时间：2023-01-01 05:22:54
导语：在造价管理论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
工程造价的因素很多，工程施工中的方方面面都有可能影响到项目的工程造价，但是直接影响到工程造价的因素就是施工企业的施工承包价格。施工企业的施工承包价格在整个土木工程的施工费用中占有很大比例，同时也关系到土木工程施工企业的切身利益。因此国家，很重视施工企业的施工承包价格问题。我国现有的市场环境为社会主义市场。在我国现行市场环境的体制下，土木工程建设中的施工承包价格通常是通过国家组织的统一招投标活动来完成的。在招投标的解释中，施工企业的施工价格原则上就是施工企业的中标价格。在招投标的阶段，建设单位要根据国家和当地政府规定的定额、费率、解释、单价、工程量等要求进行编制，在自身企业的工程预算基础上，对施工企业的承包价格进行宏观调控。
2要通过积极参与市场竞争行为，来保障土木工程项目的投标工作
随着我国改革开放的逐渐深入，我国的市场结构已经由原来的计划经济逐渐转变成了现在的市场经济。在市场经济中，积极的寻找潜在市场基础，做好招投标的工作。现在的工程市场属于买方市场，土木工程施工单位现在处在一个相对劣势的地位。所以，土木工程的施工企业想要发展，就只有积极投身市场竞争中去，发挥企业自身优势，做好工程项目的招投标工作。做好招投标工作，施工企业要做好如下工作准备：
（1）要针对工程特点，建立一套有竞争力的投标团队；
（2）招标团队要研读标书，根据标书的要求，积极响应标书，编制一个高质量的投标书；
（3）通过上述两步的铺垫，要确定一个合理有竞争力的工程报价；
（4）施工企业中标后，签订合同时，要遵守公平，合理的原则。
3施工企业在施工过程中的工程造价进行全面管理
在工程企业的施工过程中，项目工程施工企业要在尊重合同签订内容的前提下，发挥自身特点，采取经济科学的管理，做好工程造价管理的全过程动态管理。首先，现场工程施工企业要做好施工工程量的统计工作，全面、细致和准确的工程量记录，会保证工程预算的准确性；其次要在现场施工中保障施工企业的权益，做好施工建设中的索赔事宜。在工程施工过程中，一旦发生合同要求之外的额外工程，现场施工企业有权利向工程的建设方提出赔偿；第三，要在施工建设中，建立一套动态工程造价管理体系，保障工程建设的工程造价管理实时处在一种监管状态下；最后，施工建设要将技术层面和经济层面相结合，让技术发挥其特点，为经济的提升保驾护航。
4在土木工程施工中，加强工程的结算
在工程施工中，加强施工工程的结算，能起到现场施工企业利益最大化的作用。施工企业在施工中，管理人员就要重视施工现场的施工签证单，根据施工签证单上的内容，组织相关人员进行索赔预案，制定索赔方案，这样会给工程最后的结算打下坚实的基础。基于此，我们要做好以下两点工作：
（1）要求现场的技术人员和管理人员，重视签证工作，把签证工作做细，并积极组织相关索赔工作；
（2）采取积极的措施，减少并且杜绝工程款的拖欠，不让施工企业的利益受损。
5土木施工过程中工程造价在建设工程中的作用
（1）工程造价在土木工程建设的投资决策阶段的作用
土木工程建设中，工程造价存在于土木工程建设全过程中。但是工程决策层的决策，以及决策阶段每一项技术经济的决策，对项目的工程造价都有着非常重大的影响。关键影响因素包括建设水平标准的确定，建设地点的选择和设备及工艺的选取。这些因素也都直接的影响到工程造价的高低。根据上述讲述，可知决策阶段的决策直接决定着工程造价的基础，影响着决策阶段之后的建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要方面。
（2）工程造价在设计阶段的作用
土木工程的决策层的决策后，工程的设计是土木工程造价控制的关键所在。设计的要求是根据现场的实际情况，配合经济，对工程施工进行一个全面的科学安排。对土木工程做一个科学的工程规划，先进的技术，合理的经济投入，可以使项目缩短工期，并且为工程节省投资、提高工程的工作效率。一个工程，最好能做几个不同的造价方案。所以，在满足工程实际功能需要的基础上，多做几个方案，在技术上，和经济上进行一个全方位的对比。尽量做出最符合工程实际和最优化的设计方案。
（3）工程造价在项目施工阶段的作用
关键词：WTO工程造价管理对策
虽然改革开放已有二十多年了，但在建设工程领域里是不允许国外，甚至于港澳台地区的工程造价咨询机构（测量师行等）在中国独资注册开业，从事工程造价咨询服务。所以我国工程造价咨询业尚未感到竞争的压力，这些年来业务水平和服务质量进步不大，如果继续安于现状，维持简单、低效、被动的工作状态，势必被蜂涌而至的国外造价咨询机构所冲跨，所淘汰。我们应尽快适应国际惯例，接受国外先进理念，早日与国际惯例接轨，增强能力，提高水平，向公正、优质、全方位服务方向发展。
一、必须加强对工程造价咨询机构的培育和管理
工程造价咨询机构已成为工程造价管理的中介组织，如雨后春笋般地在各地出现，是市场经济对建筑市场规范化管理的必然趋势。作为社会中介组织的工程造价咨询机构，如何进一步健康地发展状大，如何使其在对外开放的建筑市场中，与国外同行竞争并发挥更大的作用？这是摆在我们面前急待解决的问题。
由于我国工程造价咨询机构起步较晚，基础较差，相关政策法规还未完全配套，计划经济管理体制的“国家定价”的惯性仍然起着重要作用，企业特别是建设单位的“大而全”观念仍然在存在，咨询服务在社会上仍得不到理解和接受，政府的监管力度不够，因而在前进和发展中尚存在一些问题。目前工程造价咨询业发展中存在的问题有：
首先受主管部门的制约，不能公正地进入社会。工程造价咨询业是在计划经济向市场经济过渡时期产生的，还带有计划经济色彩和行政管理模式,从目前的实际情况来看，有各级主管部门主办的、有设计单位主办的、有大型企业建设单位主办的、有施工企业主办的、有会计师事务所及其他行业主办的，甚至于“一套人员两块牌子”的机构等等。这些主办单位一般把工程造价咨询机构视为内设机构，或作为附属二级单位，人员由主管部门下达、收入按比例上缴，成为主管部门搞福利、发奖金的重要来源地。这些咨询部门必然受经济利益的驱动和各行政主管部门权力的支配。这样就严重的损害了工程造价咨询机构作为社会中介组织的形象，同时也违背了中介组织独立、客观、公正服务的宗旨．
其次是基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。绝大部分工程造价咨询机构只开展施工图预（结）算编制服务工作，极少有综合，更谈不上进行全过程造价咨询服务。在这些工程造价咨询机构的从业人员中，普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职人员少等问题。
第三，行业、地区、部门垄断封锁。由于现已成立的工程造价咨询机构大多挂靠在行业主管部门或大型企事业单位，他们利用挂靠单位的行政权力和业务便利，垄断本行业、本地区或本部门的工程造价咨询业务，形成了众多条块分割、行业封锁的死胡同，严重地阻碍了平等竞争的发展，也很难适应建筑市场蓬勃发展的需要。
产生上述问题尽管有基础差、素质低、发展过速和市场发育不健全等多种原因。但关键是：体制不顺、法规不全、监管不力。这就需要健全法规，规范行为，政企真正分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司。否则，就难以在激烈的竞争环境里生存下去。
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二、必须使从业人员整体素质尽快提高
工程造价咨询从业人员素质的提高是工程造价咨询机构健康发展，能与国外同行开展竞争并能取胜的保证。新时代的工程造价工作者应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才。而传统的只会编制工程概预算、事后有不负责任的人员必将为时代所淘汰。由于种种原因使从事工程造价咨询业的从业人员普遍存在专业知识面太窄、素质偏低、年龄老化等问题。不可否认，我国现阶段工程造价管理人员的业务水平同国际水平比起来是有一定差距的，其中最明显的是对工程技术知识的掌握程度不如国外，甚少做到能动地确定和控制工程造价，更难做到优化设计、优化施工组织方案。在已实施造价工程师执业资格制度后，如果还是维持目前的状况，还是满足于识图、计算、套定额、取费、算总价等工作，怎能适应现代建设项目全过程的工程造价确定和控制管理的要求？我国目前从业人员原有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要，更不适应在国际市场竞争的环境，所以必须制定从业人员培训和再教育计划，并监督实施．同时要制定相应的实际问题处理和判断能力的考核考试制度，使从业人员的专业知识不断更新。与此同时还必须强调加强职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。
三、造价咨询服务工作重点转移
“索赔”是国际工程承包中经常发生并且随处可见的正常现象，正因为它是在正确履行合同的基础上争取到合理的偿付，是一种正当的权利要求。所以，在国外建设市场里，中介的工程咨询机构随着社会和经济的发展，已把服务的重心转移到为发包方或承包方“索赔”方面来了。我国在八十年代初期就注意学习、引进、开展国外流行的“索赔”工作，近十几年来，虽然在一些大型涉外工程项目和世行贷款项目施工中，一些建设单位和监理单位尝试了一些工程索赔工作，学习和积累了一些处理工程索赔的经验。但是，在过去长期计划经济管理体制的影响下，工程索赔管理工作没有得到应有的重视，受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致工程索赔管理工作中存在一系列问题。主体本身主观上的问题是施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；客观条件方面的问题是建设单位不准索赔，同时建筑中介服务机构也缺乏专业性的和健全的工程索赔仲裁制度。
工程建设索赔在国外工程承包中已有几十年的历史了。它是工程承包合同当事人，在工程建设过程中，依据承包合同和法律法规，追取非自身责任遭受的损失和维护自身利益的一种正当的要求对方给予补偿的行为。工程建设索赔是甲乙双方在履行承包合同过程中的一种合作方式，是一种以合同和法律为依据，合情合理的处理损失补偿的正当行为。随着市场的开放，我国社会主义市场经济发展推进，政府管理职能的转换，“索赔”工作就必然落在社会中介机构承担了，这是国际上普遍存在的可行做法，也是国际惯例。
如建设周期长，期间的贷款利息将加大投资成本，不利于将来投资回收；投资额大，意味着建设涉及的专业面宽，技术复杂，内部的分项工程数目多，不利于有效的造价控制；地质条件、社会环境等对工程造价水平的影响程度就更不用说了。因此，针对电网建设工程项目以上特点和对造价控制的影响，我们有必要从项目管理理论出发，采用新的目标综合控制模式，有效开展电网建设工程造价管理。
二、项目管理的特点及目标控制内容
电网建设工程项目具有现代项目的一般特点。它指的是在一定约束条件下（主要是限定资源、限定时间），具有特定目标的一次性任务。项目具有一次性、被约束性、明确的目标和生命周期四大特点。项目管理指的是在一定的约束条件下，为完成特定的目标而采取的计划、组织、智慧。协调和控制的过程。一定的约束条件是制定项目目标和项目控制的依据，项目管理的目的就是保证项目目标的实现。项目管理特点包括：有特定的管理程序和步骤，以项目经理为中心，应用现代的管理方法和技术手段以及动态管理。目标控制是项目管理领域中重要职能。它是指项目管理人员在不断变化的动态环境中保证既定计划目标的实施而进行的一系列检查和调整活动。工程项目目标控制的主要任务就是在项目前期策划、勘察设计、物资设备采购、施工、工程竣工交付等各个阶段采取计划、组织、协调控制等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，保证项目总目标的顺利实现。目标控制氛围主动和被动两种。前者主要的特点是预先分析目标偏离的可能性并且做好预防措施计划，经常在项目规划、可行性研究、方案设计阶段使用；后者的特点是在计划执行过程中收集计划实施的结果并进行偏离分析，根据分析的结果进行纠偏，经常在项目施工阶段使用。目标控制的措施分为组织、技术、经济、合同四种，贯穿于整个项目全过程管理中。常见的措施包括技术经济分析、方案论证、设计文件审查、层级控制、招投标（仅包括施工、设计和监理方面）、物资设备采购以及设计变更管理等。
三、综合控制模式的提出
在对电网建设工程特点及面临的问题充分分析的基础上，结合现代醒目管理中目标控制的内容，我们提出采用“目标确定+积极跟踪+有效控制”综合控制管理模式，对工程造价进行动态管理。“目标确定+积极跟踪+有效控制”，首先要做的工作是确定一个造价控制目标，这一点很关键，因为没有目标，也就没有控制的对象了。这个目标在不同的阶段，有不同的内容。比如在可行性研究阶段，工程投资控制确立的目标就是项目建议书初步估算，控制的结果是立项估算；在初步设计阶段，该目标则变为立项估算，控制的结果是批复概算；在施工招投标阶段，该目标变为施工图预算，控制的结果是最高限价；在物资设备采购阶段，该目标变为设备的技术条件书和批复概算中的设备编制价格，控制的结果是“技术成熟、安全可靠、价格相对较低”。第二步要做的工作就是积极跟踪，这是重要内容。采用“积极跟踪”的控制措施有很多种，技术经济分析、方案论证、设计文件审查、层级控制、招投标（仅包括施工、设计和监理方面）、物资设备采购以及设计变更管理等。它们在不同的阶段都可以使用，甚至措施之间可以互相采用。比如方案论证，即邀请技术专家共同对某项目的多个技术经济方案进行必选，也就是所谓的专家法。它可以在可行性研究阶和初步设计方案审查阶段使用，也可以在施工招投标过程中使用专家评定技术标（施工技术方案），也可以在某大型基础施工方案论证使用。无论采用哪一种措施，都要首先确定你的控制目标是什么，控制结果是什么，然后决定采用措施的类型。最后是有效控制。这一点首先指的是目标控制结果是有效的；其次，要取得有效的控制结果和输出期望的目标需要依靠技术可靠的技术人才，即是采取有效的组织措施，需要采取一系列的技术措施实现项目目标的有效控制。
四、应用
下面我们以某项电网建设工程为例子，按照建设流程这一时间线索，介绍该控制管理模式的应用过程。某输变电工程从实施过程划分，造价控制管理工作阶段可以划分为投资决策阶段。设计阶段、实施阶段和收尾阶段。根据目前电力系统运行和管理的特点和工程管理的经验，我们对该工程以下阶段目标控制进行重点介绍：1.投资决策阶段工程造价管理。项目投资决策是选择和决定电网建设工程投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，并对不同建设方案进行必选。正确的造价控制来源于正确的投资决策，项目投资决策的正确与否，将决定工程造价的高低和投资经济效果的好坏，同时对造价控制措施选择造成影响。为做好项目投资决策，需要进行项目可行性研究。可行性研究报告的内容包括项目必要性、投产年和系统接入方案、重要技术参数、二次系统和通信系统的组成、选址选线等内容，在这个阶段进行管理的对象主要是项目估算，目标就是实现正确的控制决策。这里经常采用的措施包括技术经济分析、方案论证和设计文件审查等。2.设计阶段工程造价管理。设计阶段包括初步设计设计和施工设计，管理的对象是概算和施工图预算，目标就是“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”。这个阶段投资的影响度约为70%，要求控制管理人员同时具备丰富的技术管理经验和技术经济管理经验。对造价影响较大的设计因素包括总平面设计、生产工艺设计和建筑物设计，总平面设计中对造价影响最大的是合理的占地面积和功能分区，建筑物设计则是周长与面积比、体积与面积比、层高、层数、柱网和结构形式。在这个阶段开展造价控制，能使得造价结构更为合理；对资金占用比例较大的分项工程进行重点监控，提高投资资金的控制效率；可以根据设计文件预先编制造价计划，使得控制更加主动，并且推动技术与经济结合。常用的措施包括技术经济分析、方案论证、设计文件审查和层级控制。
五、其他方面
1、对现有定价方法的改革
现行工程造价的计算方法是和计划经济体制相适应的，基本上还是沿用前苏联的定价模式，它由政府颁发具有法律效力的概预算定额、工料机预算价格、费率标准等文件来编制工程概预算，确定工程造价。改革开放以来，我国已逐步由计划经济转变为社会主义市场经济，再以这种定价方法就行不通了，我们的企业是建筑产品的生产者，理应由企业自行定价。执行法定价以来出现的工程造价计价不合理、利润率太低的状况，其根本原因在于法定价和市场经济不相适应。我们从现阶段的建筑市场的实际情况可以看到，建筑施工企业不再是单一的国有大中型企业，一些合资的、乡镇的、私营的建筑企业不断涌现，建筑市场竞争十分激烈，但竞争应是公正的和公平的，而法定价（费率标准等）影响了公正和公平的竞争。由于目前建筑市场为业主的单边市场，一些外资、合资、私营业主甚至有些国有企事业单位，在工程发包时经常是自主定价或者是压价发包，法定价已变为由市场决定的商定价、议标价、中标价。这些定价往往和政府颁发的法定文件（定额预算价）计算出来的法定价相差甚大，从某种意义上说，法定价只是限制了施工企业的"自"，而建设单位（业主）却不受法定价的约束，这实际上己冲击了法定价的地位。因此，实行造价的动态管理，当务之急应该改变现有的定价方法。
2、"控制量、指导价、竞争费"是动态管理的基础
法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性，定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去它的法定地位，但定额在现行的计价方面是必不可少的，它仍然是计价的依据和基础，合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额，社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革，应实行"量"、"价"分离，将目前的定额消耗量和定额基价分开。定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理，和国际先进的管理方式和国际惯例接轨。定额要进一步综合简化，合并同类项，取消一些过时的项目，同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应建筑市场的动态变化。
"控制量"就是在规范、设计和质量标准答应的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础，只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，"控制量"也包括统一的工程量计算规则。
"指导价"就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，猜测价格变化系数，颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。
"竞争费"就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。
3、采用工程量清单计价法
对施工企业来说，竞争是必然的，关键是我们能否在竞争中站稳脚跟，拿出合理的投标报价。根据《中华人民共和国招投标法》的规定，中标的条件之一是"能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）".采用"工程量清单计价法"进行招标，且遵循"合理低标"的原则，其实质是接近元标底招标，因为标底对评标起不到约束和控制功能，但是标底要有两个明确的数据，即标底和成本。编制标书和编制标底不同，编制标书要充分体现出市场形成价格的动态性和竞争性。采用工程量清单计价法进行招标，对投标人来讲，工作量是减少了，因为不必花费大量的时间去计算工程量，但增大了操作的难度。报价高了，则失去中标的机会；报价低了，则减少或失去了利润，而利润又是企业生存和发展的基础，因此，报价要把握一个"度"，就是企业既能中标，又能保证有一定比例的利润。
在"工程量清单计价法"的招投标中，还是采用工料单价法为宜，因为这种方法有以下两方面优点摘要：（1）各项费用一目了然在采用子目单价法时，清单中每一分项工程报价所包含的只是直接费、其他直接费和现场管理费，而间接费、利润、税金都要单独列项计算。
（2）报价便于调整假如企业凭借自己雄厚的技术力量和机械设备，并采用先进的技术和施工工艺，合理组织施工是可以降低成本及增加利润的。因此，在定额规定的间接费率和利润率的基础上，可以适当下调其费率，如此既保证了利润，又增加了竞争力。
4、工程造价动态管理的几个环节
工程造价的动态管理不仅仅是对设备、材料价格动态因素、人工价格动态因素、工程质量标准和设计变更动态因素、隐蔽工程的动态因素等的动态管理，而且要对项目可行性探究阶段、施工设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段的全过程实行动态管理。
（1）项目可行性探究阶段项目在可行性探究阶段，要根据概算估价指标和造价指数等价格信息，合理确定投资规模，要对各种影响工程造价的动态因素予以全面的考虑。
（2）项目施工图设计阶段在合理确定项目投资后，应提倡实行限额指标设计，要按项目投资中的工程成本额进行设计，不能占用预备费（不可预见费等），否则设计就成了超额设计。设计时，要留有余地，要根据设计图纸及时编制出项目投资概算，为设计施工图纸的审定和设计修改提供价格依据，要认真探究影响工程投资的各种动态因素。
（3）项目施工阶段在项目施工过程中，应根据施工设计图纸按定额认真计算工程量和工料机的消耗量，并根据市场的价格信息和企业经营管理情况合理的自主定价。造价管理部门、建行、咨询公司等要为建设单位认真审核施工企业的预算报价，及时对设计变更内容编制修改补充预算，进行价格核定和办理签证，把握好施工过程中工程造价的各种动态因素。
（4）项目竣工结算阶段工程项目竣工后，要严把工程结算关，注重搜集和整理好结算资料，要认真审核工程量和套价取费。据测算，某地区目前的材料费约占工程造价的65%，其中材料价差（本地材料预算价对比定额材料预算价）约占工程造价的12%.因此，认真确定材料价格和材料价差的调整，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。
5、工程造价动态管理的几项办法
工程造价的动态管理是一项融政策性和技术性为一体的综合性较强的工作。有效进行工程造价的动态管理，必须采取以下几方面办法摘要：（l）要尽快建立和完善一批适应社会主义市场经济需要的工程建设管理法规，如计划立项、设计施工、招标投标、工程造价等方面的管理法规。
（2）政府有关部门要建立工程造价动态管理的资料、数据库，对各种工程类型的工程造价进行测算、分析和探究，制定统一的工程量计算规则和确定先进合理的定额工料机消耗量，为定额的改革提供可靠、准确的数据。
（3）地方主管部门要坚持定期市场价格信息，包括设备、材料、人工价格信息，以及各类工程造价指数等，以指导企业自主定价。
（4）积极推广和应用电子计算机进行科学管理，大力开发和推广应用各种定额软件和工程量计算软件，利用计算机建立各种数据库，包括工料机的价格信息、各种类型的工料机消耗量、材料价格指数和造价指数，为工程造价的动态管理提供依据，同时也可提高工作效率。
（5）要大力加强对工程造价管理工作的领导，要重视培养大批适应社会主义市场经济需要的造价管理人才，定期举办专业业务培训班，积极开展工程造价动态管理的学术活动，不断提高在社会主义市场经济条件下的造价管理水平。
全面预算管理是指基于全员即全部利益相关者、全过程即工程造价的每一个环节、全方位即综合性的对工程造价进行管理的模式，这种管理模式对于促进工程造价控制具有重要的现实意义。
(一)全员参与提升了工程造价管理能力全员参与不仅包括建设单位人员参与管理，而且包括项目设计、招投标单位（如通过第三方委托招标等）、施工单位以及监理方等多个主体在内参与工程造价控制，首先，从建设单位职工来看，作为投资方，建设单位职工必须积极行动推动工程造价控制，只有这样才能实现单位成本控制目标。其次，从其他利益主体来看，他们或者接受建设方的委托，或者需要通过市场竞争来获取建设项目参与权，这都需要发动全体职工参与工程造价控制，以提高市场竞争力，获得建设方等市场主体的认可。
(二)全过程管理提升了工程造价管理能力工程造价涉及到项目设计、招投标、施工、竣工验收等环节，只有每一个环节或者说每一个过程都落实到位才能做到工程造价的全面控制，而全面预算管理则可以达到这一目标。实际上，工程造价各环节是相互联系的，如项目设计阶段成本控制情况会对原材料采购、施工等带来重大影响，特别是项目设计不合理导致后期设计变更等可能引起工程造价大规模变动；再如招投标阶段工程造价管理也会带来重要影响，这主要表现在对可能影响工程造价的因素进行控制等方面。
(三)全方位执行提升了工程造价管理能力工程造价控制最为重要的在于执行，如果执行不到位则工程造价控制可能难以落实，全方位管理理念则有助于工程造价的落实，通过全方位的宣传、全方位制度的完善与全方位的监督管理，能够形成一个完备的制度框架体系，推动工程造价管理水平和管理能力的提升。以全方位宣传为例通过在设计人员、管理人员、现场施工人员中的宣传，能够帮助他们树立正确的工程造价控制理念，并用这种理念指导具体的实践活动，从而能够达到造价控制的目标。
二、全面预算管理在工程造价中应用面临的挑战
当前，全面预算管理理念在工程造价中尚难以得到全面的应用，这主要是由于利益主体的驱动、制度的缺陷以及工程造价本身的复杂性所决定的。
(一)各主体利益博弈导致全面预算管理难以实施工程造价控制涉及的主体多，总体来看分为委托方和方，从委托方来看，力求通过工程造价控制降低建设成本，但委托方内部职工可能为谋求个人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造价等行为，这就会形成一种博弈，难以实现“全员”参与的目标。特别是，在部分情况下，项目招标方与合同签订主体并不一致，即招标方只负责确定承包主体，但对于如何签订合同、合同价款如何约定等内容未明确，这就使得建设方或者说委托方可能单方面的利用合同来变更工程总造价。从方来看，除约定总结或者规定最高限额造价等方式外，在发生各种可能影响工程造价的行为时可能积极谋求通过变更签证等方式提高工程价款，或者通过拉低工程质量等方式降低工程总体造价，这实际上也是全过程、全方位、全人员参与面临的挑战。当前，我国大量的建设项目存在变更签证甚至设计变更的问题，其中不乏利益主体为获取更高利润水平而采取的行动。
(二)制度体系的不健全影响全面预算管理执行制度体系的不健全主要表现在管理制度、责任落实制度与责任追究制度不健全等方面，这也会影响全面预算管理理念的执行。从管理制度来看，虽然各主体都强调成本控制，但不同的主体在制度上不衔接、不配套，如建设方的工程造价控制制度无法在承包方执行，即使从单位内部来看，工程造价控制制度也存在虚化问题，即没有形成细化的、可操作的管理制度，而是宏观性的制度。从责任落实制度来看，工程造价涉及的主体多、环节多，现行制度难以将各主体的责任完全予以明确，这就容易导致责任缺乏明确主体等问题，如工程设计中由于设计人员个人喜好等导致在原材料采购上提出了特殊要求，加大了采购成本，这可能就是由于责任落实不到位所致。从责任追究来看，部分影响工程造价的因素无法通过制度予以明确，因此，即使有明确的责任主体也难以进行责任的划分，如对于监理方与施工方合作提高工程造价的行为，如果签证齐备则难以追究相应主体的责任，这也加大了工程造价控制的难度。
(三)工程造价的复杂性影响全面预算管理执行工程造价会受到多种因素的影响，主要包括原材料、人工、机械等直接成本因素，技术等间接影响因素以及工程市场供需情况等的影响，这些因素都会影响全面预算管理的实施。从直接成本因素来看，原材料、人工、机械等费用容易受到市场因素的影响，其中人工等费用长期保持一定的增速，这就使得工程造价可能会随着市场因素而变动，进而给造价控制带来影响。从技术水平来看，施工水平、工程设计水平等都会对造价带来影响，如当前出现的钢结构建筑等可以有效的降低建筑物到期后的处理成本。从市场供需来看，如果建筑企业数量多、竞争激烈，则可能会通过降价等方式来获取市场，反之则可能会通过涨价来获取市场。实际上，目前我国建筑业行业内部企业数量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑类企业数量就达到60个，由此可见市场竞争之激烈。
三、促进全面预算管理在工程造价中应用的思考
做到全员、全过程、全方位的推行工程造价管理，必须创新理念树立成本控制意识，完善制度强化工程造价管理，强化监督与考核推动工程造价控制落实，以此形成一个完备的体系，达到推行全面预算管理的目标。
(一)创新理念树立成本控制意识意识是行动的先导，只有树立了全面预算管理理念才能应用这一理念，才能更好的指导工程早课管理工作。首先，要加强对全面预算管理理念的宣传，有关单位要通过宣传栏、企业内部网站、内部刊物等渠道展开宣传，特别是，可以结合工程造价管理的各个环节撰写专门的文章，引导相关责任主体了解工程造价管理。其次，要加强全面预算管理理论的学习与培训，相关责任主体要编制学习材料，并组织相关个体学习、了解这些材料，甚至展开集中培训，帮助他们树立全面预算管理理念。
(二)完善制度强化工程造价管理制度的完善主要包括相关的管理制度、监督管理制度等制度，其中最为核心最为关键的是要从全面预算管理理念出发，制定一个可操作的管理方案。首先，要对单位工程造价的基本现状、发展环境进行分析，即了解全面预算管理在工程造价中应用的基本情况，指出其中存在的问题，分析未来的发展潜力或者说应用重点。其次，要明确应用全面预算管理的基本原则、指导思想，以此指导、规范整个工程造价活动，统一工程造价管理思想。在此基础上明确工程造价控制的目标，一般而言可以根据同类型工程项目的造价总额，分析当前技术、成本等的变化确定控制目标。再次，要明确工程造价控制的基本路径，即要明确通过设计、招投标、施工、竣工结算等流程中所要采取的方法，明确如何让全体人员参与，如何实现全过程管理等。
施工承包合同决定了工程结算的方式。根据施工承包的方式不同，工程承包合同可分为固定价款合同、可调价款合同两种，除此之外，还包括成本加酬金合同。目前较为常用的是固定价款合同和可调价款合同，成本加酬金合同在国内应用非常少。在工程量清单计价模式下，固定工程总价和固定单价的方式较为常用。固定总价的承包合同一般称为“总价包干合同”，合同价格计算是以规范和设计图纸为基础，工程承包的双方依据工程项目协商一个固定的工程总价，之后由工程承包方依据合同造价来实施，不能发生造价变化。固定总价的合同除非发生设计变更或工程变更，需要变更合同造价外，其他情况不能发生工程总价变化。固定单价合同主要依靠固定综合单价来进行结算，尤其是在《2013建筑工程工程量清单计价规范》颁布的新清单模式下更为常见，结算时工程量主要依靠工程变更单、施工图、现场签证等实际完成的量来计算。计算综合单价主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润以及一定范围内的风险费用，各项费用的确定都是由投标人依据企业自身情况，考虑各种风险因素来自行确定，在合同履行期间，综合单价的价格风险按合同约定的风险范围承担，没有约定的按照法定规定的范围承担。施工承包合同一旦签订，分部分项的综合单价同时随之确定。需要造价管理与合同管理相统一，提高了合同各方的风险分担的强制性，让合同管理在工程造价的控制过程中上升到一个更为重要的位置。
2合同管理各阶段对工程造价的影响分析和防范对策
2．1合同签订前的管理对工程造价的影响及对策
工程施工合同一般都是通过招标方式来确定工程承包方，在招标过程中要依据相关法律法规，做到公开、公平、公正、诚实信用的原则，要经历招标、投标、开标、定标及签订施工合同等过程。工程合同类型的选择直接影响着工程造价，因此在签订工程施工合同时要注意合同类型选择。如果工程项目规模较小、风险较小、工期较短、施工中不可预见因素较少，则可以采用固定总价合同。对于工程项目的竞争性较强的，为了便于对工程造价进行控制，建设单位要按照固定总价合同、可调总价合同和成本加酬金合同的顺序来选择。工程风险性大、技术要求较高、复杂程度高的工程以及实际工程量和预计工程量存在较大出入的项目，这种情况下承包单位主动权较大，因此要采用可调价格合同。选择合同类型时，要确保合同各参与方的权利和义务，不能单纯为了建设单位利益而忽视其他各方的权益，要综合考虑项目的各类因素，考虑承包单位的实际能力，来确定双方都愿意承担的合同类型，避免在施工中偷工减料而造成工程质量及安全事故，同时也要避免频繁索赔而提高工程造价给建设单位造成损失。合同签订时要预先考虑到可能发生的事情，对可能发生和能够想到的问题，都要在合同中明确，越仔细越好，避免在施工过程中发生纠纷;合同在语言组织上要严密，同一个条款不能作出两种解释，在条款中要尽量使用定量条款;合同中要明确双方的权利和义务，要明确列出工程索赔的条件和合同价款的调整条件。合同签订前，要仔细琢磨，反复推敲，不可盲目签订。工程发包单位和承包单位要加强合同沟通，纠正合同中存在的问题，最终目的是确保项目顺利开展，而对工程造价进行有效控制。
2．2合同履行过程中的管理对造价的影响及对策
工程施工合同一旦签订就会产生法律效力，合同签订双方都要依据合同约定内容来履行相关权利和义务，建设单位要通过加强合同管理，来避免发生违约纠纷造成索赔，导致工程造价提高。在工程造价中，约有60%－70%的部分为材料费用和设备费用，材料和设备费用高低直接影响工程造价大小，同时，材料和设备又是管理中容易出现问题的环节。在目前的工程建设中，广泛存在人情关系现象，最明显表现为以次充好来提高价格、同规格和同质量的材料价格高于市场价格、对材料和设备总量控制不严格导致材料和设备应用到工程之外的建设中，此类问题的存在直接导致工程造价增加。从而导致用合同管理的形式来约束此类行为变得势在必行。为了控制工程造价，就必须要对材料和设备进行控制，而材料和设备都应该通过招投标的方式来进行公开采购，避免不正之风的发生。材料和设备供应要根据合同约定的相关要求来提供，并一同提供相关合格证书，按照合同约定的标准和技术规范来进行清点、检验、验收，通过严格控制材料和设备价格、质量，来控制工程造价。
2．3合同后期管理对工程造价的影响及对策
在工程竣工阶段的合同管理中，主要工作是对工程造价进行分析和总结。合同后期需要完成各类资料的整理及归档，对施工单据进行审核，一旦资料出现问题，将造成工程造价失衡，无法确保造价的真实性和准确度。合同后期的管理主要是对整个项目中的前期与中期的材料费用进行统计和清查，为最终的结算打下坚实的基础。其中主要包含分析竣工图、技术核定单、工程签收单等，根据清查的结果做好记录，对相关的问题需要请示现场负责人的意见。在审察过程中需要对整个项目的工程造价做出评价报告，按照合同签订的条款以及质量标准的真实性要求，确认无误的状况下，最终进行竣工验收，尾款支付，完成整个项目的工程造价工作。
3结束语
2002年，水利部颁布了《水利工程设计概（估）算编制规定》及系列配套定额，主要适用于中央项目和中央参与投资的地方大型水利项目，有些内容还不能完全反映新疆的地域特点，如酷热风沙地区施工补贴、艰苦地区保健费等地区特有的一些地方规定。在定额方面，部颁定额的项目、子目设置也主要适用于大型水利工程，对新疆中小型水利工程和地方特有的一些项目，如输水管道铺设，混凝土冬季施工等内容在部颁定额中就无合适的定额子目。鉴于此，造价管理部门选择了一些有代表性的地州和工程进行了调研，掌握分析市场人工费单价、主材价格、新工艺、新材料、新机械的应用等方面要素，组织编制了《新疆水利水电工程补充预算定额》和《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》。自2008年开始，针对国家及自治区对水利工程安全生产管理工作相关要求开展了研究，通过分析、测算对项目在审批阶段安全生产措施费的计列，建设实施过程中安全生产措施费提取标准、使用范围、监督管理等方面提出了具体意见，目前已经自治区发改委批复在全疆范围内施行。现行地方编制规定和补充预算定额不仅反映了新疆的地域特点和施工技术管理总体水平，基本满足了自治区内各类中小型水利工程投资管理的实际需要，对于规范概估算文件的编制，也发挥了重要作用。特别是补充预算定额是对部颁定额缺项部分的补充，使用时与部颁定额配套使用，初步形成了新疆水利工程造价计价体系。
投资概(估)算审查力度，发挥其控制建设项目总造价的作用国内外一些调查资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度占到了75%～90%，而长期以来在水利工程建设过程中，存在一种普遍现象：重视施工阶段的造价控制，忽视决策和设计阶段的造价确定。不重视决策和设计阶段优化设计方案对工程造价的影响，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段结算工程价款上，这样做尽管有一定效果，但没有真正发挥出全过程造价管理的作用。实践证明，要达到有效控制工程造价的目的，就必须把控制重点转移到建设前期阶段上来，特别是要抓住设计这个关键阶段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以来，管理总站不断加大项目前期审查工作力度，参加了近2000个水利项目（包括重点水利枢纽、大型灌区、水库除险加固、农田水利、水土保持、农村饮水安全、外资援助等各类项目）项目建议书、可研和初设报告的审查，从工程投资合理性角度提出审查意见，为项目审批提供依据。在前期项目审查中，对项目概（估）算文件的编制范围和内容提出具体要求，强调设计人员要在保证项目功能的前提下，从建设标准的确定、设计方案的选择等方面来综合考虑节约投资的可能性，使设计概（估）算真正起到影响设计、优化设计方案，控制工程造价的作用。投资概（估）算审查工作的开展和不断完善，不仅提高了可研报告和初设报告投资控制数的准确度，也发挥了造价管理在决策、设计阶段控制建设项目总造价的作用。
水利工程施工阶段是把项目设计方案转变为工程实体的阶段，也是建设资金使用的主要阶段和工程造价形成的主要过程，所以说这个阶段是全过程造价管理的重要阶段。近年，水利工程招标投标市场竞争日益激烈，有些投标人为了能够中标，在投标时故意压价，中标后又采取一些办法，如利用设计变更等提出变更或者索赔，要求项目法人给予补偿。这些变更或者索赔问题如果处理不好，就有可能给国家或企业造成一定的经济损失，影响工期或质量，甚至可能造成农民工上访等不和谐事件，成为影响社会稳定的因素。所以，在施工阶段加强计量与支付、工程变更和索赔的监督管理，处理好水利工程造价纠纷，也是造价管理的重要工作内容。管理总站按照造价管理相关法律法规和技术标准规定，对发包方和承包方就水利工程结算价款、新增单价、价差调整等方面发生争议或纠纷的，公正、公平、合理地进行处理，涉及资金近4亿元，维护了承、发包双方的合法权益，保证了项目工期和质量目标的实现，也提高了为工程建设解决实际问题的能力。
为了加强水利项目投资管理，规范和完善工程价款结算审查及监督管理机制，2005年7月，自治区财政厅、水利厅、建设厅联合颁布了《财政性资金投资水利水电建设项目工程结算审查管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。截至目前，按照《暂行办法》的要求，自治区水利厅会同财政厅对财政性资金2000万元以上的自治区重点工程、地州骨干工程，水库除险加固工程、灌区改造工程等100多个项目，近150亿元的工程竣工结算送审值进行了审查，分别出具了审查意见，为工程竣工财务决算审计和竣工验收工作奠定了基础。这项工作的开展，在全国水利行业中也属前列，标志着水利行业对加强工程投资管理，保证工程建设资金的使用安全，又向前迈出了重要一步。5.加强人员培训，提升服务能力重视造价从业人员专业素质和管理水平的提高，是造价管理事业发展的基本保障。一是在水利部的编制规定（15号、116号文）、水利工程工程量清单计价规范、地方编规等造价管理方面技术标准出台后，及时地分层次（造价师、造价员）组织宣传培训，使有关部门、单位的造价执业人员能够准确理解新标准，提高实际操作水平。二是自2005年以来，水利造价员的执业资格管理归口于中价协和中水协管理，新疆维吾尔自治区及时对所管理的水利造价员进行了换证，分批次开展了继续教育培训，以适应新形势下国家对造价员自律管理的新要求和理念、知识的更新。三是利用多种机会和平台，如水利行业专业技术人员继续教育培训、自治区发改委、财政厅、财务审计部门举办的相关业务培训，针对人员的特点和需求，对水利工程造价管理相关知识、“静态控制，动态管理”的方法、全过程造价管理的理念等进行宣传培训，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个方面和各类技术人员。通过业务培训宣传，一方面使基层造价执业人员更新了知识，提高了业务和道德素质，提升了服务水平。另一方面也促进了相互间的业务交流和信息沟通，为今后更好地为工程建设服务奠定了基础。
新形势下面临的困难和存在的问题
水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。
1.水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏
水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。
2.对竣工结算审查工作认识和重视程度不够
水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。
3.从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位
工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理，未区分专业。2007年，中水协的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理，不熟悉水利工程的特点，对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理，行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。
4.造价管理人员执业水平整体不高
中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。
加强水利工程造价管理的对策和启示
“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。
1.创新模式，加快制度建设
认识到当前面临的困难和存在的问题，就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。
2.明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费
水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。
3.加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制
各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处，营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。
对于水利工程项目实施建设的目的具体可以分为以下2点：为了发展国家基础设施建设；通过投入较少的资金最大限度地收获经济效益。对于水利工程项目实施全过程造价管理与控制的分析，应该着重强调项目实施的全过程，从而达到对项目实施全过程各个阶段的控制。通过对各个阶段的控制，充分把握项目投资成本控制的重点，合理有效地把项目成本控制在预算之内。
2决策阶段
在水利工程项目决策阶段，最重要的一个环节就是对工程投资进行估算。项目投资估算反映了工程项目实施的经济方案是否有效可行，其准确程度对研究报告也有着直接影响；对于不同的技术方案其项目实施的投资成本也是不同的，技术方案需要多少成本投资也将直接影响到水利项目的成本和效益，同时对于项目的决策又起着至关重要的作用。工程项目的实施在决策阶段虽然深度较浅、所能使用的资料也有限，但是仍然要求对水利工程项目的全过程能够有整体的把握，所以造价工程师要考虑的就是对项目基本资料的熟悉程度，通过对资料的分析，使核查计算过程中的各项指标能够符合指标并且切实可行。同时，项目工程师还要真实地反映具体的投资情况，使项目实施过程中花费的所有费用能够涵盖在投资估算中。方案设计人员根据工程师不同方案中提出的不同造价指标和指数进行对比与分析，技术方案在充分考虑经济情况的基础上，使设计方案达到最佳的效果。
3设计阶段
在水利工程项目的设计阶段，要依据国家以及行业现行的费用标准来完成项目投资计划的编制工作，从而来确定工程项目总的投资金额。一般来说工程项目的宏观成本控制目标要在项目的初步设计阶段通过初步设计概算来估算出水利工程项目的投资成本。如果水利工程项目的概算编制足够准确，那么投资成本的总金额控制起来就相对容易一些，使项目能够在计划之内得以实施；如果水利工程项目概算编制出现失误，那么将导致项目投资规模失去控制，在较短的时间内很难筹到资金，使工程延期，不能在计划之内得以完工。例如，限额设计的推行，招标制度的设计与实施，优化设计方案与概算的审查等方面。
3.1限额设计的推行方面推行限额设计方案有助于项目设计的优化，起到对其变更量的严格控制与不合理变更行为的制约作用，能充分把握在水利工程项目设计中的要求，并实现对其造价的严格控制。
3.2招标制度的设计与实施方面对于招标制度的设计是社会及群众最为关注的问题，同时，在各项设计中选取最为优化、科学的设计方案在水利工程项目实施中是至关重要的。因此，这种招标制度不仅可以节约工程设计中的设计费用，更可实现工程造价成本的节约。
3.3优化设计方案方面不同的设计方案对于水利工程项目的实施与成本所带来的影响是不同的，因此，设计人员在项目设计中起着不可估量的作用，需要有效控制成本的同时，注重水工结构的安全储备设计。在确保项目实现安全与高效实施的前提下，优化设计方案具有较高的科学性与可行性。
3.4概算审查方面对于概算的审查要严格控制在投资估算范围内。水利项目工程的造价设计阶段是一个统一的整体，各个阶段既相互联系又相互制约。设计概算如果超出估算的成本价，就应该对其进行及时的分析，从分析的过程中找出影响成本的相关原因，对投资总额进行重新估算。
4招标投标阶段
在水利工程项目的招标投标阶段，业主通过对招标文件、投标文件进行报价竞争从而得到工程项目，在中标之后通过签订合同来确定项目实施的价格。与此同时，在项目的招标投标阶段也应该对投标单位与施工单位的资产进行审查，必要时还要组织人员进行实地考察，从而防止信誉度低的施工单位中标。业主在投标之前也要对项目的底价有所了解，防止随意要价影响竞争。
5实施以及竣工阶段
在水利工程项目的实施及竣工阶段中，成本投资的控制与管理是非常关键的一环，也是将投入成本转为固定资产的关键阶段。总体来讲，在这阶段中要对投资成本进行有效的控制与掌握，并优化施工方案与施工技术，在追求节约的同时，实现利益的最大化与成本的有效利用率。其中，项目结算是水利工程项目中的收尾工作，对于实施结算的人员要求是非常严格的，不仅要熟悉结算工作的流程，更要实现高效率的运作与实施，具有正确判断工程量与实施费用的合理性能力，并严格按照合同对费用进行核算。
6结论
（一）分步结算标准化管理对于电力工程的意义
在我国目前的阶段中，电力工程施工结算会根据所使用招标模式的不同而使用不同的结算方式，而通过分析，可以看到主要分为以下两种：第一种，是工程量清单招标模式下的施工结算；第二种则是通过不断调整合同费用加签证单结算费用模式。在工程量清单的模式中，施工、设计、监理等部门在工程建设即将完毕时需要共同对工程建设的总量进行确认，之后再根据施工前的投标价格来开展施工成本的结算工作。而在包干费用结算方式中，则会在基建工程建设完毕、并已经投入使用之后由施工、设计以及监理等单位对整个工程建设过程中所产生的各项费用以及签证单进行确认，之后再根据之前所签订的合同费用对这部分签证费用进行最终的施工结算。而在这两种不同的结算方式中，工程量签证都是各方完成最终工程造价结算的重要基础与资料，其所具有的准确性以及内容的丰富性将直接对整个工程结算工作的正确性、经济性等等产生非常大的影响，具有一定的风险。而通过我们分步结算标准化管理工程造价方式的使用，则能够避免在工程结束之后统一对造价进行结算可能出现的误差与错误，从而可以在整个基建工程施工的全过程中对建设产生的费用进行全面、动态的管理，对于工程量签证转变为一种动态的控制方式，可以说是我国目前对工程造价进行结算的一种非常科学的管理方式。
（二）分步结算标准化管理的主要任务
在工程造价管理控制工作中，其主要会根据施工进度的不同而分为施工前期、施工中以及工程结算这几个阶段，其中，施工前期我们的主要工作是要核算工程建设的规模大小同上级批准的规模大小是否相同，是否有超出建设规模情况的出现，并且保证施工造价方案所具有的合理以及科学性；施工过程阶段的主要工作则是要对工程目前所使用工艺的优化以及工程变更和签证审核工作；而工程结算阶段则要对工程结算的完成质量以及及时性进行保证。而对于这几个阶段来说，则正式覆盖了我们施工的各个主要阶段，而这也正是我们开展分步结算标准化管理工作的核心环节。
二、分步结算标准化管理进行电力工程造价控制的措施
在对分步结算标准化管理方式进行应用的过程中，要将“事前预防、事中纠偏、动态控制”作为工作开展的宗旨，并以此对整个电力工程建设的费用进行全方位、全过程的控制。
（一）前期施工阶段
在分步结算标准化管理中，其要求工程造价的工作人员在工程规划的初期就能够全程参与到其中：在工程的招投标阶段，需要能够全程参与工程的投标报价工作，对于招标文件的主要合同款项、报价方式以及结算范围等等都能够具体全面的掌握；在工程开始施工时，也需要能够积极的参与到图纸交底的工作中，从而对施工图纸的设计范围以及组织方案等等具有充分的了解，并在投标过程中能够将施工图纸的范围以及招标内容进行认真、细致的核对，从而能够在此基础上对两者之间可能存在的不一致内容及时的提出，进而帮助建设方、管理方等等都能够对自身的工作内容以及工作职责进行充分的了解，避免在工程施工的后期阶段出现工程结算超出预算以及规模超标等情况的出现。而如果经过一系列的预先评估发现在工程结算时有可能出现结算超标的现象，那么工程造价工作人员则需要第一时间向建设管理部门进行汇报，并由其组织监理、施工以及组织设计单位人员对施工现场以及目前的实际情况进行全面科学的勘查，从而能够根据现实情况提出具有针对性的整改措施和调整方案。
（二）工程施工阶段
在工程正式开始施工之后，工程造价人员则需要多来到施工现场对实时的施工情况以及现场状况进行掌握，从而能够及时的在联系现场情况的基础上同现场技术人员进行交流，对需要变化的施工技术方案进行调整，并做好施工费用变化的核算工作，从而以此来有效的帮助设计方、监理方以及管理方都能够在变化发生的第一时间能够对相关的情况进行掌握，更好的帮助他们对不同方案进行比对、进而决定是否要对原有的建设方案进行变更或者改动。而对于根据情况必须要产生的签证内容来说，也需要造价人员能够及时的对费用的增减情况进行核算，并在后续的施工过程中能够严格的根据不同结算的管理方式做好签证手续的办理工作，保证施工所需要的资金能够及时的得到划拨、保证工程结算工作的准确以及时效性。
分步结算标准化管理还需要工程造价人员能够根据工程目前开展的实际情况而对不同工程分包项目的结算点进行确定，从而能够更好的帮助我们以分阶段的方式对不同的子项目进行预结算，并在同财务人员密切配合的基础上对不同工程资金的使用数量以及时间进行最优分配，进而使资金的使用效率能够得到更大的提升。另外，造价管理人员还应当在工程施工的过程中同施工、监理以及设计单位全程的开展沟通，从而能够以此来更好的对工程目前的施工情况以及开展进度进行把握，并熟悉施工全过程中的各个关键节点，只有这样，才能够帮助造价管理人员能够更好的对工程不同环节施工所需要的成本造价进行计算，进而对造价中存在的控制点进行把握，并最终起到良好控制成本的作用。最后，通过分步结算标准化管理的应用还能够帮助我们在对工程造价进行控制的基础上能够更好的促进施工的优化，从而避免由于成本费用的失控或者各种资金问题的积累对施工造成负面影响，而如果在实际施工的过程中出现了不合理因素，也能够使我们有较为充分的时间对其进行补救以及预防，进而帮助工程施工得到更好的发展。
（三）工程竣工结算
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