时间：2023-02-12 18:46:31
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农村财务问题一直是群众关心的热点问题之一，也是诱发农村各种矛盾的主要根源，直接影响着农村社会稳定和经济发展。如何从根本上破解这一难题？武功县从20__年以来，进行了大胆的尝试和实践，在全县12个乡镇262个行政村全面推行“村财乡（镇）监督”制度，规范了农村财务管理，有力地促进了农村各项工作的顺利开展。
一、新情况旧机制碰撞出的新矛盾
过去，该县各村普遍实行村级财务村有村管村使用的办法，由于管理不善，监督乏力，制约措施跟不上，造成一些村理财不民主，财务不公开，甚至假公开的问题十分突出，群众对此反映十分强烈。据统计，在群众上访案件中，有80以上反映的是农村财务和村干部经济问题。虽然多次进行过清理和整顿，但始终未能走出“前清后乱，乱了又清”的怪圈。20__年3月，该县领导深入乡村，进行调查研究，发现村级财务存在许多不容忽视的突出问题，主要表现在：
一是一些村会计、出纳不按规定记帐，临时在一张纸上记下收入和开支，形成“片片帐”；
二是有些村没建帐，只有一卷卷发票和单据，形成“卷卷帐”；
三是有的村干部人人染经济，个个都管帐，形成“摊摊帐”；
四是部分村上任不交帐，下任不接帐，形成“节节帐”；
五是个别村从来不走帐，甚至“一人一本帐”或收支不记帐，形成“糊涂帐”。
这些问题造成的危害和后果是：（1）形成了村干部不廉洁的土壤，滋生了村干部的不廉洁行为。由于村组干部支配财务随意性大，加之对现有资金缺乏有效地监管，无形中给一些村干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，个别干部甚至钻帐务管理混乱的空子，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至贪污公款的不法行为，严重损害了村级干部队伍形象，败坏了党风和社会风气。（2）淡化了党群干群关系。由于一些村村务公开不及时，不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权落不实，导致干部关系紧张，工作难以开展，引发群体上访。20__年底，该县大庄镇文家湾、金牛、贺家等村就因财务问题，酿成了百名村民集体上访事件。（3）干扰了农村工作的正常开展。随着农村经济的发展，一些村集体经济收入较大，但是由于村上没有建立民主理财组织，加之长期不向群众公布集体财务帐目，造成群众心不平、气不顺，一部分群众便以抗粮抗税、上访告状等行为，发泄对村干部的不满和怨气。这些问题，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。群众要求加强和改进农村财务管理的呼声十分高涨。
面对这种情况，县委、县政府经过分析认为，造成这种局面的主要原因，是村干部宗旨意识不强、法制观念淡薄，财会人员素质较低，民主理财、民主管理、民主监督缺乏有效途径。同时，大家清醒地认识到问题虽然表现在农村，但根源是乡镇对农村财务管理方法、管理机制不适应新时期农村工作的新形势。要解决这一问题的关键是建立一个行之有效的监督制约机制，还权于民，加强监督，真正使民主理财、民主监督落到实处。于是，县上把搞好农村财务管理作为乡镇规范化建设的一项重要内容，着力从体制和机制上入手，结合乡镇机构改革，在乡镇成立的“一室三中心”中，设立了会计财务核算服务中心，下设专门的农村财务管理办公室，本着为民服务、对民负责的原则，全权负责农村财务监督、管理和服务工作，对村级财务实行“村财乡（镇）监督”制度，切实帮助村上建好帐、管好帐，理好财、用好财，彻底解决农村财务这一群众最为关心的热点问题。
二、新时期新阶段走出的新路子
该县推行“村财乡（镇）监督”制度，是在不改变村级财务所有权、使用权和核算单位的基础上，由乡（镇>！<）农村财务管理办公室对各村财务统一管理，分村记帐，实行全面有效的监督服务。具体操作办法是：
（一）清理审计。20__年3月份，全县统一时间和安排，各乡镇农村财务管理办公室将本乡镇各村财务帐目统一收回乡镇，逐村对1997年以来的财务帐目进行全面清理审计，共查阅各类帐本（簿）298本，审查票据10.8万余张，涉及金额1895万元。在清理审计的过程中，帮助村级追回外欠款623万元，清退不合理开支126万多元。通过清理审计，弄清了各村财务的底子，挽结了以前的帐务手续，为乡镇农村财务管理办公室集中开户、分户核算、统一监管奠定了基础。
（二）规范帐目。各乡镇农村财务管理办公室为各村在信用社统一开户，一村一户，分村建帐，分村核算。为每个村分别设立“四帐一簿一单”，即：总帐、明细帐、现金日记帐、固定资产帐和各种合同登记簿、统一报帐单。各村不再设立会计、出纳，只设一名报帐员，负责现金的代收代付工作。同时，帮助各村建立健全了民主理财小组、民主监督小组和村民代表议事会。
（三）监督管理 。实行“村财乡（镇）监督”后，乡镇农村财务管理办公室严格按照有关规定程序审批村级各项开支项目。（1）财务审批程序。按照“收支两条线”运行，实行“一支笔”和集体理财相结合的审批制度。支出在100元以下的，由村主任审批；支出100元－500元的，由村支书、村主任共同审批；500元－1000元的，由“两委会”班子共同研究同意后，支书、村主任共同审批；20__元以上的开支，如修路、打井、网改等，由村民代表议事会研究通过后，支书、村主任共同审批。对不符合财务审批程序的，乡镇农村财务管理办公室有权拒付。（2）报帐程序。报帐员将村上发生的各项收支业务，持原始凭证并经经手人签字，按程序审批后填写报帐单一式三份，每月28日以前各村报帐员将原始票据、报帐单一并上报乡镇农村财务管理办公室会计进行审核。对不合格票据，加盖“审核不合格”印章，注明理由予以退回；审核完毕后交出纳复核，无误后办理付款手续，然后将票据传回会计处记帐。（3）及时报帐。一方面严把收入关。规定收入300元以内的，3日内报帐；300元以上的，当天报帐。要求各村收入统一使用乡镇印制的《武功县农村会计核算服务中心统一票据》，并加盖乡镇农村财务管理办公室公章，一式三联，一联存根，二联由缴款人保存，三联作记帐凭证。村上向农户收取各种款项时，未使用此发票的，农户有权拒交。各乡镇政府为此专门向群众发了《通告》。20__年8月份，小村镇陈坎村群众举报村干部收取土地承包费6000余元未上报，且有挪用迹象，该镇农村财务管理办公室接到举报后立即前往调查核实，及时追回了款项，同时该镇党委对该村支书和报帐员给予了撤职处分。两年来，该县各乡镇因一些村瞒报收入共处理干部13人，调整报帐员15人。另一方面，各乡镇农村财务管理办公室为各村设立300元备用金，各报帐员每月28日以前在农财办核报本月收支情况，乡镇农财办严格审核把关。一看原始票据规范不规范；二看审批手续全不全；三看支出用途合理不合理，否则票据退还，予以拒付。20__年7月，苏坊镇芋村支付修路款2.24万元，用的是白条，该镇农村财务管理办公室拒付，要求该村使用统一税务发票后，才进行了审核报帐。翻开各乡镇农村财务管理办公室《拒付不合理支出登记薄》，可以发现20__年和20__年两年来共拒付各种不合理支出近120多万元。（4）定期公开财务。各乡镇农村财务管理办公室每半年编制“村级财务收支公开明细表”，在各村及时进行公布，接受村民监督。（5）不定期地对村级财务进行检查。采取走访群众、召开座谈会等形式，主要检查各村是否按时报帐，有无瞒报收入、坐收坐支等现象，确保村级财务管理规范化、制度化。
（四）建章立制。为了加强管理，各乡镇农村财务管理办公室制定了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《村级固定资产管理办法》、《村级财务公开制度》、《村级报帐员工作职责》、《服务承诺》等一整套规章制度，并装镜上墙，严格执行，接受群众监督，促进了农村财务管理工作的规范化运作。
三、新探索新做法带来的新效果
武功县推行农村财务“村财乡（镇）监督”制度两年来，尽管是边实践、边探索、边完善，却已显示出了良好效应。
1、实现了农村财务管理的规范化。实行“村财乡（镇）监督”制度后，乡镇统一设置了规范的帐目帐簿，建立了严格的管理制度，并由专业财会人员负责记帐、管帐，有效地改变了过去那种多头建帐、随意记帐甚至收支两本帐的问题，杜绝了管理上的漏洞。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到了实处，保证了农村财务管理的规范化、制度化。
2、保持了村级干部队伍的清正廉洁。推行“村财乡（镇）监督”制度后，村级收入票据齐全，支出审批程序严格，各种管理制度健全，有效地防止了村干部胡支乱花现象。据统计，两年来，全县农村非生产性开支直线下降，仅招待费一项年节约160多万元。
3、融洽了党群干群关系。“村财乡（镇）监督”制度的推行，把村干部置于镇政府和群众的双重监督下，增加了农村财务管理的透明度，给了群众一个明白，还了干部一个清白，群众对干部的信任感增强了，感情加深了，工作支持了。一些群众深有感触地说：“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，也放心了。”
4、减轻了农民负担。推行“村财乡（镇）监督”制度后，各村取消了会计、出纳，由村文书兼任报帐员，全县共减少村级财会人员524人，年可减轻农民负担75.5万多元。
5、维护了农村社会稳定。“村财乡（镇）监督”制度启动后，扩大了群众对村级财务的知情权、参与权、管理权和监督权，使过去一些村的“暗箱操作”变成了现在的“阳光下作业”，群众对村上的经济往来活动一清二楚，自然给予理解、拥护和支持，消除了逆反情绪，保持了农村大局的稳定。据调查，20__年以来，全县再没有发生一起因财务问题而引发的群众上访案件，群众来信来访逐年下降。
6、促进了农村各项工作的顺利开展。实施“村财乡（镇）监督”制度以来，调动了村干部和群众两方面的积极性，村干部胆正了，为群众谋利益、解难题、办实事的劲头更足了，群众气顺了，发展经济、调整结构、增收致富的热情更高了，全镇上下出现了干群一心谋发展、众志成城奔小康的喜人局面。20__年以来，全县各乡村共为群众协调解决生产资金2780多万元，提供致富技术信息1380多条，劳务输出、道路建设、农业产业化等各项工作都取得了新成效。
四、新实践新尝试给人的新启示
武功县推行农村财务“村财乡（镇）监督”制度的实践表明，“村财乡（镇）监督”制度确实是新时期农村工作发展的需要，是解决农村财务问题、维护农村稳定的治本之策，是贯彻落实中央1号文件精神、开创农业和农村工作新局面的一条成功之路，从中我们也得到了以下启示：
第一，体制创新是关键。生产力发展的首要问题是突破旧体制的问题。武功县推行的“村财乡（镇）监督”制度，之所以能够得以顺利实施，最关键的一条，是实现了农村财务管理体制的创新和突破，在确保村级财务“三权”不变原则的情况下，改过去的村有、村管，为现在的镇监督、镇服务，真正建立起了合法规范、透明民主的农村财务管理新体制，从而规范了管理，加强了监督，强化了制约，促使了农村财务管理迈入规范化、民主化和公开化轨道，因而显露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服务是核心。实行“村财乡（镇）监督”制度后，乡镇的主要职能是监督管理，突出“服务”二字，按照有关法律法规和规定，严格把关审核村级各项收支活动，帮助村上理好财，确保把农村有限的资金用在各项建设事业的“刀刃上”，为促进农村经济发展提供了直接有效的服务。
第三，民主理财是根本。实施“村财乡（镇）监督”制度，重点是要解决过去农村财务管理上存在的帐务不公开、理财不民主的问题，真正做到还权于民，体现民主理财精神。武功县实行这一制度后，通过规范有效地监督管理，为村上财务公开、民主理财提供了真实可靠的依据，并坚持定期在村组向群众公布帐务 ，接受群众监督，增加了农村财务管理的透明度和群众的信任度，受到了广大农民群众的普遍欢迎和好评。
一、行政事业单位财务管理存在的主要问题
近几年，县里采取了一些行之有效的措施，加强县级行政事业单位财务管理，取得了明显成效。但就目前而言，县级行政事业单位财务管理仍存在一些不容忽视的问题。
（一）单位内部财务管理工作开展不力
1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。这是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。
2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。
3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。单位内部监督由于千丝万屡的利益关系，往往流于形式，而各类外部检查大多是事后监督，处罚的力度也不够,效果不佳，没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。
(二)会计人员作用难以有效发挥
1、会计人员处境尴尬。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就使财务人员处于比较尴尬的地步，违反法规,处罚的一般是单位；违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。
2、会计人员职责不明。很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。
3、外界的支持比较弱。业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少。
（三）会计人员业务素质偏低。
县级行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。一是学历偏低。行政事业单位会计人员中，第一学历为财会类院校毕业仅占总人数的十分之一;具有会计系列初级以上职称的仅占五分之一。二是知识水平明显偏低。部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。
二、改进行政事业单位财务管理工作的对策建议
搞好行政事业单位财务管理，仅仅依靠单位本身是无法实现的,必须综合施策，多措并举。
（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理
1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。
2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。
3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。
（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥
1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。建议对于行政事业单位会计人员的任用与撤换,要统一要求经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。
2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。
3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。
（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质
1、抓好继续教育。通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。
1、20*年6月，我县乡镇以上医疗卫生机构在职职工总数842名，其中卫生专业人员717名。
卫生专业人员中，按性别分：男性272名，占37.9%；女性445名，占62.1%；按专业分：医生（含临床医学、中医学、口腔医学、预防医学）341名，占47.6%；护理人员240，占33.5%；药剂人员89名，占12.3%；检验人员47名，占6.6%。按学历分：硕士学历1名，占0.1%；本科学历（含成人教育，下同）96名，占13.4%；大专学历224名，占31.2%；中专学历226名，占31.5%；高中及以下学历170名，占23.8%。按职称分：高级职称31名，占4.3%；中级职称347名，占48.4%；初级职称339名，占47.3%。按年龄分：30岁以下118名，占16.4%；31-40岁354名，占49.4%；41-50岁129名，占18.0%；51岁以上116名，占16.2%。按工作地点分：在县城（包括高亭镇中心卫生院）的455名，占63.5%；在渔农村（包括县第二人民医院）262名，占36.5%。
2、我县卫生专业队伍总体素质是好的，主要表现在：
（1）学历与职称结构逐年提高。20*年6月，全县卫生专业队伍具有大专以上学历人员的比例达到44.7%，比2002年末提高16.6个百分点；中、高级职称人员比例达到52.7%，比2002年末提高14个百分点，并且呈进一步提高的趋势。
（2）政治合格，作风良好。广大卫生专业人员认真实践“*”重要思想，服从大局，立足岗位，自学树立良好的医德医风，不断改进服务作风，积极完成各项任务，为保障全县人民健康，促进卫生事业发展积极贡献。卫生系统党的队伍不断壮大，在职卫生专业人员中，共有党员151名，占人员总数21.1%。广大党员在卫生工作中以身作则，恪守职责，积极发挥了模范带头作用。
（3）坚持岗位练兵，提高技术本领。绝大部分卫生专业人员注重自身业务素质提高，从事终身学习，对技术精益求精，刻苦钻研，掌握过硬本领。县内建立了医学拔尖人才、优秀骨干医师队伍，他们代表着本县外科、内科、妇产科、骨科、儿科、五官科等最高水平，不断开创新的技术项目，攻克医学难题，推动医学领域健康发展。
二、困难与对策
1、多年来，我县卫生专业队伍建设也遇到了较大困难和问题。主要反映在三个方面：
（1）高层次学历的人才补充较少。20*年1月以来，新录用到我县卫生系统的大专以上全日制医学类毕业生共47名，平均每年不足10名，其中本科生24名，大专生23名；临床医学33名，护理学8名，药学2名，检验医学4名，特别是本科学历的人才求之难得。目前全县卫生专业队伍仅1名医学硕士学位的人才，充分说明我县卫生系统高层次人才的稀少。
（2）卫生专业人才失减较快。20*年1月以来，我县卫生系统因退休、离职、外调、病逝的人员共128名。这当中，自动离职的问题尤为突出。近五年来先后有24名卫生专业人员因嫌海岛工作、生活、待遇条件差而不辞而别，其中具有高级职称的7人，中级职称的13人，造成我县卫生专业队伍的稳定难题。另据统计，至2010年12月，卫生系统将有76名卫生专业人员到达退休年龄，其中5人具有高级职称，44人具有中级职称，这样一大批具有较强实践能力的卫生专业人员退出工作岗位。
（3）由于人才上的入不敷出、补充不足，造成全县卫生专业人数的总量下降。20*年6月，卫生专业人员总数比2002年12月减少62名，减少率为8.2%。人员总量的减少，虽在一定程度上控制了队伍规模的过于扩张，但总体仍反映出整个队伍素质的提升乏力、青黄不接。特别在渔农村地区，卫生专业力量确实十分薄弱。如在今后大力拓展的城乡社区卫生中，省要求每千人口配备0.75名以上社区责任医生，我县共需150名。而目前我乡镇卫生院医生仅111名（其中还有不少人难以承担相应责任），离编制标准相差甚多，开展社区卫生服务面临人手严重不足的巨大困难。
2、针对卫生专业队伍建设面临的一些不利情况，卫生系统克服困难，着力人才队伍建设，加强人才培养，稳定卫生技术队伍，采取了一系列积极措施：
(1)统一思想，制订计划，将人才培养作为各级医疗单位一项重要任务。在对各医疗单位下达卫生工作目标考核项目时，将人才培养工作列入其中，要求每年选送一定数量的卫生专业人才到上级医院进修提高或参加医学继续教育。大部分医疗单位均十分重视人才培养工作，完成人才进修培养任务。如20*年，卫生系统共有40多名人员参加医学进修，120名人员参加高一级学历教育。2002年1月以来，通过自考、函大、夜大等途径，新取得本科学历26名，专科学历99名，使整个队伍的学历、知识结构不断改善。
(2)注重骨干人才培养，造就医学拔尖人才队伍。如2005年，选拔了7名中级职称人员参加省里举办的临床医学研究生课程进修班学习，以更新医学知识，提高综合能力。通过知识更新，已有1名人员取得医学硕士学历。
(3)积极引进本科以上医学人才，在本县籍医学本科生极少来岱的不利情况下，设法到外省医学院校选录人才，每年几次直接到省内外医学院校招收学生。2002年1月以来，卫生系统共接收全日制临床医学本科毕业生24名，这些毕业大部分来自省外，补充了全县医疗力量。
(4)建立骨干医生激励机制。2002年以来，县政府每年安排奖励经费40万元，医疗单位再适当配套，定期评选、奖励医学突出人才。评比、奖励对象每年35名，其中拔尖人才10名，骨干医师25名。对拔尖人才和骨干医师，每一个年分别给以15000元、10000元的政府津贴。同时，积极评选舟山市“111”人才工程、舟山市卫生系统名医、新秀、岱山县专业拔尖人才、优秀专业人才等活动。近五年共评选出“111”人才工程第二层次人才1名、每三层次人才2名，舟山市名中医1名，岱山县专业拔尖人才1名，优秀专业人才7名。这些评选奖励活动，充分调动了卫生系统骨干人才的积极性。
(5)落实人才培养经费，要求各医疗单位每年投入不少于本院职工工资总额5%的经费用于人才培养，为人才培养提供有力的财经保障，全系统每年投入人才培养、奖励经费达110万元。县政府也从20*年起，对乡镇卫生人才的引进培养给予资金扶持，每年安排20万元。
(6)重视引进柔性人才，为他们创造良好的工作环境。近三年来，通过找寻医疗援助、医疗联合，建立上海著名医院岱山分院、衢山分院，接受省（市）医院对口支援等形式，共引进上海新华医院、浙江医院等专家20多人次。这些著名专家常年在我县级医院参加医疗工作，指导开展高难医疗技术项目，有效地促进了我县医疗水平的提高。
二、规划与措施
1、县人民政府对卫生人才队伍建设工作十分重视。20*年4月，县政府办公室印发了《岱山县加强渔农村卫生专业队伍建设的意见》，提出了加强渔农村卫生专业队伍的有力措施。根据县政府意见，为不断提高全县卫生专业队伍整体素质和服务水平，进一步加强卫生专业队伍建设，按照《浙江省各地区2005年医生、护理人员配置标准》，20*—2010年，我县卫生专业队伍建设规划是：
（1）县、乡两级医疗机构共配置卫生专业人员665名，其中医生300名，护理人员230名，药学、医技类135名。县疾病控制、卫生监督、妇幼保健机构共配置卫生专业人员70名，共计735名，与2005年末人数（737名）基本持平。
（2）实施乡镇卫生专业队伍素质提升工程。通过全科医生培训计划、学历教育升级计划、在职岗位培训计划、乡村医生注册培训计划和其他教育培训计划的实施，使乡镇卫生专业人员接受培训类达到100%，“十一.五”期间，重点培养全科医生80名，社区护士30名，放射人员10名，检验人员20名，注册乡村医生110名。
（3）进一步抓紧卫生专业人才培养，提高学历层次，优化队伍质量，促进卫生专业队伍年青化、知识化。至2010年，县级医疗卫生单位具有10名以上医学硕士学位的人才，乡以上卫生专业人员具有医学本科学历的比例达到23%以上，专科学历的比例达到48%以上。
（4）继续加强思想政治工作，建设高素质卫生专业人员队伍。广大卫生专业人员热爱事业，技术精湛，工作踏实，安心海岛。
2、为实现上述目标，今年几年我县卫生专业队伍建设的主要措施是：
（1）抓紧卫生专业人才补充。一是从专科以上毕业生中录取卫生专业人员。鉴于过去多年本省医学院校毕业生极少来岱山，预计今后几年仍存在类似问题的实际，今后拟继续以外省医学院校为主引进毕业生，每年争取15-20名。二是设法从县、市外引进临床医学中级以上职称的卫生专业人才，包括以定期、定岗等形式，聘用县、市外年富力强的退休人员来岱山工作。同时树立“不求所留、只求所用”的用人引才新理念，继续实施人才引进柔性政策，更多地邀请省、市医院专家来我县定期工作，填补人才不足。三是面向社会，或从本县卫生系统现有具备相当条件的非在册人员中，通过公开、择优、考试等方式招收卫生专业人才，每年安排5-10名。
（2）加强卫生专业人员在职提高。一是充分重视知识更新和理论提高，继续鼓励、组织卫生专业人员参加各类各级学历教育，如研究生进修班、本科、专科学历教育等，不断充实理论知识，改善学历结构。到2010年末，全县卫生系统卫生专业队伍具本、专科学历人员的比例，分别从2005年末的11.6%、29.3%提高到23%、48%左右，其中县级医疗机构分别从18.8%、34.7%提高到35%、55%左右，乡镇卫生专业队伍分别从0.5%、15.5%提高到5%、30%左右，预防保健机构分别从3%、31.8%提高到15%、55%左右。二是进一步抓好医学继续教育，认真完成医学继续教育任务，加强“三基”训练，特别是对初级人员、护理人员经常组织基本知识、基本理论、基本技能的培训、复训、测试，参加训练的覆盖面达到100%。三是重视应用研究，增设适宜技术项目，加强县内常见病、多发病防治研究，从实践中提高业务水平。其中乡镇临床、护理人员，以社区卫生服务项目为重点培训内容，5年内到县以上医院进修培养的比例达到50%以上。四是建立县医院对乡镇卫生院的业务援助机制，由县医院对乡镇卫生院进行定向、定项、定期扶助，帮助乡镇卫生院提高医疗服务水平。
（3）增加投入。一是要求各级医疗机构每年安排不少于卫生专业人员工资总额5%的经费用于人才培养。同时进一步建立重大医学课题、先进科技项目、突出卫生专业人才的奖励机制，促进重点学科加快发展，重大课题圆满突破，骨干人才脱颖而出。二是多渠道筹集卫生专业人才培养经费，争取县财政每年安排专项经费20万元，用于乡镇卫生院的人才引进和培养，并继续争取县财政增加对卫生系统突出人才奖励基金的投入。
关键词： 南京市五年制高职 语文教材 使用情况 调查分析
自江苏省设置五年制高职教育办学以来，南京市各职业学校都先后与江苏省电大、江苏省联合职业技术学院等联合办学，开设五年制高职层次相关专业，并选用一系列适合五年制高职教育课程的教材，五年制高职语文教材就是其中之一。然而，随着课程改革的深入发展，现行五年制高职语文教材已经不能满足需要。为此，我们对南京地区部分五年制高职学校进行了有关五年制高职语文教材使用情况的调查，并期待此次调查与分析能够为五年制高职语文教材建设研究提供依据。
一、调查对象
我们以南京地区六所职业学校中有五年制高职语文教学经历的语文教师为调查对象，发放问卷62份，收回有效问卷56份，有效回收率90.3%。
二、调查方法
（一）问卷调查法
问卷从基本情况、对语文学科的认识、关于高职语文教学现状、意见和建议等四个角度进行调查，题型分为封闭式和开放式两种。封闭式题目有单选、多选和简答题，开放性题目以主观题为主。
（二）数据统计法
对收回的56份有效问卷进行分项数据统计，对开放式题目进行汇总整理。
三、调查结果分析
（一）有关基本情况的调查分析
接受调查的语文教师，教学年限在1-5年的5位，占8.93%，教学年限在6-10年的19位，占33.93%，教学年限在11-15年的18位，占32.14%，教学年限在16年以上的14位，占25%。可见，超过半数的教师从事语文教学工作在10年以上，绝大多数教师从事语文教学工作在5年以上，对职业学校语文教学比较熟悉。
从统计来看，在被调查学校使用过的五年制高职语文教材主要有苏州大学出版社的高职《语文》、科技文献出版社的高职《语文》、南京大学出版社的五年制高等师范教材以及江苏教育出版社的《大学语文》等。使用面广、时间长的是苏州大学出版社的高职《语文》。
教师们普遍认为，所用的五年制高职语文教材有如下特点。优点：规范，经典。学习提示可以在学生预习中起到辅助作用。体例明确，注重了学生能力的培养，文体清晰，知识匹配，体现对应性。学习提示清楚，实用性强，难易适中，教材内容适中，文学性较强的篇目集中在第四册，第五册的知识能穿插早前四册中更好。有配套的练习册，按文体编写，便于分类教学。缺点：有些文章过长，缺乏灵活性，针对性不强，篇目过于陈旧，时代性不强，与学生的学习兴趣联系较少。
（二）对语文学科的认识的调查分析
对语文学科的认识关系到教师对语文教材的理解。对于教材教学内容的设置问题存在分化现象，半数教师对模块式分类分层次设置教学内容持赞同态度。对于教材所设置的基本教学内容，多数教师的观点一致，认为应该涵盖语文学习的各个方面。
在教学原则方面，教师们普遍认同循序渐进、因材施教这样的通行原则，并提倡语文学习与生活、与社会的融合，以及加强实践性学习。对于五年制高职语文课程改革的重点，教师们将教学理念的更新排在首位，其他依次为教学内容的改变、评价标准的改变和教学方法的改进。对于语文教学对学生综合素质的培养的影响，教师们将“丰富情感体验，培养意志品质”排在首位，彰显了语文课程的人文作用。
对于语文教学与专业学习的关系，绝大多数教师认同语文课程的自身特点和意义，认为语文“以语言的习得、文学的熏陶为主，适当体现专业特色”即可，反对将职业学校的语文课程功能边缘化。
对于五年制高职语文教材的单元和课文的数量设置，多数教师赞同单元数量适中，可适当增加各单元的课文篇目数量，以便于选择，实现弹性教学。对于五年制高职语文教材选文可增加的内容，教师们认为依次可增加的内容依次为：当代中国作家作品、外国作家作品、科普类文章和社科类文章。对于五年制高职语文的教材的课后练习，教师们多数认同“少量书面作业，多些阅读作业”，以提高学生的实际阅读能力。
（三）关于高职语文教学现状的调查分析
这一部分的调查反映出被调查教师对五年制高职语文教学现状的认识，对于改进五年制高职语文教材具有重要的借鉴意义。
关于五年制高职语文课程在各校的开设总学时，各校不一，开设两个学年的占到多数，开设三个学年的占到近20%，还有12.5%的学校在一到四年级都开设，没有只开设一个学年的，绝大多数教师认为需要开设两个学年，周课时要满足3-4课时。另外98.21%的被调查教师所在学校都将语文作为必修课和考试课程，这些都说明语文课程在五年制高职教育课程设置中占有较为重要的地位。
关于对五年制高职学生在语文学习中存在的最大困难的判断，教师们将其依次归咎于“学习习惯差”、“重专业，轻语文”、“学习能力差”、“缺乏学习兴趣”等，并未将矛头直指学生的学习基础，这表明教师们认为学生的学习态度还不够端正、方法还不够正确，可以通过对不良学习习惯的纠正、对学习能力的培养、提高学习兴趣等方式提高五年制高职学生的语文素养，其中排在第二位的学生“重专业、轻语文”的思想确实存在。
在对五年制高职语文中不同教学内容重要程度的看法的调查中，教师们将“听说能力的训练”和“文学作品的阅读”排在了前两位，这表明教师们对语文课程基本特点的把握，即工具性和人文性很到位。在实际教学中，有62.50%的教师关注“课文知识点的分析”，而在自己的看法中，这一数值降到17.86%。“字词教学”这项也有相同表现。这表明教师们对传统的语文教学观念有所批判，但实践中尚未能很好地践行。“实用应用文的写作”则受到教师们的重视，但在实践中尚未很好实现。基本的阅读教学如“现代文阅读、文言文阅读”仍受到教师们的一定关注。
关于对五年制高职语文应用文写作教学和口语表达训练教学的看法，二者均受到很高的重视，44.64%的教师认为加强应用文写作教学“很有必要”，62.50%的教师在课堂上进行专门的口语训练“很有必要”，表明教师们对改变学生的口语表达现状更为迫切一些。
关于教材难易程度的判断，37.50%的教师认为“基本符合”学生的实际水平，有32.14%的教师认为教材“时难时易，不均衡”，这一点须引起我们重视。
（四）关于意见和建议的调查分析
这部分均为开放式简答题。问卷从四个角度发问，旨在引导被调查教师真实归纳在五年制高职语文教学中曾经尝试过的有益的教学改革经验，以此为五年制高职语文教材建设研究提供思路和借鉴。
在“如何激发学生学习兴趣”的调查中教师们提到了“增强教材选文的时代性，改进教学评价方式，注重过程性评价”、“增加一些时代气息较浓的课文，多设置一些活动内容”、“用经典有趣的文章吸引学生，有丰富的文史知识，激发学生的求知欲望”，这些都表达了教师们对五年制高职语文教材的要“增强选文的时代性”的集体诉求。
在“给学生补充过哪些教学内容”的调查中，教师们认为主要有“与课文相关的背景知识、作者介绍”、“一些社会现状或社会热点问题”、“文史知识”、“地理常识”、“美学知识”等，笔者认为这反映了语文课程的丰富性。
在“推荐适合五年制高职学生阅读的书籍或文章”的调查中，教师们推荐的读物主要有成功人士传记、经典散文、其他中外名著等，这表明了教师们对课外阅读的广泛支持。
在“对于教材的其他想法”的调查中，教师们的建议主要集中在教材的选文、课后练习的编制、配套教学资源等几个方面。如建议选文“注重语文工具时，更注重发挥人文中性功效，选材经典而实际，与专业的联系，能调动学生积极性”，“更新内容，增加哲理性文章的选用。增加一些口语表达训练素材”，“政论性文章少而精，多些文学鉴赏”；建议课后练习“作业设计多样化，练习册设计也丰富一些”；建议课程资源“有配套PPT或影视片段，提供活动文案”等。另外，教师们对教材结构体系的建议也非常值得关注：“文言文单元（一至四册）那一排列不均衡，前三册内容枯燥，第四册文学性较强，建议重新安排；第五册语文知识课穿插在前四册中”、“单元主题化”等。
四、调查后的思考
笔者认为，教材始终是课程理念的一个重要载体，课程改革离不开教材的建设。我们所做的研究也并非要完全颠覆现有的教材，在文献研究的基础上，我们面向教材的使用者——教师进行调研，倾听来自一线教师对教材的看法。我们认为，五年制高职语文教材建设的研究既要有理论的高度，又要有实践作基础。这次面向南京市六所职业学校有关五年制高职语文教材使用情况的调研使我们受益匪浅。此次调研给我们这样几点启发：1.现有的五年制高职语文教材已经不能满足课程改革的需要，教材应加强遴选文质兼美的文章作为选文，应充分注意选文的人文性、时代性和多元化。2.五年制高职语文教材的改革应充分考虑职业教育的实践性、实用性特点，适当彰显职业教育的特色。3.五年制高职语文教材在形式上不妨更为开放灵活一些，建议采用模块式分编，以利于教学。4.加强课程资源建设，以多种形式丰富五年制高职语文课程资源。
通过本次调查，我们充分感受到教师们对于五年制高职语文教材改革的期盼，教师们认真作答，将自己在教学实践中遇到的困难和自己对课程、对教材的认识反映给我们，为我们的课题研究提供了宝贵的资料。同时，我们也更加感受到课题研究的价值和使命感。也许我们并不能亲自实现课程和教材的改革，但我们企盼通过本次调研和进一步的研究，通过调查报告和其他的研究成果，为五年制高职语文教材建设尽绵薄之力。
参考文献：
[1]刘晓琴.五年制高职语文教材研究[D].南京师范大学，2004.
关键词：物流人才 现状调查
随着中国―东盟自由贸易区的建设和云南省国际大通道的建设，以及云南省物流发展报告“2006―2020年”期间重点规划建设的12个综合物流园区、10个特色专业物流中心及7个口岸、港口物流中心的相继建设，云南的物流产业迎来了黄金时期。物流人才是云南物流发展的关键，同时也是物流企业成长的保障和基础。在众多云南物流企业中，中小企业占到总量70―80%, 因而云南中小型物流企业人才现状对整个物流人才现状影响深远。为了较全面地了解和分析云南省中小物流企业发展现状及市场对物流人才的需求状况，我们成立了课题组，对物流人才需求状况进行了问卷调查。
一、企业的基本信息
通过汇总分析，在接受调查的48家中小型企业中，民营企业33家占66%，股份制企业12家占24%，合资企业和国有企业都是2家各占4%。其中年营销额小于300万元占53%，年营销额在300―500万元的企业占30%，年营销额大于500万元占17%。
（一）企业人才基本状况及需求情况
学历层次。中小型企业中专（高中）及以下学历占56%，大专学历占27%，本科学历占13%，研究生及以上学历占4%。
紧缺人才。最为紧缺的人才是物流操作员的占34%，其次是物流主管占28%，物流经理的占12%，其它占8%，有的企业表示现在不需要相关人才。
企业最缺乏人才的学历层次及最好用人才的学历层次对比。最好用的人才层次主要集中在中专和大专生占60%以上，而最缺乏的人才集中在大专和本科占近40%。
年龄层次结构。26―35岁占61%，36―45岁和25岁以下的各占20%和10%，46岁以上的占9%。
人才类型。最需要通用型人才的占37%，需要专业型人才占所需人才类型的31%，需要创新型人才的占18%，需要技能型人才的占14%。
（二）企业员工流动情况
流动频繁人群。中小型企业的一线普通员工流动最为频繁占52%，其次是中层管理人员和基层管理人员各占18%，专业技术人员占12%。
离职人员去向。企业人员自动离职去向最多的是私营企业占32%，其他显示不清楚去向。
离职原因。离职人员的离职原因32%表现为对待遇不满意，其次是工作压力、工作乏味等。
人才缺乏原因。企业缺乏人才主要原因为难以提供高薪酬高福利占近26%，其次是地理位置偏远和经验管理观念落后各占19%。
（三）企业物流人才开况
招聘方式。中小型物流企业招聘员工方式中，人才交流会招聘占到近1/3, 其它依次是主动求职者、大专院校专场招聘、员工推荐、职业中介机构、网络媒介。
高层人才选拔途径。中小型企业中高层人员主要选拔渠道是从企业内部培养选拔占62%，有少数是通过外部招聘占38%。
对职业资格证书看法。仅22%企业认为职业资格证书可以帮助他们培养和选择相关人才，但绝大多数企业表示对物流资格证书只做一定参考，没有针对性，有些企业表示不看重职业资格证书。
人才需求。所有职位都可以招到合适的人仅占调查企业的9%，很难招到人占9%，绝大部分的调查企业表示基本上可以招到或只能招到一部分。
与高校合作关系。79%的企业没有与有关大学建立长期的联系或是合作关系，21%的企业表示希望作为高校的实习培训基地，或是长期招聘高校学生。
企业在人才开发方面遇到的最大问题。人才来源渠道不通畅和员工培训成本高占到调查企业的68%，其他是人才流失问题严重和沟通不畅。
（四）对物流人才所需具备基本素质、知识和技能的分析
公司最注重人才方面。多数企业比较看重人才的敬业精神、工作经验和职业道德，其次才是文化程度。
技能要求。公司对人员综合技能要求中有较强的管理能力占27.5%，良好的人际关系占25%，其次是有较强的计算机操作水平，有较强的营销意识，知识面广，对外语水平要求较低。
素质能力要求。企业比较看重员工的素质能力中应变能力占首位为20.9%，其次是独立工作能力占15.7%，然后依次是组织能力、沟通能力、创新能力、综合分析能力、口头表达能力等。
毕业生在实际工作中突出的问题。技术知识不扎实被认为是最为突出的问题占23%，然后依次是缺乏行业特定的专业背景知识，实践能力薄弱，管理知识薄弱，所学专业知识与实际的工作需要脱节，不充分了解相关行业的法规标准知识，技术知识面窄。
二、结论
（一）大多数中小型物流企业无企业详细的发展规划，缺乏高层次的物流人才，抗风险能力差
从企业人才的学历层次可以看出，中小型企业人才学历层次偏低，主要集中在高中（中专）学历层次，同时，应招聘人员的学历及专业化程度都没有具体要求，人才的引进门槛偏低，引进后培训较少。目前多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输或仓储等服务，对成本控制、库存控制等认识较低，对物流方案的设计、流程优化等更高层次的服务还有待展开。单一的物流服务很难适应云南物流业现阶段高速发展所带来的压力，使公司抗风险能力差。
（二）企业中层以下管理人员流动性大，企业管理水平不高，缺乏具有管理策划能力的人才
企业流动最频繁的为一般员工、基层管理人员，对离职原因分析发现多数人离职是因为待遇偏低、工作单调乏味且压力大，工作环境差，计划没有培训，管理水平低，问题多，不公平现象时有发生。大多数中小物流企业薪酬体制并不完善，员工抱怨多，容易发生纠纷，导致各种矛盾产生，加剧人才流动。
（三）人才来源渠道不畅通，符合企业需求的人才难找
企业通过大专院校、人才交流会、网络媒介、职业中介机构、员工推荐、主动求职等各种方式来招聘员工，却仍然难以招到企业所需要的人才，多数的中小型企业没有进行很好的人力资源管理，没有形成良好的人才录用机制及培训体系，几乎没有与高校或职业院校建立合作关系。
三、对策
（一）企业自身
中小型物流企业要有明晰的发展规划，对公司业务量做好统计分析及预测，完善人力资源管理的基础性工作，在人才战略上有长远眼光，保证人才需要得到满足；加强人员甄选，选录适合物流人才，可与相关培养机构建立关系，从源头把关，保证人才质量；企业应做好人才培训工作，如可选送员工到相关企业交流学习，鼓励和资助员工自主学习或委托高校组织短期培训班等来实施企业员工的物流教育，根据实际情况要制定切实可行、科学合理的人才培训机制；与高校建立校企合作关系，通过这一平台，有针对性地培养企业所需要的人才，减少企业人才培养费用；积极改善职工薪酬及福利，增强员工归属感和忠诚度，尤其是近几年物价上涨水平远远大于工资上涨水平，不提高福利待遇是很难留住人才的。
（二）政府
针对云南中小物流企业众多，但物流形式单一、规模小、信息化程度低，竞争力弱等状况，政府应充分发挥主导作用，对其进行优化组合，提高竞争力，同时创造良好的物流发展的政策、舆论、物流教育等社会环境, 在土地、税收、配套服务措施上真正让物流企业能有用武之地。
（三）云南高校
云南高校应根据云南人才需求市场要求，调整人才培养模式，注重物流人才培养的层次性，广泛开展研究生、本科生和职业教育等多层次的教育形式，形成比较完善的正规教育和非正规培训相结合的物流教育体系，这样才能够有效地满足物流人才需求的多样性。同时教育过程中注重理论与实际相结合，强化实践环节，各高校应在确定培养层次的基础上选择一定的专业范围才来制定人才培养方案，培养市场所需要的人才。
参考文献：
①杨丽. 云南物流人才供需现状分析及对策[J].现代物流，2009（10）：282―283
②云南物流发展报告. 云南省经济委员会，2007（8）：10―13
关键词:专项审计 调查报告 结构 问题
根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定，审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。而审计机关向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果是通过编写审计调查报告来实现的。因此，在专项审计调查实施结束后如何编写好专项审计调查报告就尤为重要。下面就如何撰写专项审计调查报告，浅谈个人的几点看法：
一、专项审计调查报告的内容和结构
专项审计调查报告应包括调查依据、实施的基本情况、被调查事项的基本情况及总体评价、调查发现的主要问题、原因分析以及建议。对于以上内容，应如何安排调查报告的结构和文字的表述方法，是撰写专项审计报告的写作技巧问题。所谓结构，就是报告的内容如何分段而构成一个整体的问题。具体包括如何开头、如何结尾，如何罗列调查出的问题，审计的评价、原因分析、意见和建议如何体现等。结构安排得当，能使审计调查报告条理清楚。否则，就达不到预定的目的。结合实践经验，专项审计调查报告一般可作如下安排：
第一部分：主要叙述审计调查的概况。在写明审计调查报告的标题、日期、受文机关后，就要阐明审计调查概况。写明根据什么可简单的交代调查的缘由、内容、目的等。
第二部分：主要写审计调查过程和结果。它是审计调查报告的主要内容。写好这部分，是审计调查报告是否有说服力的关键所在。
(一)要叙述被调查事项的基本情况及总体评价
基本情况主要说明与调查目标有关的被调查事项背景信息，总体评价主要是针对调查结果发表评价意见。评价要针对被调查单位财经工作和存在的问题，依据调查结论，进行评价，做到把握总体、客观适当，充分体现整体性和宏观性。为防止审计风险，尽量不要作出绝对肯定或绝对否定的评价。
(二)问题的集中、分类和分析
从诸多的调查材料中，寻找带有共性的问题，将其相对集中在一起，按顺序单列起来。反映问题做到主次分明、重点突出，切忌单个罗列、轻重不分、分类错误等现象。每类问题的表述原则上要先总体、后列举，要首先反映问题总量、占总体比率、发展规模、程度和趋势、影响面及其后果。要分析问题产生的主观原因和客观原因、历史原因和现实原因，分析问题要切中要害，要从大量的财务数据和非财务资料中归纳出规律性从中发现客观实质，真正找到问题产生的原因。
(三)解决问题的审计调查建议
要针对具体问题，从根治和控制的角度，提出改革体制、健全机制、完善法规等标本兼治的建议、促进整改和规范等解决实际问题的具体措施。如审计调查中发现某县计生经费投入不到位问题，在写建议时不能简单写出加大计生经费的投入。可以建议政府要建立健全计划生育经费财政投入保障机制，对计生经费支出要分类管理，据实测定，进一步细化预算，这样才能便于采纳，达到加大计生经费投入工作的目的。
第三部分：结尾。主要写清编写审计调查报告的审计机关的名称，并注明报告日期。
二、撰写专项审计调查报告的步骤
(一)整理审计调查记录，分类归类
在审计调查工作结束之前，应对审计调查全过程进行认真的检查和总结，做一番去粗取精，去芜存菁的整理工作，舍弃无关紧要和可有可无的材料，选择具有代表性的事实材料，针对审计实施方案检查审计任务是否完备齐全。如果材料不足，应予补足；证据不充分，应进一步充实；数据未核实的，应抓紧核准；工作底稿不齐，应继续补充，将审定后的材料，按照不同内容，进行分类，归纳。如分成哪些是挤占、挪用方面的，哪些是违规发放奖励、补贴的，等等。
(二)拟订提纲
专项审计调查与其它文章不同，需要靠大量的事实材料说话，在收集和选择整理归类的基础上，可按照问题的主次，统筹安排，确定表现形式，编写较为详细的调查提纲。
(三)起草调查报告，修改定稿
通过资料的整理和提纲的拟订，审计调查的基本内容已经具备，只有用文字组织说明，调查报告初稿也就自然形成。初稿形成后，要经过研究，认真加以修改，尽可能做到完整无缺。
三、撰写专项审计调查报告应注意的几个问题
写好专项审计调查报告是审计程序的重要一环，是对审计调查事项的准确、客观、高度概括和评价，是为领导提供宏观决策的依据。撰写时应注意以下问题：
(一)注意内容和形式的统一
内容决定形式，形式为内容服务。上述谈到的形式，是一般的写法，并非在任何情况下，均可生搬硬套。在审计实务中，会遇到各种各样和意想不到的问题，这就需要采用适合表述各种不同需要的形式。
(二)语言要朴素、简练、确切，结论要有证有据
审计调查报告是应用文，不要用华丽的辞藻和过多的形容词进行修饰，更不能大发议论，进行逻辑推理。
(三)文风要实事求是，法规引用要正确
写审计调查报告，就是要求事实准确，文字表述无误，引用法规正确。发现多少问题，就写多少问题；是什么问题就写什么问题，让事实说话。如：在审计调查时发现计生经费投入严重不足，可以写出以下事实，表明问题的严重：“某县某年应投入计生经费2410万元，实际投入670万元，实际投入占应投入的27.8%。”注重把事实说清楚。既防止望风捕影，夸大事实，又要防止大事划小，小事划无。
参考文献：
国际会计准则理事会（IASB）了一份征求意见稿，就改进《财务报告概念框架》（Conceptual Frameworkfor Financial Reporting）广泛征集公众意见。该概念框架为国际财务报告准则（IFRS）提供了支撑，并帮助IASB 制定准则以改善全球金融市场的透明度，强化问责制以及提高效率。
XBRL 正式成为美国政府支出信息披露标准
美国财政部部长助理大卫·来布瑞克和白宫管理和预算办公室（OMB）联邦财政管理局主任大卫·马德尔联合在白宫官方网站发表题为《更好数据，更优决策，更佳政府》的报告，介绍美国《数字责任和透明度法》实施的最新进展，宣布将可扩展商业报告语言（XBRL） 作为美国联邦政府支出信息公开披露的数据标准。XBRL 由此正式应用于美国联邦政府信息披露。
IFRS 基金会制定电子申报指南国际财务报告准则基金会
（IFRS Foundation）近日制定了一项指南以帮助世界各地的市场监管机构采用国际财务报告准则（IFRS）分类标准来开展IFRS 财务报表的电子申报工作。此外，IFRS 基金会还开展了一个项目，以比对世界各地当前的IFRS财务报表申报要求，并收集电子申报和IFRS 分类标准的使用数据。这项工作最终将形成有关介绍文件并在IFRS 基金会的网站上。
安永2015 年亚太地区舞弊调查报告
安永日前《2015 年亚太地区舞弊调查报告》，调查访问了14 个亚洲国家或地区的大型企业中的1508名雇员。根据调查报告，预防舞弊不仅限于法律及合规问题，还将影响企业的招聘、留住人才以及业务持续。澳洲会计移民职业评估内容7 月变更近日澳大利亚注册会计师协会宣布将调整对于会计专业移民的职业评估课程要求，主要是将此前的12 门课程要求合并为9 门课程。具体内容是将商法和公司法合并为商业法，将财务会计和会计学理论合并为财务会计和报表，将会计信息系统这门课程取消，不再作为衡量的标准。
IASB 就推迟收入准则生效日期征集意见
近日，在网上展开了一项关于大学生创业的调查，并开设了社会范围调查问卷“您眼中的大学生创业”同步进行，意在真实反映大学生对创业的理解是本次调查的初衷，同时将其理解与广大群众对大学生创业的看法作比较，突出大学生对创业的新看法，新视点，新需求。
一、大学生创业调查报告
“大学生创业”网上调查历时一个月，共收到近2千份有效样本。其中约四分之三为男性，女性受访者仅占25.1%;18-22岁年龄层次的受访者为63%;18岁以下有17%的受访者。广州、上海，北京分列受访人数的前三位，比例为15.8%、10.2%、9.7%。43.9%的受访者拥有本科及本科以上学历，专科学历受访者占41%;硕士也到了近3%。整个受访者中，在读学生与应届生相加比高达59%，一年以上工作经验者也有17.2%的比例。
二、创业深入学子心
调查报告的首题为：“你是否有创业的冲动?”所谓冲动，便是一刹那，一瞬间的感性认识。无须具备条件，也无须考虑结果与后果。最终调查结果显示，仅有3.4%的大学生选择了“没有”一项，而在其余96.4%有冲动的学生中，有近7%的学生有冲动并已着手开始了创业。绝对的占有率告诉我们，创业概念已在大学生的心里普及。
三、创业目的多样化
求学，做事总应有个原因与目的，方能选择方法去达到，去实现。创业只是手段，背后的原因、目的则各不相同。有35.9%的学生认为“创业”是为了实现自我价值。这比“积累财富与经验”的选项高出7.6个百分点。可见，财富与价值之间，大学生们并不一味青睐后者。更有趣的是，在传统的自身价值、财富、经验、之外，调查还发现，有18%的学生选择了“做自己喜欢的事”，多达9%的学生创业只是单纯的不为别人打工。喜好与个性渐渐成为了创业的原动力，但也表明了大学生对于就业的惶恐和逃避。甚至有7%的学生觉得创业不识为就业的一条出路，显然这部分学生只看到了找工作的艰难和创业带来的好处，未能正确看待“就业”与“创业”的关系。
不过，学生对创业目的很明确，但对创业本身的预期却显得含糊不清。在“您对创业的预期”调查选项中，有近一半的学生表示“只作过渡打算，没有明确预期，走一步算一步”。打算做大，上市的学生，虽然也有50%多，但相信其中绝大部分学生仍不透彻明了上市的过程及意义，更多的只是一种希望或奢望。
四、“最佳时机”与“最适合行业”
可能是出于理论加实践更合理的因素，80%的绝大部分学生认为工作几年后是创业的最佳时机，13%的学生则认为在校创业是最适合的选择。当被问及哪类行业最适合大学生创业，服务业脱颖而出，占到31.7%，快速消费品和批发零售业跟随其后，分别达到23.5%、22%。而被事实证明，能获取最大利润之一的IT业却只有21%的学生选择。
虽然两个“最”是大学生心目中的之最，并不起任何指导作用，却也不是无中生有，空穴来风。行为与意识同步，与其说是学生们的认为，倒不如说是他们未来创业的方向。
五、缺少启动资金成为创业杀手
时机充分，目的明确，软性条件似乎都不成问题。但仅有7%的创业人数则清楚的说明，光有这些还远远不够，严格的说还不具决定性。是什么阻碍了更多的大学生前赴后继地走向创业路?“缺乏启动资金”首当其冲，数据显示，有45.5%学生的创业梦为此搁浅，“资金匮乏”俨然已成为了大学生创业最为凶猛的拦路虎。而“缺少社会经验”和“缺少企业运作及管理经验”这两个大学生的先天不足问题紧随其后，分列二三位，占到24.8%和20%。不得不承认，除去两个极少能获得第二与第三位选项资本的学生，前三位“一无所有”，但却有着创业想法的学生占到了大多数。
同时，4%的学生表示，合伙人是当前自己最缺少的创业条件。“专业知识”也有3.4%的学生觉得自己还未能达到创业的标准。
六、“您眼中的大学生创业”调查报告
“您眼中的大学生创业”收到1535份有效样本。其中男性占到67.5%;18-22岁年龄层次的受访者为58%;18岁以下有18%的受访者。北京市的受访者居各省市之首，占22.8%，上海市的受访者为12.8%，广州市的受访者为11%;43.1%的受访者拥有本科及本科以上学历，专科学历受访者占35.4%;此篇调查的所有受访者中，一至二年以上工作经验者也有38%的比例。三年以上的受访者也达到了15%。
在四川成都，已毕业的创业大学生当中，67.3％的人有盈利；未毕业的创业大学生当中，只有36.8％有盈利。这组对比数据，是《成都大学生创业状况报告》（以下简称“调查报告”）近日披露的。2009年，团成都市委为了更好地服务大学生创业者，决定摸清这个群体的基本情况，于是联合四川大学公共管理学院开展问卷调查。
其中2000份问卷针对在校大学生，回收率为84.7％；1000份针对已毕业的大学生创业者，回收率为98％。调查组还对成都市5个青年（大学生）创业园区的负责人进行了深度访谈。
调查报告显示，大学生普遍缺乏创业实践教育，对于创业基本知识的认知不足，创业能力亟待提升。
七、就业状况好的工科生创业的少
成都市高校开设的专业中，工科最多，占31.9％。调查结果显示，创业者当中，工科专业的仅占10％；经济学专业的最多，占26.3％；第二是管理学专业的，占14.3％。
四川大学制造工程与科学学院的2006级本科生周宇，是个地地道道的工科生，曾经一度有过创业念头的他，毕业前半年就被一家公司提前“预订”。3000多元的月薪让他安稳地当起了上班族。调查报告认为，经济、管理类学生的专业知识与创业关系密切，比其他专业的学生更了解企业发展和市场运作，因而选择创业的比例较大。工科生的就业状况优于其他专业的学生，因而选择创业的比例较小，这也反映出自主创业大学生中，以科技成果转化为经济支撑创业的比例较小。
调查报告发现，大学生创业者在把握创业机遇时，对政策的依存度较大，基于政府的组织号召、政策引导而走上创业道路的占38.75％。创业者尤其在资金方面对政策具有较大的依赖性，遇到资金不足等财务问题时，26.8％的创业者倾向于找政府部门申请资金。正在创业的大学生中，对“政府最应该做的工作”的选择，最多的是“完善有利于大学生创业的制度环境”，占60.9％，可见大学生创业对政策的渴求度。
八、已毕业的创业大学生67.3％有盈利
毕业以后，**于2008年中旬开始创业，正在运营成都的大学生购物网站——同校网。同校网经营网络覆盖了四川大学、电子科技大学等多所位于成都的高校。**告诉记者，按目前的经营状况看，
到2011年5月才有可能实现盈利，这意味着自己还要想办法筹集资金，至少再支撑一年时间。
调查报告显示，成都市已毕业的大学生创业者，无盈利的占32.7％，月收入0.3万元以内的占48.4％,0.3万~1万元的占16.1％，1万~5万元的占1．9％，5万元以上的仅占0．8％。在校的大学生创业者则差得很远，63.2％没有盈利，创业收入在500元以内的占24％，500~1000元的占10.1％，1000~3000元的占1.8％，3000~5000元的占5％，5000元以上的仅占4％。:
盈利不易，让**这样的创业大学生开始清醒地看待企业成长。**起初想一年内做成本地大学生购物的第一门户网站，现在，他的目标是把网站支撑下去，“在盈利之前不死掉”。总结自己目标的转变，**认为最大的原因是缺少创业教育和实践。
调查报告印证了**的感受。有38.2％的大学生没有参加过创业培训或讲座，30.4％的学生参加过1~2次，只有9.3％的学生参加过5次以上。而在“大学生对培训和讲座认同度”的调查中，认为“有些帮助”的占40.8％，“一般”的占29.8％，“帮助不大”的占14.8％，“帮助很大”的仅占11.3％。大学生对创业培训的认同度不高，表明创业培训的质量有待提高。
九、建议创业培训课程作为大学必修课
“创业者的素质和能力，是决定创业成败的重要因素。”团成都市委副书记惠朝旭表示，健全创业教育体系是当务之急。
调查报告发现，成都大学生普遍缺乏创业实践教育，在获得创业知识的途径调查中，10.3％的大学生选择老师授课，52.9％的大学生选择亲身实践。“用亲身‘试水’的方式来培养创业能力，对大学生来说，风险太大，成本也太高。”惠朝旭说。
调查报告认为，目前的创业教育相对缺乏，已有的教育形式也多停留在讲座、演讲、选修课等理论层面，并且质量不高，将理论与实践结合的教育方式就更少了。调查报告因此建议，创业教育可以将市属高校和中职院校当成突破口，开设kab创业培训课程，作为必修课对大学生进行教育，同时加强高等院校之间的合作，以创业夜校”、“创业训练营”等形式开展培训。与高校建立创业课程体系相呼应的，是应该依托青年（大学生）创业园区，对正在创业的大学生进行指导，定期组织专家对初创企业进行巡诊，有针对性地提出意见，同时根据创业者的实际需求，开展市场营销、企业运营、财务管理等方面的专业培训。
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