时间：2022-06-18 11:24:11
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为深入贯彻落实市委、市政府《关于推进我市行政事业单位和直属国有企业后勤服务外包的指导意见》和《市机关后勤服务外包实施办法》文件精神，进一步加强和规范我市行政事业单位物业行业行为，节约后勤物业经费，提升物业服务的质量和水平，现提出以下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“为机关办公服务，为机关工作人员服务，为后勤改革与发展服务”的宗旨，对行政事业单位物业服务工作实行归口管理，统一服务质量和收费标准，完善服务质量监管和考核机制，规范物业经费预算标准，实现服务资源的共享和服务水平的均衡。通过市场化服务、专业化管理，有效提高物业服务质量，节约物业服务成本，建立科学规范的机关物业管理新模式。
二、实施原则
（一）归口管理与日常管理相结合。对行政事业单位物业服务外包工作实行归口管理、统一实施，根据机关办公楼（区）不同的物业形态进行指导，各单位负责物业服务项目的日常管理，实现机关办公楼（区）物业功能的良好运行和保值增值。
（二）公平规范与资源共享相结合。统一物业服务项目质量、收费标准及监管考核机制，集约利用服务资源，实现外包服务资源共享、后勤信息互通、服务质量均衡，促进服务公平、优质、规范。
（三）降低成本与效率优先相结合。严格控制物业服务外包经费，规范机关办公楼（区）运行经费预算，实行项目成本综合管理，坚持服务效率与服务质量优先，处理好质量与成本的关系，提高资金使用效率。
三、组织领导
成立行政事业单位物业管理工作领导小组（以下简称“物业领导小组）。
组长：市人民政府副市长
副组长：政府办副主任
薛洪都政府办副主任、机关事务管理局局长
组员：纪委常委、监察局副局长
财政局纪检组长
审计局副局长
机关事务管理局副局长
物业领导小组负责我市行政事业单位物业管理及其社会化服务的归口管理工作，组织推进、指导考核物业管理服务外包工作的开展、实施情况，制定、调整和完善物业管理相关政策、制度和标准，审核并确认服务外包项目和经费预算。
物业领导小组下设办公室，办公室设在机关事务管理局，机关事务管理局副局长陆桂兴兼任办公室主任。办公室负责承担物业领导小组的日常工作，督促落实领导小组的议定事项，收集服务对象的反馈意见，协调处理物业服务外包工作的相关事宜。
四、实施范围
物业经费由市财政统一支付的行政事业单位。
各镇党政机关、街道办事处、开发区、临港新城、靖江园区参照执行。
五、实施项目
1、机关物业服务涉及的房屋日常养护维修、设备设施日常运行维护、环境卫生管理、会务服务、安保服务、绿化养护（含花卉摆放）、网络系统维护、文印服务、设备设施专业年检检测等项目，按要求实行归口管理。
2、重点场所或涉及机密的会务服务可以实行自我保障。
3、餐饮服务保障另行制定办法并实施。
六、主要任务
（一）规范物业服务管理
统一制定、调整和完善物业管理相关政策、标准和制度，规范物业经费预算，完善物业服务外包操作程序，统一物业服务采购渠道，建立监管考核机制，通过集约化管理、市场化服务，规范物业服务管理行为。
（二）统一物业服务采购
所有物业服务外包项目进入政府采购中心通过招投标统一采购，引进专业化服务企业。物业服务项目采购以服务质量优先为原则，注重人员配置和服务方式的合理性，防止低价恶意中标。
（三）节约物业服务经费
统一物业服务内容及收费标准，实行政府采购确定服务承包企业，落实监督考核制度，将经费支付与质量考核相挂钩，促进物业服务质量的提升。
七、实施步骤
（一）动员部署
召开全市规范物业管理动员大会，统一思想，部署行政事业单位物业服务归口管理实施工作。各单位结合实际情况召开专门会议进行再动员和部署，根据会议精神及本实施意见调查摸底，熟悉掌握本单位物业管理现状。
（二）全面实施
行政事业单位物业服务归口管理自2011年起全面实施，所有物业服务项目需按《管理办法》规定的操作程序实行。物业领导小组监督、指导各单位物业服务开展情况。
（三）监督考核
物业领导小组对服务企业的物业服务情况进行检查，督促其规范用工，确保服务质量，同时对各行政事业单位物业服务的申报、实施和管理工作进行考核。
（四）总结提高
2011年底对物业服务归口管理进行全面总结，查找不足，不断完善各项标准、制度，确保归口管理工作取得应有成效。
八、具体要求
（一）统一思想，明确职责。物业领导小组负责行政事业单位物业管理及其社会化服务的归口管理工作；市级机关事务管理局作为机关后勤管理部门，在物业领导小组的指导下，负责相关物业标准的制定调整和物业服务的监管考核等工作；财政部门负责物业经费的预算安排、审核支付等工作；监察部门负责监督物业服务集中管理的实施情况；审计部门负责物业经费支出的审计工作；房管部门负责物业管理的行业指导工作；各相关单位要统一思想，提高认识，明确职责，密切配合，积极稳妥地推进物业管理工作。
一、办公用房的管理
根据《区人民政府关于加强区非经营性国有资产和机关办公用房使用管理的通知》精神，区级机关、事业单位办公用房实行“三权分离”，即：房产权归属区国有资产投资经营公司，调配权归属区机关事务管理局，使用权归属有关单位。权证统一由区国有资产投资经营公司保管。
（一）使用单位应本着从紧的原则，根据机关内部机构设置和工作需要，合理安排现有办公用房。使用单位一般不得改变办公用房的结构，如需装修和改变结构的，必须报区机管局同意后方可实施；对空关、闲置的办公用房，应及时退出，不得自行出租、转让和置换。
（二）区机管局根据各使用单位的机构设置、人员编制和实际情况，本着从紧和职能相近、性质相近适当靠拢的原则统一调配办公用房，多余的办公用房一律交区国有资产投资经营公司处置。
（三）由区政府召开专题会议，统一部署，区国资办、机管局、财政局组织专题工作组，对现有的办公用房作进一步清理，对未办理产权证和尚未变更产权证的办公用房，区房地局等部门积极配合大力支持，尽快办理办公用房产权证的变更和相关手续。
（四）使用单位新建办公用房，不论其工程资金来自何种渠道，办公用房竣工使用6个月内，都必须到区机管局登记，并将新建办公用房的决算报告和审计报告以及相关资料送区房地局，办理权属区资产投资经营公司户名的产权证。
二、公务用车的管理
机关、事业单位公务用车要严格按照《关于坚决制止超标准购买使用公务用车的通知》（金纪[2003]36号）和区机管局《关于加强机关、事业单位公务用车管理的规定》执行。
（一）机关、事业单位配置车辆必须按规定办理车编额度控购手续，严禁巧立名目集资、摊派或借款购买小汽车。
（二）机关、事业单位所购车辆必须由区政府采购中心统一购置、统一结算。所需经费是财政拨款的，由财政直接拨到区政府采购中心；是自筹的，由公务用车单位将款项划到区政府采购中心。
（三）车辆维修统一到区政府采购中心指定的定点维修单位维修。
（四）按规定可以报废、转让的公务用车，须到区国资办办理资产核销手续。
三、办公物品的管理
机关、事业单位办公物品的使用和管理必须本着经济合理的原则，建立制度，落实责任。
（一）办公物品单件在2000元以上、批次在10000元以上的，原则上应委托区政府采购中心购买，区政府采购中心应根据使用单位的要求予以采购。
根据文明单位创建的有关规定，为了进一步加强我局文明单位创建工作的日常管理，规范创建工作的文书档案，促进文明单位创建资料归档工作的标准化、规范化、制度化，不断提高文明单位的创建水平，特提出如下意见，请贯彻执行。
一、加强领导，切实提高认识
创建文明单位档案资料，是我局在创建文明单位工作过程中直接形成的对本单位和社会具有保存价值的各种文字资料、图表、声像等不同形式的历史记录，是综合、全面地反映我局创建文明单位过程中的主要成绩、经验等情况的重要文献资料。加强文明单位创建资料的规范化管理，是精神文明创建的一项基础性工作，不仅有利于反映创建工作取得的成果，更有利于经验总结、进一步提升促进创建工作。
为加强对创建文明单位档案资料工作的领导，区局创建文明单位领导小组办公室下专门成立档案资料管理工作小组，由分管文明单位创建工作的局领导任组长，办公室、人教科、监察室以及机关党委、工会、团委、妇委会负责人任组员，具体负责创建文明单位档案资料管理规范的制订、资料鉴定等工作。
二、文明单位创建档案资料的种类
根据我局文明单位建设的实际要求，创建档案分为三大类：
（一）文字资料。文字资料可分:思想建设类；工作成绩类；环境卫生类；道德风尚类;文化教育类;荣誉类；创建活动类等。
（二）图片资料。主要包括我局获得的荣誉标志、组织开展的各类具有余杭国税特色的重大活动照片，用影集或专门图片栏、档案册分类存贮，并配备必要的文字说明。
（三）音像资料。是指文明单位创建活动过程中形成的具有保存价值的信息资料，通过录音、摄像的形式记录下来的载体，这类资料较文字、图片更为直观、生动形象、感染力强，更能准确地反映文明单位创建活动的原貌。
三、文明单位创建档案资料内容收集及具体归档范围
（一）思想建设类。
1.省、市、区（含上级主管部门）关于精神文明建设文件（通知、信息、简报），文明单位管理办法、文明单位评比通知，申报文明单位事迹材料，上级审批表、表彰决定。
2.本单位两个文明建设长期规范(目标)、年度三个文明建设计划（要点），创建文明单位规划（目标）、相应考核办法（措施）和文明创建方案，实施过程中检查考核记录资料，半年和全年三个文明建设工作总结，单位在三个文明建设中获得上级奖励的证件、证书资料。
3.组织机构建设：精神文明建设领导机构和办事机构文件，责任分工及工作人员名单。
4.班子建设：理论学习、政治教育、党建工作计划、学习教育内容资料、党委中心组学习记录、民主生活会记录、党支部“”资料、学习党的方针政策论文、学习心得体会等。
5.党风廉政建设：中央、省、市、区关于党风廉政建设条规、工作计划（措施）、责任制度、检查情况通报，有关事迹材料、经验交流、表彰决定等材料。（责任单位：监察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育计划、工作责任制度（网络表图）、开展思想政治工作情况反映、经验材料、论文汇编、学习英模活动资料、申报先进（个人）表格，表彰决定等。
（二）工作成绩类。
1.工作目标：年度队伍建设和业务工作计划(目标)文件。
2.制度建设：各项工作管理制度、各类岗位（人员）工作责任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目标情况分析通报、工作报表等。
4.行政工作管理：局务会议记录、工作总结、工作质量检验记录、行政效能检查记录等。（责任单位：办公室、监察室）
5.职工福利事业、后勤保障工作资料、办实事情况反馈等。（责任单位：办公室）
（三）环境卫生类。
1.环境建设:创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）工作计划，绿化、美化、亮化情况，“门前三包”制度，卫生责任区制度，卫生工作制度。
2.创建卫生先进（单位）活动:省、市、区创建卫生先进单位文件、单位创建卫生先进单位各项指标达标情况、除害灭病工作达标情况、检查评比记录和工作总结等。
3.环境保护：市、区和上级有关环境保护工作文件、单位环境保护（节能减排）情况、环境保护工作资料、获得上级表彰证件和证书、工作总结等。（责任单位：办公室）
（四）道德风尚类。
1.社会公德建设：市民守则、“六不”行为规范文件、单位开展教育和实践活动工作计划、开展活动情况反映、培训人员情况、教育材料、考试成绩表、表彰决定和工作总结等。（责任单位：人教科）
2.职业道德建设:职业道德教育规划、干部职工岗位培训情况、规范服务内容、服务承诺制度、岗位规范、教育成绩表、社会监督情况反映材料和工作总结。（责任单位：人教科）
3.主旋律(三爱、社会主义荣辱观)教育:教育计划、开展教育活动情况反映、(三爱、社会主义荣辱观)教育先进事迹材料和工作总结。（责任单位：人教科）
4.干群关系：干部职工队伍管理规定、民调工作情况反映材料。（责任单位：人教科、办公室、监察室）
5.社会治安综合治理：普法教育规划、考核考试成绩表、工作总结；社会治安综合治理工作计划（要点）、责任书、规章制度（措施）、工作网络图表、检查考核记录资料、工作总结；禁“黄、赌、毒”工作情况、目标管理措施、情况反映和工作总结材料。（责任单位：办公室、人教科）
6.计划生育工作：计划生育工作情况反映材料。（责任单位：妇委会）
（五）教育培训类。
1.人力资源管理目标与规范：工作规划、人员结构统计表、有关情况反映材料。（责任单位：人教科）
2.教育培训实施：教育培训规划；学历教育、职称（技术资格）教育、专门业务培训情况；学习成果反映、奖励规定、活动记录和工作总结材料。（责任单位：人教科）
3.文体活动：文体活动组织机构、工作安排、投资计划、文体器材统计表、国税文化活动资料，体育（竞技）比赛活动资料、文体活动总结。（责任单位：工会、团委、妇委会）
（六）其它创建类。
1.齐抓共管：工会、共青团、妇委会工作情况反映。（责任单位：工会、团委、妇委会）
2.参与共建工作:文明单位结对共建、文明社区共建、军民共建等活动情况反映材料。（责任单位：人教科、办公室）
（七）荣誉类。
反映三个文明建设的各种图片汇编、新闻报道资料汇编、录像资料等。（责任单位：办公室、人教科、监察室及相关活动的组织科室）
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1、该生能以校规班规严格要求自己。
有较强的集体荣誉感，学习态度认真，能吃苦，肯下功夫，成绩稳定。生活艰苦朴素，待人热情大方，是个基础扎实，品德兼优的好学生。
2、你是一位肯学上进的学生，性格开朗，遵守纪律，团结同学，关心集体，积极参加体育运动，有体育特长，曾多次代表学校参加市中学生田径运动会并取得好成绩。
成绩有了很大的提高，是一位合格的高中毕业生。
3、你是一位诚实守信，思想上进，尊敬老师，遵守纪律，热心助人，积极参加班集体活动，有体育特长。
学习认真，是一位合格的具有较好综合素质的高中毕业生。
4、该生学习目标明确，勤学好问，学风踏实，成绩进步较大。
集体荣誉感强，积极参加各种集体活动，劳动积极肯干。尊敬师长，团结同学。积极参加社会实践活动，各科成绩均匀发展，是德智体全面发展的好学生。
5、该生能很好地遵守校规校纪，有较强的集体观念，担任学生干部能很好地完成各种任务。
尊敬师长，团结同学。学习态度认真，能吃苦，有理想，上进心强，是个综合素质高的学生。
6、该生能很好地遵守学校的规章制度。
集体荣誉感较强。积极配合班团干开展各项活动，劳动积极肯干。尊敬师长，团结同学。学习目的明确，态度认真，是有理想，有抱负，综合素质高的学生。
7、该生能很好地履行中学生行为规范。
是一位品学优良的学生，诚实守信，尊敬老师，遵守纪律，团结同学，乐于助人，积极参加班集体活动，是一位合格的具有较高素质的高中毕业生。
8、该生能很好地遵守校规校纪，有较强的集体观念，担任学生干部，能主动协助班主任和科任教师很好地完成各种任务。
尊敬师长，团结同学。学习态度认真，能吃苦，成绩优异，有理想，上进心强，是个综合素质高，全面发展的优秀学生。
9、该生平时学习努力，踏踏实实，从不迟到，时间观念较强。
积极参加各项文体活动，多才多艺，热爱劳动，集体荣誉感较强。思想上积极要求进取，尊敬师长，团结同学，乐于助人。希望在今后的学习生活中扬长避短，不断进步。
10、该生能严格遵守学校的规章制度。
尊敬师长，团结同学。热爱集体，积极配合其他同学搞好班务工作，劳动积极肯干。学习刻苦认真，勤学好问，学习成绩稳定，学风和工作作风都较为踏实。是一位发展全面的好学生。
10、该生能遵守校纪班规，尊敬师长，能与同学和睦相处，勤学好问，有较强的独立钻研能力，分析问题比较深入、全面，在某些问题上有独特的见解，学习成绩在班上一直能保持前茅，乐于助人，能帮助学习有困难的同学。
11、热爱学校，热爱班集体，与同学互帮互助，体会班级大家庭。
成绩在不断提高。缺点，没有耐心。希望在以后的学习生活中锻炼自己，提高自己。
12、自己没有放正心态，在以后的学习生活中，我要放正心态，脚踏实地，实事求是，让成绩再上一个台阶。
13、该生能严格遵守学校的规章制度。
尊敬师长，团结同学。热爱集体，积极配合其他同学搞好班务工作，劳动积极肯干。学习刻苦认真，勤学好问，学习成绩稳定，学风和工作作风都较为踏实，坚持出满勤，并能积极参加社会实践和文体活动，劳动积极。是一位发展全面的好学生。
14、你是对3班这个集体的成长贡献很大的孩子，是老师的得力帮手。
你干练沉稳，坚强隐忍，能从大局出发考虑问题。
15、该生遵纪守法，积极参加社会实践和文体活动，集体观念强，劳动积极肯干。
是一位诚实守信，思想上进，尊敬老师，团结同学，热心助人，积极参加班集体活动，有体育特长，学习认真，具有较好综合素质的优秀学生。
16、本人在校期间，能遵守校纪班规，尊敬师长，与同学和睦相处，勤学好问，学习成绩在班上一直能保持前茅，乐于助人，能帮助学习有困难的同学，积极参加班级活动，各科全面发展，具有较好的综合素质
17、该生严格遵守学校的规章制度。
集体观念强，积极参加各种集体活动和文体活动，劳动积极肯干。尊敬师长，乐于助人。能认真完成各种学习任务，各科成绩都有进步，是一位具有较大发展潜力的合格高中毕业生。
18、该生能以校规班规严格要求自己，积极参加社会实践和文体活动。
尊敬师长，团结同学。集体观念强，劳动积极肯干。积极参加各种集体活动和社会实践活动。学习目的明确，刻苦认真，成绩稳定，是一个有理想、有抱负，基础扎实，心理素质过硬，全面发展的优秀学生。
19、该生认真遵守学校的规章制度，严于律己。
集体荣誉感强。尊敬师长，团结同学。有理想，有抱负。学习认真刻苦，勤学好问，成绩不断上升。积极参加体育锻炼，生活俭朴，为人诚实。是位德智体全面发展的好学生。
20、该生能很好地履行中学生行为规范。
在学习上肯下功夫，勤学好问，努力钻研，成绩稳定上升。尊敬师长，团结同学，劳动积极。是德智体全面发展且综合素质高的好学生。
21、该生能以校规班规严格要求自己。
尊敬师长，团结同学。集体观念强，劳动积极肯干。积极参加各种集体活动和社会实践活动。学习目的明确，刻苦认真，是位综合素质高的学生。评语
22、该生遵纪守法，团结同学，待人热情有礼貌，尊老爱幼，主动做好事。
关心集体荣誉，积极配合班团干部完成各种社会实践，坚持体育锻炼，是德智体全面发展，有理想，素质高的好学生。
23、该生严格遵守学校的各种规章制度。
尊敬师长，团结同学。集体观念强，积极参与各种活动，完成任务认真。学习目的明确。为人诚实，积极参加社会实践和体育锻炼，是位德智体全面发展的学生。
24、该生能很好地履行中学生行为规范，能始终严守班规校纪，积极参加社会实践和文体活动。
在学习上肯下功夫，勤学好问，努力钻研，成绩稳定上升。尊敬师长，团结同学，劳动积极。是德、智、体全面发展且综合素质高的好学生。
25、你是个做事小心翼翼，感情细腻丰富的女孩，每次看你认真的样子老师都很感动。
你也是幸运的，周边有很多人都在关爱着你，所以，对他们，尤其是父母，记得不要太莽撞，不要太任性，要学着体谅，学着换位思考，学着懂事。另外，今后要多运动、多锻炼，有健康才能成就美好未来!
26、该生能很好地遵守学校纪律，集体荣誉感强，积极参与各项社会实践与集体活动，劳动积极肯干，尊敬师长，团结同学，学习上认真刻苦，成绩稳定，呈上升趋势。
生活俭朴，为人诚恳。是德智体全面发展的学生。
27、你是一位品学兼优的学生，思想积极上进，尊敬师长，遵守纪律，团结同学，乐于助人。
班干部工作认真负责，有较强的领导能力。学习刻苦，勇于创新，成绩良好，是具有较高综合素质的高中毕业生。
28、该生上进心强，严格要求自己，遵纪守法，团结同学，积极参加社会实践和文体活动。
有理想，学习刻苦，勤学好问，不断在成长的道路上探索，思维敏捷，成绩优良，是个德智体全面发展，综合素质高的优秀学生。
29、该生遵纪守法，积极参加社会实践和文体活动。
集体观念强，劳动积极肯干。学习目的明确，态度认真，肯钻研，勤思考，学风踏实，时间观念强，能认真地按时、按量、保证质量完成各项学习任务，成绩优异。能吃苦，帮助同学，尊敬师长。有理想抱负，各科发展全面，具有较好的综合素质。
一、建立和实施职工带薪年休假制度是关心职工生活、提高工作效率、促进经济发展和社会进步的重要举措，是国家以法规的形式确立的一项重要福利制度，体现了以人为本和保护劳动者的精神。各级机关事业单位要正确认识建立带薪年休假制度的深远意义，从依法落实制度、关心职工生活、维护职工合法权益的高度出发，对本单位职工年休假作出统筹安排，制定好年休假计划，保证职工年休假制度落实到位。
二、机关事业单位工作人员从达到规定的工作年限的下月起享受相应的年休假天数。年休假在1个年度内可集中安排，也可分段安排，一般不跨年度安排。承担野外地质勘查、野外测绘等工作任务的单位以及确因特殊情况需跨年度安排工作人员年休假的单位，可跨1个年度安排。
三、机关事业单位要在每年年初制定出工作人员年休假计划，经部门、单位领导集体研究审定后执行。其中，对部门、单位已安排年休假计划、因个人原因未休年休假的，只享受工作期间的工资收入；对部门、单位已安排年休假计划、因工作原因未按计划休假的，应当在本年度内安排调休；对确因工作需要不能按计划休假、也不能安排调休的，应由部门、单位征得本人同意后行文取消其休假计划，并报同级政府人事行政部门审定后按规定支付年休假工资报酬。
确因工作需要不休年休假的人数，原则上不能超过本部门、单位在编工作人员总数的5%；确因工作繁忙或有特殊情况的部门、单位，经同级人事行政部门批准，不休年休假的人数可控制在本部门、单位在编工作人员总数的10%以内。
四、对确因工作需要未休年休假的工作人员，所在单位应根据其应休未休的年休假天数，按本人当年日工资收入的*%支付年休假工资报酬，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
工作人员年休假工资报酬中，正常工作期间的工资收入随工资支付，其余部分(日工资收入的*%)应当由所在单位在下一年度第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。
五、机关事业单位工作人员当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)。工作人员的全年工资收入计算办法由省人事厅另行制定。
六、机关事业单位新录用(聘用)的有工作经历的人员、调入的人员以及接收安置的军队转业干部、转业(复员)士官、退伍士兵，在办理工资关系转移手续时应随附在原单位的休假情况证明。如在原单位没有休年休假的，所在单位应在当年度安排其休年休假。
七、各级机关事业单位要进一步健全和完善考勤制度，工作人员因处理私人事务或因治疗疾病需要占用工作时间的，要严格按规定程序履行请销假手续。全年累计请事假或全年累计休病假超过规定时间的，不享受当年的年休假。
八、机关事业单位不安排工作人员休年休假又不按规定支付年休假工资报酬的，各级政府人事行政部门应责令该单位在规定支付时间后的一个月内支付年休假工资报酬。对逾期仍不支付年休假工资报酬的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，还应责令其按年休假工资报酬的数额(日工资收入的*%)向工作人员加付赔偿金，所需经费由单位负担。
对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付；属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人事行政部门或工作人员本人申请人民法院强制执行。
平凉惠君肛肠医院创建省级文明单位工作简介
平凉惠君肛肠医院由刘惠君女士创办于1993年5月，现址位于平凉市南门什字南门巷66号。经过十八年来的艰苦奋斗，现已发展成为一所中西医结合，治疗各种、直肠、大肠疾病的，集医疗、科研、教学为一体的西北地区较大的肛肠专科民营医院。医院现有面积1400平房米，医护人员30余人，病床30张。
建院18年来，医院始终以精神文明建设来推动各项工作的开展，把建设一支队伍，培养和造就高尚医德的医护人才作为基础工作来抓，取得了多个方面的突出成绩。医院共获省、市级科技成果奖7项，在国际、国家、省级专业刊物上40多篇，编写专业书籍4部。医院先后获得国家、省、市、区级荣誉13项。院长刘惠君先后荣获“全国第二届道德模范—助人为乐模范提名奖”、“甘肃省首届道德模范”、“全国德医双馨医务工作者”、 “甘肃省医德医风模范”、“平凉地区中医（肛肠）重点学科带头人”、等全国、省、市、区殊荣29项。
医院成立了以院长为组长的五人领导小组，做到组织落实，制定了一系列制度与措施，有要求，有布置，有检查，有考核，有明确的奖惩措施，从而在全院职工中树立起了“助人为乐，爱岗敬业，无私奉献，奋发有为，开拓创新”的良好风气。
一、以患者为中心，加强医疗质量， 提供优质服务
建院18年以来，共为西北五省区的8万多例患者实行了药物和手术治疗，为解决群众吃药贵的问题，医院于20__年在世纪金鼎创办了平凉市首家平价医药连锁超市。赢得了社会的肯定和广大患者的赞誉。
广大医务人员坚持学习有关法律法规及业务知识，努力提高全体医护人员的思想道德素质、工作水平和法制意识。认真贯彻落实《执业医师法》、《护士条例》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国药品管理法》、《血液制品管理条例》、《医疗事故处理条例》、《计划生育条例》等有关法律法规知识的学习，积极开展每年十余次对医院干部、职工的法律知识培训，建院以来，全院无一例医疗差错事故的发生。
全面落实“三项制度”，即药品明码标价、医疗服务价格公示、住院病人一日一清单。通过公示栏，电子显示屏等形式公开医疗收费标准、住院每日明细费用清单逐日由病人或家属签字确认。每月在患者中发放满意度调查问卷，反映问题有登记，反馈有记录。设立举报投诉电话0933-8225881，并在门诊、住院部设置意见箱。
为弘扬医院文化、展现员工风采，医院每年举行纪念“5.12”护士节护理知识大赛、迎“七、一”青年岗位技能比武大赛等形式多样活动，促进医疗服务水平和业务技能的提高。20__年，我院三名护士参加 “市卫生行业护理岗位技能大赛”，获民营医院团体一等奖。
二、建立先进组织，促进各项工作发展
我院在上级各级组织的领导与协助下，先后成立了平凉惠君肛肠医院妇委会、医院团委、医院工会、医院青少年心理健康咨询与指导中心等机构，做到了机构健全、措施具体、制度完善、管理科学。医院团委、工会、妇联组织还经常开展象棋、乒乓球、羽毛球等体育比赛，以丰富员工文化生活。同时以创建全国文明城市为契机，以“讲普通话、写规范字、做文明人”为载体，提升全院职工的公民意识。医院先后被平凉市、区、工会、妇联评为“巾帼文明岗”、 “先进基层工会”、“模范职工之家”、“先进团组织”等称号。
三、乐于助人 奉献爱心
医院多年来热心公益事业，时刻不忘回报社会、回报人民。先后开展了多种活动。建院18年以来，先后为大、中专毕业生、下岗职工1200多人次解决了就业岗位，培养了160多名专业技术人员，共为1600多名来自于农村的贫困患者减免医疗费用80多万元，多年来积极参与社会公益、慈善事业，捐资助学、资助春蕾女童、留守儿童、聋哑儿童、孤儿、地震遇灾儿童以及单亲母亲、孤寡老人等共334人，捐款80多万元，捐物680多件。
几年来，医院还多次组织职工深入麻武、大寨、草峰等农村集镇及社区，开展肛肠病普查及义诊活动。共免费发放药品2万余元，健康材料5万余份。
在突发重大公共卫生事件以及自然灾害面前，全院职工积极响应市、区 党委、政府号召，全体医护人员坚守岗位，加强执守，努力工作，在做好医疗护理工作的同时，大家还纷纷捐款捐物，自愿献血，用实际行动表现出心系社会，担当责任，奉献爱心，助危济困的高尚情操。
四、崇尚道德 倡导文明
刘惠君院长因各方面的突出事迹，于20__年被授予“甘肃省首届道德模范”称号， 20__年9月，光荣获得“第二届全国道德模范提名奖”，20__年被甘肃省宣传部评选为“感动甘肃十大陇人娇子侯选人” 等全国、省、市、区殊荣29项。平凉市区各级党政组织联合发文，开展向全国道德模范刘惠君同志学习的良好社会风尚。20__年，为营造全社会崇尚道德，争做文明公民，在平凉市各级政府的领导与组织下，刘惠君院长进行专/:请记住我站域名/场报告5场次； 20__年7月，她作为甘肃省道德模范巡讲团成员，到兰州、平凉、金昌、庆阳、嘉峪关、酒泉进行巡讲6场次。
一、提高认识，明确责任，确保财务管理规范有序
全区各行政事业单位（以下简称“各单位”）要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识、突出规范、加强管理。认真学习贯彻财经法律法规，增强法制观念，强化财务管理，规范会计行为，提高财政资金的使用效益，维护财政资金安全。
要切实加强领导，进一步增强使命感和责任感，确保财务管理工作程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。单位主要负责人为财务管理工作的第一责任人，履行法定的财务管理职责，对本单位财务工作和会计资料的合法性、真实性与完整性负责。财会人员要依法履行职责，严格按规章制度办事，并具备会计从业资格。
二、健全财务管理制度，强化内部控制机制
1.健全财务管理制度。各单位应根据相关法律、法规和单位实际情况，建立健全预决算、财务收支、资产管理等方面的管理制度，以及岗位责任制度、内部控制制度、收支审批制度等财务管理体系，做到用制度管人、管事，以制度规范财务管理。
2.完善财务审批流程。单位主要负责人为财务审批人，委托他人或变更财务审批人的须办理相关手续，重大财务事项集体讨论决策。
财务审批必须严格把关，由事项经办人经手，证明人复核，经单位报账人员审核无误，报单位财务审批人审批后，办理支付手续。各单位日常的零星支出通过个人公务卡进行支付，原则上不得以现金支付。
3.明确财会岗位职责。会计、出纳岗位必须分设，印章和支票等不由同一人保管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。财会人员应当在职责范围内，按照财务审批人的批准意见办理资金支付业务。
三、加强财务预算管理，严格执行国库集中支付制度
各单位按照收支平衡的原则，合理安排收支预算，不超预算安排支出，严格以“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子”的要求编制预算并严格执行，切实提高资金使用效益。预算执行情况定期报送财政部门。
预算一经下达，如无国家、省、市重大政策出台或调整，原则上一律不予调整。凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行预算，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。项目预算因特殊情况确需追加的，应当经区财政投资评审中心评审后，报分管财政副区长审批、区长批示同意后方可实施。
已实行国库集中支付的单位，所有资金支出均严格按规定通过区国库支付中心办理。暂未纳入集中支付的单位，逐步实行国库集中支付。
四、严格执行“收支两条线”管理，规范资金和账户管理
1.依法组织非税收入征收工作。各单位严格按规定项目和标准征收非税收入，做到应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征。严禁擅自设立、变更收费项目及其范围、标准。
2.认真实施“收支两条线”管理。严格按“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库”的方式管理。少数不方便直接缴存的收费项目，由执收单位集中汇缴。对滞留、坐收坐支等违规、违纪行为，一经发现，将按有关法律法规给予严肃处理。
3.规范票据使用。各单位要严格按相关规定，正确使用财政票据或税务发票。严禁使用自制票据、白条收费或收费不开票据行为。
4.强化银行账户管理。进一步加强单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户。未经财政部门批准开设的银行账户一律取消，确保财政资金在国库单一账户体系内运行。
五、进一步强化财政资金管理，提高资金使用效益
1.加强单位账务资金管理。各单位财务收支全部纳入单位法定账册，按规定实行财务管理和核算。按照“统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理资金”的方式进行管理。各临时机构的财务收支纳入主管单位财务部门实行统一核算和管理。严禁公款私存、账外设账、私设“小金库”、转移收入及以支抵收等。
2.严格控制支出。各项支出执行国家规定的开支范围和开支标准，优先保证机构正常运转需要，从严控制会议费、接待费、车辆购置费等支出。对重大支出实行绩效考评机制，最大限度把财政资金用于民生事业和区域经济发展。
严格执行上级文件和区政府关于职工待遇有关规定，优先保证单位职工工资补贴发放需要，不得擅自新设津补贴项目或提高标准、扩大范围。
3.加强债权债务管理。各单位要严格控制单位债务，不得违反规定进行集资，不得为借贷活动提供担保和抵押。严格控制往来款项，及时处理各种债权债务，清理旧欠，消除长期挂账的现象。
4.严格执行政府采购制度。政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行，按照《政府采购法》规定的方式和程序进行。凡违规自行采购的，财政部门一律按违规采购金额扣减经费或不予拨付采购资金。
六、强化财政专项资金管理，保障财政投资项目进展顺利
专项资金的设立要按照规定逐级申报审批，财政部门根据批准的规模安排经费。专项资金要按照规定的内容、范围、标准进行使用，实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。专项资金要按照区有关规定和程序组织实施。上级财政安排的专项资金，严格按照上级部门有关管理规定执行。
项目实施单位严格按照政府批准的专项资金预算组织实施，加强对资金的规模控制和成本控制，加强对政府投资项目的财务管理，不得擅自改变专项资金用途。项目建设确须调整预算的，按相关规定及时向有关部门申请。财政部门加强项目资金计划的执行管理。
七、加强资产管理，确保国有资产安全完整
1.建立健全资产登记管理制度。所有资产必须及时、准确地登记入账，建立固定资产明细台账，严禁账外管理。年底进行资产清查盘点，对清查中发现的盈亏、毁损、报废、损失，应及时查明原因，并按规定申报核销处理，确保账实相符、账账相符。
2.规范资产处置行为。调拨、捐赠、变卖、转让置换、报废、报损等涉及国有资产的处置行为，应按有关规定权限办理审批手续。房产、土地、机动车辆、贵重文物和大型仪器设备等大额资产的处置必须经区政府批准后，报财政部门审核通过后实施。实行公开招、拍、挂的，须经具有资质的中介机构进行资产评估。任何单位和个人不得暗箱操作和私下交易，资产处置收入应及时缴入财政专户，专款专用。
3.完善资产投（融）资审批制度。行政事业单位国有资产一般不得用于抵押担保，对政府批准投资实施的重点项目工程等确需使用的须报经区财政局（国资委）核准。以国有资产从事商品生产，对外提供有偿服务、对外投资、入股、租赁、承包、出租、出借等转化经营活动，必须严格按《区经营性国有资产管理暂行办法》等规定执行。
八、强化财政监督，保障财政资金安全
建立健全财务与资金的监督检查制度，加强财政性资金的跟踪检查。强化财政资金运行全过程的监督检查机制和联动机制，加大对各单位财务管理的监管。稳步推行部门预算、决算、“三公”经费和政务公开工作，主动公开涉及群众切身利益的重点支出、重大民生项目支出，保障公众对财政性资金使用情况的知情权，提高政府部门的透明度和公信力。
《意见》提出了对2013年减轻农民负担工作的意见。
一是深入开展涉农乱收费问题重点治理。针对农民反映和检查发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理。继续加大对计划生育、农民建房、农村义务教育、农业用水等领域的治理力度；继续开展向村级组织、农民专业合作社乱收费和摊派的清理整顿。对涉农行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用；对农村经营服务性收费必须坚持自愿原则，不得强行收费。
二是加强一事一议筹资筹劳规范管理。按照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》要求，进一步加大指导监管工作力度，深入开展一事一议政策宣传和培训，加强一事一议筹资筹劳方案审核、专项检查和专项审计，有效推动一事一议项目规范组织实施。按农民人均纯收入确定筹资限额标准的省份要尽快完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法，一事一议筹资筹劳方案未经县级农民负担监督管理部门复审把关，严禁向农民筹资筹劳，不得先筹资筹劳后方案审核。以资代劳要坚持自愿，严格控制数量和工价标准，防止以自愿以资代劳名义变相向农民摊派。
三是进一步拓展农民负担监管范围。要适应农民负担监管的新要求，创新监管思路，拓展监管范围，建立健全政策措施，切实防止农民负担在新的领域滋生蔓延。抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度。建立农村基础设施建设项目审核制度，凡农村基础设施建设项目要求农民出资出劳的，必须经农民负担监督管理部门审核，防止将应由政府投入的建设项目向农民和村级组织摊派；建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制。农村公共服务领域农民出资要坚持自愿原则，重点监管代支代扣代缴费用、强制收费和搭车收费等行为。农业社会化服务要区分公益和经营，严禁公益向农民收费，探索建立经营服务性收费的有效监管方式。加强惠农补贴补助补偿政策落实监管，切实防止抵扣、搭车收费或配售商品等行为。
四是强化减负惠农政策落实检查监督。坚持开展减负惠农政策落实情况年度检查，各地每年至少要开展一次检查并形成制度，对检查中发现的违规违纪问题，要严格督办查处，提高检查质量和效果。继续开展减轻农民负担工作督导，推动实施逐级督导评价制度，实行审核评价与随机抽查相结合、全面考核与重点督导相结合，及时通报督导结果，督促各地认真履行监管职责。继续实施农民负担综合治理，采取部省联合治理、省级自主治理两种方式，实行排查、处理、整改全程督办，深入解决部分地区农民负担重的问题。加强农民负担重点案件督办，解决农民反映的难点问题。
【关键词】事业单位；人事档案管理；问题；建议
一、当前事业单位人事档案管理中主要存在的问题
（一）机构及人员缺乏较强的人事档案意识，未充分认识人事档案管理的重要性。一直以来，存在不少机构及人员缺乏对人事档案管理工作的认识，对人事档案的了解比较片面，将其认为是裁剪、装订以及保管等工作，缺乏对工作要求的认识，也对工作实施持以一种应付了事的心态。所以，人事档案管理工作往往被忽略，主要就是因为相关人员缺乏足够的了解和重视。
（二）缺乏完善的人事档案管理制度，且未得到有效落实。部分单位为使管理人员的岗位职责得到明确，制定的规章制度也缺乏全面与完善；有的单位仅仅制定了档案的借阅制度，或者有的单位即使制定了制度，却受限于有限的管理水平，导致制度并未得到有效实施，对档案管理工作的规范化及制度化发展造成阻碍。
（三）人事档案管理缺乏充足的人员配备，管理队伍水平较差。档案管理是一项比较重要的工作，却未得到应有的重视，导致事业单位人事档案管理时往往设置专门的档案管理人员，而且部分人事档案管理人员由于缺乏系统的知识技能培训，其管理工作能力较差。而兼职人员在人事档案管理工作中投入的时间和精力有限，以上因素均导致事业单位人事档案未能得到快速建设与发展，档案管理的水平也较低，为事业单位人事档案管理工作水平的提高带来不利影响。
（四）人事档案保管不具备与档案安全保管要求相符的硬件条件。目前档案库房大多比较简陋，将普通办公用房作为档案库房的比较常见，也有单位将档案库房安置在地下室、底层或者办公楼顶，档案长时间在高温及潮湿作用下极易受损。库房的门窗也比较普通，缺乏较好的封闭效果，也不具备理想的防盗、防光、温度及湿度控制的作用，未进行完善档案安全保管设施的配置，与档案安全保管的要求存在较为明显的差距。
（五）人事档案缺乏较高的现代化及信息化水平。当前不少事业单位的人事档案管理工作仍然是纸质档案的建立和保管，仍然将实体管理作为管理的重心，未随着科技的进步而加强人事档案的电子化建设。而部分人事档案室只是将计算机作为档案目录打印的工具，未实现人事信息的查询及检索功能，也不能进行人事信息的有效处理，信息化水平有待提高，这使得统计只能依赖人工，严重浪费了人力资源。
二、加强事业单位人事档案管理的相关建议
（一）强化宣教，提高事业单位职工的人事档案意识。人事档案管理部门应加大宣传，首先应该从思想层面上提高职工对人事档案工作的重视。各级领导需要给予足够的重视，充分发挥自身领导作用，加强对档案工作现状及问题的了解；并且，给予人事档案管理制度上、组织上足够的支持，提供充足的各方面资源，促进事业单位人事档案管理工作的顺利实施。人事档案管理人员应强化自身服务意识，提高人事信息开发及利用的积极性，为事业单位各项重大决策，例如人才选拔、人事制度改革等提供有价值的人事档案信息，并且确保档案信息的可靠性与前瞻性，从而使人事档案部门转变成人事档案信息中心，同时实现综合服务职能的提升。
（二）促进人事档案管理制度的完善与实施。通过制度的建立与完善，使人事档案管理在制度上有所依据，有利于人事档案管理的合理与规范。在当今社会中，需要切实按照《干部档案工作条例》的要求，联系事业单位人事档案管理的实际状况，促进各项制度的完善，明确规定人事档案工作的各个环节，例如接收、传递、保管以及查阅等。档案人员也必须严格遵守相关规章制度，确保人事档案管理规范实施。
（三）加强人事档案管理人员配备，积极提高职工的专业素质。事业单位应安排专人负责人事档案部门的管理，根据档案册数的具体情况配备充足的专兼职档案管理人员，要求档案人员具有充足的时间和精力开展人事档案的各项工作，包括建档、归档以及档案的开发利用等。并且，针对人事档案工作技术含量高、专业性强、政策性严的特点，要求档案人员必须严于律己，切实做好自身思想政治建设，提高自身各方面的素质修养，丰富知识结构，提高档案管理人员的政策水平以及业务技能。此外，也需要凭借先进科技的应用促使人事档案管理工作更加合理与规范。
（四）加强档案保管基础设施建设，提供充足的物质基础。事业单位应采取有效措施，加强人事档案保管的基础设施建设，设立独立的档案室，并且根据档案安全保管的要求进行档案柜以及必需防护设备的配备，保证人事档案保管的安全。
（五）加强人事档案信息化建设，提高档案管理现代化水平。事业单位领导应积极听取人事档案工作一线人员的意见，选择适用于单位的人事档案管理软件，促使人事档案信息化得以实现。并进行人事档案信息查询系统的建立，对个人及部门设置相应权限，通过网络平台对人事档案信息进行了解，并进行合理公开，从而为人事工作提供更好的服务。
【参考文献】
[1]曲健.事业单位人事档案管理的新思路[J].办公室业务，2013（10）：126+124.
[2].事业单位人事档案管理的特点与完善[J].产业与科技论坛，2014（07）：248-249.
[3]黄萍.论事业单位人事档案管理的发展与完善[J].城建档案，2016（02）：53-54.
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