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从目前来看，我国农业地区的基础设施建设比较到位，国家和政府投入了大量的人力和财力到水利工程建设中，但是当前农村水利工程管理面临一些现实问题：
①在农村水利工程管理中缺乏系统的管理制度以及较强的管理意识，后期的管理普遍存在不足，有的灌区支渠以下用水混乱“，跑、冒、渗、漏”等现象较为严重，农村水利工程的管理理念呈现出一种落后的状态，大多照抄照搬其他地区，没有结合当地的实际情况进行有针对性的管理。农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，部分水利工程老化失修，毁损严重。
②目前农村的水利工程建设大部分都是依靠政府下发款项，政府给钱就建设，政府没拨款工程就停滞不前。各级地方政府为了增加政绩，把本应用于支持农田水利工程的资金挪到其他经济效益高、见效快的工程中去，只是在不得已的时候才拿出一小部分钱对现有的水利工程进行简单维修。同时，多元化的投资机制尚未成形，农村群众对于水利工程建设和管理的观念意识差，都不愿意拿出钱来，仅有的费用与实际工程建设和管理所需的费用相差甚远，造成简陋工程、豆腐渣工程的出现。
③对农村水利工程存在重建轻管的现象，水利工程管理的投入不足，没有建立完善的农村水利工程管理体系和管理方案，造成一年建设三年坏，无法有效发挥工程效益。很多农村基层水利工程的监管工作不到位，有的只是采用目测的方式，走走形式而已，并未采用专业的技术测量设备工具进行严格的技术把关，质量监督缺乏力度，也没有建立起完善的质量监督体系，没有使用有效的监管措施。农村基层水利工程缺乏专业的监测人才，种种不到位行为并没有引起相关工作部门的重视，也这给工程的施工和管理造成了很大的隐患。
④农村水利工程设施建设和管理都极具技术性，需要专业的管理人才，实行科学管理。可是目前看来，农村水利工程管理方面的人才极其匮乏，没有形成完善的人才培养和人才引入体系，管理力度不够，管理不到位等现象仍然广泛存在。在当前农村水利工程设计、建设和管理中都存在技术力量单薄、业务水平偏低的现象，没能紧跟时展，还没有采用最新的科技手段，及时优化水利工程设计、建设和管理。
2新时期加强农村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建设，加强水利建设宣传力度各级水利部门要认真贯彻落实上级的指导方针、政策，健全水利工程管理制度，正确划分不同性质的水管单位，实行管养分离，确保水利工程产权明晰、责任明确、管护到位。对农村基层水利工程的设计实行招标制度，择优选择设计单位。对设计实行监理，督促设计者提高并保证设计质量。还要推行工程勘察体制，对工程施工过程实施监控，发现问题及时纠正。水利工程是农村经济发展的重要基础，政府、水利部门的工作人员、广大从事农业生产的农民都要意识到对农村水利工程管理与维护的重要性，要对农村人民群众进行广泛的宣传教育，增强其对农村水利重要性的认识，广泛发动群众，号召群众加入到农村水利工程的管理与维护工作中来，增强他们的自发意识，主动为农村水利建设贡献自己的力量。
2.2加强水利建设资金投入，积极鼓励社会投资参与农村的水利工程建设需要投入大量的资金，除了对现有水利工程的维护管理费用，还需要及时增加新的水利基础设施，这就需要加强农村水利工程的资金投入，政府应在投入中起到带头和模范的作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，明确各个地方对当地水利工程的财政投入比例，更多地运用地方财政收入进行投资。为了防止对这笔资金的不正当使用，还需要相关部门做好专项资金的监管工作，使物尽其用。新时期的农村水利工程涉及广大农户，必须灵活运用“国家为主，农民为辅”的水利工程发展机制，调动各阶层对新时期的农村水利工程建设和管理的投入，实行“谁投资、谁受益”，广泛吸收社会资金投资水利。同时完善“一事一议”政策，引导农民自主投资投劳，可将“一事一议”的范围扩大到跨村的斗渠、小型水库等水利工程。
2.3切实加强工程质量管理，充分提高质量监督水平坚持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。要明确农村集体组织和广大群众在水利工程管理中的责任，把水利工程建设和管理逐步纳入法制化、规范化的轨道。要搞好中小型水利工程的配套工作，从而充分发挥工程的最大效能。切实加强工程质量管理，对监管人员进行相关法律法规的培训，培养出一个专业的质量监督小组，要求他们充分发挥质量监督职能。当然还要为这支监督小组提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，利用专业的工具对工程质量实施各种客观公正的监管。监管工作人员还要对工程采购的各种施工材料进行实时监督，以保证工程所采用的材料都是质量过关的产品，以防有人以次充好、滥竽充数。
2.4加强农村水利人才培训，高度重视专业人员培养新时期的农村水利工程项目要培养有新思路、新想法的综合型人才。各级政府部门需要加强对农村水利人才的培养，通过多种形式，对人才进行多方面的培训，这些人才既要掌握现代水利工程的技术理论知识，又要熟悉工程管理工作，还要了解最新的经济发展状况，提高经济管理头脑，只有这样懂技术、善管理的综合型的人才，才能满足当今水利工程的需要。要大力开发人力资源，高度重视农村水利工程专业人员的培养，有针对性、有计划地培养人才，鼓励工作人员进行在职培训，以提高其业务水平与综合素质。明确基层水利工作各个岗位人员的岗位职责，选择部分优秀人员进行深造，建设一支高素质、高水平的农村水利工程人员队伍，使得在农田水利、水资源管理、水土保持、地质及地下水行政执法等多个领域都能有高精尖的专业技术人才。
3结语
（一）工程设施利用型经济
该县水利工程管理单位认识到，水利工程既是服务社会的设施，又是创造经济效益的硬件，要在发挥其社会效益、工程效益和生态效益的同时，充分挖掘其内涵，努力发挥其经济效益。为了做到不捧着“金饭碗”要饭吃，该县水利工程管理单位一方面抓好过闸费征收，积极协调县物价部门，严格按照船舶类型、吨位制订过闸费征收标准。南潮河闸、黄响河闸等单位还进一步健全规章制度，积极落实闸费征收责任制，杜绝放“人情船”现象，2013年两单位过闸费创收均超过20万元。另一方面抓好河道堤防占用费征收。运响河闸、海安闸等单位大力宣传水法律法规，强化河道堤防占用费依法征收性质，同时建立健全征收考核奖惩激励机制，增强规费征收人员责任感，2013年河道堤防占用费征收均突破15万元，创历史最好成绩。
（二）水土资源开发型经济
响水县水利工程管理单位管理范围内共有水面约190hm2、堆堤约540hm2、耕地约210hm2，水土资源较为丰富。各单位一是在水面资源上做文章。中山河闸等单位利用丰富的水面资源开发鱼塘31hm2，在水产专家指导下开展“立体养殖”，每年创收可达25万元。二是在土地资源上做文章。坎响河北套闸、海堤堤防管理所等单位制订了水土资源发展规划，有计划地发展经济林木种植业，目前共有意杨、银杏、杜仲等经济林木31hm2，年收益可达20多万元。三是在区位优势上做文章。部分单位还利用毗邻308省道的区位优势，兴建经营门面房三万多平方米。由于地势好、客源多，房屋租金年年看涨，2013年租金均超过15万元。
（三）技术优势拓展型经济
该县水利工程管理单位在经济发展过程中，注重发挥人才、技术优势，在开展技术服务上做文章，在提供专业维修养护上拓市场。通榆河堤防管理所发挥设计、勘测人才较多的优势，组建了“春潮工程公司”，积极抢抓江苏沿海大开发的机遇，竞标承揽了“海滨森林公园”等工程项目，预计创收达90多万元。运响河闸、分排北闸、海安闸联合组建了工程维修养护公司，专门制作了宣传网页，大胆走出县城开拓市场，2013年共承接机电安装、维修养护项目11个，累计创收达42万元。
（四）内部资源整合型经济
在经济发展过程中，响水县水利工程管理单位注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，拓展延伸项目创造经济增长点。2008年，运响河闸专门对外招聘了“懂经营、会管理”的经营能人，对单位原有的招待所固定资产设施进行大规模的升级改造，创办了“临海度假村”，年创收可达10多万元。2007年，黄响河闸针对单位机械设备、工程设施较多的情况，从苏南高薪聘请了一名项目经理组建了施工公司，近年已实现创收165万元。坎响河北套闸专门聘请畜牧专家担任场厂，对原有管理设施进行改造，建设生态养鸡场一座，年创收10多万元。
（五）涉足市场流通型经济
近年来，响水县水利工程管理单位在依托水土资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2008年，红旗翻水站特地派了6名职工到苏南乡镇企业学习技术，回来后创办了泡沫颗粒厂。目前企业运营良好，年创收可达10多万元。2009年，中山河闸专门派10名职工到浙江宁波学习防雨服装制作技术，并投资建立防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装销路十分看好，正积极拓展网店经营渠道，年创收近20万元。响水县水利工程管理单位充分发挥工程设施、水土资源、技术设备优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、跻身市场竞争，推动了经济持续稳定发展，步入了良性循环轨道。2013年度累计实现创收583.6万元，较上年度增长8.2%。既解决了管理经费政府财政投入的不足、保证了水利一线职工工资按时足额发放、稳定了基层水利职工队伍，又促进了水利工程管理事业全面、协调、可持续发展。但其也存在招投标推广不力、政策法规利用不够、水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、体制机制不顺、技术人才不足、资源潜力挖掘不深、项目投入渠道少等不足。
二、响水县水利工程管理单位经济发展模式优化对策
（一）在强化管理上下功夫，进一步推动工程设施利用型经济发展
工程设施利用型经济依托工程设备设施、管理用地衍生效益，因此要在资产资源招标、法规化管理上下功夫。
1．实行资产资源招标管理
通过推行招标管理，有效堵住各个管理环节的“漏洞”，从而提高资产资源效益。对于工程设施、经营场地、管理用房等资产资源，通过媒体宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法推向社会大市场，运用招标制度面向市场公开竞争，以谋求经济效益最大化。对过闸费尝试在单位内部引入竞争机制，科学确定承包基数，在职工中以公开竞标的方式确定承包底价，承包到班（组）、个人，防止开“人情闸”、放“人情船”导致过闸费流失。对于暂时不能实施招标管理的资产资源要优化管理环节和流程，切实杜绝管理不善造成费用流失。
2．实行资产资源法规管理
一方面，要牢固树立经营管理人员法制意识。认真组织经营管理人员学习水法律法规和规费征收政策文件，明确资产资源管理过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的重要性、必要性，牢固树立经营管理法制意识。另一方面，要加大资产资源法规管理力度。下大力气抓好行政规费征收，最大限度地利用好政策法规，确保各项规费收全、收足。对于个别拒缴费的“钉子户”要利用好法律武器，真正做到“出现一个、告倒一个、震慑一片”，从而达到有理、有利、有节维护单位合法权益的目的。
（二）在集约管理上下功夫，进一步推动水土资源开发型经济发展
水土资源开发型经济依靠水土资源优势拉动发展，要形成持续快速稳定的增长点，就必须在科学规划水土资源、加强项目集约化管理上下功夫。
1．科学规划水土资源
要立足县情和水利工程管理单位发展实际，科学制订单位水土资源中长期发展规划。规划要主动迎接江苏沿海开发上升为国家战略的辐射，依据“水土资源开发利用服从服务于水利工程管理大局”的原则，严格确定水利工程管理用地“禁止开发区、控制开发区、可开发区”界限，科学规划布局工程和管理设施、生态景观、经营项目，为经济全面、协调、可持续发展夯实基础。
2．加强项目集约化管理
集约化管理是提高水土资源利用率的重要举措，也是发挥经济后发优势的必由之路。经济林木种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。要不断拓展新的苗木品种，尝试开发“短平快”的中药材林，努力形成持续的增长点。水产养殖业要引进新技术，大力开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。还要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向“名特优”方向发展。
（三）在深化内部改革上下功夫，进一步推动技术优势拓展型经济发展
技术优势拓展型经济依托技术服务发展市场，因此要在优化管理体制激发活力、培养技术人才支撑发展上下功夫。
1．优化管理体制激发活力
要立足水利工程管理单位实际，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，以事业单位绩效工资改革为突破口，在单位内部积极推行竞争上岗机制、考勤考绩机制、奖惩激励机制和绩效工资机制，努力营造“竞争有序、考核有章、奖罚有别、分配有度”的管理氛围，充分激发技术人才积极性、创造性，为经济发展注入强大内生活力。
2．培养技术人才支撑发展
针对响水县水利工管单位技术人才短缺的情况，要积极争取县水务局、人社局的支持，不断加大技术人才引进力度。要有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习培训，回来后再积极“传、帮、带”，帮助其他技术人员提升业务能力、技术水平。还要针对某些技术弱项，请有关专家来单位培训讲课或现场技术指导，有针对性地讲解示范、释疑解惑，以此带动单位全体技术人员提高专业水平，有力支撑单位技术服务工作。
（四）在深入内部挖潜上下功夫，进一步推动内部资源整合型经济发展
内部资源整合型经济依靠引进技术、挖掘资源潜力创造效益，因此要在挖掘特色资源、丰富发展载体上下功夫。
1．充分挖掘特色资源
响水县水利工程管理单位地处沿海风光带，水面资源丰富，鸟类众多，空气清新。一要挖掘水利工程观光特色。可以依托规模较大的工程建设亭台楼阁等别致景点，供游人观光留影、休闲放松，带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。二要挖掘水面资源特色。可以利用水面资源开发水上游乐设施，搞芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等游乐项目。三要挖掘林地资源特色。一片片深遂碧绿的林地是人们休闲放松的好去处。可以在林区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。也可以在林地内建蒙古包，出租帐蓬、睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。
2．丰富经济发展
“载体”响水县水利部门要以活动为“载体”，全方位助动水利工程管理单位经济发展。要通过每年开展“项目推进年”活动，大力宣传推介水利系统资源、特色和招商引资优惠政策，积极“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，拉动地方经济发展。还要通过每月定期开展“合同执行周”活动，规范合同签订履行程序，强化合同检查执行力度，确保合同效益最大化。
（五）在全面拓展融资上下功夫，进一步推动涉足市场流通型经济发展
涉足市场流通型经济要不断发展壮大，就必须借助社会各方力量，在拓展融资、股份合作上下功夫。
1．全面拓展融资渠道针对部分经营项目投入不足、难以为继的情况，响水县水利主管部门可以每年从各水利工程管理单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。各个水利工程管理单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取“单位筹集、银行贷款、职工集资、社会入股”的办法，全方位拓展融资渠道，为发展提供不竭动力。
2．积极试行股份合作制
风险辨识是根据工程建设方案、生产流程、设备布置、主要设备等，辨识分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。
1.1工程选址和总体布置风险工程所在地点的自然条件、社会环境、工程特点、建筑物间的防火间距以及枢纽规划等，对安全与作业环境都有直接影响。工程在选址时，需对区域水文气象、工程地质与水文地质、地震等不利安全因素严格考察和论证。工程枢纽内建筑物间安全距离、建筑物内的安全疏散通道及进出交通道路等布置与劳动安全和作业环境也密切相关，在总体布置设计中，应充分考虑防火间距、消防车道、疏散通道及消防水源等问题。
1.2枢纽建筑物风险枢纽建筑物的安全性，是水电站职工生产过程中安全与健康的前提条件，也影响着所在地周边环境及广大人民群众的生命和财产安全。如溢流堰是重要的挡水建筑物，它拦蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受着巨大的水平推力和荷载，对地质环境条件、施工质量、运行管理有着很高的要求，溢流堰运行中，在监测、维护等方面未能按规范进行管理或管理中存在缺陷，将会造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生产设备风险厂房内主要机电设备的安全运行是正常发电的关键，由于设计、施工、使用和维护、自然因素等原因，机电设备可能发生设备故障，将会给机组运行和维护带来很多问题。特种设备在水利工程中起着非常大的作用，若存在缺陷和人为违章操作将产生重大事故。
1.4生产过程风险水利工程建设周期长，施工工序复杂，施工过程中如有施工质量不过关、安全隐患未及时处理，机械操作不当都可能引起堰体失事、爆炸、触电等危险。
1.5安全管理风险未落实安全生产责任制、安全生产管理制度不健全、未严格执行安全生产操作规程等易造成安全管理漏洞，无章可循，安全意识不足，人员操作设备失误，引发重大事故。
2应对策略分析
2.1总体布置工程总平面布置应在总体规划的基础上，根据工程性质、规模、生产流程、交通运输、环境保护，以及防火、安全、卫生、节能、施工、检修、厂区发展等要求，结合场地自然条件，经技术经济比较后择优确定。在工程总体布置设计方面，应根据工程所在地的气象、洪水、雷电、地质、地震等自然条件和周边情况，预测劳动安全与工业卫生的主要危险因素，并对各建筑物、交通道路、安全卫生设施、环境绿化等进行统一规划。
2.2自然灾害风险防范
2.2.1地震风险防范工程选址时选择区域构造稳定性较好地块，尽量避开区域性大活动断裂带，严格按照规范要求确定工程抗震设计标准和地震作用计算方法，根据规范、相关研究成果及成功的工程经验合理确定工程各建筑物结构和基础处理措施，建立、健全地震监测及预警、预报系统，建立工程安全运行管理制度并严格执行，对建筑物进行定期的检修维护。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等风险防范严格按照防洪标准要求设计，重点做好电站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加强电站运行管理及水情测报，地面建筑物的设计充分考虑气象等不利因素，加强监控，制定相应的专项应急预案。
2.2.3低温及冻融、冻胀风险防范在混凝土施工中应根据不同情况选择含有不同矿物质成分和不同性能的水泥、骨料和外加剂，从材料方面确保混凝土的抗冻性能，严格混凝土制作配合比，根据结构类型和所处的环境条件，确定关键设计参数，掺入外加剂以增加混凝土密实度，提高抗冻性能，依据规范进行结构和基础防冻设计、施工，改善混凝土构件周围的环境条件，以减少或改善致使混凝土冻融受损的各种不利因素，严防渗漏，加强排水，对易受冻害的边坡采取喷护、排水等综合措施。
2.2.4生产设备风险防范严格设备选型，选择有资质厂家的合格设备，确保安装质量和安装精度，设备安装过程中严格按照设计要求进行操作，并按相关规定对设备焊缝进行检查。严格运行管理，发现超标振动应及时查明原因，必要时停机检修，做好设备运行维护、试验和调试工作，按技术规范要求工况运行，加强对生产设备各部位的监测，发现问题及早处理。制定严格的操作管理制度，对操作人员进行安全管理及岗位培训，焊接作业人员必须具备相应资质，并持证上岗。完善设备巡视与台账制度，确保设备正常运行。
2.3加强安全管理
2.3.1落实安全管理制度建立安全生产责任制，落实安全生产责任制的监督、监察机构，制定安全管理规章制度，及安全生产操作规程，安全生产管理过程中对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。
2.3.2加强对施工队伍的安全管理培训工程项目应配有专门负责安全的人员，选择理论和实践能力都较强、有充分应对危险能力的人员，对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格并取得特种作业人员操作证后方可上岗。
2.3.3建立应急救援组织，做好应急救援管理制定单位应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援物资、设备和器材，制定事故应急救援预案演练计划，实施演练，建立事故分类和等级划分标准及调查、处理、报告、等级、制度和事故管理档案，做到“四不放过”，即①事故原因未查清不放过；②事故责任人未受到处理不放过；③事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；④事故没有制订切实可行的整改措施不放过。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等级应满足结构抗震规范要求，按照规范要求合理确定工程等别、水工建筑物级别及设计标准，根据工程区建设条件合理确定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，对建筑物选址、结构、基础处理、建筑材料、施工工艺等各环节严格控制，施工中要严格按照设计要求，做好水工建筑物防渗体施工、地基处理等，建立科学的洪涝与地震等时期的运行管理制度，提高应对不可预见危险的能力，定期进行水工建筑物监测、检查与维护。
3结语
通过采取一定的措施，从制度、费用、人员等方面着手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。
2水利堤防工程管理要点
2.1堤防工程管理信息化建设
21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理职能
水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。
2.3深化堤防工程管理单位的内部改革
1.1农村水利工程存在“重建轻管”现象大部分农村水利工程都是国家拨款，群众投工筹劳修建的，其修建之初都运行良好，但是随着管理上的不到位，没有定时维护，很多过去修建的农田水利工程已经出现了不同程度的损坏，其使用效率也越来越低。水利工程年久失修带来的问题不仅仅是给农民的生产生活造成障碍，还会导致水资源的大量浪费。这样的问题需要当地管理部门通过承包或者租赁的形式，将工程承包或租赁给受益的企业或者村组或者农户个人，在他们自身利益的驱使下，他们才能自觉维护工程，才能保证水利工程管理安全可持续发展。
1.2缺乏维修养护农村小型水利工程的资金农村小型水利工程的维护管理工作的展开是需要资金支持的，而这部分资金的主要来源还是政府拨款。之所以缺乏维护小型水利工程资金，一方面是政府主要的投资方向还是大型的水利工程建设和全国范围内的防洪保安工程，而对于农村小型水利工程的拨款不能解决长期的管理维护费用，另一方面对于农业水利设施不完善的地方，其本身能支付的资金就十分有限，所以即便是国家一再加强农村基础设施建设，但是依然存在农村小型水利工程建设管理资金不够用的局面。
1.3农民维护水利工程的观念淡薄农村实现生产承包责任制以后，农民更加注重个人利益的创造，对于集体性水利工程管理没有太多的积极性，即便是能够受益的水利工程，也没有意识和精力去经常维修养护水利设施。人们关心的是水利工程还能不能用，很少关心这些设施的运行状况如何，而且有的集体意识比较淡薄的农民，还会在堤坝和河道等设施上进行违法修建活动，有的人甚至随意在河道上筑坝或者截流，如此一来就会造成一定的安全隐患，使汛期排洪不畅，非汛期下游供水不稳定甚至断水。除此之外，当水利工程供水功能减退的时候，人们想到的解决办法更多的不是主动地拆除违规建筑，或者是维修工程设施，而是无节制的开采地下水，造成水资源浪费。
1.4水利工程管理人员专业技能水平普遍低下那些安排了管理工作人员的水利工程，依然存在水利工程管理状况不稳定现象。其原因就是，很多管理机构以及其管理人员自身的专业技能很欠缺，有的甚至是当地临时聘用的居民，很多维护工作虽然消耗了一定的人力、物力和财力，但是问题仍然得不到有效解决，一方面是他们本身没有较好的职业素质，没有服务大众的意识，另一方面也是受限于自身的专业知识和管理水利工程的经验，很多故障处理起来十分棘手。
1.5水政弱势执法不适应工程管理的需要仅仅依靠政府部门的拨款和行政执法手段来进行水利工程的管理是远远不够的，因为农村小型水利工程有关的管理工作都十分琐碎和耗时，管理部门的工作有时无法及时反映工程的管理现状。管理工作滞后，人为的破坏得不到有效遏制，执法部门也不能及时解决，使管理部门的工作没有权威性。
2加强农村水利工程管理的措施
2.1创新思路，实行政策性引导该县农村的水利工程点多面广量大，并且地形复杂，在维修的时候需要大量的人力、物力和财力，因此需要相关的政府部门给予足够的重视和工作中的积极配合，同时在管理过程中要创新理念，比如在有库坝的地方通过政府引导修建设施农业基地，可以将该工程承包或租赁给该基地的使用者，每年收取一定的费用。该工程的维修、防汛、使用等权利属于基地的使用者，但是该工程的所有权始终属于管理部门。这样既解决了管理过程中人力、物力和财力的不足问题，又解决了管理部门的监管压力，使工程能够长久的发挥效益。
2.2项目施工科学管理评价一项管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就会导致工程建设不当需要重新修建；管理疏忽，工程的实际应用效果下降。科学的水利项目施工管理，关键是要分配到具体的受益单位和组织，谁受益谁管理的原则将会激励其不断的探究有效的管护方式，责任职权也能落实到位，有利于促进新老水利工程的运行维持稳定。农村水利工程的作用比较大，不仅是给农村的农田灌溉提供必要的水资源，而且也给部分人畜饮水工程提供水源保障，同时也是旱涝灾害发生地段所需的防洪除涝、抗旱救灾的必备设施。其功能如此强大，所以水利工程的管理要调动广大受益群众的积极性，让他们明白水利工程管理的重要性和必要性，激励广大农民参与到水利工程的管理工作中，共同促进农业增产增收。
2.3完善农村水利管理体制全面推进农村水利管理体制改革，将农田水利工程的管理职责落到实处，放开水利工程的建设权、管理权和经营权，确保农用水利设施能够长期高效地发挥效益。
2.4提高管理者素质水管部门要充分发挥其监督管理作用，要高度重视基层水利行业的人才培养，提高服务和管理水平。鼓励领导、员工在职学习，使基层水利单位的综合能力得到保值和增值。
3结束语
监理不到位。在给排水工程管理中，监理的作用十分重要。但在城市给排水工程中，一些企业却利用不同借口对监理管理拒绝接受。这对城市给排水工程施工管理产生严重影响，也导致给排水工程产生各类质量问题。
2提高给排水工程的施工管理水平的几点措施
2.1落实施工质量管理的责任
建立施工质量管理制度应严格，对于提高工程质量管理水平具有重要作用。建立质量管理责任制需要施工时，无论工程规模，政府及有关管理部门都要安排人员负责具体管理工作，对工程质量承担相应领导责任，并将责任对具体的人进行分解落实。若工程发生质量问题，可对责任人的责任进行追究。
2.2加强给排水工程施工管理
1）施工前准备。给排水工程施工前应进行编制施工计划、划分施工任务、会审施工图纸、编制质量计划及组织施工设计等准备工作，严格按照国家及行业标准实施，不可忽视或随意应付，保证工程准备与有关行业条文规定相符。
2）施工阶段质量管理。一是检验材料。根据施工有关设计规范，对材料强度、尺寸及密封性进行试验，不可采用质量低劣的施工材料。然后按照设计要求对各类施工材料的型号、材质、规格进行仔细核对，同时检查施工材料外观。二是施工现场管理。总承包企业要在以下几方面加强现场管理，由总承包企业对各施工企业对处于相邻施工区域的同类管线碰头事宜进行组织协调，对施工日期、人员、地点、质量检验等适宜具体落实避免发生各类施工事故；总承包企业统一协调指导各施工企业的施工进度，在相同时间段内各施工企业应在所承担区域内完成相应施工任务。确有需要时由总承包企业协调各施工企业，对部分施工任务进行调整，使施工按照进度计划准时完成；总承包企业对各施工企业用电用水量进行统一调度，在雨季施工时统一采取防洪排涝措施，确保施工道路通畅。
3）施工安全管理。在施工安全管理中要加强以下几方面工作：一是在施工期间，应到施工现场检查指导各施工企业施工情况，避免违章作业，切实消除各项安全事故隐患，并积极组织开展文明施工评比活动；二是对各施工企业安全管理工作的正常开展做好监督检查，确保全部落实施工安全教育及安全措施；三是各施工企业需断路开挖管沟时，应提前向总承包企业进行上报，总承包企业按照施工道路情况，在相同时间、道路上进行统一安排，几个施工企业在多个地方开挖管沟施工时，施工应限期完成并及时恢复道路交通。道路开挖施工时，应在管沟两侧设置警戒红灯与标志，确保交通安全；四是安装施工凉水塔时应重视防火工作，对施工顺序进行合理安排，并采取防火措施。应用电动工具时，仔细检查导线绝缘性与工具安全性，避免因电火花引发火灾。防腐处理混凝土框架柱子、水池，同时做好凉水塔玻璃钢、机械设备、PVC部件、仪表电器等部件的安装；五是总承包企业对临时施工用水管网的埋设应进行统一规划，将其埋设于冰冻线以下，在每100m施工用水主管网上应设置1个消火栓。
4）加强施工监理。一是采取跟踪监理，对施工过程加强控制。施工质量与每道工序、每项施工任务都有关系，不只是检验评定完成的，所以需要管理人员严格控制每道工序。监理人员在施工中做好跟踪监控，对承包商在施工前进行技术交底工作做好督促，使参与者对施工质量要求进行明确，自觉提高施工质量意识。二是对分部分项工程施工质量应进行严格评定。保证每个分项工程质量都符合设计要求；若存在某分项工程没有达到设计控制标准，就不能继续下道工序施工，以工序质量确保整个工程质量和安全。
3结语
类似于其他的建筑工程，水闸工程正式施工前也要进行一定的管理。在实际施工前，施工方要依据相应的要求制定科学合理，因地制宜的施工方案、相应的技术措施、工程质量保证体系及工程管理规定等内容，然后要对设计图纸严格审查，结合自身的特点充分了解施工过程中的相应技术指标以及施工中需要注意的有关问题，要及时的与项目管理方探讨施工管理中存在的问题；同时要对施工过程中可能存在的难度较大的地方充分做好准备，有利于保证工程可以按照计划顺利的进行，以实现合同的目标，获得良好的经济和社会效益。在实际的施工准备过程中，首先要建立闸门施工管理部门，作用在于对施工过程进行管理、指挥和协调等工作。施工管理部门的具体执行机构要根据工程的实际特点进行设定，要分别针对不同的施工工序进行划分，例如有进行阀门施工材料采购工作的部门、有进行相关资料收集工作的部门，有物料管理的部门，有具体的施工部门，有技术监督部门，有工程结算资料归档部门等等。
2.水闸施工中的管理
相关的质量问题直接影响整体工程的质量管理，是质量管理中的决定性因素。在施工过程中要严格控制施工质量，要从原材料的进场开始控制，要控制相关的施工工艺、控制材料的配比、控制好质量检测工作，同时，对于相关的重点部位要加强施工管理工作，如：土方工程的开挖、砼工程、金属结构工程等。
2.1开挖工程
水闸工程，往往断面和长度都较大，因此开始的土石方挖取阶段非常重要，开挖断面过大，需要的混凝土就会很多，开挖断面小，水闸的强度就没法保证。施工技术的先进性、科学性、合理性决定了施工质量叶小军徐鹏湖北省汉江河道管理局湖北潜江433100的好坏，因此开挖过程中必须严格按照中腰线施工，使开挖与原始设计相符。在图纸发放后技术人员要同施工工长一同对图纸经行探讨研究，对图纸中的技术难点熟悉了解，对图纸中存在的问题要及时提出，及时改进，保证施工的顺利进行。
2.2混凝土工程
工程中使用的各种材料的质量和性能,是直接影响工程质量的首要因素。其质量及其波动，对混凝土质量及施工工艺有很大影响。为此,要求质检员要严把质量关,同时具备较高的业务能力,具有良好的思想道德品质,不为利所动。在混凝土生产过程中，对原材料的质量控制．除经常性的检测外，还要求质量控制人员随时掌握其含量的变化规律，并拟定相应的对策措施。混凝土的坍落度等施工指标与很多因素有关，例如施工器械、混凝土的运输方法以及运输距离的远近，施工时的实际环境等因素。同时需要进行混凝土含水率等指标的具体调整进而保证混凝土具有很好的和易性。处于调整混凝土性能及强度，使其满足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相应的添加剂，这样不但可以很好的保证施工技术要求，也可以获得很好的经济效益。
2.3金属结构工程
水闸施工中的技术结构主要包括的内容为：钢闸门的加工和安装工作、门槽预埋件的加工及安装工作。闸门的结构设计应严格遵守相关的技术规范和施工标准，施工过程中要严格控制材料质量，具体加工工艺以及相关部件的安装程序等内容，确保工程的质量。出于有利于质量控制的目的，钢闸门一般采用在厂内进行加工，然后整体或者分体运输到施工现场，在现场进行安装的方式。为了控制部件焊接时的变形程度，需要严格按照相应的工艺进行焊接工作，对于门槽构件中的相关不锈钢接头，要严格采用不锈钢材料的焊条进行焊接，同时焊接的过程中要时刻注意变形的情况，出现变形是要及时采用相应的矫正技术进行矫正。
3.水闸施工后管理
水闸施工后应由施工单位质检部门组织评定，项目法人或委托监理单位核定；开发商业在承担的过程中占重要位,有些缺少监督和质量监督机关、施工质量管理中存在的一些违法的行为,有些质量监督机关的人员从开发商获得好处，竣工验收没有发挥它应有的作用，造成许多地区的劣质或危险的水闸工程，也有良好的工程或合格的项目,其质量当然下降。对于水闸施工后的管理，要增强政府的监督作用，并且政府的监督范围要逐渐扩大，对于水闸施工的整个工序都要采取严格的检验规定，严格监督，在水闸正式使用前一定要完成竣工备案手续，否则不得使用。同时施工企业要加强其自身的监督管理，相应的检验人员要具有一定的资质，持证上岗。对于施工过程的每道工序都有通过检验人员和监理工程师的签字通过，否则不能通过验收。
4.尊重监理工程师和设计师的意见
在水闸的实际施工过程中，业主的主要作用在于对项目进行战略决策和宏观方面的控制，不可能也没有必要对工程项目的具体实施内容进行负责。实际上对项目起决定作用的在于监理工程师和设计工程师等方面的人士。监理工程师的主要职能在于受到业主的委托，业主的实际利益进行对项目的实际管理，对业主提供相应服务。设计工程师同样是受到业主的委托在定期内完成项目的设计工作，同时要对所设计的内容负责。项目施工方在实际的施工过程中要时时接受监理工程师的监督管理，对于管理过程中出现的问题要直接与监理工程师进行沟通。同样，施工方在施工过程中遇到施工方面的问题或者设计方面的疑问要与设计工程师进行沟通。若出现问题直接与业主进行沟通的话，一是增加业主的工作负担，监理人员和设计人员不能起到很好的作用，另一方面若长期如此，会造成业主和施工单位之间出现矛盾，不利于项目后期的结算等事项。所以，施工方要充分尊重监理工程师和设计工程师的意见，在施工过程中出现问题时要多于他们进行沟通协商解决，只有出现原则性的重大问题时，监理工程师和设计工程师都不能解决的问题时再去跟业主进行协商解决。
5.结束语
南水北调工程是一项高投资、牵涉面很广的巨大工程，虽然已经有了一个比较成熟的规划方案，但仍须深入研究、精心设计、精心施工、科学管理，才能达到预期的效果。为此提出以下建议
一、从建设到用水，要始终坚持“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。
东线工程的输水工程与治污工程应同时安排，有机结合，力求在通水时水质也达到规划标准；中线工程在建设时，须划定明确的保护区，严格禁止沿线污染物的排入，沿线应制定产业发展政策，制订严格的水质管理办法
二、在进行干渠建设的同时，要尽早安排配套工程实施。
要特别重视城市从用地下水为主向以地表水为主的转变，安排相应的工程措施和地下水的管理办法。这样才能使地下水位逐步恢复到合理的水平。用水量增加，污水量也必然增加，污水处理措施必须及时安排
三、用水水价的测算原则是合理可行的。
大沙河水库总库容量约为1770×104m3，库区积水面积约为43.8km2，正常蓄水位1380.50m。该水库的灌溉工程位于仡佬族自治县北部，水库枢纽建在大小沙河汇口以下900m的位置处，距离县城约为52km。灌区位于水库的南面，共分为东、西两片灌区，其中东部为阳溪灌区，自北向南沿凌霄河向下游延伸，西部则为三桥灌区，自北向南沿永锡河延伸。整个灌溉工程区域内全部由乡村公路相连接，交通相对比较便利。大沙河水库属于中型水库，工程等别为Ⅲ等，灌溉工程监理的主要工作内容如下:拦河坝工程、老龙洞引洪系统、康家山和林场放水隧洞、上坝公路及导流洞等等。
2沙河水库灌溉工程监理工作要点
2.1监理工作的主要内容在本工程中，监理工作的内容主要涉及以下几个方面:
2.1.1设计方面1)对设计文件进行审核，如设计图纸、技术要求、相关技术措施、操作规程等等，并反馈审查意见。2)组织并主持设计技术交底会议，对技施图进行会审。3)会同设计单位对承包人提出的与设计文件相关的意见和建议进行研究，并在监理授权的范围内进行批复实施，同时报委托人进行备案。4)按照工程总体进度计划和施工阶段的进度安排要求，对设计单位提交的施工供图计划和分项工程供图计划进行审核。
2.1.2施工方面1)对承包合同进行全面管理，并对承包人进行审查，主要内容包括组织机构、资源配置、人员资质、特殊工种是否持证上岗等等，同时对承包人所选择的分包单位和试验单位的资质进行审查，并提出相关意见。2)督促发包人根据施工合同中的具体约定，落实必须提供的施工条件，并对承包人的开工准备情况进行全面、系统检查，及时签发开工令。3)对施工组织技术文件、施工进度计划、作业规程、安全措施等进行审查，并重点对施工技术方案和施工质量控制措施进行审查。4)对施工承包商给出的测量设计方案和相关措施进行审查，并对测量控制网进行校核，直至符合水利工程相关测量规范标准要求。5)对设备调试大纲进行审查，当分部试运行不合格时不准进入整套启动试运行环节，同时参与分系统试运行和整套试运行工作，并对调试报告进行审查。6)进度控制。协助发包人对工程总体进度计划进行编制，并对承包人编制的二级网络计划进行核查、审批，同时对进度计划的执行情况进行跟踪检查，当实际进度与计划进度出现较大偏差时，及时提出调整意见和建议，采取相应的措施确保工程如期完工。7)施工质量控制。对承包人制定的质保体系及相关措施进行审查，并监督实施，同时监督承办人建立健全质量管理体系，根据有关规定对承包人进场的工程机械设备、材料、构配件、半成品进行跟踪检测，并对承包人提出的工程质量缺陷处理方案进行审核，参与重大质量事故的调查工作。8)成本控制。协助发包人对付款计划进行编制，并对承包人提交的资金流量计划进行审查，对完成的工程量进行核定，同时受理索赔申请，并针对索赔情况进行调查。9)施工安全控制。对承包人提供的安全技术措施和专项施工方案进行审查，并对措施和方案的具体实施情况进行检查，同时对防洪度汛措施的落实情况进行检查，并参与重大安全事故的调查;督促承包人加强对参与施工建设人员的安全培训，监督安全生产文明施工状况。10)根据相关规定参加工程验收，对承包人的合同执行情况进行检查，提交监理工作报告和监理日记，督促承包人做好档案编制工作。
2.2监理工作流程与方法
2.2.1施工阶段监理工作流程监理的具体工作流程见图1。
2.2.2监理方法在本工程中，监理工作过程中所采用的主要方法如下:1)现场记录。具体包括每日施工现场的人员、设备、材料、施工环境、天气以及施工中出现的各种情况的记录。2)旁站式监理。监理机构依据合同的约定，在施工现场对工程中的关键工序和重要部位的施工进行旁站式监理。3)巡检。对工程项目进行定期或不定期的监督、检查及管理。4)跟踪检查。监理人员在承包人对试样进行检测的过程中实施全程监督，并对检测结果的可信性进行确认。5)协调。对参与工程项目施工建设各方之间的关系进行协调，并对施工过程中发生的问题进行调解。
2.3监理工作要点
2.3.1隧洞开挖为进一步确保本工程隧洞开挖的整体质量，在对隧洞进出口进行边坡开挖时，采用的是自上而下的开挖方式和分层梯段爆破开挖的方式。分层开挖台阶的高度为100～150cm，台阶周边采用预裂爆破，并遵循浅孔、少药、分层的爆破原则;隧洞洞身拟采用全面开挖的方式，周边采用光面爆破技术。为了有效提高钻爆残留孔率，并减少超欠挖，必须对钻孔的布置及排间距进行严格控制，若是钻孔过程中遇到围岩破碎或节理裂隙发育，应当采用短进尺浅孔少药量。在钻孔控制措施方面，因隧洞进出口采用的是手持式风钻，洞身采用的是气腿式风钻，故此必须对钻孔进度加以严格控制。在隧洞混凝土的衬砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模浇筑，标准段的边顶拱衬砌混凝土施工采用钢模台车进行立模浇筑，以此来提高混凝土浇筑成形之后的外观质量，同时还有利于加快浇筑施工进度。由于大沙河水库工程地下洞室开挖围岩岩性为砂泥岩，且地下水较多，因而在对洞室进行开挖的过程中，必须严格根据设计图纸进行及时支护，同时还需要布设相应的集水坑和抽排水设施，以确保施工的安全进行。
2.3.2大坝基础开挖为保证大坝基础开挖质量，在施工过程中采用的是自上而下的开挖方式和分层梯段爆破开挖的方式进行，大坝开挖要严格按设计坐标进行开挖放样，同时做好开挖过程的复核放样测量，控制好大坝外型轮廓尺寸。大坝趾板、垫层区及过渡区基础岩石为砂泥岩，注意控制光面爆破的效果，开挖时应采用浅孔、少药、预留保护层的开挖方式施工，防止因爆破作业损坏大坝基础。
2.3.3坝体填筑坝体填筑分为特殊垫层区、垫层区、过渡区、主堆石区、次堆石区。现场施工对采用划线分区，各填料区连接部位处理按设计要求进行控制，严格坝体填筑分区，铺料、找平、碾压等工序加强控制，保证坝体填筑质量。
2.3.4面板砼浇筑面板是大坝的主要防渗体，关系水库成败，是大坝施工质量控制的关键点，要从原材料质量控制、钢筋制安、止水制安保护、模板安装、砼生产、砼入仓平仓、砼振捣及抹面、滑模提升速度、砼养护等工序和阶段加强质量控制。面板砼浇筑要严格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超过4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。
2.3.5施工过程的监理控制要点1)在本工程中，应当对以下关键环节的施工进行旁站式监理:钢筋绑扎、混凝土仓面验收、混凝土浇筑、模板检查及重要隐蔽工程等。2)在隧洞开挖过程中，应对以下内容进行控制:贯通误差、轴线与周边孔放样、孔间距及装药量、光面与预裂爆破，并将检查的重点放在轴线、周边孔偏差、超欠挖量、残留孔率指标等方面上，一旦检查过程中发现问题，必须及时进行纠偏处理。3)混凝土浇筑情况进行严格的质量控制，必须做好各种原材料的质检工作，并对模板及具体支撑情况进行认真检查，同时还要对混凝土仓面进行质量验收，并检查混凝土的坍落度和浇捣情况，严格控制混凝土的内在强度和外观质量以及内外温差。4)大坝帷幕灌浆、固结灌浆及隧洞回填灌浆。灌浆作业可将检查的重点放在孔位、孔深、冲洗以及灌浆压力等指标的检查上，并对实际灌浆质量进行严格控制。大坝防渗灌浆应当根据先固结灌浆后帷幕灌浆的顺序进行，隧洞回填灌浆必须在衬砌混凝土强度达到设计要求的70%以上时才能进行。浆液可采用的水灰比见表1。对于空隙相对较大的部位应当灌注水泥砂浆或是高流态混凝土，砂浆的掺砂量不得超过水泥重量的200%。5)在设计规定的灌浆压力下，当浆液注入率＜0.4L/min时，应当延续灌注时间60min;如果注入率＞1.0L/min时，继续灌注90min便可结束灌注。
2.3.6施工成品质量的监理控制措施应对混凝土试块等成果进行相应的试验检测，借此来对施工成品质量进行有效控制;对施工完毕的分项工程及工序应进行相应的质量评定，对不符合设计和规范标准要求的应及时予以跟踪处理，直至合格为止。
2.3.7确保施工人员安全在隧洞等地下建筑施工中，必须确保有足够的通风和照明设备及排水设施，以确保施工人员的安全;所有进入地下建筑物进行施工的人员都必须佩戴安全防护用具;在施工过程中必须配备对有害气体的检测和报警装置，如防爆灯、报警器等等，当发现有害气体泄漏时，应及时停止施工并疏散人员;所有可能遭遇雷击的电器设备都必须安装避雷装置。
3结语
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