时间：2022-11-19 05:10:16
导语：在创业工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、指导思想
认真贯彻落实党的**提出的创业促就业方针，通过组建创业基地、培养创业带头人、强化创业培训、落实创业政策、征集创业项目、开展创业促就业系列活动和设立创业基金等措施，推进全民创业，促进社会实现充分就业。
二、工作目标
20**至2012年，每年举办各类创业培训活动，培训2000人，5年累计培训1万人，培训合格率达到80％以上；每年扶持创业带头人2000人、带动就业2万人，5年累计扶持1万人、带动就业10万人；5年累计征集创业项目500个，建设创业基地50个。
三、主要任务
（一）组建创业基地
1.充分发挥现有产业园区作用。利用辽阳高新技术产业开发区和辽阳经济开发区设立3个市级创业基地，规模达到一次性接受创业户15户和从业人员300人以上。成立创业指导中心，对下岗失业人员、失地农民、回乡人员、复转军人和大中专毕业生、留学回国人员创业，实行开业指导、项目开发、融资、创业、跟踪等“一条龙”服务。对创业基地内的企业，以减免费或低价租赁方式提供创业场地。
2.充分发挥现有厂房、场地、校舍作用。各县（市）区要充分利用闲置的厂房、场地、校舍等设施，至少组建1至2个创业基地，每个基地规模达到一次性接受创业户5户和从业人员100人，为缺乏经营和管理经验及经营场地的学员提供一段时间的创业实训，帮助其完成实习和经验积累，为稳步创业提供有利条件。
3.充分发挥街道社区作用。要将创业培训作为创建“充分就业社区”的重要内容一并规划和实施，依托街道（社区）劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作，鼓励创业者在社区创业，为社区服务。加快小额担保贷款信用社区建设，街道（社区）劳动保障平台要为符合条件的创业培训学员申请小额贷款，并加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案。
（二）培养创业带头人
1．开展创业人员情况普查。建立创业人员信息库，掌握创业者动态情况，为培养和扶持创业带头人提供第一手资料。
2．积极推荐项目。通过社会招标、政府购买等灵活多样的形式广泛征集项目，在对项目进行充分论证、评估的基础上，建立项目资源库，为创业带头人提供具有实用性、开发性和投资风险小、见效快的项目。
3．举办集成果展览、产品销售、信息、政策咨询为一体的创业成果展洽会。鼓励和支持创业带头人参加各种产品展洽活动，为创业企业拓展国内外市场、发展壮大企业提供服务。组织新闻单位对创业活动和创业展洽会开展适时报道，广泛宣传创业典型事迹，发挥典型示范作用，带动更多下岗失业人员走创业之路，营造全社会支持和帮助创业的良好舆论氛围。
4．加大对创业带头人的保护力度。对创业带头人创办的企业，由劳动保障部门发放“创业扶持单位”牌匾，实行挂牌保护。除国家和省政府有明确规定的外，各执法部门不得到创业带头人经营的场所进行检查、收费和摊派。由市劳动保障部门牵头，组成由监察、审计、公安、工会、共青团和妇联等部门参加的检查组，对扶持、培养创业带头人工作进行定期督促检查，对不按规定落实扶持政策、乱收费、乱罚款等行为，按相关法律、法规给予处罚。
5．建立扶持培养创业带头人联动机制。劳动保障、建委、工商、国税、地税、工会、共青团、妇联等部门和单位要结合实际制定计划，采取切实可行的措施和办法，加强相互协作，共同扶持和培养创业带头人。各县（市）区和市再就业工作领导小组成员单位要按照市政府下达的工作目标，完成年度扶持创业带头人任务。
（三）强化创业培训
1．扶持发展创业培训基地。本着“统筹规划、分类分级、规模适度”的培训基地建设原则，在论证审批的基础上对重点扶持的创业培训基地给予培训资质、培训项目、师资培训和实训设施费用补贴等扶持。进一步拓宽小额担保贷款的政策扶持对象，将发放担保贷款与创业培训基地建设相结合，扶持创业培训基地发展壮大。
2．扩大培训对象。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，结合就业工作新需要，将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。要按照“SYB（创办你的企业）”统一技术标准组织教学，也可结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，探索适合不同对象需求的培训模式，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。在做好SYB的基础上，各县（市）区可根据已开业创业者的需求，提供改善和发展企业的培训服务。
3．大力推广“SIYB（创办和改善你的企业）”等行之有效的培训模式。按照SIYB国家项目办和国际劳工组织专家办编制的《SIYB中国项目管理操作指南》统一技术要求，开展创业培训工作，将SIYB国家项目办编印的“创办和改善你的企业”培训教材发给每个参加创业培训的人员。
4．建立培训质量监控体系和竞争机制，将培训后的创业成功率、稳定经营率和带动就业率作为考核培训机构绩效的主要指标，对培训质量不高的培训机构，要取消创业培训资格。
5．专业化、科学化开展创业培训工作。加强教师队伍建设，逐步形成专业化的教师队伍。加强创业培训管理人员队伍建设，努力提高其组织管理能力。
（四）落实创业政策
1．进入创业基地办公的创业企业，第一年可免交房租和物业费，第二年减半征收。
2．对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收管理类、登记类和证照类各项行政事业性收费。
3．对登记失业人员、残疾人、退役军人和大中专毕业生从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，具体按《转发市劳动和社会保障局等部门关于运用小额担保贷款支持失业人员自主创业的意见的通知》（辽市政办发〔20**〕34号）执行。对经过培训的创业者创办企业的，可申请下岗失业人员小额担保贷款，作为创业启动资金。对中小企业发展专项资金给予贷款贴息。
4．对创业带头人办理符合申请小额担保贷款条件项目贷款，到位自筹资金占项目投资总额50％以上后，在市级推荐单位提供相关培训证明、信用保证、组织专业技术人员进行可行性研究、承诺与担保机构共同实施担保后管理的基础上，取消反担保，担保机构直接办理担保手续。
5．对创业带头人创办企业吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，养老、失业和医疗保险费企业承担部分，3年内由财政部门按实际缴纳数额给予全额补助。
6．对下岗失业人员创办科技开发企业的，研究开发的科技项目经申报、评估后，优先提供科技三项费用。
7．推荐项目被创业带头人采纳并付诸实施的，财政部门按每吸纳1名下岗失业人员200元的标准，对项目推荐机构给予一次性补贴。
8．对培训创业带头人的培训基地，同级财政部门根据劳动保障部门提供的证明，按培训专业高限标准计算培训补贴，并按计划的70％核拨资金，其余30％培训补贴待培训结束后，根据项目实施和吸纳下岗失业人员情况，按规定据实结算。
（五）征集创业项目
1．开展“创业促就业成功项目”活动，对市场前景好、投资少、见效快的创业成功项目，实行有偿征集。在各级公共就业服务机构开设“创业项目展示区”，展示推介项目。各新闻媒体要在开辟的专栏中定期刊播项目信息，为创业者提供服务。
2．.组建专家组。根据企业培训特点和创业者创业过程中的实际需求，劳动部门聘请多位具有高级技术职称的工商、税务部门及财会、法律、经营管理方面的专家组成专家组，对每个企业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估和预测，并形成评估分析报告。
3．搞好项目对接。依托固定资产投资项目带动就业再就业活动，搞好开发创业项目和现有企业及招商引资项目的产需衔接。鼓励本地创业者积极参与我市重点项目建设。劳动保障部门要主动与企业联系，提供企业所需各类人员，实现用工的产需对接。
（六）开展创业促就业系列活动
1．开展“下岗失业党员带头创业促就业”活动。劳动保障系统每年组织100名党员与下岗失业党员进行“一对一”创业帮扶。扶持下岗失业党员创业典型，提高下岗失业党员的创业意识和技能，为其提供政策和资金帮助，5年内使500名党员创业成功。
2．开展民营企业“创业促就业”明星活动。每年在全市范围内选择200户民营企业，发挥其优势，挖掘其吸纳就业的潜能，开发新的就业岗位，新增就业人数1万人，达到服务企业、安置就业的目的。
3．开展巾帼创业“十百千”活动。每年在全市培养、树立、表彰10名巾帼创业带头人，培育100名女性创业者，培训1000名牵手家政服务员，开展“公益岗位惠妇女”活动，安置更多的妇女就业。
4．开展工会“5•1创业行动”。以小额信贷、创业培训、创业指导与服务、政策支持、就业服务与援助为主要内容，以大龄下岗失业人员和倒闭破产企业下岗失业人员为重点扶持对象，开展“一个创业成功者，带动和吸纳一批下岗失业者就业”活动。
5．开展“创办企业，开发新岗位”活动。坚持政策引导与市场机制相结合，培育创业活力；坚持广泛指导与重点突破相结合，创建一批小企业创业基地，扶持一批示范项目。以创办小企业开发新岗位为重点，开展创业培训、岗位技能等培训，培育示范项目，开发新岗位。
6．开展“青年创业”活动。充分发挥共青团作用，以扶持青年创业为主线，以开发就业岗位、促进青年就业为目标，从创业培训和有效扶持入手，扎实推进全市“青年创业”和“大学生青春创业”活动，努力建立较为完善的促进青年就业和创业工作体系，引导、帮助广大青年在创业中建功成才，为推动全民创业促就业活动深入开展、振兴辽阳做出新的贡献。
7．开展“高校毕业生自主创业”活动。以加强高校毕业生创业教育，提高高校毕业生就业创业能力为重点，深入开展“高校毕业生自主创业”活动，扩大活动范围，丰富活动内容，力争取得新突破。努力提高高校毕业生自谋职业、自主创业比例，千万百计促进高校毕业生充分就业，为振兴辽阳经济、维护全市政治和社会稳定做出积极贡献。
8．开展“退役士兵多渠道就业创业”活动。在坚持国家现行安置政策和法规的基础上，加强宣传，引导退役士兵转变就业观念，树立自主创业、自谋职业新理念。加强培训，提高退役士兵科学文化知识和职业技能素质，增强市场经济条件下就业创业能力。采取多渠道、多形式，推动退役士兵进入股份制企业、民营企业和社区，自谋职业和自主创业。通过“退役士兵多渠道就业创业活动”，培训退役士兵比例达70％以上，使退役士兵就业创业比例达95％以上。
9．开展“劳务输出创业带动就业”活动。鼓励下岗失业人员外埠创业带动就业。外埠创业并带动下岗失业人员就业的，享受劳务输出奖励政策。发挥劳务输出协会作用，与外埠创业成功者建立广泛的信息渠道，带动更多的下岗失业人员外埠创业。加强服务，针对外埠创业者的生产、经营需要，组织技能培训机构与之建立广泛联系，有针对性地组织下岗失业人员技能培训，为外埠创业者提供人力资源服务。
10．开展“低保对象促就业”活动。以社区为依托，优先安置有劳动能力的低保对象就业。通过开发岗位，每年安置1000名以上有劳动能力的低保对象就业。
11．开展“自强就业助残”活动。通过再就业资金扶持、购买和开发公益性岗位等形式，全市每年新增残疾人就业200人，努力提高残疾人就业的稳定性，使有就业能力的残疾人就业率达到78％以上。
（七）建立创业基金
各县（市）区要积极创造条件，多方筹措资金，设立“创业促就业”基金，根据“创业促就业”系列活动开展情况，对组建创业基地、创业培训、创业项目征集等给予必要的资金支持，更好地推动“创业促就业”系列活动开展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市）区、各有关部门要将“创业促就业”系列活动纳入重要议事日程，结合实际，制定“创业促就业”系列活动实施方案，报市再就业工作领导小组办公室。要定期召开“创业促就业”专题工作会议，研究解决工作中存在的困难和问题。要发挥自身优势，按照“五个一批”要求（培养一批创业带头人、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果、宣传一批创业典型），广泛征集创业项目并及时上报。各县（市）区要将创业促就业任务指标纳入工作目标责任制，层层分解落实，并作为政绩考核的重要内容，建立考核机制，定期督查考核，扎实推进创业促就业工作的深入开展。
（二）明确工作职责。各有关部门要各负其责，各尽其力，形成工作合力。劳动保障部门要牵头制定发展规划，搞好工作协调，开展创业培训，抓好工作落实；新闻宣传部门要搞好政策宣传，培养、树立、推广先进典型；财政部门要加大对创业担保金的投入和政策落实；工商、税务等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的创业环境；发改委、经委、建委、商业局、农委等部门要发挥各自作用，抓好产业布局和发展，为创业者搭建发展平台；充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用，广泛深入发动群众、服务群众，兴起创业热潮，形成广泛参与、共同推进的工作格局；各商业银行要积极为创业者提供贷款服务和资金扶持。
一、创新创业课程教育
（一）完善创新创业基础课程改革
2020年，完成《创业指导》课程系列改革，自19级开始将《职业发展与就业创业指导》课程系列纳入教学计划，配合学校多媒体教室,全体专职教师使用在线智能化教案进行备课，投入使用就业职规、创新创业翻转课堂资源；创新创业实训室运行规范，同时将创新创业MOOC资源与《创业总动员》内容相结合，进一步丰富实训课内容。
至2022年，形成《职业发展与就业创业指导》精品课程一门。
（二）逐步推广创新创业线上选修课程
2020年，选拔部分学生开展第二课堂——《创业之星》线上训练营活动，组建小班型，通过在线演练、参与竞赛等方式小范围推广线上课程。
至2022年，建设1到2门线上选修课程，在全校范围内推广并使用。
（三）全校范围内开设专创融合课程
2020年，建设创客工坊综合实验室，计划选拔具备较高专创融合水平的教师和学生入驻实验室，为我校专业建设与创新创业教育发展提供土壤。
至2022年，各专业至少形成2门专创融合类课程。
二、创新创业实践教育
（一）提高创新创业实践教学质量
2020年，创新创业教育教研室拟举办三次实践教学活动，在传统实践教学基础上，深入开展“5+3+2+1”创新创业教育新模式，充分发挥创新创业孵化基地作用，将课程实践教学与孵化基地创业活动相结合，提高我校创新创业文化氛围。
至2022年，在创新创业实践教学系列活动中，选拔出15-20名优秀的学生参与到技能小组、创业竞赛中，使实践教学活动成为输送创新创业竞赛选手的主要途径。
（二）建成省级一流的创新创业技能小组
2020年，组织4次技能小组活动，继续带领创业技能小组走出校园，参加各级各类创新创业竞技大赛，服务我校创新创业活动。
至2022年，创新创业技能小组逐步成为我校参加各级创新创业大赛的先锋力量，技能小组成员至少获得省级三等奖或以上奖项三项。
三、创新创业竞赛培训
（一）提高教师教学能力，提升我校竞赛成绩
2020年，创新创业教育教研室全力筹备辽宁省教师教学能力大赛，力争校赛突围，在省赛中取得成绩；以辽宁省第六届“互联网+”大学生创新创业大赛为主，同时积极参与各项省市级创新创业大赛，在参赛项目数量、质量上有进步，力争突破铜奖记录，冲击省赛银奖。
至2022年，我校创新创业竞赛水平显著提高，至少获得省级以上奖项六项。
（二）增加项目指导数量，提升项目指导教师水平
一、加强基地的组织领导
为了更好的给创业孵化基地入驻户提供服务，基地成立了管理服务公司，由管理服务公司负责孵化基地的日常管理，对进驻单位进行指导。
1、每周度不少于一次的走访，了解入驻户的生产经营情况；
2、为入驻实体解决初期的开业手续，费为创业实体提供会议室、培训室、保洁等物业管理服务。
3、对入驻户的服务，各项扶持政策的指导和咨询，协助办理工商注册、税务登记、银行开户等手续。
4、做好孵化基地的培训服务工作，开展了有关创业的企业管理及人力资源管理等方面的一系列的培训。
二、加强基地人员的自身建设
1、加强创业孵化基地的队伍建设，开展了各类学习培训，提高了全体工作人员的业务素质和工作水平，进一步提高全体工作人员的服务质量和办事效率。
2、抓好廉政建设和文明创建工作，配合做好文明城市创建工作，做好孵化基地区的环境整治工作。
创业计划竞赛要求参赛者组成优势互补的竞赛小组，提出并围绕一个具有市场前景的产品、技术、概念产品或服务，完成一份深入、具体、完整的创业计划，以描述公司的创业机会，阐述创立公司、把握这一机会的进程，说明所需要的资源，揭示风险和预期回报，并提出行动建议。创业计划聚焦于特定的策略、目标、计划和行动，对于一个非技术背景的有兴趣的人士应清晰易懂。创业计划可能的读者包括：希望吸纳进入团队的对象，可能的投资人、合作伙伴、供应商、顾客、政策机构等。
? 创业计划书的组成部分（顺序和内容仅供参考）
创业计划一般包括：执行总结，产业背景，市场调查和分析，公司战略，营销策略，经营管理，管理团队，融资与资金运营计划，财务分析与预测，关键的风险和问题等十个方面。
1. 执行总结
是创业计划一到两页的概括，包括以下方面：
? 公司及提供的产品、技术、概念产品或服务的概述
? 面临的市场机会和目标市场定位与预测
? 市场环境和竞争优势
? 经济状况和盈利能力预测
? 团队概述
? 所需资源，提供的利益等
2. 产品/服务介绍
? 本创业计划的产业背景和市场竞争环境
? 详细的产品、技术、概念产品或服务说明，以及如何满足关键的顾客需求
3. 公司战略
阐释公司的发展战略，分阶段制定公司的发展计划与目标，包括：
? 商业模式
? 总体进度安排、分阶段制定公司的发展计划与市场目标
? 公司的研发方向和产品线扩张策略
? 主要的合作伙伴与竞争对手等
4. 市场调查和分析
? 目标市场的定位与分析
? 市场容量估算和趋势预测
? 竞争分析和竞争优势
? 估计的市场份额和销售额
? 市场发展的趋势等
5. 营销策略
制定有效的营销策略，确保产品顺利进入市场，并保持和提高市场占有率，包括：
? 定义产品、技术、概念产品或服务面对的顾客群，所提供的核心价值、附加利益等 ? 制定符合本项目市场特点的价格策略
? 构建通畅合理的营销渠道
? 提出新颖而富于吸引力的推广策略
6. 经营管理
? 生产工艺/服务流程
? 设备购置和改建、人员配备、生产周期
? 产品/服务质量控制与管理
7. 创业团队
? 公司的管理团队，组织架构以及团队能力
? 各成员与管理公司有关的教育和工作背景，团队成员的分工和互补
? 领导层成员，创业顾问以及主要的投资人和持股情况
8. 企业经济/财务状况
? 资金需求和来源
? 融资计划
? 股本结构与规模
? 资金运营计划
? 退出策略（方式、时间）
9. 财务分析与预测
? 关键的财务假设
? 会计报表（包括资产负债表、收益表、现金流量表，前两年为季报、前五年为年报） ? 财务分析（IRR、NPV、投资回收期、敏感性分析等）
10. 关键的风险和问题
可能的技术、市场、财务等方面的风险和问题、相应的规避计划等。
? 创业计划书写作的注意点
一份成功的创业计划应该：
? 清晰，简洁
? 展示市场调查和市场容量
? 了解顾客的需要并引导顾客
? 解释他们为什么会掏钱买你的产品/服务
? 制定一个适宜的投资退出策略
? 解释为什么你最合适做这件事
一份成功的创业计划不应该：
? 过分乐观
? 拿出一些与产业标准相去甚远的数据
? 只专注于产品
? 忽视竞争威胁
? 进入一个拥塞的市场
（一）总体思路
紧紧围绕“工业立市”和“国家科技创新型试点市建设”的战略部署，以创新为动力，以企业为主体，以应用为导向，以体制机制创新为突破，构建产学研相结合的技术创新体系。加快科技成果的转化和产业化，充分发挥企业作为创新投入主体和创新成果应用主体作用，增强企业自主创新的内在动力，着力打造一大批在海内外有影响的科技创新型企业，突破一批重点领域和关键技术，造就一大批高水平的创新型人才，培养一大批高层次的创新型企业家，创造一大批拥有自主知识产权的名牌产品。
（二）主要目标
到年，企业创新精神、自主创新能力和吸纳国内外科技资源能力显著提升，企业研发经费和研发人员占全市比重分别达到70％以上，建成科技创新型企业150户，其中形成年销售收入超过1亿元的100户（超10亿元50户，超100亿元10户，超500亿元1户）。构筑企业创新平台，建立和完善省级工程研究中心20家，工程技术研究中心40家，其中1家进入国家级工程研究中心，2家进入国家级工程技术研究中心；建立和完善省级企业技术中心60家，其中国家级企业技术中心6家以上。把建设成为全国最具科技创新活力的区域之一，成为科技创新型企业孵化园地和高新技术产业化基地。
（三）重点任务
根据产业发展的基础、优势和市场前景，集聚创新资源，重点发展汽车与工程机械制造业等8大支柱产业，集中力量实施一批重点科技产业化项目，培育完善产业链和创新能力较强的企业群，在核心领域、关键技术上取得突破，争取进入全国乃至世界产业前沿。同时在语音技术等国内具有比较优势的技术领域中选择一批有核心技术、有优势产品、有发展潜力的企业，加大科技投入，打造4大新兴产业集群，推进区域经济发展。
1．做大做强支柱产业
（1）汽车与工程机械制造业。以汽车及总成的制造装配工艺及总成关键生产装备及生产线的开发、机器人联线技术、汽车试验装备开发、燃料电池及混合式节能环保城市客车关键技术与产业化、乘用车用节能环保型动力总成研发、新型齿轮及系列产品的研究开发、无级变速电液控制阀的研发、工程机械关键技术的研究等关键技术的突破为重点，着力构建具有自主知识产权和核心技术研发能力、整车与零部件协调配套、龙头企业与配套企业共同发展的现代汽车研发制造体系。
（2）装备制造业。大力提高装备国产化水平，巩固合力叉车、日立挖掘机等工程机械产品在全国领先地位，开发生产装载机、煤矿挖掘机、起重机等系列工程机械。加快发展输变电设备、大型液压机、大型潜水泵、大型水泥专用设备和石化成套设备等特色优势产品，支持企业建设大型装备加工中心。开发太阳能发电、大型风力发电机组等新能源发电及节能设备，数控机床、智能仪表、模具等精密设备，激光加工技术与设备等。
（3）化工及橡胶轮胎制造业。以全钢子午胎及上游配套产品、日用化工产品、合成氨、离子膜烧碱、复、草甘膦、吡咯烷酮、有机硅等优势产品的技术升级和新型化工产品的关键技术开发为突破口，延长加工产业链，壮大产业集群。
（4）新材料制造业。以木塑复合新材料制备技术的研究及产业化、纳米碳酸钙改性大口径聚乙烯管材关键技术研究与产业化、高性能金属基复合材料关键技术研究与应用，高性能纳米陶瓷粉体规模化生产控制技术研究、新型橡塑功能材料制品研制技术、高档磁性材料的研究与产业化、高性能稀土功能材料研究与产业化。
（5）家用电器制造业。以嵌入式技术在家电产品中应用研究、智能信息家电关键技术研究、超级节能冰箱的研发、新型混合工质节流制冷技术及产品的研发等关键技术的突破为重点，重点发展等骨干企业和名牌产品。争取早日建成国内外重要的家电制造基地。
（6）电子信息与软件产业。以下一代互联网络关键技术研究、应用电子产品研发、新型电子元器件及IC设计、基于SOA架构的ERP软件、3G移动网络规划及集中监控系统、道边机动车尾气监测仪、嵌入式操作系统、信息安全产品的开发等关键技术的突破为重点，加快产业化进程，尽快形成规模化生产。
（7）生物技术与新医药产业。推进现代生物技术成果集中应用于医药行业，开发具有自主知识产权的特色生物技术新药；运用创新中医中药理论，研制开发具有自主知识产权的现代中药创新药；开发化学性质稳定、生产工艺易于推广的创新型小分子化学药；开发具有市场前景及自主知识产权的轻、化工生物技术和产品；提高药物制剂技术，开发新型释药系统。
（8）农副产品加工业。以名优绿茶清洁化加工关键技术研究及产业化示范、生物质能源和材料专用玉米产业化技术研究、万吨级仁果类休闲食品原料多元复合保鲜贮藏技术及产业化、生鲜冷加工技术等关键技术的突破为重点，引进国内外先进设备，完善产品规格标准和质量控制体系，提升食品及农副产品加工水平，构建产业链相对完善的区域性食品及农副产品加工中心。
2．打造四大新兴产业集群
（1）语音技术产业集群。重点围绕语音合成技术研究、语音识别技术研究、口语评测及语言学习技术研究、语言文本处理技术研究、音色转化技术研究、语音及语言的数据挖掘算法及数据挖掘技术、语音平台及芯片产品开发、口语评测及语言学习产品开发、语音行业应用系统开发与产业化等。
（2）公共安全产业集群。重点围绕城市内工业社区火灾安全关键技术研究与应用、食品安全检测重大装备研究与开发、污泥厌氧处理技术开发及城市生活垃圾焚烧发电成套设备开发与产业化、大面积非水溶性有机污染物应急处理技术与新材料研究、开放式数字城市公共安全综合信息管理平台研究等。
（3）智能交通产业集群。重点围绕城市道路与公路交通信息采集与诱导系统、新型交通信号控制系统开发与产业化、嵌入式道路交通信息装备开发与产业化、系列化车载智能信息终端开发与产业化、交通信息增值服务研发、复合路网型驾驶自动考评系统开发与产业化、企业铁路运输管理、监控与调度综合系统开发与产业化等。
（4）新能源与高效节能产业集群。重点围绕燃料敏化太阳能电池的中试开发、太阳能热气流发电站研发、大型光伏发电并网控制系统、MW级双馈式风力发电机组变流及控制技术、小型风力发电机并网变流器、电网中压系统过电压及过电流防护技术开发和应用、电动车辆先进铅蓄动力电池、环境污染物能源化研究、生物质发电关键技术研究及装备制造等。
二、保障措施
（一）创造良好的企业创新条件与环境
1．搭建平台，提高企业的创新能力。引导企业建立健全技术开发机构，鼓励企业与国内外高校院所共建多种形式的产学研战略联盟，推进创新链上、中、下游的对接与整合。加强工程（技术）研究中心建设，围绕优势产业，加强企业公共技术平台建设，建立软件技术服务平台、汽车及工程机械技术服务平台、新材料研发与服务平台、集成电路设计与服务平台、农产品深加工中试与孵化平台、制造业信息化服务平台等。
2．强化服务，完善科技中介体系。围绕优势产业和技术领域，推进民营科技企业园等各类科技园区建设，建立和完善一批科技企业孵化器，促进优势互补和资源共享，形成满足创新创业需求的孵化器网络。建设生物医药、电子信息和软件、光机电一体化、新材料与新能源等一批专业性孵化器。加强科技成果转化、技术产权交易、信息交流、人才流动和中小型科技企业融资等中介服务机构建设，壮大经纪人队伍。采取政府引导、市场化运作的方式，加快建设面向社会开放、服务企业的科学仪器设备共享服务平台、科技文献检索平台和科技数据信息平台等，把建设成为国家重要的科技服务示范基地。
3．激活源头，培养和引进创新人才。引导高校院所针对地方经济发展需求开展前瞻性基础研究，调整办学思路和专业设置，加强面向企业的应用研究和技术开发。以各类高校院所及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目为支撑，加快创新人才队伍的培养。推进高校院所与企业之间的互动，推动跨学科跨领域的合作与交流，重点培育形成一批高水平的研究基地、优势学科领域和创新人才。采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式大力引进各类创新人才。推进引资引智，进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。在社会、行业和企业的不同层面，形成良好的人才结构体系，构筑一流的人才培养高地。
4．深化改革，建设一流的城市创新生态。围绕企业创新需求，推进管理创新，灵活运用政策杠杆弥补企业创新过程中市场机制的不足，降低创新成本。深化科技体制改革，完善技术转移机制，促进企业之间、企业与高校院所之间的知识流动和技术转移。改革科技计划支持方式，支持企业承担国家科技计划研发任务。加强区域互动和国际合作，促进科技创新交流合作。全方位、多层次支持各类企业、各类创新要素的发展，构建完整的创新链，营造有利于企业家创业和企业发展的创新生态、产业生态、人文生态、环境生态。
5．营造氛围，大力培育创新文化。在全社会培植竞争、择优、公平的价值观，形成敢于冒险、善待失败、乐于合作的创新理念，塑造“创新精神”。推进企业管理创新，创建符合现代企业管理制度和促进技术创新的组织体制。引导和激励企业家和广大职工加强技术创新和技术改造，为企业技术创新建功立业。深入开展科技宣传和科普工作，全面提升广大职工科学素养。广泛宣传党和国家的科技方针政策，倡导科学思想、科学精神、科学知识和科学方法，弘扬先进文化。
（二）分类服务引导创新型企业的发展
1．针对初创型企业，实施创新源泉整合行动。发挥政府引导作用，建立面向初创企业的全方位、多元化、专业化支持服务体系，加强各类创新资源的整合和输入机制，加快初创型企业的孵化、培育。尝试委托具有企业管理经验的专业团队托管政府孵化器，引导和推进孵化器管理与风险投资相结合，为初创型企业提供智力支持服务和个性化的管理服务。
2．针对成长型企业，实施创新优势提升行动。加强科技“小巨人”的培育。发挥民营科技企业园优势，推进科技成果转化、创新人才集聚和培育、高新技术企业的孵化和成长。对拥有自主知识产权、发展潜力强的民营科技企业进行重点支持，不断壮大中小型科技企业发展规模。鼓励行业自行组建或科研机构转制建立行业技术开发中心，作为中小企业新技术新产品研究开发的技术依托。实施科技创新型企业集聚战略，通过联合、参股等多种形式，推动资产集聚，加快成长型企业发展步伐，培育若干个有国际竞争力的高新技术企业集团。
3．针对成熟型企业，实施创新产业聚集行动。引导和促进各类生产要素向具备一定产业优势的领域和区域流动，通过重点产业带动周边区域和相关产业发展，加快形成产业集群。以重点产业和主导产品延伸产业链，大力进行配套招商，促使向上下游延伸，推动上下游配套产业的形成和发展，完善产业供需和协作链，形成新的产业集聚。
（三）用足用活促进创新型企业发展的政策
1．全面落实各类促进创新的政策。认真贯彻落实国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(-2020年)〉若干配套政策》、市政府《关于加快新型工业化发展的若干政策》等国家、省、市激励自主创新的各项政策，促进企业加强自主创新。各县（区）、各部门要全面细化和落实科技发展规划，把已有的优惠政策全面落实到位，对培育创新型企业倾斜支持，充分激活社会各方面创新、创业的活力，推动本计划实施。
2．鼓励企业从资本市场上融资。通过提供财政担保、补贴等形式，鼓励银行、证券、保险等金融机构，加强对科技创新型企业的金融服务支持。发展支持自主创新的多层次资本市场，扩大高新技术产权交易市场功能，探索建立区域性柜台交易市场。健全发展担保市场，设立再担保资金，吸引社会资金和外资参与担保市场，逐步建立多种资金来源、多种担保形式、多层次结构的担保体系。争取在高新区进行高新技术企业股份报价转让系统建设试点，积极引进证券、期货、银行等各类金融机构聚集发展。支持组建科技发展银行。大力支持科技型企业在国际、国内资本市场融资、上市。充分发挥国家开发银行给予国家科技创新型试点市建设专项软贷款作用，扶持企业科技创新项目。引导社会资金流向各类创新风险投资公司，引导创新风险资本投向列入本计划的初创型企业。
随着社会的不断发展，市场化的不断深入，国有企业开始面对严峻的挑战，其生存环境变得日益复杂。在国有企业中，职工思想观念的变化愈演愈烈，企业职员中享乐主义、拜金主义、分散主义等愈演愈烈。随着国企体制改革的不断深化，国有企业要关注思想政治工作带给企业自身可持续发展的作用，并且在实际的工作中对其加以优化，进而不断加强我国国企在思想政治工作方面的改革、创新。
1 国企政工工作现状
1.1 对政工队伍的建设的重视不够
目前，国有企业并不重视对政工队伍的建设。目前在国有企业中，大部分政工人员的工作价值还没有形成系统化，其中有绝大一部分领导在思想上存在对思政政治工作贬低的现象。并且在对政工人员的考核中，因其工作不容易被量化，进而没有一个系统、完善的评价标准，导致在考核中存在不重视政治指标，只是一味重视业务性质的经济指标。
1.2 政工干部综合素质不高
目前，国有企业中干部阶层的政工普遍存在素质不高的现象，因为其年龄较大，因此在思想、观念方面比较传统、陈旧，并且接受新事物的能力较差，且大部分国有企业的干部员工都存在一种安于现状的现象，在工作中具体表现为，创新力较低、工作积极性不高、思想过于陈旧、容易拘泥于形式主义。而这样的工作状态，已经不能适应社会主义市场经济的不断发展。
1.3 政工干部身兼数职
在国有企业中，大部分政工干部综合素质不高，在实际工作中本来难以达到专业的水准，其工作效率本身较差。并且由于政工工作内容广泛的性质，却又不能每一项内容设置一个专业的部门，导致大部分政工人员身兼数职，进而降低了企业的工作效率。
1.4 国企政工干部年龄偏大
国有企业的政工干部一般选自退居二线过度岗位的人员，因此政工干部的年龄普遍存在年龄较大的现象，导致政工岗位趋向于“老龄岗”；另外，由于国有企业中的部分综合素质较强的年轻人，因为政工岗位工资较低、工作程序复杂等多方面的因素不愿意从事政工工作，导致政工岗位的老龄化，进而长期以来形成一个恶性循环。
2 企业文化在国企政工工作中的重要性
企业文化与国企政工之间有着相互促进并且依存的关系。企业文化与国企政工两者之间的工作相辅相成。
首先，企业文化的融入适应国企的改革制度，伴随着国有企业的改革，企业的经营方式、理念、发展方向等也会随之发生变化，甚至企业在改革中，为了适应企业的良好发展，会出现大批量的裁员。一旦裁员的消息露出，便会很大程度地影响政工的工作及心情。而此时便可以通过企业文化改变单纯的说教模式，对员工进行思想引导，使员工更好地接受针对企业长远发展而开展的工作。
其次，企业文化在推动国政工作制度创新中具有十分重要的意义，国企想要适应市场经济的不断发展，就要全身心地投入严峻的市场竞争中，因此，政工在工作中更应该融入企业文化，使国企的政工工作更加符合市场经济发展潮流。
最后，由于市场经济面对的严峻挑战，导致国有企业的生存条件变得极为复杂，而企业员工受市场经济的影响，在国有企业中，职工思想观念的变化愈演愈烈，企业职员中享乐主义、拜金主义、分散主义等愈演愈烈。而将企业文化与政工工作的有机结合，更加容易解决员工自身的发展问题，使国有企业政工工作的开展更加顺利。
3 企业文化与思想政治工作的联系与区别
3.1 企业文化与思想政治工作的联系
首先，企业文化与思想工作在目的上存在一致，其目的都是为了调动政工对待工作的积极性；其次，企业文化与思想政治工作两者的立足点和出发点较为一致，两者在工作开展中都是坚持以人为本的理念，充分考虑员工的需求；最后，两者之间在工作开展中有着相互依赖、互相促进、相辅相成的联系。企业文化建设可以促进思想政治工作的顺利开展，同时思政政治工作也可以一定程度上支撑企业文化的建设。
3.2 企业文化与思想政治工作的区别
首先是企业文化与思想工作两者的性质存在较大差异，前者强调的是一种文化概念，并且这种概念只是针对于企业内部，它的存在是为了促进员工尊重企业的行为规范。后者是针对企业政工的思想问题，重在引导员工形成正确的道德观、人生观、价值观。其次是企业文化与思想政治工作的内涵存在差异。前者具有鲜明的企业特色，重视企业政工价值观、行为规范等方面的教育；后者更加重视的是对员工进行党知识的教育及保障员工身心健康发展，并且员工进行心理问题的疏导等。
4 企业文化视角国企政工工作的创新举措
4.1 实现国企政工工作的观念创新
社会在不断发展，事物也在时刻发生着变化，为了适应不断发展的市场经济，国企政工在工作中，要改变传统的思想模式，敢于打破传统、与时俱进、实现创新。首先国企政工要重视党政工作及其工作的服务性质，要有只有解决企业政工出现的思想问题，才能促进企业政工在思想上的高度统一，实现企业工作的高效率；其次要禁止口头主义，推崇务实为主，坚决杜绝只说不做的空头主义；最后国有企业要引导政工开拓视野，引进其他企业先进的管理理念，再结合企业的自身情况，科学、合理地投入使用。
4.2 实现国有企业政工工作制度创新
国有企业政工在制度上必须实现制度创新，首先需要废除陈旧的规章制度，深入切实地进行制度的改革，在制度创新上，需要考虑其应该适应于时展的必要，还应该具备科学、合理的基本原则。在制度的规范上要求做到系统化、全面化、制度化。其次还要制定相关的保障措施，以保障新制度的顺利运行。
4.3 以人为本，实现工作内容创新
为了适应新时期发展的形式，国企政工在工作中要摒弃传统的思想，实现与时俱进，内容创新。首先应该坚持以人为本的理念；其次应该坚持发展科学技术；再次要对当前的形式进行审时度势，并且展开形式教育，以适应于不断发展经济市场；最后企业政工还应该开展法制教育，加强职工人员的法律意识，使其做一个知法守法的市场经济活动参与者。
关键词：信息化环境；企业会计；创新思考
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-01
随着社会经济的繁荣发展，以及现代科技的高速发展，市场进入了信息化经济发展新时期，市场经济体系架构为适应经济发展模式的转变，开始进行全面的完善和革新。在信息化经济的推动作用下，市场竞争也日益激烈，为在经济市场取得一席之地，各大企业纷纷推进企业管理工作的改革。
一、信息化环境下企业会计工作模式创新发展的必要性
伴随着信息化经济时代的到来，市场经济竞争日益激烈，会计工作作为企业经营管理的重要内容，其在企业中承担着确保企业生产经营管理正常运行和推动企业稳步发展的双重使命。在信息化技术引领社会经济发展风尚的大环境背景下，传统的企业会计模式已逐渐与时代脱轨，无法适应当代经济的发展需要，作为企业经营发展管理的核心和灵魂，会计工作在企业中的地位日趋明显。无容置疑，企业的会计工作在信息化技术和市场经济的推动作用下，取得了相当的成绩。但是由于传统的会计理念已经在日常的工作中根深蒂固，现有的会计工作仍然存在多方面的不足。信息经济环境背景下，当今的社会经济发展已步入了新的时期，传统的静态会计模式已无法适应企业的发展需要，只有全面对会计模式进行创新，建立新型的信息化管理新模式，才能够满足信息经济时代对于会计工作的需要，使企业的会计工作更好地服务于企业的战略发展需要，从而确保企业可持续发展。
二、信息化对企业会计工作环境的影响
1.手段信息化
信息化技术在企业会计工作的应用，对原有的工作模式进行了优化，促使会计核算由传统的手工记账方式转变为信息自动化处理，不仅对会计核算流程进行了简化，同时还提高了会计核算的精确性，避免了会计信息失真、丢失问题的发生，为会计人员履行会计核算职能提供了全新的工作平台。
2.记录信息化
传统的手工信息记录方式，极容易导致信息在记录和保存的过程中发生失真问题，信息化系统能够通过编码存放的形式，把信息存储在信息数据库中，使企业的会计信息用最原始的方式保留下来。这种信息化系统取代了传统的纸质保存方式，大大提高了信息数据的安全性和功能性。除此以外，信息系统自身所具备的信息汇总、信息查询、信息输出等功能，可以供会计人员根据自身实际需求自由获取信息，改变了过去被动接受财务部门提供固定格式报表的模式。
3.交易流程信息化
企业可以利用现代化信息技术，构建智能化、科技化的可操作技术平台，把经济业务活动所产生的物流、资金流和信息流整合在一起，改变传统工作模式下会计人员和业务人员分别保存信息数据的局面。除外，信息技术平台可以把企业应经规范的流程用软件的方式固化下来，减少人为控制失误，使企业能够更加规范、高效运行。
4.决策信息化
信息化环境下，企业会计工作目标不再是单纯地算好账、做好表、管好钱，而是如何用现代化技术高效地获取信息并组织企业的资金活动，处理好各种会计财务关系。而利用信息技术汇集的原始信息，是实时的、动态的，能够跟随企业经营环境和决策的变化而随时更新，能充分发挥会计工作在企业经营管理和决策中的支持作用。
三、信息化环境下企业会计工作模式的创新策略
（一）强化对会计信息化建设的认识
不断升华企业人员的思想意识对全面提高会计信息化建设质量，促进企业健康发展有着非常重要的推动作用，意识产生动机、动机产生行径，行径指向目标，这是现代心理学揭示的根基内容。因此，企业应加大对会计信息化建设工作的重视力度，并将其作为企业发展的重点内容，根据企业会计工作实际和未来发展目标，制定相应的信息化建设规划，尤其要注意工作机制创新、工作流程优化等方面工作的落实，以切切实实把会计信息化建设工作作为企业会计管理工作的核心做好。同时，企业在不断向外引进优秀人才的同时，还要不断地对在岗职工进行再培训，大力提高企业人才的信息化技能、专业能力和综合素质。
（二）发展财务会计核算信息化系统
会计工作在企业中承担着确保企业生产经营管理正常运行和推动企业稳步发展的双重使命，在信息化技术引领社会经济发展风尚的大环境背景下，企业在开展会计工作时，不应仅仅局限于原来的信息化和手工会计模式，而应当是在现代化的会计管理模式基础上，引入高新的科技产物，如：会计管理软件、会计信息管理系统等，使软件和系统能够满足更多的会计工作需要。除外，还要在日常的会计工作中，把实施信息化建设的效率和质量作为财务部门的绩效考核内容之一，以鼓励各工作人员强化信息化管理能力，实施信息化管理模式，从而使会计工作得以科学有序地展开。
（三）科学规范会计信息化管理运作模式
会计管理信息系统与会计电算化存在本质上的区别，具有明显的差异性，会计电算化只是信息化环境下的一种简单的技术管理手段，而信息化会计信息管理系统则是以全面实现企业会计信息的集中管理和资金监控为目的，以建立高度集中和统一的财会管理机制为基础，并以企业会计人员的集中管理为条件的一系列活动的总称。所以说，会计信息化管理活动的实施，已不再是单纯的技术问题，更涉及到整个内部财会系统管理运作模式、人员素质等因素。
四、结语
综上所述，信息化进程的深入推进，给企业传统的会计工作带来了便捷、高效的同时，也给会计工作带来了新的挑战。信息化环境下，对企业会计工作进行创新发展，不仅是顺应市场经济体系架构改革的需要，更是增强企业在经济市场核心竞争力的必然选择。为此，企业应要加强对会计信息化建设方面的研究，锐意进取，不断创新，紧握时展脉搏，与时俱进，运用先进的信息技术推动企业会计工作再上一个新台阶，以促进企业稳定高效发展。
参考文献：
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[3]付美卉，孟依.新环境下关于会计信息化的几点思考[J].时代金融，2014（23）.
作者简介：
人口问题是制约经济社会可持续发展的重大问题，人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事。随着社会的发展，煤矿人口和计划生育管理工作也面临新的形势和一些新的复杂问题，面对这些新形势和新问题，应该以科学发展观为指导，采取有效措施，积极应对。
一、创新管理面临的问题。
一方面是职工数量较大，计划生育管理和服务工作任务繁重。矿山企业是典型的劳动密集型企业。金川集团公司二矿区现有职工总人数达2100人，其中女职工人数达410人，占总人数的7.8%。男职工的配偶居住地分散：无论统计数据、宣传教育，还是组织开展生殖健康检查服务，相对于以生产经营为中心的企业而言，工作任务比较重。另一方面是存在部分流动人口，动态管理突出。由于工作的特殊性，矿山企业井下生产建设项目往往会使用部分临时工。虽然他们的配偶大多居无定所，二矿区按照属地管理原则，也将此类输入人口纳入企业计划生育管理范畴。除了苦口婆心地做思想工作和要求限期出示生育服务证外，与项目单位及输入人口居住地人口计生委取得联系，按照《人口与计划生育法》相关规定处理，杜绝计划外生育。
二、如何创新。
1、坚持四个依托，把计划生育管理和服务工作融入企业的生产经营活动中。一是依托企业党委，将计划生育纳入企业的生产经营活动之中，依托企业的考核措施促进计划生育管理工作的落实；二是依托工会，广泛动员职工积极参与计生工作，实现职工自我教育、自我管理、自我服务、自我监督；三是依托企业计生办及各区队、职能部门党支部自身的力量，增强工作的主动性和责任感，抓好计生工作；四是要依托企业的服务载体和资源，积极为企业育龄人群提供生产、生活、生殖、生育等多方面的服务，增强育龄群众对计划生育的满意度。
2、把员工的收入与建立健全保障机制结合起来，解决好职工的后顾之忧。独生子女家庭的风险问题及后顾之忧、父母的养老保障问题是人口计生工作不可回避的课题之一。既要通过政府的主渠道来解决，但企业也要在收入分配上实行倾斜，重点是兑现独生子女父母奖励金要充分体现，还设立了单独的专项资金来救助企业特殊困难的独生子女家庭。使实行计划生育的先行群体成为社会稳定的群体。
3、把生育文化与企业文化有机结合起来，深化计划生育宣传教育。通过各种途径，把宣传我国的经济、人口、资源环境现状，计划生育对人类社会可持续发展的重要性，与宣传企业的精神，企业的生存与发展结合起来。增强宣传的可信度和感染力。从而逐步实现员工对自身生育行为的自觉控制。
4、抓好三个落实，为企业人口计生工作提供保障。一是抓好人口计生网络的落实。在企业党委的领导下成立人口计生领导小组及人口计生管理办公室，计生办是二矿区计划生育管理的职能部门，对计划生育管理起着主要的作用。各工区职能部门党支部书记要亲自管理本单位的计划生育工作，为计划生育管理和服务提供可靠的组织保证。二是要抓好工作经费的落实，重点保障计划生育奖励、宣传教育、知情选择、生殖健康服务、流动人口管理等工作所需要的经费；三是要通过计划生育目标管理奖惩考核措施，充分调动计生办、各区队、职能部门对计划生育管理工作的积极性。
5、加强与企业所在地人口计生部门的联系，强化对计划生育管理服务工作。矿山企业计生办应经常与所在地人口计生部门联系、沟通，落实日常管理和服务工作。一是通过人口计生部门摸清矿里新进职工的婚育情况，为管理和服务工作奠定基础。二是凡是发现有违反计划生育管理的情况，要迅速了解情况，掌握信息，并及时与所在地人口计生部门联系，依法进行处理。三是矿里与所在地人口计生部门互通信息，资源共享，促进管理和服务工作的落实。四是延伸所在地人口计生部门的管理举措，加入所在地人口资源信息库，保证企业计生办能够随时查阅信息，及时发现育龄人群的流动情况，婚育信息，从而更好地为落实计划生育管理和服务工作。
对策及措施：
1.争取领导重视，求得工作支持。领导重视是关键。任何工作都离不开领导的支持，计划生育这一天下第一难的工作当然也不例外，这就要求我们做好开发领导的工作，抓住时机并讲究一定的方法，把计划生育工作基本情况、存在的问题及解决方法及时向领导汇报，争取上级领导和主管业务领导对计划生育工作的支持，促其在计划生育重大问题上给予拍板定夺。例如，结合本单位实际，出台加强计划生育工作的有关规定，召开计划生育工作座谈会，把上级和地方政府的有关文件精神及时向领导汇报，做好经常性宣传；有重要活动请领导参加，请领导讲话，做好形象化宣传等措施能够起到很好的宣传作用。
2.坚持工作目标考核，落实各级工作人员责任。二矿区将计划生育工作纳入了各单位责任制考核，并作为精神文明建设的一项重要内容，将人口计划生育工作与物质生产及精神文明建设评比挂钩，实行一票否决制。做到“两种生产一起抓”。
3.做好计生工作综合管理。加大各各工区落实计划生育工作职责情况的监督检查，加大流动人口的计划生育服务和管理力度。
一、当前我国高技术产业发展面临的新形势
（一）全球经济持续震荡，竞争环境日趋复杂
今年以来，全球经济增速放缓。按照国际货币基金组织预测，2011年世界经济增速在4%左右，低于去年5.1%的水平；发达国家增速为1.5%，仅为去年增速的一半；美国从3%下降到1.5%，欧元区从1.8%下降到1.6%，日本从4%下降到-0.5%，发展中国家为6.4%。美国信用等级90多年来首次下调，引发了金融市场波动加剧，欧洲债务危机不断蔓延，日本经济因受东日本大地震、海啸、核泄漏影响陷入颓势，发达经济体失业率普遍较高，新兴经济体增势放缓。大宗商品价格高位震荡，全球通胀压力不断加大，股市大幅下挫。这些情况充分表明，世界经济复苏充满变数。
这次金融危机是上世纪30年代大萧条以来，世界经济不平衡因素的集中显现。与上世纪30年代的大萧条有所不同，这次金融危机的主要原因是虚拟经济的过度扩张，以金融泡沫破裂为重要特征。危机过后发达国家为应对危机普遍实施了“再工业化”战略，期望通过重振高端制造业、扩大出口，解决经济增长、就业等一系列难题。奥巴马总统提出《重振美国制造业框架》，明确5年出口倍增计划。欧洲很多国家也借鉴或采取类似的战略。
（二）新兴产业孕育新突破，新模式、新变革需高度关注
进入21世纪的第二个10年，各领域技术、商业模式和产业组织形式的创新非常活跃，高技术产业对经济和社会的影响更深远、更宽广、更直接，创新和变革正在积聚能量。
一是信息技术仍是引领经济社会进步的主要技术力量。软件、集成电路等核心技术的创新依然活跃，新一代信息技术对国民经济和社会发展的带动性和影响力进一步增强，新的产品、新的业态、新的服务不断涌现，信息技术的市场空间将大幅拓展。特别是社交网络、微博等新业务的涌现和下一代互联网、物联网、云计算等新技术的应用，将信息化推向了一个新的历史高度。网络新技术也催生出一批网络新贵，培育了一批新兴业态。电子商务、电子政务等信息技术的应用极大地带动了经济社会管理效率的提升。物联网、云计算的应用，使人与物、物与物的通信成为可能，推动了技术创新和数字社会的构建，其应用模式的不断创新，也将促进社会生产和生活方式的改变，创造许多新的发展机会。但与此同时，信息技术的发展也带来了新的挑战，如何趋利避害、保障安全已成为信息技术发展的一个关键问题。
二是新能源、绿色和低碳技术的发展势头迅猛。金融危机以来，一些国家将发展新能源、低碳经济作为重振经济的重要引擎，提出新能源发展战略。各国竞相开发太阳能、风能、生物质能源、智能电网、节能建筑、新能源汽车、煤制化学品等新技术，积极发展相关产业。比如，2010年，世界风电装机新增3580万千瓦，同比增加了22.6%，达到19439万千瓦，是2005年的3.27倍；太阳能光伏发电2010年新增装机937万千瓦，同比增加113%，总装机容量达到1663万千瓦，为相关产业发展提供了广阔的空间。目前，影响这类新兴产业发展的因素主要是政策环境，包括技术政策、应用政策、监管政策等，这一点需要引起高度重视。
三是关系人类健康和粮食安全的生命科技及生物技术成为关注热点。当前，生物技术的创新不断积蓄力量，生物产业逐步显现出跨越式发展的迹象，从生物医药、生物农业向生物制造、生物环保等不断拓展，其渗透性和辐射力明显增强。新的生物技术对经济社会的影响越来越大，生物农业、生物质能源对更有效应对全球能源安全和粮食安全的挑战具有日益重大的意义。无论从全球资本流向、研发投入，还是从新增高水平就业、形成新的产业集聚等方面看，生物产业已显示出充沛活力和强劲的发展动力。
四是产业融合和技术交叉是未来发展的主要方向。有专家预测到2020年左右，人类将迎来新生物学革命，就是以生命科学为基础，融合信息科技和纳米科技，提供解决和满足人类精神生活需要的最新科技。现在还很难讲这样的预测是否准确，但可以肯定的是，产业融合和学科交叉是高技术发展的大趋势。这其中，有些是技术的相互借鉴和交叉融合，有些是产业形态和应用模式的跨界组合，这样的融合将派生出许多新的业态和需求。
（三）我国经济面临新的抉择，转型发展亟需破题
当前，我国经济社会快速发展，改革开放和现代化建设不断取得新成就，社会主义市场经济体制进一步完善，产业结构升级加快，基础设施能力增强，经济运行质量和效益提高。2010年，我国国内生产总值突破40万亿元，财政收入达到8.3万亿元，人均GDP已超4000美元，按照世界银行标准，已进入中等收入国家行列。但是也要看到，我国长期以来存在的经济总量与竞争力不协调、增长速度与质量效益不协调、经济发展与资源环境不协调，以及经济与社会发展不平衡、城乡和地区间发展不平衡、内外需不平衡等问题未得到根本解决。“十二五”期间，我国仍然面临矛盾多发和资源环境约束的挑战。2010年，我国消耗了世界钢材、水泥的50%，能源的20%，但产出仅占世界的9.5%，我们的发展靠大量消费资源能源，对生态环境影响较大。加快转变发展方式已刻不容缓，但是落实起来还存在很多亟待解决的问题。
面对新的形势，无论是从全球经济竞争格局、技术发展趋势，还是从国内现状看，都要求我们必须加快转变经济发展方式。其重要途径之一就是要加快培育和发展战略性新兴产业，加强自主创新能力建设，推进国民经济和社会信息化。这是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是推进产业结构升级、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。
二、落实“十二五”规划《纲要》的新要求
加快转变发展方式是我国经济社会的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。在新的历史阶段，高技术产业被赋予了新的使命，高技术产业各项工作也必须有新思路和新举措。
（一）落实“十二五”规划《纲要》为高技术产业发展工作赋予了新使命
“十二五”规划《纲要》提出，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。《纲要》在指导思想、主要目标、政策导向等多个章节对高技术产业工作提出了新的更高要求。
一是要求把培育发展战略性新兴产业摆在更加突出的战略地位。《纲要》强调以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。明确提出到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右的发展目标。《国务院关于培育和发展战略性新兴产业的决定》还要求到2015年形成战略性新兴产业健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，充分体现了国家的战略意图。
二是要求进一步强化科技创新对经济和社会发展的支撑作用。“十二五”时期是建设创新型国家的攻坚阶段，发展方式转变对科技创新提出了新的更高要求。《纲要》将创新作为国家战略的核心，不仅提出到2015年全社会R&D支出占GDP比重要达到2.2%，而且增加了每万人发明专利拥有量从2010年的1.7件提高到2015年的3.3件的目标。《纲要》将依靠科技创新推动产业升级作为主要政策导向，全方位加强科技与经济的结合，科技创新的任务和需求贯穿国民经济和社会发展各领域和各行业。《纲要》要求坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
三是要求信息化发展实现深度融合。《纲要》提出加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，这将为我国未来经济社会发展奠定重要基础、提供重要平台。三网融合、宽带无线城市建设，下一代互联网、云计算、物联网技术的应用普及，不仅丰富了信息化内涵，而且不断催生新的业务模式、管理模式。《纲要》对新形势下发展电子商务，推进电子政务建设，促进信息资源开发利用，加强网络与信息安全保障等都提出了新要求；对利用信息化手段构建现代农业体系、改造升级传统制造业、发展物流等现代服务业、创新社会管理等做出了明确部署。信息化在“十二五”期间对经济发展和社会变革的渗透和带动作用明显加强。
此外，《纲要》首次将加快发展高技术服务业作为提高服务业比重和水平的重要抓手。提出以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，加快发展信息技术、研发设计等高技术服务业。同时，《纲要》在制造业结构调整、区域经济发展等很多方面对做好高技术产业相关工作也做出了明确要求。
总体看，“十二五”时期，国民经济和社会发展对高技术产业的要求更高、方向更明确、任务更具体，核心使命是充分发挥高技术产业对转变经济发展方式、调整产业结构、提升增长质量的引领、支撑和促进作用。根本要求是要加快培育发展战略性新兴产业，引领经济结构的战略性调整；要增强创新能力，支撑经济发展向创新驱动转变；要全面提升信息化水平，促进经济社会的效率提升。
（二）落实“十二五”规划《纲要》要求，高技术产业发展工作要有新思路
落实《纲要》需要站在全局和战略高度审视高技术产业工作的定位，主动服从和服务于经济发展方式转变的主线，发挥好引领、支撑和促进作用。
一是将培育发展战略性新兴产业作为战略突破口。《纲要》提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。以高新技术为支撑，培育发展战略性新兴产业，形成新的增长点，是调整产业结构、实现转型发展的重要力量。也是时代赋予的新内容，是高技术产业“十二五”的中心任务，是立足当前、面向未来的一项中长期战略任务，必须抓出实效。“十二五”期间，要以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7个领域24个方向为重点，通过组织实施重大应用示范工程和重大产业创新发展工程，以及新兴产业创投计划等多种手段，增强产业创新发展能力，改善创新创业环境，提升国际分工地位。
二是将构建内需驱动发展模式作为重要着力点。《纲要》要求构建扩大内需长效机制。改革开放以来，我国高技术产业面向国内市场已经发挥了重要作用，但总的看外向型特征比较明显，与国内经济社会转型的互动效益还需要进一步加强。“十二五”期间，我国人均GDP将处在4000向10000美元进一步提升的阶段，城镇化率将突破50%，经济社会结构将发生巨大变迁，国内消费需求结构将进一步升级并不断扩大，为高技术产业探索内需驱动道路提供了契机。
在继续巩固全球市场影响力，加强国际合作的基础上，一定要更加注重国内市场和需求的驱动作用，重点突出五个结合：一要将加快发展高技术产业与保障和改善民生紧密结合。充分发挥对满足人民群众日益增长的物质文化需求的关键作用，在服务于就业、教育、医疗、住房等民生工程的过程中，实现内生增长。二要将加快发展高技术产业与节能环保和资源集约化利用紧密结合。自觉服务于节能增效和生态环保，服务于循环经济、绿色经济和低碳技术发展，在节能减排过程中发挥作用、实现价值。三要将发展高技术产业与基础设施建设紧密结合。利用高新技术提升基础设施现代化水平，在建设下一代信息基础设施、智能电网、新能源电厂、现代化综合交通体系的过程中赢得市场。四要将发展高技术产业与培育新兴服务业态紧密结合。顺应制造业从生产单一产品转向提供系统解决方案，再到为用户提供多元化服务的大趋势，在加快发展高技术服务业过程中培育新业态。五要将加快发展高技术产业与改造提升传统产业紧密结合。高技术产业既要成为产业结构升级的重要增量，也要带动传统产业的改造，优化产业结构的存量，在主动服务于经济发展质量和效益提升的过程中拓展空间。
三是将强化创新能力和信息化水平作为重要手段。《纲要》提出增强自主创新能力、壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“十二五”期间，要围绕提升高技术产业核心竞争力和可持续发展能力，进一步完善自主创新的支撑平台建设，夯实创新的物质技术基础；要围绕培育具有创新主导能力和国际竞争力的龙头企业，着力破解影响创新要素向企业集聚和遏制企业创新活力的体制机制障碍，支持企业建立完善的创新体系和高水平的研发平台；要围绕促进全社会创新要素的合理流动和有效整合，充分发挥中小企业在创新中的突出作用，着力建立产学研有机结合的长效机制，加强创新平台建设与人才、知识产权等工作的衔接；要围绕推进科技与经济的紧密结合，着力优化创新制度文化环境，进一步激发全社会的创新动力和活力。“十二五”期间，要继续以深化应用为主线，以推动信息化与工业化深度融合、推进经济社会各领域信息化为目标，以政策创新和试点示范为抓手，构建先进的信息基础设施，全面提升信息化应用水平。
四是将深化改革作为根本动力。《纲要》要求以更大决心和勇气全面推进各领域改革。在新的形势下，高技术产业发展方式转变，不仅需要提升自主创新能力，促进信息化，探索适应市场机制的新方法、新举措，提升产业竞争力，增强引领支撑的能力；更要下工夫研究体制机制问题。必须着眼于大环境、大趋势的转变，加强体制机制创新，完善支撑战略性新兴产业发展的政策环境。温总理指出当前科技体制仍存在一些突出问题，包括科技经济“两张皮”的问题没有真正解决，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设还存在体制机制障碍；科技投入虽有大规模增长，但有限的科技资源难以实现优化配置，资源利用和投入产出效率不高；广大科技人员的积极性、创新性还没有充分调动起来，潜力还没有充分发挥出来。我们要积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，高度重视和解决好科技经济“两张皮”问题，加快推进重点领域改革，提升全社会的创新效益。
（三）落实“十二五”规划《纲要》要求高技术产业发展工作要有新举措
《纲要》对高技术产业工作提出了一系列新的要求，创新性强、挑战性强，需要我们不断拓展工作方法和手段，提升工作水平。
一是更加注重制度设计，提升工作的宏观性和指导性。着力营造有利于产业发展的政策环境一直是高技术工作的重点。近年来，我们出台了一系列政策，总的效果和反响是好的。体现了国家宏观调控与市场配置资源基础性作用的有机结合，通过制定产业政策促进市场配置资源的作用发挥，推进产业的持续、健康、有序发展。但是，我们还需要更加关注产业发展的生态环境，围绕创新驱动进行全面的制度设计。
二是更加注重发挥市场作用，提升工作的创新性和实效性。发展高技术产业需要政府的扶持和推动，更需要依靠市场力量来激励创新、培育需求，特别是在高技术产业规模逐步扩大、产业结构升级日益紧迫的情况下，必须将更多精力转移到调动市场作用上来。当前，要高度重视在社会主义市场经济条件下，加快建立、健全有利于战略性新兴产业培育、创新型企业发展的机制，充分运用市场的优胜劣汰机制，积极引导和支持企业将成本增高、资源环境约束的压力转化为创新发展的动力。我们应以鼓励创新创业、打破行业壁垒为重点，更多地从保护知识产权、完善行业标准和加强检验检测等方面下工夫，形成科学合理的市场准入门槛。并要注意以应用为牵引，加强顶层设计和系统谋划，不断创新新兴产业发展和产业技术研发模式。
三是更加注重工作方式的拓展，提升工作的系统性和连续性。实践证明高新技术产业化是统筹创新与创业、高技术产业发展与传统产业升级、产业结构调整与科技发展的着力点，是促进我国经济又好又快发展、建设创新型国家的关键环节，应对金融危机方面都发挥了重要作用。当前和今后一段时间，高新技术产业化工作重心要向市场培育、机制创新、环境完善、国际合作等方面拓展，要善于整合各种工作手段，提升高技术产业竞争力。
四是更加注重研究全球动态，提升工作的前瞻性和国际性。国际化是高技术产业发展的客观规律。经过改革开放以来的快速发展，我国高技术产业已具有相当规模，但在国际分工中仍处于低端，许多高端领域受制于人。当前全球产业分工格局正处在大变革、大调整的关键时期，密切跟踪并积极参与全球产业变革，对于抓住战略机遇、做强做大高技术产业具有重要意义。
三、“十二五”开局的重点工作
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。围绕引领、支撑和促进发展方式转变，我们还面临复杂的形势和艰巨的任务。
（一）突出抓好规划政策的制定落实
抓紧推进战略性新兴产业等专项规划的编制和分工落实工作，紧紧围绕规划的战略意图，明确政府工作重点，发挥对市场主体行为的引导作用。还要注意推进重点领域的体制机制建设，落实和研究完善一批法规、政策：一是加快推进战略性新兴产业的机制创新和改革工作；二是落实好进一步支持软件产业和集成电路产业发展等已出台的政策、措施；三是要围绕营造创新发展环境研究出台新的政策措施；四是要根据新的形势，制定或修订完善相关管理规定和办法。
（二）加快做强做大高技术产业
要按照优化结构、突出重点、加快做强的总体思路，努力做好信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋和高技术服务领域各项政策制定、投资管理、项目核准、区域布局、行业协调、国际合作等工作。要高度重视和加强产业发展形势分析、产业发展趋势研究，结合各地基础条件和经济社会发展方向，引导特色高技术产业发展。要进一步突出重点，完成好培育发展战略性新兴产业这项中心工作，在一段时期内务必集中人力、物力予以保障。要特别注意发挥市场和技术双重驱动作用，扎实推进产业创新发展工程和应用示范工程建设。力争培育形成若干新兴产业集群，实现重大领域的关键技术突破。要探索多种渠道和方式，支持创业投资发展。继续扩大新兴产业创投计划规模，形成中央、地方、社会共同参与创业投资，营造发展新兴产业的良好机制。引导社会资金投向初创期、早中期创新型企业。要适应产业发展趋势和国际分工变化，切实加强高技术服务业发展工作。在加强对高技术服务试点省市和基地工作的指导、做好阶段性经验总结的基础上，逐步面向全国推进高技术服务业发展，并协调推进相关领域的体制改革。要密切关注外部形势对产业的影响，继续抓好电子信息产业结构调整工作。加快数字电视、移动通信等领域新技术的研发和产业化，积极支持新型元器件、测试仪器仪表、电子专用设备行业发展，保持计算机、通信系统设备和手机等产业的稳定发展，充分运用先进网络技术，结合我国国情，抓好信息基础设施建设，促进电信业转型。要抓好海洋工程装备、低碳技术等重大工程，推动高技术改造提升传统产业。
（三）大幅提升创新能力
要坚持“统筹布局、共享整合、完善环境、开放合作”的原则，着力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的基础建设，着力加强创新主体和人才队伍建设，着力优化创新能力建设的制度文化环境。一是要加强以企业为主体的技术创新体系建设，增强企业主导产业技术进步的能力。进一步深化企业技术创新工作，逐步完善国家级企业技术中心的布局，加强管理和考核，充分发挥企业技术中心在产业技术进步中的主力军作用，支持以企业为主体的产学研联合，引导创新要素向企业集聚。支持重点企业建立世界一流研究机构，加强创新团队建设，培育创新领军人物，提高对原创性技术的研发能力，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。二是要围绕培育发展战略性新兴产业，构筑提升产业核心竞争力的创新支撑平台。在重点领域，建设一批国家工程中心和工程实验室，强化重大技术创新平台布局，进一步完善动态管理机制，支持工程中心和工程实验室的持续发展，增强产业共性、核心技术研发能力。三是要以重大项目为切入点，强化科学技术跨越发展的物质基础。在战略领域布局建设若干重大科技基础设施。推进“创新2020”工程实施，着力解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性重大科技问题。同时也要做好重大科技专项等重要事项的统筹协调。
（四）深入推进国民经济和社会信息化
信息化工作要面向转型发展和改善民生的重大需求，适应经济、技术和社会发展的趋势，在总结经验的基础上，不断创新思路、提升水平。当前要重点推进四方面工作：一是加强重大信息化工程建设的跨部门协调，加快构建国家电子政务网络，推进重要信息系统建设，建设基础信息库和业务信息库，完善信息安全基础设施。二是在教育、医疗、社区管理、电子商务等领域继续推进国家信息化试点示范。三是继续推进信息安全工作，培育信息安全专业化服务，加强相关标准体系建设。四是开展国家信息化长远发展和应用重点的问题研究。
（五）积极做好集聚化和区域发展
集聚化是高技术产业发展的内在要求，也是我们近年来不断总结和发扬的成功经验。“十二五”期间，集聚化仍是促进产业发展的重要战略途径，是增强区域创新能力、推进区域协调发展的重要手段。一是要探索新机制和新途径，加速人才、资金等生产要素向优势区域、城市群和中心城市集聚，实现我国高技术产业集群高端化、特色化发展；二是要分清层次、理清思路，加强系统设计；三是要整合相关资源，协调推进创新、创业、产业化、信息化等各项工作；四是要加强对战略性新兴产业的宏观布局引导，突出优势产业集聚区、产业示范基地、创新策源地等带动作用，统筹重大项目布局。