时间：2022-05-25 01:00:55
导语：在市政法委法治建设总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
今年12月4日是第十一个全国法制宣传日。加强法制宣传教育，提高全民的法律意识和法律素质，推动执法规范化建设，是我们司法部门的一项光荣而神圣的职责使命。
近年来，在市委、市政府和市委政法委的坚强领导下，我们按照科学发展观的要求，坚持社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，坚持“三个至上”的原则，加强司法文化建设。在实践中，坚持把司法工作放在全市工作大局中去谋划、推动、实施，顺利完成了“五五”普法规划明确的各项任务，普法依法治理工作取得了长足发展。至目前，全市共创建市级以上执法示范窗口单位11个、法治校园11个、诚信守法企业8个、民主法治示范村12个、民主法治社区8个。2010年12月，宜君县被全国普法办授予全国法治县（市、区）创建活动先进单位。今年5月份，宜君县被、司法部评为2006-2010年全国法制宣传教育先进县，宜君县司法局局长孙宏伟、煤业集团公司宣传部干部张战军两位同志被评为全国法制宣传教育先进个人，受到、司法部的表彰。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是推动国家、民族发展进步的强大精神动力。司法文化建设是推动司法事业科学发展的重要支撑，是司法工作发展的内在动力，是司法队伍建设的精神血脉。我们要以学习党的十七届六中全会精神为契机，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法系统核心价值观教育，进一步创新司法文化建设，努力打造一批高素质的司法队伍，促进我市经济社会事业科学发展。
一、把党放在心中，保持政治上坚定
社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。我们要把社会主义核心价值体系融入司法文化建设之中，坚持指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要全面树立和践行社会主义荣辱观，坚定社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深刻把握社会主义法治理念的核心和精髓。只有全面把握这一核心理念，才能理解社会主义法治的本质内涵，才能为发扬社会主义民主、健全社会主义法治提供强有力的保证。要自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来，把加强和改进党对政法工作的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来，始终坚持正确的政治立场，忠实履行党和人民赋予的神圣使命。
二、把宪法和法律放在心中，坚持依法办事
一个良好法治国家得以建立和发展的有效基础除了有良好的社会制度、完善的法律法规、高度的精神文明外，必定有一批精良的司法官员和先进的司法文化理念。我国已经初步建立健全了社会主义法制体系，宪法是我国的根本大法，我们一定要把宪法和法律放在心中，坚持依法办事。1、法治创建是全面加强司法文化建设的前提。要认真贯彻落实全省、全市司法行政工作会议精神，在全面总结“五五”普法、依法治理工作经验的基础上，按照全省“六五”普法规划的要求，继续推进法治城市、法治县区创建工作的深入开展。2、依法治理是全面加强司法文化建设的基础。要以“法律六进”为载体，以宣传宪法和法律法规为抓手，丰富和创新法制宣传教育形式，狠抓全民学法用法，不断增强公民的法律意识，提高公民的法律素质。3、执法规范化建设是全面加强司法文化建设的基石。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强执法规范化建设。思想是行动的先导，加强司法文化建设，就是要以创建行政执法示范单位为载体，推进执法规范化建设。在法治建设中，既要注重实体公正，更要注重程序公正，切实增强行政行为的合法性、科学性和实效性。4、法治政府建设是全面加强司法文化建设的归宿。要把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作作为当前和今后一个时期的重要任务，要积极探索依法有效管理城市和农村、管理经济社会事务的新途径、新方法，营造良好的法制氛围，为我市经济社会事业发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境打下坚实的法制基础。
三、把人民放在心中，真心做到为民服务
一、指导思想
这次专项治理工作，要坚持以"三个代表"重要思想为
指导，以保障和实现社会公平和正义为目标。树立实体法与程序法并重，打击犯罪与保护人权并重的执法思想，严格依法办案，通过解决超期羁押问题，不断提高社会主义法制的权威性，为全面建设"大"和发挥井子区主战场、示范区的作用提供良好的法治环境
二、工作目标
1、全区范围内超期羁押人员底数清晰，工作进展情况清楚。
2、对于依法不能再延长办案期限的案件，或因事过境迁长期取不到必要证据，已依法不能移送审查、不能提起公诉或者不能判决的案件，或政法机关有争议的案件，以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羁押的，应依法予以纠正。
3、进一步加强检察机关对监所管理工作的有效监督，全面落实省、市政法工作会议关于"年内检察机关要与监所管理部门实现微机联网"的要求。
4、政法机关广大干警受到一次公正、严格、文明执法的教育，依法办案意识和执法水平进一步提高。
三、时间步骤
这次超期羁押问题专项治理工作从今年6月30日开始，到9月15日结束。具体安排为：
（一）排查阶段（6月30日--7月15日）
区委政法委成立专门的专项治理工作组，统一组织协调本区的专项治理工作。政法各机关要结合实际情况，抓紧制定切实可行的专项治理工作方案，进一步明确各部门的工作重点，规划出必要的工作流程，力争使每个环节紧密衔接，运作有序。要集中时间，按照刑事诉讼的有关规定分级开展摸底排查工作，确定超期羁押人数、超期羁押情况。政法各机关要于7月10日前将"专项治理超期羁押案件统计表"（见附表）报区委政法委。
（二）清理纠正阶段（7月16日-8月31日）
区委政法委专项治理工作组按照排查结果，逐案落实解决措施，实行领导包案责任落实到人，限期解决。涉及超期羁押问题的政法机关要进行全面的复查审核，初步提出处理意见，如果确有部分疑难案件的处理超出部门职权范围，可上报区委政法委，召开"三长"协调会，对疑难案件进行协调。各政法机关在开展专项治理工作的同时，要针对执法环节中发现的问题，对广大干警开展一次全面的执法执纪教育，如发现有违法违纪问题要严肃处理。
（三）检查验收总结阶段（9月1日-9月12日）
政法各机关要按照此次专项治理工作的总体要求，对本地区、本单位的专项治理工作目标进行量化，在此基础上开展全面的自检自查。期间，市委、区委政法委将组织有关人员进行抽查，对抽查中发现问题的将实行"倒查"，并在全区给予通报。政法各机关工作情况于9月12日前形成书面总结报区委政法委。
四、工作要求
（一）充分认识这次专项治理工作的重要性和迫切性，切实加强组织领导。这次专项治理工作是省、市委政法委根据实际情况作出的统一部署，我区政法各机关要从贯彻实践"三个代表"重要思想的高度，统一思想认识，克服见怪不怪的麻木思想，把这项工作作为当前一项重要任务摆到议事日程。主要领导要亲自部署，亲自过问，对重点案件要专门研究，根据案件需要，区委政法委将派员指导督办，帮助有关部门研究、协调和解决实际问题，确保专项治理工作深入发展。
一、开展社会主义法治理念教育的基本情况
开展社会主义法治理念教育活动以来，我们认真按照区政法委和市司法局的统一部署，紧密结合司法行政工作特点和干警队伍实际，突出重点，强化措施，狠抓落实，在全体干警中迅速掀起了全面动员和学习教育的，并扎扎实实抓好每个阶段的工作。
（一）加强领导，提高认识，扎实推动社会主义法治理念教育活动深入开展
市、区开展社会主义法治理念教育动员会议之后，局党组高度重视，专门召开党组会，研究贯彻落实意见。为增强社会主义法治理念教育活动的针对性，我们根据区政法委《关于深入开展社会主义法治理念教育活动的实施意见》的要求，结合工作实际，研究制定了《司法局关于深入开展社会主义法治理念教育活动的实施方案》及活动计划，成立了由局长任组长、副局长任副组长的社会主义法治理念教育活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。建立党组成员联系点制度，党组成员每人联系2个以上局属单位、部门，为整个活动的顺利开展提供了坚强有力的组织保证。建立了社会主义法治理念教育活动学习、考勤、交流、督查等制度，为每位干警配发了教材。进行了广泛的动员和发动，召开了社会主义法治理念教育活动动员大会，传达各级动员会议精神，全面部署教育活动各项工作。在局动员的基础上，各部门进行了再动员，切实让每位干警明确活动的重大意义，领会精神实质，为全面开展好社会主义法治理念教育活动营造浓厚的氛围。
（二）强化措施，加大力度，切实把社会主义法治理念教育活动抓紧抓好
我们通过创新学习方法、更新学习观念、拓宽学习内容、改进学习方法等措施，坚持不懈地组织干警学习社会主义法治理念知识，增强干警的法治观念。一是坚持在保证学习重点，充实学习内容上下功夫。紧紧抓住牢固树立社会主义法治理念这条主线，坚持用社会主义法治理念武装干警头脑，指导工作和行动。精心组织和引导干警学书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示精神，学习各级关于开展社会主义法治理念教育的文件和领导同志的重要讲话，学习《社会主义法治理念教育读本》。同时，根据活动的开展情况，适时增加新的学习内容，巩固学习成果。二是在持久学习上下功夫。局每周组织一次集体学习，每月组织一次讨论交流，每名干警每天坚持一小时的个人自学。领导小组成员不定时对干警学习情况进行检查，班子成员对联系点学习情况经常进行督查，保证了人员、时间、内容、效果四落实。三是在丰富学习教育载体上下功夫。教育活动中，我们坚持集中学习与个人自学相结合，学习读本与辅导材料相结合，领导干部讲课与座谈讨论交流心得相结合，学习理论与联系实际相结合，每名干警都按时完成了规定的学习内容，认真书写学习笔记，组织干警观看中央政法委录制的《社会主义法治理念系列讲座》，开展学习体会交流、评比，利用学习园地把书写较好的体会文章进行公示，供干警相互学习交流。其中，尚明海同志撰写的《民主法治公平正义和谐社会的价值》获“十五省市”法学论文评比二等奖。针对个别干警业务工作比较繁忙的实际，采取化整为零、缺课回来补的方式，确保完成学习任务。适时开展学习情况“回头看”，对学习中存在的问题及时给予纠正，确保学习的实效。开展丰富多彩的学教活动，每个专题组织一次考试，检验、巩固学习效果。开展社会主义法治理念在我心中演讲比赛，在市司法局局举办的演讲比赛中，我局荣获组织奖，有一名干警获第三名。有一名同志代表市司法局参加了市政法委举办的演讲比赛，并取得第三名的好成绩。四是在边学边改上下功夫。针对干警队伍中存在的问题，坚持边学边改，组织干警紧密结合思想和工作实际，认真查找自身在执法和执业方面存在的问题和差距，深刻分析问题的原因，写出思想剖析材料。采取走访顾问单位和当事人、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界和当事人的意见和建议，结合实际制定整改措施，认真进行整改。通过集中教育整改，进一步增强了干警的政治思想觉悟和工作积极性。
（三）注重结合，紧贴实际，切实提高社会主义法治理念教育实效性
在开展社会主义法治理念教育活动中，我们在抓好学习教育的同时，围绕中心工作，紧贴实际，注重做好“四个”结合，即把教育活动与加强队伍管理相结合，与行风建设相结合，与规范执法、执业行为相结合，与服务大局相结合，切实增强社会主义法治理念教育的实效。一是把教育活动与建立健全对干警教育管理的长效机制相结合。结合去年开展的专项活动，局对原有的规章制度进行了梳理，对不适用的进行了修改完善，根据年度管理工作的需要，我们在认真总结近年来队伍建设成功做法的基础上，研究制定了《关于实施两个目标责任书的有关规定》，将上级的要求和局里的规章制度进一步细化、量化，增强检查、考核、评比、奖惩的针对性、合理性，真正做到奖惩有据，提高队伍管理的实效性。二是把学习教育活动与行风建设相结合。近年来，尽管全系统的行风建设取得了显著成效，但是仍然存在一些问题和差距。针对去年全区行风评议活动反馈的问题，结合自查出的问题，我们进行了认真的研究，制定了整改措施，认真纠正行风中存在的问题。继续大力推行阳光政务，实行“五公开”制度；开展优质服务活动，推出了多项便民利民措施，不断改进服务社会的方式和方法，提高服务质量和水平；加强对干警的监督，实行专项督查与一岗双责、定期督查与不定时抽查、领导督查与职能科窒督查“三结合”的督查措施。在全系统实行无违纪保证金制度，党组成员、股室负责人，一般工作人员按照不同的标准交纳保证金，强化对干警的双向制约，增强干警廉洁自律、依法诚信执业的自觉性，促进行风建设，提升司法行政机关的社会形象。三是把教育活动与规范执法、执业行为结合起来。按照要求分门别类建立了执法、执业档案，不断规范管理和使用，进一步加强对干警执法和执业行为的跟踪管理和监督，促进干警严格、公正、文明执法。四是把教育活动与服务经济发展和维护社会稳定结合起来。根据新形势的需要，我们在全区农村组织开展“护农惠农”服务社会主义新农村建设活动，提出了“两个翻番”（即受聘担任常年法律顾问点、基层法律服务总量比去年翻一番）、“两个减半”（即收取的法律服务顾问费、法律服务费在收费标准的基础上减半）的目标，实施“4321”工程（即开展四项活动，实施三个免费、两个减半、一个援助），广泛宣传党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，扎扎实实为农业、农村和农民提供法律帮助，及时化解和处理农村各类矛盾和纠纷，全力促进社会主义新农村建设。
二、存在的主要问题
通过这次检查来看，尽管社会主义法治理念教育活动取得明显成效，但是，从整体上看还存在不少问题和差距，主要表现在：一是有些干警对活动的重要性认识不够，参与活动的积极性和自觉性不高；二是整体活动开展不平衡，有的部门活动开展不经常，学习不够深入，只停留在表面上，学习记录少，学习体会不能贴和实际；三是形式单调，内容不丰富，宣传力度不大；四是结合的文章做的不够，特别是与司法行政工作的结合不紧密，工作创新力度不大。
三、关于下步社会主义法治理念活动安排
认真总结前段活动的情况，正视存在的问题和差距，进一步加强领导，强化措施，扎实做好以下几项工作：
1、要继续抓好学习。在学好《社会主义法治理念教育读本》的基础上，结合工作实际抓好法律知识和业务知识的学习。要在学深学透上下工夫，要写好学习笔记和学习体会。
2、抓好自查整改。按照社会主义法治理念的要求，结合自己思想和工作实际，认真查找在执法思想、执法实践中存在的问题，深刻剖析原因，写出思想分析材料，制定整改措施，切实抓好整改。
一、指导思想
此次“交通秩序百日整治”要坚持以人为本的方针，以畅通、便捷、规范为原则，按照现代化城市的标准，突出重点，“人管、物管、技管”三策并举，强化车辆行驶和停靠秩序管理，进一步加强交通基础设施建设，营造遵章守纪的良好社会氛围，完善务实、高效、常态的城市道路交通管理机制。
二、工作目标
通过此次“交通秩序百日整治”要实现以下5项目标：
（一）路面车辆行驶畅通有序；
（二）车辆营运市场合法规范；
（三）道路交通基础设施便捷高效；
（四）农用车和非机动车管理科学务实；
（五）机动车驾驶员和行人遵守交通法规的意识明显提高；
三、组织领导及人员分工
成立延吉市“交通秩序百日整治”活动领导小组。
组长：*市委常委、政法委书记
副组长：*市政府副市长
*市政府副市长、市公安局局长
成员：*市委政法委副书记、市综治办主任
*市委宣传部副部长
*市建设局局长
**市交通局局长
*市工商局局长
*市公安局政委
*市城市管理行政执法局副局长
*市农业管理局副局长、市农机局局长
*吉铁分局延吉车务段段长
领导小组下设办公室，负责协调“交通秩序百日整治”活动及宣传报道和综合工作，办公室主任：*（兼）。
成立4个专项整治工作组。
（一）车辆行驶及停靠秩序整治组
组长：*市公安局政委
成员：*市公安局副局长、市公安交警大队教导员
*市交通局副局长
*市农业管理局副局长、市农机局局长
（二）营运市场整治组
组长：*市交通局局长
成员：*市交通局副局长、市交通运输管理所所长
*市工商局副局长
*市公安交警大队大队长
*市交通局出租车管理所所长
*市公安局出租车派出所所长
（三）道路交通基础设施建设组
组长：*市建设局局长
成员：*市建设局副局长
*市交通局副局长
*市城市管理行政执法局副局长
*市公安交警大队副大队长
*延吉火车站派出所所长
（四）机动车及非机动车治安整治组
组长：*市公安局副局长
成员：*市公安局刑警大队大队长
*市公安交警大队非机动车管理所所长
设立道路交通秩序整治咨询团，成员包括：**等。
四、方法、步骤
（一）调查研究阶段（20*年5月18日—20*年5月23日）
领导小组办公室组织人员对全市道路交通秩序进行调研，听取咨询团成员意见，确定整治和建设重点。
（二）宣传发动阶段（20*年5月24日—20*年5月31日）
领导小组办公室综合各专项整治组意见，制定总体工作方案，各专项整治组结合本部门工作制定具体实施方案，召开动员大会，对活动进行部署，层层动员并签订责任书，利用各新闻媒体大力营造舆论氛围。
（三）整治和建设阶段（20*年6月1日—20*年8月10日）
按照总体方案和实施方案，各专项整治工作组投入工作，边整边改，对交通秩序进行整治，加大处罚力度，对道路交通基础设施进行建设，对机动车和非机动车治安进行治理。办公室组织新闻媒体进行跟踪报道，并编发《“交通秩序百日整治”快讯》通报情况。
（四）总结表彰阶段（20*年8月11日—20*年8月18日）
领导小组办公室和各专项整治工作组总结活动开展情况，对今后的道路交通秩序管理提出合理化建议，并就编制延吉市道路交通管理规划提出构想。召开总结表彰大会，对有功人员进行表彰奖励。
五、工作重点
各部门在依法履行职责，对交通秩序进行严格管理的基础上重点整治以下3个方面的问题。
（一）路面交通秩序问题
车辆行驶及停靠秩序整治组组织警力维护车辆行驶及停靠秩序，整治的重点车辆是：市内小公共汽车和出租车辆以及农用运输车、摩托车。整治的重点区域是：西市场周边、火车站站前广场、人民路、光明街、蔬菜批发市场大门前、水上市场早市、小营市场、铁南和北大夜市。整治的重点问题包括：车辆超员、超载、超速，不按规定停靠、城区鸣笛以及占道经营和教练车不按规定路线行驶等。
（二）营运市场秩序问题
营运市场整治组组织人力整顿车辆营运市场秩序。重点是出租汽车不按规定使用计价器、异地营运以及货运汽车外挂牌照等问题。
（三）道路交通基础设施建设问题
道路交通基础设施建设组对道路交通基础设施进行建设，确定各类停车场、站主体功能,使其分布合理、方便乘客,做到车辆、乘客及行人合理有序流动;清理城区道边水果摊、雨搭等违章建筑和各类集贸市场占道经营、摆摊;清理全市已修建的地下停车场改变用途挪作它用的各类建筑、经营单位;强化城区交通封闭、半封闭道路施工申报机制。重点是：完善人民路西市场停车场和火车站站前广场停车场建设，调整部分路段的停车泊位，在西市场周边设立单行线，增设电子监控、抓拍设施。
六、工作要求
一是提高思想认识，加强组织领导。各有关部门要从加强党的执政能力建设，树立和落实以人为本、科学发展观的高度，充分认识开展全市交通秩序集中专项整治工作对于改善群众生活质量，提高城市品位，创新经济发展环境的重大意义和作用，把思想统一到市委、市政府、市综治委的部署上来。各整治工作组要制定具体的实施方案，与相关单位签订责任书，确保活动取得实效。
二是加强执法队伍建设，坚持严格公正文明执法。执法各部门要以此次活动为契机，大力加强队伍建设，解决少数干部在思想认识和执法管理方面存在的不敢管、不愿管，责任心不强等突出问题，统一执法思想，严肃执法纪律，规范执法行为。坚持严格执法、热情服务、大胆管理，对各类交通违法行为严管重罚，杜绝“说情风”的干扰。
全市各级调委会共调处各类纠纷3397件，调处成功3288件，成功率97%;预防民转刑案件34起319人;调处各类非正常死亡69起;劝阻群体性上访46起840人。全市共接收矫正对象189人，解除矫正158人，执行收监2人，社区矫正对象在册人数306人;刑满释放人员204人、解除劳教人员18人、安置人员221人、帮教人员222人。
全市律师事务所共办结各类案件2294件，业务创收3523万元。市公证处办结各类公证5068件，业务创收288万元。全市基层法律服务所共办结各类案件640件，业务创收305万元。市法律援助中心批准指派承办法律援助案件316件，“12348”接待来电来访1970人次。现将工作总结如下:
一、抓重点、求实效，扎实推进法宣教
(一)突出重点，整体推进“五五”普法工作。1、抓好外来人口法制宣传教育工作。一是完善外来人口法制宣传教育工作网络，制定印发《关于加强外来人口法制宣传教育工作的意见》，坚持齐抓共管、共同参与原则，把外来人口法制宣传教育融入治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的外来人口服务管理体系，将法制宣传教育的责任落实到相关主管部门和相应的企事业单位、团体中，为外来人口法制宣传教育提供制度保障。二是确定每年6月为“外来人口法制宣传月”，通过一系列活动提高外来人口学法积极性，增强法制宣传教育实效。三是利用媒体专题宣传，开展与外来人员生产、生活文秘杂烩网密切相关的法律法规为主要内容的专题宣传，提高外来人口的法律素质。四是现场法律咨询。由市劳动和社会保障局牵头，于6月1日上午在全市城乡举行劳动保障法律法规大型集中宣传咨询活动。五是“法律五进”集中行动。在全市各镇(场)、部门重点选择十个社区(居委会)、十个建筑工地、十个专业市场、十个农民工集宿区、十所外来民工子弟学校，结合各自特点，开展以法制讲座、法制展览、法律咨询、板报联展、法制实践等形式为主的“法律五进”集中行动。六是举办法律知识竞赛。在全市成立七个代表队，以《劳动合同法》为主要内容，通过笔答、抢答、案例分析等形式进行现场法律知识竞赛。七是评选十佳新市民学法标兵，树立外来人员学法用法典型，加大宣传力度，养成外来人口自觉学法用法的良好习惯。八是标语横幅宣传。在全市城镇各主要路口、街道等设立宣传横幅，营造外来人口法制宣传教育氛围。2、抓好青少年法制宣传教育工作。一是开展第三届青少年“暑期学法欢乐营”系列活动。开展法制实践半日活动，举办“法治与和谐”市少儿书法比赛，组织“与法同行”市中小学生电脑小报制作比赛，举办“小小公民来学法”有奖电视竞答活动。二是召开青少年法制宣传教育工作推进会暨法制副校长培训。全市96所中小学和14所新市民子弟学校的分管德育教育的副校长和兼职法制副校长共200多人参加了会议，会议总结了“五五”普法以来我市青少年法制宣传教育工作情况，邀请苏州大学法学院张鹏副教授作题为“纠正违法行为、维护自身安全、法律助我成长”的青少年法制教育专题辅导。参观了义庄小学科普法制教育实践基地和第三届“暑期学法欢乐营”获奖作品展。三是对全市**年度新建的青少年法制教育实践基地进行授牌。义庄小学、阳光学校分别建成以科普法律知识、交通法律知识为主要内容的法制实践基地，通过形象直观、互动性强、参与性强的实践基地教育，增强青少年法制教育的实效性。
(二)创新理念，营造法治文化氛围。1、加强媒体宣传。3月10日，在市电视台方塔演播厅举行“与法同行”——《法在身边》电视栏目开播五周年文艺专场，以电视媒体宣传的形式，传播法治理念、普及法律常识、提供法律服务。**年，市电视台《法在身边》栏目播出52期，市电台《18空中普法广场》栏目播出10期，两大法制栏目深受群众欢迎，为全市营造良好的法治氛围。2、开展法治文化宣传月活动。一是举行法制文艺精品展演暨“法治文化宣传月”开幕式。由全市法制文艺调演产生的优秀节目公开展演，并对本年度法制文艺调演节目进行颁奖，着力传播法治文化，倡导法治文明，扩大“五五”普法的社会知晓率和社会影响力。二是开展“法治·文明·和谐”美术、书法、摄影系列活动。在全市范围内征集美书摄作品，以宣传十七大关于民主法制建设的一系列新观点、新论断、新要求为主，围绕一个法律观点、法律事件、法制人物进行创作，共收到196件作品，并邀请专家，进行评比，获奖作品进行展出。三是抓好一个“法治文化示范村”试点。古里镇小康村作为法治文化示范村试点，以“十有十无”为创建标准，精心培育，并将通过召开“法治文化示范村”创建工作现场会在全市各镇推开。四是开展法制文艺调演活动。五是举办“与法同行”市中小学生电脑小报展。获奖作品在法制长廊中展出，反映青少年法制教育和实践，增强青少年法律知识和自我保护意识，
(三)建设载体，打造法制宣传教育品牌。我们探索新思路，拓宽新领域，在沙家浜风景区纪念馆老馆筹建市法制宣传教育中心，中心面积2000平方米，投入200万元，设有序厅、法治进程厅、法在身边、交通生命线、法制博览、碧水琴川、法治文化、尾厅、影视报告厅等，主要采用声、光、电、自动感应等现代艺术表现手法，并辅助以实物、展版等，中心以崭新的形式，提高了法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。我市的“五五”普法工作得到省、苏州市中期检查组的充分肯定和高度评价。
二、夯基础，强基层，维护稳定作贡献
1、人民调解工作领域不断拓展，专业、行业调委会建设取得新成绩。市、镇、村、组四级网络得到进一步巩固和发展。全市有50个专业市场调委会。市医疗纠纷人民调解委员会作为社会第三方参与调处医患纠纷，维护了医院正常秩序，促进了和谐医患关系的构建。各镇、场依托调处服务中心建立了征地拆迁、安置补偿、环境保护、工资福利、土地流转等五个应急调解小组，专门调处社会热点和难点纠纷。依托江苏苏州少平律师事务所成立了全省首家专门调处群体性社会矛盾纠纷的市少平调解事务所。
2、规范调解，依法调解，人民调解公信力得到新提高。在巩固规范化调委会建设成果的基础上，我们主要抓好了规范调解，依法调解，着重强调了调解程序，调解范围、原则、效力及工作制度、工作纪律。年初制定了庭式调解的考核要求及达标比例，制作了500张人民调解员上岗工作证，要求调解员在调解时亮明身份，公开调解。在调解协议的制作上力求四准确，一是协议格式准确，一律采用司法部规定的统一格式;二是当事人主体准确，防止出现缺漏当事人或当事人出错现象;三是协议规定的内容准确，当事人双方的权利与义务清楚明白，并不违反法律强制性规定;四是体现自愿接受，盖章准确。通过抓庭式调解，抓人民调解案卷规范、抓调解协议书制作，规范调解、依法调解水平得到显著提高，全市432件人民调解卷宗出错率控制在3以内。
3、大调解机制日益完善，对接渠道拓展，在平安创建中取得新成效。建立了市、镇两级矛盾纠纷调解工作领导小组，设立了市镇两级调处服务中心，出台了两级调处服务中心的工作制度，充实了调处服务中心的成员单位，两级调处服务中心聘用了23名专职调解员，调处服务中心正常运作。9月份，政法委牵头进行了大调解工作检查，受到肯定。在下半年开展全市领导干部大接访活动中，调处服务中心为每名领导干部指派1-2名律师，全程参与接访活动，为领导干部提供法律上的参谋，据统计，自大接访活动开始以来，共有50多名律师参与接访活动43人次。在检调、诉调对接的基础上，今年以来开展了访调、公调对接，并根据上级要求在人民法院附设人民调解工作室进展顺利。
4、排查分析形成制度，预防预警工作到位，人民调解取得新成果。各镇场每月开展社会矛盾纠纷排查，组织辖区内的调解组织和调解员开展矛盾纠纷排查，特别是对纠纷苗子和重点对象、有群体性矛盾倾向的纠纷进行有目的排查，对排查出的矛盾纠纷进行分类、归类，形成a、b、c模式，并将辖区内的矛盾纠纷情况形成分析报告上报。局每月编写社会矛盾纠纷分析报告，提供各级党政主要领导，使他们掌握社情民意，正确决策，对排查出的矛盾纠纷，按纠纷性质、轻重缓急进行分级分类后，及时采取预防措施，防止纠纷扩大。对可能出现的群体性纠纷、疑难的矛盾纠纷及时预警、预案，明确相关的责任人进行包案，保证纠纷得到有效掌控和化解，重大疑难的矛盾纠纷由主要领导作出批示后交给相关分管领导办理，各镇的应急处理调处小组在调处征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等纠纷方面发挥了积极作用，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展。
5、立足本职，发挥职能，司法所建设取得新成绩。在实现省规范化司法所建设满堂红的基础上，今年我们借大调解建设的东风，司法所软硬件建设又上了一个台阶。支塘、梅李司法所争取党委政府支持，办公场所、办公面积有了极大改善。同时，大力提高基层司法行政人员的业务素质，今年以来开展了“十佳调解能手”评选活动和“争当排头兵能力大比拼”活动，从调处能力、业务实务掌握、计算机操作能力等多个方面检阅司法行政人员的业务水平。通过系列活动极大提高了司法行政人员业务水平。我们通过深入基层，加强业务指导，帮助解决实际问题等多种渠道，全面推进司法所建设。一年来，有一个司法所被评为苏州市优秀司法所，2名所长受到上级嘉奖，尚湖镇司法所被推荐为市“双十佳单位”。
三、抓监管，创特色，矫正安帮上台阶
(一)加大监管力度，确保奥运期间的社会稳定。今年正值奥运年,我们一是加强对矫正对象的走访排查工作。二是加强法制教育，确保奥运期间矫正对象的思想稳定。各镇将开展法制教育作为稳定社区矫正对象思想，提高他们法纪观念的一项重要内容来抓，形式多样，寓教于乐，效果良好。尚湖镇、梅李镇、辛庄镇司法所利用集中教育，组织辖区内矫正对象进行《刑法》、《交通法》、《治安管理处罚法》等法律法规和社区矫正管理制度的学习教育;古里镇组织以“形势、政策”为主要内容的矫正对象集中教育培训;沙家浜镇、尚湖镇司法所对重点对象，以组织观看警示录像片的形式，对本镇的社区矫正对象进行警示教育;董浜镇司法所向该镇的全体社区矫正对象发出了《遵纪守法维护形象为奥运增辉》的倡议书，要求他们以主人翁的身份，努力维护社会文明、和谐与稳定，为奥运会的顺利举办贡献力量。三是完善监管措施，加大对重点矫正对象监控力度。奥运期间，市、镇两级矫正机构制定了应急预案，加强了值班制度，值班人员、社区矫正联络员手机等通信工具保持开机状态，随呼随到，在奥运期间全市未发生一起矫正对象脱管、漏管和违法犯罪现象。
(二)建立移动平台综合管理系统,推进社区矫正工作信息化管理。在去年底投资50多万元建成社区矫正移动管理信息平台的基础上，今年我们制订下发了《社区矫正移动信息管理系统定位机使用规则》,对移动平台管理系统定位机的领取、使用、费用、保管等方面做出的具体管理规定，规范了各镇司法所对定位机的使用。在3月中旬组织举办了社区矫正综合管理系统移动平台操作培训，对各镇司法所所长、内勤工作人员进行了业务辅导，与会人员还观摩了虞山镇社区矫正工作人员对该系统的操作演示。平时我们加强对各镇使用社区矫正移动平台管理系统情况检查和指导，督促各镇及时输入人员基本信息，规范操作管理系统,最大限度地发挥社区矫正移动平台综合管理系统在区域监管的作用。通过近一年的运作，信息平台为我市的社区矫正工作在人员信息、监管力度等方面提升了一个档次。目前我们共下发社区矫正移动信息管理系统定位机187台，开通使用定位机171台，人员信息输入287人。
(三)创新工作方法，探索有效的社区矫正工作方法。一是强化社区矫正对象心理矫正，筹建心理矫正服务站。今年8月我局筹措资金20余万，筹建我市首家社区矫正对象心理服务站，把行为矫正与心理矫正结合起来，创出一条多措并举的社区矫正工作模式。二是在梅李、古里、海虞等镇试行了矫正对象公益劳动保证金制度，确保矫正工作的严肃性。
全市大部分矫正对象经过矫正能痛改前非，积极工作，思想觉悟也有很大提高，无重新犯罪。在今年四川汶川大地震发生后，广大矫正对象慷慨解囊，纷纷献出他们的爱心。据不完全统计全市矫正对象共捐款现金151090元、230件衣服。虞山镇兴福管理区矫正对象黄华以公司名义捐了78900元，范建平个人捐了23000元，梅李矫正对象吴金岳个人向民政捐款20000元。
(四)做好刑释解教人员的排查工作。认真贯彻落实《关于开展对2007年回归社会刑释解教人员及2004-2006年回归社会未衔接刑释解教人员排查的通知》(苏安帮**2号)精神，市镇两级刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室严密组织，分步实施，逐个排查，及时组织各镇司法所开展对2007年回归社会刑释解教人员及2004-2006年回归社会未衔接刑释解教人员的一次全面排查工作。各镇落实专人负责排查，新港镇安置帮教工作站积极做好排查工作，强化帮教措施，坚持“一帮一”、“一带一”的管理模式，实行重点对象、重点帮教，耐心做好重点对象的思想转化工作，有效防止刑释解教人员重新违法犯罪现象发生。
(五)开展延伸帮教工作，以亲情感化在押犯人。中秋前夕，我们组织安置帮教工作领导小组成员单位联络员及各镇司法所长一行23人，赴丁山、溧阳监狱对正在服刑的85名籍犯人进行了多种形式的帮教活动。帮教团领导向在押犯介绍了市近年来社会经济发展情况，同时向他们提出了要求和希望。在帮教之前，我们做好了充分的准备工作，将85名在押服刑人员的家庭情况由我们十个镇司法所普遍走访了一次，其中我们将情况比较特殊的六个家庭，以记实的手法拍摄了下来，帮教时我们播放了所拍摄的专题片《亲人的祈盼》，感动了在场的服刑人员，许多人掉下了悔罪的眼泪。
四、抓教育，重规范，法律服务树形象
(一)强化教育，提高职业素质
1、加强政治思想教育，组织各律师事务所认真学习上级文件精神，贯彻落实中央、省及市委领导的指示精神，切实强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，强化职责，严格执行“群体性、敏感性案件”的讨论报告制度，全力做好律师参与“大接访”等维护稳定的各项法律服务工作，切实把“维稳”作为法律服务工作的首要任务。
2、加强执业纪律教育，进一步规范律师与法官关系，今年，我们又会同市法院刑庭召开了“法官心目中的辩护律师”座谈会;与市法院纪检部门联合召开了执行“规范法官与律师关系暂行规定”回头看座谈会，会上交流了各自执行“规定”5个月以来的情况，并对今后双方要进一步规范管理，加强作风建设形成了共识。
3、加强“律师法”学习贯彻，要求各所制订学习计划，组织全体律师学习。华元民信所、少平所、世纪天合所等单位专门制订新“律师法”学习计划，并有步骤地组织学习、展开讨论和知识测试。华元民信所党支部还向全市党员律师发出倡议：党员律师带头认真学习《律师法》、坚决贯彻执行《律师法》，以自己恪守《律师法》的实际行动为全体律师起模范带头作用，进一步提高律师素质，树立我市律师良好执业形象。在各所组织学习讨论的基础上，7月份，市律协专门组织全市执业律师、实习律师进行了律师法知识考试，取得了良好成绩。
我们还专门邀请了市政法委和公、检、法等相关业务部门的领导，召开了贯彻执行“律师法”座谈会，各所主任分别交流了学习体会，提出了新法实施中可能出现的难题，公、检、法等部门结合自身业务职能和要求同律师们进行了沟通和交流，积极主动地做好工作衔接。
4、加强业务知识培训，我们在抓好律师、基层法律服务工作者的年度继续教育培训的同时，还抓好了专项业务知识的学习和交流。一是对每个基层法律服务工作者进行业务测试，考核他们从首次接待当事人至案件结束各环节的实务操作及结案归档的相关工作内容，进一步强化了基层法律服务的流程管理，促进了办案的规范化;二是组织律师、基层法律服务工作者、法律援助站工作人员参加“劳动法业务知识培训”;三是组织“劳动争议仲裁工作座谈会”，与劳动仲裁委加强沟通与交流，切实提高法律服务人员对新劳动法相关业务知识和办案技巧的了解和掌握。
(二)强化管理，促进规范执业
一是规范参与劳动仲裁管理。我们和市劳动争议仲裁委员会联合制订了《关于规范律师、基层法律服务工作者参与劳动争议仲裁活动的若干规定》，进一步强化了对律师参与劳动争议仲裁活动的执业管理。
二是规范公证质量管理。开展公证质量建设，加强每季度的公证案卷检查，认真落实省公证质量检查组提出的意见建议，加强业务知识学习，强化公证质量意识，严格依法办证。
三是规范法律服务网站管理。出台《关于设立法律服务网站(网页)的暂行规定》下发到各法律服务单位，要求律师事务所和律师以网站(网页)为载体进行业务推广的，要遵守法律法规和职业道德、执业纪律，坚持真实、严谨、适度的原则，加强了律师执业推广管理。
四是规范参与群敏案件管理。进一步完善了律师、基层法律服务工作者参与群体性、敏感性案件的工作机制，强化了重大事项集体研究和请示报告制度，做到了情况掌握准确、信息反应灵敏、请示报告及时、监督指导有力。牢固树立了法律服务人员的大局意识、忧患意识和责任意识，充分发挥他们在化解社会矛盾、缓解社会冲突、维护社会稳定中的独特作用。
五是规范律师信用体系管理。结合文明城市创建活动，在全市律师队伍中大力倡导律师诚信服务，建立完善了律师诚信档案，并对律师信用信息建立了网上公示制度，加强对律师执业行为的行政监督、行业监督和社会监督;完善了律师投诉查处制度，强化诚信执业理念，提高规范执业水平。
(三)强化公益，增强爱心意识
1、倡议党员律师义务法律援助。
市律协与市法律援助中心联合向全体党员律师倡议：每人每年无偿承办2件法律援助案件，将办案补贴分别捐给市法律援助中心和所在的党支部。此倡议得到了全体党员律师的响应，共有23名党员律师义务承办法律援助案件。
2、组织法律工作者赈灾捐款。
汶川大地震后，市律协和市基层法律服务工作者协会积极行动，向全市执业律师、基层法律服务工作者发出倡议，为地震灾区人民捐款，共募集捐款59000多元。党员律师还积极缴纳特殊党费16000元，为向四川灾区人民献爱心。少平所时雪峰律师还自愿参加我市第二批赴四川灾区抗震救灾志愿者，到四川绵竹灾区，帮助运送、分发救灾物资，了解灾区医院、学校援建情况，慰问救灾官兵。
(四)强化监督，加强市场管理
一是加强法律服务行风监督，由律协牵头各律师事务所组织召开行风监督会议，听取行风监督员的意见建议。在此基础上我们汇总了“十个缺乏、十个努力”下发到各所，要求对照排查，积极整改。
二是加强法律服务市场监督。针对近年我市出现的一些不规范的法律服务情况，如公民、异地法律服务、违规风险等现象，我们分别进行了调研，对社会上存在的公民情况向市委政法委进行了汇报，与市法院建立了沟通机制;与市劳动争议仲裁委员会联合制订了《关于规范律师、基层法律服务工作者参与劳动争议仲裁活动的若干规定》，禁止律师、基层法律服务工作者办理劳动争议案件风险;对安徽寿县法律工作者李传提在菱塘北路5号设点进行违法执业情况进行了调查，并通过寿县司法局对李传提违法执业行为进行了教育，取缔了其在我市设立的“农民工法律维权站”。
五、抓作风，重督查，队伍形象展新姿
(一)深入开展大学讨论活动。
一是领导重视，组织保障到位。提出三个结合的要求，成立局大学讨论活动领导小组，制定了《关于在全市司法行政系统开展“大学讨论”活动的实施方案》，全系统有计划、有步骤、有章可循地开展活动。二是精心组织，学习培训到位。以切实为基层办实事，提升业务和增强干部队伍素质为宗旨，组织形式多样的学习培训和考察活动。邀请市理工学院的教授为全体干部进行十七大精神的辅导，组织学习全国、全省、苏州市和市政法工作会议文件精神，组织观看《警示录》。在活动中，局领导发挥表率作用和带头作用，注重参与的广泛性，不断扩大学习教育面。组织全体人员参加了人事法律法规培训，计算机保密知识的培训等各类培训学习。三是积极征求意见，查摆问题到位。坚持全面查摆与重点查摆相结合，开门纳谏和自查自纠相结合，单位查摆和个人自检相结合，采取多种形式认真查摆问题，对外广开言路，向全市各党政机关部门、各镇、社区发放征求意见表达式68份，收回反馈意见39份。对内开展自查互查，组织全体人员围绕实现市委提出的“三破三求”的目标，联系自身工作实际，开展了“查找问题、查找根源、查找突破口”的自查互查讨论活动。通过自查互查讨论活动，全体人员从深层次发现了问题，进一步明确了努力的方向和目标。
(二)加强督查考核
年初出台局加强作风与效能建设工作意见，明确总体要求和任务目标，成立作风与效能建设领导小组和督查组，提出机关作风要与效能建设要与党风廉政建设结合，与司法行政系统廉政文化建设结合，与开展“双十佳”竞赛活动结合，与“排查廉政风险，健全防控机制”活动结合。进一步强化、深化、细化局机关督查工作，依据科学、量化、操作性强的考核制度进行严格考核。局督查组向基层司法所发放征求意见函，征求局机关各科室对基层的服务、指导、勤政、廉洁等方面的意见，并要求各基层司法所提出改进意见和建议，在综合各方面情况的基础上实施半年度考核，兑现奖惩。
(三)开展干部轮岗交流
为了贯彻落实党的十七大精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、廉洁从政、纪律严明、热忱为民的高素质干部队伍，今年以来，我局开展了干部轮岗交流工作，共有8名干部参加了轮岗交流，其中5名干部得到了提升。
(四)着力加强党建工作
党总支精心策划，周密安排，组织全体党员开展“庆七一”系列活动。一是组织机关党员党日活动。6月28日组织全体机关党员干部参观杭州湾跨海大桥。二是组织老干部党日活动。6月16日组织机关离退休党员干部参观苏通大桥。三是组织清和坊社区老党员党日活动。与结对清和坊社区联合开展党日活动，6月14日组织社区百名退休老党员参加“百万市民看大桥”活动，参观苏通大桥。四是向全体律师党员发出倡议。六月一日起新修订的《律师法》正式实施，根据华元民信律师党支部的提议，我们党总支向全体律师党员发出带头认真学习和贯彻执行《律师法》的倡议。五是组织全体党员过政治生日。向全体党员发放生日贺卡，对局50年以上党龄的老党员进行了上门慰问。六是慰问清和坊社区贫困老党员。对清和坊社区生活贫困老党员进行慰问，并送上慰问品。七是组织党员参加上级组织的改革开放30周年征文活动，获得二等奖。
(五)开展廉政主题教育
一、抓机制，明责任，全面落实综治工作责任制
1、完善维稳协调机制。在充实加强综治工作中心力量的同时，注重全镇的社情民意和矛盾纠纷的信息汇集、排查分析、分流交办、检查督查等环节。整合镇政府各职能部门工作力量，围绕维稳工作，定期召开维稳协调工作会议，通过渠道矛盾纠纷，重点对象和民生热点信息的汇集，有效确保了矛盾纠纷和服务诉求早发现、早办理、早解决。
2、明确综治工作责任。建立健全综治工作制度，做到任务落实到人，责任明确到人，镇党委、政府与各村、企事业单位的主要负责人签订社会治安综合治理、工作目标责任书，强化工作检查、督促、考核，使综治工作落到实处。
二、抓排查，强防控，全力维护社会和谐稳定
1、全力做好世博期间安保工作。为确保世博期间全镇基层社会稳定，一是加强重点人事物的排查。在世博期间，围绕“重点人、重点物、重点事”开展不安定因素大排查，最大限度地做到早发现、早化解、早处置。二是加强矛盾纠纷化解。进一步深入开展矛盾纠纷化解工作，努力使倾向性、苗头性问题消化在基层，解决在萌芽状态，严防矛盾激化引发大规模的。三是认真对世博期间全镇社会治安和社会稳定形势进行研判分析，对社会治安和社会稳定的新情况、新问题及时提出对策和措施。严密防范境内外敌对势力、民族分裂等恐怖势力，宗教极端势力和“”等组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。认真做好辖区内呼喊派等人员的管控工作。
2、进一步加强外来人口管理工作。到目前全镇登记做证的外来人口13026余人，在册登记出租房1972间。一是严抓“三率”。外来务工人员登记做证率、出租房登记率以及人户一致率作为工作重点，开展了“三率”等基层基础工作专项行动，全镇的外口做证率、出租房屋登记率、人户一致率均有了明显的提高。二是是优化服务。继续抓好外来务工人员工会入会工作；协助计生办抓好外来育龄人员的各项计生工作；联合社保中心、工办、成职校抓好外来务工人员社保，劳动就业、培训，工伤纠纷等各项工作。三是开展外来务工人员志愿者招募工作及工会入会工作，已有195名外来人员加入志愿服务队中，今年外来务工人员入会2144人，在全市外口双十佳评选中，我镇永丰热镀锌公司职工张明忠被评为余姚市优秀外来务工者，宁波格莱特休闲用品有限公司被评为宁波市外来务工人员服务与管理工作先进单位。
3、切实做好维稳工作。一是加强工作的领导，强化责任意识。按照镇党委从维护社会稳定的高度出发，从狠抓工作机制入手，一级抓一级，层层抓落实，加强对工作督办力度，取得了明显的成效。—月份共接待群众107件，其中来访36件，来信37件，市长信箱19件，市长电话15件，化解市处理突出问题联席会议办公室交办的积案1起，办结率达100%。二是实行镇一月一排查、村半月一排查的不稳定因素排查、报告制度及重大活动、节日期间的不定期排查制度，排查做到面上排查与重点排查相结合，经常性排查与针对性排查相结合，对排查出的问题及时做到汇集、分流办理，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。全年来开展矛盾纠纷和不安因素排查17次。例如：月日下午，我镇村片发生一起小学生溺水死亡事件。该村两名男性本地小学生在自来水管上玩耍，不慎掉入江中，导致溺水死亡。事件发生后，死者家属召集一帮亲属到村讨说法，情绪比较激动，镇政府得知情况后，立马赶到现场了解情况，采取多方措施稳住家属情绪，通过司法所、村干部多次工作，制止了家属闹事的瞄头，一场可能引发的群体性纠纷得到了妥善解决。三是实行领导包案制，对一些重点疑难案件，由镇党委政府班子领导包案，通过一个案子、一名领导、一个方案、一个班子、一抓到底“五个一”工作机制，促使老大难问题及时得到化解。四是着力调处各类矛盾。依托镇综治中心和村、企综治室的工作平台，将人民调解、行政调解、司法调解和调解有机结合，着力构建大调解、大的工作格局，针对相对集中道路交通事故纠纷、劳资纠纷、违章建筑等方面矛盾，通过各级调处、综合调处，及时有效地解决各类矛盾纠纷，到目前，镇综治中心受理调处各类矛盾纠纷40余起，矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。
4、做好归正人员和社区矫正对象的帮教。开展以保障上海世博会绝对安全稳定为主题的社区矫正和安置帮教“护城河”工程，对社区矫正对象进行全面排查，重点做好“严管级”矫正对象的管控工作，建立落实“每周”巡查制度，通过上门走访、电话随访等方式每周对辖区内的社区服刑人员特别是重点对象进行巡查、考核和监督，切实履行矫正、帮教和管控职责，做到“目视跟控”、“有线查控”和“无线遥控”，全面掌握他们的思想动态和工作情况，杜绝脱管、漏管现象发生，全镇未出现重新犯罪。同时，认真做好40名归正人员的安置帮教工作。
三、抓打击，强整治，不断促进人民安居乐业
1、严厉打击各种犯罪活动。建立起经常性的“严打”工作机制，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。把影响群众安全感的侵财案件作为打击的重点，强化对抢劫、盗窃等活动的打击力度。发挥派出所主力军作用，最大限度地挤压“两抢”犯罪活动的时间和空间。为全镇创造稳定的社会治安提供了条件。
2、积极开展反及禁毒工作。开展了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”和“校园反邪‘春蕾计划’”为主题的教育活动，同时重点监管和稳控人员，并做好教育、转化工作。结合6.26国际禁毒日，积极开展宣传活动，让广大群众积极参与禁毒斗争，努力形成全民禁毒的良好局面。启用了吸毒人员帮教信息管理系统，今年查处吸毒人员6名。
3、开展治安混乱地区排查整治。按照市政法委要求，在全镇范围内开展了治安混乱地区排查整治工作，明确排查整治活动的职责任务，层层分解任务，认真落实工作责任制，重点消除重大道路交通安全隐患，解决高兰公路乱停乱放、占道经营问题，确保行人车辆畅通无阻，群众生命安全得到保障，防止重大交通事故和各类治安案件的发生。
4、开展学校周边治安环境整治及校园安保工作。为进一步深化学校和周边地区的治安秩序，确保师生的人身和财产安全，下半年开展了校园周边治安环境整治活动，大力查处突出治安问题，整改各类安全隐患，同时形成“镇政府——教辅室——学校”进行管理的三级安全管理网络，专门制定镇中小学、幼儿园安全保卫工作方案，抽调16名民防队员在上午、中午、下午三个放学时段，前往各中小学、幼儿园上门做好安全保卫工作。在学校、幼儿园上学、放学时段加强治安巡逻力度，随时发现治安隐患，及时处置，各中小学校全部配齐保安人员。
5、开展交通安全整治。以预防道路交通事故为主线，以提高交通管理为工作重点，通过“抓大户、治干线、消黑点、强源头”，加大对“三无”车辆的整治、排查事故黑点及路口隐患，并及时落实整改措施，有效减少交通事故的发生。目前实际死亡人数2人，比去年同期下降50%。
四、抓基础，强创建，共同打造“平安”
以开展综治维稳工作基层基础建设年为抓手，进一步夯实综治维稳工作基础。
1、组建镇社会治安综合管理大队。今年，我镇结合工作实际，创新管理模式，将民防、外口综管员、城管、消防和公安协警等力量进行有效整合，按照明确分工、有分有合、精减效能的原则，着手组建了镇社会治安综合管理大队。有机融合治安防控、外口服务管理、交通道路管理、城镇管理、处置及其他社会秩序管理职能，建立起治安联勤、外口联管、社会秩序联治、复杂事件联处的工作机制和统一的管理、督查、考核机制。强化了装备，新配备巡逻皮卡车3辆、电动巡逻车2辆、警用摩托车3辆、电脑6台、对讲机16台、指纹考勤机1台。强化考核，制订统一的纪律、作风和各中队业务考核办法，实行严格的督查，切实抓好队伍建设。
2、抓平安村建设。为了建立科学、公正的“平安村”建设工作考评机制，促进平安创建各项措施的落实。制订出台了镇年度“平安村”建设工作考核办法及考核细则，从社会政治稳定、治安状况良好、社会公共安全、基层基础稳固等方面进行了细化，并对考核内容、步骤、奖惩等进行了明确。
3、抓村级民防队组建工作。着手抓好各行政村专职民防队伍组建，到目前，全镇已有8个行政村建立专职民防队伍，队伍建立的同时，狠抓规范化建设，更好发挥群防群治作用，同时与镇综管大队联动，更好维护治安稳定。
4、继续开展消防平安镇村创建。开展了消防平安宣传、火灾隐患排查整治、消防队伍建设、消防设施建设等工作，与各村签订消防安全责任书10份。
5、以硬件建设和组织网络、工作职责、工作制度等软件建设为重点，抓好村、重点企业综治室和外口综管站规范化建设。
五、抓教育，强素质，努力提高人民群众的法制观念
1、加强党员干部的法律学习。以镇、村领导带头学法带动全镇党员干部学法热情，制定领导干部学法计划，并结合中心组理论学习和相关会议，学习法律法规，切实增强党员干部的法律意识，提高党员干部依法行政的能力。
2、加强村级法律宣传教育。以推进民主法治村建设为载体，通过民主法治村的创建，组织开展法制宣传活动，活动期间通过农村远教平台，电视、广播、宣传标语、送法律书籍等形式和途径，广泛开展农村法制宣传教育，使广大群众增强法制观念，推进农村依法治理。
3、做好全镇五五普法总结。今年是“五五”普法最后一年，为全面检验我镇五年来普法工作取得的成果，推动“五五”普法目标任务的圆满完成，结合上级要求及镇“五五”普法规划确定的目标，对五年来全镇五五普法工作进行了一次全面检查，重点对各类对象的学法用法情况；“法律六进”活动开展情况；法治乡镇创建等进行了自查。总结经验，查找存在的问题，进行查漏补缺，全面改进，并接受了市考核验收。
4、开展星级民主法治村创建活动。结合镇“五五”普法规划和镇实际，把开展民主法治村的创建活动作为“五五”普法工作的一个重要内容，从提高认识，明确指导思想和创建要求出发，认真做好民主法治村的创建工作。今年加大对十六户村的指导力度，又顺利通过了市创建三星级民主法治村的考核。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足：一是维稳工作形势不容乐观，维稳工作压力加大，少数干部对综治工作的思想重视还不够到位。二是综治维稳基层基础建设需进一步加强，村、企综治室需完善提高，群治群防基础性工作需加强。三是不稳定因素的排查需进一步重视，信息有待于畅通。
年我镇综治工作指导思想：认真学习贯彻党的十七大精神，以深入实践科学发展观、以维护人民群众利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以“平安”建设为龙头，以夯实基层基础为重点，切实加强社会治安综合治理，全面发挥各方面职能作用，努力创造和谐稳定的社会环境。重点要做好以下五方面工作：
1、加强基层基础工作。健全基层维稳工作网络，着力做好维稳工作关口前移，重心下沉，健全镇、村和单位部门维稳工作网络的基础上，充分发挥好村民小组长的六大员职能，加强村、企综治工作，完善硬件基础设施，提高软件资料的质量，把村级综治工作水平有效的提升。
2、整合资源加强社会管理。创新综管大队管理模式，健全各类考核制度及日常管理制度，充分发挥综管大队综合作用，不断提高平安乡镇建设、综治维稳及城管工作水平。
3、完善工作机制。要进一步健全工作的信息汇集，加强对可能引发各类的源头分析预测，及时掌握群众中发现倾向性热点问题，认真对待、及时处置、从源头上减少问题的发生。切实关注群众反映的问题，把工作做深、做细、做实，及时化解问题。健全镇领导每月接待日制度，继续推进镇领导对疑难包案制度，力争做到无越级访和无集体访。
一、工作目标
1、重点解决道口设置、监护不到位的问题。按照铁路部门“拆”、“并”、“改”的总体要求，坚决拆除长荆线K105+780（镇村）、K108+476（镇联盟村）、K148+735（冷水镇乔坡村）、K159+060（冷水镇田岗村）四处非法道口，并实行动态管理；对无人监护的人行过道进行立桩窄化；对有人监护的人行过道要强化人员培训和监护责任；对存在重大安全隐患的长荆线K157+360（冷水镇牛践岗村）、K159+870（冷水镇田岗村）、K126+328（街中街办高庙村）道口实行挂牌督办，重点整治。
2、重点解决护路联防不到位的问题。坚持“条块结合、以块为主”的领导体制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，全面推进铁路治安综合治理，积极完成平安铁路创建任务。深入排查、调处涉铁矛盾纠纷，大力整顿突出的铁路治安问题。继续压减铁路交通事故，加强护路联防队伍建设。近期重点解决铁路边坡放牧、沿线界内开荒种地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等问题。
3、重点解决宣传教育不到位的问题。组织力量走进农村、社区、机关、工厂和学校，采取多种形式，广泛深入开展铁路安全法规和安全知识的宣传教育活动，全面提高铁路沿线居民的安全意识和自我保护能力。
4、重点解决铁路建设、改造不到位的问题。抓住焦柳铁路铁路电气化改造的良机，积极争取“平改立”项目，尽可能多地减少平交道口数量，并对存在重大安全隐患的重点道口实行优先立项、优先施工的措施。各相关单位要做好项目争取、协调服务工作。
二、成员单位工作职责及措施
（一）市铁路办
1、指导铁路沿线乡、镇、街办整治各类道口，协助铁路部门教育管理道口监护人员。
2、加大《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育力度，不断增强沿线居民的安全意识和自我保护意识。
3、协助相关部门做好整治活动中出现的矛盾和纠纷调处工作。
4、对整个整治活动进行组织、督办和协调。
（二）市护路办
1、指导铁路沿线乡、镇、街办开展护路联防工作，加强对铁路护路联防队员的教育管理。
2、负责整治活动中发生的矛盾和纠纷调处工作。
3、协助相关部门做好《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育
4、参与对整治活动的组织、督办和协调工作。
（三）市安监局
1、制定铁路安全考核办法，将铁路安全纳入沿线乡、镇、街办及相关部门的安全生产目标考核体系，年终一并考核结帐。
2、对铁路安全情况定期进行通报。
3、参与整治活动的督办、协调工作。
（四）市公安局
1、对铁路沿线机动车驾驶员进行安全警示教育并逐个签订安全协议。
2、在冷水镇段面K157+360、K159+870和郢中街办段面K126+328等三处有人监护道口设置交警值班岗，对过往车辆进行安全检查，监督司机严格遵守安全法规，切实做到“一停、二看、三通过”；严格限制超载车辆通过铁路道口，杜绝因超载“死车”而堵塞铁路道口的安全隐患发生。
3、参与涉铁矛盾纠纷的调处工作，支持、配合铁路警方及地方开展铁路治安整治活动。
（五）市交通局
1、对铁路沿线村级公路平交道口进行清理登记，制定管理措施。
2、做好平交道口警示牌的制作设置、维护管理等工作。
3、在冷水镇段面K157+360、K159+870和郢中街办段面K126+328等三处有人监护道口设置交通值班岗，联合交警开展安全检查，限制超载车辆通过铁路道口，消除交通安全隐患。
（六）市经济局
1、对铁路沿线各类企业员工进行铁路安全常识宣传教育，不断增强员工安全意识。
2、教育和监督企业物资运输车辆司机在通过铁路道口时，自觉服从道口监护人员的管理，严禁超载、超宽、超高车辆损坏道口设施。
（七）市委宣传部
1、督促广播、电视等媒体播放铁路法规、安全常识和铁路治安等公益片；督促《今日钟祥》开辟专栏，刊登铁路安全常识和铁路法规知识。
2、组织力量及时报道铁路安全综合整治情况。
（八）市直机关工委
1、组织安排市直机关干部学习铁路法规和安全常识，进一步强化铁路安全意识。
2、检查、督促机关干部学习情况，促进学习取得实效。
（九）市司法局
1、负责将《铁路法》及相关法规纳入全民普法教育日程和依法治市规划。
2、大力开展《铁路法》及铁路安全知识的宣传普及活动。
（十）市教育局
1、在全市中、小学校开设铁路安全知识教育课，加强对中、小学校学生的安全教育。
2、开展“小手牵大手”活动，要求每个学生充当义务宣传员，影响自己的家长自觉遵守铁路安全法规，不断提高全社会的安全意识和自我保护意识。
3、定期督办检查全市中、小学校铁路安全目标落实情况。
（十一）市工商局
1、对铁路沿线两侧3000米以内的废旧物品收购网点、小烘炉、小冶炼厂进行依法登记，并与经营户签订协议，严禁收购铁路器材物资。
2、加强对废旧物资收购网点的管理，对证照不全、无证经营的进行整顿或依法取缔。
（十二）各有关乡、镇、街办
1、负责辖区内非法道口的拆除工作。
2、配合铁路部门做好对无人监护人行过道的立桩窄化，并安排专人进行巡查。
3、对市挂牌督办整治的重点隐患道口，组织专班进行包保，制定方案，设定目标，限期整改。
4、负责铁路安全日常教育，协调辖区内各种力量，共同维护铁路安全。
5、负责与铁路沿线的“五残”人员监护人签订安全协议；负责对铁路沿线两侧3000米以内的牲畜养殖户进行调查、登记，同养殖户签订安全协议，严禁牲畜上铁路。
6、配合铁路部门加强对道口值守人员和护路联防队员的教育管理，及时协调处理各种涉铁矛盾和纠纷。
7、组织铁路安全检查，定期排查和消除各类安全隐患，坚决制止铁路沿线村民在铁路护坡放牧，在路基开荒种地、挖沙、取土等行为，负责清除铁路沿线树障，确保不遮挡铁路信号，便于列车司机瞭望。
8、安排专人担任铁路安全信息员，每月底向市政府办、市综治办、市铁路办、市安监局提供辖区内铁路安全方面的信息，重大情况及时上报。
三、工作步骤
整治活动分为五个阶段，活动时间为年7月15日至10月15日。
（一）宣传动员阶段（7月15日—7月31日）
1、召开全市铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分管铁路安全工作负责人会议，对铁路安全整治活动进行安排、部署。
2、进一步广泛宣传，大造声势，统一思想。铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分别召开相关会议，乡、镇、街办的会议要开到各村、组和相关企业。
（二）查找问题阶段（8月1日—8月10日）
1、层层开展铁路安全大检查。安全整治成员单位开展重点抽查，明确整治重点；铁路沿线各乡、镇、街办深入铁路沿线进行排查，摸清辖区内的各类道口数量、位置和监护情况。
3、对辖区内平交道口值守人员进行检查，防止农忙季节脱岗。对无人监护的人行过道安排人员定期检查。
（三）重点整治阶段（8月11日—8月31日）
1、铁路沿线各乡、镇、街办组织精干力量，对辖区内的非法道口进行拆除，不留死角。
2、配合铁路部门对无人监护的人行过道进行立桩窄化处理。
3、对重点隐患道口实行挂牌督办，乡、镇、街办安排专班现场整治。
4、市铁路办、护路办、公安局等单位配合有关乡、镇、街办做好整治过程中出现的矛盾纠纷调处工作。
（四）巩固提高阶段（9月1日—9月20日）
1、对综合整治工作成果进行检查验收，并防止已拆除的非法道口反弹。
2、规范人行过道交通秩序，完善道口及线路各类警示标识的设置。
3、勘察、设计、规划和修筑沿线村民绕行道路或实施其它替代方案；争取“平改立”项目，并做好协调服务工作。
4、制定下发铁路交通安全常识和各种规章制度，完善平安和谐的地铁关系的体制机制。
（五）总结完善阶段（9月21日—10月15日）
市直有关部门及乡、镇、街办在综合整治活动结束后，进行认真总结，并将工作总结报市铁路安全综合整治办公室，市政府以适当形式进行总结表彰。
四、组织领导
1、成立工作专班，强化领导责任。为了切实搞好铁路安全综合整治工作，成立市铁路安全综合整治工作领导小组，负责铁路安全综合整治工作的组织、指挥、督办、协调工作。副市长同志任组长，市政府办工会主任刘程远、市委政法委副书记、市铁路办主任同志任副组长，市直相关部门分管铁路安全的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市铁路办，项致佳同志兼任办公室主任，负责综合整治的日常工作。各乡、镇、街办要成立相应的领导小组和工作专班，落实领导责任，制定整治方案，强化工作措施。
1重点解决道口设置、监护不到位的问题。按照铁路部门“拆”并”改”总体要求。并实行动态管理；对无人监护的人行过道进行立桩窄化；对有人监护的人行过道要强化人员培训和监护责任；对存在重大安全隐患的道口实行挂牌督办，重点整治。
2重点解决护路联防不到位的问题。坚持“条块结合、以块为主”领导体制。全面推进铁路治安综合治理，积极完成平安铁路创建任务。深入排查、调处涉铁矛盾纠纷，大力整顿突出的铁路治安问题。继续压减铁路交通事故，加强护路联防队伍建设。近期重点解决铁路边坡放牧、沿线界内开荒种地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等问题。
3重点解决宣传教育不到位的问题。组织力量走进农村、社区、机关、工厂和学校。广泛深入开展铁路安全法规和安全知识的宣传教育活动，全面提高铁路沿线居民的安全意识和自我保护能力。
4重点解决铁路建设、改造不到位的问题。抓住焦柳铁路洛张段和长荆铁路电气化改造的良机。尽可能多地减少平交道口数量，并对存在重大安全隐患的重点道口实行优先立项、优先施工的措施。各相关单位要做好项目争取、协调服务工作。
二、成员单位工作职责及措施
（一）市铁路办
1指导铁路沿线乡、镇、街办整治各类道口。
2加大《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育力度。
3协助相关部门做好整治活动中出现的矛盾和纠纷调处工作。
4对整个整治活动进行组织、督办和协调。
（二）市护路办
1指导铁路沿线乡、镇、街办开展护路联防工作。
2负责整治活动中发生的矛盾和纠纷调处工作。
3协助相关部门做好《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育。
4参与对整治活动的组织、督办和协调工作。
（三）市安监局
1制定铁路安全考核办法。将铁路安全纳入沿线乡、镇、街办及相关部门的安全生产目标考核体系，年终一并考核结帐。
2对铁路安全情况定期进行通报。
3参与整治活动的督办、协调工作。
（四）市公安局
1对铁路沿线机动车驾驶员进行安全警示教育并逐个签订安全协议。
2三处有人监护道口设置交警值班岗。监督司机严格遵守安全法规，切实做到一停、二看、三通过”严格限制超载车辆通过铁路道口，杜绝因超载“死车”而堵塞铁路道口的安全隐患发生。
3参与涉铁矛盾纠纷的调处工作。
（五）市交通局
1对铁路沿线村级公路平交道口进行清理登记。
2做好平交道口警示牌的制作设置、维护管理等工作。
3三处有人监护道口设置交通值班岗。限制超载车辆通过铁路道口，消除交通安全隐患。
（六）市经济局
1对铁路沿线各类企业员工进行铁路安全常识宣传教育。
2教育和监督企业物资运输车辆司机在通过铁路道口时。严禁超载、超宽、超高车辆损坏道口设施。
（七）市委宣传部
1督促广播、电视等媒体播放铁路法规、安全常识和铁路治安等公益片；督促《今日钟祥》开辟专栏。
2组织力量及时报道铁路安全综合整治情况。
（八）市直机关工委
1组织安排市直机关干部学习铁路法规和安全常识。
2检查、督促机关干部学习情况。
（九）市司法局
1负责将《铁路法》及相关法规纳入全民普法教育日程和依法治市规划。
2大力开展《铁路法》及铁路安全知识的宣传普及活动。
（十）市教育局
1全市中、小学校开设铁路安全知识教育课。
2开展“小手牵大手”活动。影响自己的家长自觉遵守铁路安全法规，不断提高全社会的安全意识和自我保护意识。
3定期督办检查全市中、小学校铁路安全目标落实情况。
（十一）市工商局
1对铁路沿线两侧3000米以内的废旧物品收购网点、小烘炉、小冶炼厂进行依法登记。严禁收购铁路器材物资。
2加强对废旧物资收购网点的管理。
（十二）各有关乡、镇、街办
1负责辖区内非法道口的拆除工作。
2配合铁路部门做好对无人监护人行过道的立桩窄化。
3对市挂牌督办整治的重点隐患道口。制定方案，设定目标，限期整改。
4负责铁路安全日常教育。共同维护铁路安全。
5负责与铁路沿线的五残”人员监护人签订安全协议；负责对铁路沿线两侧3000米以内的牲畜养殖户进行调查、登记。严禁牲畜上铁路。
6配合铁路部门加强对道口值守人员和护路联防队员的教育管理。
7组织铁路安全检查。坚决制止铁路沿线村民在铁路护坡放牧，路基开荒种地、挖沙、取土等行为，负责清除铁路沿线树障，确保不遮挡铁路信号，便于列车司机瞭望。
8安排专人担任铁路安全信息员。重大情况及时上报。
三、工作步骤
（一）宣传动员阶段
1召开全市铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分管铁路安全工作负责人会议。
2进一步广泛宣传。统一思想。铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分别召开相关会议，乡、镇、街办的会议要开到各村、组和相关企业。
（二）查找问题阶段
1层层开展铁路安全大检查。安全整治成员单位开展重点抽查。摸清辖区内的各类道口数量、位置和监护情况。
2全面登记辖区内所有道口的安全现状。
3对辖区内平交道口值守人员进行检查。
（三）重点整治阶段
1铁路沿线各乡、镇、街办组织精干力量。不留死角。
2配合铁路部门对无人监护的人行过道进行立桩窄化处理。
3对重点隐患道口实行挂牌督办。
4市铁路办、护路办、公安局等单位配合有关乡、镇、街办做好整治过程中出现的矛盾纠纷调处工作。
（四）巩固提高阶段
1对综合整治工作成果进行检查验收。
2规范人行过道交通秩序。
3勘察、设计、规划和修筑沿线村民绕行道路或实施其它替代方案；争取“平改立”项目。
4制定下发铁路交通安全常识和各种规章制度。
（五）总结完善阶段
进行认真总结，市直有关部门及乡、镇、街办在综合整治活动结束后。并将工作总结报市铁路安全综合整治办公室，市政府以适当形式进行总结表彰。
四、组织领导
1成立工作专班。成立市铁路安全综合整治工作领导小组，负责铁路安全综合整治工作的组织、指挥、督办、协调工作。副市长任组长，市政府办工会主任、市委政法委副书记、市铁路办主任任副组长，市直相关部门分管铁路安全的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市铁路办，项致佳同志兼任办公室主任，负责综合整治的日常工作。各乡、镇、街办要成立相应的领导小组和工作专班，落实领导责任，制定整治方案，强化工作措施。
海南建立了“大文化”、“大人力资源”、“大交通”、“大国土环境资源”的管理体制。海南把文化、广电、出版、体育等职能组成一个文体厅；海南省人劳保障厅则把人力资源、收入分配、社会保障有机统一起来；海南省交通厅则负责地方航空、铁路的规划和协调工作，指导、协调城市交通行业管理；海南省国土环境资源厅则主管全省环境保护和土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
深圳建立了“大交通”、“大文化”、“大农业”的管理体制。深圳在交通管理方面，海陆空全部是一体的，只有一个交通局；文化、广播、电视、新闻、出版、版权等方面，只有一个文化局来管理；农业方面，只有一个农林局来管理。
上海浦东的党委部门只有“1办（办公室）、3部（组织部－编办－人事局，宣传部－文广局，统战部－对台办－港澳办－民族和宗教办－侨办）、5委（政法委、企工委－国有资产监督管理委员会、社工委、机关工委、纪委－监察委）；行政有17个机构。
成都市从2004年起，先后建立了“大农业”、“大水务”、“大交通”的管理体制。成都市将原市委农村工作办公室、市农牧局、市农机局进行整合，组建了市农业委员会；将市交通局、市政公用局、市公安局、市经委承担的城市公共交通、出租汽车管理职能、交通道路技术规划和安全设施、综合运输和物流等职能整合，组建市交通委员会；将城乡防汛、城市供水、排水、节约用水、河道管理、水资源保护等职能整合，在市级和县级分别组建了全新的水务机构，解决了以前多个部门管水的现象，实现了水务管理一体化。
随州市按照精简效能、机构能合的尽量合，职能能并的尽量并的思路设置政府机构。比如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；工业经济运行、中小企业成长、国有资产监管、信息产业、民爆行业管理等职能部门统统归入随州市经委，对应省里4个厅局和6个行业办公室。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。
鼓励地方创新
深化行政管理体制改革，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新。
地方政府在进行大部制改革的探索与创新方面，有着更加迫切的压力与动力。地方市场经济的发展，对合并政府管制职能、审批职能或许可职能提出了更为迫切的要求。目前，地方政府部门林立导致审批层次、审批部门、审批程序、审批环节、审批项目过多，公民与企业办事困难，严重影响了投资环境；执法部门太多，重复执法、多头执法、执法扰民现象突出；收费主体过多，行政收费过滥，增加了企业营商成本。政府部门行政审批过多，创造优良环境的职能就非常薄弱，难以适应企业发展和市场机制发育的要求，必然要求进一步精简与合并政府机构。
上世纪90年代以来，地方政府普遍开始了创建行政服务中心、实行“一站式服务”的改革，但是，怎样协调处理“行政服务中心”与政府部门之间的关系，是一大难题。要真正方便企业和人民群众办事，真正的出路在于推进大部制。
在地方和谐社会建设的过程中，人民群众对公共服务的要求更为迫切，地方政府必须尽快回应人民群众的公共服务需求，而同时，地方政府所受到的财政约束、成本约束更为明显，这就成为地方推动大部制改革的强大动力。尤其是一些与群众利益密切相关、与老百姓直接打交道的事项、环节与部门，则面临着更为明显的压力。地方政府管理创新迫切需要找到新的突破口。
建立“大部制”改革的新动力机制
1998年政府机构改革是我国历次政府机构改革中机构精简力度最大的一次改革。1998年政府机构改革后，在国务院撤销9个工业部的同时，地方也陆续撤销了工业经济管理部门，结束了计划经济条件下形成的由工业经济管理部门直接管理企业的历史。这是适应市场经济体制的要求，对政府机构进行的重大精简，这次精简的重要成果就是大幅度减少了政府不该行使的职能、政府直接干预市场运行的职能。
经过1998年改革后，我国政府职能从干预市场方面“退位”的任务已暂告一段落，而强化较为薄弱的社会管理和公共服务职能的任务更加突显出来，政府机构改革的动力机制也随之发生了根本变化。同时，政府机构改革越来越受到各种利益关系的牵制，如人员结构的调整问题、领导职数减少的问题、党委与政府机构统筹设置的问题等等，涉及深刻的体制与利益格局的变动。无疑，推进政府机构改革需要新的动力机制。
党的十七大关于大部制改革思路的提出，为政府机构改革打开了空间。大部制改革的根本目的，就是要确立适应服务型政府、责任政府、法治政府需要的现代政府大部门体制。大部门体制改革的动力，从根本上讲，来源于有效提供公共服务、降低政府成本、提高政府执行力的要求，来源于人民群众特别是基层群众、企业等市场主体对提供成本低、质量优、程序少、办事便捷的服务的新期待。这种动力更多的来源于人民、来源于市场主体、来源于基层、来源于一线。
“大部制”的概念尽管借用于现代西方公共管理改革，但是，中国“大部制”改革的动力却是来源于中国经济社会和政治发展的内在要求。就中国特殊的国情而言，“大部制”改革的成功与否，取决于中央与地方机构改革的联动机制是否能够确立，取决于长期以来存在着的中央政府与地方政府“职责同构”、“上下一般粗”的局面是否能在实质上突破。
因此，有必要建立防止中央部门干预地方大部制改革的“防火墙”。要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置；国务院各部门应带头理解支持地方政府从实际出发设置机构的做法，多鼓励、多配合、少指责、少干预。防止中央政府部门干预地方机构改革的关键，是割断中央财政资金与政府机构之间的联系，建立财政资金与职能履行之间的关系；要改变财政资金按条条机构下拨的体制，改为按职能下拨的体制，地方政府由哪一个机构承担相关的职能，履行这些职能所需要的资金就下拨给哪一个机构。中央财政下拨地方的资金，没有必要完全都通过中央政府部门这个“漏斗”，有些资金完全可以直接一揽子拨给地方政府。
中央与地方机构改革的联动机制是否能够确立，关键是逐步明确划分中央与地方各级政府之间的职责权限，探索中央与地方关系规范化、法治化的新路径。首先要明确各级政府的管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。要根据各级政府的职责重点，相应设置政府机构，而不应片面强调“上下对口”。
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