时间：2022-12-20 19:58:12
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为进一步提高实事项目办理质量，规范项目办理行为，强化项目办理效率，提升项目办理成效，现就规范为民办实事项目的征集、办理等方面提出如下意见：
一、实事项目征集的基本原则
实事项目的征集要本着“促进发展、关注民生、完善配套、实事求是”以及“财力能够办得到、群众真正得实惠”和“急事急办、重点事重点办”的原则，主要围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文卫、权益保障、社会稳定等重点工作领域，确定为民办实事项目。
二、实事项目确定的基本流程
实事项目的确定必须经过以下几个方面程序：
1．多渠道征集。通过区人大代表的议案建议、政协委员的提案、人民群众来信来访以及区委、区政府各部门和各单位的意见、建议等渠道，广泛征询为民办实事项目。
2．反复征求意见。在综合各方面建议的基础上，形成为民办实事项目草案和初步工作计划，并通过报纸、网络等新闻媒体进行公示，自上而下征求基层单位、社会各界、电视意见。
3．审议确定项目。根据征求意见后形成的项目草案，经区政府常务会研究同意后，报经区人代会审议。
4．面向社会公布。将区人代会审议通过的为民办实事项目以区政府文件形式向社会。
三、实事项目办理的基本要求
1．明确工作责任。按照区领导工作分工，对每一个项目进行分类归口。由区政府分管领导牵头，承办单位负总责，将具体实事项目明确到具体承办部门和责任人。同时，区政府办公室分管主任作为项目的联系人，具体负责项目推进过程中有关问题的会办、协调、督办等工作。项目建设单位要牢固树立责任意识，明确专人负责，抢抓项目进度，按照序时进度排出具体实施计划，确保无障碍、无条件、无阻力地推进项目实施。
2．强化项目质量。各职能部门要牢固树立大局观念，强化服务意识，围绕实事项目，齐抓共管、协调配合、有序推进，不得出现互相推诿、扯皮的现象。在项目具体办理过程中，要认真落实“三高、三化、三精”的要求，讲究方法、注重实效，切实加强项目办理质量，提高办理水平。要加强方案审查，确保规划设计高起点、高标准、高品位；要加强施工环节的规划执法，确保项目按规划方案和图纸施工；要加强施工现场管理，确保项目办理工作规范化、标准化、工艺化。
3．确保项目完成。凡是年初区政府向代表承诺的项目，各责任单位必须要高度重视，安排专门人员，例排工作制度，坚持标准，强力推进，确保实事项目按时完成。确需调整变动的，必须要经过充分论证后，报往区政府同意、人大常委会审议通过后，方可调整，并按调整后的要求实施办理到位。在项目实施过程中，要严格按照项目立项审批的性质、内容和概算进行投资建设，既要保证投资计划按时完成、投资效益正常发挥，又要通过方案设计的优化完善和施工组织的精心策划，有效控制项目建设的投资规模，严禁项目建设资金的浪费。
四、实事项目考核的基本办法
1．督查汇报。区政府办公室和区目标管理及重点事项督查办公室具体负责实事项目进度的督查、分析以及项目实施的协调、服务等工作。各责任单位每月初要将项目进展情况及时上报区目标管理及重点事项督查办公室。要进一步加大督办考核力度，实行逐月检查、按季通报、半年初评、年终总评的办法，对所有项目责任单位的工作任务完成情况进行检查验收、通报。
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【正文】
州政府办公室：
2021年，我局分办州人大十二届四次会议代表建议2件（办理结果均为A类）、主办州政协十二届四次会议提案3件（办理结果2件为A类，1件为C类），办理州人大十二届三次会议提案续办续复件1件（办理结果由C类升格为A类）。收到建议提案后，我局高度重视，统一安排部署，深入调查研究，采取有力措施办好每件建议提案。目前主办的人大代表建议和政协提案已全部办结并进行了公开。现将办理情况总结如下：
一、加强领导，认真部署
收到关于交办州人大代表建议和州政协提案的通知后，我局高度重视。成立了“建议提案”办理工作领导小组，领导小组组长由主要领导担任，副组长由相关副局长担任。领导小组制定了《建议提案办理工作方案及任务分解清单》《建议提案协助办理任务清单》，下发了《红河州市场监督管理局关于印发2021年度建议提案办理工作方案的通知》。
3月29日，召开了“建议提案交办会”，对每件建议都进行了逐条细化分解，明确了责任领导、责任科室、协助部门、责任人及完成时限，提出了具体要求。做到思想重视、人员落实、责任明确，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关科室具体办理的良好格局。
为高质量完成建议提案办理工作，我局提出了六方面的要求：一是注意办理方法，要进行深入调查，实事求是，注重效率，切实解决实际问题。二是严格时限，认真落实主要领导负总责、集体研究、专人负责的制度；相关科室要精心组织，周密部署，加快进度，提高质量，确保如期办结。三是把握要求，规范办理，确保办理质量；答复行文要简练、充分；政策依据、法律条文准确；数据真实可靠；语言通顺，流畅，条理清晰，观点鲜明，提法科学。四是扎实开展协商，要始终坚持“先协商，后答复”的原则。五是适时组织召开提案办理工作中期分析会议，研究分析办理工作中存在的困难和问题，制定解决的办法和措施。六是各主办科室对答复文稿的内容、质量负责，并按格式拟定答复文稿，协办科室要根据主办科室的要求及时提供答复文稿、参加面商；办公室对答复文稿的行文格式把关。
二、规范程序，创新方法
（一）健全办理制度，提高办理标准
一是建立健全《红河州市场监督管理局建议提案办理工作制度》和《交办责任制度》，从办理工作职责、受理承办、办理时限、面商、书面答复、跟踪办理、工作总结、立卷归档等多个方面规范了建议、提案办理工作的规范化、程序化。
二是制定了《红河州市场监督管理局2021年度建议提案办理工作方案》和《红河州市场监督管理局2021年度协助办理任务清单》，确保办理工作有条不紊开展。
三是将建议提案办理列入重点督查工作计划，指定专人定期开展督查督办，确保按时限、高标准完成办理工作，并将办理结果在州人民政府网站进行公示。
（二）规范办理程序，提高办理质量
我局围绕如何规范、高效地完成建议提案办理工作，结合往年的办理经验，举办了“建议提案交办会”，分管领导对每件建议提案在办理前、办理中、办理后三个阶段应该怎么办、怎么答、怎么回都做了具体的研究布置，要求做到“三到位”：一是认识到位，要把办理工作提升到政治任务的高度；二是责任到位，切实做到分管领导负责，专门人员承办；三是程序到位，做到多沟通、多联系、多想、多跑，明确了正式答复一律要经过“五次把关”，即承办人员拟稿关，科室负责人审稿关、办公室文字审核关，分管领导审签关，代表委员审阅关。在办理过程中遇到的问题，我局多次请示州人大选联工委和州政协提案委，严格做到了规范办理。
（三）积极面商，注重实效
为确保办理结果能使代表、委员满意，我局采取办前与代表委员充分沟通，征求意见，了解建议提案的真正意图，多次进行修改。积极采纳代表委员的建议，开展专项整治行动，召开市场监管工作联席会，专题分析研究市场监管工作中存在的问题，制定针对性的整改措施，直至代表委员满意。经修改后，局办公室及时将正式文件送达代表委员手中。并分别于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府网站的“政民互动建议提案办理答复2021建议提案办理答复”栏进行公开。
三、存在困难及工作建议
在办理建议提案过程中，虽然解决了一批群众关心的热点、难点问题，推动了有关工作任务的顺利完成。但受诸多因素制约，办理工作中仍然存在着一些问题和困难。
一是个别建议提案办理时调查研究不深入不细致，虽然对代表委员的“满意率”很关注，但是在解决问题上存在一定差距。二是由于法律法规不健全，造成监管依据出现空白，虽经办理人员多方查找政策依据，有1件提案办理结果仍为C类，没有完全达到代表委员期望的效果。
四、下一步工作打算
今后，我局将进一步加强对人大代表建议和政协提案的办理工作，对办理结果为B、C类的建议提案进行梳理，积极开展跟踪问效，做好续办续复工作。通过认真办理建议提案，有效推进全州市场监管工作，提升全州人民群众的获得感、满意度。
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【正文】
一、基本情况
2021年，区政府收到市人大代表建议69件，其中主办4件、分办13件，汇办件52件，共涉及42个单位。我区接办后，即时梳理分解，认真研究办理方案，细化工作措施，明确办理时限，积极推进落实，取得较好办理成效。
二、办理工作主要做法
（一）建立工作机制，层层推动落实
一是市七届人大一次会议闭会后，区政府主要领导和分管区领导亲自部署代表建议办理工作，要求各办理单位务必加强统筹协调、保质保量完成办理工作；我区通过区数字政府一级平台督查系统，实时跟踪督办，督促办理单位抓进度、重质量，对办理过程中出现的问题及时协调解决。二是各办理单位将建议办理工作摆上重要位置，结合各自重点工作，通过专题会议等方式开展办理工作，明确了每件建议责任领导、责任科室和具体经办人，使办理工作更具操作性、时效性、规范性。办理单位在答复代表时，逐级审核把关，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了办理和答复工作规范有序。
（二）主动沟通协商，提高办理实效
在建议办理过程中，办理单位通过电话沟通、微信交流、上门走访、召开座谈会、组织视察等方式，与代表充分沟通，听取代表的意见和建议，了解实际情况，共商最佳办理方案，推动建议落实。同时，区委（政府）办牵头推动主办单位与协办单位汇聚合力，特别是对一些涉及面较广的建议，组织开展“联合面商”，切实提高办理成效。对已解决的建议，实事求是汇报办理情况和结果；对列入计划逐步解决的，详细介绍工作进展情况和进度安排；对受客观因素制约而暂时未能解决的，有理有据耐心细致解释原因，努力争取人大代表的理解和支持。
（三）明确考评标准，全程督查跟进
一是区委（政府）办公室进一步完善考核评价机制，推动办理单位高质高效完成。制定2021年“代表建议办理”指标评分细则，具体包括办理效果、加分项目、减分项目三部分，采用得分制、加分制和扣分制相结合的办法进行评分；二是全程督办办理过程，区委（政府）办将代表建议纳入区数字政府一级平台督查系统“建议提案版块”进行督办，采取定期或不定期抽查部门办理建议的情况，对办理工作滞后的单位，及时督促催办；对涉及多个部门办理的建议，积极沟通协调，全程跟踪代表建议办理情况。
三、将建议转化成实际工作措施的情况
（一）关于优化公厕男女蹲位比例的建议（第20210020号）
转化为实际工作的举措：2018年以来，在市委市政府大力推动下，在市城市管理和综合执法局制定实施的《深圳市开展“公厕革命”三年行动计划（2017—2019）》的指导下，我区持续推进辖区公共厕所升级改造工作。
我区于2018-2019年分批次对全区38座市政公厕进行了一轮全面的升级改造，在对其进行验收时严格按照住房和城乡建设部印发的《城市公共厕所设计标准》、省住房和城乡建设厅的《广东省公共厕所设计标准》、市城市管理和综合执法局的《深圳高品质公共厕所建设与管理标准》、《深圳公共厕所管理办法》等相关文件的标准执行。目前我区所有客观条件允许的市政公厕男女厕位设置比例均已达到2:3，部分人流量大的区域市政公厕可达到1:2，其他因客观条件无法完全达到标准的市政公厕均在升级改造时充分考虑厕位比例的问题，并根据实际情况进行了优化；在社会公厕升级改造方面，我区已根据相关文件的要求牵头行业部门对社会公厕开展升级改造工作，在全区各街道、各行业的共同努力下，目前已完成部分社会公厕的升级改造工作，并均按照国家、省市相关文件的标准执行设计和验收工作，但部分公厕因受地理位置、空间、面积等先天条件的限制，男女厕位的比例无法达到2:3的要求。
（二）关于提速建设智能立体停车库的建议(第20210363号)
转化为实际工作的举措：**作为深圳的老城区，存在先天不足、城中村缺乏配套停车设施、道路基础设施老化、停车资源供需矛盾突出等问题。目前，**区小汽车保有量34万辆（含轿车和小型客车）。根据小汽车保有量和现有停车位数量（不含机关、事业单位、企业、城中村等非经营性停车场），**区停车位缺口达到22.6万。由于历史停车配建标准较低，导致**区停车供给严重不足，停车泊位整体供需失衡情况突出，造成市民出行难、停车难。
我区停车办已于2020年成立，并于2020年9月了《**区社会资本建设立体停车设施投资补助实施细则（试行）》、《**区机械式立体停车设施管理实施细则（试行）》，通过建立制度给予立体车库建设政策支持，确保停车设施建设有序快速顺利推进。2021年5月25日，我区召开了机械式立体停车库联席会议，会上原则同意了鸿怡阁小区、宝岗路停车场以及富基大厦三个机械式立体停车场的报建申请。同时为充分发挥市场主体的创新作用，鼓励社会企业以多种方式参与我区停车设施建设项目，搭建政府、社会企业与权利主体三方的协调对接机制，推进我区停车设施有序高效落实，区停车办正在筹划开展**区立体停车设施建设项目推介会的前期准备工作，届时将邀请政府职能部门、各股份公司、各社区物业代表及各国有企业参会，各方将就**区停车设施建设进行深入技术交流并签署意向合作书，旨在推进**区停车设施建设，缓解**区停车难问题。
（三）关于完善深圳市公共图书馆便民化运营细节的建议（第20210295号）
转化为实际工作的举措：**区以公共图书馆建设为抓手，不断健全和完善以悠·图书馆为特色的公共文化服务体系，现已建成以区图书馆为核心，以街道图书馆、社区图书馆为网点、以馆外流动服务站和城市街区24小时图书馆为补充的、遍布全区的公共图书馆服务网络，包括区级图书馆1个，直属街道图书馆、悠?图书馆22个，乐读社区图书馆9个，社区图书馆81个。
所有公共图书馆均严格执行《中华人民共和国公共图书馆法》的规定免费向社会公众提供阅览室、自习室等公共空间设施场地开放，并有一定的少年儿童阅览区域。在开放时间方面，**区公共图书馆一直践行延时开放及错峰开放，区总馆及22个直属分馆中大部分开放时间到晚上20点、21点。**区图书馆一直提供24小时自助图书馆，保障市民在图书馆闭馆期间的阅览坐席服务。
在重点文化实施建设方面，**区政府将对区图书馆、区青少年活动中心两栋现有建筑拆除重建，高规划、高质量建设**文化综合体“一馆一中心”。“一馆一中心”建设项目已被列入**区2020年政府投资项目计划。**区图书馆新馆规划建设规模总建筑面积4.2万平方米，设计阅览座席1300个，藏书容量200万册。“一馆一中心”是我区重大文体设施项目，对于提升**城区品质和促进文化事业发展具有重要意义。同时，**区正在推进4个悠?图书馆的建设，其中东门片区、水贝片区新增的悠?图书馆将填补没有接入全市统一图书服务的空白。在新建图书馆的设计中，已经充分考虑到市民阅览坐席的需求，尽量多地设计座位。未来，我区将结合棚改、城市更新等项目，积极向上级有关部门争取新建更多的阅读场所，力求建立更多座位、更宽敞舒适的各类适合儿童和青少年阅读的多样化场所，督促各街道、社区将更多空间用于公共阅读，提升公共图书馆服务效能，建设书香**。
四、办理结果类型列为“B类”答复的后续答复情况
我区根据办理情况，安排承办单位的主要领导和具体经办人员，主动与相关人大代表作了充分沟通和交流，说明此类事项的办理情况及下一步工作计划，区政府办（督查科）也将对后续办理情况进行跟踪督查，确保事项落实到位。
五、承诺的事项不能落实或者需要调整实施的情况
今年，69件人大代表建议无需要调整实施事项。
六、办理建议的典型案例和取得的主要成效
在今年办理人大建议中，相关建议都得到了责任单位的高度重视和积极办理，取得了一定的成效。比如：
（一）关于加快推进东门步行街改造提升工作的建议（第20200638号），具体工作成效：
1.推进改造提升项目立项建设。根据市有关会议精神，从公共空间改造入手激活百年老东门，已完成对“空中步行街+地面大景观”项目概念设计方案的进一步深化。就项目概念设计方案初步征求了有关业主、经营者意见，相关主体均表示支持项目建设。我区以商务部《步行街改造提升评价指标》为指导，结合实际情况和需求，逐条逐项落实考核任务，全面梳理项目清单，包括“空中步行街+地面大景观”项目，主要建筑立面及屋面改造工程，公共服务设施，智慧街区工程，电力及消防设备改造，缆线管廊建设等项目。目前，我区已编制了项目建议书，正在加快推进立项。
2.加快开展物业整合和统租工作。以“统租+统一运营”推动产业和业态升级。**区属国企与品牌企业合作组建商业运营团队，全面统租目前空置率高、经营效益低的市属国有企业、区有物业、社会物业，实现“统一管理、整体运营”。目前，已初步完成基本资料梳理并明确重点统租楼宇，将启动统租工作。力争在2021年底前完成2栋以上的整栋统租并启动改造建设。
3.开展商业定位和业态调整研究。结合公共空间的改造提升，进一步完善东门步行街整体商业策划方案，已初步制定重点经营楼宇“一栋一策”的商业改造方案，争取引入多个深圳首店、自带高流量的网红品牌、特色项目，以优质商业项目和服务为引领，高质量完成东门步行街改造提升工作。
4.推进智慧化法治化管理赋能工作。积极筹划建设智慧街区系统，全面开展数字化改造，推进管理决策智能高效、线上线下深度融合，实现对东门步行街的高水平管理和商业运营。启动《东门商业步行街管理条例》立法研究工作，通过立法进一步加强和规范东门商业步行街区安全、环境、服务管理，为商圈升级改造提供良好的法治保障。
（二）关于在**口岸片区国贸大厦建设粤港澳大湾区国际免税城的建议（第20210742号），具体工作成效：
1.深入研究免税政策。积极研究具有粤港澳大湾区特色的免税政策。**区组织赴海南调研免税商业发展情况，正结合该调研成果，研究调动深圳、香港、澳门三地积极性，区别于传统市内免税店、口岸免税店和海南免税政策。同时与深免集团等企业深入对接，及时掌握免税商业发展动态，研究政策突破口。
2.先行探索跨境电商+新零售业态。在国家政策批复之前，争取海关方面的支持，开展监管创新，发展“跨境电商+新零售”。通过积极对接跨境电商龙头企业、平台企业，支持其落户人民南，推进设立港人港品、港货精品。盘点国贸大厦、佳宁娜广场、南洋大厦等物业的商业空间，与其业主单位深入研究整合相关空间，集聚发展跨境电商。
3.开展配套建设。一是商业规划。通过联合研究机构，摸查人民南商业物业空置情况，结合未来城市更新计划，进行商业规划。二是品质提升。研究环境品质和交通提升方案，已完成人民南片区环境品质提升规划和概念设计中期研究成果。
下一步，我区将协助市财政局、市国资委等部门，积极向国家财政部争取范围更广、力度更大的免税政策。
七、办理工作中存在的主要问题和下一步改进措施
今年办理工作总体取得了较好成效，但仍存在一些不足，如部分承办单位办理答复仍有差距，提出的解决措施不够具体、针对性不足或因承办人员的岗位调整，一定程度上影响了办理时效和质量。在今后的办理工作中，我们将进一步创新代表建议办理方式方法，提高办理质量，区政府将进一步加大建议办理工作力度，不断总结经验，积极探索办理工作的新方式、新途径，增强办理工作质量和实效，努力实现代表建议办理工作再上新台阶。
一、检查考核内容
检查考核内容主要包括：重大动物疫病免疫与监测、检疫与防疫监督、w、d免疫注射费落实情况、动物疫情报告及动物防疫网络化管理工作落实情况。
二、检查考核的组织形式和范围
（一）检查组人员安排
省防治重大动物疫病指挥部办公室负责本次检查考核的组织工作。省防指办抽调有关单位负责人任组长，省防指办及各市防指办抽调人员（每市选派熟悉动物防疫和检疫监督工作的负责人各1人），组成13个检查组，每组负责1个市的检查考核工作。
（二）检查范围
每市随机抽查2个县（市、区），每县随机抽查2个乡（镇），苏南每乡随机抽查10个畜禽饲养户，苏中、苏北每乡随机抽查15个畜禽饲养户。被查饲养户中猪、牛、羊有者必查。每乡查规模猪场至少2个，规模牛、羊场至少各一个（可就近扩大检查地范围），蛋鸡饲养场（户）4个，每县查定点屠宰场1个，被查县（市、区）有路检站的必查。规模饲养场指猪存栏20头以上，牛、羊存栏10头以上，蛋禽存栏500羽以上。
三、检查考核工作程序
（一）询问，查阅有关资料。
（二）实地检查考核。除到户到场检查实际防疫工作情况外，每乡镇采集规模养猪户血样8头份（2户）、散养猪户血样6头份（3户），牛血样2头份，羊血样4头份（2户），规模蛋鸡养殖户鸡血样20份（4户），查验免疫实际效果。被查乡（镇）血样采集困难时，可就近扩大采样所在地范围。
（三）考核评分，汇总考核结果，提出建议，并与被检查考核的市、县动防指负责同志就检查情况交换意见（具体考核分数不直接与被查市交换）。
（四）考核组完成考核总结报告。内容包括考核结果、主要业绩和经验、存在问题和建议等，并附上各项考核评分表，考核组成员分别签字后报省动防指办（各检查组必须清晰填写考核评分表，扣分项必须在备注中注明扣分原由）。
四、评分办法
依据《20__年度全省动物防疫重点工作落实情况检查考核评分标准》执行。具体记分方法：
市总分=市级工作得分+县均分（2县得分之和/2）
县总分=县级工作得分+乡均分（2乡得分之和/2）
五、有关评分说明
1．养殖场（户）选择：根据基层防疫人员免疫记录随机选择养殖场（户），按照“免疫密度打分记录表”逐项检查；
2．w二免认定：（1）有双耳标（应为本省编号）、免疫证和免疫档案记录详实；（2）或者有当地耳标，免疫证和免疫档案二次免疫记录详实。此外参考该防疫员的总领用苗量与其免疫档案所登记的实际用苗量是否基本相符（扣除报废w苗量后至少每头猪、羊平均3毫升以上、每头牛平均5毫升以上），严重不符者，不予认定。
3．采样要求和免疫效果判定：详细填写采样登记表，所采血样号与登记表编号一致。天气寒冷，要求采样后立即将血样放入保温箱（热源）3-4小时，然后放4-20℃环境中，切勿摇振，以防溶血。猪（牛、羊）血样每份至少3-4毫升；鸡血样每份至少2-3毫升；猪（牛、羊）血清抗体效价大于或等于25为合格，鸡血清抗体效价大于或等于24为合格。采样数量不足视同不合格样品扣分。所采血样统一使用省畜牧兽医总站提供样品包,由组长当场加锁保存。
4．任务完成情况：重点查w、d、猪瘟、新城疫4个病，查监测记录，完成任务且与监测记录样品数量相符得满分。禽流感根据“苏牧[20__]11、44号”文件下达的监测任务，每个县至少开展3次高致病性禽流感监测工作，每次至少监测90份；每个市全年至少开展3次高致病性禽流感监测工作，每次至少监测120份。w、猪瘟、新城疫等疫病的监测任务参照“苏总医[20__]13号”文件附表3所下达数量的实际完成情况打分。
5．原始采样、监测记录规范：原始采样记录应包括采样日期、地点、数量、品种、目的及采样人签名等；监测记录应包括检测日期、项目、数量、结果以及诊断液的来源、批号、生产厂名及检测人员签名等。
6．监测报告：应包括检测项目、依据、结果、报告编号、报告日期、编制人、审核人、签发人等。
7．w、d、布病、结核等疫病全年工作总结报告：w、d按监测方案要求，按时上报监测结果及分析，其它疫病监测有全年工作总结。根据报告时间、质量综合评分。
8．w、d免疫注射费落实到位：是指各级地方财政所拨w、d免疫注射费已经真正拨付到基层动物防疫组织，并已按规定实际发放到防疫人员手上的经费数额，需有拨款凭据或相关下拨资金的文件。（全部或部分落实防疫人员工资的，视为全部或部分解决）。
9．被查县（市、区）的抽取：13号上午由本市检查组人员随机抽取2个县（市、区）。
10．被查乡（镇）的抽取：由省防指办事先抽取二个号（1-30号），用总站信封密封后由检查组组长抽取二个信封，并在到达被查县实施检查前打开，按照该县畜牧生产报表所列乡镇次序确定被查乡镇，最后如所抽二个乡镇的畜禽饲养量为全县后二位时，可由检查组前移2个号重新确定所抽乡镇。
六、检查考核纪律
一、抓好基础管理
工区、班组是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻和实施各项安全要求和措施的主体，也是成为杜绝违章操作和杜绝重大人身伤亡事故的主体，企业的各项工作，千头万绪，而最终都要通过工区、班组和每个员工去落实，去完成。
1、注重实效性的教育培训，实现人的本质安全
注重实效性的教育培训，实现人的本质安全是抓好安全生产基础管理的一项重要内容。要在工区、班组开展安全技术问答、安全知识竞赛、安全培训、技术比赛、摸拟现场安全措施、安全分析、事故预想和反事故演习等内容丰富的活动，使每个职工感到安全活动内容生动活泼、学以致用，从而提高参加学习的积极性和效率，也提高每个职工的安全素质。要完善工区、班组安全责任制，建立和形成一个好的安全生产机制，是工区、班组安全管理的保证。遵守电力生产的各项规章制度是保证安全生产的主要措施，对每一个工作岗位的工作内容、要求、职责要标准化、规范化、制度化，使每个职工都清楚自己的岗位该做什么、该怎么做、要达到什么标准。要抓好工区、班组管理安全责任制的落实，工区、班组与部门签订安全目标责任书，实现“人人为安全，人人保安全”的目标。做到组织、思想、责任、措施四到位，真正形成一个有效的安全生产机制，把安全生产真正落实到每一个人，每个工作岗位中去。
2、把好工器具、机械设备管理关，实现物的本质安全
把好工器具、机械设备管理关，实现物的本质安全，要下大力气加强工器具、机械设备管理工作，适时维修，保证技术性能，实现高效运行。要加强工器具、机械设备现场监督检查，确保安全正常运行。要积极开展技术改造活动，加大工器具、机械设备修理保养监督力度，强制进行工器具、机械设备一二级保养工作，确保保养内容全面开展，开展小改、小革活动，减缓磨损，根除隐患，优化工器具、机械设备技术状况，保证生产需要。
3、强化工区、班组危险点分析与预控，实现安全风险的主动规避与防范
强化班组危险点分析与预控，实现安全风险的主动规避与防范，要将班组危险点由低到高依次划为“黄色”、“橙色”、“红色”等3个级别进行分析，制定预控措施。在进行分析和制定预控措施后，要加强学习和演练，使每个职工懂得自己所在工区、班组的危险点，知道应对危险点的措施，实现安全风险的主动规避与防范，确保生产安全。
二、强化监督检查
要实现安全生产，少不了监督检查，强化监督检查是保证安全生产的必要措施与必经之路。
1、自查自纠
工区、班组存在的安全隐患，工区、班组的人最清楚，由工区、班组自己人做好安全生产的自查自纠工作对保证安全生产是至关重要的。做好自查自纠工作，一要规定自查自纠时间与次数，要求每月自查自纠一次。二要细致全面，自查自纠不能走过场，为检查而检查，必须细致全面，要查出问题，查出隐患。三要及时整改。查出的问题和隐患要马上纠正，小问题小隐患，当日纠正，大问题大隐患除报告上级领导外，在一星期内纠正完毕。
2、专项检查
要针对安全生产的突出问题实行专项检查，专项检查不定时间与次数，做到有问题有隐患就查。特别越是安全生产稳定的时候要开展专项检查，往往许多安全隐患都隐藏在安全生产稳定的时候，这时候忽视专项检查，常常形成安全生产威胁。专项检查不能草率从事，要有专项检查的计划目标任务，达到专项检查的目的与初衷。
3、监督整治
对于发现或检查出来的安全问题和安全隐患，必须监督整治，要制定监督整治表，载明整治问题、整治责任部门与责任人、整治时间、整治目标和监督整治人等内容，严格按表所载内容实行监督整治。监督整治完毕后，监督整治表立档归案，以便日后查阅。
三、应急保障
做好安全生产的应急保障工作是保证安全生产，减少损失，维护性命与财产安全的重要举措，务必抓紧抓好。
1、加强法制规章建设
要制定安全生产应急保障工作的法规规章，对应急救援组织体系、预案体系建设及指挥调度、队伍和基地、应急救援资金保障等做出了明确规定，为安全生产应急保障工作提供制度保障。
2、编制应急预案，抓好预案演练和预防性检查
要制定《应急预案》，加强《应急预案》演练，做好预防性检查，确保发生应急事件时，能按照《应急预案》要求，迅速启动应急队伍，开展紧急救援，最大限度减少事故损失。
3、健全应急管理组织体系
要健全安全生产应急管理组织体系，实现从企业到工区、班组的一体化管理和一条龙指挥，确保应急救援工作及时有序开展，并取得应急救援实际成效。
为了规范畜禽养殖用地管理，依据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，结合我市实际，制定我市畜禽养殖用地管理的意见如下：
一、畜禽养殖用地的规划选址审批及用地原则
畜禽养殖的项目用地须经畜牧局依照畜牧业发展规划提出用地数量、布局要求。经市政府同意后，由国土资源局配合选址。畜禽用地的规划和布局选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山、荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。鼓励实行规模化养殖，节约用地。严禁擅自将确定后的畜禽用地改变为非农业用途。
二、区别不同情况办理不同用地手续
农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照镇（街道）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地管理，不需办理农用地转用审批手续。
其他企业和个人兴办或农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房，疾病防控设施，饲料储藏用房，硬化道路及附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。
三、简化程序，及时提供用地
（一）申请规模化畜禽养殖的企业或个人无论农村集体经济组织、农民畜牧合作经济组织还是其他企业或个人，需经镇（街道）同意后向市畜牧局提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。
（二）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化养殖的，经市畜牧局批准养殖规划，报市政府同意后，镇（街道）畜牧站、国土所积极帮助协调用地选址，并到市国土资源局办理用地备案手续。涉及占用耕地的要签订复耕保证书。原址不能复耕的，依法另外补充耕地，耕地开垦费按该区域统一年产值的8—12倍缴纳。
（三）其他企业或个人申请规模化养殖的，经市畜牧局批转养殖规划，报市政府同意后，由市国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到市国土资源管理部门办理用地备案手续。其中生产涉及绿化隔离带用地占用耕地的，应签订复垦保证书；原址不能复耕的，要依法另外补充耕地，附属设施永久性建（构）筑物占用农用地的，按照规定的批准权限要求办理农用地转用审批手续。
（四）市国土资源管理局在规模化畜禽养殖用地有关手续完备后，及时做好土地变更和登记工作。
四、畜禽养殖需向国土资源管理部门提供以下资料
1、畜牧局畜禽养殖规划和市政府批转意见；
2、畜牧站、国土资源所选址意见及镇（街道）畜牧局审核意见；
3、畜禽养殖场可行性报告；
4、占地平面布置图；
5、租地或承包协议书（本集体经济组织以外成员用地，需有村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并经镇（街道）批准）；
6、土地复垦保证书；
7、不改变土地用途承诺书。
五、畜禽占用耕地的耕地开垦费缴纳标准。
耕地开垦费按该区域每亩统一年产值的8—12倍缴纳。
六、畜禽养殖占用地规模标准
1、牛、马、驴占地15㎡/头；
2、羊、鹿、猪占地8㎡/头；
3、鸡、鸭、鹅等禽类2㎡/只。
七、畜禽占地的备案及批准
1、畜牧建设中不破坏耕作层或破坏耕作层后能够复垦的由市国土资源局备案。
各位领导：
根据月日公司召开中期经济工作会议要求，分公司认真落实会议精神，贯彻总讲话内容，认真学习“五大战略”部署任务，以会议精神为指导，依据分公司实际，研究制定分公司下半年工作规划，现就年上半年工作作以总结，并对下半年工作设想作以汇报。
一、上半年工作回顾
上半年，分公司紧紧围绕公司年度工作总体要求和生产经营指标，团结协作，共同努力，始终保持了良好的发展势头。通过“三抓三实现”，今年～月份我们预计完成产值亿元，钢结构制安近万千吨，上缴利润、管理费万元，部分指标已提前完成了全年任务。
（一）抓开拓经营，实现市场竞争能力不断提升
第一，优化经营组织机构，强化经营人员的业务能力和法制观念，增强防范风险、规避风险的能力。我们建立起一整套行之有效的经营管理模式并对所有经营外业人员进行业务能力培训，使经营队伍真正发挥企业经济运行中的龙头作用。
第二，深化经营管理意识，把“持续稳定的提高符合质量标准的产品；持续不断的提供满足客户要求的服务”作为经营工作的主打和宣传方向。通过宣传公司特级资质和一级资质优势，先进设备和体系管理的优势，优质产品和优质服务的优势，让更多的客户了解、认可我们，以扩大企业的知名度，提高市场的占有率。今年～月份，我们共承揽项目项，合同额万元，比去年上半年同期增长。其中：自揽项目项，合同额万元，占承揽任务总量的。
第三，以产品研发和科技创新给经营工作提供厚实的技术支持。年初，我们引进一条型重钢生产线，提高了产品的费效比，解决生产瓶颈。通过开发新产品，扩大新产品的应用，提高我们企业的竞争实力。上半年，我们技术创新课题——新型屋面弧形板和金属压花平挂复合墙板，在等多项工程中投入使用，不仅质量符合要求，而且填补了本地的空白。同时，也实现了利润最大化。
（二）抓项目管理，实现企业效益持续增长
根据去年跨转任务和上半年重点工程相对集中的实际情况，我们从年初开始，围绕生产设备完好、技术人员到位、材料供应充足等方面进行了充分的准备。在积极推行项目经济责任制的前提下，我们不断完善项目内部的岗位职责，建立起一整套责、权、利相结合的项目成本管理制度，提高全体管理人员在生产各环节上主动交圈，相互弥补的管理意识，编制合理的施工组织设计，优化方案，以指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。
上半年，我们同时面对三项重点工程，这三项工程的钢结构制安总量相当于年全年的任务量，而且对钢结构部分都有具体的工期要求。如工程，我们从月底开始进行制作，历时天，制作钢梁根，钢柱根，共完成钢结构制作余吨，产值近亿元。项目班子更是本着“加强现场管理、抓好工程进度、确保工程如期交竣”的总目标，迎难而上，克服施工过程中出现的种种困难，从年月日开始钢结构主体吊装至月日主体封顶，提前天完成主体钢结构吊装任务，又一次成为公司的“亮点工程”。
（三）抓人才建设，实现两个文明建设同步进行
年，我们在大力引进人才的同时，下力量建立人才的能力导向、业绩导向、成就导向机制，把好的优秀的人才留住，把企业内部有能力、有潜力、品质好的人才发掘出来，加以重用。围绕人才建设，我们重点从“理才”和“留才”上下功夫，整体规划，分步落实了五项工作：
一是，大胆启用已经发展成熟的青年人才。我们建立了以“尊重、发展、激励、约束”四要素为基本内容的人才资源管理制度，加大“推优上岗”工作力度。在上半年新一轮中层干部聘任中，名青年人才进入重要管理岗位，成为分公司独当一面的中坚力量。上半年四个重点项目均由青年项目经理组织施工，全部实现了预期的工作目标。
二是，加大力度引进吸纳外部优秀人才。重点是预算、设计、项目管理人才。在人才引进方面，我们采取两条腿走路，首先以考察、磨合为主，引进成熟人才；其次以培养为主，引进应届毕业生。在～年度公司开展的导师带徒活动中，我们在工程、设计、预算、技质、车间等关键岗位建起了六对导师带徒岗，现已初步形成了师傅倾心教，徒弟认真学的比学赶帮氛围。
三是，实行荣誉激励制度，大力选树优秀典型。通过公司、分公司系列表彰活动、“星级员工”评选活动、“岗位能手”竞赛活动等载体，激励员工爱岗敬业的进取意识，让广大员工学习身边的先进典型，掀起比、学、赶、超的竞争。在以创先争优为载体的各种竞赛活动中，我们将评优重心向青年人才倾斜，激发他们昂扬向上。在年度分公司评出的名最佳员工中，青年人名，占了最佳员工总数的三分之二。
四是，坚持“以人为本”，营造人才强企的文化氛围。通过以活动宣传造势，党政工团齐抓共管，增加经济工作的“文化含量”，增强了企业的亲和力向心 [page] 力，增强了“以钢的意志打造钢的企业”的凝聚力，使企业文化建设在“丰富文化生活”和“加大宣传力度”等平台中发展和创新，并以文化创新推动制度创新、管理创新和科技创新。
五是，充分发挥载体作用，加强“形象”工程建设。我们围绕制度创新、文明创建、提升企业形象等方面进行全面规划，在内抓管理、外塑形象过程中，建立了良好的沟通机制，抓好员工队伍的作风建设，营造文明礼貌的良好风尚。同时，整体策划领导形象、员工形象、产品形象、质量形象、安全形象、诚信形象，让企业的形象资本升值。
二、下半年工作设想
下半年，我们要通过深化管理，推行项目全责承包制，来增强企业市场开拓能力，在提高经济运行质量，着力打造核心竞争力上下功夫。认真落实总讲话精神，实施“五大战略”部署要求，以中期经济工作会议为新的起点，以新的思路谋求新的发展。我们要在以下四个方面有新的举措，来推进钢结构分公司各项工作迈上新的台阶。
（一）在增强企业市场开拓能力，加大经营力度上，有新的举措。
一要，结合公司“大经营战略”，突出企业特色，继续有重点、有针对性地加大“三外一滨海”的项目承揽力度。坚持以求真务实的态度，冷静的分析市场，确定企业自身的实力和在市场中的位置。进一步密切关注市场动态，认真分析市场趋向，根据市场需求，把注意力更多地放在资金实力雄厚、回款能力好、社会影响大、利润高的项目上。通过适时转换经营格局，充分挖掘市场潜力，下半年，我们在承揽任务种类上，要向重钢、非标行业上发展，为企业争取更大的利润空间，为分公司经营工作稳步提速，加快发展做好扎实的工作。
二要，深化全员经营意识，大力宣传“四精理念，即精心的设计、精细的管理、精致的产品、精诚的服务”的经营理念。使得全体员工明白经营工作不仅仅是经营科的工作，不仅仅是投标作标书的工作，而是全体员工的任务，是做好每一件工作的任务。实现全员经营模式，充分发挥企业每一名员工的积极性，以增强钢结构分公司在市场竞争中的整体实力。坚持诚信经营，靠优质的产品、优质的服务去赢得市场、赢得信誉、赢得效益。坚持换位思考，保证在施工程质量，为业主提供满意的服务，强化施工人员“每个在施项目都是新起点”的经营意识，发展和加大后续任务量，真正做到干一项工程立一座丰碑交一方朋友，得到一批新的经营信息。
三要，利用社会一切可利用的关系、渠道，进一步拓展、扩大市场。坚持利用一切可以利用的条件，大力宣传公司整体优势和综合实力，开通信息渠道，发展固定经营客户和加工渠道，扩大信息储备量。包括外埠人员、外单位人员在内，形成一支分公司的外围经营队伍，以此，扩大企业的影响力和信息渠道，形成固定的经营渠道，争取自揽任务的比率调整至主导位置，在提高市场占有率的同时，提高企业经济效益
四要，进一步加快新产品、新技术的研发工作，为经营工作提供不懈的动力。下半年，我们还要加大新产品、新技术研究的投入力度，以最大限度地满足甲方需求为目的，进一步加强对业主的建造要求和消费心理的调查分析，逐步推行新产品开发“生产一代、储备一代、研制一代、构思一代”的模式。
（二）在项目管理创新，实施精细核算上，有新的举措。
一是要创新项目承包考评制度，完善项目承包管理制度。加强对项目责任制的考评，将责任指标细化为进度、安全、文明施工、材料管理、劳动力管理、技术、质量、成本、结算管理等多项内容，并且详细制定考评标准，以此来规范项目经理部及项目经理的权利和责任范围。摈弃原有“事后算”的被动项目成本管理方式，重点加强实际所发生的成本控制。由于钢结构施工的特殊性，不能参照土建公司的项目责任指标，因此我们要建立起一整套钢结构工程适用的内部控制和牵制制度，抓好基础性工作，强化项目的日常管理，建立成本考核的预警机制，保证项目承包责任制落实到实处。
二是要推进“诚信”工程建设，以双赢为目的，抓好项目整体建设。一方面，优化设计、降低含钢量，建造优质工程，使业主“赢利”；另一方面，节材降耗、科学管理，使企业“赢利”。面对“多工种、高风险、快变化、严质量、短工期、低成本”的多数施工项目现状，我们要转变观念，提高认识，深刻理解和认识施工企业属于服务行业这一概念，为业主服好务，当好参谋和助手。要广泛汲取兄弟单位项目管理经验，积极探索适应钢结构施工实际的项目建设思路和办法，克服市场因素和内部资金紧张等诸多困难，坚持不懈地从项目内部全责承包中创效创利，以此为项目增收的新突破点，使经济运行质量逐步提高。
三是要实现对施工现场管理的过程控制。加强过程控制，抓好工程质量。在工程施工中严把质量关，控制和降低工程的质量成本，减少返修、废品、复检等不必要的损失。做好现场的签证工作，对施工过程中需要修改变动的部分，经甲方同意后，均应采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，应及时办理现场签证，避免事后补签而造成的结算困难。
（三）在深化管理，提升管理理念上，有新的举措。
首先，要以先进的管理思想为引导，结合企业实际业务流程，加强制度建设。下半年，我们要健全和完善从经营到生产、结算的全过程管理体系，不仅部门、工序间的工作范围、工作职责要交圈，更要使管理的横向和纵向相贯交圈，避免管理中的死角和漏洞，做到事事有目标，件件有考核，做事有痕迹，奖罚有依据。要强化各部门的内业管理，积累真实可靠的第一手资料，为企业经济活动的顺畅奠定坚实的基础。建立健全企业的各项规章制度，通过制度建设，进一步强化贯彻执行的力度，进一步强化严细管理，促进企业竞争力的提高。管理理念的逐渐提升，管理方法的逐步改善，从而提高企业整体的项目管理水平，也使企业的管理经验不断创新和沉淀，以便充分利用。
其次，企业管理要重视整体经济效益，各管理要素间不能是孤立的，而要相互联系、相互制约，单项管理的应用，并不能从根本上改进企业的整体管理水平。因此，我们要综合利用各类管理技术，实现企业的动态全方位管理，使人事管理、工程进度、产品质量、财务合同、制造生产等的单项管理，综合集成为集团式的整体管理模式。以提高分公司经济运行质量为目标，构建企业的综合管理平台，使各管理要素间有机结合，并在各管理目标间实现综合效益的最优化，从而实现企业经济效益的提高。
（四）在加强人才建设，有新的举措。
人才高地的构筑，是一项系统工程。吸引人才、用好人才、留住人才，环环相扣，哪一个环节都不容忽视，不可掉以轻心。企业的竞争归根到底是人才的竞争；人才之间的竞争，又是人才管理体制和模式的竞争。因此，下半年我们要着力于创建良性的软环境，触发人才潜能的发挥，用各方面的优势，去建设一个和谐、进取、平等、稳定的工作环境。
首先，要在全公司内部形成关心青年进步、鼓励青年成才、支持青年干事业的氛围，重点培养经营管理型人才、专业技术型人才以及复合适用型人才，下大力量抓好青年人才队伍建设；各级行政职能部门、各级党团工会组织要为青年人创造成才的环境、提供成才的平台，要为他们的发展提供空间，通过“导师带徒”、适当的“轮岗交流”等方式，不拘一格地培养人才。要针对青年人才知识层面高、成长环境优越、富有个性、工作生活中顾虑少和勇于承担压力的特点，制定出以引导为主的各种富有竞争的管理、激励机制，以留驻青年人才和充分发挥于青年人才的才智。
再次是加快人才培养，要加快高新人才的引进、培养和使用。以重点工程为舞台，加快培养青年人才，让他们在施工第一线挂职锻炼。
为促进全市民政事业健康快速发展，充分发挥民政工作在推进“两城”建设中的基础作用，现就进一步加强民政工作提出如下意见：
一、统一思想，充分认识民政工作的重要性
民政工作上为政府分忧，下为民众解愁，是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要途径，在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的重要基础作用。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，作用越来越凸显。做好民政工作，既是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，又是坚持执政为民、进一步转变政府职能、加强社会管理和公共服务的必然要求。各级各部门要充分认识做好民政工作的重要意义，切实增强工作责任感和使命感，共同推进全市民政事业健康快速发展。
二、加强协调，不断完善民政工作运行机制
民政工作任务重、难度大、涉及面广，各级各有关部门要树立大局意识和全局观念，认真履行职责，积极主动关心和支持民政工作，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制，确保民政事业与经济社会同步协调发展。发改部门要把民政工作纳入国民经济和社会发展总体规划，研究制定切实可行的政策措施；财政部门要按时足额拨付民政事业经费和工作经费；水利、卫生、农业等部门要协助做好灾害信息统计上报、灾害评估勘察等相关工作；国土资源、建设、教育、卫生、劳动保障、房产、工商、税务等部门（单位）要做好有关优惠政策的贯彻落实工作；监察、公安、城管和行政执法等部门要协助做好社会组织管理、流浪乞讨人员救助工作；编制、人事、规划、司法等部门要帮助解决民政工作中遇到的各种困难和问题。
三、加大投入，努力提高民政服务保障能力
（一）充分发挥政府投入主渠道作用，进一步加大财政对民政事业经费保障力度。建立与财政收入同步增长的民政事业投入机制和民政专项资金自然增长机制，足额保障城乡低保、医疗救助、优抚安置、救灾救济、五保供养、临时救助、社会福利和养老服务等民政专项资金。市、县两级民政部门的工作经费要按上年上级安排民政资金总量的1.5%、5%逐步安排到位，列入财政预算；各乡镇（街道）也要将基层民政工作经费列入本级预算作出相应安排。加大向上争取民政资金力度，民政部门要与政府签订争取项目资金的目标管理责任状。进一步加强民政专项资金的使用、管理和监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占、截留、挪用民政专项资金。
（二）引导、扶持社会力量和民间资本参与民政事业发展。加大社会资金募集力度，进一步支持福彩发行工作，加强福彩销售管理，募集更多的福彩公益金支持民政事业发展。提高社会慈善募集水平，建立慈善基金，动员社会力量参与社会募捐，更好地帮助困难群众解困。在坚持国家法规、政策的前提下，降低准入门槛，进一步完善政策扶持体系，全面落实各项优惠政策，积极引导、扶持社会力量和民间资本参与民政事业发展。完善、落实“民办公助、公办民营”等社会福利优惠政策，发挥国家投入的导向作用，建立民办养老机构资金扶持和居家养老政府购买服务制度，推进民政事业发展社会化。
四、夯实基础，不断健全民政工作组织网络
（一）加强民政工作组织网络建设，构建市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）四级民政工作组织网络。进一步健全乡镇（街道）和村（社区）民政管理与服务综合机构，切实加强基层民政干部思想、组织和作风建设，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的民政干部队伍。充实基层民政力量，在不增加编制的前提下，内部调剂人员编制，按照每万人配备1名民政干部的要求，确保每个乡镇（街道）配备1名以上专职民政干部。建立村（社区）民政工作联络员制度，每个村（社区）确定1名民政工作联络员。加大乡镇民政助理员提拔使用力度，参照同级计生专干、司法助理员做法，切实解决工作时间较长、工作业绩突出的乡镇民政助理员的职级和政治待遇问题。
学校德育工作要继续坚持以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领学校德育工作，注重德育的规律性；深入贯彻落实中央8号文件精神，坚持以素质教育为主题，促进德育与智育、体育、美育的有效融合；坚持以社会主义核心价值观为根本，深入开展“两纲”教育；坚持创建和谐校园，引导学生生动活泼主动，全面健康发展；坚持以体验教育为基本途径，加强学生的思想道德建设。
二、工作目标及措施：
一、坚持立德树人，深化“两纲”教育
1、深入开展“文明、礼仪、感恩、诚信”的人格修身教育，提升文明素养。组织学生参加社会实践活动，在实践中感悟提升学生个性素质。
2、构建学科德育体系。根据学科的性质与特点，全面梳理各学段、各学科落实“两纲”的核心内容，组织学科教师学习解读好《*市中小学各学科教学进一步贯彻落实‘两纲’工作的实施意见》，把“两纲”教育融入到“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”的三维教学目标之中，充分挖掘学科内涵。
3、开展“两纲”教育的实践研究工作。开展“走近人物经典”的民族精神教育实践研究工作，开发德育校本教材。
4、以德育月活动为契机，开展“文明礼仪伴我行”主题系列活动，注重体验和感悟。
二、坚持基础道德教育，创建和谐校园
1、基础道德教育与培养民族精神教育有机结合，多渠道地学习宣传中华民族传统美德和民族精神，重点培养学生面向世界、面向未来的宽广胸怀，树立开拓创新、敢于竞争、勇于奉献、自强不息的精神品格。继续开展诚信教育，培养良好道德素质。
2、以行为规范教育与实践为重点，开展基础道德教育的实践活动。以《*县中学生行为规范教育实施手册》、《*中学生形象50条》和《*职校准军事化管理实施细则》为抓手，开展“学习身边的榜样，做文明可爱的竖职人”活动。积极引导学生利用社区资源，在不断的创新实践中开展自我教育，培养学生良好的礼仪礼貌素质和团结合作精神及关爱他人的能力。
3、继续坚持德育工作“小一点、近一点、实一点”的工作思路，实行准军事化管理。继续倡导“三别、四带、五无”活动（三别：向粗鲁告别、向陋习告别、向坏事告别；四带：把礼仪带进学校、把微笑带给同学、把孝顺带给长辈、把谦让带向社会；五无：地面无痕迹、室内无纸屑、桌椅无刻划、墙壁无脚印、出言无脏话），抓基础道德，规范学生行为。
4、在开展社会实践活动中加强行规的教育与训练活动。利用市县级德育教育基地的资源开展课外素质教育活动，引导学生勇于和善于建立遵守公共秩序、团结友善、互帮互助、明礼诚信、宽容待人的良好人际关系，构建和谐校园、和谐社会。
5、创建县行为规范示范校。根据上级指示精神，积极开展行为规范道德实践活动，重视学生的文明礼貌教育，推进长效机制建设。把学生的道德建设与“行规”示范校评比、市县优秀班集体建设紧密结合，努力提高学生道德建设的实效。
三、加强法制教育和对未成年人的保护，落实德育教育社会化的广度和深度。
1、呼吁社会力量共同探讨研究严重违纪和违法学生的教育转化工作，寻找教育良策。
2、研究法制教育渗透在各学科特别是德育课程和政治思想教育活动中的操作方法；要在普及基本法律知识的基础上，根据学生特点提高学生的权力义务意识、公民意识、公正平等、遵纪守法、依法办事等法律规则和守法技能；要把培养学生的道德品质与遵纪守法的习惯有机结合起来，提高学生的道德素质和法律意识。
3、深入开展“二法一例”的学习宣传活动，向广大师生和家长宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《*市青少年保护条例》，让青保法规深入人心。
4、认真开展禁毒教育，把这一工作纳入教学计划之中。
5、重视对行规偏常生的帮教工作。坚持党员、班主任、教师联系偏常生制度，采用结对、建卡、举办学习班等一系列有效措施，有针对性地做好转化工作，严格控制学生的违法犯罪。
6、积极参与校园周边环境的整治工作。严厉打击侵害师生人事权力的各种违法犯罪活动；协助作好整治校门口乱停车问题，解决校园周边交通秩序和“游商”问题。配合文化稽查等部门共同做好违反国家规定，进入经营性互联网、电子游戏机厅等场所活动的学生的教育引导工作。
7、重视心理健康教育。加强对心理辅导教师专业化上岗培训。加强心理健康教育相关课程的综合性、渗透性与开发性研究。加强青春期教育、自尊自爱教育、生命教育。
四、坚持构建“两纲”教育课外活动体系，推进“温馨教室”建设
1、按照社会主义和谐文化建设的要求，根据市教委指示精神，积极开展“温馨教室”的创建与研究工作，以营造有利于学生身心发展的安全文明的校园环境，为学生心理和人格的健康成长、教师生涯的发展创造一个和谐氛围，使教室、校园成为师生共同成长的精神家园。学校把“温馨教室”建设和班集体建设紧密结合起来，完善班集体建设的评估标准，使之更科学化，提高班集体建设的实效性。
2、通过行、习、赏、唱、礼等多种形式，丰富学生的课外实践活动。积极参加以“扬青春旋律·创和谐校园”为主题的音乐活动，开展高雅艺术的欣赏活动，丰富学生的校园文化生活，培养学生良好的艺术修养和健康的审美情趣。
五、以创建星级班集体为重点，加强队伍建设和德育科研活动，重视德育工作的领导与管理，提高经营意识。
1、把班集体建设和安全文明校创建结合起来，重视过程管理，让学生主动参与，获得体验。积极参与县级的优秀班集体验收活动。
2、认真组织班主任开展班级工作的科学探索，增强德育科研工作意识。
3、加强班主任队伍建设，抓好培训工作，提高班主任自身和班级管理素质。
4、积极推进家庭教育研讨活动，举办家长学校，创建学习型家庭。抓好家庭教育指导教师的二级培训，提高家教指导能力。
5、加强校园文化建设，充分利用现代信息技术，加强德育信息管理。
6、协助抓好安全教育工作，防止伤害事故发生。严格执行《*市中小学生伤害事故处理条例》。
附：月工作要点：
二、三月份：起始教育、德育月系列活动
1、班主任会议，布置开学工作及德育月活动动员；检查寒假工作，完成有关评比。
2、开学典礼；“文明礼仪伴我行”德育月启动仪式。
3、检查各班学生报到、交费情况，统计学生人数，对流生进行家访。
4、制订德育月活动方案和德育工作计划。
5、学校、部分别召开住宿生、班团干部会议。
6、开展“礼仪、礼貌、礼节”教育活动，进一步强化“三别、四带、五无”教育
7、时政知识、文明礼仪知识竞赛活动等。
8、纪律教育、行规偏常生帮教活动；法制教育现场会。
9、课外素质教育活动（少教所参观）。
四月份：道德实践活动，法制教育、审美教育
1、班主任例会；德育月活动总结会
2、市级主题班会评选活动；高雅艺术欣赏活动
3、法制系列教育活动；高二学农劳动
4、学生安全文明测评；助理班主任考核
5、家庭教育研讨活动；青春期心理健康专题辅导
6“我身边的榜样”学习活动。
7、诚信教育、考风考纪教育；安全教育。
8、德育工作阶段总结及研讨活动。
五月份：爱国主义、创业教育
1、班主任例会；星级班集体申报、评估，县优秀班集体申报验收工作。
2、协助开展“红五月”系列活动，学生才艺展示。
3、青春期、自尊自爱、生命教育。
4、搜集名人资料，品读名人逸事，拜读名著活动。
5、协助创建“温馨教室、宿舍”活动
6、“走进人物经典”校本德育教材开发研讨活动
六月份：班主任考核、德育工作研讨、“班主任节”
1、心理卫生讲座；德育工作研讨会。
2、各部组织审核各班评语；“创建安全文明班级”工作测评。
3、班主任工作考核评定。
4、召开行规偏常生座谈会；
5、召开学期总结表彰会。
6、各部班主任工作总结及布置暑期工作，各班发放学生成绩单和学生暑期工作意见。
7、德育论文收集；班主任工作论坛
8、班主任节系列活动
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