时间：2022-12-26 21:55:40
导语：在管理与制度的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
第一条为加强本公司劳动纪律，提高员工队伍素质，增强公司活力，促进本公司的发展，特制定本条例。
第二条公司对违纪员工，经劝告、教育、警告的不改者，有辞退的权力。
第三条公司员工如因工作不适、工作不满意等原因的辞职的权力。
第二章辞退管理
第四条公司对有下列行为之一者，给予辞退：
1.一年内记过三次者;
2.连续旷工三日或全年累记超过六日者;
3.营私舞弊、挪用公款、收受贿赂;
4.工作疏忽，贻误要务、至使企业蒙受重大损失者;
5.违抗命令或擅离职守，情节重大者;
6.聚众罢工、怠工、造谣生事，破坏正常的工作与生产秩序者;
7.仿效领导签字、盗用印信或涂改公司文件者;
8.因破坏、窃取、毁弃、隐匿公司设施、资材制品及文书等行为，致使公司业务遭受损失者;
9.品行不端、行为不简，屡劝不改者;
10.擅自离职为其他单位工作者;
11.违背国家法令或公司规章情节严重者;
12.泄漏业务上的秘密情节严重者;
13.办事不力、疏忽职守，且有具体事实情节重大者;
14.精神或机能发生障碍，或身体虚弱、衰老、残废等经本公司认为不能再从事工作者，或因员工对所从事的工作，虽无过失，但不能胜任者;
15.为个人利益伪造证件，冒领各项费用者;
16.年终考核成绩不合格，经考察试用不合格者;
17.因公司业务紧缩须减少一部分员工时;
18.工作期间因受刑事处分而经法院判刑确定者;
19.员工在试用期内经发现不符合录用条件者;
20.由于其他类似原因或业务上之必要者。
第五条本公司按第四条规定辞退员工时，必须事前通告其本人，并由其直属主管向员工出具《员工辞退通知书》，其预告期依据下列规定：
1.连续工作三个月以上，未满一年者，十日前告之;
2.连续工作一年以上，未满三年者，二十日前告之;
3.连续工作三年以上者，三十日前告之。
第六条辞退员工时，必须由其直属主管向人事部门索取《员工辞退证明书》，并按规定填妥后，持证明书向公司有关部门办理签证，再送人事部门审核。
第七条被辞退员工要及时办理移交手续，填写移交清单。
第八条被辞退的员工对辞退处理不服的，可以在收到《辞退证明书》之日起的十五日之内，向劳动争议仲裁部门提出申诉，对仲裁不服的，可以向人民法院上诉。
第九条被辞退员工如果无理取闹，纠缠领导，影响本公司正常生产、工作秩序的，本公司将提请公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十条人事部门在辞退员工后，应及时登记《人员调整登记表》。
第十一条本公司下属各分部、发展部辞退员工，必须经由公司人事处，人事副总载审核批准方可执行。
第三章辞职管理
第十二条本公司员工因故辞职时，应首先向人事部门索取《辞职申请书》，填写后交上级主管签发意见，再送交人事部门审核。
第十三条公司员工无论经何种理由提出辞职申请，自提出之日起，仍需在原工作岗位继续工作一个月。
第十四条员工辞职申请被核准后，在离开公司前应向人事部门索要《移交清单》，办理移交手续。
第十五条员工辞职申请被核准后，人事部门应向其发出《辞职通知书》并及时填写《人员调整登记表》。
第四章附则
第十六条公司员工辞退、辞职手续未按规定程序办理的，公司相关部门将视其情况按有关规定作适当处理。
第一条 为加强本公司劳动纪律，提高员工队伍素质，增强公司活力，促进本公司的发展，特制定本条例。
第二条 公司对违纪员工，经劝告、教育、警告的不改者，有辞退的权力。
第三条 公司员工如因工作不适、工作不满意等原因的辞职的权力。
第二章 辞退管理
第四条 公司对有下列行为之一者，给予辞退：
1. 一年内记过三次者；
2. 连续旷工三日或全年累记超过六日者；
3. 营私舞弊、挪用公款、收受贿赂；
4. 工作疏忽，贻误要务、至使企业蒙受重大损失者；
5. 违抗命令或擅离职守，情节重大者；
6. 聚众罢工、怠工、造谣生事，破坏正常的工作与生产秩序者；
7. 仿效领导签字、盗用印信或涂改公司文件者；
8. 因破坏、窃取、毁弃、隐匿公司设施、资材制品及文书等行为，致使公司业务遭受损失者；
9. 品行不端、行为不简，屡劝不改者；
10. 擅自离职为其他单位工作者；
11. 违背国家法令或公司规章情节严重者；
12. 泄漏业务上的秘密情节严重者；
13. 办事不力、疏忽职守，且有具体事实情节重大者；
14. 精神或机能发生障碍，或身体虚弱、衰老、残废等经本公司认为不能再从事工作者，或因员工对所从事的工作，虽无过失，但不能胜任者；
15. 为个人利益伪造证件，冒领各项费用者 ；
1 2 316. 年终考核成绩不合格，经考察试用不合格者；
17. 因公司业务紧缩须减少一部分员工时；
18. 工作期间因受刑事处分而经法院判刑确定者；
19. 员工在试用期内经发现不符合录用条件者；
20. 由于其他类似原因或业务上之必要者。
第五条 本公司按第四条规定辞退员工时，必须事前通告其本人，并由其直属主管向员工出具《员工辞退通知书》，其预告期依据下列规定：
1. 连续工作三个月以上，未满一年者，十日前告之；
2. 连续工作一年以上，未满三年者，二十日前告之；
3. 连续工作三年以上者，三十日前告之。
第六条 辞退员工时，必须由其直属主管向人事部门索取《员工辞退证明书》，并按规定填妥后，持证明书向公司有关部门办理签证，再送人事部门审核。
第七条 被辞退员工要及时办理移交手续，填写移交清单。
第八条 被辞退的员工对辞退处理不服的，可以在收到《辞退证明书》之日起的十五日之内，向劳动争议仲裁部门提出申诉，对仲裁不服的，可以向人民法院上诉。
第九条 被辞退员工如果无理取闹，纠缠领导，影响本公司正常生产、工作秩序的，本公司将提请公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十条 人事部门在辞退员工后，应及时登记《人员调整登记表》。
第十一条 本公司下属各分部、发展部辞退员工，必须经由公司人事处，人事副总载审核批准方可执行。
1 2 3第三章 辞职管理
第十二条 本公司员工因故辞职时，应首先向人事部门索取《辞职申请书》，填写后交上级主管签发意见，再送交人事部门审核。
第十三条 公司员工无论经何种理由提出辞职申请，自提出之日起，仍需在原工作岗位继续工作一个月。
第十四条 员工辞职申请被核准后，在离开公司前应向人事部门索要《移交清单》，办理移交手续。
第十五条 员工辞职申请被核准后，人事部门应向其发出《辞职通知书》并及时填写《人员调整登记表》。
第四章 附则
第十六条 公司员工辞退、辞职手续未按规定程序办理的，公司相关部门将视其情况按有关规定作适当处理。
第十七条 本条例的修改、解释权归公司人事处所有。
关键词： 学校管理 制度管理 人文管理 刚柔并济
在学校管理中，无论是制度管理还是人文管理都是学校管理中不可或缺的元素，既要强化制度管理，又要重视人文管理。只有将二者有机融合，形成既有制度约束又有人文关怀，既有个人心情舒畅又有整体严格和谐的工作局面，才能达到学校和谐的管理境界。
一、制度管理：规范化的保证
哈佛大学的管理理念是：“让校规看守哈佛，比用其它东西看守哈佛更安全有效。”校规看守下的哈佛已成为一所世界知名大学，实践证明了制度建设的重要性。一所学校的管理，无论是思想引领，还是文化立校，都必须建立在基本的制度之上，否则学校的管理就会成为无本之木、无源之水。
制度前进一小步，管理前进一大步。在一定程度上，制度决定学校的成败和兴衰，决定学校办学的高度和跨度。学校要建章立制，切实做到依法办学、按章治校，以优秀的制度建设带来优秀的管理水平，如：学校管理章程，质量管理制度，教师专业发展制度，教职工奖励制度，师生常规管理制度，教学研究制度，学生教育与评价制度，等等。有令必行，有禁必止。学校一旦拥有科学合理的制度体系，就能实现学校管理有章可循，发挥其强有力的规范、引导、激励和保障功能；维持正常的教学秩序，保障师生的合法权益，激发教师的工作热情，促进学校工作全面发展。
学校的制度管理尤为重要。这是因为一方面学校的各项管理制度尚未健全，需要有一个逐步完善优化制度的过程，另一方面师生的思想和行为还没有统一到学校的要求上来，尚未达到自律的境界，群体良好风气尚未形成。这时通常要借助于制度管理，约束师生的行为，帮助他们逐步养成习惯，把遵守规章制度变为自觉行为，促进良好校风、教风、学风的形成。即使在学校管理的成熟阶段，制度管理也是学校管理的基本管理手段，随着教育改革的不断发展，制度管理也应拥有新的内涵，以适应新形势，发挥新作用。由此可见，制度管理应是学校管理的永恒基石，有了它才能改变学校管理的无序状态，消除“头疼医头、脚疼医脚”的混乱局面，从而提高管理的效能。
二、人文管理：民主化的需求
在如今逐渐走向创新的时代，人文管理已越来越得到大家的认同。在整个管理过程中，学校要充分尊重人的人格、价值和合理利益，提供展示个性的机会，促使他们实现自我价值，最终达到实现学校发展的目的。如果一味强调制度的强制力，就容易造成逆反心理，产生种种后遗症，给学校管理带来消极影响。可见，在处理人与人之间的关系时，温暖胜于严寒，宽容比惩戒更有效。领导要体恤教师的疾苦，相信教师都有一颗向上、向善的心。例如：我们制订了教师工作奖惩条例和月考核方案。最初，严格对照条例，有奖有罚。但老师们反映，大多数老师工作是认真的，有的老师被扣分的原因是复杂的，有主观原因，也有客观原因。条例有了罚的内容，老师的心理负担加重了；虽然罚得很少，“意思”而已，但老师是看重面子的，真的被罚，脸上挂不住，反而会影响教学积极性。我们听取老师意见，取消罚的内容，加大奖的力度；如果老师总是拿不到奖金，就和被罚差不多。有的老师被“无形”地罚了，受“无形”罚的启发，我们把条例的制订侧重于引导教师早日成材、多出成果，用奖励的方式引领教师的价值观。制度管理中多一点人文关怀，多一点引领教师实现自己的价值，“无形”的被罚就变成了“无声”的教育。
实施人文管理，就要满足师生的合理需求，对他们政治上鼓励、工作上支持、生活上关心；实施人文管理，就要充分尊重和信任广大师生，尊重他们的人格和权利，发挥他们的才能和特长；实施人文管理，就要发挥管理者的榜样示范作用，严于律己、率先垂范，影响和带动教师，引起教师情感上的共鸣和行为上的同一；实施人文管理，就要引领教师的专业发展，整合教师个人与学校发展目标，采取“专家引领，同伴互助，自我反思”的策略，帮助教师加速专业发展步伐，努力让他们的教坛人生更加精彩。
三、刚柔并济：和谐化的走向。
钢太硬则易折，水太柔则无形，刚柔相济才是管理的智慧法则。我们力求多理少管，既加强科学规范的制度化管理，又强调弹性化的人文精神。
1.让教师民主参与制度的形成。
学校管理的最高境界是“让每个教职员工都感到自己重要”，从而使每个人的积极性最大限度地迸发出来。学校规章制度正式出台前，要充分征求广大师生的意见，只有“取之于师生，用之于师生”的规章制度才具有科学性、权威性，更易于为广大师生所接受，才能以制度来促进师生自我教育、自我管理。凡涉及全校教职员工利益，为重大规章制度或重大决策的，都要提交教代会商量决定。办公会只通过一些一般管理规章，或进行临时性、突发性事项和一般事项的决策。要让制订规章制度的过程成为统一思想、认识学校、发现学校的过程。
根据规定，我校每学期开展一次教师“金点子”征集评比活动，重点让教师对学校制度建设提出修改建议，对教师意见集中的一些制度，学校会启动修改程序，不断优化制度。
2.把“人文”写入制度。
学校在设计相关制度时，要遵循教育规律，以保护人的自尊、激励人的情感和彰显人的价值为出发点，使制度成为激励教师工作积极性的载体，而不是扼制教师创造性的条条框框。如：怎样评价教师的工作？“过程数教案，结果比分数”的简单管理制度就是对教师劳动复杂性的漠视，是对应试思维的鼓励。而“过程写案例、赛设计、评优课，结果比教学实绩，更比教科研成果”的管理制度则是对教师进行教学研究的引导鼓励，也让学生的可持续发展成为可能。这样的考核制度虽然严格，更有竞争，但事实促进着教师的学习成长，这是最大的人文。因此，从制度内容可以反映学校的管理思想，好的制度在执行中浸润着人文思想，慢慢也就转变为一种制度文明、学校文化。
3.让制度“软着落”。
国有企业改革的方向是建立现代企业制度，具体说就是对国有企业进行公司制改造。国有企业改成公司，有以下几种方案:①一种是整体改为公司。有效益的国有企业先改为公司。但是，一般有效益的企业改制动力不大。如果等企业没有效益时再改为公司，就没有人愿意投资、出资了，因为改成公司至少要吸收一个新的股东进来，所以说有效益时就要改为公司，这是第一步。②整体不能改成公司的，我认为可以切块改制，但切块改制最大的问题就是当它改为公司时，比如改为上市公司，这一公司与其母体的关系相当混乱复杂。我认为改制之后，一定要规范母公司与子公司的关系。③如果整体改不成公司，分块也改不成，则可以出售，改为个人独资企业或者合伙企业。④如果以上方案均不可行，可以先改为股份合作制企业，把它作为过渡形式。股份合作制企业与国有企业相比有进步意义，但时间长了，股份合作制企业会产生两个矛盾:第一个是全员平均持股，造成新的平均主义;第二个是一个人两个身分，既是股东又是职工，企业由职工股东会决定重大问题，但是职工股东会有两个缺陷：一是由职工股东会选举企业的厂长、经理，不能把能人而是把老好人选上来;另一个是由职工股东会表决重大问题，他们比较关心的是眼前利益，诸如奖金、福利之类的问题，没有人考虑企业的长远发展，所以股份合作制企业还面临着二次改制的任务，要改为公司制。
公司制与股份合作制有两个区别:一是公司制不要求一个人两个身份，公司制里职工和股东是分开的，股东不一定是职工，职工也不一定是股东。二是股份合作制改成公司，股东持股差距必然拉大，而且公司的最高决策机构是股东会或股东大会，不是职工大会。
2.企业的组织形态
(1)企业组织形态的分类、特点及作用。企业组织形态主要有三种:①小企业，包括个人独资企业、合伙企业以及某些小型公司。②大企业，其典型代表是公司，但并非所有公司都是大企业。一般说，股份有限公司规模大一些，有限责任公司多是中小企业，因为其股东人数受限制，法律上既有下限又有上限。股份有限公司股东人数不受限制，集资范围也较广，集资额大，把社会分散的游资集中到企业中，形成规模效益。③大企业的变形体，包括企业集团或企业联盟。这三种企业形态各有各的作用。小企业的作用主要有:一是繁荣市场，二是有利于解决就业问题;三是有利于増加国家的税收;四是企业家产生和成长的场所;五是可以跟大企业配套，实现成本节约。大企业的作用主要有:大企业有利于社会化大生产的形成，提高专业化协作水平;大公司可以做到生产和流通的结合，从事多方面的经营活动;大公司可以做到生产与科研的结合，有利于科学技术的创新和发展;大公司有利于资本运作的形成，使产业资本与金融资本有机结合。企业集团和企业联盟是在大企业基础上发展起来的，也有自己的作用，它们可以实现在竞争中合作，在合作中竞争。
(2)三种企业组织形态的发展思路。政府对这三种企业形态的政策应是不同的。特别是对大企业，更多的是监督，对小企业多采取扶持支持态度。这三者相互补充、相互促进，如果小企业都被挤垮了，对大公司也不利。中小企业的发展水平，是市场经济体系完善与否的重要标志。因此，需要将大企业的强项与中小企业的强项结合起来，利用中小企业灵活的机制，加上大企业原有的技术基础、管理技能和技术人才，把国内的市场和国际的市场结合起来。
(3)现代企业的内容及形式。关于现代企业，不能简单地以企业组织形态作为判断的标准。实际上，小企业、大企业都可以成为现代企业。小企业本身并不能表明它是先进的还是落后的，它只是一种企业组织形态。因此，小企业可以是现代企业，大企业不一定都是现代企业。现代企业的内容有二根支柱:一是现代技术;二是现代管理。建立现代企业制度，产权清晰，财产关系明确，当然是重要的。但是，现代管理也不能被忽略，不重视管理，我们仍会很被动。现代企业的主要形式，一是跨国公司，二是小企业。中国要建立现代企业制度，一要发展跨国公司，二要重视小企业的作用。我们必须有一批大的跨国性的公司在国际市场上显示出实力。市场竞争是实力的较量，科技的较量，人才的较量，而所有这些都必须融合在一个企业里面。所以，跨国公司必须发展，但不可能把现在所有公司都变成跨国公司。应重视小企业的作用，它能满足广大市场的需求，也可以补充配合跨国公司的发展。
1.企业管理要和企业制度结合起来
企业按照资产所有者形式的不同划分为个人独资企业、合伙企业与公司。企业管理制度建设要与这种划分联系起来，即不能笼统地讲企业管理，而要看企业是什么样的产权制度。比如个人独资企业，可以搞家族管理;而合伙企业管理制度则是合伙人商量着办，所有者与经营者不分。企业管理制度必定与产权制度有关，产权是前提，离开了产权讲管理，管理就是抽象的。若是个人独资企业或合伙企业发展为公司，则需要按公司制度的要求进行企业管理。
中国企业目前一大问题就是国有独资公司或国有控股公司的管理上不去，根本原因在于一股独占或一股独大，所以产权要多元化或分散化。产权多元化的方向包括实行经营者持股和技术人员持股以及必要的职工持股，形成新的利益主体。产权分散化是要减持国有股的比重。我们现在的企业管理本身目标不明确，不是一个利益主体，不知为谁管理。因此，管理制度要和产权制度紧密联系，而且产权制度是前提，是管理的动力。
2.企业管理制度的建设要与企业组织形态结合起来
企业组织形态可以分成三大类:一是小企业;二是大企业，以大公司为代表;三是企业集团或企业联盟。中国的企业集团应该瞄准跨国公司来发展。跨国公司的管理与小企业管理不同，这是差别很大的不同企业形态。企业联盟是在跨国公司基础上的结盟，它在竞争中有合作，在合作中有竞争。我们研究竞争与合作应该考虑企业组织形态的不同。小企业就是面临激烈的竞争，但是小企业发展到跨国公司之后，其管理就要讲究合作，否则会受到损失。因此，我们不能把双赢原则、竞争、合作等都套到所有企业的管理中，它本身违背了企业组织形态的区分，要依据企业组织形态采取不同的企业管理制度。
3.企业组织制度是管理制度的保证
要搞好企业管理制度，企业组织制度至关重要。组织和管理这两个概念是相互联系的。两者的关系是:组织是保证。企业组织制度有诸多异同。个人独资企业的组织，个人说了算;合伙企业的组织是合伙人说了算;公司的组织制度相对比较复杂，现在要解决两个问题:一是公司组织结构要合理，最主要的是公司是法人，公司内部单位不是法人，不能搞二级法人、模拟法人、委托法人。如果是集团公司，那么母公司与子公司之间的管理是法人与法人之间的关系，但不能叫一级、二级、三级，因为法人没有行政级别。二是建立规范的公司组织机构，也就是法人治理结构。这样公司才有股东会或股东大会，选举产生董事会，董事会聘任总经理，但这种治理结构不能搬到个人独资企业中。公司法人治理结构，最重要的一个问题是要解决公司外部四种人和内部四种人的关系。外部四种人有客户、债权人、政府、社会公众;内部四种人有股东、董事、经理、员工，这是八个利益体。管理的实质就是协调这八种人的利益关系，保持一种利益的平衡，这样企业管理才能稳固下来。侵害任何一种人的利益，企业管理都是不成功的。
4.要处理好企业管理制度与人本管理的关系
人本管理是以人为本的管理。但在一些国有企业的管理中，“以人为本”是建立在抽象的人性论的基础上，忽略了人的利益、物质等需要，这种人在现实中实际是不存在的。市场经济是建立在个人基础上的，即个人利益、个人财产、个人责任、个人风险、个人权力的基础上。国外企业管理中强调以人为本并不是讲抽象的人，而是建立在一种制度的基础上一责任制度、利益制度、激励制度、约束制度等，并由此产生了一系列的理论，如X理论、Y理论。
的根本原因就在于土地资源的配置不够科学、分配制度不够合理、产权存在残缺等。针对我国土地管理的现状，本文详细的分析了我国土地管理制度所存在的一系列问题，并且深
入的探讨了完善和加强土地管理制度的有效措施，希望能够对我国今后的土地管理起到积极的促进作用。
关键词：土地管理制度；法制化；问题；措施
1.前言
土地管理是我国为了科学组织利用土地、维护土地制度以及调整土地关系所采取的技术、行政、法律与经济相结合的一项综合性措施，同时也是国家政府部门及相关土地行政
管理部门根据自身的法定职权和相关法律，对个人、单位和社会组织利用、使用以及占有土地的行为或者过程所进行的管理与组织活动。然而，我国土地管理制度仍然存在着许多
有待于迫切解决的问题。
2.我国土地管理制度存在的诸多问题分析
2.1城市土地管理制度的问题
2.1.1土地产权制度不健全
根据国家相关法律法规的规定可知，城市地区的土地归国家所有，并且城市土地的权利所代表的是国务院。实际上，各项土地管理工作都是由地方政府土地管理部门和中央政
府国土资源部门所共同承担的，其中，中央政府职能部门对各级地方土地管理部门进行垂直管理，而此类管理权能都掌握在各地区县政府以及市政府的手中，在一定程度上来看，
中央职能部门和国务院的土地权利被虚化，进而导致了土地主体产权的混淆。究其原因可以看出，我国的土地产权制度不够健全和完善。
2.1.2土地价格机制有待于完善
土地价格机制不够完善主要体现在三个方面：（1）隐形土地交易对土地价格产生了直接的影响；（2）由于政府的垄断，进而造成了土地价格的不合理；（3）基准地价无法
真实且全面的反映出土地价格的实际水平。
2.1.3土地储备制度存在严重的缺陷
难以有效的协调土地储备部门的双重职能。制定和实施土地储备制度的目的在很大程度上决定了双重的土地储备部门职能：（1）依照经济市场规律进行企业经营。企业经营
的目标是实现利益的最大化，而政府职能的宗旨则是为了实现公共利益的最大化，这便使得土地储备机构扮演着双重角色，无法使取向不同的双重要求得以充分的满足；（2）由政
府授权来对政府职能加以行使。被政府授权进行旧城改造、收购国有企业土地，代表政府部门来对土地收购计划进行制定等等。在现实的工作当中，通常是部门的利益远远的大于
政府的利益，为了追求短期效益，追求最大增值，往往忽视了对经济市场的调控和城市规划的限制，这与制度设计的初衷相背离，导致国有土地无法健康长远的发展。
2.2农村土地管理制度的问题
2.2.1现行制度立法问题
我国现行的农村土地管理制度的立法存在的问题主要包括：（1）在土地管理制度的立法当中，有关集体土地所有权的权能规定都存在着一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相关法律法规当中对集体土地的征收方面的规定存在着一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法规当中没有重视村民小组土地所有权的重要主体地位；（4）刑事立法中缺乏对
土地违法行为的惩罚力度。
2.2.2现行制度执法问题
一些地方政府部门及政府职能机构未切实的依据法律行使职权，虽然相关法律法规已经明确规定了土地利用的规划问题，但是地方政府部门并没有将这些规定真正的贯彻落实
，造成了农村土地规划的用途不明确、不清楚，并且由于缺乏科学的规划而使得村民申请建设住宅无法得以批准；一些地区的土地管理部门和人民政府没有依法对农村土地的使用
权和所有权确权发证，从而造成了农村土地所有权主体存在“缺位”的不良现象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1统一土地市场，监督管理土地交易行为
我国市场经济不可或缺的组成部分就是土地市场，随着经济体制改革的不断深入，技术市场、资本市场和劳动力市场已经逐步的得以健全和完善，并且已经形成了统一的城乡
市场体系。然而由于土地市场进展十分缓慢，使得城乡独立、分离运行，无法提高市场化程度。因此，我国相关部门应当尽快的颁布实施科学有效的法律法规，从根本上规范土地
交易行为。与此同时，还应当利用城乡土地市场的各项交易资料，及时的相关土地市场信息，对土地市场的交易行为进行严格的监督管理。
3.2平衡土地收益分配，不断深化改革
土地交换和流转中的利益主体实现经济的形式就是土地的税、租费，并且也是主要的利益分割方式。所以，国家政府部门应当明确的规定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和维护被征地农民的合法权益，并且对地方政府征地的冲动进行约束。
3.3 各级地方政府以及中央政府的共同职责就是有效的管理土地，在现行的我国土地管理体系当中，我国的土地管理部门又逐层的被划分为县级、市级、省级和中央级
，然而由于受到地方政府的影响或者县、市的局部利益及短期行为的影响，无法全面的对宏观利益和全局利益进行考虑。因此，省级政府和中央政府应当集中的对土地进行管理，
将管理的权利集中在省级政府和中央政府的土地管理部门，尽快将健全和完善的土地管理体系建立起来。
3.4 --!> 改革土地财税制度
应当处理好农民、中央政府、开发商三者的利益关系，明确农民的权利，确保政府财权的行使，建立科学的土地财政模式，抑制土地囤积、闲置的不良现象，确保土地财政的
可持续性。除此之外，还应当积极的改革政绩考核制度，从根本上避免或者防止土地资源的浪费和破坏。
4.结束语
总而言之，土地的国家管理不仅是一项不容动摇的重要原则，同时也是客观上的迫切需求。而我国的土地管理应当有机的与法律形式相结合，由法律的强制性和权威性来充分
的保障国家部门土地管理职能的全面实施，同时也体现出了国家在土地管理方面的意志。因此，从国家的管理土地的层面来看，土地管理立法有着重要的长远意义和现实意义。（
作者单位：四川三源房地产开发有限公司）
参考文献
［1］ 陈朝光.浅析我国土地管理制度的现状及改革策略［J］.才智,2011(26).
［2］ 张益项,赵利斌,侯雪.我国土地管理制度剖析［J］.经济师,2011(4).
我市全口径预算编制工作起步较早。目前，市本级全口径预算编制体系已基本形成，建立了以一般公共预算为核心、以政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府投资预算、政府债务预算、国有土地出让基金收支预算等专项资金预算为补充的复式预算体系。政府所有资金和资产的运行已经全部纳入财政预算管理范围。在2015年预算编制中，我市按照新预算法和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》要求，进一步深化预算编制改革，完善全口径政府预算体系。
（一）坚持“三保一促”的编制原则。即依照“保运转、保民生、保重点、促发展”的总体原则安排预算。
（二）采取“三收一控”的编制措施。“三收”是指收回到期和一次性专项，收回原不合理专项，收回结余结转资金；“一控”是指严控新增专项。
（三）理顺十个方面的编制关系。即政府与市场的关系、存量与增量的关系、吃饭与建设的关系、条条与块块的关系、重点与一般的关系、市区与县域的关系、用钱与绩效的关系、预算与决算的关系、部门与大局的关系、服务与监管的关系。2015年预算编制中我们采取了下述三个方面的具体改革举措：第一，全面实行零基预算，集中财力保重点。零基预算本来是预算编制的基本原则，但在以往编制预算时的实际做法基本上都是保基数、分增量，各个部门的预算只增不减，已经到期的项目往往也是通过其他项目来置换。同时，在专项资金分配方面，政策层面有法定支出要求，一半以上的资金是先定钱再找项目；操作层面实行分线分块管理，按战线来平衡。这样做使得财政资金使用的科学性大打折扣，无法充分发挥财政资金支持经济转型升级的作用。新预算法和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》的出台，为我们进行改革提供了法律和政策依据，解决了长期以来形成的法定支出固化挂钩问题，地方政府由“先定钱后定事”改为“先定事后定钱”。在2015年预算编制中，我们下决心实行了真正意义上的零基预算，所有的专项重新申报、重新认定，具体做到“三不”，即：立项依据不充分的不安排，绩效目标不明确的不安排，当年不能形成支出的不安排。同时，对预算项目实行分类管理，区别对待。将专项资金分为七大类：一是政策性刚性支出；二是保障城市正常运转和运行的支出；三是支持产业发展资金；四是已建和在建的项目支出；五是偿债资金和总预备费；六是新建项目；七是其他事业专项。其中一至五类是需要优先保障的项目，按照“有多少事尽力筹多少钱”的原则来安排；后两项是重点控制的项目，按照“有多少钱办多少事”的原则来安排。第二，盘活财政存量资金，缓解财政收支矛盾。一直以来，由于预算编制不够合理，事与钱脱节，专项资金“碎片化”等制度和操作层面的各种原因，有较大数量的财政资金出现闲置沉淀，导致一边是财政收支压力大、举债搞建设，另一边却是有钱花不出。为此，新预算法和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》提出要对结转结余资金进行清理回收。今年1月，国务院办公厅下发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，对该项工作进一步作出了部署。我市从去年9月编制2015年预算时起，就开展了清理收回结转结余资金工作，压缩财政存量资金规模。对结余资金比上年增加较多的部门，财政在安排预算时，可以视部门结余结转资金增长情况，适当压缩部门财政拨款预算总额；对各部门年末基本支出结余，项目停止实施或项目完工后仍有结余的，以及连续两年未使用、或者连续三年仍未使用完的专项结转，全额收回统筹使用。具体实施上，我们将结转结余资金清理与预算支出安排相结合，采取了“三收”措施，逐个核对确认项目，共取消到期和一次性专项及不合理专项3.1亿元，收回历年结余结转资金4.7亿元，收回各单位特设专户沉淀资金7000多万元，收回的资金全部用于平衡2015年预算收支。第三，强化专项资金整合归集，优化资金投入方式。我市在2015年预算编制中加大了专项资金整合归集力度。根据中央和省、市的重要政策、重点工程和重大规划，通过部门内整合和跨部门整合等方式，将资金性质和使用方向相同的上级补助专项资金和市本级财政安排的专项资金统筹使用。通过整合，2015年预算安排的专项数比2014年减少283个，压减率达到30%。以产业类发展资金为例，过去产业类资金有近20个项目，资金总量达到2.6亿元，均由相关职能部门分散管理，资金分配上难以形成合力，对产业结构优化的引导作用不明显。今年我们把这些分散管理的资金全部整合起来，不再按产业分线分块安排。通过上述三项改革措施，我市在财力并不宽裕的情况下，挤出财力安排了5个亿的产业发展资金和6个亿的偿债资金。
二、积极推进预决算公开，努力实现透明预算
公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来，我市预算公开工作稳步推进，取得了一定成效。一是预算公开试点范围扩大到全市所有县市区。二是市本级在财政总预算和总决算、“三公”经费预决算对外公开的基础上，2013年有16个政府组成部门向社会公开了部门预算和“三公”经费预算，2014年公开范围扩大到29个政府组成部门。三是2014年首次公开了市本级财政决算和43项重大惠民专项资金分配使用情况。2015年，我市将严格按照新预算法的要求，在预算公开的范围、层次、内容、形式和力度上取得新突破，主要包括三个方面：
（一）政府预决算公开。2015年，本级政府的四本预算和决算、“三公”经费预决算全面向社会公开。进一步细化政府预决算公开内容，除信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。
（二）部门预决算和“三公”经费预决算公开。2015年我市进一步加大公开力度，要求除以外的87个部门预算单位于3月20日之前在政府门户网站上公开2015年部门预算及“三公”经费预算。2014年已经公开了预算的29个部门要公开部门决算和“三公”经费决算。2016年起，除以外的部门预算单位要全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。
（三）专项资金分配结果公开。2015年继续扩大重大民生政策性资金的分配结果向社会公开的范围。
三、规范财政支出管理，提高资金使用效益
（一）加强专项资金管理。长期以来，专项资金分配存在“撒胡椒面”、“专项不专”等问题，专项资金没有发挥应有的效益。2014年，我市加强专项资金管理制度建设，按照“先定办法，后分资金”的原则，研究制定了“1+N”专项资金管理办法，即《株洲市市本级财政专项资金分配审批管理办法》加若干个具体专项管理办法，做到每一种财政专项资金都有具体的管理办法。
（二）加强“三公”经费管理。为加强“三公”经费的使用管理，2014年我市出台了《规范办公性行政经费预算和支出专项整治工作的实施方案》、《株洲市党政机关公务接待管理实施细则》、《因公出国经费管理办法》等规章制度；最近，我市又出台了《株洲市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》和《株洲市“三公”经费审计监督暂行办法》。对“三公”经费的管理越来越规范，成效也非常明显。各单位2015年“三公”经费预算总额在2013年决算数基础上下降10%以上，其中公务接待费下降了15%。
（三）强化执行管理，提高支出效益。按照新预算法的要求，硬化支出预算约束，没有列入预算的一律不得支出。专项资金中一律不再安排工作经费，在预算执行时不得调剂用途。年度预算执行中，从严控制预算调整事项，除市委、市政府重大决策部署和救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，特别是上半年一律不受理预算追加申请。在资金拨付环节严格执行国库集中支付制度，确保资金从分配到拨付全过程处于监管之下。
四、推进预算绩效管理，努力构建绩效预算制度
近年来，我市预算绩效目标管理覆盖了全市所有建设及公共专项资金，先后对21项民生及重点财政支出开展绩效评价，评价金额累计28.5亿元，并在2014年选取了30个一级预算单位开展部门整体支出评价，选取10个重点项目开展预算执行过程绩效监控，初步构建了事前、事中、事后全过程的预算绩效管理模式。今年，我市将在市本级一级预算单位全面开展整体支出绩效评价，特别是加大重点项目资金的绩效评价力度。对去年1000万元以上、今年500万元以上的专项资金全面实施绩效评价。同时，强化评价结果的应用与考核，建立完善评价结果与支出结构调整、预算安排相结合的制度。
五、推进政府购买服务，助推政府职能转变
政府向社会力量购买服务，是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资源配置。近年来，我市在政府购买服务方面进行了一些积极的探索，推进了公共自行车租赁、送戏下乡、城市管养市场化改革、购买社会工作服务试点等工作。在公益性岗位开发和管理方面，按照“统筹开发、分级管理、单位负责、促进就业”的原则，对公益性岗位进行岗位补贴和社会保险补贴。2014年市本级财政共支付公益性岗位工资805万元，缴纳社保490万元。下阶段，我市将进一步创新思维，积极推进政府购买服务试点工作。
（一）合理安排政府购买服务所需资金，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。推广政府购买服务，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。
（二）结合事业单位分类改革推进政府购买服务。既不能将自身职责转嫁给社会力量承担，产生“养懒人”现象，也不能大包大揽不属于政府职责范围的服务，徒然增加财政支出压力。
（三）加强政府购买服务制度建设。规范政府购买服务操作流程，建立健全绩效评价、信息公开及监督问责机制，提高透明度、公正性和规范性。
六、加强政府债务管理，促进经济社会发展
（一）建机制。着力建立规范的政府性债务管理及风险预警机制，防控债务风险。为增强偿还政府性债务的能力，出台了《株洲市政府性债务偿债资金管理办法》，对偿债资金的筹集、使用和监督管理进行了规范。明确一般公共预算安排、政府性基金预算安排、国有资本经营预算安排和本级政府确定的其他资金可作为偿债资金来源，偿债资金主要用于支付政府债务利息和一定情形下偿还政府性债务。
（二）明职责。按照“实事求是、‘见人、见账、见物、逐笔、逐项’、收付实现制”三大原则，对全市政府性债务进行清理甄别，摸清债务家底。在此基础上，进一步明确政府和融资平台公司的责任，该企业承担的，要与政府脱钩，完全推向市场；该政府承担的，逐步分类纳入全口径预算管理，并积极争取通过政府债券进行置换，切实降低财务成本。其中，对于一般债务，逐步纳入一般公共预算管理或发行一般债券来安排；对于专项债务，逐步纳入政府性基金预算管理；PPP项目中财政补贴等支出，按性质纳入相应预算管理。为妥善处理存量债务，创新融资方式，规范政府性融资平台管理，我市提出了以下思路：一是尽可能争取发债额度。二是借新还旧要遵循“以长补短、以低换高”原则。三是政企分开，政府不再给平台公司下达公益性任务。四是政府借助平台公司建设的项目，实行封闭运行，项目资金由财政和公司“双控”管理，且必须做到收支平衡。五是经营性项目中包含公益性项目时，公益性项目成本要摊入经营性项目中，且应做到整体收支平衡。六是一般性公益性项目要严格按照预算执行，预算安排多少钱办多少事，不能造成缺口。七是严控平台公司非生产性成本。八是加大资产处置力度，以维持资金流动性。
关键字：统筹流域管理区域管理水资源管理制度制度探讨
中图分类号： P641 文献标识码： A
引言：
随着现代化步伐的加快，水资源短缺和浪费等现象日益严重，因此缓解水资源危机是十分有必要的。
一、我国水资源的现状
水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题。中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重 、水土流失严重 、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。尽管中国采取了最严格的耕地保护措施，但大量的农田和农业灌溉水源被城市和工业占用，耕地资源减少的势头难以逆转，水资源短缺的压力进一步增大。如今，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。而且水环境恶化的趋势也没有得到有效的遏制。全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38％。全国近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水环境的恶化，破坏了生态系统，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。随着我国人口的增加，经济的发展与城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性与战略性的重大问题。然而，中国水土流失尚未得到有效控制，生态脆弱。中国众多的山地、丘陵，因季风型暴雨，极易造成水土流失。同时，对水土资源不合理的开发利用，加剧了水土流失。目前，中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。由于干旱与超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。污染负荷急剧增加，加重了水体污染。大量的工业和生活污水未经处理直接排入水中，农业生产中化肥和农药大量使用，使得部分水体污染严重。水污染不仅加剧了灌溉可用水资源的短缺，成为粮食生产用水的一个重要制约因素，而且直接影响到饮水安全、粮食生产和农作物安全，造成了巨大经济损失。
二、最严格水资源管理制度的认识与思考
1、适应国情、基于水情的重大战略决策。
对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制”。社会各界对实行最严格水资源管理制度反响热烈，认为这是适应中国国情、基于中国水情而作出的重大战略决策。
我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配。与此同时，水资源开发利用方式粗放、用水效率偏低，水体污染严重等问题突出。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我国严峻的水资源形势已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。导致这种状况的因素十分复杂，既有水资源自然禀赋的客观制约，也有经济增长方式粗放的推波助澜；既有水利基础设施建设滞后的直接影响，也有水资源管理制度不完善不落实的深层原因。严峻的水资源形势，决定了必须实行最严格的水资源管理制度，切实加强水资源管理，这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要，也是事关国家经济社会发展全局的重大战略问题。
2、三条红线——最严格水资源管理制度的核心内涵。
最严格水资源管理制度的核心内涵是“三条红线”——水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。三条红线是互为支撑、相互关联、具有逻辑关系的一个整体，体现了配置、节约、保护并重的理念。明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，要求妥善处理好流域内人与水的关系，合理分配生产、生活、生态用水，加强全流域取用水总量的管理，实现流域供需平衡；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，要求处理好流域内管理主体和管理相对人之间的关系，强化水资源的节约和高效利用，科学实施严格的取水管理和定额管理；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，要求处理好流域水资源开发与保护的关系，以水体功能为主导，加强水量、水质、水生态的监控，从水质浓度和排污总量两方面保护水体，切实保证水体功能的良好发挥。
3、黄河水资源保护在实行最严格水资源管理制度中的角色与担当。
实行最严格水资源管理制度，是流域水资源保护工作继 2002 水法之后，又一次在国家层面上且有直接对应关系的重要发展机遇。黄河水资源保护必须紧紧抓住这个机遇，快速提升流域层面的监管能力，从而全面带动整个事业的又好又快发展。在黄河实行最严格水资源管理制度工作中，黄河流域水资源保护局要当好主角和配角两个角色。一是当好实施水功能区限制纳污红线的主角，其三大主要任务是：严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复；二是当好水资源管理与调度的配角，配合水调局做好相关工作。
4、黄河流域实行最严格水资源管理制度的必要性与紧迫性。
黄河水资源问题是中国水资源问题的缩影，上述提到的各类突出问题，在黄河流域不仅都有，而且都很凸显。因此，在黄河流域实行最严格的水资源管理制度不仅非常必要，而且非常迫切。基于对黄河治理开发的整体性和战略性思考，以及黄河治理开发对管理制度、体系和实施的需要，“最严格的流域管理制度”核心构成，即：最严格的水资源管理制度、最严格的河道管理制度、最严格的水土流失监督监测制度。实行最严格水资源管理制度，黄河水资源保护工作将面临新的更高要求，以及更艰巨的工作任务。李国英主任在关于如何实施最严格水资源管理与保护制度的论述中指出，要建立黄河水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量，并提出了严格水功能区管理、强化入河排污口管理、提升水资源监测能力、完善突发性水污染事件快速处置机制等 4 项具体要求，为水资源保护工作指明了方向。
三、实行最严格水资源管理制度的总体要求
1、指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
2、主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
3、基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产与生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式与方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性与有效性。
结束语：
要从全局与战略的高度，认识加强水资源管理的重大意义，树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效的措施，做好水资源管理工作，来推动经济社会全面协调可持续发展。
参考文献：
[1]施国庆;仲秋;黄涛珍;丁守森;我国水资源政府管理问题研究综述[J];水资源保护;2006年04期
关键词：现代企业制度；产权制度；科学管理
一、优化产权制度作为企业高效运营的经济动力
作为稳定社会经济结构的重要法权支柱和基础，产权制度在企业制度中充当的主要角色即是提供企业高效率经营的经济动力。从产权经济学的理论演绎和传统计划型国有企业的发展经验来看，产权制度不合理，意味着经济权力和利益的界定紊乱及无法实现对企业经营者的激励约束作用。企业拥有包括国家在内的出资者所投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。不合理的产权制度会导致企业无法形成相对健全的内在管理体制和盈亏约束机制，更不用谈高效率经营的竞争和发展机制。
经过15年的变迁，我国国有企业改革模式通过多次试验、反复比较，从“放权让利”、“承包制”、“股份制”、“股份制改造”，走到了“现代企业制度”，实现了经济动力从短期提供到长期发展、从欠稳定刺激措施到制度化稳定体系的重大调整和转变。
公司制国有企业包含有限责任公司制国有企业和股份有限公司制国有企业两种，其共同的产权特征是股东分散化和多样化。公司制国有企业的产权制度股东分散化使得企业的自将增大，而公司制国有企业的产权制度股东多样化使得企业的盈利性将增强。政府即便想随意干预公司制国有企业的经营目标和决策自，也易受到非国有股东们的监督和抵制。如果政府的干预不有助于企业经营效率和竞争能力的提高，非国有股东们则反对这种来自外部的干预。
二、科学管理体制落实企业高效运营的有效控制
公司制度、尤其是股份有限公司制度，即便相对完整地建立起公司管理制度，公司制国有企业也不一定意味着能形成科学的管理体制。公司治理制度是一套包括股东大会、董事会、监事会、经理层在内的权利让渡―制衡平衡体系，主要功能为筛选企业经理的管理素质并督促企业经理的行为方式。
企业管理体制是一套包括企业人、财、物、产、供、销等所有涉及企业运营要素组合和经营活动在内，涵盖企业长久战略，企业精神文化，生产指挥的企业计划、组织结构、协调控制和监督反馈体系。只有在聘请到在经营方面富有能力与经验的管理人才，并给予其合理的决策自且有效督促他们的行为决策一系列要素具备之后，公司制国有企业才能够形成科学的管理体制。然而，由于诸多不确定经济条件因素及市场环境的迅速变化，形成明确的企业章程从而达到硬性指标化企业经理自主决策的形态，并对企业经理的行为决策在一定权限内加以有效的监督与反馈是公司制企业目前难以做出确定性答复的问题。
对公司制企业经理的行为方式加以有效的监督与反馈从而达到及时的纠正调整的目的，是指能够即时有效地激励经理发挥管理创新思想，并且敏锐察觉经济市场动态及时把握企业盈利机遇的事前型主动方式，仅靠公司治理制度本身是难以胜任这一点的。由于处于市场营销末梢的经理人员对所在企业经营状况及市场实地即时情况的了解讯息通常远超于股东，处于“信息不对称”劣势之中的股东通常很难有效可行地督促部门经理。在研究结果总的结论中，多方数据充分表明 “权责明确、管理科学”的企业经营体制是公司制企业管理体制一直以来欲努力争取达到的理想状态。而且，公司制企业管理体制要达成这一理想状态，所必备的要素是若干要素组合在一起的较为全面成熟的系统组合。由此我们可以发现在进行国有企业的公司制改造过程中，除了建立国有企业的股份化产权制度，也需对完善公司制国有企业的科学管理体制提出更多更为有效可实施的方法建议。
三、完善科学管理体制建立现代企业制度
在建立现代企业制度的过程中，如何完善科学管理体制，涉及具体完善科学管理体制两方面的内容。其一是科学的管理体急需加以强化的内容重点，其次是促使科学的管理体制获得强化的相关条件或条件组。
在建立现代企业制度的过程中，急需完善的科学管理体制的重点方向，主要包括以下方面：1.以节约成本、提升品质为目标的生产管理和品质管理；2.与国际市场接轨的技术体系；3.与国际市场接轨的财会核算标准制度；4.企业内部激励机制；5.企业组织管理创新。
鉴于企业经理的科学素质和行为方式已成为现代企业能否最终实现企业高效率运营，并在日益激烈的国际竞争环境中求得生存和发展的主导因素，促使科学的管理体制获得强化的相关要素或条件组，也就是指促使企业经理的行为方式获得有效督促的要素或要素组。它们主要包括：1.公平竞争的商品和劳务市场；2.相对发达的管理阶层及其竞争市场；3.相较成熟的内部激励机制；4.市场完备和长期信息情况下的股票市场；5.企业破产与兼并制度。
参考文献：
[1]高景松，高建为.构建企业创新管理体系[J].中国电力企业管理，2006（4）
[2]王风刚，多元结合 国企改革之路[J].商场现代化.2008（5）
[3]刘敏.浅谈如何深化国有企业改革[J].中外企业家，2009（10）
关键词：高校医院；财务管理；内部控制
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01
高等院校医院依附于高校而存在，受高校及医疗卫生机构的双重监管。随着高等教育体制改革和医药卫生体系改革不断发展，为适应新形势，校医院呈现多元化发展趋势，但发展状态良莠不齐。一些规模较小，尚未实现转型的校医院面临较大的生存及发展压力，鉴于财务管理在高校医院运行机制中的作用，如何加强此类高校医院财务管理，实现自身健康发展，成为目前亟待解决的问题。
一、存在的问题
1.预算管理不到位
预算工作是财务工作的开始，全面预算管理可实现事前有计划，事中有控制，事后可追溯、评价，有助于发挥财务管理的预测决策、控制、分析评价职能。目前校医院普遍将预算作为向学校申报经费的手段，没有考虑医院的实际发展和工作需要，缺乏计划性和全局观念预算编制较为随意，基本采用基数增长法，不利于医院的动态管理和绩效考评，往往造成资金分配失衡；预算执行缺乏约束力，追加预算较为随意，导致实际支出远远大于预算支出，入不敷出；缺乏预算的绩效评价工作，工作缺乏积极性、竞争性，等靠要思想严重。
2.财务管理意识淡薄
从收入角度看，校医院隶属于高校，对高校依赖性较强，编内人员工资及大额经费支出均由学校支付，医院收入来源渠道多为组织体检、接种疫苗等，经营创收能力差，独立性较弱，一旦失去学校资助，生存前景堪忧。
从支出角度看，校医院缺乏成本管理理念，忽略对成本和收益增减的分析，成本核算与管理不到位。如医院绩效考核只是统计医务人员的工作量，并没有将各科室的成本消耗作为计算指标，容易出现费用开支过高、铺张浪费的现象，另外，校医院重大支出项目缺少可行性分析以及投入产出的效益性分析，导致经营绩效较低，不利于医院的整体发展。
3.内控制度不健全
（1）管理制度缺失
校医院既是高校的二级单位，又是医疗卫生体系成员，具有医管和校管的双重管理身份，在两个行业进行各项改革的大背景下，并没有针对校医院的配套制度和改革措施，校医院发展模式及财务管理缺乏制度的指导。加之校医院自身重视程度不够，所以并没有建立起全面覆盖的内部控制体系，许多基本业务缺乏制度约束，加大了财务管理风险。
（2）资产管理混乱
固定资产购置缺乏前期调研和评估，盲目投资，使得校医院的设备闲置率过高；另一方面，由于缺乏对固定资产的定期盘点，大量超期使用及待报废设备仍继续使用或长期挂账，固定资产帐实不符。
药品采购未执行公开招标程序，采购成本较大。药品日常管理混乱，存在P点不及时、药房发药不同步核销库存、库房与财务缺少定期核对等问题，管理漏洞过多，问题发现不及时很难厘清责任。
（3）岗位责任不明晰
由于财务人员短缺，纪律意识淡薄等因素，校医院各岗位职责不清，重要岗位无专人负责，缺少互相牵制；一人多岗，不相容岗位没有严格分离。容易出现人情检查、私收现金的情况，导致医院收入流失。
二、解决途径
1.完善预算管理体制，合理配置资源
成立预算管理机构，对预算的制定、执行、绩效评价等进行全面的监督与管理；采用零基预算编制方法，以成本效益分析为基础安排全面的预算收支，需事前对医院的人员结构、设备配备、重要项目建设等进行详细的调研论证，分配资金按照轻重缓急次序，以提高预算编制的准确性、科学性；严格预算的执行，不得擅自更改，确需变更预算，需提交预算管理机构审核；健全预算的绩效评价制度，强化预算的执行效果分析，建立赏罚分明的约束机制，以减少不合理的超支预算。
2.加强财务管理理念，开源节流
为获得长远发展，校医院应培养全员的财务管理理念，加强市场经营和竞争意识，逐步实现自主经营、自负盈亏。一方面，在保障基础性工作的前提下，放大服务功能，拓宽业务范围，争取多种渠道获取经费。发挥自身优势，积极融入社区服务，提高医院整体水平和地位。另一方面，开展单位内部成本管理，将员工绩效考核与成本控制相结合，采取多维度、多指标考核体系，通过设置科室管理费用控制目标，并根据科室实际对成本费用进行归集分配，建立奖惩机制，厉行节约，提高资金的使用效益，优化医院内部收支结构。同时对从学校以及卫生部门取得的具有指定用途的资金，应加强监督管理，切实做到专款专用，单独核算，保证资金安全。
3.健全内控体系，提升风险防范
（1）加强制度建设，增强执行力度
高校医院应当根据自身实际情况制定切实可行的内部控制制度，通过定期观察对现行业务流程进行风险辨识和分析，针对盲点和风险点制定全过程控制制度。当业务流程发生变更或有新业务产生时，应及时制定相应的新制度，并在运行过程中加强财务检查、外部审计及内部监督，保障内控制度的有效执行。
（2）强化资产管理，提高资金使用效率
固定资产管理首先应加强在用资产的清查盘点工作，明确资产数量、结构分布、使用状况，为下一步的设备购置评估提供客观依据。其次，对设备采购计划要经过分析论证，明确预计使用情况和效益评估，避免资源浪费。
加强药品日常管理，对于使用数量多、金额大的药品进行公开招标、集中采购，以降低成本，减少舞弊。完善药品采购、领用、出入库制度，对药库和药房进行定期盘点，并与财务进行核对，对盘盈盘亏药品查明原因，及时处理。根据库存流动情况，切实做好采购计划，加快药品周转率，减少资金占用，提高资金使用率。
（3）建立岗位责任制，提升人员素质
明确各科室及人员的职责，不相容岗位相互分离，重点部门设置定期轮岗制度，实现岗位之间相互监督制衡，避免财务管理潜在风险的产生。加强财经人员队伍建设，完善教育培训制度，全面提升财经人员的思想觉悟和业务能力。
高校医院是时代的产物，为提高生存力和竞争力，校医院应积极谋求改变，加快转型，不断加强财务管理工作，完善内控制度，最终实现医院发展目标。
参考文献：
[1]喻文芳.高校医院管理与内部控制制度建设探索[J].教育财会研究，2014，25（6）：53-55.
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