时间：2022-05-14 13:37:15
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在建立健全电力安全生产管理体系的基础上，各级领导要树立“管理就是责任，责任重于泰山”的生产管理思想，充分执行各种安全管理制度，以严谨的科学态度落实各种安全措施，始终坚持忧患意识和职责意识，确保电力安全生产万无一失。以GB26860-2011《电力安全工作规程》、《国家电网公司电力安全工作规程》等国家技术规范标准为基础，充分应用先进的安全管理技术和手段，将常规的“事后”管理和防范事故的重点提前到“事前”发现、鉴别和判断，充分分析电力生产全过程中可能存在的安全事故的潜在危险因素、危险源，并建立有针对性的控制防范措施上，尽量将事故消除在萌芽状态。结合计算机技术、网络技术等建立包含电力现场作业终端信息采集的企业级安全管理网络，明确电力生产全过程各级人员的安全职责，并通过开展安全教育、培训、案例分析等手段，增强人员的安全意识，落实安全组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，确保电力生产安全优质地进行。
2认真落实电力生产各级岗位安全责任制
各级电力企业的安全生产监察机关或部门，应在充分正确理解《电力安全工作规程》及企业安全作业规范的基础上，结合企业自身特性，建立健全的安全管理制度、安全措施和事故应急处理预案，并按岗位安全责任制要求，将电力安全生产目标真正分解落实到每一个员工身上，确保安全责任真正落实到人，增加员工的安全忧患意思。组织安全专业技术人员，制定与企业相匹配的实际的、可行性高的、落实度高的班组经济责任考核奖惩制度，通过奖惩、表彰等经济措施激励，增强一线作业人员的安全意识，实现“要我安全”到“我要安全”的安全生产观念意识转变。“让制度管人、让制度管事”，做到科学化、制度化、规范化的全面管理，从而减少或避免由于“人”的因素引起的不安全事故发生。
3规范安全生产全程管理，加强现场动态管理，杜绝违章行为
要切实履行好电力生产安全监督管理职责，做到安全生产认识到位、监督职责管理到位、事故应急预防工作全面的基础上，强化电力生产全过程的服务意识、从严意识、协调意识和创新意识。加强电力生产一线班组的动态管理，组织编制简明详尽、操作性强的标准化操作指导书和管理规章制度，有效提高一线作业人员的责任心、责任感和严谨公正态度。在新市场环境电力全过程安全生产管理中，要正确处理好“安全与效益、安全与速度、安全与稳定持续发展”等3者间的辩证关系，不断强化员工安全生产意识和安全操作技术素质水平，使各操控人员和管理人员自觉服从各种安全管理制度和措施手段，主动参与安全生产管理，将“安全第一”方针真正扎入每一位员工较高的思想高度。充分贯彻落实“四不伤害（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，保护他人不受伤害）”，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动记录）和“四不放过”（事故原因分析不清不放过、未制定相应的安全措施不放过、事故责任未受到处分不放过、群众未受到教育不放过）安全管理原则，并实现全方位考核，认真做好电力安全生产管理工作。违章行为是电力安全生产中的重要不安全行为和不安全状态，具体表现在作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章4个方面。违章是电力安全生产全过程中的杀手，不仅要强化作业人员的违章危害意思，还要建立集“事前、事中、事后”等为一体的安全管理保障体系和监督体系，有效防止电力生产设备和人身事故的发生，提高电力生产作业和管理人员的反违章意识和“四不伤害”能力。全体人员应将反违章作为日常安全生产作业和监督管理工作的重要内容，坚持常抓不懈和改革创新，不断提高电力生产安全技术水平和能力素质，认识到违章现象、违章行为和违章事件的沿袭性、潜伏性和顽固性，认识到反违章只有起点、没有终点，牢固树立“违章就是事故”和“反违章是员工基本技能素质”的操控理念，铲除违章作业的思想根源。坚决消除偶然性和习惯性违章，坚持安全作业规范标准严格要求自己，做到电力安全生产全过程各环节的“全面、全员、全方位、全过程”的动态管理。
4加强安全技术装备的管理
严格安全技术装备和工器具的报废管理制度。要做到新上设备要合格、设备检修要精细、安全用具要齐全。要提高员工安全技术装备的安全管理意识，强化安全机具报废制度管理力度，避免存在侥幸心理，为安全事故埋下隐患。要认真检查、检测和强制报废到期的、己损坏的、检查结果不准确、技术落后的安全技术装备，并避免外流，为新市场环境电力安全生产管理营造一个良好的环境。要对安全技术装备建立完善的档案信息，要加强安全技术装备的使用动态管理，对使用的工器具、设备材料、使用记录、修理记录和验收记录等均应做好相应的登记，做到数据资料登记完善，有据可查，责任落实。
5加强安全性评价管理工作
电力安全生产监督管理相关部门，应该充分结合企业已辨识的风险管理基准数据库、电能生产历史数据库、电力负荷预测数据库等，切实将其和电力安全生产工作实际有机结合，不仅要规范电力生产各环节的工作流程，同时还要提前预控电力生产中存在的固有风险，通过风险识别、风险预测等采取有效的措施避免或降低风险。对固有风险和事故案例进行学习和预处理，确保大家熟悉电力生产各环节可能存在的各种风险，逐步在生产全过程让全员积极参与，形成一种常态的风险管理状态，使全员时常有一种风险预控、风险辨识、风险处理的意识，并不断深入研究和改革创新，杜绝不规范的工作，将高危的电力生产工作逐步科学化、常态化、系统化和标准化。杜绝风险分析和实际工作相脱离，采用合理的技术手段和建立完善的事故应急处理方案，对风险和安全事故进行综合处置，以实现电力生产最大安全保障的科学管理。
6结束语
1、能够有效管理施工人员的工作
在实际安装过程中，由于相关工作人员在安装过程中不能按照有关规定和施工流程操作，不重视相关规定，忽视了一些重要环节，导致机电设备安装出现质量不合格的情况，严重影响了设备的正常工作和使用。可以看出，必须加强对施工人员的技术管理工作，严格要求安装人员按照相关规定流程进行安装，这样才能实际有效的提高机电设备安装工作的质量，保证项目工程的顺利施工，有效的提高项目工程质量和效益。
2、能够有效保证机电设备的正常运行和工作
在实际施工过程中，要想保证机电设备能够正常运行和工作，必须加强对机电设备安装项目的管理，实际提高工作人员的施工素质，合理有效的安排机电设备的使用流程和选择，这样才能有效提高机电设备的工作效率，保证机电设备能够更好的运行和工作，从而提高项目工程的质量和效益。这就要求在施工过程中加强人员素质的教育培训，能者上，对于不符合要求的，及时换岗甚至清退。
3、能够对项目工程的质量和效益带来有效提高
对机电设备安装项目进行有效管理，能够有效的保证设备的工作质量，调动各种有利因素提高项目工程建设，还能有效的避免一些施工过程中出现的问题和事故，减少人力物力从而达到节约成本的目的，实际有效的提高项目工程的质量和效益。
二、机电设备安装项目管理的技术要点探析
1、施工准备工作
在对机电设备进行验收时，应该由专业验收人员按照相关合格保准进行验收，保证设备的质量，对验收后的设备还应进行妥善保管。在施工前，应该准备好充分的材料，这样才能有效的应对一些施工中可能出现的问题，有效保证设备的顺利安装，确保设备安装后的工作质量。施工技术人员还应该编制相关的安装流程指导书和安装效果图，制定一套完善的施工流程，做好施工前的所有准备工作。PE挤压造粒机和风送系统，这两个都是成套设备，零配件多，设备安装工作量大，必须进行必要施工准备，例如对外文资料的翻译，熟悉图纸和资料，对设备及零配件要清点、归类，这样才能做到施工心中有数，为正式施工打下良好的基础。
2、机电设备的质量管理
在进行机电设备的质量管理过程中，应该明确质量管理的主要内容，主要包括检验标准和规范、促进质量检验更加正规和程序化。还要采取必要的物理化学手段对材料和构件的质量进行检验，确保他们的质量达到标准，有效的避免施工过程中因为质量漏洞发生事故。加强过程中的质量控制，发挥监理专业水平，确保工程的质量在可控范围内。最后，应该加强施工人员的安全意识，提高他们的工作素质，这样才能有效的确保机电设备的质量，保证项目工程的质量和效益。
3、机电设备安装的安全管理
机电设备安装过程中最重要的环节就是安全管理，在实际施工过程中，必须提高所有施工人员的安全意识，加强对施工人员的技术培训和安全方面的教育，提高他们的施工水平和安全防范意识。通过实际的安全管理工作，把安全管理工作中的内容落实到机电设备安装过程的所有环节中去，保证施工人员了解安全工作的重要性。同时，项目管理和安装部门也要加强对施工的安全管理工作，采取实际有效的措施，全面做好项目施工的安全管理工作，保证设备安装工作的安全，实际提高项目工程质量和效益。
4、项目施工的合同管理
在签订合同时必须坚持公平公正的原则，签订合同后，管理人员必须办理好相关的设备开工手续，签订有效的安全协议，妥善解决单位员工的住宿和伙食。确定项目施工时间，制定相关的安全措施，保证施工的安全进行，完成与安装人员的技术交底工作。同时，还应对合同进行合理评审，做好预算工作，确保对成本进行合理控制。
5、组织管理
对相关工作人员和材料进行合理调配。相关的施工人员应该具备高度责任心，同时具备过硬的技术水平，做好自己的每项工作。从而保证机电设备安装工作能够顺利进行。
三、结束语
1.1为广大人民群众服务
一个舒适安全的看病就诊医疗环境，是医院对患者和医务工作者负责任的体现，也是医院一贯秉持的宗旨。医院应该保证消防报警设施和电梯运行，空调设备、照明系统等设备的安全和应急性，确保其能正常运行。所以，后勤保障人员应该本着为人民服务的思想，为其正常使用做出充分的管理和维护工作。
1.2与医院的经济效益相关联
医院对于人们健康的影响不容忽视，而为了促使医院内部能安全高效率的开展工作，这需要先进医疗机电设备的支持。然而，投资这种高技术的医疗设备需要大量的资金，设备的成本和维护开销也是巨大的。所以，完善其设备的管理工作，能够保障医院展示出一个优秀的医疗环境。
1.3医疗设备有很强的专业性和综合性
医院的后勤保障工作繁杂，医疗机电设备种类多，如何能够有效管理，这并非易事。要保障其正常运行，管理者要有着相应的知识及其操作技术，而且与不同岗位间能进行高效良性的沟通，可以用科学的方法去解决机电设施上出现的维护或使用问题。所以对于机电设施的管理工作，需要管理者有着较强的专业能力，和岗位素养。
2加强医院机电设备日常运行与安全管理的探讨
2.1加强宣传教育，提高思想认识
实现机电设备的安全管理，首先必须提高机电工作人员的安全意识。大力开展亲情化、人性化的宣传教育活动，采取以情感人、以情服人、以情育人的安全教育方式，建立健全横向到边、纵向到底的安全教育网络，加大宣传教育力度，让职工切实认识到加强机电设备的安全管理是对自己的负责，对医院的负责，更是对患者的负责。在宣传教育中增强职工安全意识，在潜移默化中树立新的安全价值理念，营造人人“珍爱生命、关注安全、关爱患者”的浓厚氛围。
2.2严格按规章制度执行到位
认识到人员存在思想上麻痹大意的可能性，以及所面临的医院机电设备复杂性，就需要建立一套完善的工作制度。包括建立一套设备的安装、更换、调试、日常维护管理制度，以及人员在日常工作中的巡视、记录、抽检等制度，还需要建立健全一套应急处理机制制度。让制度规范员工的行为，让每一项操作都形成标准化的模式，提高系统运行的可靠性，避免设备运行事故的发生，提高医院运行的安全性。同时，也要设立一定的岗位学习制度。面对日益复杂的机电设备系统，对员工个人知识体系的更新和全面性要求更高。要使他们获得更好的服务技能，需要安排一定的时间进行必要的培训学习，特别是对于刚上岗位的新员工，本身缺乏相关工作经验，更加需要建立一套合理科学的培训制度和体系。让他们尽快的熟悉业务，达到维护过程当中不出错，解决效率高的目的。在日常运行当中也要做到当班有专人巡视，重点部位定点巡视记录等。对各大块系统和关键设备落实到责任人，确保医院机电设备正常且安全运行。
2.3更新维护观念、构建科学维护体系
随着技术水平的提高，机电设备日益走向智能化、集成化。日常维护的观念需要随着设备管理的要求进行更新，通过引入一些现代科学的管理经验和思想对医院的机电设备进行日常的管理和维护。这样，一方面确保了医院后勤机电设备在运行中的安全，另一方面也解放了生产力，不再让员工每天都忙碌在各个设备处，节约了人力物力和财力。在确保安全的基础上，我们要更加注重经济利益这笔账的计算，毕竟随着医疗改革的深入，维持医院这个“大机器”的运转需要考虑综合经济效益。以往的机电设备维护只注重技术的管理和提升，忽视了人员冗余，工作效率不高，所投入的财力大等问题。同时，现在医院设备众多，分散于每个科室。相对以前更加难于管理，仅仅依靠以前后勤保障处的几个机电维护人员是远远不够的。因此，要树立人人都是机电设备维护的责任者这种观念，让设备始终随时随地都处在监控当中，将静态单点式的管理变成动态、全面的管理。这样，大大减少了专职人员的繁杂的工作，将主要的精力用到复杂而关键的设备当中，提高了工作效率，可以减少一定得人员配比，使得综合经济效益得到提高，而这些收益又会实实在在的体现到每一个医院员工身上。
2.4提高专职运行管理人员技术水平
思想上重视了，观念上更新了，制度健全后，关键就是切实提高专职运行管理人员的技术水平。医院机电设备趋向大型化后，系统更加复杂，需要的专业知识就更多。而且现在的机电设备，对于机械和电气甚至液压方面的知识都需要一定得了解，我们目前的高校培养体系或多或少又是注重其中一方面，或者缺乏实践经验。因此，要求日常运行维护的人员在设备选型、安装、调试以及试运行当中都需要对设备有一定的了解，对于厂家提供的技术资料，培训等要安排相应的人员去学习和掌握。从上来看，针对目前年轻员工的特点，在选拔和培养运行管理人员方面，一开始就要充分了解其兴趣爱好，对那些热爱机电设备运行维护管理的员工要重点培养，对于那些对设备管理兴趣不大的，作合理的引导和必要转岗，确保运行管理人员队伍更加专业化，技能水平不断提高，主动适用设备运行维护的需要。
2.5构建合理的设备管理体系
在维护制度方面，确保做到维护周期合理，维护措施到位，维护责任明确等。同时要对大型关键设备准备必要的备件，在采购合同当中和供应商明确相适应的售后服务和定期专业化维修检查等。同时，也可以考虑对有关设备委托专业化的公司进行定期维护与管理，利用在线诊断、检测和给出处理意见等，特别是对于那些进口设备，完全由供方负责运行成本很大，但是借助专业的维护管理机构相对成本降低很多。健全各关键设备的运行档案，将检查和维护记录做好纸质和电子档案，以便于后期的巡视和维护。全面掌握各关键设备的运行动态，建立安全预警机制，对于一些可能出现问题的设备提前进行检查和维护，确保零故障运行。
2.6安全应急管理
成立安全应急小组，确保应急反应迅速，有序。日常开展安全隐患排查，进行触电安全救护措施、漏电溢水应急措施、安全知识交流和宣讲。机电设备的安全管理任重而道远，方案的设计不是静态的，而要随着发展进行动态跟踪，不断进行改进，从而达到机电设备安全运行，操作人员人身安全，医院秩序良好的目的。经过对机电设备安全运行管理的具体了解，我们不难发现，要想实现医院生产稳定、健康发展，医院就必须要从最基本做起--确保机电设备安全运行管理的实施。不管是从机电设备的改革换代，还是从员工责任的切实承担，各个服务业有理由相信机电设备的安全运行会为企业本身带来不可估计的利益。
作者:高伟伟 单位:山西中医学院附属医院
参考文献
[1]李木均.机电设备运行安全与防护措施研究[J].科学之友，2013.
[2]黄立业.医院机电设备日常运行与安全管理探讨[J].科技风，2015，10.
公空间也较小，这样就难以最大限度地满足档案管理和保管的实际需求。此外，在档案管理的方面也是比较陈旧，缺乏科学的、有效的管理技术。随着我国现代化进程的不断加快，计算机技术逐渐地得到了普遍的应用和推广，但是在具体的档案管理实践中，对于计算机设备的应用还是比较的落后，人工操作还占有很大的比重，这就使得检索的速度难以提升，难以存储较大的信息量。此外，医院的管理人员更多的将管理工作的重点放在了对档案的管理上，而忽视了对于电子信息和资料的管理，难以将档案管理工作的作用充分的发挥出来。
二、新医改下完善医院档案管理工作的改进及建议
随着新医改的不断深入，医院的档案管理工作面临的挑战也越来越大，只有不断的改进和创新，创新改进出一条适应当下档案管理工作的新方法，才能适应时展。
2.1加强日常学习
医院的档案管理人员在日常的档案管理实践中，应该有意识地加强对日常工作内容的学习，积极地对档案法的相关内容进行宣传，这样可以有效地促进医院相关领导干部对于档案管理工作观点的转变，从而提升他们对这项工作的重视程度，促进医院档案管理工作的科学开展。此外，还要将档案管理工作纳入到医院整个的管理工作之中，使得档案管理工作能够同医院的建设保持同步，实现共同发展，加强对于档案管理工作的宣传，促进这项工作的科学落实和有效组织。
2.2促进资源共享
医院的档案管理工作不但要对医院日常的一些重要资料进行常规的管理和收集，还要展开各种不同形式的调研活动，这样可以对医院内部不同科室对于档案管理工作的实际需求更好的加以了解，将档案资料的使用价值充分的发挥出来。还要积极地开展和组织编研的工作，加强对于检索工具的编制，这样可以更好地为临床提供有效的信息和资料。将医院内部各科室以及不同医院之间存在的界限打破，加强彼此之间的联系和交流，从而真正地实现医院档案资源和信息的共享，更好地提升医院档案资源的利用效率，为医疗以及科研工作的展开提供必要的保障。
2.3积极制定相应的考核制度
档案管理是一项长期工作，要使各级严格把关，责任到人，还须建立相应的考核制度。笔者所在医院将此内容纳入科室管理责任书之中，将档案管理与科主任工作实绩考核奖惩挂钩，明确科主任对科室档案工作的管理责任，要求科主任抓好归档材料的收集、整理，促进了档案管理的规范化。
2.4对病案的管理工作加以规范
在医院的档案管理工作中，制度化的建设是至关重要的，在档案管理工作中，病案管理是其中一项十分重要的工作内容，急需得到管理人员的重视。因此，医院的工作人员要加强对于病案书写能力的全面提升，真正地实现对病案的科学管理。此外，在进行病案书写的时候还要严格地按照标准来进行，组织专人来对这项工作进行检查和负责。加强监督和日常的管理工作，可以采用病历抽查等方式来端正医院工作人员的工作态度，促进医疗质量的有效提升，避免出现医患之间的纠纷。病案管理人员要以自身素质的提高促进新医改的落实，共同推进病案管理向电子信息化网络化共享的方向发展，树立起全新的电子病案管理理念。病案管理也应满足社会需求增强在医疗保险中的作用。
2.5实现医院档案管理现代化
充分发挥电子计算机在档案管理中的作用。利用电子计算机管理档案信息的收集、传递、开发利用的主要功能。在目前最重要、最基本的现代化管理手段之一是计算机管理，将档案内容按党群工作、行政管理、病案管理、业务管理、科研教学、基本建设、仪器设备、财会等分门别类地输入计算机，这具有检索快捷、方便、高效等优点，使查档案材料费时费力的原始劳动，变得在几分钟甚至数十秒钟便可解决的问题。这样既是人类劳动能力的解决，更是工作质量的飞跃。加大电子档案管理相关规范的宣传教育，可以使档案信息在现代化机器设备中迅捷、准确、方便地再现，使档案信息的处理、传输获得前所未有的积极效果。
三、结语
一、基本概念
1.设备安全管理
在企业实际生产运营过程中，机械及相关生产设施被统称为“设备”。对于一个企业发展而言，设备占据着极为重要的地位，它是企业得以发展与生产的主要技术载体与物质保障。可以毫不夸张的说，不具备完善而优良设备的企业，在当下迅速发展的市场经济大环境之下，根本就无法很好的生存下去。为此企业必须重视其对其设备的管理工作。“企业设备安全管理”，通俗来说，就是企业借由对其生产基础设备设施的详细分析与研究，并依循于客户基本要求，对企业设备所进行一项科学、高效的企业管理方式。其最终目标在于实现企业生产成本的降低，在提高企业利润的同时，实现企业在本行业市场占有率的最大化扩张。
2.油田采油厂设备安全管理
所谓“油田采油设备安全管理”，就实质而言，其实就是设备安全管理在油田采油实际工作中的具体表现。就目前油田采油市场来看，采油厂主要使用的设备有钻采特车、物探测井设备、电气设备、发电机组、气体压缩机、制冷设备、工程机械设备及检测设备等，由于油田采油环境的特殊性，其设备安全管理也较为复杂。
目前，在油田采油厂设备安全管理工作中，一般采油企业多以“强化保养、维护、检测管理、技术维修、规范监督”作为其设备安全管理的主要工作方针，此制度对油田设备的维护有着很好的促进作用。根据油田设备安全管理的实际经验，我们大致可将其管理分为四个方面：设备维修组织管理、设备维护资源配置、设备维修策略安排及设备安全管理考核标准。通过对油田设备的维修与管理，可以有效的提高采油厂油料开采的效率，延长其开采设备的使用年限，为油厂经济效益的提升做出积极影响。
二、油田采集设备安全管理的重要意义
在企业发展过程中，设备安全管理一直在扮演者重要的角色。通过对油田采集设备的综合管理，不仅可以有效提升企业设备的性能及工作效率，还可油田采油企业的经济效益。具体而言，油田采集设备安全管理的实现，其主要具备以下几方面的重要意义：
（1）油田设备的管理与维护，保障了油田生产的顺利开展，这进一步刺激了油田经济效益的提升，为企业规范化管理提供可能。以产山东老牌油田开采企业——中国石化胜利油田企业为例，20世纪八九十年代之后，伴随着中国改革开放的开展与经济快速发展，其企业原始的管理方式方法已逐渐无法适应越来越快的社会发展与市场需求。为寻求突破与发展，2001年胜利油田企业正式启动制度的全面化改革，其中尤其侧重于对油田设备的管理与维护。此改革方案的实施与运行，不但最大程度上挽救了企业的发展，还为胜利油田正规化管理起到了积极促进作用。
（2）油田设备的管理与维护，对油田职工自身生命安全的维护提供了保障。由于油田采集设备多为重量型高危设施，其设备的正规化管理，不但有益于企业资产维护，还能最大程度上避免事故的发生，实现企业安全化生产。又以“新疆广汇股份有限公司”为例，广汇集团是我国最早的民营能源开采企业之一，在企业创立初期由于其在管理制度与设备维护方式方法上的不完善，常常出现人员事故伤亡的情况，这使得广汇集团本来就艰辛的发展道路，愈为紧蹙。但自从2000年其企业内部进行了正规化制度管理与班组重组规划之后，其在油田基础设备的维护与管理方面获得了很大的突破，这不但实现了能源开采的规模化、安全化生产，还为广汇集团未来发展奠定了坚实的基础。2012年1月，新疆广汇实业股份有限公司正式决议收购海外油田，成为了最早进军中亚油田资源开发的民营企业之一。
（3）油田设备的管理与维护，有助于企业设备的进一步技术改革维新。企业生产力的高低一方面受人为技术因素影响，另一方面其还受制于生产工具的效率水平，设备的管理在一定程度上对设备的进一步的改良有着重要意义，其能有效实现企业设备的维新与改革，进而提高企业的市场综合竞争实力。以我国目前最大的油田开采企业——大庆油田有限责任公司为例，2000年1月1日，经重组改制、分开分立后的大庆油田有限公司正式注册运营，在企业起步阶段，公司在设备采用方面一般多以传统开采工具、机械为主，这些设备在开采效率与开采质量上存在着一定的缺陷。为提高企业经济效益，2006年，大庆油田有限责任公司对其开采设备进行统一的管理与改革，并在原有设备基础上，进行了进一步改良与维护。经改良后的石油开采设备不但在开采效率上有了突破性提高，还在设备运行安全性能上起到了良好的保障。
三、新疆鄯善吐哈油田采油厂设备安全管理现状分析
正如上文所说的那样，企业设备的管理对企业经济的发展有着极为重要的作用，其是企业必不可少的一项制度措施，下面我们就以新疆鄯善吐哈油田温米采油厂为例，对其设备安全管理现状予以研究。
1.温米采油厂设备安全管理模式结构
现今，温米采油厂在设备安全管理方面主要采用“厂部”与“基部”共同管理模式。具体而言，温米采油厂现设置了专门负责企业机械设备维修与管理的机动科室，其主要负责全厂设备的管理与宏观调配工作；另外其还设置了以“队”为单位的、专职或兼职设备安全管理维修部门，部门内部专门分配一个设备专管队长，其主要负责对整个部门岗位设备的日常管理工作。此外，丘东油厂还专门设立了一些设备安全管理部门，其中包括设备安全管理委员会、机械动力设备维修处、勘探局设备安全管理部门等等。这些部门的设立在一定程度上，进一步丰富了采油厂设备安全管理机构及其网络设置，为企业规范化运营提供了坚实的基础。
2.温米采油厂设备安全管理现状
据有关数据显示，温米采油厂现有**大类**台套专业开采设备，其设备固定资产原值达**亿元，综合新度系数为0.46。就新疆鄯善吐哈油田众多采油厂整体经济运营市场而言，温米采油厂占据着有力地位，其综合经济水平位居鄯善吐哈油田前三之列。
目前，温米采油厂在其设备安全管理方面已取得了一定成效，具体而言，其主要表现于温米采油厂设备安全管理制度的不断完善。2008年，温米采油厂引进了计算机管理制度对设备予以管理，实现了企业设备安全管理的自动化改革。同时，温米采油厂还加大了其设备油水的制度管理力度，狠抓设备基础工作。其通过对职工采油与设备使用技术的培训，不断加强职工的素质水平及工作技能培养，进一步促进了职工厂房设备使用规范化改革，这大大的提高了设备的使用效率，在降低企业资金消耗的同时，实现了企业综合利益的提升。
四、现今油田采集设备安全管理中存在的缺陷与不足
根据温米采油厂现今设备安全管理现状的论述，我们不难发觉现其设备安全管理已初获成效，但较于国内外知名企业的设备安全管理，还有很大差距，其在设备安全管理中仍旧存在着很多不足与缺陷，具体表现为以下几点：
1.设备规格种类繁多，老化严重
温米采油厂创建于**年，发展至今，其设备存在品种驳杂、设备型号繁多、老旧现象严重等问题。据调查，温米采油厂设备新度系数为0.46，其远低于同行业0.62系数标准，同时由于温米采油厂长久以来的运作施工，高强度的生产任务施工，设备常常处于超负荷运行，这进一步加大了机器设备磨损程度，同时给设备的管理与维护带来了很大困难。
2.企业设备非规划化管理
在温米采油厂，由于机械与人员配置上的不足，专业从事设备安全管理的人并不多，一般设备安全管理与维修人员要同时兼顾维修技术与设备安全管理两方面任务，这无形中加大了企业设备安全管理的难度，促使非规范化管理现象频发。设备安全管理与设备维修两者有共通之处，同时本质上有很大不同。未经过系统设备安全管理知识培训的人员，其在设备安全管理过程中，在对设备状态的检测、性能维护上常易犯些低级错误，这对设备的高效化运行有着不利的影响，甚至可能引发不良事故的出现。
3.设备主管部门与设备前期投资脱轨严重
就温米采油厂实际而言，其在企业设备投资购买的前期，受投资体系不足及企业管理层思想意识的等方面局限，采油厂设备的选取主要取决自油田设计院。其设备采购计划会审参与者主要由采油科、基建科等部门组成，机动科及设备安全管理部门参与较少，这直接导致了设计出来的设备与采油厂实际生产现状有所矛盾，部分设备均出现“水土不服”等不良现象，其不但给采油厂生产工作留下隐患，还为其设备安全管理工作顺利开展带来很多阻碍。
五、未来油田采集设备系统管理改革与完善
为解决油田采集设备安全管理中所出现的问题，提高温米采油厂综合企业管理水平与经济效益，我们可以从以下几个方面予以改革。
1.加强设备故障检测
在采油厂钻井开采的过程中，设备的老化是不可避免的，但是我们可以通过一定的措施尽量减缓其老化速度，提高设备平均寿命，以此实现企业经济效益提升，其中设备故障检测的实施便是其重要手段之一。
企业可以通过设立专业的设备故障监察部门，对生产设备、工作业面、施工机械及车辆及时予以详细实时检测。其检测范围应改变其传统的检测方法，向设备性能、运行状态等机械设备综合检测方向过渡，同时对泵类设备与抽油装置予以“常规检测”与“仪器测定”双向综合检测。
2.设备维修制度规范化管理
面对设备非规划管理现象，我们可以采用强化设备修理规章制度的方法予以解决.就以“温米采油厂”为例，其在企业设备安全管理方面就可以采用设备大修计划与业务部门共同管理方式，对企业机械设备予以维护与改良。一方面，其应该对设备维修程序进行严格把关管理，采用逐级审批制度；另一方面，其还应对设备运营现状及修整情况予以验收与抽查，并借此对采油设备安全管理制度进一步规范予以监督与管理。
3.创新性设备安全管理改革
随着油田开采技术改革与采油设备的不断更新换代，其在设备安全管理上也需要相应的创新性改革。例如“计算机服务高效反馈机制”的融入，专业化设备安全管理与维修双向人才的培养、设备有偿式检测管理等等。这些手段对于企业设备安全管理职能的正常发挥、管理网络的规范化密集化改革有着很好的促进作用。
4.加强培训提高设备安全管理人员的素质
随着技术的进步，设备系统更趋复杂，对设备安全管理人员的素质要求也越来越高。对于设备安全管理部门而言，人的因素是影响产品质量、生产效率等的一个非常重要的因素，更应充分遵从个人发展的要求，创造良好的环境和条件，分配相应的任务，使设备安全管理人员成为“多面手”，熟悉设备安全管理的各项业务。
企业要舍得智力投资，既要在内部举办不同层次、不同内容的技术培训和岗位培训，为保证设备的正常运转提供可靠的保证:又要为设备安全管理人员、技术人员、维修人员创造条件，学习国内外先进的设备安全管理理念、现代设备安全管理知识和先进维修技术，使企业设备安全管理满足企业现代化管理的需要。
5.加强配件的综合管理
首先强化备件的资金管理，合理有效地利用有限的有定歌指标的负余；共次要加强备件采购管理，采用先进的管理体系，理顺备件采购的各个环节，重点理顺进货渠道；第三要降低备件消耗，主要突出、完善关键备件的重点管理，加强设备技术改造，强化备件的修复利用，建立备件的质检制度；第四要积极推行无库存管理，推行库存转移（利用社会供货点），减少企业负担，降低备件采购成本；第五要努力推行计算机辅助备件管理，提高配件的资源共享。
6.培育设备租赁市场，提高设备使用效率
随着划小经济核算单位、推行资产经营承包等措施的实施，人们逐渐改变了盲目追求设备资产占用最大化的弊端，为了解决设备能力与利用率的矛盾，在避免产生新的“大而全”、“小而全”，实行专业化配置的前提下，应积极培育设备租赁市场，提高设备利用率和经济效益。企业成立租赁中心，负责企业与外部和企业内部单位之间的租赁业务，可以提高企业经济效益。一方面可以充分盘活企业闲置、低效资产，为企业增加收入;另一方面对所需利用率较低的设备，可以通过以租赁代替采购的措施来满足生产需求，减少资金投入。
7.建立适应新形势的设备安全管理机构
石油企业设备安全管理组织往往采用矩阵式的组织结构形式。其主要特点是把按职能划分的部门同按工程项目划分的部门结合起来，在同一组织中既设置纵向的职能部门，又建立横向的管理系统，纵横交叉，构成矩阵形式。使用矩阵式组织结构形成项目小组，每个小组内集中了设备安全管理的各种职能人员，既可以协调设备安全管理各种职能和各个职能部门之间的工作，又可以根据实际情况随时调配人力和物力，可大大提高整个设备安全管理系统的应变能力、平衡性和效率。
但是就目前温米采油厂的实际情况，作为一个二级单位，设备安全管理组织采用直线式组织结构形式将更为合适。这种组织结构的指挥与管理职能基本上由主管设备的厂长自己执行，机构简单、职权明确，但是对主管厂长在管理知识和专业技能方面都有较高的要求。在管理局设备处的管理下，在采油厂设置设备安全管理委员会，由主管副厂长直接负责，设备安全管理委员会通过设备安全管理科，安排若干设备安全管理岗，并由设备安全管理科长负责。各管理岗按照设备类型分管一个方面，这种管理组织机构较为简便易行，设备安全管理的针对性强。
8.再造设备安全管理流程
业务流程再造是一项复杂的系统工程，它的实施要依靠工业工程技术、运筹学方法、管理科学、社会人文科学和现代高科技，并且涉及到企业的人、经营过程、技术、组织结构和企业文化等各个方面。流程再造是根据信息社会化的要求、信息革命与技术的发展以及当今工商时代的需求，将原来的职能部门向流程项目组转变，组成工作团队，集中所有有关的专业人员一起进行工作，成员要从事多种不同技能的工作。通过对作业流程进行根本的在思考和彻底的在设计，以求在成本、质量、服务和速度等各项当今至关重要的绩效标准上取得显著改善。
通常流程按功能分可分为三大类：管理类流程、作业类流程和援助类流程。管理类流程是负责企业资源规划，新流程的设计和现有流程的协调管理；作业类流程是为顾客提品或服务的流程，直接服务于外部顾客；援助类流程是为管理类流程和作业类流程提供人力、物力、财力和信息支援，服务于内部顾客。
流程可以从规模和范围两个方面来考察。流程的范围是指穿越的经营部门或职能科室等组织单位数量。窄范围的流程可能只发生在一个经营部门或职能科室内，宽范围的流程则可能穿越数个经营部门或职能科室。流程的规模取决于它的业务内容。有的流程仅由几个非常简单的任务组成，有的则可能包括众多高度复杂井且相互关联的任务。
不同的采油厂，其设备安全管理的复杂程度不一样。设备安全管理流程的重组，应遵循企业的具体情况，以满足生产要求为前提。对采油厂的设备安全管理活动及活动之间的相互关系进行充分分析，对流程进行重新设计，选择关键流程。并据此建立设备安全管理的团队工作小组，集中为这些作业所需的计划、点检、维护、修理、备件供应等各方面的人员，以提高设备安全管理系统的效率和响应性。
【关键词】特种设备；安全管理；存在问题；对策
引言
众所周知，在当前我国各行各业的发展过程中，特种设备的类型和数量都越来越多，与此同时，其发挥的作用也越来越明显，但是，在具体的特种设备使用过程中，因为其自身的特殊性以及应用过程注意问题的复杂性，很容易导致一些安全事故的发生，这些安全事故的对于企业经营发展来说是极为不利的，因此，加强对于企业特种设备应用的安全管理就显得格外重要，也是当前企业生产经营过程极为重要的一个要求和任务目标。
1特种设备安全管理存在的问题
1.1安全管理意识淡薄
对于特种设备的安全管理现状来说，其中存在的一个最为明显的问题就是其安全管理的意识比较淡薄，这一点其实对于任何一种安全管理任务来说都是如此，因为很多企业管理人员都不能够明确企业安全管理和最终企业发展的关系，意识不到企业安全管理的重要性，进而就会忽视企业安全管理，特种设备安全管理作为其中的一部分必然也会存在这种安全意识不足的问题。
1.2安全管理机制缺陷
针对当前我国特种设备安全管理的现状进行分析可以发现，在具体的安全管理制度上也存在着较为明显的缺陷，这种缺陷的表现形式是比较多的，比如对于企业特种设备安全管理的专业人员存在很大的不足，进而导致其管理机构的失位，影响其具体安全管理职能的实现；此外，对于具体的特种设备安全管理制度和操作规范没有一个明显的界定和约束也是当前特种设备安全管理机制缺陷的一个重要表现形式；最后，特种设备安全管理责任制度的不完善也会造成其安全管理水平的降低，最终酿成一些安全事故。
1.3相关人员问题
对于和特种设备安全管理相关的一些人员来说，其存在的问题也必然会造成特种设备安全管理问题的呈现，具体来说，这种人员问题的存在不仅仅是表现在管理层次，相关的企业安全管理人员没有履行好自身的职责，进而造成特种设备安全管理问题的出现，还在很大程度上表现在具体的特种设备一线管理和操作人员不具备充足的特种设备应用能力，进而导致一些使用事故的发生。
1.4特种设备维护和报废管理问题
对于特种设备安全管理来说，确保特种设备在使用过程中处于良好的运行状态是必不可少的一个关键点所在，而对于这种运行状态的保障来说，做好相应的维护和检修工作必不可少，但是在当前的特种设备维护和检修过程中却存在着很多的问题影响着其工作的正常运转，尤其是对于维护和检修的时间规定过于随意，无法切实保障其检修和维护的效果；另外，对于特种设备的报废管理也存在着一定的问题影响着特种设备的安全使用，尤其是对于一些已经达到报废标准的特种设备来说，没有即可停止使用就有可能造成其在后期使用中出现一些安全事故。
2特种设备安全管理问题的解决对策
2.1深化特种设备安全管理认识
对于特种设备安全管理认识的深化应该充分把握好以下几点：（1）首先，明确特种设备安全管理是一种法律要求，是企业必须要做好的一种基本工作，避免出现重视程度不高的问题；（2）其次，对于管理人员来说，应该首先意识到加强特种设备安全管理的必要性和重要性，尤其是要明确安全管理和经济效益的关系，保障其能够注重对于特种设备使用安全的管理；（3）最后，这种安全管理认识的深化还应该充分把握好特种设备的界定，针对哪些设备是特种设备，哪些不是进行明确的划分，进而便可以针对其特种设备进行专业化安全管理。
2.2完善特种设备安全管理制度
切实提升特种设备安全管理工作的效率还应该从制度层面入手，保证其制度建立的合理性和有效性，这种制度的完善重点应该加强对于相关安全管理责任制度的明确，对于具体负责进行特种设备安全管理的人员进行明确的责任划分，进而有助于其准确把握自身的管理任务和管理职责，避免出现管理对象的疏漏，并且这种责任制度的明确还能够对于事后责任的追究具备较强的作用，此外，对于具体特种设备安全管理人员的充分配备也是一个必然要求。
2.3加强特种设备管理队伍建设
对于特种设备安全管理水平的提升来说，还应该从人员角度入手，保障这些人员对于特种设备的管理具备较强的安全性和有效性，当然，这里所说的特种设备管理队伍建设并不单纯指的是相关的安全管理层人员，对于一般的一线特种设备操作人员也应该纳入到这种管理队伍的范围内，提升这些一线操作人员的技术能力和操作水平就能够在较大程度上避免一些特种设备安全事故的发生，进而确保其安全性，达到特种设备安全管理的目标和要求。
2.4完善特种设备的维护和报废管理
保障特种设备应用的安全性还应该重点针对特种设备进行严格的控制和管理，这种控制并不仅仅局限在对于特种设备操作的管理上，还应该重点针对特种设备的维护和检修工作进行明确的规定，尤其是要针对其维护和检修的时间进行有效地制定，最好是能够定期进行保养和检修，不能因为不存在问题就忽视了检修环节；而对于特种设备的报废管理来说，最为关键的一点就是应该加强其管理的严格性，坚决杜绝出现已经达到报废标准的特种设备仍然在服役使用的现象。
3结束语
综上所述，对于当前我国企业生产种设备的使用来说，其确实在较大程度上提升了企业生产的效率，为企业的快速发展做出了应有的贡献，尤其是随着近几年来，特种设备的数量正在保持着15%比例的增加，这更进一步的提升了企业发展的速度，但是对于这些特种设备的应用过程来说，因为其特殊性的存在很容易造成一些安全事故的发生，尤其是对于一些操作不当的表现来看，这种安全事故发生频率更高，此外，就当前的企业特种设备安全管理水平来说，其在安全管理重视程度上的不足以及安全管理制度上的缺陷都会导致其安全事故的不断发生，基于此，在今后的企业特种设备安全管理中就应该重点加强对于其安全管理意思、安全管理体制的关注，并且还应该从具体的安全管理人员以及特种设备操作人员入手，提升其特种设备应用的准确性，避免操作不当造成安全事故的出现，此外，随着当前特种设备种类的不断增加，提升相关人们能够与时俱进的加强对于这些新设备的了解和把握也是必不可少的。
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论文关键词：政府投资，公益项目，目标导向，组合监管
1 研究背景
公益项目，是指政府为满足社会公共发展的需要，而投入资金建设，且不以盈利为目的非经营性政府投资项目。这类项目具有非盈利性质，属于市场机制发生失灵的领域，通过政府来协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济健康发展和投资结构的优化。随着我国的市场经济从初步发育向比较完善阶段的发展，政府对公益项目的管理也在发生深刻的变化。该类项目的投资与建设，为社会管理提供了重要的公用基础设施，是社会总投资的重要组成部分。
2004年7月，《国务院关于政府投资体制改革的决定》提出加快对政府投资公益项目建设实行代建制。2008年底，面对当时全球经济危机的严峻形势，国务院出台了到2010年底主要面向公益基础设施建设的4万亿政府投资经济刺激计划，受到国际社会的高度关注。为加强政府投资项目管理，发挥政府投资在促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，2010年1月，国务院法制办公室就《政府投资条例（征求意见稿）》，公开征求社会意见。这是政府在投资体制改革方面迈出的关键一步，它意味着政府投资监管体制的建设将步入实质性的法制化轨道，违规者将承担相应法律责任。4月，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中第十一条第二款明确提到深化投资体制改革，出台《政府投资条例》，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法。至此，政府再一次表明了改革投资管理体制，研究和解决政府投资建设监管领域问题的决心。
政府投资项目代建制是一种委托制度，政府作为委托方只能通过契约对建设进行监督和指导，不能直接参与到项目的建设过程中，直接干涉代建人的项目管理工作。课题组在政府投资建设项目监管领域研究的基础上，提出一套针对非经营性政府投资建设项目的监管理论体系。体系强调以合同管理为核心，以目标导向，强调代建人纵向自控体系的构建，并引入政府职能部门的横向监管体系，在寻找共同监控点的基础上将二者有机融合。文中将着重研究基于进度目标导向以及合同中心理念的公益项目代建管理监管机制问[①]。
2 代建项目的监管
2.1监管思想
代建需要监管。代建制的引入在一定程度上解决了传统建设管理体制下政府投资公益项目建设方面的诸多问题，然而若不建立良好的监管机制，就会导致代建管理水平低下，以及代建单位与承包商串通来蒙骗业主的行为。对于代建公益项目而言，政府职能的重点则应放在项目决策、资金运筹和监督管理方面[1]。因此，一个好的建设管理机制需要一个严格的监管机制来与之配套，才能保证该管理机制发挥应有的作用。
确立合同中心地位。合同是工程建设市场领域法制治理的具体体现，是工程建设管理利益相关方所必须依据的准绳。在工程建设市场运作中，合同是贯穿整个项目的主线，项目全过程管理目标的实现，合同是基本依据，本质上是合同目标的实现。代建制其实质是一种建设制度，其核心在于业主与代建单位的委托关系，而这种关系是靠业主与代建单位之间的委托合同来维持的，这也就意味着这个合同在整个项目代建过程中将是一个总的纲领，任何双方应具有的权责利都由这个纲领来确定[2]。因此，对于项目代建行为的监管就应该把重点放在对代建合同执行的监管上。
监管需以目标为导向。“目标导向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一种重要的项目管理方法论，其精髓是目标指导行动。目标具有未来属性，决定了目标管理是一种面向未来的主动管理；同时目标管理重视成果和人的管理，是组织系统功能的集中体现。因此，目标导向是监督和评价管理效果的基础。
项目管理协会（PMI）编制的标准和指南性出版物，《项目管理知识体系指南》（PMBOK）给出了一般项目管理的9大知识领域；我国的《建设工程项目管理规范》(GB-T50326-2006)也界定了我国建设工程目标管理的主要内容。作为一般性指南和规范，两者都全面列举和阐述了项目管理所涉及的基本管理结构，可以为所有管理者提供管理指导。费用、进度和质量被定位为工程项目管理的核心目标，这三大目标之间的辩证关系体现在工程管理传统的三角形分析框架中；曹小琳，韩冰（2002）分析了工程项目目标系统的特征[3]；文艳芳，苏三庆（2009）提出采用六点分析法权衡项目目标系统[4]；任宏，晏永刚（2008）以新的思维视角诠释了工程管理三大基本目标的新内涵，进而提出了从“对立”到“共赢”的投资模式[5]；石碧娟，郭峰构建了建设项目全目标体系，明确了建设项目参与方的责、权、利[6]；赵晗萍，王立文（2000）曾提出项目管理六目标体系（界定、组织、质量、费用、时间和风险）[7]。关于目标管理的学术研究主旨都在于寻找更高效的目标管理理念和方法，以帮助管理者提高管理效率。
近年来，安全与环境管理从国家层面，已被提升到全局和战略的高度。《ISO14001:2004环境管理体系规范及使用指南》、《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》等相关规范文件从规范导向角度，形成安全和环境管理的依据。
本研究中将目标导向监管体系限定在进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。其中的进度、质量和费用是工程管理最为核心以及传统的三大目标；政府投资公益建设项目，因其特别的社会公共属性，项目全生命周期的安全、环境是社会公共管理的重点关注问题，安全环保一票否决制在公共工程建设领域普遍推行，因此将环境和安全列入目标导向监管体系，由此界定了本研究的进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。
2.2监管机制
本课题组提出的监管理论体系要求在整个监管过程都要维持合同管理的核心地位，即任何纵向或横向的监管工作都必须以合同为标准来开展，符合合同内容的给予通过，不符合合同内容的就给予整改，保证整个代建过程自控或者监管工作合法合理进行。五大目标是代建管理工作要实现的主要目标，同时也是代建监管工作所要求实现的主要目标，所以本体系强调代建人的管理工作以及政府部门的监管工作应该以五大目标为导向来进行，即在合同框架的基础上明确进度、质量、费用、环境和安全这五方面的达标要求，代建人在建设过程中以这五大目标为导向来组织政府投资建设项目的管理工作，政府职能监管部门也以这五大目标为导向来监督代建人的项目管理工作。该理论体系的具体内容将在后文中予以详细描述。
以合同管理为核心，以五大目标为导向的监管指导思想为政府投资代建项目的监管工作提供了明确的理论基础。强调代建人纵向自控和政府职能部门横向协同的监管手段为监管工作提供了操作方案。该体系具有如下特征：
1）合同是主线，贯穿整个监管过程。政府投资建设项目监管工作的设计是以合同文本为基础的，强调合同文本在监管工作中的先导地位。监管部门需在监管工作开始前就认真对合同结构进行分析，将合同目标和合同规定条款落实到项目建设实施的每个具体问题和具体事件上，依章办事，并不是等到纠纷发生后才去查找原始合同文件以寻求解决的办法。
2）监管工作是以项目管理目标为导向的。工程项目管理工作的好坏是根据费用、进度、质量、环境和安全这五大目标的完成情况来衡量和评价的，本监管体系提出以这五大目标为导向，意指监管目标的设置是以五大目标为蓝本的，监管体系的构架是以五大目标为基础的，监管体系的工作是以五大目标为指导来开展的，即本监管体系的最终目标是要实现五大目标的协同。实际上，五大目标主线与合同主线是相互交互的，合同主线可以协调和约束各个目标主线，反过来，目标主线也同样可以查询合同主线的相关内容。对政府投资建设项目的监管并不是最终目的，它只是作为实现项目建设目标的一个手段和方式，政府投资建设项目的建设目标才是最终目的。
3）监管工作是代建人纵向自控和政府职能部门横向监控相结合的。本体系是立体的监管体系，纵向上，代建人按照项目建设阶段对政府投资项目进行常规的项目管理自我监控，以五大目标的实现为导向来评价和监控自身的项目管理工作，编制阶段工作报告。横向上，由政府各相关职能部门组成专项监管小组对代建人的代建行为进行外部监管。代建人的纵向自控和横向监管在目标上是一致的，即都为实现项目最初制定的建设目标，这二者的区别主要体现在各自实现目标的方式和手段上。纵向的自控和横向的监管在合同管理和目标导向的指导下形成有机的立体网络监管体系。
3 代建项目进度监管体系
3.1项目进度的纵向自控体系
代建人需要建立自控体系。自控体系指的是代建人项目部基于全过程目标导向划分若干关键节点，在关键节点之间建立起自我控制、持续改进的约束机制。
代建人作为政府投资项目建设单位，必须具有相应项目管理资质，其对项目负有直接的建设责任，应全面掌握并控制项目的建设进度情况。进度自控的宗旨就是尽量避免超进度或拖进度的行为出现，代建人在项目建设过程中实行进度管理的具体内容如表1所示。
纵向自控体系是针对代建人的建设行为进行控制，实质内容是对政府投资项目本身进行工程管理工作，因此本文对该体系的设计主要遵照项目管理阶段的划分来进行。
表1 代建人进度管理内容
编号
工作内容
1
编制项目进度管理计划、项目总控制进度计划
2
审核设计进度计划
3
审核建安施工总包单位的施工总进度计划
4
审核各专项、分包工程施工及供货单位的二级进度网络计划
5
审核监理单位的进度控制措施
6
制定设备材料采购工作计划
7
督促并审核各参建单位制定月/周工作计划
8
制定涵盖项目管理部及相关各方的月/周工作计划
9
督促各参建单位建立进度计划的管理体系
10
项目进度计划的前锋线检查（每月一次）
11
参加工程例会、检查和落实进度计划
12
工程进度计划执行情况及影响因素的检查、分析
13
督促赶工措施的制定、落实和综合协调
14
工期索赔与反索赔的审核与处理
15
阶段性工期目标的检查和奖励
16
制定竣工等专项工作计划
17
检查总工期目标实现情况，纳入项目管理工作总结
首先是合同订立前的管理，即对与项目相关的合同进行总体策划。此时代建人需弄清整个工程项目、合同签订和实施的重大影响因素，通过合同总体策划摆正工程过程中的各方面重大关系，以预防因不协调或矛盾而造成工作障碍和重大损失。而政府横向监管部门则要对总体策划要进行严格审查，确保合同的制定和签订符合国家相关法律法规，对重大问题要予以指导和协调解决。
图4 与自控体系对应的各阶段合同管理内容
确定代建人、设计、施工单位等参与建设的单位或组织的重要步骤为招投标，这个阶段，委托人需要按照代建项目的类型、规模、特点、技术的复杂程度，综合分析项目的总体要求，以法律为依据，在合法的前提下最大限度地通过合同手段维护项目的整体利益的原则来确定相应的招投标合同体系；按照代建项目的资金状况、自身的管理能力、对项目目标的要求、项目进度款支付的方式，考虑确定发包方式；按照代建项目所在区域的法律环境、市场竞争激烈程度、物价的稳定性等来确定合同的分解层次；按照代建项目的特点选择合同定价方式。而政府横向监管部门要对招投标工作进行严格地监督，严格审查投标单位的资质以确保达到要求水平，保证招标、评标过程合法合理，避免招投标过程流于形式，确保招投标合同的签订符合国家相关法律规定。
合同分析是指从执行的角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，以担保合同得以顺利履行。合同交底的宗旨是按需要明确合同内容，包括合同主体双方的合同交底和合同主体一方内部的合同交底两种。政府横向监管部门应要求代建人对合同文本进行充分的交底，特别是重大的关键性的问题要阐释清楚，然后在监管部门内容做好交底工作，确保各部门在项目建设过程中所负有的监管职责及相应的权利。
合同实施控制是代建项目合同体系的实现过程。该阶段合同管理的主要工作包括如下内容：①代建单位必须建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有序进行，使工程项目的全部合同事件处于控制之中，保证合同目标的实现；②合同实施的监督；③合同实施情况跟踪；④合同变更管理；⑤合同资料管理。政府横向监管部门要依据合同并依法对代建人的项目管理工作进行监管，不能滥用权利强加干涉，有理有节地对合同实施进行控制。
合同实施后要进行合同策划是否准确、风险分析是否全面、实施方案是否有效、判断策略是否运用得当等的总结评价，即合同实施后评价。政府横向监管部门要严格审查合同实施后的分析和评价报告，并对重大问题的处理情况进行备案。
合同管理是全过程动态的，即在签订合同时要减少合同隐患，中期要加强跟踪、诊断，后期要进行总结评价，并在项目建设的全过程中加强与各方的协调和沟通，保证合同的顺利实施及项目的顺利进行。
4 结论和展望
本文研究了关于政府投资公益项目的进度监管机制，在介绍了政府投资体制改革的趋势之后，讨论了政府投资代建项目的监管方式，并重点提出以合同管理为核心，以进度目标为导向的代建人自控与政府职能部门横向协同监管的进度监管体系。
文中首先建立了代建人进度纵向自控体系，该体系是以项目建设阶段的划分为线索构建的，重点控制的是设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段。接着构建了政府职能部门的横向监管体系，该体系是以需要参与政府投资建设项目的政府职能部门来组织构建的，为实现协同管理效应，本文应用组合管理的思想设计了政府投资建设项目组合协同监管委员会的监管机构，并详细阐述了该机构对项目进度实施监管的流程。最后以合同管理为线索对上述纵向自控体系和横向监管体系进行整合，主要根据纵向自控的阶段划分来组织合同管理的内容，并在各阶段穿插了政府横向监管所应注意的问题，从而形成了政府投资代建项目进度监管体系。
政府投资代建项目监管的研究是一项庞大而复杂的工程，本文只是从合同和建设目标的角度对监管方式进行了研究，并构建了理论体系。事实上，要将该监管理论体系付诸实施，方式之一就是构建一个基于上述模式的项目进度监管综合信息系统模型，以辅助代建人和政府监管方更直观地把握工程项目进展状况。
辅助监管的信息系统一方面必须是知识库，存储代建项目的总体和阶段性任务，并且允许代建单位有关责任人或者政府投资管理部门了解和查看这些任务知识，以作为建设过程中的进度监管工作的比对标准；一方面是信息资料库，要求系统自身或者相关责任人及时采集项目实施进度信息，以满足有关部门及时检查项目进展情况，而这些活动应该以进度信息的及时更新作为宗旨。与此同时，作为一个智能工具，信息系统最好能够根据项目实际需求准确、合理的分析和处理进度数据，并按照具体管理者的需求和要求输出数据处理结果，最终以计算机的方式实现进度的辅助管理。总之，该管理信息系统，应该实现项目进度从第一手的现场数据收集到量化处理，运用评价方法对工程进度情况进行评定，再参照前期进度WBS的总控任务对评定结果进行预警处理的功能。根据本文提出的理论体系研究上述管理信息系统的模型，将是课题组下一步的研究工作。
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关键词:建筑工程；施工；安全管理；现状；问题；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
1 我国建筑行业施工现场安全管理现状及存在的问题
近年来，我国进行着历史上，也是世界上最大规模的基本建设，房地产业得到迅猛发展，该产业庞大的建设规模和从业人员队伍，使建筑施工行业生产作业呈现出危险性高，事故发生率高的特点。建筑施工生产发生的安全事故给从业人员的人身安全和其家庭造成了无法弥补的伤害，给国家和集体财产带来严重的损失。建筑施工安全生产工作面临的形势不容乐观，任务十分严峻。
1.1 法律法规不健全，贯彻执行不彻底、政府部门监管不严
现阶段，我国专门针对建筑业安全生产和劳动保护的法律法规尚不够健全。相关资料显示：我国自建国以来，在所有的颁布并实施的有关安全生产和劳动保护方面的法律法规中，专门针对建筑业的却只有1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。随着建筑业的不断发展，国内的一些法律法规的可操作性不够强和体系不健全的问题已经越来越明显，导致某些环节无法规可循，同时，部分法律法规还存在着重复和交叉现象。而在法律法规的现场执行过程中，很多企业不重视安全管理，法律法规的执行力度不够，这也进一步的削弱了国家法律法规的约束作用。另外在政府部门方面，一些主管部门对国家下达的有关安全管理的文件没有很好地贯彻实施，使得监管失控状况十分严重，从而导致事故隐患大量存在。
1.2 施工现场安全管理制度不完善
我国很多建筑施工项目在进行施工现场安全管理时普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的问题，主要表现在编方案多，针对性差，执行不够；喊口号多，教育培训不深入；审批签字多，分析研究少；会议讨论多，现场检查少。
第一，各项目施工现场普遍存在施工措施及安全方案等没有针对工程的具体实际情况编制的问题，大多数施工方案及安全措施均按照模板套格式，这也导致这些措施方案的针对性不强，可执行性不高，让现场安全管理措施到位、方案先行成为了空谈，严重影响了施工现场安全管理的技术性和科学性。
第二，许多施工项目存在安全管理人员不到位或者不按要求配备安全管理人员的问题，项目管理组织机构人员均为挂名、实际并未到工地现场参与管理。例如在许多劳务分包队伍中，现场施工过程中均未安排专项安全生产管理人员，有的安全员也是“挂名”的，有名无实，甚至有的分包队伍施工现场都没有持证的安全管理人员，自身安全管理混乱。在项目总承包单位中，项目管理组织机构人员“挂名”的现象多，现场管理人员与备案上报的不符，安全管理人员配备不足等。
第三，由于施工现场安全管理的制度不完善，这也导致了建筑施工企业在市场上存在很多不规范的行为，使责任并没有落到实处。而监理企业作为现场监督单位，在行使监理权力过程中，不认真履行安全监理职责，对施工方案、安全措施等审批只是走过场、签字，对方案研究、审批不认真，甚至于有一些监理工程师自身对相应的法律法规以及技术等规范不熟悉，导致不能及时发现方案、措施中存在的不合理之处，不能及时发现施工现场存在的安全隐患。
第四，目前，建筑工地上的多数工人都是农民工，没有受过系统正规的教育，自身安全意识淡薄，自我防护意识较差，并且在出现事故时，不知道维护自己的合法权益。而许多施工项目对于现场施工作业人员的安全教育以及培训很不到位，进场三级教育、特殊工种作业教育、季节性教育、危险性较大施工作业上岗前教育等等均不能得到有效贯彻、落实，现场安全教育多为走形式、做资料，安全教育没有起到实际的作用，对于提高施工作业人员的安全意识、自我保护能力无实质性作用。施工现场由于施工作业人员流动性较大，人员变动频繁，许多劳务队伍新进场的工人未及时的进行进场教育和岗位培训等就已经上岗作业，在施工作业中对于作业环境以及作业过程中可能出现的安全问题认识不够，自我保护能力较差，而这一部分作业人员也是发生安全事故的高危人员。
1.3 安全检查不彻底、整改落实不到位
我国建筑施工企业在项目在日常安全管理中，各层次的检查均较多，政府部门、公司、项目部、班组内部等，各类型的检查也较多，消防安全、机械安全、临电安全等，打算呢往往这些检查均存在检查时不仔细，许多检查只是走过程、走形式，并不能真正的发现施工现场存在的安全隐患，或即使在检查中发现现场存在安全隐患也不予以高度的重视，为了节约施工成本投入，不愿意在安全管理与隐患整改方面投入更多的人力、物力，这就导致了很多安全检查失去了意义，解决不了实际问题。
例如，许多政府部门等在对施工现场进行安全检查时，听汇报讲解多，深入现场检查督促的少，往往并不能发现现场实际存在的安全隐患。公司级检查中，一般安全检查时间仓促，检查人员对施工现场环境等并不熟悉，这也导致了很多公司级的安全检查只是走过场、走形式，对于施工现场实际的安全管理工作促进和指导意义不大。在项目部以及班组内部组织的检查中，由于现场的管理人员对施工现场的熟悉、了解程度较高，往往切实能够发现施工现场存在的一些安全隐患，但是由于大部分现场安全管理人员无法直接安排施工作业人员进行相关作业，导致了安全隐患发现后整改落实不及时或执行效果不佳。特别是对于一些整改难度较大的、整改需要投入较大的安全隐患，项目部及班组在整改过程中反应均较慢，这就造成了安全隐患长时间得不到及时消除的现状。
1.4 盲目抢工
现阶段许多由房地产企业开发的项目为了加快资金的周转，及时收回成本，现场的一些施工单位为了完成产值任务，往往在工期上盲目的追求施工速度。建设单位和施工单位一味盲目的的追求工期短，施工快，导致了施工现场出现很多无计划安排甚至在施工条件及施工环境尚不具备的前提下就安排施工的现象。这样的盲目抢工，工程施工质量和安全必然得不到有力保障，而盲目抢工阶段往往也是施工现场安全、质量事故频发的阶段。
1.5 现场机械设备、材料管理使用混乱
施工现场使用的各种大小型机械设备、材料等对于施工现场安全管理也有着重要的影响。一般的施工单位在进行现场施工管理过程中，对于机械设备及材料管理均比较严格，但是依旧存在着许多不足之处。
第一，现场大型机械如塔吊、施工升降机等，在施工的前期选择时均较为细致和认真，但是一旦大型机械安装完毕，正式投入使用之后，现场对于大型机械的日常使用管理和维护保养不够。例如很多项目施工现场的塔吊吊钩、钢丝绳等磨损已十分严重仍在继续冒险使用，甚至于有的塔吊标准节连接销已经松动。施工升降机附墙件连接螺栓松动、门联锁装置损坏、限位装置失效等现场时有发生。现场安全管理人员对于大型机械的管理缺乏了解，不能及时的发现大型机械设备存在的安全隐患，机械冒险使用危险性极大。
第二，现场使用的各种中小型机械管理、使用混乱。大部分的施工项目机械安全管理的重点全部在大型机械上，对于现场大量使用的小型机械设备等管理不足。主要体现在现场使用的大量手持式电动工具等，工人随意接长电源线、随意拆除工具传动部位防护罩、破损严重存在漏电或伤人可能性仍在继续使用。其次是现场使用的小型机械设备等许多均不属于正规大型厂家生产，甚至许多是“三无产品”，其本身的安全性能就不高。
第三，施工过程中使用的各种材料等不仅对工程的质量有着重大的影响，对于现场的安全也起着至关重要的作用。施工现场现场使用非常多钢管、扣件、密目网、装饰装修材料、机电设备等，这些材料的质量和性能都直接影响着施工现场的安全和质量，例如现场大量使用的钢管、扣件等，一旦这些受力构件的强度和刚度等不符合要求，在使用过程中就会危及脚手架、模板支撑体系等支撑、维护结构的稳定性和安全性，并且一旦出现事故将会是群死群伤的重大事故。在机电安装和后期的室内装饰装修阶段，进场的很多设备、材料等均对施工现场安全管理影响重大。大型机电设备在安装过程中涉及到大型起重吊装作业，一旦吊装方案编制不合理或者起重机械设备选择不当等出现安装事故，后果也将不堪设想。装饰装修阶段进场的大量易燃材料也是对安全管理的重大考验，尤其是现场消防安全管理。
2 加强建筑施工现场安全管理的可行性对策
针对现阶段我国建筑施工现场安全管理存在的一些问题，结合我国安全管理“安全第一、预防为主、综合治理”的12字方针，事故发生的原因分析总结主要取决于人、物、环境、管理等四个方面，为做好施工现场安全管理，就必须首先从安全事故发生的根源进行控制和管理，现就此几方面分析并提出可行性的对策如下：
（一）建立一套行之有效的安全管理责任制度，严格落实安全责任。
无规矩不成方圆，在施工现场建立一套行之有效的建筑工程管理条例是建筑工程安全管理的重要保证，做到建筑工程施工现场安全管理有专人负责，安全管理体制完善，责任、权利相结合，不断完善安全管理考核制度，落实安全责任追究和奖惩办法，制定奖罚分明的激励制度，以此充分调动施工现场的管理人员以及施工班组管理人员参与安全管理的主动性和积极性，同时，在施工过程中，政府及上级行政主管部门要依法落实监督管理责任，从严执行安全生产许可条例，加大对施工项目的现场安全检查监督力度，把安全监督检查与行业监管有机结合起来，并形成联动体系，以确保监管力度和效果。
（二）各类监督机构要发挥其监督作用，加强对典型问题，安全隐患和安全事故的查处力度。
政府部门及其他监督管理机构对施工现场存在的各类典型问题应严格检查、杜绝安全隐患。对于一些无视工人生产安全、施工现场管理混乱、责任不落实、现场存在严重安全隐患的施工企业和单位，要与经济挂钩，依法对其进行行政处罚，尤其对于安全隐患不整改的，要加大处罚力度。对于造成发生重大安全事故的单位和主要责任人，在查清事故原因后，要加大追究相关责任人的责任，做到有法必依，执法必严，违法必究。真正实行“安全生产一票否决权”，力求从根本上消除事故隐患和遏制安全事故的发生。
（三）加强安全教育培训，增强现场人员的安全防范意识。
结合我国现阶段施工现场安全管理的现状，施工现场的安全教育培训不仅仅需要针对现场的施工作业人员，还需要针对施工现场从事安全、生产管理的人员，做到人人懂安全，人人管安全，营造良好的安全管理氛围。施工现场的许多安全管理人员自身的安全管理水平和知识就有限，必须对其进行定期的培训和教育，确保其有能力做好施工现场的安全管理和监督工作，能及时发现现场存在的安全隐患，能提出科学合理的整改措施。同时，在施工现场施工作业队伍、人员的选择上，施工单位应做好施工人员的筛选工作，要选择有一定资质和能力水平的施工作业队伍，要选择有施工经验的施工作业人员，要选择有操作资格证、上岗证等相应资格证件的施工作业人员。对于进场的农民工，要重点进行岗前培训和安全教育，从源头上消除不重视安全的思想，整体增强施工现场施工作业人员的安全防范意识和自我保护能力。同时，安全生产教育培训要坚持计划性、长期性、系统性，把这项工作纳入职工的育培训计划，采取多样形式，适时适地，严谨认真地落实好进场教育，特种及特定教育，正常性的教育培训。
（四）完善施工现场安全防护设施，加大施工现场安全检查力度。
首先，对于施工现场的安全设施的投入必须做好投入到位，专款专用，要分清主次轻重，明确安全投入的必要性，建筑施工的安全设施投入不能节省，如果一旦发生安全事故，对整个施工项目乃至整个施工单位都将造成巨大的损失，并且会造成不良的社会影响。因此，要充分完善施工现场的安全防护设施，并要按规定进行设置，确保能充分发挥其安全防范作用。例如施工现场“四口、五临边”的防护，要采取可靠的定型化防护，既能实现安全防护功能，又经济美观。在危险处设置危险警示标志等。
其次，要做好施工现场安全检查工作。施工现场专职安全员要配备齐全，岗位责任落实到位，施工现场要定期和不定期的组织所有安全员对施工现场的安全进行检查，对现场违规操作班组、违章作业人员给予相应的教育，对情节严重的要按照管理规定进行相应处罚。在组织进行日常的定期和不定期检查的同时，还要根据施工季节及工程项目的实际进展情况组织季节性和专项安全检查，确保项目自身安全检查全面彻底、不留死角。在项目部自身做好安全检查的同时，施工单位公司级安全管理部门应经常定期、不定期组织相关人员到施工现场进行安全巡查或专项检查，并及时反馈监督检查情况，用以促进项目安全管理。另外要贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的管理方针，重点加强建筑施工现场安全的标准化管理，确保施工任务安全正常进行。
（五）做好机械设备的日常检查、维修、保养工作。
施工现场的机械设备不同于普通的车辆等，一般没有明确的报废期限要求，往往只要机械设备还能工作，施工单位就会一直使用，但是实际上一些机械设备经过长时间使用，即使某些功能还可以运行，但是因为使用时间较长、维修保养不够，机械设备的磨损、老化已经处于安全的临界点，状态已极不稳定，但很多施工单位出于经济的考虑，认为购置新机械设备花费巨大，抱着得过且过的心态，能省则省的思想继续使用已经存在严重安全隐患的设备工作，往往会造成不可弥补的损失。因此，及时检查更新安全设施以及机械设备是预防建筑安全事故发生的重要措施，加大安全管理资金投入，及时更新安全设施，尽量减少或降低安全事故的发生。对于现场的机械设备要做到及时检查，并定期进行修理和维护，对于应该淘汰的要做到坚决淘汰更换。总之，在建筑施工过程中要加强施工安全的防范意识，做好安全准备工作。
3 总结
建筑工程施工现场的安全管理关系重大。一方面其关系到施工人员的生命安全。如果不科学合理的做好对施工现场的安全管理，施工现场极容易发生安全事故，而一旦发生事故将严重损害施工作业人员的身体健康，甚至会发生死亡事故。另一方面施工现场安全管理还关系到施工单位自身的利益。施工中的安全隐患或人员伤亡事故，将会严重影响施工企业的施工进度，会给施工企业造成极大的经济损失，影响其经济效益等的实现。
总之，施工单位只有增强安全生产的危机感、责任感，树立正确的安全观念，采取科学合理的安全措施，严格检查制度落实，才能在建筑施工现场营造出安全的工作环境，避免事故发生，杜绝人员伤亡，减少经济损失。
参考文献：
[1] 杨文柱.建筑安全工程.机械工业出版社.2004.
[2] 刘化.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社,2008.