的抗磨损的产品，从而导致史学家们思考这种生产模式的有效性。据此认为，中国于签订的翌日，遂向西方贸易开放，可能会引起家庭手工业的破产并促使农村社会的解体，于是便加速了该国对西方资本主义国家的依附关系。在18世纪时，中国仍以先进的经济强国的面目出现，既出口其侈奢手工业的成品(丝绸、瓷器、漆器和细棉织品)，又出口它几乎拥有垄断权的物品(如茶叶或生丝)。它同时又仅仅进口有限数量的“异国”舶来品，以进口白银而结算其外贸。中国在20世纪时，在其移民地区的范围内失去了贸易平衡，于是便出口原料和进口成品。有关棉花的研究导致我们使这种景象变得多姿多彩了。大家于上文已经看到，广州的商人从18世纪末起就已经开始进口印度棉花，利用了出自运输费用的价格差。通过海路进口外国纤维，要比以江河小艇沿湘江和赣江逆流而上地运输中国棉花更为便宜一些。毫无疑问，在国门开放之后，商业潮流在某种程度上开始反向流动。因为19世纪的统计数字确实向我们清楚地表明，出口原棉，进口制成品、棉纱和棉织品。曼彻斯特的工业家们早在1830年就生产普通的棉织品，其效益要比中国的手工业主们好得多，所以他们自认为以其商品充斥中国市场处于很有利的地位。然而，如果大家注意由陈钟毅和赵冈提出的论证的话，那么其演变实际上要更为复杂得多。与英国人的期待相反，1840年之后的中国在数十年中继续进口印度棉花和出口棉织品，这种形势仅仅从1880年起才开始颠倒过来。在此以后和在尚未因此而出现古老潮流之枯竭的时代，中国的对外贸易趋向于接近印度的殖民地模式，其特点是棉花纤维生产过剩、出口原棉等与进口棉纱和棉纺品的重大发展相联系，从而弥补了当地棉纺品生产的逆差。这种新的局面却仅仅持续了20一30年。从20世纪的转折时期起，更具体地说是从第一次世界大战起(在中国资产阶级的“黄金时代”期间)，中国利用国内外资本而取得了工业化的迅速发展，以至于该国在1930年左右又重新变成了一个棉花进口国和棉纱出口国，而外国棉纺品的进口商业都崩溃了。
规划环评是实现化工园区循环经济发展的重要途径和有效保障。循环经济的实现，关键在于总体规划。走循环经济发展道路是我国化工园区建设的必由之路。规划环评和循环经济追求的目标具有一致性，都体现了预防为主的理念，都是为了实现可持续发展。规划环评制度和循环经济是相辅相成的，规划环评需要循环经济理念的指导，而规划环评则保障了循环经济理念的落实。化工业与环境联系密切，具有产业关联度高、行业聚集效应明显等特点，这就要求实行规模效应，实行整体布局，集中治理。生产中既要消耗大量自然资源，同时也产生“三废”影响环境，对水、电、汽、气、交通运输等基础设施的要求高，且数量较大。循环经济的发展模式是必然选择，实现资源的循环利用和清洁生产，能最大限度地增加资源利用率，降低生产成本，使企业利益最大化，更能在很大程度上规制企业的环境风险，降低可能产生的环境成本，提高企业竞争力。循环经济的生产方式是市场经济体制下企业趋利性的必然选择。规划环评是规制化工园区环境风险的有效手段。化工业存在很高的固有环境风险，对生态环境的影响巨大。规划环评能够通过早期介入，对可能产生的环境风险进行系统的评估和预测，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，特别是避免因规划不当而产生的布局性环境风险。规划是一个整体系统，政府在规划中过于看重经济效益，而较少考虑环境承载能力、社会影响，这是导致化工园区环境污染产生的重要原因。化工类项目一般只做建设项目环评，并不做规划环评，无法从宏观和整体上规制环境问题。一个当初看似布局合理的项目，随着城市整体规划的变化，可能会出现后天性布局不合理，存在很大的隐患。规划环评通过早期介入，对环境风险进行全面系统的评估和预测，提出预防不良环境影响的对策和措施，可以有效避免因布局不当而产生的环境风险。
二、化工园区规划环评法律制度运行中的现实困境
随着工业化进程加快，我国出现了大规模的化工业“造园运动”，已建成和在建的化工园区数量和规模庞大，但参差不齐。规划环评制度在实际中也暴露出自身的不足，不能有效地从源头上规制化工园区的环境风险、推动化工园区循环经济发展。“先审批后环评”现象严重。规划环评的根本作用在于源头预防。我国《规划环境影响评价条例》第10条规定:编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。这就要求工业园区专项规划的环境影响报告书应当在决策审批前完成，为决策提供依据。在实际生活中，“先审批后环评”现象严重，违背了规划环评的立法初衷，不能发挥规划环评在前期介入和预防的作用。循环经济理念并未被纳入到规划环评之中。我国现行法律并没有把循环经济理念纳入到规划环评之中，这使得规划环评的实施缺乏先进的理念指导，难以从根本上规制环境风险，实现可持续发展，缺乏规划环评制度保障的循环经济则容易沦为口号。化工园区规划环评缺乏替代性方案。我国《环境影响评价法》规定，化工园区专项规划需要编制环境影响报告书。专项规划环境影响报告书的内容包括对环境可能造成影响的预测、评估以及相应的减轻和预防措施，但并未规定替代性方案。对于行政机关的风险决策而言，最优方案的产生一般包括三个环节:一是分析和考虑实现既定风险规制目标的各种可选方案及相应手段;二是评估每种方案实现目标的有效程度;三是挑选能最大限度实现目标的方案。通过定量分析的方式，将各种方案的风险值计算出来，在精确计算和评估的基础上，分析每种方案实现目标的有效程度和成本，然后通过成本收益的方法分析来选择最优方案。没有选择就没有比较，缺乏替代性方案，只能对单一方案进行审查，在单一方案的基础上进行修补，不能保障行动方案的可行性和合理性，审查的效果就会大打折扣，无法实现最优选择。规划环评的公众参与程序缺乏可操作性。我国《环境影响评价法》虽然对专项规划的公众参与做了程序要求，要求规划的编制机关在规划草案报送审批前，通过举行论证会、听证会或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，对公众意见采纳与否的说明也须一起送审批机关审查。但对公众具体怎么参与并没有明确规定，例如，报告书草案如何公布、何时公布，公众如何查阅报告书，公众提出意见的期限，规划编制机关如何反馈等并没有具体规定。公众参与程序具体规定的不足使得其缺乏可操作性，我国规划环评的公众参与难以真正实现，公众的环境知情权、参与权成为空谈。环评报告书审查过程流于形式。化工园区专项规划在政府正式批准前，应当由政府指定的环境行政机关或其他机关的代表和专家组成审查小组，对环境报告书进行审查，并提出书面性审查意见，最终的审查意见将成为决策的重要依据。审查小组是行政部门主导下的临时性工作机构，缺乏独立的法律地位。在行政部门的主导下，审查小组难以起到中立审查的作用，审查效果不容乐观。这就使环评报告书的审查缺乏有力的外部监督，审查过程难免流于形式，难以起到实质的约束作用。
三、完善化工园区规划环评的对策
强化审批机关的责任，保障规划环评的早期介入。规划环评的重要意义在于决策之前的早期介入，对环境影响进行综合评估，确定最优的规划方案，为决策提供依据。现实中“先审批后环评”的做法违反了程序性要求，应当强化违法审批的责任。从法治的角度而言，环评作为一项法律程序，其作用在于规范人们的行为。“先审批后环评”的做法违反了正当法律程序原则，本身就失去了法律意义，因此是无效的。这就迫使行政部门为了顺利通过环评而严格按照法定程序办事，法定程序并不能保证制定出来的规划具有绝对的实质正义性，但在绝大多数情况下能保障规划的科学性和合理性，促进规划环评发挥有效的作用，推动化工园区循环经济发展，达到预防环境风险的目的。将循环经济指标纳入到规划环评之中。规划环评和循环经济追求的目标具有一致性，应当把循环经济的先进理念应用到规划环评中，建立规划环评的循环经济指标评价体系，预防环境风险，建设循环经济化工园区，推进循环经济发展，构建循环型社会。在环境影响报告书中加入替代性方案。化工园区专项规划环评环境影响报告书中并未规定替代性方案，路径选择的单一性制约了决策的科学性和合理性。在环评报告书中加入替代性方案，可以为决策者提供多种选择方案，以进行最佳决策，最大限度地降低可能产生的不利环境影响，防止不可逆转的环境问题产生。从成本收益的角度来看，决策前制定替代性方案的成本远低于环境问题产生后的补救成本，况且就实际情况而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，从总体来说，在环评报告书中加入替代性方案是利大于弊的。在规划环评中加入替代性方案，是平衡现实利益和长远利益的理性选择。完善公众参与制度。法律以保障利益为主要目标。化工园区的建设会对周边居民的环境和健康产生直接影响，公众作为利益方当然有权利要求参与到环评决策中来，以维护自身利益。环评决策是一种风险决策，对未来的影响进行预测是相当困难的，所以，应将规划环评定性为科学判断基础上的价值判断，而非单纯的科学事实判断。规划环评应成为一个风险沟通的平台，在这个平台上，公众的意见得到了表达，双方进行了沟通，增进了对于决策的认知和理解。无论公众意见最后是否被采纳，都是经过讨论的结果，这就增进了公众对于政府决策的接受度，增强了政府的公信力。在项目前期决策中征求公众意见，可以相应减少后期对抗式参与的数量，对于预防环境至关重要。我国现有的环评公众参与最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，应建立信息公开制度，向公众及时有关规划环评的信息，拓展信息的渠道，让公众及时了解信息。同时，建立信息反馈机制，及时反馈公众的环评意见，搭建风险沟通和决策的平台。完善环评审查机制。现有的规划环评审查机构缺乏独立的法律地位，审查过程受到较多制约，审查的客观性和公正性受到影响。笔者认为，应从法律层面赋予审查机构独立的地位，在环保部下设一个环评审查委员会，各省、市建立地方环评审查委员会，成员由各级环保专家组成，由其独立、统一地行使审查规划环评职权。中央、地方实行垂直统一管理，人事、财政独立管理，保证其作为审查机构的中立性。
四、结语
[关键词]经济法现代化立法执法效率
经济法现代化既是一个过程，又是一种目标。从20世纪中期传统经济法嬗变开始，各国基于有限理性的认识论假设，基于对自身能力边界的认识和对市场的尊重，进行了一个持续的经济法制度变迁和创新的过程，通过不断的制度变迁和创新，经济法要达到两个目标，其一，在市场作为基础性资源配置工具的前提下，经济法能够最大可能地反映市场的干预需求和社会公共利益；其二，经济法执法机关能够忠实地执行反映市场干预需求和社会公共利益的干预法。
因为政府并非完美无缺，这种不完美来自于其主观和客观两个层面的因素。主观方面的因素指公权的部门利益、地方利益以及政府官员的个人利益会使干预行为偏离社会公共利益；客观方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解决市场失灵。正因政府在主观上、客观上都存在着不当干预的可能，从而导致干预的法偏离公共利益，偏离市场的干预需求，所以只有对政府权力进行有效的法律约束和优化，明确政府应该干预什么、干预多少和如何干预，才能达到预期的修复市场失衡的理想效果。现代化的经济法正是以否定政府的完全理性为前提的，是以对政府干预权的有效法律约束和优化为基础，其表征为在干预范围上主张均衡干预，保障私权，确立政府与市场之间的和谐；在干预目标上严格追求公共利益；在干预目的上，讲求效率至上原则，克服市场失灵，使市场达到均衡；在干预方法上讲求方法的科学性、合目的性。事实上，在现代市场体制中，“看得见的手”的力量并不是无限的、任意的，“它只有顺应‘看不见的手’运行的规律才能驾驭市场；只有谨慎地使用才能有效地发挥功用；只有知道哪里应当无为才能有所作为”。①这是干预行为的最基本规则，突破这个规则将导致破坏性干预，而这个规则的最终确立则完全有赖于对公权行为的有效规制和优化。
经济法的现代化以对立法行为的规制和优化为必要条件和前提。评价立法行为是否被有效规制和优化的首要标准是“立法过程在多大程度上趋向于产生良好的公共政策”。②为了能使经济法最大限度地趋向于符合公共利益，必须对立法行为进行规范和优化，使市场对制度变迁的需求转变为有效的、科学的制度创新，同时，经济法的现代化要求必须优化经济法的执法行为。
一、立法决策程序的法定化与科学化
决策程序的优化和完善是指设计一种机制，在最大限度满足个人理性的前提下达到集体理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。从法律的视角研究，决策程序的优化和完善主要包含两层意思，即决策程序的法定和决策程序的明确化和科学化。前者指决策程序的形式合理性，后者指决策程序的实质合理性。
（1）决策程序的法定。决策程序法定化有助于高质量经济法的产生。就经济法而言，这种规则不仅要法定，而且要最高层次的法定，以约束经济法立法机构。从经济法历史考察，经济法产生完全源于市场存在缺陷而不能自行克服从而对国家干预产生需求，国家在干预过程中其权力因此大幅度膨胀。为了防止权力滥用，市场作为一种力量对国家也进行了干预，以使国家的干预具有合目的性，同时也能使私权得到保障。市场对国家的干预之一就是使国家确定经济法的质和量的程序必须由最高层次的法加以规定。公共选择学派认为，如果对人缺乏程序上的宪法约束，无论何种政治过程，都不会产生良好的经济政策。所以，运用合理的规则约束经济法的制定是经济法现代化所必不可少的。
（2）决策程序的科学化与明确化。在制定科学的程序时，我们必须转变一种观念，即只要立法者具有纯粹的公益精神，就必然会有良好法律的产生。这种观念在目前还有一定的市场，它是导致有效立法程序制度充分供给的主要障碍。事实上，这种观念存在着相当的不科学性，第一，想做好事和真正做成好事，两者之间存在巨大差异。第二，“立法者具有纯粹的公益心”这个假定不一定具有完全的现实性。立法者也是一种社会动物，也具有经济人的特性，也可能会追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的经济人倾向要求我们，其一，不能对立法者高度公益心的期望而减少制度供给；其二，在制定科学的立法程序时，要充分考虑到立法者的经济人倾向，以防止非法追逐私利。经济法立法程序的制度设计相当复杂，是一个系统工程，就我国目前而言，应该在以下两方面进行制度创新：
第一，改变经济法立法草案的起草机构。在我国，绝大部分的经济法立法草案由各部门自行起草，带有相当的部门利益和短期利益色彩，加上我国目前立法机构存在相当的能力局限，经由立法机构审查的草案可以不经修改或经过细微修改即可获通过。这使正式通过的干预法不能准确反映社会总体偏好。对此，我们目前所能做的是改变草案起草机构，草案不应由各部门自行起草，而应由专门机构起草。该新机构可以是常设的，也可以是非常设的，但必须确保独立性。其成员除了相关部门的代表外，应以中立的专家为主，还应该有不同利益的代表参与。
第二，有效确立立法机构“议”和“辩”的程序。这种程序能够促进良好制度的出台，但现行制度没有激励代表或委员去深入了解待表决的议案有可能给社会带来的正面效应和负面效应，所以很难进行有效的“议”和“辩”。因此我国目前通过的绝大部分经济法在表决时，反对票占的比重相当小，这并不一定是好的现象。所以，制度的变迁相当必要。
二、立法机构信息问题及其克服
信息问题主要指信息不足、信息偏在和信息错误。它们都可能使立法偏离市场对干预的需求。
1.信息不足。立法机构在决策时会面临信息不足问题。其原因主要有三，立法机构在收集信息时存在能力限制；信息具有公共产品的性质；信息收集需要成本，并且边际成本递增；因此导致市场总体信息量不足。实践中许多决策失误都可归因于信息不足。如对法律的移植与本土化的选择问题最终可归结为信息问题。因为法律是一种文化现象，法律自身可以轻易地移植，而文化不可能被移植。所以，对移植与本土化进行选择的科学性取决于立法者对制度和相关制度环境的了解程度。而这正是一个信息问题。对立法者来说，信息不足的问题必须加以有效解决，以优化决策。其途径有三：立法机构应设立相关的信息收集、分析机构；改革国民经济统计体系，取消计划体制下的统计项目，以节约统计资源；增加与国家干预相关信息的统计。
2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主体之间分布不均。一般而言，立法机构所拥有的信息要多于其它主体的信息拥有量，但在特定问题上，立法机构可能会处于信息劣势，信息优势主体因此会滥用优势，作出机会主义行为，损害他人利益，甚至对抗立法。为了提高立法质量，应该使立法机构与其它主体在相关问题上处于信息平等地位。其路径除了加强立法机构相关部门的信息收集、处理能力外，还包括有条件地赋予信息优势者的解说义务并规定违反义务的责任。
3.信息错误。产生信息错误的原因主要有二，第一，信息在被收集、处理过程中出现失误，如计算错误、分析方法错误等。第二，由于某种目的，如为了获得某种资格，而故意制造虚假信息。这是我国目前的一个相当严重的问题，大量的报表人为失真，导致最终决策者决策失误。对错误信息的克服途径主要有：优化信息的收集、传递、处理程序；严格执行《会计法》、《统计法》和《刑法》，对制造虚假信息者依法严厉处罚。
三、寻租与创租问题及其克服
寻租是指利用资源通过政治过程获得特权或确立垄断地位的行为。在国家经济职能不断扩大的情形下，公权的含金量也随之提高，寻租行为因此会大量存在。寻租者的目的在于促使国家作出有利于他们而不利于社会整体利益的制度安排。由于寻租者力图促使国家帮助其建立和维护垄断地位和经济优势，以便获取高额利润，故成功的寻租行为不仅导致资源的低效率配置和不合理的收入再分配，导致公共政策偏离社会公共利益，而成为仅为部分人服务的政府。寻租与创租问题是不法寻租者和不法创租者共同作用的结果，因此，对寻租和创租问题的克服需要双管齐下。我们认为，克服寻租现象的关键在于政府本身，其路径有三：其一，在干预经济过程中，国家应该明确自己的职能边界，在市场能比国家做得更好的领域，国家不应介入；已经介入的要及时退出。这样通过消除大部分租金，使经济人无租可寻。其二，加重寻租者和创租者的法律责任，提高其各自的违法成本，使寻租者和创租者不敢为。其三，由于刑事处罚的适用对象只是自然人和单位，对国家机构不能适用刑法，因此，我们应该设计一种机制，包括组织机制和程序机制，在这种机制之下，经济法的制定者将会权衡利益的广度和深度，从而产生为最大多数人的最大利益服务的干预法。
四、用效率观念塑造立法行为，制定高效率的经济法
1.以效率为标准确定干预范围。市场失灵的存在是国家干预的依据，但并不是所有的市场失灵都可以被国家所克服。国家干预存在成本，当国家干预不经济时，干预就成为不必要。确定国家干预是否不经济需要通过成本—收益分析而得出结论。其中，成本包括干预成本和市场缺陷导致的效益损失，收益指通过干预而增加的效益，收益与成本之差若为负值，则不存在干预的可能。所以，以效率为标准确定干预范围并把该方法法定化，不仅可以杜绝过度干预，而且还可使国家干预合乎市场的干预需求。当然这种经济分析的方法在实践中适用有一定的难度，因为有相当多的行为所涉及的利益很难量化，因此也就很难进行利益比较和权衡，这还需要经济学和法学工作者再作进一步的探索。
2.以效率为导向确保干预目标的公共利益性。干预行为必须具有合目的性，必须具有纯粹的公共利益性。因为作为经济法最高价值的效率指的是社会总体效率，而不是区域、行业效率。这要求国家是公共利益的代表，而不单独为某些利益集团服务。国家的一切干预行为应该具有实质上的公共利益性，以最大限度地提高资源配置效率。但现实中的政府不一定会以社会福利最大化为目标，斯蒂格勒的政府管制经济学认为，政府管制是为了少数特殊利益集团和政府官员的私利，而不是为了消费者和生产者的利益。所以，以效率为导向对立法者进行有效的行为控制，促使其行为具有公共利益性，尤为必要。
3.以效率为标准选择干预工具。任何干预工具都有自身的能力边界，所以，国家在干预时就存在最佳工具的选择问题，如选择使用财政工具还是货币工具，选择直接规制还是间接调控等。选择的标准主要是效率，即最能提高法律运行效率和社会经济效率的工具就应优先采用。除了工具的选择外，选择最佳的干预方式以减少干预成本也有必要。美国政府在征收汽车牌照税时，让每个车主在出生之月去主动缴纳以消除拥挤现象，这样既可以减少车主排队等候的时间，也可以减少政府雇佣的人数，社会的整体效率因此得以提高。
4.尊重市场运行规律。市场经济体制下，市场作为基础性的资源配置手段虽然自身存在缺陷，但我们不能抹杀市场在促进资源优化配置方面不可比拟的优越性。国家作为一种外力对市场进行干预，必须首先尊重市场，了解市场的内部运行规律，否则只会导致对市场的破坏，使资源配置更加低效率。在市场体制中，追求财富最大化的个体必须是自由，必须能主动对激励作出反应，并能以他们个人的自我利益管理有价值的财产。这是市场能有效率地运行的最主要条件，所以如果国家在干预过程中破坏了这一条件，将导致市场不能有效运行。
五、经济法的执法行为优化
经济法的执行主要依赖行政机关。但行政机关存在一定程度的异化，行政执法可能偏离经济法立法原意，使经济法所追求的最高效率最终得不到实现。在实践中，经济法执法主要存在如下问题：严重的地方保护主义；把执法手段当作执法目的，只关心收费、罚款，而对被收费的对象不进行管理、引导；功利地选择法律进行执法，导致经济法在适用上支离破碎；不对市场及其主体进行有效管理、服务，只着眼于自身利益而对市场主体进行搔扰式的“管理”；某些行政机关没有“利润”观念，只关注干预投入，而不顾及干预产出等。这些不良执法行为是经济法现代化的严重障碍，必须加以克服。理论界对这些不良执法行为的法律克服多有探讨，认为只要加强对行政执法行为的行为约束和外在监督，就可以有效克服。我们认为，对行为的内在约束和外在监督必不可少，但这只是从行为层面出发的治标措施。要切实地优化经济执法机关的执法行为，还必须改变政府治理理念，改变政府行为的基本激励机制。而要实现这一转变，必须用“企业家”精神去塑造政府行为。“企业家”精神的政府的表征是什么？戴维·奥斯本认为，“企业家”精神的政府，（1）必须促进在公共服务提供者之间展开竞争；（2）把焦点放在后果而非投入上；（3）行为动力来自目标而非规章制度；（4）满足“顾客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）关注的中心并不简单是提供公众服务，而且也是向市场主体提供催化剂。④因此，我们除了需要对政府及其官员进行有效的行为约束和监督外，还应从以下三方面入手改革政府：
1.改变执法行为激励机制。企业行为的激励机制是利润，而目前政府行为的激励机制存在相当的问题，它并不太激励政府官员进行创新与改革，而追求工作中的平庸。“在政府中，一切激励因素是以不犯错误为定向，你取得了九十九个成功也没有人注意，但只要犯一个错误你就完蛋了。”⑤这样的激励机制不仅使政府效率受到影响，还使政府行为与民众利益相分离，所以，我们应该考虑一种新的激励机制，使政府行为的动力来源于公众利益。
2.在公共部门引入竞争机制。由于国家在性质上属于自然性垄断组织，所以，有学者对在公共部门引入竞争机制提出质疑，认为引入竞争会导致重复和浪费。但实践证明，把竞争机制注入到政府提供的服务中，能够取得良好效果。据美国研究公共事业竞争的专家萨瓦斯的研究，美国公营部门提供服务的成本费用，平均比承包商提供服务的成本费用要高出35%—95%.纽约市私营承包商收集每吨垃圾花费约17美元，而该市的公共部门却要花费49美元。在市政工程业、供水业、公交服务业、邮政业等行业引入竞争机制后，无论是资源的节约、还是市场主体的受益都相当明显。
3.引入效率动机。企业家精神的政府要求政府及其官员拥有效率动机，而这要求政府关注结果而非仅仅行为本身，关注效率而非仅仅资金投入的多少。目前，在政府的行为模式中，成本与产出往往相分离，这种分离会导致错误的资源配置，因为“如果维持一种活动的收入与生产它的成本无关，那么获得一个给定的产出时，就会使用较多的资源，而不是必要的资源，或者为了补偿最初的市场缺陷而采取更多的非市场行动。由于不把进行一项活动的成本与维持它的收系在一起，那么低效率往往受到鼓励。”⑥引入效率动机有利于提高政府行为本身的效率和行为所涉及的资源的配置效率，促进经济法的现代化。但没有制度支撑的效率动机将是一句空话。效率动机的有效引入有赖于合理的制度创新。如按效果制定预算的制度将使行政机关的预算额同业绩挂钩，使行政机关更关注行为的业绩。
注释：
①陆丁：《看得见的手：市场经济中的政府职能》，上海人民出版社1993年版，第159页。
②（美）凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆1990年版，第179页。
③应飞虎：《论均衡干预》，《政治与法律》2001年第3期，第54页。
电力企业是现代化的象征，是整个社会运转的能源。如果没有了电，社会会立刻倒退回工业革命前的时代。电力企业的生产经营和管理并不只是电力企业自己的事情，海域社会各界息息相关。电力企业的生产计划如果不能得到彻底的执行，那么会极大的降低发电效率，对社会经济造成不可估量的损失。我们首先来看一看，目前电力企业生产计划管理存在着哪些问题。
二、目前电力企业生产计划管理存在的问题
（一）生产计划不切实际
电力企业生产计划管理存在的首要问题就是生产计划不切实际。这一期都是电力公司的领导对生产计划重视程度不足造成的。许多公司的生产计划其实是照搬其他公司其他项目的生产计划，没有专人对每一次生产任务进行详细的生产规划。这导致生产计划与生产实际上脱离了关系，生产计划不切实际，这是不可能不出问题的。要改变这种状况，首先要电力公司的领导加强对生产计划的重视，同时雇佣专人为电力公司制定详细可行的电力生产计划，保证电力生产的有序开展[1]。
（二）生产计划效率不高
生产计划效率不高也是一个重要问题，这是因为许多电力公司在制定生产计划时仍然照搬几年前，甚至十几年前、几十年前的生产计划。那个时代的电力公司生产力与今天毫无可比性，甚至今天的电力产出有可能翻了几倍。这样制定出的生产计划不仅没能帮助提高电力生产效率，反而拖慢了电力生产效率。相关生产计划制定者对于生产计划不够重视，没有跟上生产发展的潮流，需要引起我们的重视。
（三）专业之间沟通不畅
电力生产是一个庞大的工程，涉及到多个链条。不同的工序由不同专业的人员操作，难免会出现沟通不畅的问题。一方面不同专业的人员之间因为专业方向的问题无法相互了解，另一方面也没有一个专门的沟通机制让上下游之间交换意见，这就造成了在进行生产计划制定时无法兼顾各方面的意见，制定出来的生产计划与实际情况脱节[2]。
三、提高生产计划执行力的对策
（一）科学制定生产计划
电力企业的生产计划主要有三个基本类型，分别是总体生产计划、各项目生产计划和作业生产计划。不同的生产计划在生产中扮演着不同的角色，起到不同的作用。总体生产计划指的是对整个项目所需要的人力、物力、资源进行总体划拨的计划，需要针对企业合同的要求，做到整体上的把控。各项目生产计划需要在满足总体生产计划要求的同时，针对各部门和各程序进行专业化的资源规划和指导。作业生产计划指的是在总体计划之下，通过对各专业和各部门的多方面了解，调整各专业的工程进度，减少失误，协调整体。
由于各种生产计划种类繁多，为了保障计划的顺利执行，必须在开始制定的时候就遵循科学的规律。初始计划在很大程度上决定了整个电力生产计划的质量。对于已经制定好的计划，则要随时根据科学的指导来进行调整，确保生产始终控制在计划之内。
（二）实行新型的生产组织管理模式
一个企业的组织管理模式往往决定了一个企业的工作秩序和工作质量。要想制定和执行切实有效的电力生产计划，就必须进行生产组织管理模式改革。电力企业的生产组织管理模式往往是传统的职能是，各部门各司其职，相互之间缺乏沟通。进行生产组织管理模式改革，可以考虑矩阵式的模式。矩阵式的管理模式以项目为单位，让相关专业人员针对某个项目建立小组。该小组只对这一个项目负责。这种矩阵式的生产组织管理模式能够很好的克服业务类型多、业务数量多、业务管理乱等等难题，是未来电力企业改革的新方向。
（三）强化生产计划的控制与监督
制定科学的生产计划之后，还要一丝不苟的执行。电力企业的领导要组织相关人员，对各项目和各部门进行严密负责的监督和控制，提升生产质量，确保生产计划的执行[3]。
1、加强生产计划的管理。生产计划的管理要更加严格。对于各个生产工序和生产部门的控制要更加严密。对各部门都要进行生产计划的重视性教育，让员工能够正确的认识生产计划的重要性。生产计划的所有环节都需要有专人监督，并且要建立一整套的监督反馈制度。一旦哪个环节出现问题，立刻进行解决。计划管理部门可以通过各种调度小组和协调小组对整个计划严格把关。电力企业的领导要在上层支持计划管理部门的工作，同时对计划管理的工作进行及时的指导和把关[4]。
2、加强不同专业的协作。电力企业生产工序复杂，许多专业在一起协调工作，但是相互之间的沟通很成问题。不同专业的人之间互相不理解。许多的工序需要多个专业的人员共同完成，而这样的工作往往成为问题的多发区。针对这个问题，我们要建立一整套的通讯和联络体制，组建一个专门沟通协调的工作班子，集合各个专业的人才，建立不同专业的沟通网络。除此之外，也要完善不同专业的相关标准，做到标准的统一，这样才能加强不同专业的协调力度。
3、强化生产计划调整的科学性。任何生产计划都不可能是完美的，初始计划在执行的过程中一定会遇到这样或那样的问题。为了随时应对突况，需要我们针对问题及时调整策略。有时企业会接到新的生产任务，有时会出现生产意外事故，这都需要我们依照计划处理。在进行初始计划制定时，一定要把这些意外情况考虑到其中，为计划的调整留出余地。如果某个部门出现了超负荷生产，那么在承接新的生产任务时一定要考虑承接能力，避免以为这些问题影响生产质量。
4、提高工程设计水平。保证生产的高质量完成，从根源上说还是要提高工程的设计水平。好的设计能为工程提供一个好的开端。在进行工程设计时，要严格执行已经取得的标准化成果，比如“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”等。在已经有的经验基础上，结合实际操作中遇到的状况，进行针对性的调整，并且在下一次工程设计中体现出来。相关设计人员也必须要尽职尽责的提高设计质量，为工程的顺利进行保驾护航。
5、完善生产管理的奖罚制度。提高生产计划的执行力度，需要建立一套完善的奖惩制度。如果哪个生产环节没有严格按照生产计划执行，相关的责任人要进行适当的处罚。如果哪个部门对于生产计划执行的比较彻底，那么就可以酌情奖励。建立了相关的奖惩制度之后，所有的员工就都有了严格执行生产计划的动力，生产计划的执行就能得到比较彻底的保证。
1、题目：应简洁、明确、有概括性，字数不宜超过20个字。
2、摘要：要有高度的概括力，语言精练、明确，中文摘要约100200字；3、关键词：从论文标题或正文中挑选3～5个最能表达主要内容的词作为关键词。
4、目录：写出目录，标明页码。
5、正文：专科毕业论文正文字数一般应在3000字以上。
毕业论文正文：包括前言、本论、结论三个部分。
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本论是毕业论文的主体，包括研究内容与方法、实验材料、实验结果与分析(讨论)等。在本部分要运用各方面的研究方法和实验结果，分析问题，论证观点，尽量反映出自己的科研能力和学术水平。
结论是毕业论文的收尾部分，是围绕本论所作的结束语。其基本的要点就是总结全文，加深题意。
6、谢辞：简述自己通过做毕业论文的体会，并应对指导教师和协助完成论文的有关人员表示谢意。
7、参考文献：在毕业论文末尾要列出在论文中参考过的专着、论文及其他资料，所列参考文献应按文中参考或引证的先后顺序排列。
8、注释：在论文写作过程中，有些问题需要在正文之外加以阐述和说明。
9、附录：对于一些不宜放在正文中，但有参考价值的内容，可编入附录中。
环境工程专业卓越工程计划的教学改革
摘要：“卓越工程师计划”是基于传统教学模式基础上的工程实践教学改革，更注重大学生工程素质和能力的培养。以学校环境工程专业为改革对象，全面分析与探讨实施环境工程专业卓越工程师计划的必然性、基础与措施。通过改革与完善现有的课程教学体系与校内外多维实践教学基地的建立，实现了学校培养工程应用型人才的目的，满足了国家培养人才的需求。研究结果对于卓越工程计划及在其它专业方面的教学改革，具有一定的参考价值。
关键词：卓越计划；环境工程；教学改革
卓越工程师教育培养计划是教育部提出的提高教育质量的重大改革项目和重要举措，旨在为国家的经济发展输送大量创新型的工程类人才，进而实行强国富民的目的，这将对国家全面人才培养质量具有十分重要的指引作用。①②本文以安徽建筑大学环境工程专业卓越工程师培养计划的实践教学改革为例，探讨在本校开展卓越工程师的人才培养模式，对卓越工程师教育培养计划的在全校乃至全国的全面开展将具有重要的参考意义。本文将从环境工程专业培养模式改革的必然性、改革的基础、改革的具体实践等几个方面展开叙述。
1环境工程专业培养模式改革是国家和地方发展的必然性
1.1国家人才的需求传统经济不顾环境健康的飞速发展，导致了环境污染越来越严重，由此导致的环境危害事件频繁发生。因此，环境问题已成为制约社会经济发展的重要因素，引起了全世界各国政府的高度关注。目前，我国环境污染形势尤为严峻，面对严重的环境污染现状，国家正加快转变经济发展方式和实施生态文明建设战略，社会对环境工程学科专业研究及应用型相关人才的需求将急剧增加。③作为高校的环境工程专业，面对日益严重且更为复杂的环境污染现状，需要通过不断改革才能适应国家发展的需求，培养出的人才才能更好地为国家服务。
1.2支撑地方经济社会和支柱产业、战略性新兴产业发展的需要随着安徽省经济的快速发展和工业化、城市化进程，生态环境问题将日益突出，我省所颁布了《安徽省生态强省建设实施纲要》，④实施重点目标为将我省基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省。因此，不仅要培养环境工程专业方面的人才，更需要培养创新型、高端的环境工程工程类人才以从事生态环境保护和环境治理工作，才能使人才培养真正地更好地服务于地方经济。
2本校环境工程专业实践教学改革基础
安徽建筑大学环境工程专业2001年正式开始招生，2009年，水污染控制与废水资源化实验教学中心批准为国家级实验教学示范中心；2012年，水污染控制与废水资源化实验室被批准为“安徽省重点实验室”，2013年通过国家审核；2012年环境工程学科被批准为“安徽省重点学科”。从2005年至今，环境工程专业已有10届毕业生，为社会输送大量专业人才，有的直接进入环境方面的工作岗位，其中相当一部分毕业生已成为工作单位的技术骨干或管理骨干，有的继续进行深造读研或读博以便将来从更高层面服务于国家的经济社会发展。
环境工程专业是一个“朝阳专业”，在长期的发展过程中，学校领导和老师非常重视学科的创新型，通过不断输送教师外出调研、学习和参加会议交流的形式，进行专业人才培养计划的修订和培养模式的改革；与企业进行产学研合作；同时组织多人次成功申报国家教育部、建设部、安徽省教育厅等各级各类教研教改项目几十项，其中十余项获省级和校级优秀教学成果奖。经过多年的探索与改革，在培养方案的设计、课程与教材体系构建、师资队伍的建设、课堂教学手段的转变、校内外实习实践基地的建设等方面取得了一定的成绩，为本专业卓越工程师建设奠定了坚实的基础。
3卓越计划人才培养过程的研究与实践
3.1制定以工程项目为导向的培养方案培养计划的制定是实现环境工程卓越计划人才培养的方向和指针。工程项目是以工程建设为载体的项目，以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求。按照CDIO标准⑤来制定培养计划，卓越工程师教育计划需要培养出适于社会发展的工程型人才，那么就需要考虑在制定环境工程培养计划时以工程项目为导向。
3.2根据工程项目需求，建立模块化课程体系工程项目需求建立模块化课程体系是实施卓越工程师培养计划人才培养的必备条件。工程项目将理论与实践相结合的具体实践。卓越工程师培养计划培养出来的工程型人才，必须全面系统地了解工程项目的相关知识。因此，环境工程专业需要建立以“通识课程、工程基础课程、专业核心课程、特色课程”有机结合的模块化课程体系，并通过课程设计和毕业设计，学生可将课本知识与社会条件等有机地融合在一起，全面提升自己，以便于学生后期从事工程实践的时候真正做到理论结合实际。
3.3根据卓越工程培养计划的需求，进行教学内容及教学方式的改革卓越工程培养计划需要改变传统的说教方式，提倡自主和引导式学习，树立以学生为本的思想，并通过实行导师制，让学生跟随老师进入实验室、进入工厂企业进行大学生科技创新方面的活动。通过实地学习，完成一系列项目的方案的构思、项目设计、项目的实施和项目运行结果的考核等，使学生真正地从课本走向实际。
3.4加强教师队伍建设，提升教师业务水平教师队伍的建设是卓越工程师培养计划实施完成的前提。在坚持高学历高水平的基础上，充分考虑科研学术梯队和专业课程团队建设的需求，培养和引进1～2名具有相关工程背景高水平学术带头人和骨干2～3名，聘请一些有企业生产和管理经验、职称较高的技术人员作兼职导师，同时扩大对外交流力度，设立专项资金，继续加强与国内外知名高校学术交流与合作，建立教师交流互访、项目合作等合作制度，不定期聘请国内、外知名学者、专家开设讲座与进行学术交流。
3.5加强实践教学内容建设和改革，实现理论与实践教学的有机结合实践环节是实现卓越工程师培养计划的关键。环境工程专业的实践教学环节近几年改革较大的是实验教学，对所有开设的实验进一步整合、优化，按照“必做、选做、综合设计”开设，使学生不仅掌握实验基本技能，更重要的是培养学生知识应用能力、实验能力、分析和解决实际问题能力。毕业设计（论文）环节将紧贴未来工作岗位、紧贴实际工程项目展开。既可在学校进行，也可在企业进行，主要根据学生的个人志向、就业前景而定。
3.6强化教学与科研基地建设强化教学与科研基地的建设是实施环境工程专业卓越工程师计划的保障。在巩固和完善“国帧环保集团”、“皖维集团”、“安徽丰源生化有限公司”等相对稳定的实习基地的基础上，聘请企业业务水平较高、责任性强的工程师作为实习指导老师，选派青年教师参与企业或设计院项目，加强与“合肥水泥设计研究院”、“安徽省电力设计研究院”、“江淮汽车”等单位的广泛联系与合作，扩大实习基地。与“中冶华天工程技术有限公司”、“煤炭工业合肥设计研究院”、“安徽省化工设计院”等单位共同建设2～3科学研究和新产品开发基地，实现产学研有机结合，促进科研成果转化。同时加大现有教学、科研平台的建设力度，打造本专业省内一流的教学和科研平台。
3.7完善教学质量监控体系和人才质量跟踪体系完善教学质量监控体系和人才质量跟踪体系是实施环境工程专业卓越工程师计划的另一保障。设立院专业教学工作委员会，加强对专业教学过程的指导和督查，完善专业教学质量监控体系和人才质量跟踪调查机制。
4结束语
卓越工程师培养计划是工程类院校专业培养的必然趋势和要求。本校环境工程专业通过建立教师队伍、课程体系改革、教学手段的变革、建立校内外实践建设平台，有力地推动学校环境工程专业的卓越计划的改革实践，这对探索出一种适合安徽省地方土建类大学的实践教育新模式提供了案例。
注释
①李爱玲，申少华，胡忠于等.“卓越工程师教育培养计划”教学管理模式的改革与创新研究[J].广东化工，2014.41（10）.
②杨子江，姚大飞，郭波.基于“卓越工程师计划”的地方高校土木工程专业实践教学研究[J].湖北工程学院学报，2014.34（3）.
③王健胜，刘沛松，杨风岭，文祯中.中国生态修复技术研究进展.安徽农业科学，2012.40（20）.
1.1确保国有资产安全的需要目前，我国公路不管投资的主体是谁，也不管采用何种管理形态，都属于国有资产。高速公路也是我国公路的一种，当然也不例外，也具有国有属性。因此，依法对高速公路进行有效的现代化经济管理，来维护高速公路设施的安全和完整，让其保持良好的营运状态，这也是政府为了保护国有资产安全所需的权利和应尽的义务。
1.2促进社会生产力发展的需要随着我国国民经济的不断发展，市场经济就会取代于商品经济，这也是我国社会生产力发展到一定程度的必然产物。高速公路运输作为国家经济发展的基础，也是社会化大生产的产物，同样会历经过去的经济模式转化为市场经济。所要，要想促进国家的快速发展，就要大力加强我国高速公路基础设施的建设，将高速公路的建设融入到商品经济和社会化大生产之中去，采用现代化的经济管理体制来管理高速公路，更好的迎合社会生产力快速发展所需。
1.3更好地保证公众出行利益的需要高速公路是准公共产品，它具有公益性、网络性和外部性等特性，同时还具有排他性和非竞争性的特点。我国高速公路采用全封闭的运行模式，也具有非竞争性，又具有排他性的属性，与采用何种管理模式没有多大的关联。但是，公路建设都具有适度超前性，在适应交通量这一公路消费的拥挤点之下，其消费是具有共享性的。为保证高速公路使用者的安全和畅通，就必须建立健全的行之有效的现代化管理体制，来维护公众出行的一切利益。
2高速公路相关状况监测
2.1高速公路资产中常见的损坏项目分析第一，路面的抗滑性能差，经常出现纵横向裂缝，结构强度不足，平整度不高，还有龟裂、泛油、坑槽等现象发生，导致路面经常受到损坏；第二，路基也常受到雨水的冲击，使得路基沉陷，边坡和急流槽损坏及坍塌等；第三，高速公路沿线交通设施，如标志牌、标志线、护栏板、防撞桶、隔离栅等都容易被破坏：第四，桥梁结构损坏、涵洞内淤积、通道内积水严重，泄水孔堵塞等桥涵构造物；第五，公路上的绿化等也容易被破坏，如边坡绿化、中央隔离带的绿化及收费站周边的绿化等。
2.2公路检测分析第一，对路面抗滑性的检测。高速公路上路面的抗滑性将直接影响路面车辆的安全运行，因此对路面抗滑性的检测就显得十分重要。一般来说，可以利用国际先进的设备和相关技术来计算路面的摩擦系数，如先进的TRL摆模仪器等，其评价的方法主要是路面纹理深度和路面的摩擦系数；第二，对路面平整度与坚固性检测。路面的结构强度主要是取决于路面的弯度与沉浮性。一般运用杠杆原理，后来发展到利用先进的落锤式弯沉仪以及自动弯沉仪等一些先进设备来进行检测；第三，对道路平整度的检测。高速公路上道路平整程度也直接影响到公众的日常出行安全性和舒适性，同时还包括运输的经济性。一般来说对平整度的检测主要是从反应类和断面类两方面来进行检测，所采用的常用检测设备有激光断面仪和纵断面分析仪等等。
3改善高速公路经济管理的几点措施
3.1从国家法律手段进行管理与发达国家相比，我国高速公路运行管理体制还有待加强，我们必须借鉴发达国家的一些先进的管理经验，来完善我国高速公路管理的相关法规。而高速公路的管理合法化也是保障社会生活正常运行的重要基石，因此，在立法方面也要科学合理的进行。在具体立法执行的过程中，每个部门都要做到责任细化，使各个管理部门的工作效率都达到最高点。
3.2从经济行政层面进行有效管理高速公路是社会经济活动的基础，与传统的公路一样，都具有一定的规模和公共性，但同时也具有投资大，建设周期长，而且经营风险大，投资回报不快等特点。这些特征的存在，导致很多施工企业因无利可图而不愿与其进行相关活动，这也和政府的干预有关，一般来说高速公路的组织和建设都是通过政府进行的，只有对特定企业才赋予经营垄断权。
3.3从建设成本层面来进行有效管理要想改善高速公路经济管理还可以从高速公路建设成本层面上来入手。一般来说成本的管理包括几个方面成本相关费用的预测和计划，即通常所说的计划成本和预算成本。在实际管理过程中，应对施工预算加以编制，且做好相关的成本管理工作，搞好相关预算，完善资本定额。其次就是要对人工成本、材料成本、机械成本、材料成本等进行统一管理，避免不必要的失误发生。
【关键词】商务工作环境 法语交际 文化特征
法国文化，不论在文学、艺术、哲学、建筑还是在时尚、美食、电影等各个领域都在欧洲乃至世界引领潮流、享有盛誉。法国文化自她形成之始就影响着法国人的价值观，浸润到法国人的谈吐交际、行为习惯和思维决策中。中国人与法国人国际间交往最密切的是在商务工作领域，而商务交往自然是语言交际当先，很多中国人最初感到困难的是法语，但随着商务工作的进一步深入开展，语言交际背后的文化差异经常带来交际困惑，直接影响商务活动的顺利进行。了解法语语言交际的文化特性，提高文化交际能力，对顺利开展商务工作是至关重要的。本文商务工作环境中法语交际的文化特性做以下几个主要方面的剖析。
重视法语交际地位和语体选择的合理性
法语和法国的民族历史同步，推动并见证法国历史缔造的进程，作为法兰西民族的共同语言，她具有意义非凡的地位。同时，法语作为法国文化的载体，承载并表现着法国千年灿烂的文化之美。因此，我们不难理解这样的结论――“法兰西民族是自豪的民族”：以自己的民族历史自豪，以自己的民族文化自豪。[1]尽管在英语全球化影响深远的今天，在国际性事务交往空前密切的今天，法国人对法语的感情和重视程度仍然一如既往。在商务工作场合，虽然绝大部分的法国人都会英语，年轻一代白领阶层中，会两三门外语的不乏其数，但法国人坚持使用法语作为第一商务语言，只在不得已的场合才用英语。办公室内部同事之间的沟通一律使用法语，就算有外国同事在场，他们也被认为必须入乡随俗。国际间的商务交流和谈判，如果法方人员是作为“上帝” 身份（即有主动权的客户方或受邀方）出席，法语自然是“上帝”首选的语言，那么对方则必须配备法语翻译。法语在法国人心目中具有无可争议的文化地位。
法语发展、演变到今天，产生了许多语体。不同的社会阶层在不同交际场，合针对不同交际对象选择不同的语体。按照交际功能划分有新闻法语、科技法语、经济法语、外交法语、商务法语等等。按照交际方式划分有典雅法语（languesoutenue）、标准法语(langue courante)和通俗法语(langue familière)。商务工作环境中通常用到的是前两者。典雅法语主要出现在商务文档资料、合同和日常商务信件往来中。具有既定的格式、专业术语、惯用的表达方式和客套语。标准法语又称通用法语。是一种规范的语言，大家都使用，上至总统、下至庶民百姓。经常在商务邮件、商务洽谈、日常办公谈话中应用。而通俗法语，包含俚语和俗语，属于不登大雅之堂的语言，不适合商务交际。但是人们在日常生活中却经常使用，具有较为广泛的群众性、鲜明的口语性。商务人士应该认真辨别不同的语体，选择与交际场合相吻合的语言进行交际。例如，商务场合问候对方妻子，不说“Comment va votre femme? ” (你老婆怎样？), femme “老婆”一词,太随便，而应该说“Comment va votre épouse?” .(您夫人身体可好？);[2] “Ciao !” （意大利语借词）和“Salut !”都有“再见”的意思，很随便、亲昵，不适合正式商务场合,应该说 “Au revoir!”或“À +表示下次见面时间的词语”。
二、重视交流信息和内容表述的逻辑条理性
法国人喜欢收集信息更喜欢交流信息。法国的报纸杂志不仅种类繁多，发行量大，晚上黄金8点钟电视新闻的收视率也总是居高不下。各种形式的图书馆包括流动图书馆、社区图书馆在法国人的文化生活中扮演重要角色。地铁、公交车站台看书、看报纸等车的人比比皆是。而露天咖啡馆的闲聊、不同话题的聚会，社区文化沙龙等等无不体现法国人喜爱信息交流的文化特征。办公室“咖啡文化”是商务工作环境中法语交际的最典型的特征之一。每天上午的10点钟和下午4点钟左右的“咖啡时间”，在员工休息室，行政办公室或是公共走道上，总有许多人一边喝咖啡、抽烟，放松紧张的工作压力，一边交流感兴趣的话题。后者重大意义便是兼有"情报站"的功能。遇到某个员工生日、升迁、退休的日子，办公室同事经常会在这时间段准备咖啡、糕点举行小型聚会聊天。有趣的是，管理层也很认可这中文化。他们认为，这种工作文化有利于增进沟通，建设协作关系。
此外，法国人在商务谈判之前或是商务宴请席间，总喜欢闲聊些有关历史、文学、艺术或是哲学等方面的话题，既为了营造轻松高雅的交流氛围，也体现了法国人的天性使然。
咖啡文化、闲聊文化旨在信息交流，而进入正式的工作谈话或商务谈判阶段，法国人则非常重视语言内容陈述的条理性，观点表达的逻辑性。法语中的扮演“提出观点” 、“证明观点”、“承上启下”、“归纳总结” 关系的连词和副词短语在商务语言交际中频繁出现，如，à mon avis, je crois que (我认为),d’après（根据）, en façon de(依照),par rapport à （就…而言）,parce que(因为) , puisque (鉴于)，donc (所以)，d’abord, premièrement(首先,第一), ensuite (其次,第二) et puis(此外,而且), finalement,en conclusion (总之,宗上所述) 等等。特别强调的是，陈述理由通常要求建立在事实依据的基础上，不能靠主观论断，法国人做决策的过程也是建立在这样的逻辑系统上。了解了这种沟通特点，我们在商务谈判的过程中就要做到重视信息收集整理，语言组织表达条理流畅，以理服人，以事服人，才能获得有效的沟通效果。
讲究交际礼仪的措辞
交际礼仪是文化的重要组成部分，体现着交际群体在所处交际环境中的文化特征。在法国，商务工作环境中的交际礼仪主要表现在语言交际和非语言交际两个方面。前者涉及言语交谈相关的招呼用语、说话语气、表达方式和禁忌用语等等，后者则与肢体语言、交际习俗、礼节相关。[3]在这里我们就语言交际方面的礼仪措辞问题进行探讨。
1、称呼
法语中称呼对方可以大致分为四种情形：1）称呼对方名字；适合熟人、亲友之间2）直接称呼madame ，monsieur ,mademoiselle或madame +姓 ，monsieur+姓，适合初次见面或表示尊重。3）madame +职务头衔 ，monsieur+ 职务头衔，适合正式社交场合对地位高贵，德高望重的人的尊称。4）称呼tu或vous。法语中用主语人称代词称呼对方有“tu”（你）、” 和“vous”（您或您们）两种。TU用于单数人称，vous可以用于单数和复数人称。二者区别在于，使用tu称呼对方既表示关系亲近也可能表示敌对、轻视。熟人、家人、情侣之间，或对别人不友善时用tu称呼。vous 的称呼表示尊重也表示距离，适用于公共场合、商务洽谈、以及普通关系的人群。值得注意的是，商务工作环境中与人初次见面打招呼和正式商务洽谈一定使用vous。只有双方建立熟悉、亲近的关系后才能用tu。以上四种称呼方式在商务交际中都会遇到，需要区别场合，区别人群，采用恰当的称呼方式。
2、招呼语
法国的打招呼礼貌用语使用频繁。见面“Bonjour!”（你好）不离口，告别不忘说“Au revoir!”（再见）。日常商业经营场所，办公楼内，电梯、楼道上第一次碰面总要打招呼问好。企业文化融洽的法国人每天到公司上班从电梯间、楼道一路走到自己办公室，碰到人就说“Bonjour!”，或者加一句“Comment ça va？”（你好吗？）亲近的关系还要“embrasser”----拥抱并脸贴脸发出亲吻的声音，放下公文包首要事情是和本办公室的同事问好然后到相邻的各个办公室和同事逐一问好打招呼。其间客户拜访，或出去办事还要说许多次的“Bonjour!”。但同一天不对同一个人说两次“Bonjour!”。到了下班时间，不忘道别。道别可以有多种表达方式，如“Au revoir！” “Salut! ”，“Bonne soirée! ”, “Bonne journée ”, “À demain”等，根据具体情形和对象选择合适的道别语。
3、语气
法语的命令式和条件式都具有请求、要求的意思，前者语气简洁，直接，生硬。虽然常和“s’il vous plaît.” 搭配，表示“请”但仍然让人感到压力，不适合商务交际措辞；而条件式则显委婉、客气，常与表“能愿”的动词“vouloir”、“pouvoir”、“aimer”等搭配。并使用疑问句来表达请求或要求，使答复方感受缓和的对话语气, 体现商务语言交际的礼仪，如：Pourriez-vousprésenter un peu votre entreprise ? 有时也使用直陈式表示相对委婉语气，如：Pouvez-vous nous
présenter un peu votre entreprise。而命令式的“Présentez-nous votre entreprise.”（介绍一下您公司的情况）则现生硬。但是，答复方作肯定回答时可以使用命令时以显明确简洁。
综上所述，法国文化对法语语言交际的影响是多方位的。商务工作环境中的语言交际不仅体现法国人内部的交际文化，更是跨文化交际的重要平台。中法合作日益深入，我们在与法国的国际商务交流活动中，要多方面了解商务工作环境中法语交际的文化特性，知己知彼才能长久合作。因此，培养具有专业知识的商务人才，特别是培养具备跨文化法语交际能力的商务人才已成为时代之需。
【参考文献】
[1] 潘肖珏,谢承志.商务谈判与沟通技巧[M].上海:复旦大学出版社,2006
多元文化的内涵
文化的含义 文化的产生是社会发展到一定阶段的产物，起着规范、导向和推动人及社会发展的作用。关于文化的含义，可以说是众说纷纭，不同的学者从自己所属学科和研究对象出发，赋予其不同的解释。广义的文化是指人类在社会历史实践中所创造的物质产品和精神产品的总和。狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。笔者从德育教育的角度出发，倾向于从狭义的范畴中将文化定义为是一个国家或民族长期积淀形成的历史、文学艺术、风土人情、传统习俗、生活方式、行为规范、思维模式、态度取向、价值观念等内容的总和，其中价值观是其核心。
多元文化的内涵 “多元文化”源自于美国一些学者提出的多元文化主义思想。目前，关于多元文化的定义学术界尚未完全达成共识。纵观学者们的研究成果，笔者认为，多元文化的内涵极为丰富，也有广义和狭义之分。广义的多元文化意指人类社会在一定时期存在并相互联系的物质文化和精神文化的复合体；狭义的多元文化则是指多种精神文化的集合体。本文探讨的是狭义的多元文化，是指古今中外多种文化交织、兼容、共存和发展的系统，其“多元”不仅指文化类型的不同，也指价值取向、道德趋向的差异。
多元文化对技工院校学生道德发展产生的影响
多元文化使学生有机会接触和了解不同国家、民族的文化，由此拓宽了他们的视野，增强了他们对社会的理解能力，提高了他们的独立、自主、进取、竞争、民主和市场经济意识，使他们的思想变得更加积极、主动、活跃和富有创造性。然而，在多元文化的环境中，由于传统道德思想不再独占意识形态领域，而是与不同文化的思想和价值观碰撞交融，导致人们在价值观念、思想意识、道德规范上的分歧和冲突，给缺乏成熟道德判断和选择能力的学生带来了一些负面影响，致使他们在道德素养的“知、情、意、信、行”几方面都出现了一些问题，主要表现为：
道德认知偏差 道德认知是对道德价值与规范的认识。部分学生价值观念迷失，存在拜金主义、享乐主义倾向，虚荣心强，不爱学习，缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神，认同“及时行乐”的观念，出现了相互攀比、贪图安逸、热衷享受、好逸恶劳、见利忘义的现象。
道德情感淡漠 道德情感是指人们依据一定的道德标准，对现实的道德关系和自己或他人的道德行为等所产生的爱憎好恶等心理体验。部分学生将自己封闭在狭小的空间里，以个人为中心，自私自利，我行我素，不孝敬父母，不尊敬师长，不关爱同学，不尊重他人的劳动成果，对人对事总是抱怀疑、冷漠、怨恨或无所谓的态度，不明辨是非善恶，遇到不平不公之事奉行“明哲保身”的信条，袖手旁观，缺乏正义感，缺乏对社会的责任感和奉献精神。
道德意志薄弱 道德意志是指人们在履行道德义务的过程中所表现出来的自觉克服一切困难和障碍、做出抉择的顽强毅力和坚持精神。部分学生性格缺陷较为明显，如任性、懒惰、固执、骄横、敏感、脆弱、耐挫力差、依赖性强、报复心强等，他们心理承受能力差，碰到困难就退却，只能听表扬，不能听批评，经受不起挫折的考验，遇到挫折就心灰意冷，感觉前途渺茫，生活没意义，甚至漠视生命。
道德信念危机 道德信念是指人们对某种道德理想、道德原则和规范在内心的确信。部分学生在精神上失去了自我，迷失了方向，失去了独立思考、评判和选择的能力，不能用正确的理念指导自己的言行，盲目地去追求和迎合他人的言行，没有坚定的信念，对自己、他人和社会无责任意识，在理想和现实、物质和精神、个人和集体之间不知如何选择，找不到人生的价值和目标。
道德行为失范 道德行为是指人们按照一定道德原则和规范，在个人利益和社会整体利益关系上，从本人意志出发自主选择的行为。部分学生缺少最起码的文明礼貌，粗言秽语，乱扔杂物，破坏公物，大声喧哗，浪费水电，纪律涣散，不服管理，弄虚作假，考试作弊，迷恋网吧，抽烟酗酒，打架斗殴，有的甚至触犯法律。
基于多元文化的技工院校道德教育内容构建
面对多元文化对学生道德发展带来的负面影响，技工院校在选择和确定道德教育内容时，应注意在比较和鉴别中认识和吸收古今中外文化的优秀成果，做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，使学校的道德教育内容丰富多彩，让不同文化所蕴含的高尚道德观对学生起潜移默化的作用。
传承传统文化 中国优秀传统文化以悠久的历史、丰富的内容、深刻的蕴含、高远的意境、恢弘的气概凝聚着中华民族团结奋进的精神，体现出中华民族自强不息的精神风貌和气质，表现出中华民族的精神品格和精神追求，展现出富于民族特色的理论特质和人文价值。如“天下兴亡，匹夫有责”的爱国情操，“富贵不能，贫贱不能移，威武不能屈”的民族气节，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的奉献精神，“天行健，君子自强不息”的进取精神，“修身、齐家、治国、平天下”的人生信条等。这些优秀的道德理论和文化传统，博大精深，源远流长，是中华民族宝贵的精神财富，我们应予以珍视并将其纳入道德教育内容，对学生进行爱国主义、奉献精神、责任意识、忧患意识、诚实守信、以义为上、正直善良、仁爱孝道、谦逊好礼、修身律己、自强不息、勤俭朴素、积极进取等方面的教育，引导学生树立正确的价值观、人生观、发展观、是非观、责任观、审美观、财富观、消费观，从而使学生在中华优秀道德文化的熏陶中吮吸传统精华，滋养心性品德。
借鉴世界文化 世界文化 是丰富多彩的，每一个国家和民族都有自己灿烂的文化，其优秀文化成果都是全人类的宝贵精神财富，我们应大胆吸收借鉴之。纵观美国、德国、日本、加拿大、新加坡等一些国家的道德教育，我们应进一步创新学校道德教育的理念，充实道德教育的内容，对学生进行多元文化的道德价值观、义利统一、自我完善、尊重生命、国际主义、种族和谐、生活准则、生态责任、竞争意识、规则意识、效率意识、团队意识、民主与法制意识以及对自由的尊重、对个性的崇尚等教育，帮助学生理解不同民族的文化、文明、价值观和生活方式，尊重不同宗教信仰、种族、国家人们的人格，培养学生对人类的博爱精神，学会选择正确的行为准则和道德准则。
开发地方文化 地方文化是民族文化的重要组成部分，带有特殊的地域性。有道是“一方水土养一方人”，这一方水土不仅是自然资源为人们提供财富，其地方文化也为人的成长提供滋养。如利用地方文化中维护国家统一，反对民族压迫和分裂，抵御外敌入侵，共创中华文明，推动人类进步的爱国主义教育资源；乐于助人、热心公益、重情尚义、谦和好礼的优秀社会公德资源；以质取人、履行契约、遵守诺言、热情服务的从商准则教育资源；强调“人与自然是兄弟”，用各种禁忌、习俗和道德规范去引领人们积极保护自然的生态文明教育资源；利用文字诗词、戏曲表演、歌曲故事等各种载体的文化教育资源，加强学生的道德教育，能收到良好的教育效果，应予以充分挖掘。
引入企业文化 企业文化是指企业员工所普遍认同并自觉遵守的一系列理念和行为方式的总和。优秀的企业文化能有效地为企业的战略实施提供行为导向，具有独特的激励、约束、凝聚、调适、教化、维系和辐射功能。如北京同仁堂的堂训“同修仁德，亲和敬业；共献仁术，济世养生”，这一理念影响着员工的行为，陶冶了员工高尚的情操，培养了员工优秀的品质。吸收优秀企业文化进校园、进课堂，对学生进行企业使命、企业愿景、企业价值观、企业精神、企业社会责任及企业伦理道德、生态道德、行业道德、职业道德等内容的教育，无疑体现了技工院校文化育人的特色。
应对网络文化 网络文化是一种建立在互联网基础上不分国界、地域的信息文化。它一方面以知识的丰富性、传播的快捷性、参与的直接性成为学生获取各种知识的重要渠道；另一方面又以传播的虚拟性、隐匿性和多元性给学校的道德教育带来了严峻的挑战。在此环境下生成的道德具有自主性和自律性、开放性和多元性的特点。因此，学校要对学生加强网络道德的宣传力度，指导学生将社会需要、历史责任、人类理想等转化为自身的内在需要和动机，进行上网规则、网络礼仪、网络安全、网络道德规范、慎独思想、忠恕之道、心理健康、法制等方面的教育，以确立学生的网络道德责任意识，提高对网络信息的道德判断能力和选择能力，形成健康的网络行为习惯，践行“勿以恶小而为之”的古训。
多元文化环境中的技工院校道德教育对策
直面多元文化环境中的道德教育，作为技工院校的德育工作者，应清醒认识到多元文化的发展趋势，正视多元文化的挑战，采取积极的应对措施，提高道德教育的针对性和实效性，以达到提高道德认知、陶冶道德情感、锻炼道德意志、树立道德信念、培养道德品质、养成道德习惯的良好教育效果。
树立道德教育新理念 多元文化的冲击，使得原有的一些道德观念和教育理念不能适应现代社会道德学习和教育的要求。为此，学校的道德教育一方面要引导学生确立换位、合作、沟通、共赢、对话、分享、多元、自新、超越等道德新观念，使学生自由、和谐、文明并富有创意地生活；另一方面，教师也要树立“以人为本”、“情境化”、“生活化”、“活动化”、“双主体”的道德教育新理念，在具体教育活动中服务于学生的健康成长，从批评学生转变为培养学生，从单向灌输转变为双向互动，让学生在情境中感受、在活动中领悟、在生活中体验道德的魅力和力量，在实践中提升道德能力，实现由接受道德到体验道德、发现道德、建构道德的飞跃。
坚持一元导向和多元价值取向的统一 道德教育应体现时代精神，符合当今先进文化的要求，体现社会主义意识形态的本质属性。社会主义核心价值体系在我国整体社会价值体系中居核心地位，发挥着主导作用。学校要将坚持教育作为道德教育的灵魂和方向，将树立中国特色社会主义共同理想作为道德教育的内核和主题，将弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为道德教育的精髓和主旋律，将确立社会主义荣辱观作为道德教育的价值准则，充分发挥德育课程的育人导向作用，坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的道德教育原则，加强社会实践与志愿者服务工作，创新道德教育方法，引导学生努力成为社会主义核心价值体系的深入学习者、坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。同时，要树立“和而不同”的道德教育理念，在坚持社会主义核心价值体系一元导向的前提下，尊重文化的差异性，包容文化的多样性，寻求古今中外文化的交汇点，在多样中求共识，在多选中找优势，促进新的道德观念的形成，建立实现一元主导多元融合的既反映人类共同愿望又符合世界文明进步的道德价值体系。
创建校园道德文化 校园是学生学习、生活的场所，也是诱导、激发学生追求真、善、美的空间，在这里他们可以得到心灵的净化、精神的提升、情感的陶冶。学校要通过构建涵盖价值目标、办学理念、教育理想、校风、教风、学风、校训和校园自然环境、人文环境、校园网站等体现学校精神的校园文化体系，建设班级成员认可思想、行动、言论、价值取向、思想导向、行为准则和公共舆论的班级文化，创建包含物质、制度、行为和精神四个层面内容的能提升学生道德品质、促进学生道德人格形成的校园道德文化，让道德价值和道德追求成为学校文化的核心，营造出具有尊重、公正、平等、友爱、赞赏、协作、开放、和谐、积极、向上、健康和丰富等特点的良好道德教育环境。
实施主体性道德人格教育 主体性道德人格，即独立、理性、自觉、自为、自由的道德人格。它 使个体的道德行为植根于明敏的心灵、无畏的勇气、坚强的毅力和坚定的信念之中。主体性道德人格教育力图培养学生自律、自主的道德，其目标体系建构为：提升学生的需要层次，使学生摆脱狭隘自私的愿望，崇尚对自我、对他人、对社会负责任以及献身真理的生活；培养学生理性的、自主性的道德判断和道德选择能力，鼓励和引导学生对现实的社会和道德问题进行批判性思考，并参与正义的活动；引导学生形成具有信仰、责任、诚实、民主、公正、良心、爱心、自由、平等、宽容、团结、尊重等普遍化道德。学校的道德教育应对此进行深入研究，致力于把学生培养成认知和情感平衡发展、智力和道德协调发展的具有时代精神、精神世界完整而丰富的人。
关注学生的道德困惑 学生是成长中尚不成熟的生命个体，在价值多元化的复杂社会环境中，其个人道德形成和发展时期出现一些问题是难免的。对此，学校应密切关注学生的道德困惑，要在教育实践中设法创设矛盾冲突情境，引导学生勇敢面对现实，在困惑、焦虑、犹豫的心态中寻求正确的道德认知，纠正认识上的偏差，确立合乎社会规范的道德标准，澄清非道德的、不正确的价值判断，提高道德判断水平，从而在是非善恶面前做出明智的选择。同时，学校在教育过程中，应理解、宽容、善待学生的过失，善于发现蕴含在其道德失范行为中的积极因素，采用深情提示、反面警示、心理疏导、变管教为交流的方法，为他们指点迷津，唤醒他们迷途知返，耐心期待和帮助他们内省、进步。
重构道德评价方式 传统的道德评价方式大都以社会对人才的最终道德要求为标准，按照具体的条目分段实施。此种评价方式以道德认知代替品德形成，以孤立的行为代替品德发展，以终结性评价代替过程性评价和发展性评价，存在重他主、轻自主，重约束、轻发展，重结果、轻过程，重外显、轻动机，重知识再现、轻实践行为的缺陷，显然难以满足多元文化环境中学校道德教育的要求。因此，构建自主评价、反思性活动评价、情境评价、案例评价、激励性评价等新的更为有效的道德评价方式，是实现学生道德主动、自主发展的必然选择。
提升教师的道德人格魅力 教师职业决定了教师道德人格的典范性，教师优秀的道德人格是丰富的教育资源，也是一种最有效的隐性教育力量。因此，教师应注重塑造自身的道德人格，以忠于职守、爱岗敬业、以身作则、为人师表、兢兢业业、诲人不倦、积极进取、淡泊名利和崇高的理想，高度的责任心，广博的学识，较强的教育教学能力，精良的教育教学艺术，开朗的性格，坚强的意志，良好的情绪情感，对学生的慈爱、尊重、信任和宽容，对事业的执着追求和无私奉献等优秀的道德人格去影响和教育学生，促使学生道德品质的形成。
参考文献：
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[2]王健敏.道德学习论[M].杭州：浙江教育出版社，2002.
[3]王如才.主体体验：创新教育的德育原理[M].济南：山东教育出版社，2004.
学者们本着对道教文化的一片赤诚之情，积极发言，各抒己见，为道教文化的弘扬献计献策。
卓新平先生认为，“道”是中华文化的核心符号和标志，也是我们所拥有的文化软实力的重要组成部分。他建议，应该大力弘扬贴近生活、贴近群众的道教文化，如道教养生、太极拳、道教艺术等，可以通过“庙会”、“道教文化节”等活动加强与基层社区的联系。
牟钟鉴先生认为，道教文化具有两大优势：一是它与中华民族血肉相连，历久弥新。应抓住历史机遇，更好地发挥积极作用。二是重生乐生，积累了内涵丰富的养生文化资源，能直接造福大众。
牟先生还特别提出，道教史上涌现出许多高道大德，不仅识见超群，教绩卓越，而且有大功德于民众和国家，被世人称颂。其中最令人敬仰的是丘处机祖师。他超越了民族和宗教的界域，西行雪山，劝戒成吉思汗，一言止杀，功垂千古。牟先生说，丘祖是历史上一座人文丰碑，值得我们大力颂扬。建议开展较大规模的纪念活动，使丘祖事迹及其精神为普通大众所了解，为世界所了解，以此推动世界和平事业。
刘仲宇先生认为，道教要找好“端口”，更多地关注社会热点问题，并根据自身的文化提出见解和解决方式。
王卡先生建议，道教界要在媒体宣传上加大力度，要增加道教文化在当今社会的可见度与认受度，扩大话语权，改变一些对中国传统文化不了解的人认为道教是迷信、巫术的错误认识。
道教文化的现代价值是学者们热议的话题。大家认为，道教的尊道贵德、道法自然、齐同慈爱、抱朴守真等思想，有利于减少冲突、制止贪欲、提升社会道德、缓解内心焦虑，让人们重新找回心灵的祥和、安适。
一些学者认为，道教经典的阐释和弘扬是道教文化发展的根本。有位学者举了一个生动的例子：“曾经有一个华裔美国人告诉我，一个偶然的机会，他在一所美国大学的图书馆中看到了《中华道藏》，觉得一下子找到了根。”有的学者建议，继编纂《中华道藏》和《老子集成》之后，还应进一步整理道教经典，推出更多的道教经典丛书。有的学者提出，可以充分发挥网络和学术界的优势，将道教经典的目录放到网上，鼓励各位学者贡献力量，向其中添加内容，使之越来越丰富。有的学者呼吁，道教经典书籍应该更多地被翻译成英文，以及其他语言，让世界上的人们了解中国的传统文化。有的学者建议，道教经典的传播应该与时俱进，配以画面、声音等效果能够更加直观地进入受众的脑海。
熊铁基先生认为，要弘扬道教文化，道教界人士本身的素质和形象很重要。他举例说，任会长在台湾讲道，尽管乡音难懂，却由于其道貌庄严、仙风道骨的形象气质，使之自然就受人尊敬。反之，道教界人士若是自己不顾形象，烟酒无度，跟信众成了酒肉朋友，那么宗教本身的神圣庄严感何在？这样的人去谈弘扬道教文化，如何能使人信服？
成立国际性道教组织，促进道教走向世界，也是与会人士热议的话题。卓新平、牟钟鉴、熊铁基等先生都希望中国道协牵头成立一个国际性的道教组织，认为现在时机已经成熟。有了这样一个组织，不仅可以增强两岸四地的文化交往、推进东亚道教文化圈的互动，更可以推动中国优秀传统文化走向世界。