时间：2022-06-30 16:57:11
导语：在工业园区汇报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、认真部署，精心组织
分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。
（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。
（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[2009]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。
（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。
（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。
二、抓好四个环节，扎实开展各项工作
分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。
（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。
（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。
（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。
（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。
（五）形成高质量的分析检查报告。自开展分析检查阶段以来，园区领导班子高度重视，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论的成果，认真起草了领导班子分析检查报告。专题民主生活会召开后，更是把完善分析检查报告作为学习实践活动重中之重，根据查找出的突出问题，紧密结合思想和工作实际，形成了高质量的分析检查报告。分析检查报告充分反映了领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映了党的十七大以来海口工业园区贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理了存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映了园区践行科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。经过反复征求意见和多次修改，使领导班子分析检查报告凝聚集体智慧，集中体现了园区贯彻落实科学发展观取得的成果，形成了对科学发展的共识，真实反映了筹建处发展建设的实际情况，真实体现了群众意愿，为整改落实阶段的各项工作奠定了基础。
（六）精心组织开展群众评议。分析检查报告形成后，园区党工委领导班子向园区机关党支部、各处室局印发了分析检查报告，通过召开座谈会、讨论会、评议大会等形式，广泛征求意见，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。在评议过程中，园区领导班子对群众评议中提出的正确意见，进行专题研究，并体现到修改后的分析检查报告中。
三、存在的主要问题
在学习实践活动分析检查阶段工作中，园区党工委虽然较好地完成了各项工作任务，但与区委学习实践活动办公室的要求还存在一定的差距和问题。
（一）认识有待进一步提高。园区个别党员同志由于缺乏对学习实践活动分析检查阶段活动的深刻认识，思维方式还停留在原有的习惯性方式上，运用科学发展观的理念分析问题、解决困难和难题的思路还不够宽。
（二）精力有待进一步集中。园区正处在XXX亩地上附着物清点及基础设施建设推进的关键时期，各项工作任务非常繁重，个别党员干部开展学习实践活动存在不到位的现象，坚持“两不误、两促进”还缺乏一定的力度，影响了活动开展的效果。
（三）创新有待进一步加强。有些党员干部运用科学发展观查找问题，分析不足，开拓思路还不够，创新意识还不强。
（四）工作有待进一步平衡。个别党支部的民主生活会还存在流于形式的现象，分析检查报告不够深刻。整改措施联系本部门实际还不够，针对性和可操作性还不强。
四、整改落实阶段工作思路及工作举措
进入学习实践活动整改落实阶段后，园区党工委将按照区委科学发展观办公室的相关要求针对梳理出来的问题认真制定整改措施，切实加以落实。为抓好学习实践活动第三阶段各个环节工作的落实，园区党工委将按以下思路做好各项工作。
（一）进一步提高思想认识。要进一步加强对科学发展观的认识，解放思想，把整改落实阶段与学习调研阶段、分析检查阶段有机地结合起来；把学习实践活动与边学边改结合起来，运用科学发展观理念，促进园区建设全面协调可持续发展。
（二）进一步明确目标责任。整改落实阶段我们将根据查找的问题和建议，分门别类，明确整改的任务目标，建立健全科学发展的体制机制。要抓住主要矛盾和突出问题，制定切实可行的整改措施。通过健全完善体制机制，确保园区全年各项工作任务的顺利实现。
推进标准厂房建设 促进招商引资 发展县域经济
——县工业园区标准厂房建设的体会
20__年6月__县红渡工业园区开始筹备建设标准厂房，当年11月开工建设，是来宾市第一个在园区建设标准厂房并招商成功的工业园区。到20__年4月已建成多层标准厂房面积10500平方米，在建面积50537平方米（到5月底全面完成，通过验收）。现建成标准厂房的入驻投产率达到100%，在建标准厂房已预购、预租面积达42537平方米，占在建面积的84.17%。
工业园区标准厂房符合规划，具有通用性、配套性、集约性和节能省地的特征，企业入驻率较高，投资效果较好。优于传统的工业园区开发模式：
一是有利于招商引资。标准厂房配套完善，手续齐全，入驻即用，租售灵活，在缩短了企业的建设周期，免却繁琐的建设手续，减少了企业的资金占用，受到企业的欢迎，特别是我县明确实行投资固定资产300万元以下的项目，不再单独供地的政策后，更受中小企业青睐。
二是有利于土地利用。标准厂房项目的建筑密度不低于35%；建筑容积率达到1.0以上，普遍高于企业自建工业厂房。向空中要地，实现集约用地，节约用地。
三是有利于安置就业。标准厂房项目特别适合于轻工、服装、电子等劳动密集型企业，有效地为当地50000多富余劳动力增加就业门路。
四是有利于吸引投资。现标准厂房项目大多由园区投资，由于有较高租售率，已引起民营资金的高度关注。政府承诺到期回购、减免相关税、费等因素，将吸引大量民营资金投资标准厂房建设项目，成为政府投入的有力补充。现已有多家民营企业与本地政府接洽投资园区投资标准厂房建设项目。
五是有利于科学规划贫困县实现工业化与城镇化。工业园区标准厂房建设对产业集聚、人口集聚有较好推动作用，使工业园区规划与城镇规划得到有效衔接。
二、__县工业园区标准厂房建设的主要做法
（一）高度重视，成立机构，加强领导。县委、县人民政府高度重视工业园区标准厂房建设工作，成立了以县长为总指挥长、常务副县长为副总指挥长、县分管领导为副指挥长，经贸、财政、发改、国土、住建和工业园区管委会等重要部门主要领导为成员的县工业园区标准厂房建设工作指挥部，从相关部门脱产抽调21名能力强、懂技术、会管理的专业人员脱产指挥部办公室工作，设有协调组、综合组、项目建设组、征地组、招商引资组等，切实加强标准厂房建设工作的领导，努力做到征地、建设、招商和管理协调推进，确保标准厂房建设各项工作扎实推进和按时完成任务。
（二）强化措施，全力推进。20__年9月县人民政府召开常务会议进行专题研究标准厂房建设有关问题，10月27日县委、县人民政府组织召开现场会议，市委常委、县委书记韦凤云，县长谢大研，人大主任蓝赞光，政协主席肖忠良四家班子主要领导和县分管领导、有关部门领导、乡镇领导参加，现场解决标准厂房建设征用地、电缆迁移、土地报批、经费落实等问题，把标房建设工作提到县委、县政府工作重要日程。11月22日县长谢大研、副县长黄真石组织有关部门领导、乡镇领导、承建单位在城南新区召开标房建设工作现场会布置标房建设前的统筹工作。12月7日,来宾市委常委、__县委书记韦凤云在来宾市行政中心会议楼208号会议室组织县工业和招商指挥部领导及成员单位领导召开会议，研>:请记住我站域名/
项目建设以来，市委常委、县委书记韦凤云、县长谢大研等县领导亲自到建设工地检查建设工作并召开现场办公会，现场解决建设用地、建设用水、用电等问题。
（三）落实责任、明确职责。
12月31日上午，在全县20__年经济工作会议上，县人民政府与标房建设责任单位签订责任书，明确各单位在标房建设工作中的职责，共同推动标房建设工作，确保20__年5月底前完成标房建设任务。
实行责任追究制度。由监察局、督考局牵头对项目建设全程追踪，督促检查，对阻碍项目建设的单位、个人实施问责，对不按期完成标房任务的追究指挥部领导和工作人员责任。
建立奖惩制度。实施工业园区标房建设工作目标风险抵押金制度，激励指挥部全体工作人员全力投入标房建设工作中，做到人人肩上有指标、有任务、有责任。
对施建单位实行激励机制，施建单位如期或提前完成建设任务的，给予激励；未能按期完工的给予相应责罚。
实行标房建设工作情况进度通报制度，。建设要求每一天一报，每周召开一次现场工作办公会制度；定期编发简报
和在__有线电视台公布工程进度。
(四)加强现场管理，协调保障支持，强力推进标房建设
1、建立健全工作协调机制，指挥机构靠前指挥，设指挥部建设工地办公室，实行24小时值班，保证有1名指挥部领导和项目建设组工作人员技术人员和质量监督、监理人员等部门24小时到现场监督，督促检查建设进度、工程质量和安全生产。做到每个施工环节有人抓， 每个施工场面有人指导，每天工作进度有汇报。及时处理施工中遇到的各种问题，当日问题当日处理，不留过夜。
3、合理制定施工工期计划，制定倒计时工作制度，每天都加祥细的具体的工作任务，逐日对照检查，确保工程进度。指挥部积极介入施工管理，直接参与施建单位的生产管理和生产调度，督促施建单位采购材料按计划进场，确保完成工期进度。积极主动为施建单位协调项目建设的保障工作，如砂石供应、生产用水、用电和生产场地的协调工作。
4、督促施建单位加大投资进度，增加大型施工设备，提高施工效率，加快建设进度。施工以来先后增加揽拌站1座，塔吊2座，运砼车3台，砼泵车2台。同时督促施建单位增加施工技术人员、管理人员和建设工人。
(五) 协调推进，建设招商两不误
__县在标准厂房建设加快推进的同时把引进企业入驻工作摆在重要位置，县委、县政府还把引进企业工作任务分解到江浙沪、福建和广东的驻点招商小组，开展招商引资工作。使得标准厂房在建期间就有20多家区内外的服装、包装和印刷企业有意向租赁和购买在建的厂房，有10多家企业到现场实地考察。有5家企业预租27854平方米，有1家企业预购14683平方米。达到在建面积的84.17%。引进工业园区标准厂房企业工业项目投资达到2.2亿元，投产后工业总产值将达到5亿元以上。
__县在标准厂房建设近两年来有较快的发展，但仍面临着一些亟待解决的矛盾，如标准厂房建设的用地需求与征用土地、用地指标审批的矛盾；扩大标准厂房建设规模与贫困县建设资金筹集困难的矛盾；标准厂房先设计建设，再招商与引进企业生产际要求规格的矛盾等。这些矛盾的存在，在一定程度上影响到标准厂房建设，但也为我们提供了较为成功的经验和解决解决矛盾的思路。
一、发挥前沿示范作用，为全省对外开放转型升级发展打造亮品牌
东宁跨境连锁加工模式，主要有两种形式。第一种是中一俄形式，在东宁或国内生产半成品，出口到俄罗斯中国经贸合作区组装成品，以俄罗斯制造的名义进入俄方及国际市场。第二种是俄一中形式，由俄罗斯供应原材料或半成品，进口到东宁加工成品，销售国内、国际以及反销俄罗斯市场。以上两种跨境连锁加工形式的创新，对于我省乃至国家推进对俄经济合作，都具有重要的品牌意义。
第一，这一模式的创新，实现了中俄两国经贸合作的优势互补、互利双赢。在区域经济空间布局上，这一模式将中方成熟的生产技术和相对低廉的劳动力与俄方丰富的资源和广阔的消费市场相结合，使中俄两国生产要素叠加整合、融为一体，既实现了优势互补，又改变了产业单向发展的矛盾。特别是在俄建厂。给当地安排了就业、增加了税收，调动了俄方参与双边经贸往来的积极性和主动性。这种平衡、互利的发展方式，为我省各县市(区)今后对俄经贸合作趟出了新路，指明了方向。
第二，这一模式的创新，提升了哈牡绥东对俄贸易加工区和沿边开放先导区建设品牌。使产业加工链条和销售环节延伸到俄境内，与俄远东大开发战略成功对接互动，促进了全省对外开放升级发展，形成了新的商品集散地。发挥东宁及境外的强势牵动作用，在原材料供应、关联配套产业发展等方面，将对省内综合保税区及各园区形成强大的辐射拉动，推动哈牡绥东对俄贸易加工区加快向东北亚加工制造业中心迈进。带动我省成为面向东北亚全方位开放的最活跃地区。努力把哈牡绥东对俄贸易加工区打造成为面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心。
第三，这一模式的创新，促进了口岸地区经济发展的转型升级。这一模式不仅降低了生产成本。而且实现了产地多元化，使东宁及全省等对俄口岸毗邻地区，加速成为承接南方发达地区产业转移的投资洼地，改变原有贸易一枝独秀的局面，优化产业结构，促进三产协调发展，实现了发展方式的转型升级。利用这两种形式，我县境内外共发展轻纺、木材、机电、食品等跨境连锁加工企业112户，其中境内73户，境外39户。2010年境内规模以上工业总产值实现42.9亿元、税金3.8亿元，安排就业上万人，拉动东宁县工业产值、税金分别增长53.1和80.8个百分点。利用这种模式，去年我们还成功启动建设了中俄东宁服装鞋帽跨国连锁加工城项目，将原在温州等南方生产半成品、成品的企业转移到东宁，目前，南方企业纷纷落户东宁，填补了我省和全国沿边口岸地区没有大型服装鞋帽加工企业的空白。
二、探索对俄合作新路。为全省“走出去”跨境投资当好先行军
第一，在俄罗斯建设加工工业园区。近年来，我们积极响应国家“走出去”战略的号召，全力支持东宁企业赴俄开展跨境投资，并逐步向建设中国境外工业园区方向发展。2006年底，促成吉信集团与浙江康奈集团战略合作，协议共同建设总投资20亿元的乌苏里斯克经济贸易合作区，成为国家商务部批准建设的首批8个境外合作区之一，并获得2亿元的政策支持。现园区已建成厂房8，9万平方米，入驻企业19户，其中：有制鞋厂14户、木材厂2户、服装厂2户、彩印厂1户。同时，还建设了华宇十月区工业园和毛盖图工业园2个境外园区，完成投资8，5亿元。目前，3个境外园区已累计完成投资19亿元，人驻制鞋、木材、建材、机电等企业36户，2010年，实现销售收入2.5亿美元、税金4 577万美元，为俄方纳税3 400万美元，拉动中方赴俄劳务2 100多人、俄方就业500多人。这些工业园区统一为人驻企业办理纳税、通关、证照等一切业务，简便了手续，减少了风险，降低了成本。去年3月20日，在海参崴举办的中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会上，副主席称赞合作区“为国内中小企业‘走出去’搭建了理想平台，并勉励东宁要“加强对俄投资，发展加工贸易”、“建成与远东地区合作的典范”。
第二，在俄罗斯建设原材料和半成品供应基地。俄罗斯资源富集，但原材料加工程度低。为维护自身利益、发展本国工业，俄不断提高原材料出口关税。并鼓励外国企业在国内建厂。木材方面，我们按照俄一中形式，顺应俄不断提高原木出口关税的趋势，引导富鹏、华字、吉信、凤凰等8户企业，在俄建设了13处板材加工基地，今年可生产板材50万立方米，3―5年内可形成500万立方米的加工能力，为东宁、牡丹江乃至全国木材加工业提供板方材。富鹏木业与华宇集团合作投资5 000万元，在俄戈连基建设的板材加工基地是其中最大的一处，有锯材生产线11条，年可向国内提供板材25万立方米。松子方面，东宁是全国最大的俄进口松子集散地，原来只是过过手进行贸易，最后拿到内地加工。受吉书记2009年视察东宁松子加工企业时讲话精神的鼓舞，我们动员13户企业在境内建厂搞松子加工，并在境外建设了20多处采集基地和5处加工基地，全部进口到东宁进行深度加工包装。
第三，在东宁建设半成品、成品加工基地。无论是中一俄形式，还是俄一中形式，都需要在东宁建设半成品、成品加工基地。以往，半成品、成品都是在南方生产。按照省市将东宁打造成沿边重要的进出口加工基地的精神要求，我们动员原在南方等地的加工企业，都到东宁生产。建成了对俄进出口加工园区、松子加工园区、机电产业园、绥阳锯材加工园区、口岸进出口加工园区等7个园区，总占地700公顷，现已入驻半成品、成品加工企业73户，年实现工业产值25亿元、税金2亿元。特别是受在中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会上的讲话精神鼓舞，南方加工企业正“雁阵式”向东宁转移，已有10户企业签约入驻，3户服装厂和2户鞋厂建成投产，发展势头良好。使东宁出现了北方地区少有的用工荒。其中：金隆昌服装厂完成投资3 000万元，现有工人300人，主要生产女式风衣、棉衣、羽绒服、皮草等产品，年可加工成衣50万套；顺风服装厂完成投资4 000万元，年加工成衣200万套，直接出口俄罗斯；广州缘时特鞋业总投资8 000万元，在东宁已建成半成品鞋生产线18条，生产的鹰牌中高档女鞋全部销往俄罗斯、美国、日本和欧洲等国家。
三、立足进出口加工立县目标，为全
省搭建跨境连锁加工主平台
1.建设服装鞋帽加工基地。依托境内外工业园区和成型的服装鞋帽跨境连锁加工模式，着力破解用工难题，加快承接南方发达地区产业转移，利用3到5年时间，通过雁阵式转移规律，招引人驻服装鞋帽半成品、成品加工企业100户，年产值突破100亿元。带动对俄进出口额10亿美元。积极放大东宁模式效应，出台最优惠的政策，加强配套协作能力。同步带动全省服装鞋帽产业升级发展。
2.建设机电产品销售组装加工基地。中俄东宁机电产品展示交易中心及中心在俄兴建的莫戈伊图伊工业区已被列入《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》。在第五届中俄经济工商界高峰论坛开幕式致辞上，总理明确指出：希望俄方企业充分利用东宁中俄机电产品展、广交会、深圳高交会等平台，加大产品推介力度，在中国市场上赢得更大的份额。在做大中俄机电产品贸易的同时，我们正依托交易中心和全国最大的俄旧机床、矽钢片进口集散地，大力发展汽车、工程机械、农用机械等组装和零部件生产，为俄罗斯开展加工贸易和机电产品维修。同时着力引进对俄出，口家电和IT等产品组装线，建设集展示、销售、维修、组装、物流配送、研发为一体的中俄机电城。
3.建设俄钻石宝石贵重金属贸易加工基地。目前，我们已与世界最大的钻石、宝石加工基地一广东番禺和揭阳商会取得联系，与俄罗斯盛产钻石、宝石、玉石的萨哈共和国、贝加尔湖地区和乌拉尔地区的企业取得联系。组织中俄买卖和加工贸易的双方在东宁口岸实现对接，建设集原材料、半成品和成品“贸易、加工、融资、展示展销、信息咨询、检验检疫、通关物流”等多功能于一体的“东北亚钻石、宝石及贵重金属贸易加工服务中心”。现已分别向国家有关部门进行了汇报，并取得了支持。现在中心建设的各项工作正有序地展开。
调研组工作汇报
根据行署中小企业局《机关干部下基层抓落实促发展工作方案》安排，促进全省发展非公有制经济工作会议、地区“两会”和全区发展非公有制经济工作会议精神的落实，3月6日至11日历时6天时间，我局抓落实促发展第一调研组在局长带领下，深入漠河县、塔河县、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河煤矿等五个县级单位和12个非公有制企业进行调研活动。我们这次调研活动按照《工作方案》的基本原则和工作任务，采取了“五个结合”的工作方法,即：检查落实会议精神与促进发展相结合；听取汇报与深入实际相结合；召开企业家座谈会与征求意见相结合；深入企业调查与行政执法检查相结合；索要各类调查资料与检查内业建设相结合。现将调研工作有关情况汇报如下：
一、抓落实促发展取得良好成效
通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动，感到各县（局）对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚，广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨，主要呈现以下6个特点：
（一）迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神，抓落实促发展的态势强劲。
1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县（局）均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神，阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委（扩大）会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上，专门召开了非公经济会议，主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后，立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会，重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策，增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。
2、认真落实政策，结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条，图强林业局还制定了《图强林业局2006年发展非公有制经济工作方案》，同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放，加大了政策的宣传力度。
3、认真分解目标，结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底，对今年非公有制经济指标进行层层分解，并在县局召开的“两会”上签定了责任状，还对2005年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。
（二）积极参与工业园区建设，引导非公有制企业向工业园区集聚。
漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如：积极参与卡森集团选址和规划等项工作，对引进园区的项目，中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务，卡森集团落户到漠河工业园区后，已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区，如：河北承德造纸厂在塔河生产纸浆，计划投资1亿元，年生产纸浆10吨，可上缴税金2200万元，每吨还交林业局200元；河北涿达集团利用野生浆果为原料，开发功能饮料，同时开发北药、木耳等系列产品，计划投资5000万元；哈尔滨广石制药厂，投资5000万元，利用北药资源开发兴安北药，已有4个药号，可实现产值1.5亿元，上缴税金600万元；超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元，生产野生浆果饮料。今年也进入园区，永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区，绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。
（三）招商引资工作成效显著，规模企业迅速崛起。
阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂，10月末开始生产，建成后可增加产值3500万元，间接增加就业岗位1000多个，拉动全局经济增长10个百分点；阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司，投资2460万元，主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头，目前厂房已建成，预计6月份开始投产。年创产值2000万元，税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业，投入资金就高达2亿元；塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司，以其品种全、质量上乘，在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目，取得很好的经济效益，兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业，今年有望成为该局的利税大户，新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。
（四）积极开发国际市场，努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品，年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度，计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口，直接办理对外出口，年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外，企业尚未开工就办理好了自主进出口权。
（五）全民创业的激情得到了充分的调动，一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中，感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。
1、各县（区）局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识，因此调动了全民创业的积极性。
2、现有的企业不甘落后，想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模，拟在其他林业局再建分厂，力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米，税收力争突破1000万元。
3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大，在执法检查中了解到，对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少，使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。
尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好，但仍然存在着不容忽视的问题：
一是融资难严重地困绕了企业的发展，我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足，影响了企业正常生产，导致企业不能达产增效。
二是有些部门办事效率低、服务态度不好，乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生，特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。
三是木材加工企业原材料严重不足，尤其是依赖桦木资源的加工企业，买桦木难，有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。
四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能够尽快落实，尤其是扶持资金问题要尽快见成效。
五是铁路运力紧张问题，仍严重地制约着非公有制企业的发展，由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。
六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可，但在矿井开发中，需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节，急需核准批复，以便产生更大的效益。
七是个别单位抓落实促发展劲头还不足，对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上，体现不出超常规创造性开展工作的作风。
二、抓住重点、突破难点，扎实有效地解决企业发展中的难题。
（一）要采取积极有效地措施，解决非公有制企业融资难的问题。
1、建立起银企对接或联席会议制度，积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业，通过联保抵押等形式获得银行贷款。
2、积极争取省、地贷款担保公司的支持，通过担保公司获得银行贷款，最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法，加大对重点企业的贷款扶持力度。
3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作，争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。
（二）适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风，促其增强办事效率，提高服务态度，解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。
（三）千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题，建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法，在同等价格下，保证本地加工企业用材。
（四）针对企业担心的政策好用不管用的问题，要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法；其次是建立起填补国内、省内空白科技产品以及获得国家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序；三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。
（五）积极协调经委帮助非公有制企业解决铁路运输紧俏的突出矛盾。尤其是要与省有关部门联系解决治本措施，确保企业不再积压。
根据县委、县政府的安排，今天召开全县领导干部大会。这次会议主要有两项任务：一是认真贯彻落实全市领导干部会议精神，总结分析一季度以来全县经济的运行情况，研究部署当前经济工作的主要任务和措施，继续保持和提升我县经济发展的良好势头，确保实现上半年“时间过半、任务超半”，确保全面实现全年经济社会发展目标。二是总结去年以来的工作，分析当前全县形势，研究部署今年的工作任务，进一步统一思想，认清形势，强化措施，狠抓落实，确保今年全县工作再上新台阶，确保全县社会政治稳定。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲二个问题。
一、要集中精力抓好当前经济工作,确保全面实现全年经济社会发展目标。今年以来，全县上下认真贯彻落实党的十七大和总书记视察xx时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的目标任务，努力克服严重雪灾等不利因素影响，强化措施，突出重点，扎实苦干，国民经济继续保持了两位数增长的良好势头。一是工业经济稳步增长。初步预计，一季度全县规模以上工业累计实现产值52779万元，同比增长12.1%，增加值累计实现13531万元，同比增长13.4%。其中xx股份有限公司实现产值26301万元，同比增长10.9%。二是农业生产形势良好。县乡各有关部门积极应对不利气候影响，切实加强秋冬季田间管理，大田小麦长势良好，一、二类苗比例达90%。生猪生产快速发展，一季度末生猪存栏、出栏同比分别增长4.31%和4.79%。三是消费需求稳中有升。一季度，全县社会消费品零售总额大幅度增长，累计实现68023万元，同比增长18.2%。农村消费市场增长步伐加快，呈现出城乡市场同步向好的发展态势。四是重大工程扎实推进。一季度，列入县重点工程的项目完成投资1.2亿元，占年度投资计划的20%。重点项目建设步伐加快。五是招商引资开局良好。一季度，我县正在实施的招商引资项目15个，其中续建项目12个，新建项目3个，实际利用外资21300万元，其中工业项目3个，实际利用外资7500万元，占投资额的35.2%。工业园区招商载体作用明显增强，园区在建项目达8个。六是财政金融运行稳定。一季度，全县财政收入10186万元、同比增长10.2%，其中地方财政收入5282万元，增长2.5%。财政支出21795万元、同比增长40.1%，增长速度保持较快水平，各项重点支出得到有效保障。同时，18项民生工程扎实推进。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到，当前经济运行中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是主要经济指标水平依然较低。一季度，全县工业增加值增幅低于全市11个百分点,与全年增长预期目标相差18个百分点；地方财政收入增幅低于全市平均水平27个百分点；城镇固定资产投资增幅低于全市平均水平；只有社会消费品零售总额与全市平均水平持平。二是物价上涨过快。今年前两个月，全县居民消费价格同比上涨7.0%，较上年同期上升3.6个百分点。其中肉禽及制品上涨34.9%，油脂上涨26.4%，粮食上涨16.3%，对人民群众特别是低收入群众生活影响较大，已成为广大群众最为关注的问题。三是企业生产经营环境趋紧。土地供求矛盾加剧，资金制约问题更加突出，县域经济、中小企业、民营经济贷款仍很困难，原材料和能源价格上涨对企业发展形成一定影响。同时，节能减排形势严峻，社会稳定压力依然很大,部分乡镇社会治安问题依然突出。所有这些问题，务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，全力保持经济持续快速健康发展的良好势头,确保完成全年各项目标任务。当前要突出抓好以下七方面的工作。?
第一，在组织工业突破方面。一方面，要立足我县农副产品资源和劳动力资源优势，围绕既定的六大支柱产业和产业集群，引导生产企业向同一区域集中，形成具有较强竞争力的集群经济。加大对文王公司、临化公司等骨干企业的扶持力度，对规模以上企业实行梯队化管理，形成梯次发展，力争规模企业总数每年都有新的增加，今年力争规模企业数量达到40个，年销售收入超过15亿元的企业1个，超过亿元的企业2个。另一方面，要紧紧围绕促进工业经济快速增长，扎实做好工业经济运行的预测分析，健全定期信息报送制度，提高对经济运行的预警和快速应对能力。进一步完善县级重点企运行信息直报系统，加快推进重点行业、重点企业运行信息系统建设。同时，要积极引导资金投入，确保重点企业、重点行业和重点项目建设资金需要。当前要抓好银企对接活动各项筹备工作，争取更多的金融机构和企业参与，力求取得实实在在的效果，争取更多的金融资源。各经济相关部门要善于抢抓机遇，积极协调，争取上级在企业改革、资金安排和节能减排等方面得到更大的支持。在实施工业推进过程中还要注重节能、资源综合利用和环境保护，切实加强对全县重点用能单位的跟踪调查、分析、监测、服务，促进企业向良性发展。县污水处理厂已基本竣工，市里要求尽快投入正常运行。我们要积极创造条件，加快工程进度，争取提前投入使用。抓好临化、文王等重点企业治污工程，以及瓦点山羊集团、恒达食品等食品加工企业的生产环境改造工作，提升企业形象。需要注意的是，今年国家和省市节能专项资金投入增量较大，而且项目运作方式发生重大改变，项目前期工作量大大减少，我们一定要把握机遇，围绕重点节能工程，切实把项目储备好，把前期工作做扎实，争取更多的项目进入国家和省市的“大盘子”。同时，要切实加快国有企业改革步伐。?
第二，在繁荣农村经济方面。前不久召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温总理宣布了农资综合直补、良种补贴等十项支持农业和粮食生产的措施，各级各有关部门要抢抓这一机遇，认真抓好落实，全力促进农村经济全面发展。一要抓好春耕生产。当前正值春耕生产关键时期，各级各有关部门要抓住有利时机，按照建设现代农业的要求，在引导农民扩大春种面积的同时，指导农民调整春种结构。同时，结合无规定动物疫病示范区建设，搞好春季畜禽补栏，进一步加快标准化养殖小区建设，切实加强春季动物强制免疫和疫病防控，促进畜牧养殖业快速发展。二要加强麦田管理。当前正值小麦普遍拔节的关键时期，各相关部门要组织科技人员下乡，引导和组织农民狠抓麦田中后期管理，落实小麦增产各项技术。农业部门要大力开展好农业科技服务春季行动，为粮食丰收、农业发展奠定坚实的技术基础。三要全面落实惠农政策。认真落实中央、省市各项惠农政策，切实把中央、省市各项惠农补贴直补到户。特别要注意到，国家实施“粮食丰产工程”和省委、省政府建设“淮河粮食主体功能区”给我们带来的巨大机遇，扎实做好相关基础工作，积极争取国家转移支付和项目资金，切实把水利工程建设好，把平原洼地治理好，把中低产田改造好。?
第三，在加快市场建设方面。一要推进专业市场建设。按照宋卫平书记在全市大型专业市场建设发展座谈会上提出的要求，要认真研究如何借助自身优势做大做强物流业，依托专业市场提高农业产业化、规模化、专业化水平等问题，尽快提出可操作性的措施。提升瓦店山羊集团山羊交易市场、于寨瓜果市场、白庙大葱市场、邢塘脱水蔬菜市场等专业市场功能档次，扎实推进皖浙农贸综合大市场、统一广场二期工程、台商会馆等专业市场的建设进度。二要着力打造临泉商贸中心区。按照城中商贸区的发展规划，进一步完善县城商业网点布局，培植一批具有较高知名度的大型商场，形成超市、连锁、配送等新型业态。县直有关部门要紧紧围绕商贸中心区建设，加强协调调度，加快实施进度。加强泉河商城、银泉商城、统一广场、美丽家园等市场建设，打造以临泉商都、金谷物美和阜阳中新卖场为龙头的商贸中心区，在人民路与统一广场一带集聚一批国内有影响力的商业品牌，要积极为他们创造条件，提供优质服务，尽快形成临泉新的商业中心。实施“万村千乡”市场工程，支持优势企业拓展经营网络，参与农村流通体系建设，逐步形成大市场、大流通、大贸易格局，建成功能齐全的区域性城市商业圈。做好建材、家具、饮食等专业市场规划建设的前期工作。?
第四，在扩大招商引资方面。一要落实全年招商引资目标。在今年3月10日召开的全县招商引资会议，我们已经明确今年的招商引资自定目标，各乡镇、县直各单位根据各自工作实际，也自定了招商引资计划目标。既然目标已经制定，就要不折不扣地抓好落实，年底实施兑现。二要做好重大招商活动准备工作。我们要在认真总结去年经验的基础上，按照扩大规模、提高规格、提升影响的要求，积极做好参加第二届皖西北投资贸易洽谈会、黄山国际徽商大会等重大招商活动的各项筹备工作。县委、县政府还将组织几次有一定规模和影响的招商活动，相关部门要做好充分准备。二季度，县四大班子主要负责人都要外出开展招商活动。目前，我县已与浙江宁波、海宁、杭州、江苏南京等地，以及杉杉集团、国风集团等知名企业进行联系，通过领导招商，努力签约一批重大项目。此外，要抽调精兵强将重新组建几支专业招商小分队，经培训后，尽快赶赴目的地开展招商活动。三要加大园区招商力度。要充分发挥园区的载体功能，实施园区招商。要做好拟入园的投资项目的各项准备工作，加快项目入园落地。目前拟入园的投资项目有：南京通孚轻纺有限公司投资7000万元的年产800万只长毛绒玩具礼品项目、安徽瓦店山羊集团与上海绿玲贸易有限公司合资6000万元的优质山羊熟制品加工项目、阜阳市益德水泥有限公司投资1200万元的二期年产50万吨水泥生产项目、临泉县家家福食品有限公司投资3000万元的年产300万箱方便面生产线等7个项目。四要做好招商项目储备库建设。我们要抓住新一轮发展的特点和机遇，主动对接国家产业政策投向，进一步做好企业项目规划、编制与衔接工作。立足支柱产业的壮大、骨干企业的培育，对符合国家产业导向、科技含量高、市场前景好的优势工业项目给予大力支持。要重点抓好临化公司合成氨系统扩产节能改造、20万吨二甲醚和文王公司的曲酒二期工程建设等项目。?
第五，在推进园区建设方面。今年以来县委、县政府高度重视园区的建设发展，把今年作为园区建设年，决定举全县之力，强力推进园区建设。园区成立了以我为组长的工业园区建设协调领导小组，县人大、政府、政协有关领导为副组长，下设办公室，徐县长任办公室主任，县直相关部门负责人为成员，对园区建设进行宏观指导和调控。出台《关于加快县工业园区建设工作的意见》，进一步明确了各成员单位在园区建设工作中的职责和任务。实行定期会议制度及现场办公制度，对园区工作进行“半月一汇报，一月一考核”。目前已召开三次领导小组会议和多次协调会与现场办公会，听取汇报，及时研究解决园区建设的重大事项，并按照“定任务、定责任、定时间、定奖惩”的“四定”要求，督促各职能单位将园区建设工作落到实处，对完不成任务的要说明原因。目前正在入驻和拟入住园区的项目有29个，总投资90亿元。
今年一季度，共有县内外企业的8个项目签定入园建设协议，累计固定资产投资28亿，但是与市委、市政府的要求还有很大距离，与兄弟县市相比还有一定差距。4月下旬市委、市政府将召开全市工业园区建设与发展工作汇报会，听取每个县市区工业园区建设情况的汇报，主要汇报今年以来干了哪些事，下一步准备干哪些事，以后将实行两个月一汇报。当前，我们要进一步增强紧迫感，进一步统一思想，正视差距，强化措施，调动各方面力量，加快园区建设步伐。一要加大工作力度。我们要抓紧修订完善园区内四各功能区的发展规划，突出系统性、科学性和超前性，打造特色园区；注重采用市场经济的办法，不断完善园区基础设施，做到一步到位，确保今年自定的目标任务实现。在这方面，宋卫平书记有明确的要求，一个县级工业园区，基础设施建设首期的投入至少要达到2亿元以上，我们要想尽一切办法，不折不扣的完成。二要破解要素制约。加快园区建设，首先要解决资金与土地问题。资金方面，要多渠道筹措建设资金。在加大财政投入的同时，积极向上级争取资金扶持，整合其他项目资金向园区倾斜；拓宽融资渠道，促进银企合作，积极利用国家开发银行贷款和农业发展银行贷款。目前开行贷款已到位6700万元，利用农发行贷款正在做好工作衔接。加大城区和工业园区土地收储力度，切实搞好园区的经营，努力实现以地生财。土地方面，在搞好土地复垦整理和土地置换、折抵、挂钩报批工作的同时，要对规划区内土地实行一次全面收储，对已收储的土地及时进行挂牌出让。坚持集约利用土地，规定入园企业每亩土地固定资产投资不得低于80万元。加强土地管理，规范用地行为，严禁擅自变更土地用途，努力提高土地的利用率。此外，要统筹解决好园区农民的生产生活问题，切实维护好群众的利益。?
第六，在加强城市建设方面。围绕城市建设与文明创建，县委、县政府多次召开书记会、常委会、协调会进行专题研究讨论，成立了以王平县长为指挥长的城市建设与管理指挥部，制定下发了《城市管理与拆除违法建筑实施方案》，对今年城市建设管理进行了全面安排部署。4月底左右市里将召开全市城市建设动员大会，对加快城市建设进行全面部署。当前，我们要围绕我县城市建设规模“十一五”末扩大到30平方公里的目标，着眼近30万人口大县的实际，在县城总体规划框架下，抓紧各项专业规划和控制性详细规划的编制工作，精心谋划和设计城市，着力长大个子、强化体质、改变容貌。要以完善路网建设为主，加快县城“一带五区”建设，不断优化城市功能分区，加快新老城区的融合，倾力打造建材、饮食、商贸、娱乐等特色街区。城南政务新区和城东开发区要加快建设进度，加强对沿路两侧的建筑布局规划，城西的姜子牙文化城要有新的进展。建设环城公园三期工程，围绕环城水系，打造一河两岸景观带。多方筹集建设资金，进一步完善城市功能，特别是要加强城市道路和农贸市场建设。以创建省市文明县城为中心，继续深入开展城市环境综合整治活动，强化城市管理综合执法，加大对城市规划、环境卫生、市容景观等整治力度。加快完善管理手段，加强日常管理，实现由突击管理向长效管理转变。对城区主干道两侧堆放的建筑材料，抓紧组织清除，拒不清理的，采取严厉处罚措施。加强对流动摊点、店外店、乱停乱放的整治，逐步提高市民的文明素质。力争通过三至五年努力，使县城面貌有一个比较大的改观。
为深入贯彻落实科学发展观，严格执行环境保护法律法规，强化环境保护执法监管共同责任，切实提高全区环境质量，推动全区经济社会又好又快发展，根据市政府《关于建立健全环境保护执法监管共同责任机制的意见》，结合我区实际，现就建立健全环境保护执法监管共同责任机制提出如下意见。
一、充分认识建立健全环境保护执法监管共同责任机制的重要意义
近年来，我区各级各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“确保环境安全，改善环境质量，服务科学发展”总体要求，把环境保护与推动发展方式转变、污染减排与促进经济结构战略性调整、环境治理与保障和改善民生有机结合，以解决影响科学发展和保障群众健康的突出环境问题作为重点，加快推动环境保护执法监管长效机制建设，加大环境违法案件查处力度，保持了严厉打击环境违法行为高压态势，环境违法势头得到有效遏制，环境执法监管逐渐步入规范化、法制化轨道。但是，当前全区的环境保护形势仍然严峻，联合执法机制的作用还没有得到充分发挥，违法排污、超标排污、未批先建和未批擅自投产等违法行为依然存在。近年来，国家对环境保护的要求越来越严格，责任追究力度越来越大，一旦出现严重违法行为，就会受到区域限批，影响区域经济发展。建立健全环境保护执法监管共同责任机制，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是保障民生的迫切要求，是实现污染物排放总量减排的重要措施，对于保障广大人民群众的根本利益，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各级各部门务必从讲政治，讲大局的高度，充分认清当前环境保护工作的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，建立健全环境保护执法监管共同责任机制，全面规范执法行为，不断提高环境执法水平，维护全区经济社会发展稳定的大局。
二、建立健全环境保护执法监管共同责任机制
（一）相关部门在环境保护执法监管中的职责。
根据《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规，相关部门在履行法律法规赋予的有关环境保护职责要求的同时，重点做好以下工作：
1、环保分局：要全面落实后督查制度，及时发现、报告、查处环境违法行为。一是加强工业污染防治，确保污染源达标排放。二是建立健全环境应急防控体系，严防环境污染事故发生。三是及时向区政府报告辖区内重大环境违法案件和因受到阻力难以查处的案件；会同区监察局定期向区政府报告辖区内环境保护违法行为责任追究情况。四是自发现环保违法行为之日或接到报告后，2个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正，符合立案标准的，1个工作日内立案查处，上报市环保局。五是查实环境违法事实后，按本意见职责所定，及时告知各镇街、工业园区和相关部门。六是依法应当给予责任人处分，但本部门无权处理，属监察局处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将案件材料移送监察部门。七是如有需要可以邀请公安分局协助案件调查或参加案件讨论，对有证据证明涉嫌犯罪的，依法告知受理案件机关。八是主动向上级有关单位汇报，争取支持。
2、区监察局：一是建立向区政府报告制度。会同环保分局和组织人事部门，定期报告辖区内环境违法行为责任追究情况。二是建立环境违法案件督办制度。会同环保分局，对重大典型环境违法案件实行联合督办。三是对环境违法案件的责任人按照干部管理权限依法依纪追究行政责任，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关。
3、区发改局：配合环保分局对环境违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理项目审批、核准手续。对已办理了立项批准或核准手续的，在环境保护部门作出了不予审批或撤销批复意见后，依法予以撤销。
4、区经信局：制定并实施落后生产能力淘汰计划，会同各镇街、工业园区对列入淘汰名录的企业及时淘汰关停到位。
5、区财政局：负责对污染治理资金使用的监督和审计工作。
6、区住建局：一是负责城区污水处理厂的监管，确保达标排放。加强对城市污水管网的建设与维护，在不影响城市排洪、排涝的前提下，严禁管网内污水排入河道。二是对未取得环境影响评价批复的建设项目，不予办理建设许可证。三是制止和查处城区内建筑工地扬尘污染。四是做好餐厨垃圾的管理工作。
7、区水务局：一是严格入河排污口设置审批，加强水功能区水质监测。二是加强对河流水质的巡查，及时发现、制止和处理威胁水质安全的行为。协助环保部门对在河道、水利工程内设置的排污口造成环境案件、环境污染事故的，进行调查处理。三是做好河流水质的监测预警工作，并及时和环保部门沟通，在河流水质恶化或发生污染事故时，根据应急方案要求，做好水利闸坝的调控工作。
8、区农业局：一是引导和监督农业生产者科学使用化肥、农药、农用薄膜，监督农业生产者不将有毒、有害固体废物用作肥料或者用于农田，减少面源污染。二是协助环保分局查处农业面源污染造成的环境污染事故，负责农业污染事故或疑似污染事故中农作物的损失鉴定工作。
9、区卫生局：对未持有环保部门批准的环境影响评价文件的医疗卫生机构建设项目，不予发放医疗机构执业许可证；对医疗卫生机构的环境保护工作实施行业管理。依据法定职责，负责医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的监督管理工作；负责所属医疗机构的放射卫生监管工作，督促涉源单位按期领取《辐射安全许可证》，防止辐射事故发生。负责环境污染事故中的医疗救护工作。
10、区安监局：一是配合环保部门对环境违法违规案件涉及项目的安评情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理安评批复、发放安全生产许可证。对已发放安全生产许可证的，在接到环境保护部门作出不予审批或撤销批复意见后，依法予以吊销。对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销安全生产许可证。二是加强企业安全生产监管，协助环保部门处理因安全事故引发的环境污染事故。
11、区畜牧兽医局：一是加大科技推广力度，大力推广生态环保养殖技术，防治畜禽养殖污染。二是推进畜禽养殖标准化生产，完善畜禽粪污无害化处理设施，实现粪污循环利用。三是加强对禽畜养殖场监管，对未取得环评批复或未落实粪污处理设施的养殖场，不命名相关称号，不下达扶助资金。
12、公安分局：一是及时受理查处涉嫌犯罪的环境违法案件。对环境保护等相关部门移送的违法案件自接收案件之日起3个工作日内依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知环境保护相关部门。不予立案的，应当注明理由并及时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内移送有管辖权的部门，并书面告知环境保护部门。二是对以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行职务的行为人依法予以查处。
13、国土资源分局：配合环保部门对环境违法违规案件涉及土地指标情况进行检查。对未取得环评批复手续的，依法不予办理土地批准手续。
14、规划分局：一是认真落实《环境影响评价法》中有关规划环评的要求，确保城市总体规划、专项规划中设有环保篇章。二是对未取得环评批复的建设项目，不予办理规划许可手续。三是建立与环境保护部门的沟通工作机制，城乡建设、道路、重点项目、各类园区等规划一经批准应抄送环境保护部门，以便形成共管联动的工作合力。
15、工商分局：配合环保部门对环境违法违规案件涉及项目的工商登记情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理工商登记和年审手续。对已办理了工商登记手续的，在环境保护部门作出不予审批或撤销批复意见后，依法予以撤销。对政府责令关闭、关停拆除企业及时办理工商登记注销手续。
16、城管分局：一是会同住建部门加强建筑工地扬尘污染防治，采取有效措施防止渣土运输车辆违章抛洒。二是制止和查处城区内建筑工地、文化娱乐场所噪声污染以及饮食服务业油烟污染。建立噪声污染查处沟通配合机制，城管部门需要对边界噪声进行检测的，环保分局应及时给与测定，并出具相关检测报告。
17、交通运输分局：依法查处无牌、无照、无证危险化学品运输车辆，确保交通运输环境安全。
18、区公路局：加强所辖沥青搅拌站、碎料场等公路建设材料项目污染防治工作，并按照相关规定完善公路桥梁环境应急防护设施。
19、交警大队：一是开展机动车排气检测与治理工作。二是做好机动车的定期淘汰工作。
20、供电供水部门：对政府依法作出关闭、拆除的企业，3个工作日内停止供电、供水。供电供水部门不得为违法违规项目供电、供水。
（二）各镇政府、街道办事处、工业园区管委会责任。
1、各镇政府、街道办事处、工业园区管委会对辖区内环境质量负总责。负责组织污染防治、污染物总量减排、环境隐患排查、土小企业查处等环保工作，各镇政府、街道办事处、工业园区管委会主要领导是第一责任人，分管领导为主要责任人。要按照“属地管理，分级负责”的原则，层层签订目标责任书，全面落实环境保护责任。
2、要做好辖区内村庄、生产经营单位的环境保护监管工作，及时掌握辖区内环保形势，避免环境污染事故发生。不得默许、纵容甚至支持未办理环保审批手续的生产经营单位在本辖区内从事生产经营活动。要协助环保部门对作出限期治理、停产治理的企业进行整改。对区政府下达的关停、拆除企业，自接到《关停拆除通知》后，2个工作日内通知供电供水部门予以停电停水，5个工作日内关闭、拆除到位。
3、要严格按照区政府下发的《关于进一步加强“环境案件查处和土小企业清理”属地化管理的通知》要求，每周对辖区内“土小”企业生产情况进行一次普遍性排查，对排查出的土小企业，3个工作日内关闭拆除到位，并认真填写《土小企业清理情况反馈表》，经主要负责同志签字后，于每周一上午10：00前报环保分局办公室；要对本辖区的环境工作负有查处责任，对部门和环保部门转送的环境案件必须按时办结，向举报人反馈查处结果，并形成包含违法事实、处理结果、举报人是否满意等情况的书面查处报告，做好登记立案归档工作，同时上报移交的单位或部门。
（三）村居（社区）责任。
1、村居、社区主要负责人是本村居、社区环境保护的第一责任人，要及时掌握村居、社区内河流、水体污染状况，排查违法建设项目和“土小”企业。
2、发现村居、社区内的环境违法行为，要立即组织力量进行监督、制止，并及时报告环保部门和所在镇街、工业园区。
3、配合所在镇街、工业园区和环保部门开展环境执法检查和调查工作，建立环境保护群防群治网络。
（四）环境监管工作流程。
1、环保分局发现环境违法行为后，分别作出如下处理。（1）对违反环评和“三同时”制度的，按照环保部门权限分别于2个工作日内下达停建、停产通知书。属上级环保部门审批项目，2个工作日内逐级上报；上级环保部门下达的停产、停建决定，按本意见有关程序落实到位。（2）对其他违法行为，情节轻微的，2个工作日内下达责令改正通知书；情节较重的，1个工作日内立案调查，根据违法事实依法予以行政处罚，后果严重的，环保部门2个工作日内报区政府并函告所在镇街、工业园区；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。
对未按照环保部门要求整改到位，未停产停建的，环保部门2个工作日内报区政府并函告所在镇街、工业园区，同时报市环保局，由市环保局编号归档。
2、区政府在接到环保部门的报告后，根据具体情况分别作出限期治理、停产治理、关闭拆除决定。（1）对未按照要求停建停产和停产治理、关闭拆除的，项目所在镇街、工业园区要在5个工作日内依法予以停建停产、关闭拆除到位；（2）对停产、关闭拆除企业，在接到区政府通知后，供电供水部门于3个工作日内停电停水；对关闭拆除企业，工商部门、安监部门、国土资源部门分别在10个工作日内吊销其相关许可证；对未取得环境影响评价手续且环保部门作出不予批复意见的建设项目，发改、住建、规划部门接到区政府通知后5个工作日内分别撤销相关审批、核准和建设、规划许可手续。对不按要求吊销、撤销手续和不按照要求停电停水的，区政府将启动问责机制，依法追究相关责任人的责任；对逾期未完成限期治理任务的，区政府将下达停产治理通知书，并按照以上程序停产到位。（3）环保分局负责对各镇街、工业园区有关企业停产停建、停产治理和关闭拆除等工作的督查，对逾期未完成工作任务的，环保分局2个工作日内向项目所在镇街、工业园区下达督办函（编号归档），督促项目所在镇街、工业园区按期完成；逾期仍未完成任务的，环保分局2个工作日内报告区政府，由区政府督查室2个工作日内向项目所在镇街、工业园区下达督办通知，区政府同时转交区监察局，由区监察局启动问责机制，追究项目所在镇街、工业园区相关责任人的责任。
三、建立健全环境执法监管协作联动机制
（一）联席会议制度。
为进一步融合全区各级各部门力量，形成上下联动、齐抓共管、协调配合的工作机制，区政府决定建立环境执法监管联席会议制度。联席会议由区政府分管领导任召集人，环保、监察、发改、经信、财政、住建、水务、农业、卫生、安监、畜牧兽医、金融、公安、国土资源、规划、工商、城管、公路、交通、交警、供电供水部门等相关部门单位为成员。联席会议办公室设在环保分局。
联席会议原则上每半年召开一次，如因工作需要，可适时召开。联席会议的主要任务是通报各成员单位在环境执法监管中的工作情况，研究环保工作形势，协调解决执法监管中遇到的困难和工作配合上需要协调解决的问题，研究制定相应对策措施。
（二）信息通报制度。
各镇街、工业园区、各有关部门在环境执法监管中，要通报相关情况，实现信息共享。环保分局要定期向各级各部门通报辖区内环保工作情况和违法违规案件查处情况并提出整改建议；区监察局要及时向环保部门通报对移送的环境违法违规案件所涉及责任人纪律处分追究情况。各相关部门要向监察、财政、公安、环保部门通报环境违法违规案件涉及项目的立项、建设规划许可、工商登记、土地审批、银行信贷、水利许可等情况。
（三）责任追究制度。
1、对辖区内环境质量长期得不到改善，环保工作滞后，发生重大环境污染事故造成恶劣影响或其他严重后果的，对违反环境保护法律法规行为不制止、不组织查处的，对违反环境保护法律法规行为隐瞒不报，压案不查的，严格按照法律法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究相关镇政府、街道办事处、工业园区管委会和村居（社区）主要负责人的责任。
2、对有下列行为之一的，依法从严追究相关职能部门单位主要负责人和直接负责人的责任。
环保部门不履行或不正确履行职责，对违法行为不依法查处的；对未取得环境影响评价批复的建设项目，没有采取有效措施处理的；因监管不力，企业偷排偷放、超标排污，造成严重后果的；因环境应急防控体制不健全，发生污染事故的。
公安部门对环保部门移送的符合追究刑事案件条件的案件，不予受理的；对妨碍、阻挠、围攻、殴打环境保护执法工作人员的行为，处理不到位的。
发改、住建、经信、安监、卫生、规划、水务、畜牧、工商、国土等部门不认真履行职责，违反规定为建设单位办理相关项目审批或核准、建设规划、安全、卫生、用地、企业注册登记或其他许可手续的。
一、xx工业园区建设现状
（一）园区管理体制
2009年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。
（二）园区招商引资和建设情况
xx工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、xx力帆集团、xx嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。
2009年，园区实现工业总产值102亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。2003年至2009年xxxx工业园区连续五年被评为xx市“十强特色工业园区”。
二、xx工业园区发展存在的问题和不足
（一）园区规划滞后
一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。
（二）园区基础设施建设水平不够高
xx工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。
（三）入驻项目的投入产出规模偏小
近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家xx工业50强企业。但xx工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫MDI一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达300亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。
（四）土地供需矛盾突出
近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前xx工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入产出强度偏低。xx工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。
（六）建设资金短缺，融资渠道单一
某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。
（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高
极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。
三、推动xx工业园区科学发展
（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率
一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。
（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平
一是园区规划必须跳出xx，站在“融入xx主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现xx园区与xx主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力
一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。
二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。
三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。
（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题
一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有
开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用BT融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。
（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报国家级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。
二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。
（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局
一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据xx工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。
二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、xx主城退二进三等机遇，发挥xx工业园区邻近大学
城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。
（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益
一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。
三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。
四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐xx的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。
（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境
一是加大组织领导力度。建议成立县园区建设领导小组，由县委或县政府主要领导担任组长，县相关部门负责人为成员，定期召开园区建设专题会议，集中研究解决园区招商引资、用地、工程建设等重大问题，加强园区工作推进力度。
（一）产业发展
**县不锈钢产业已经形成功能完备的不锈钢交易市场及物流园，项目总投资10亿元，规划用地面积1000亩，目前已入驻工业园区的不锈钢产业项目投资公司包括**双兴不锈钢有限公司、**钢泓金属科技股份有限公司、**省吉美汽车机械工业有限公司、**省**省嘉臣一品不锈钢有限公司、**希科厨房设备成套有限公司和**奥华厨洁炊具制品有限公司，建有承担全省相关质量检验检测工作的全省唯一的省级不锈钢产品质量监督检验中心。
（二）产业规划
**不锈钢产业园区按照“统一规划、布局合理、创新模式、产业凝聚”的原则总体规划，园区内以“构建一条产业链（不锈钢产业链）、发展四大块（冷轧、深加工、产品检测和商贸物流）、强化三大类（构建不锈钢制品、日用不锈钢制品与机械装备不锈钢制品）”为主要目标，逐步建立不锈钢研发、生产、加工、检测、销售、物流及产销体系，不断推进不锈钢产业集聚。园区规划面积12平方公里（1.8万亩），总投资350亿元，分两期建设。力争将不锈钢产业园建成规模化、标准化、集团化的多功能园区，并逐步向周边发展辐射，打造海西有影响力、竞争力的闽粤**边最大的不锈钢产销基地。
经走访、考察和**县经信局、不锈钢企业负责人的介绍，了解到**县积极借助**省打造全国最大的不锈钢生产基地的机遇，大力实施不锈钢产业“回归工程”,不锈钢产业已经从早期的制管、制板企业延伸至各类建筑型材、整体家居、装备制造等各个领域，已培育产值亿元以上企业4家，涌现出以“新三板”上市企业、“不锈钢家居第一股”钢泓科技为代表的一批龙头领军企业，近年来产值保持快速增长，**不锈钢产业实现了从小到大、从散到聚、从弱到强、从低端到高端、从自主发展到多方支持的良好态势。
此次考察学习有助于促进我县钢铁企业与**县不锈钢加工企业间的友好互惠合作，推动市场倒逼下加快我县钢铁产业转型发展，增加我县不锈钢钢坯、钢材销售渠道，缓解钢铁产能过剩危机。
通过本次考察调研学习，结合国内当前钢铁形势和我县实际情况，提出我县钢铁企业发展方向：
1、全国而言，钢铁行业既存在无效产能供大于求的问题，同时又存在优质产能供给不足的问题（比如我国有部分特种钢还需通过俄罗斯或者其他国家进口）。全省而言，缺乏优质产能供给，因此，下一步抓好钢铁产业技术改造，增加不锈钢材等优质产能供给。
2、我县发展不锈钢产业主要基于以下优势：一是原材料供应有保证，不锈钢和传统的普通钢材（钢筋）一样可采用废钢炼制，原材料来源渠道稳定；二是相比于钢筋生产工艺，不锈钢生产工艺较为成熟，转型过程中只需添置直流电机、冷轧板、精炼炉等设备，耗资不多；三是不锈钢材销售渠道优越，不锈钢钢材是**县生产制造不锈钢终端运用产品的原材料，其原材料目前主要来源于广东佛山，据了解，钢材从佛山到**的运费为180元/吨，从**到**运费为30～40元/吨，因此，在运费上的优势会我使得我县成为**不锈钢加工企业的有利客户；四是针对全南县新建不锈钢产业市场，目前全南县钢铁企业没有不锈钢材轧制工序，其生产的不锈钢坯必须先运送到湖南轧成钢材后再运回到全南县的不锈钢市场销售，在相同利润条件下，比之于其本县不锈钢材，我县不锈钢材运到全南不锈钢材市场销售，具有售价优势。因此，尽快抓好钢铁企业转型发展。
以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以扩大开放为动力，全面贯彻落实市、县相关文件和会议精神，坚持“扩城、强业、富民”三大基本方略，强力推进“四大战略”、“五个”建设。围绕“办实事、解难事、保稳定、促发展”主题和“落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整”等关键环节，涉企部门深入企业，掌握实情，帮助解决实际困难，加快项目建设，推进转型升级，促进经济快速健康发展，为把我县建设成为“两翼”地区经济强县打下坚实基础。
二、活动目标
通过开展“企业服务年”活动，促进各项政策措施有效落实，重点项目顺利推进，企业自主创新能力和市场竞争力逐步增强，企业规模和实力持续提升，中小企业、非公经济、乡镇企业健康发展。力争2011年地区生产总值增长17%；工业总产值增长24%；新发展微型企业500户以上，新增就业岗位3000个以上。
三、活动内容
（一）以开展各项活动为载体，认真把握服务重点。
1.认真开展“回头看”活动。开展“回头看”活动，认真总结“十一五”企业服务活动成果，对已办结的事项认真总结经验，报县“企业服务年”活动领导小组办公室（办公室设在县经信委）；应办而未办结的事项，及时转入今年的交办事项；对不具备条件或政策不允许、短期内难以办结的，向企业作出说明。
2.争取国家、市级部门支持，着力解决企业疑难问题。各有关部门要把企业在项目推进、政策处理、审批核准、资金落实等涉及国家、市级有关部门解决的事项纳入“企业服务年”的重要内容来抓，通过上下联系、政企配合等方式，抓紧抓好抓落实，确保取得实效。
3.继续深化“办实事，解困难”活动。由县经信委、工业园区等部门组织开展一次涉企问卷调查，并及时对收集到的困难和问题进行梳理，按职能分工，分期分批由县“企业服务年”活动领导小组办公室分送各有关部门办理，有关部门应在规定时间内给予解决或明确答复，做到件件有落实，事事有回音。要正确处理严格执法和服务企业的关系，认真研究企业提出的困难和问题，确属法律、法规所禁止的，应向企业耐心做好解释说明，杜绝少数工作人员能办不办、死扣条文等不负责任行为，切实提高行政效率和服务水平。县中小企业服务中心要向所有企业和社会公众公布服务电话，及时为企业排忧解难。
（二）以作风建设为抓手，确保干部依法履职和高效务实。
4.完善县级领导联系重点企业制度。县级领导和相关单位要经常深入所联系企业，全面了解企业发展情况及存在的问题，通过现场办公会、协调会等方式进行指导、协调。对涉及政策、资金、土地等方面的重点疑难问题，要及时向县“企业服务年”活动领导小组报告，共同研究解决方案。
5.改进工作作风，提高服务质量。供电、供气、供地、供水、运输、投融资、通讯等生产要素生产、供应单位要切实转变工作作风，围绕“要素保障”上门服务、主动服务、超前服务、热情服务、跟踪服务，在服务中提升能力、锤炼作风。各职能部门要公开办事程序、加快办事进度、提高办事效率，全力为企业提供优质高效服务。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要对微型企业实行“三不”监管，即不抽逃资本金、不办空壳（无业务活动）公司，不拿资金搞炒股、炒房、放债等投机活动，确保微型企业发展工作取得最大成效。完善行政执法责任制，落实行政问责制。对服务企业工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不到位、行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评，因工作失误造成严重后果的，按规定严格追究责任。并在此基础上建立和完善为企业服务的长效机制。
6.优化行政审批制度。对保留的行政审批、核准和备案项目的审批事项，实行并联审批，简化环节，优化流程，提高效能。不断完善和深入推行绿色通道、全程等服务措施，切实为企业提供优质高效服务。
（三）以项目建设为重点，推动产业转型升级。
7.强化招商引资工作。进一步加强招商引资目标责任制考核，建立健全招商引资项目决策协调机制，专题研究、解决招商引资重大问题，对重大投资项目给予特殊优惠。建立招商引资重点项目跟踪服务制度，投资1000万元以上的工业项目、500万元以上的其它项目、200万元以上的乡镇(街道)项目由县经信委、工业园区等县级部门及乡镇（街道）落实专人跟踪服务。加快项目落地和用地安排，对引进的大项目、好项目给予特殊照顾，通过“一事一议”的方法特事特办、特事快办、特事督办，并落实好专门工作人员为企业提供全程和保姆式服务。
8.强化重点项目建设。建立重大项目协调会议制度，由分管县领导召集相关部门、乡镇（街道）和项目单位进行协调，督促项目推进工作，帮助企业加强项目包装、申报和招商引资工作。县监察局、投资促进局、中小企业服务中心要跟踪指导和督查各单位的重点项目和招商引资工作开展情况，定期汇报、定期通报。着力解决征地难、建设慢、手续办理繁琐和政策落实困难等问题，确保在建项目顺利推进。
9.推动企业技改扩能。县经信委、农委、商务局、发改委、工商局、质监局、环保局、科委等部门要重视现有企业技术改造、技术创新和新产品开发。推广使用节能、环保、高效、安全的新工艺、新技术、新设备和新材料，引导和支持企业开展质量提升、品牌培育、标准化建设和知识产权保护等工作，增强企业核心竞争力。鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标、名牌、著名商标、知名产品、新产品、优秀产品和申报国家专利。培育节能环保、新能源、生物医药、信息产业、通用航空飞机等战略性新兴产业发展，提高产品科技含量和市场占有率。县级工业发展基金向重点企业倾斜，用于贷款贴息、市级以上部门支持项目的资金配套、项目前期工作经费补助、引进人才及职工培训等。
10.加快循环经济发展。严格新改扩企业项目国家产业政策符合性、能评、环评和安评的审查，加快清洁生产和资源节约型、环境友好型、本质安全型企业创建步伐，推进节能减排，淘汰落后产能，加快循环经济发展质量。
（四）着力开展平台建设，改善企业投资环境。
11.加快基础设施平台建设。在全县城乡总体规划、土地利用总体规划调整基础上，做好工业园区拓展规划报批工作。同时对已供土地但未完成投资进度的项目加大清理力度，做好闲置土地的盘活利用。充分利用园区零星土地，加快项目落地，提高土地利用率。协助乡镇（街道）开展市级返乡农民工创业园、中小型、微型企业创业基地申报工作。
12.协调投融资平台建设。协调组建政府投资公司，充分发挥国资公司融资平台作用，提高政府对企业贷款周转专项资金使用效率，贯彻落实好土地承诺回购制度。做好县农业担保中心担保业务，做好县中小企业信用担保中心增资扩股工作，启动县工业担保中心组建前期工作。进一步完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合作，引导和鼓励金融机构加大对企业重点项目的信贷支持。鼓励引进建设银行等银行落户，拓宽企业融资和民间资金投资渠道。高度关注资金紧张企业的发展，加强对企业融资的风险控制。最大限度发挥好小额贷款公司和典当行的融资作用。切实帮助小型、微型企业解决“银行开户难、金融贷款难、创业门槛高”等问题，营造宽松、良好的创业环境。
13.加强政府服务平台建设。依托县中小企业服务中心等机构，着手开展涉企融资、质量、技术、信息、人才、培训、市场、法律等服务平台的建设准备工作。
（1）建立政府、银行、担保机构、企业四方联席会议制度。县经信委、工业园区、农委、商务局等单位负责收集企业贷款项目，定期不定期协调银企对接，找准贷款突破口。县经信委、工业园区等单位积极帮助企业开展融资工作（园区内的企业融资工作由工业园区负责协调，园区外的企业融资工作由县经信委负责协调）。并支持、帮助优质规模以上企业通过上市、发行中小企业集合债、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式进行融资，鼓励企业通过重组、收购、兼并等方式扩大规模。
（2）开展重点工业产品质量达标备案工作，全面推行质量管理和企业质量体系认证。不断提高产品质量，开发具有自主知识产权的产品，积极培育名、优、特、新产品。
（3）鼓励企业加强技术改造，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创建国家级、市级和县级企业技术中心，培育高新技术企业。
（4）建立政府与企业沟通的网络体系。建立工业园区、发改委（招商局）、经信委、农委、商务局等部门网站，及时政策法规、投资、科技、市场等信息。引导建立规上企业网站，提高企业招商引资效果、产品宣传力度和企业知名度。
（5）加强对企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的服务力度，引导业主参加职业经理人、企业经营管理师培训，引导技术人才评定高、中、初级技术职称，引导企业开展技术工人职业技能鉴定，大力引进高素质企业经营管理和专业技术人才，不断壮大企业人才队伍，为产业经济发展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“请进来”和“走出去”相结合、政府培训和企业自主培训相结合、高管培训和员工培训相结合的方式，全面开展企业培训工作。积极开展微型企业的创业辅导和优良企业的精细化管理辅导，切实提高企业整体素质。
（7）引导企业开拓国内国外两个市场。鼓励企业争创自营出口资质，增加产品出口。引导企业参加各级各类展销会，推售企业产品，做好市场调查统计，开发适销对路的新产品。
（8）引导加强企业维权和法制建设。建立县级企业法律服务机构，在重点行业企业设立企业维权监督点，鼓励企业通过聘请法律顾问等方式加强企业法律建设，维护企业合法权益。
14.生产要素保障。电力、天然气、自来水、运输、资金、土地、通讯等生产要素生产、供应单位要增强责任感和使命感，充分发挥自身主观能动性，提高服务能力，为全县企业发展提供生产要素保障。
15.切实减轻企业负担。积极帮助企业用好用活促进企业发展的各项政策，争取更多的国家级、市级、县级财政专项资金扶持和税费减免。落实市政府取消和降低的有关收费政策，纠正各种搭车和变相加重企业负担的“吃拿卡要”等违纪违规行为，规范中介机构的服务收费。严格规范部门对企业的检查、收费和处罚，除涉及环保、节能、食品药品安全、安全生产、税收等监管检查外，其它检查活动必须到县监察局备案，通过合并检查等方式尽量减少入企检查次数，切实减轻企业负担。
四、活动时间和具体步骤
今年的活动时间从元月10日起至12月31日结束，分四个阶段进行。
第一阶段：制定实施方案，宣传发动阶段（元月10日至元月31日）
制定县“企业服务年”实施方案，通过政府网站、新闻媒体等媒介向社会广泛宣传，提高广大企业和社会公众对“企业服务年”活动的支持参与力度，努力营造开展“企业服务年”活动的良好氛围。县经信委、工业园区、农委、商务局、城乡城乡建委、安监局、交通局、旅游局等主要涉企部门要结合本单位实际制定“企业服务年”具体方案，报县“企业服务年”活动领导小组办公室备案。
第二阶段：调查摸底、梳理问题阶段（2月1日至2月28日）。
按照行业管理和属地管理相结合的原则，主要涉企部门和各乡镇（街道）深入企业调查研究，及时掌握企业生产经营情况及存在的困难和问题，并将收集到的困难和问题进行梳理后报县“企业服务年”活动领导小组办公室，由领导小组办公室分送相关部门落实。
第三阶段：解决问题阶段（3月1日至8月31日）。
根据县“企业服务年”活动实施方案，县“企业服务年”活动领导小组办公室要积极发挥综合协调作用，各单位结合自身工作实际，把服务企业、促进转型升级工作贯穿全年，努力做好企业指导、帮扶工作，全力帮助化解困难问题。县政府督查室要加大对责任部门解决问题情况的督察力度，确保取得实效。
第四阶段：巩固提高阶段（9月1日至12月25日）。
开展“企业服务年”“回头看”活动，做好总结工作。相关部门和各乡镇（街道）在12月25日前将本年度总结材料报县“企业服务年”活动领导小组办公室。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。深入开展“企业服务年”活动，是践行科学发展观的客观要求；是转变工作作风，不断提高政府服务和管理水平的内在要求；是加快推进新型工业化、城市化、现代农业化、新型商贸转型升级的客观要求。全县上下要精心部署、积极行动、强化落实，确保活动取得实效。
（二）加强领导，做好协调。领导小组定期研究督办涉企重大事件，领导小组办公室要加强日常协调、指导、督查等工作。县级有关部门、各镇乡（街道）要制定相应的“企业服务年”具体措施和成立相应机构，明确责任，务求实效，不回避矛盾，不绕开困难，扎实有效解决好企业提出的每一个问题。各级各部门要加强沟通协调，形成党政齐抓共管，部门密切配合，企业积极参与的良好局面。
（三）健全机制，强化考核。建立重点涉企部门百名干部服务企业制度，百名机关干部分成融资担保、要素保障、环保搬迁、环境整治、审批服务、发展指导、市场拓展、政策落实等8个工作组，深入企业开展调研，帮助查找和解决制约企业发展的突出问题。建立重点企业评议县级相关部门制度，针对办事效率、办事程序、办事过程、服务态度、政务公开等内容，采取无记名方式填写测评表，按得分高低排序，评出最满意单位和最不满意单位各3个，并将该项工作纳入县委、县政府年终目标考核。
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