时间：2022-10-06 23:56:17
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为切实推进我区流动人口服务管理工作，有效维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，建立与新形势相适应的流动人口服务管理工作模式，根据市人民政府流动人口服务管理工作办公室《关于进一步推进我市流动人口服务管理基础工作建设的通知》（流办〔〕1号）和《关于开展第三批流动人口服务管理推进工作的指导意见》（流办〔〕54号）文件精神，结合前期流动人口服务管理工作试点情况，经研究，决定自年月日起在全区全面开展流动人口服务管理工作。现提出如下安排意见。
一、深刻认识加强流动人口服务管理工作的重要意义
开展流动人口服务管理工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内涵；是统筹城乡发展的有力举措；是促进社会公平正义，维护社会安定团结的有效途径。自全市流动人口服务管理试点工作开展以来，我区坚持以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展的客观规律，围绕构建“党委领导、政府主导、部门参与、综合治理”的工作格局，以切实落实流动人口服务管理责任为落脚点，规范基层网络，强化基础管理，加强综合治理，狠抓措施落实，通过在、、辖区开展流动人口服务管理试点工作，为全区流动人口服务管理工作提供了有益的尝试并积累了宝贵的经验。各街道办事处、区级有关部门务必充分认识到全面开展流动人口服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，切实按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，努力把流动人口服务管理工作提高到一个新水平。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，更新思想观念，创新工作举措，狠抓机构制度建设、队伍建设、信息系统建设；通过健全部门参与的工作机制，不断提升部门联动互动、综合治理的工作效果；通过强化信息质量管控，提升基础信息的社会应用价值，促进我区流动人口服务管理工作由注重人的数量和行为管理向促进人的全面发展转变，由传统分散管理向综合服务管理转变，由“条块分割、以条为主”向“条块结合、以块为主”转变，由政府统揽向社区化、社会化、规范化转变，努力走出一条以人为本、服务为重、具有特色的流动人口服务管理新路子。
三、组织机构
立区全面推进流动人口服务管理工作领导小组，由区政府副区长、区公安分局局长杨崇友任组长，区应急办副主任刘家根、区政法委副书记张力、区公安分局副局长宋德友任副组长，员由区政府办、区法院、区检察院、区公安分局、区目督办、区综治办、区新闻中心、区民宗局、区民政局、区司法局、区财政局、区地税局、区人事局、区劳动局、区建设局、区交通局、区服务委、区文广局、区计生局、区卫生局、区信息办、区统计局、区房管局、区旅游局、区残联、区教育局、区城管局、工商局、区食药监局、区机关事务管理局及各街道办事处负责人组。设立区人民政府流动人口服务管理工作办公室，办公室主任由刘家根兼任，办公室副主任由谢毅、王强、蒋华兼任，人员由相关街道办事处、职能部门抽调业务骨干组，具体负责流动人口服务管理基础工作的组织实施和日常事务。
四、工作内容
（一）完善流动人口服务管理组织机构。
区级有关部门、各街道办事处要根据工作职责要求，及时制定工作方案，立流动人口服务管理组织机构并指导社区及居民小区院落立相应的流动人口服务管理组织机构。在全区形区、街道、社区、小区院落四级组织机构，切实做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，合力抓落实。
（二）配强流动人口服务管理队伍。
要加强对基层管理资源进行有效整合，以全区现有治安协管员、城市管理协管员和流动人口协管员为基础，由区公安分局再行招募130名流动人口协管员，建立一支以流动人口服务管理为主要内容的综合服务管理队伍，专职从事流动人口服务管理及协助做好出租房屋及家庭装修税收征管工作。区流管办要加强日常教育管理，规范招用和培训，科学制定工作计划，健全各项管理制度，建立考核奖惩机制，确保流动人口日常服务和管理工作正常运行。
（三）加强流动人口服务管理的宣传。
各街道办事处，区级有关部门要大力开展流动人口服务管理工作的宣传教育。采取灵活多样的形式，广泛宣传流动人口服务管理工作的目的意义、任务要求、服务功能，特别要依托社区等基层组织，广泛动员社会各界和广大群众积极参与，使流动人口服务管理工作家喻户晓、人人皆知。
（四）完流动人口信息采集登记和共享。
各街道办事处要充分发挥在流动人口服务管理中的基础性作用，重点做好流动人口信息、房屋信息、用工单位信息、流动人口计划生育信息等基础信息的采集工作。推行信息采集责任制，实施责任承包、网格管理、分层采集、绩效考核，不断完善流动人口服务管理基础信息。区信息办要充分依托全市流动人口服务管理信息系统，完善信息采集协作网络，整合信息资源，规范采集要素，做到“统一要素、综合采集、集中管理、信息共享”。
（五）积极探索流动人口服务长效管理模式。
前期完流动人口服务管理试点工作的街道办事处要再次对前期采集到的基础信息数据进行有效维护和查漏补缺,对所有登记录入出租屋管理信息系统的流动人口和房屋信息逐条进行清理核对，及时纠错补缺、变更和注销，确保登记录入的房屋信息与实地房屋一致、登记录入的居住人员信息与登记录入的房屋信息一致。实行“人来登记，人走注销”，始终保持暂住人口信息动态、鲜活。区级有关部门要进一步完善日常管理制度，优化工作网络，不断加大对采集数据的有效研判，通过数据比对，建立流动人口预警平台，通过对苗头性问题的及时处置，实现对流动人口的全域管控，有效预防个别流动人口违法犯罪活动的发生，同时，要在对采集数据进行全面分析的基础上，及时通过“属地管理”、“以房管人”、“物业协管”等模式，延伸工作触角，拓宽工作渠道，为构筑流动人口服务管理机制奠定坚实基础，确保流动人口服务管理规范有序推进。
五、工作步骤
（一）宣传发动、摸底调查、门楼牌手工编制阶段：月11日—月31日；
（二）业务培训、力量组织、门楼牌装订阶段：月1日—月9日；
（三）采集录入阶段：月10日—月20日；
（四）查漏补缺及机制建设阶段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心组织，周密部署。
各街道办事处，区级有关部门要根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定服务管理的具体工作方案和工作步骤，科学合理地对工作进行量化分解，精心制定方案，确保各项工作按时保量完。
（二）强化措施，全力推进。
区级有关部门要坚持寓管理于服务之中，全方位为流动人员提供优质服务，公安、劳动、计生、建设、房管、工商、税务等有关部门要将服务职能延伸到社区流动人口服务管理站，通过对流动人信息的有效采集和“一卡通”的有效运用。逐步实现为流动人口提供在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面与居住地居民享受同等权益，并履行相应的社会和法定义务。
（三）搞好协作，形合力。
各街道办事处，区级有关部门要认真履行各自职责，探索完善“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的服务管理新模式，逐步形部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口服务管理工作新格局。按照“互通情报、各司其职、通力协作、齐抓共管”的要求，加强职能部门之间沟通联系，畅通信息渠道。各职能部门要认真履职，定期互通工作情况，及时提供各类信息。
当前，宁夏固原市正处在工业化、城镇化向纵深发展的关键阶段，经济社会发展水平迅速提升，生产要素聚集明显加速，农村人口大量向城市流动，流动人口数量大幅增加，人口流进流出数量多、频率高、范围广，计生信息变化快，对人口计生部门进一步做好流动人口服务管理工作带来不少困难，同时也带来了新的挑战。加强流动人口服务管理工作，切实保障流动人口合法权益，已成为当前创新社会管理亟待研究解决的问题。
一、固原流动人口服务管理存在的难题及原因
1.流动频繁，住所难以确定
流动人口由于忙于生计、总体收入不高，且有固定住所的不多，与流出地的联系也不多，很难掌握他们的住所；再加上有的小区本身居住人员就很复杂，物业配合不积极，就是找到其居住的小区也难以找到其本人住所。
2.无明确界定的主管部门
流动人口服务管理各个部门都在喊，但效果不明显，有的部门为了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部门重复的调查又会引起流动人口的厌烦；尽管相关部门采集了一定的信息，但没有专门的部门牵头，最终导致信息资源还是不能共享。据不完全统计，公安、人口计生等部门的流动人口数据就有较大的出入。
3.人口计生部门本身存在重管理轻服务的思想
不少乡镇的人口计生部门对流动人口往往管理多、服务少，在流动人口服务方面只强化计生方面的服务，而在育龄妇女生殖保健方面关注得不多，没有将服务与管理并重。
4.服务管理方式单一，创新不够
对流动人口的服务管理目前只局限以重大节日回归开发计生服务，但思路不宽、方法不多。
5.《条例》宣传不到位，落实不到位
《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然做了一些宣传和学习工作，但范围不够广、力度不够大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流入地的人口计生部门往往疏于管理，不少地方未将流入人口纳入计划生育正常管理范围。
二、对固原市流动人口服务管理的建议
加强和创新社会管理，切实保障流动人口合法权益，必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时、更新观念、理清思路、按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、市民化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。
1.建立完善流动人口计生服务管理新机制
各级政府要将流动人口计生工作纳入人口计生服务管理工作的全局中，建立相关部门联席会议制度和信息通报制度。公安、民政、工商、卫生、统计、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门要积极探索建立流动人口信息共享机制，逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计生服务管理新机制。
充分发挥城市社区的服务作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。将流动人口计生管理纳入社区卫生、社区警务、物业及基层流动人口协管员的工作职责之中，采取联合办公、“一站式”服务等方式，拓宽流动人口计生服务管理新渠道，形成社区流动人口计生服务管理的整体合力。
坚持社会参与，广泛调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计生协会，促进流动人口计生自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
将流动人口计生工作纳入出租房管理、市场管理和劳动用工等管理工作中，房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口情况时，要如实提供相关信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以厂管人等有效机制，落实企业法人责任制，督促个人、企事业单位履行职责，合力做好流动人口计生服务管理工作。
2.流入地和流出地落实服务管理责任
切实按照国家和自治区的要求，认真落实流出地和流入地的各项工作职责，推动建立流动人口计生统一服务新体制，不断提高流动人口计生服务管理水平。
流入地要按照“以现居住地管理为主”原则和“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计生工作纳入经常性工作范围，明确责任目标，落实管理职责，健全完善流动人口登记、婚育证明查验、宣传教育、避孕药具发放、免费技术服务等制度，积极为办理暂住证的流动人口提供市民化服务，以多种形式增强流动人口对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融洽。
流出地要从源头上加强对流出人员计划生育的服务和管理，加强对流出育龄妇女的登记工作并及时向流入地提供相关信息；积极做好对外出人员的宣传、教育和培训工作，指导流出已婚育龄妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施；依法为符合条件的流出人口办理生育服务事项，依法落实流出计划生育家庭应该享有的奖励优惠政策。
流入地和流出地要加强协调配合，推进两地的区域协作。积极探索流动人口计生双向考核的有效办法，促进流入地和流出地有效落实服务和管理责任。
3.构建流动人口计生工作“一盘棋”新格局
提高流动人口服务管理水平，是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重要内容，是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平的关键环节，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建设的重点任务。关注和关心流动人口，体现的不仅是一座城市的人文精神，也是一座城市在发展进程中不可回避的课题，更是社会能否和谐进步的关键所在。社会是一个相互依存的有机体，社会成员之间的公正与平等、信任与合作、宽容与关爱是这个有机体和谐发展的基本要求。只有消除歧视、真诚容纳，使流动人口融入到城市主流社会，推进社会的多元融合，这样才能构建起真正意义上的和谐社会。
依托已婚育龄妇女信息系统，巩固和完善全市流动人口全员信息系统，真正实现流动人口计生信息适时变动、异地查询；充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，做到信息互联共享，特别是公安机关登记流动人口、办理居住证时，要与人口计生部门互相交换信息，并形成制度。将流动人口计生信息化建设纳入人口计生信息化发展规划，列入工作目标管理考核中；完善流动人口计生信息管理制度，设定合理的统计指标体系。坚持以出租房、流动人口集中居住地和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记，大力推行“一站式服务、以房管人、证件代管”等有效管理机制，落实房屋出租人、承租人的相关责任。
4.切实保障流动人口计划生育合法权益
各基层、各有关部门要利用网站、电视、广播、报纸、宣传栏等平台，向流动人口广泛宣传人口计生政策法规、技术服务、生殖保健、便民措施等内容。各基层及以上人口计生部门要开通流动人口计生宣传服务热线电话，及时解答生育政策、技术服务、办理相关证件等有关问题。在流动人口集中的地方，要开展经常性的送政策、送知识、送服务、送药具上门等关怀关爱流动人口的服务活动，加强流动人口计生服务管理工作。
在发放和查验流动人口婚育证明、办理生育相关手续时，流入地和流出地要按照各自职责，依法审查流动人口婚姻生育状况，按照相关规定认真做好资料审核、公示公告、登记发证工作。要增强服务意识，积极为流动人口生育、避孕节育提供技术服务，做到服务上门。各基层、乡镇、社区要建立违法生育举报奖励制度，公布举报电话，接受群众监督。
认真落实流动已婚育龄夫妇免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务工作。要加强城镇计生服务体系建设，通过基层计划生育服务站、流动服务车、社区服务网点，提高流动人口计生免费技术服务覆盖率，全面落实流动人口计生宣传倡导、技术服务和奖励优待。畅通流动人口免费领取药具的渠道，随时为流动人口提供计划生育服务，真正使流动人口享受到与户籍人口同等的计生服务。
要畅通流动人口投诉渠道。通过设立流动人口维权热线和电子信箱等渠道及时解答群众疑问，接受群众监督。要通过人口计生基层组织网络，帮助流动人口计生家庭排忧解难，为留守家庭提供生产、生活帮助，畅通流动人口表达意愿、反映诉求、维护权益的渠道。深入开展“爱在流动”公益活动，积极想办法为流动人口办好事、办实事。
三、固原市流动人口服务管理的对策
1.进一步加强流动人口服务管理的队伍网络建设
流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作等内容，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，要切实充实县级以下人口计生部门流动人口服务管理的力量。另外，可以积极探索培育扶持民间组织，加强社会工作人才队伍建设。
2.进一步完善流动人口服务管理双向考核评估制度
由于流动人口构成的复杂性、居住地点的随意性、生育行为的隐蔽性和人口计生专线的本位主义，给实际考核评估带来难度，难以真实反映一个地区的流动人口计生服务管理情况。因此，市、县（区）、乡镇、村（居）应完善“双向”考核评估制度。
明确户籍地和现居住地两地职责，实现流动人口双向管理，通过签订双向服务协作协议，落实目标责任。组织流动人口计生服务管理专项考核，做到综合考核与平时调查相结合，人口计生专线登记信息与相关部门信息、PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）平台交流信息相核对，资料检查与入户抽查相结合。
加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，PADIS流动人口系统运行情况是最能体现一个地区流动人口“双向协作”和服务管理情况的重要平台，进一步修改和完善系统运行程序，加强对PADIS系统的培训、指导、督促，强化以孕情监测、避孕措施落实为主的计生技术服务信息交流，提高PADIS系统的运行效率，要加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，以系统内的各项数据作为考核的主要依据。
3.进一步推进流动人口服务管理的综合治理机制
加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口服务管理的机制，形成齐抓共管的格局。
4.进一步创新流动人口服务管理模式
流动人口的服务管理是和谐社会建设的要求，必须完善制度、加大部门之间的协调力度，让每一个流动人口享受到人口计生服务，切实保障流动人口合法权益。逐步推进流动人口基本公共服务均等化，提供同等的市民化服务与管理，不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，为流动人口提供出生一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等规定的免费服务。
5.进一步用《条例》来规范流动人口服务与管理
做好流动人口计划生育服务管理工作，落实《流动人口计划生育工作规定》是关键。
一是做好学习宣传，在人口计生系统强化《条例》的学习贯彻，在群众中开展《条例》的宣传，与相关部门做好沟通协调，形成学《条例》、落实《条例》的良好氛围；二是做好服务管理，加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化，实现同管理、同服务、同考核，保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益；三是做好督查考核，以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。
加强流动人口计划生育服务管理是人口和计划生育工作的重要组成部分，也是新时期创新社会管理的重要内容。做好流动人口计划生育服务管理，有利于引导人口有序流动、合理分布，对于有效控制人口过快增长、稳定低生育水平、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。政府和有关部门必须充分认识加强流动人口计划生育服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想、明确任务、扎实工作，把流动人口计划生育服务管理工作提到一个新水平。
去年底，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，对加强流动人口服务和管理工作作出了安排部署，提出了加强流动人口服务和管理工作的指导思想、主要目标、政策措施和基本要求，应该说，这个文件是做好当前和今后一段时期流动人口服务和管理工作的纲领性文件。我们一定要认真学习，坚决贯彻落实好这个文件精神。对*市来说，做好流动人口的服务和管理工作，是促进我市健康和谐发展的需要。市委、市政府对这项工作高度重视，20*年市委、市政府下发了《关于加强流动人口服务和管理工作的意见》（筑党发〔20*〕33号），文件要求各级各部门不仅要读懂文件，还要执行文件，但是据我掌握的情况来看，文件下发后，许多问题没有得到很好的解决，文件没有得到很好的贯彻执行。通过今天到基层调研，我发现有的基层同志对流动人口服务和管理工作的观念还没有完全转变。目前，我市经济社会发展非常迅速，城镇化进程不断加快，这必然带来包括劳动力在内的各种生产要素按照经济规律进行流动，人口流动就成为了一种必然现象。从我市的情况看，流动人口已经成为我市经济建设不可缺少的一支生力军，不少流动人口已经融入我们这个城市，成为*市的新市民。因此，对流动人口不仅要立足于管理，还要立足于服务到位。要让众多的流动人口成为我市经济社会发展的参与者、成果的享有者和城市发展的主人翁。
二、以改革创新精神进一步强化流动人口服务和管理
流动人口服务和管理工作，既是一项老工作，又有许多新问题，既有一些成功的经验，也要不断适应新形势发展需要，大胆摸索。李军书记到*市工作后，很快提出建设*市南环高速公路项目，对*市城市空间架构作了重要调整，调整后的*市三环面积将近520个平方公里，按照目前城市建设的标准，1平方公里居住1万人，扣除山体面积，三环内可以居住400万人口，正好与林树森省长在省建设厅、省发改委调研时提出的建立特大型城市的目标基本吻合。随着城市的发展，大量流动人口涌入城市趋势日渐加速，各级党委、政府和有关职能部门，都要高度重视流动人口服务和管理工作。
一是要转变思想观念。要实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。这是一个根本性的问题。既然把流动人口称之为“新市民”，就要真正像对待市民一样，树立公平对待的理念。刚才，碧声同志讲得很好，不能歧视、忽视和藐视流动人口，要公平对待，抛弃各种歧视性政策，纠正一切有损流动人口人格尊严和公民权利的歧视性观念和做法，各级各部门要真正按照这种要求，做好流动人口的服务和管理工作，使流动人口“涉法有处诉、矛盾有人解、困难有人帮、权益有保障”。各个部门要从建立服务型政府的高度，从各自职能定位出发，积极主动、满腔热诚地为流动人口提供服务，帮助他们解决实际困难和问题。
二是要在拓宽服务范围和服务渠道上下功夫。服务范围有几个方面：第一是就学，第二是就业，第三是救助。服务渠道有两个方面：第一是依靠政府力量，以政府为主导，政府和政府组成部门，要提供优质高效的公共服务和优质均等公共产品，使流动人口能够共享*市改革开放的成果；第二是运用社会力量、运用市场机制、运用社会资源来为流动人口提供服务，使流动人口能够安居乐业。还可以通过政府向社会中介购买服务。通过这些办法提高流动人口的就业本领，给流动人口提供更多的就业机会和就业保障，使他们能够尽快地融入到我市的城市生活中来。
三是要转变管理的模式。第一，要转变管理手段。一是管理手段要人本化。从今年6月1日起，公安机关要全面启动流动人口办理“居住证”制度，对在我市居住3个月以上的流动人口实行临时登记制度，发放纸质临时“居住证”；对居住3个月以上的流动人口实行卡式“居住证”。从“暂住证”到“居住证”，不是证件名称简单意义上的改变，而是体现了“人本化”的管理，体现了对流动人口的尊重。二是管理手段要信息化。流动人口特点就是流动性很强，因此为了做好流动人口的服务和管理工作，一定要通过信息化，把流动人口的基础信息工作做好。三是管理手段要科学化。管理手段的运用必须要提高管理效益，增强管理效果，这样才能行之有效。总之，无论采用任何一种管理手段，一定要体现出政府倡导的公平和公正，体现出党委政府对流动人口的关怀和关心。
第二，管理主体要充分发挥作用。我们现在的管理主体是多元化，主要有治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫以及物业管理，要把流动人口服务和管理落实到相关部门、用工单位和经营业主。要特别发挥街道（乡镇）、社区（村）等基层政权和自治组织的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员社会各方面力量做好流动人口服务和管理工作。在流动人口集中的企业、集贸市场等，可以依法成立治保、调解组织和有关协会，发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾和扶危济困方面的作用，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力。特别是基层社区要整合服务和管理方面的资源，在社区建立“多位一体”的服务和管理平台。今天实地走访的三个点，其中陈庄坝社区“多位一体”的工作开展较好。希望今天到会的南明区、云岩区、小河区回去后，认真学习、借鉴这方面的先进经验。
第三，管理的法制化。一、要建立健全相关的法律法规，营造良好的法制氛围，要依法加强流动人口服务和管理，使流动人口服务和管理工作有法可依，使流动人口的合法权益得到保障；二、要认真落实中央、省、市关于流动人口服务和管理工作的各项政策和措施。在收入分配、社会保障、医疗卫生、国民教育等方面，让流动人口和我市市民一样拥有平等的权利，让他们共享*市改革发展的成果；三、要加强流动人口的基础管理，特别是信息化的管理。对流动人口当中的高危人群，要加强管控的力度，要建立健全警务协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。要结合“严打''''两抢一盗''''，保卫百姓平安”专项行动，以及禁毒人民战争等，依法严厉打击流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点的团伙犯罪、流窜犯罪，切实提高治安管理的针对性和有效性；四、切实维护流动人口的合法权益。工会的发言中介绍了在这方面做的许多工作，下一步要继续加强，继续发扬下去。
三、切实加强和改进对流动人口服务和管理工作的领导
流动人口服务和管理工作事关我市改革、发展、稳定的大局。各级党委、政府和有关部门要全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，切实担负起做好流动人口服务和管理工作的政治责任。
一是领导重视要到位。流动人口服务和管理工作是一项涉及面广、公益性强的系统工程。各级党委、政府要把流动人口服务和管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，在制定政策、城市建设等方面，统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。要认真落实属地管理原则，落实流动人口服务和管理工作领导（协调）机构、编制和人员，尽快设立流动人口服务和管理的专门机构，解决长期困扰我市流动人口服务和管理工作的瓶颈问题。要稳定流动人口协管员队伍，落实管理措施，努力做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，努力探索一条具有时代特征、符合我市实际的流动人口服务和管理工作新路子。
二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下发了《关于加强流动人口服务和管理工作的意见》（筑党发〔20*〕33号），近期，市委、市政府要认真总结各级各部门贯彻执行的情况；同时，结合当前社会经济发展现状和国家新的一些政策，进一步完善该文件。
关键词：流动人口社会管理；公共服务；一体化
中图分类号：C92 文献标识码：A
收录日期：2015年1月22日
在城镇化建设不断进步的过程中，流动人口的规模逐渐扩大。流动人口规模的扩大对社会管理、公共服务具有重要的影响。为社会群众提供优质的社会管理和完善的公共服务不仅是城市化建设进步的具体体现，同时也是构建和谐社会的重要保证。在当前社会管理体制下，流动人口社会管理与公共服务存在着严重的脱节现象。在社会管理体制不断加强的过程中，加强流动人口的管理已经成为了社会发展的重要内容。
一、流动人口社会管理与公共服务一体化的必要性
流动人口社会管理与公共服务一体化主要指的是人口计生、劳动力市场以及治安等方面进行有效的管理，同时为该类群体提供计生、教育、社会保障以及就业等方面的服务，促使服务与管理达到一体化。对流动人口的管理主要应当体现以人为本的重要理念，将管理与服务相互结合起来。在实际的管理与服务中，两者一体化具有其一定的必要性。
（一）有效加强政府对流动人口的管理。多年来，在对流动人口进行管理的过程中，从防范式管理到综合管理就能够看出，各地政府在对流动人口进行管理的过程中已经做出了不少的努力。与此同时，不少区域正在对流动人口管理中不断探索改革的方式。虽然政府在此方面做出了很多努力，但是从实际现象中就可以看出，政府管理部门在流动人口问题方面并没有承担良好的管理职责，在管理中存在不少的不规范现象。在此过程中，加强流动人口社会管理与公共服务一体化，将有助于政府对流动人口的管理。
（二）为流动人口提供良好的公共服务。流动人口远离家乡，在就业、住房、社会保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在实际管理中，由于流动人口处于弱势的地位，使得其连最基本的权益都无法获得保障，还经常受到侵害。现如今社会表现最典型的就是拖欠工资。不少用人单位在与农民工形成劳动关系的过程中不能按照相应的规定签订规范的劳动合同，正是基于此，导致不少的劳动者基本的权益无法获得保障。如果在对流动人口进行管理的过程中与服务进行一体化，不仅有助于管理的有效实施，还能够更好地为流动人口服务。在保障流动人口各项基本权益的过程中，保证其获得良好的公共服务。
（三）促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。在流动人口规模不断扩大的过程中，流动人口管理中的各项问题逐渐的体现出来。过去防范式的管理模式已经不能适应现如今庞大的群体。在此过程中，管理模式转变为综合性的管理，也就是将劳动和社会保障、公安以及人口计生委等相关部门联合起来进行管理。但是由于不少部门对管理对象了解的缺少，导致其在实施综合管理的过程中无法起到良好的效果。在面对此种情况下，推进流动人口社会管理与公共服务一体化对其具有重要影响。促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。
二、制约流动人口社会管理与公共服务一体化的因素
在现代社会不断发展的过程中，流动人口是其一项重要的特征。对流动人口进行有效的管理能够有效促进社会经济的发展。流动人口在为劳动力区域和行业提供充裕劳动力的过程中，促使社会劳动力市场形成，优化了人才的配置，同时对二元经济向医院现代化经济的转变具有重要影响。但是，由于多方面的影响因素，导致流动人口社会管理与公共服务存在较多的问题。
（一）“以人为本”理念尚未形成。从上个世纪开始，流动人口规模迅速扩大。虽然该群体也为城市经济做出了巨大的贡献，但是流动人口向城市涌进同样滋生出了较多的问题。在城市化建设不断实施的过程中，这些问题也逐渐呈现多元化、全面化以及复杂化。防范的管理模式就是加强对流动人口的登记和社会治安的管理。但是在对流动人口施行管理的过程中，由于定期或不定期的对流动相关行为进行管理，导致流动人口在一定程度上是引发社会问题的主要因素。在流动人口数量持续增加以及管理难度增加的过程中，政府逐渐加大力度对流动人口的管理。随着城镇化建设的推进，使得服务与管理逐渐趋于一体化。流动人口的社会管理与公共服务一体化中的以人为本具有重要的影响。但是在实际管理与服务中并未体现这样一种理念。
（二）跨区域服务管理机制存在脱节现象。在现有的社会管理架构中，流动人口实行的是属地管理原则。也就是以流入地为管理主，但是流出地并未对其进行相应的管理和服务。也就是在现今流动人口管理中，流入地与流出地服务存在明显的脱节现象。例如表现较为显著的地方有，计划生育工作流入低不愿对管，流出地对流动人口的计划生育情况管不住。现如今的超生现象较为显著的一个原因就是管理体制缺乏协调。针对流入低和流出地缺乏有效的衔接主要表现在管理机制设置的不统一。由于区域的差别，导致流入地与流出地的常设机构不尽相同。其次就是管理系统之间缺乏有效的沟通和协作。正是基于这两点，导致跨区域服务管理体制出现脱节的现象。
（三）流动人口跨部门管理体制存在不足。政府在对流动人口社会管理与公共服务的过程中，通常都会由几个部门共同协作完成。这种现象就是典型的多头管理。在对流动人口管理的过程中需要明确各个部门之间的职责，加强沟通与协作，才能够对流动人口群体进行有效的管理和服务。但是现如今的流动人口管理体制存在多方面的缺陷。机构设置存在的问题较为显著。在对流动人口实际管理的过程中，存在不少的管理领导小组，并且管理领导小组普遍以临时机构的形式而存在，不能对流动人口进行常态化的管理。同时在对流动人口进行管理的过程中出现了各自为政的现象。不同的部门和机构依据实际情况对其进行管理，而并没有与其他的组织机构进行协调合作。由此可见，流动人口社会管理与公共服务一体化中流动人口跨部门管理体制存在的不足严重影响了其构建。
三、促进流动人口社会管理与公共服务一体化的措施
为更快推进流动人口社会管理与公共服务一体化建设，就应当采取有效的措施，更好的促进流动人口社会管理与公共服务的一体化。笔者认为针对此方面可以采取以下几种措施：
（一）完善政策与相关法规。为更好地促进流动人口社会管理与公共服务一体化，就应当加强政策保障，完善相关法规，将流动人口服务管理法制化、规范化。在此过程中因大纲从维护社会稳定、促进经济发展与维护社会公平公正的角度出发，制定出符合我国实际情况的流动人口管理办法，同时逐步完善相应的法律机制。在政策方面推进户籍制度，渐渐剥离依附户籍制度的各项公共服务。在此环节中一旦获得政策的保障，也就为流动人口的管理与服务提供了一个基本的方向，对保障流动人口权益具有重要的意义。
（二）明确管理职责。流动人口的管理还需要相应的体制保障。通过体制保障能够明确相互之间的职责。首先，在机构设置方面，在流动人口较为集中的区域建立相应的综合管理和服务办法，有专门的人负责流动人口事务。在明确区域职责的情况下，将其工作分散到不同的服务管理工作与职能中。其次，建立与之相应的工作协作机制。对流动人口的管理涉及多个部门。因而在对流动人口进行管理的过程中应当加强各个部门之间的协调和合作。针对流动人口相关事务进行详细讨论，将流动人口管理和服务提到日常的行为工作中。
（三）加强信息保障。在对流动人口进行管理，提供服务的过程中就应当建立动态监测和管理信息系统。相应的管理部门应当及时掌握流动人口的相关信息，这是做好流动人口管理，提供有效服务的基础性条件。因而，就目前而言，流动人口管理与公共服务一体化就应当加快流动信息的建设，建立流动人口动态监测体系的建设，掌握流动人口的来源地、流向区域以及人口的分布情况，这样对提供可靠的数据支持具有重要的意义，引导流动人口的合理分布。在此过程中，还应当加快信息管理系统的建设。也就是对流动人口信息管理应当加强网络系统的建设，同时各个部门在管理的过程中加强信息交流，这样对流动人口信息资源化，提高流动人口管理效率具有重要的意义。信息化管理模式不仅仅体现在对流动人口管理方面，其还存在社会管理的各个方面。在现代信息社会快速发展的过程中，信息保障具有重要的意义，能够为社会管理提供有效的信息数据，促使其更好地管理。同时为服务对象提供完善的服务。
四、结语
总之，在城镇化建设不断推进的过程中，流动人口规模正逐步的扩大，在该群体数量持续增加的过程中，加强对流动人口的管理有助于社会的稳定与和谐。与此同时，为流动人口提供有效的公共服务，能够有效保障流动人口各项权益的实现，促使社会城镇化建设更好地实行。
主要参考文献：
[1]李树茁.中国农民工的社会融合及其影响因素研究――基于社会支持网络的分析[J].人口与经济，2011.9.10.
一、抓老板房东，抓村组组织，抓比对核查
1、抓老板房东：流动人口不是孤立存在的，他必须有地方住有人雇用，只要抓住雇用流动人口的老板和出租房屋房东，对流动人口的管理服务就能事半功倍。瓦石峡东西开发区相距80余公里，沿途皆有开荒种地的老板，仅靠派出所常规的清查登记，显然是不行的。派出所领导多方多次谋求国土资源部门、林业部门、县政法委综治办的支持，使各部门联合起来进行管理服务，形成了合力。派出所结合实际，根据有关政策，制定出《种植户雇用流动人口治安责任书》，该《责任书》得到县政法委的肯定，并在完善后在全县予以推广。责任书力度之大前所未有，它规定了除罚款外可以直至取缔业主的土地经营权。上半年，派出所通过综治办严罚了两名不按规定申报暂住户口的老板，起到了极大的教育作用，从而使流动人口管理成有序化发展，形成了老板主动申报的良好氛围。
在出租房屋管理上，派出所结合农村工作特点，推行人性化管理，除与房东签订责任书常规管理方式外，采取多做法律宣传的方法督促房东履行法律责任义务，在此基础上，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对违规者予以严惩。从而使这块阵地不脱管不失控。
2、抓村组组织
乡是一个农业大乡，基层组织比较健全，包括村委会两套班子、村（组）级组织。尤其是村级政权换届选举以来，村组领导都是群众自己选举产生的，威信和作用空前提高。瓦石峡派出所充分利用村组组织人熟地熟的优势，经过深入调查研究，形成了一套行之有效的流动人口服务管理机制。每月的第一个星期一由各自然村村村长向警务区民警汇报本村流动人口增减情况，遇有特别变动随时汇报。派出所警务区民警除自己直接接触流动人口开展各项管理服务外，也通过村组组织开展流动人口教育管理服务等工作。经过不懈努力，目前流动人口管理服务工作取得可喜局面：各村红袖标工程初具规模，各村防控体系也已基本建成，由治保主任带领村长、红袖标进行不定期巡逻的巡防机制也已启动，邻里守望渐成风尚，村规民约效应突显，流动人口出现困难有人管有地方管，这些都在流动人口管控服务中发挥着越来越重要的作用。
3、抓比对核查
没有比对核查就不可能有流动人口的真正管控，比对核查是流动人口管理的至关重要环节。在年初，瓦石峡派出所就把流动人口管理服务的责任进行分解，明确职责，明确分工，实现流动人口服务管理信息化、实时化，要求普查必仔细、登记必规范、数字必准确，谁登记谁办证谁比对核查、谁的管区谁比对核查，定期进行考核验收，建立奖惩制度，对成绩突出的给予重奖，对漏登漏查的予以严惩。上半年派出所先后抓获网上逃犯二人，非网上逃犯一人。据此派出所对五位民警进行了重奖，奖金达1000余元，对一名民警进行了处罚。
二、依靠综治部门、依靠人民群众、依靠司法劳动部门
1、依靠综治部门：流动人口管理是一个系统的社会工程，单靠公安机关一家是不行的。派出所充分发挥综合治理作用，紧密依靠综治部门，要政策、要协调、要支援，通过综治部门把各种管理服务措施落实到村委会、村组组织、各成员单位，并通过综治部门对个别落实不力的单位和个人予以严惩，对表现好的予以奖励，初步形成流动人口管理服务秩序化的管理服务格局。今年综治部门根据派出所通报，对两名开荒老板予以了处罚，收到非常好的效果。
2、依靠人民群众：瓦石峡派出所领导深深知道"警力有限，民力无限"的道理。依靠人民群众是我党的优良传统，在流动人口管理服务中，派出所发动各族群众，特别是宗教人士、退休干部、党员、复转军人、治安积极分子等具有特殊身份的人，让他们参与其中，发挥着不可替代的作用。今年派出所通过发动群众收集有关流动人口信息13条，从中收缴非法出版物两件，登记流动人口56人，处理纠纷11起，收到事半功倍的成效。
3、依靠司法劳动部门：市场经济条件下的流动人口管理服务工作，必须依法开展。而流动人口的增多也带来了大量的以劳务纠纷为主的民事纠纷，这些纠纷矛盾一旦处理不好，就有可能对社会稳定大局造成影响。瓦石峡派出所以前瞻性的目光，从社会稳定大局的角度来处理流动人口中的各类纠纷，在瓦石峡乡机构不太健全的情况下，"管闲事、多管事"，调解处理了大量的民间纠纷，积极为流动人口服务。派出所与司法劳动部门建立月通报协作制度，司法劳动部门向派出所通报未办证流动人口，派出所移交司法劳动部门各种纠纷，及时维护流动人口合法权益。上半年，派出所调解涉及流动人口纠纷42起，救助流动人口两名，为流动人口捐款捐物100余元。
三、立足实际，克服困难，力保奥运安全
在奥运期间，瓦石峡派出所立足实际，结合上述方法，克服困难，主动出击，力争不漏登一名流动人口，不漏管一个角落。为此派出所采取了二种方法：第一加大清查力度。针对东西农业开发区流动人口居住分散、流动性大的特点，派出所民警每隔半个月，就要携带干粮深入到开发区进行清查，一去就是两三天，啃干馕喝凉水睡车上，迎沙暴顶酷暑，辛苦异常；第二，堵住流入流出渠道。其一是每天在来往客车到达时，在客运站设登记点一处，对来此准备务工人员进行登记，对准备离去人员进行注销。其二是在距瓦石峡乡31公里处设武装卡点一处，对来往车辆人员进行盘查登记，增强社会震慑力。
瓦石峡派出所卡点条件非常艰苦。没有房屋，只有一顶帐篷摭风蔽雨，天气炎热，帐蓬根本无法呆人，工作人员就随路旁的树荫而挪动办公桌椅；每有车来，尘土飞扬，上卡一天，每个人都成了土人；没有补助，警力紧张，工作人员吃饭无法保证准时准点，只有饥一顿饱一顿，中午方便面，晚上啃干馕；没有饮水，大家只好喝涝坝水；戴着重达十几公斤的单警装备，尤其是担任警戒的民警，还穿着防弹背心，汗水流到鞋里，鞋里都能倒出水······。但是瓦石峡派出所卡点民警始终以高度的政治责任感，以高昂的战斗精神，以苦为乐，坚守岗位，在社会面形成强大的高压态势。至9月17日，瓦石峡派出所治安卡点已检查车辆8189辆，人员9人，收缴管制刀具5把，查处交通违章478起，收缴交通违章罚款37850元。
关键词：流动人心；计划生育；管理与服务
[中图分类号]R169.4
[文献标识码]A
[文章编号]1672-8602（2015）04-0025-02
前言
改革开放三十年来，随着我国社会经济水平及生产力水平的不断提升，城市化进程的不断加快，大量农村劳动力涌向城市，造成流动人口数量急剧增加。大规模的人口流动加快了经济发展步伐，为促进城乡劳动力结构调整以及城乡之间的资金、文化、信息交流发挥着十分积极的作用。但与此同时，人口的大量流动对我国开展计划生育工作带来了十分严峻的问题和困难。
一、流动人口计划生育管理与服务工作中存在的问题
1.1流动人口合法权益的法律保障有待加强
流动人口的权益包括就业权、迁徙权、居住权、社会保障权、教育和培训权等等，如果这些合法权益得到法律的有效保护，则会有利于增加流动人口在城市中的归属感及认同感，为社会的稳定发展提供有力条件；反之，则会诱发影响社会治安及稳定的诸多问题。然而当前全国个相关单位在流动人口权益保护方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全与保障流动人口合法权益相关的法律条例是当前开展计划生育管理与服务工作的面临的首要问题。
1.2现有的户籍制度限制着人口的流动
我国现行的户籍制度，以及与其密切相关的各项制度（包括劳动就业制度、社会保障制度、子女教育制度、计划生育管理制度等）都在不同程度上限制着人口的合理及有序有效流动，好似一到“社会屏障”阻碍着流动人口与城市的融合，使其成为城市中的边缘及弱势群体。
1.3政策法规的建设进程不满足流动人口的管理需要
政策法规的建设进程不满足流动人口的管理需要主要体现在三个方面：一是缺乏保障流动人口权益及合理流动的政策性措施。二是缺乏系统的、完善的流动人口管理服务相关法规，有关部门因此出现监管盲区或者重复管理等情况，现有的法规也因此得不到有效的实施。三是现有的法规缺乏明确的管理服务目标，部分存在重管理轻服务的情况。
1.4社会化服务体系建设滞后于形势的发展
社会化服务体系建设滞后于形式的发展主要有三个方面的原因，一是当前劳动力市场缺乏针对流动人口的相关服务功能；二是政府对各种劳动就业中介的监管及指导力度不足；三是缺乏科学的、有效的同计划生育服务相关的社会化服务体系。由此造成了部分地区流动人口生活成本高、就业压力大等问题。
二、流动人口计划生育管理和服务工作面临的主要困难
2.1计划外超生问题的管理难度较大
由于流动人口大多常年居住在户籍地以外的地区，且长期处于迁徙的状态，加之部分流动人有意识的逃避计生部门的监管，通过在多个地区流动进行违法生育，这些都对计生干部获取人口去向及计生信息带来了相当大困难。
2.2基层计生干部的工作压力较大
国家对计生部门开展计划生育工作的要求是以人为本，实行人性化服务。对街道或乡镇等基层计生干部来讲，看展计生工作本身的工作任务就已十分繁重，加之前述的对计划外超生问题的管理存在较大困难与国家对开展计划生育工作的要求，计生干部大多有着较大的工作和思想压力。这对计划生育管理与服务工作的顺利有效开展带来不利影响。
三、强化计划生育流动人口管理和服务工作的相关对策
3.1构建专门针对流动人口计划生育的管理服务组织机构
计划生育部门应当将流动人口管理资源进行整合，建立专门针对流动人口计划生育的权威、统一、全面的综合管理服务组织机构。该机构应当具备以下职能：一是作为联系人口流出地同人口流入地的计生部门之间的纽带，通过建立有关机制，降低计划生育管理服务工作的困难；二是统筹计划生育管理服务同社会经济发展，通过鼓励人口流动、宣传人口流动对社会带来的积极作用等手段，消除某些管理部门对流动人口的排斥心理，实现流动人口计划生育服务管理工作的公平、公正开展。
3.2实施居住地人口登记制度
现行的户籍制度一定程度上阻碍着人口的流动，而随着改革开放的不断深入，户籍制度的改革势在必行。对现有户籍制度实行改革的具体策略如下：其一，通过颁布有关政策引导人口有序流动及合理分布。对于在某地居住年限超过一定时间的流动人口，可根据当地实际情况允许其转为本地市民。通过及时更新流动人口的居住地实现城乡协调发展。其二，建立健全各类证件的人口登记制度。对于流动人口，进行暂住证、计划生育证等证件的办理，借此充分掌握对户籍人口及流动人口的计划生育相关信息，降低流动人口计划生育管理服务工作的难度，提升工作效率。
3.3依法管理流动人口，提供优质服务
国家应当进一步加强与流动人口计划生育管理服务相关的政策法规体系建设，出台相应政策，如颁布《全国流动人口管理服务办法》，确定流动人口的管理及服务的法律基础，并为其提供行之有效的法律保障。此外，还应当建立健全保障流动人口计划生育之外各项权益的法律法规，包括教育、卫生、就业、住房及社会保障等。
关键词：成都市；少数民族；流动人口；社会管理
城市少数民族流动人口是指不具备城市户籍，但又在城市居住并从事各种经济、文化活动的少数民族人口。随着中国的改革开放，长期生活在内地和西部边远地区的少数民族人民受到外界信息的影响，逐步走向开放，通过务工、经商、学习、旅游等方式向城市流动，这样就形成了城市少数民族流动人口。成都市是四川省政治经济文化的中心，据2010年第六次全国人口普查数据显示，成都市少数民族人口为126939人，占0.9%，比重较上一次人口普查增加了0.36%。成都市区共有55个少数民族，其中万人以上的有回族、藏族，人口在万人以下、千人以上的有满、羌、蒙古、土家、彝、苗、壮、朝鲜等8个民族，每年有近400万人次的少数民族流动人口，从总体看，今后仍会有。
随着大量少数民族人口进入成都，成都市的人口民族多样性越来越复杂，与此同时相应的服务管理工作也要跟上。因为远离牧区或者农村的这些少数民族流动人口进入城市，在给城市带来活力的同时，也会给城市管理带来新的挑战。
一、成都市少数民族流动人口对社会管理与服务带来的挑战
1、居住管理的分散性。成都市少数民族居住格局经调查分析，主要有四种情况：一是单位集体购房。这是各个少数民族地区的单位、机构、企业团体纷在成都设立机构分配住房然后形成以单位为中心的居住格局形式，这种是由单位出面管理的模式。二是分散购房定居。这种商品房式的社区模式形成了多元化社区类型的居住格局，这种是社区管理的模式。三是以经商为主租住房屋的模式。其典代表是成都市浆洗街及武侯横街，这里主要是经营少数民族用品的商户，这些商家和服务人员大部分租住当地房屋。四是无业少数民族流动人口非定居的聚居。这些无暂住证、无合法职业、无固定住所的流动人口他们主要聚集在天府立交桥和火车南站一带，这些人自发聚居成群，对于成都市的社会治安、城市管理、民族关系和工作都产生了很大影响。
2、民族文化和的差异性。城市少数民族流动人口适应城市生活经历着从少数民族文化到向主体民族主流文化的适应，以及从少数民族语言文化到汉语言文化的适应。在这样的文化跨越中，各个民族交往时，会自然感觉到自己的民族属性和民族意识，这种文化之间的差异性激发的矛盾容易引发。
少数民族群众很多都有自己的，他们通常会通过定期的宗教仪式来寄托情感、表达虔诚。但是在汉族聚居区，一般是非主流文化部分，所以对于为少数民族提供固定场所过宗教生活的部分有所欠缺。少数民族中，有很多观念与城市文化有相悖的部分。在城市社会中，这些很容易导致民族流动人口的心理抵触，和排斥，甚至会厌弃城市化生活，这样不利于群体稳定。因此如何实现传统向现代城市文明的转变，即有其本身的文化意义同时也具有现实的社会意义。
3、心理上的不适应性。少数民族流动人口比一般性的流动人口还面临着异族评判标准的问题，异样生存环境检验的难题。这需要少数民族流动人口正确认识自身民族属性特点这样才能在新环境下获得真正的内心基点。此外，跨文化的心理适应容易产生归属感缺失。经过排斥、学习、吸收与整合少数民族流动人口会最终实现对城市的心理适应和文化认同，一旦出现文化冲突、文化震撼就容易导致心理归属感缺失。少数民族流动人口心理归属感的缺失，既是个体心理层面不适应的结果与表现，而且带有整体社会结构与社会文化变迁的痕迹。
二、城市少数民族流动人口社会管理与服务的策略
1、依托社区进行管理，将防范式管理转变为服务式管理。根据少数民族流动人口的居住格局，和城市社区的规划格局，无论是单位集体购房居住、分散的购买商品房、或者经商租房现在都会隶属于某一管辖社区，所以社区成了成都市少数民族流动人口管理的直接实施单位。社区是共同生活的邻里空间，社区化的好处是既能够保留地域共同体的生活性特征，又同时可以落实城市社会的规则。利用社区对成都市少数民族流动人口进行管理需要，一方面要强化社区内居民的民族平等意识，认真宣传和落实我国的民族政策。另一方面，要宣传城市管理的基本规定，通过对社区内少数民族流动人口的教育、培训、保障等项目的服务，引导和规范他们的行为，同时保护他们的合法权益。增强各民族群众的包容度的同时也强化法制观念增强了他们的法律意识。这样可以逐步帮助他们的心理适应增加他们对城市的认同感和归属感。此外，社区本身要强化自己的管理能力，要严格规范社区内的卫生治安人口等方面的管理。因此，依托社区进行管理比依靠行政力量进行管理更加具备亲和力和可操作性，有利于加强，少数民族流动人口与城市社区的联系，也有利于不同民族之间的相互交往，使民族关系更加的和谐。
2、完善民族工作的法律，妥善处理冲突和矛盾。由于少数民族流动人口大量持续的进入城市，民族的多样性势必引发许多矛盾和冲突，这就需要国家制定详备的法律法规来指导城市民族的管理工作。1993年颁布的《城市民族工作条例》是我国已有的一套城市民族工作实施法规，我们应该以此作为处理民族工作的依据，同时结合成都市自身的实际情况制定相应的政策，来维护城市少数民族流动人口的合法权益。同时对于民族间的各种冲突与矛盾，要相关部门负责人要第一时间妥善处理，既不能因为少数民族的“政策优惠”而实息事宁人也不能因为其是少数民族而粗暴执法，要坚持法律面前人人平等，以说服教育为主惩罚为辅，促进民族团结。
3、加强宣传教育，转变市民的民族性观念。利用媒体和网络的导向，对社会市民宣传正确的民族政策、民族知识和民族理论，树立正确的民族观，尊重少数民族流动人口和他们的风俗习惯，生活方式以及。营造社会成员之间互帮互助，和睦相处的氛围，让少数民族的相关知识教育渗透到每个阶层每个社区和每个居民，从思想上到行动上不再盲目排斥少数民族流动人口。
4、加强少数民族流动人口的文化教育，提高其综合素质。文化水平的高低差异性会影响他们的社会化融入和社会的管理的难易。多数少数民族流动人口都是处于经济方面的考虑或是对知识和技能的向往，才走出民族原住地来到大城市生活就业。他们不仅希望在大城市里能够学到更多的知识和技能，也期望在大城市里子女能获得更多更好教育机会。然而少数民族流动人口由于原来知识水平的限制就业渠道较窄，除了自己经商大多从事基层劳动岗位。所以政府部门应该大力发展对少数民族流动人口的教育事业，开放城市的教育资源，这样不仅可以提高他们的文化水平和综合素质，增加对城市新生活的理解和民族多样性以及民族文化的理解与认同，而且可以增加少数民族流动人口的就业获得更多的发展机会。
参考文献：
[1] 刘毅.城市少数民族流动人口社会融入与社会管理创新[J].中央社会主义学院学报，2011，（5）.
[2] 秦文鹏.试论城市少数民族流动人口社会管理的社区策略[J].黑龙江民族丛刊，2012，（5）.
[3] 张晓颖.广州城市少数民族流动人口社会融入与社会管理创新[J].广州技术师范学院学报（社会科学），2013，（2）.
从2008年起，资兴市先后出台一系列纲领性文件，创造性定义流动人口概念，将离开户籍地乡镇30天以上，以工作、生活、生育为目的，在县内异地居住或有固定职业的人群，纳入流动人口计生服务管理范畴。量化目标任务，细化操作环节，强化责任措施，构建了“党政统筹、部门协同、乡村为主、多方互动”新机制，解决了以往县内跨乡流动人口计生服务管理“无规则可依”“无办法管理”问题。
一、创新信息体系
一是建立“以房控人・五个一”工作制度。即制作1个区划责任平面图，完善1套居住人口楼栋示意图，填写1张育龄对象信息卡，签订1份房屋租赁计生管理合同，办理1份育龄对象移交手续，做到街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项。二是建立分类采集制度。科学划分流动人口基础、流向、定位、变动四类信息。另根据信息应用的轻重缓急程度，分为一般信息、重要信息和紧急信息，由乡村定期集中采集收集、核对、汇总辖区内流动人口信息。三是建立逐级核报制度。统一报表样式及内容，统一上报时间及操作，利用QQ群、“实时通”和“村直报”系统，对一般信息1个月内、重要信息2天内、紧急信息8小时内报告乡镇计生办，做到“人来登记、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地与流入地签订《互动协议书》和《移交花名册》后，将对象信息及服务管理移交流入地。
二、创新管理队伍
建立城镇协管员、企业计生专干、组级信息员、楼栋长管理网络。楼栋长由所属社区因地制宜选聘，定岗定人，定责定酬，实行绩效考评制。其他人员均按各自管辖范围内的人口规模给予100～300元/月补助。
三、创新投入机制
市财政每年将县内跨乡流动人口计生经费列入年初预算，作为调控乡镇专项经费。户籍地乡镇按以下规定给付现居住地服务经费：自觉落实查环查孕每人每季支付经费30元、上环每例150元、人流每例400元、结扎每例600元、引产每例800元。另由市财政按人流100元/例、结扎150元/例、引产200元/例标准给予现居住地奖励。同时，市财政配套补助现居住地乡镇县内跨乡流动人口计生工作经费2元/人・月。
四、创新责任体系
一是实行政策外生育“流动轨迹倒查”制度。凡妊娠期间在流入地居住1个月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地责任，有多个流入地的，追究多个地方责任。二是实行风险责任金制度。市直计生综治部门、乡镇、企业每年向市政府分别交纳5000元、15000元、5000元风险责任金。对年内未出现违法生育或未被“一票否决”、“黄牌警示”的，风险责任金返回责任单位，作为计生工作人员奖金，否则转为违约金。三是实行统计责任认定制度。凡在现居住地居住3个月以上且3个月内未通报户籍地的，由现居住地承担统计上报责任；在现居住地购（建）房有固定住所且年内在固定住所累计生活6个月以上，或从业生活三年以上的出生上报统计由现居住地负责。
五、创新服务平台
一是打造便捷服务平台。以服务企业及员工为宗旨，以宣传和服务进小区、进工厂、进矿山为手段，聘请临床经验丰富的医生，定时定点为小区和企业育龄对象免费开展生殖健康检查、治疗等服务，把政府的关怀送到每个外来务工人员身边。二是打造亲情服务平台。将计生服务向企业、住宅小区、商贸市场等薄弱部位渗透，由单纯的避孕节育服务拓展到便民维权、生殖保健、技能培训、就业与再就业等领域。全方位开展市民化、亲情化服务，通过发放宣传资料和慰问金，帮助他们解决生产生活等问题，使流动人口工作更安心，生活更舒适。
贵阳市在构建城市社会管理基本格局中，始终围绕网络覆盖、优化配置展开谋篇布局，做到“总体覆盖网络化，整体推进；分支功效最大化，优化配置”，即从总体上做到了社会管理主体党委、政府、社会组织、群众四位一体的网络化总体推进，又合理优化地配置了各方资源，兼顾保证了各分支主体功效发挥最大化。同时，在创新城市管理体制改革方面，坚持以点到面、示范带动为模式推进，坚持重点突破与整体推进相结合，认真组织开展社会管理创新综合试点工作，及时总结、提炼各地取得的成功经验，抓点带面，形成示范，自上而下地推广。目前，全市已成立90个新型社区，变市一区一街道办事处一居委会四级管理为市一区―社区三级管理，实行区直管社区，社区直接面对群众开展管理服务，在社区推行“一委一会一中心”治理模式，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，提高了新型社区服务群众、优化管理、维护稳定的能力，走在了全省甚至全国的前列。贵阳市在加强和创新社会管理的过程中不断探索流动人口社会管理的体制机制，并借鉴贵阳市社会管理工作创新的经验，围绕计生基本公共服务均等化开展工作，并延伸到与流动人口基本公共服务和社会管理相关的其他领域，在实践探索中形成了一些卓有成效的社会化服务管理经验。
一、建立健全了流动人口社会化服务管理组织体系
1.健全流动人口服务管理体制
贵阳市把流动人口服务管理作为社会管理和公共服务的重要任务，纳入本地经济社会文化发展总体规划，同时加快服务管理体制改革，将管理体制转变为以统筹协调、综合服务为主的“统筹型”服务管理体制，成立了创新流动人口服务管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市人口和计划生育委员会。同时，扩展贵阳市人口计生委的工作职责。
2.强化区（市、县）级流动人口服务管理工作协调机制
在建立市级领导小组和拓宽市人口计生委工作职责的同时，也对区县级管理机制也做了相应调整。各区（市、县）相应调整流动人口服务管理工作领导小组，区（市、县）流动人口服务管理办公室设在人口计生局。
二、初步搭建了流动人口社会化服务管理信息平台
1.建立流动人口综合信息管理平台
贵阳市以完善人口数据库为中心，建立全员人口数据库。根据贵阳市相关规定，对流入人口流入1个月内必须全部录入微机，实现信息化管理。同时，市人口计生委利用人口计生网络优势，整合各级各部门流动人口信息资源，搭建了流动人口综合信息管理平台，进一步提高信息平台运用的效率。
2.启动成立流动人口信息管理服务平台
贵阳市流动人口服务管理工作领导小组办公室启动建立全市统一的流动人口服务管理信息系统工作，目前已初步整合公安、工商、卫生等部门数据，有望实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区安全共享。同时，贵阳市认真运用贵州省人口信息管理系统，开展省内信息查询和信息交换，实现户籍地和现居住地对流动人口协作配合管理服务。
三、有效实施了流动人口分类社会化服务管理模式
1.实行“一证通”，推行“以证管人”的工作模式
全面实施流动人口居住证制度，并逐步提升居住证功能，推行居住证“一证通”制度，确保流动人口享受市民化待遇。贵阳市全面简化办证程序，将流动人口办证资料精减为3项，在市、县、社区服务中心办证大厅设立居住证办证窗口，实现现场办证，办证后即可享受“一站式”的均等化服务。
2.完善流动人口出租屋管理机制，推行“以房管人”的工作模式
加强出租房屋管理，建立出租房屋数据库，根据各类出租屋的不同情况和特点实行分类管理。一是全面推行出租屋租赁登记备案制度和房东报告制度，建立房屋出租登记报告制度，强化出租屋租住人口登记和管理。二是通过地方法规明确物业服务企业配合计生部门开展人口计生工作的职责和义务，建立计生物管协作工作制度。三是明确施工企业对流动人口的管理工作职责，督促施工企业为流动人口工人设置符合相关标准的必要生活设施和劳动安全保护。
3.积极推进流动人口就业服务机制，实施“以业管人”的工作模式
贵阳市对包括流动人口在内的所有劳动者，通过平等就业逐步推行“以业管人”的工作模式。一是按照“谁用工谁负责”的原则，雇用流动人口的用工单位，须将持有《居住证》作为行业准入条件，履行协助政府做好流动人口服务管理工作的义务。二是构建覆盖市、区（市、县）、社区（乡镇）、村（小区）四级的公共就业服务体系。三是积极推动公共就业服务职能进一步前移和下沉，流动人口可以在其现居住地就近的社区（村）获得所需的免费就业服务。
四、渐次完善了流动人口社会化服务管理工作机制
1.逐步健全流动人口基本公共服务保障机制
贵阳市在制定计划生育、劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、医疗卫生、妇幼保健、法律服务等公共政策时，统筹考虑流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，逐步建立惠及流动人口的城市基本公共服务体系，确保流动人口与本市户籍人口享有同等权利，促进流动人口城市融合。
2.强化目标管理，建立分类定标、分类考核工作机制
一方面建立纵向考核机制。针对贵阳市流动人口实际情况，实行分类考核定标，对城区以考核流入人口为主，对农业县以考核流出人口为主，对郊区县考核实行流出、流八人口并重。另一方面，建立横向考核机制，实行“四线考核”，即分“党政线、人口计生线、综治线、流动人口服务管理线”四线进行考核。
3.构建流动人口服务管理工作经费保障机制
市、区（市、县）、社区（乡、镇）本着“分级管理、分级承担”的原则，将流动人口服务管理工作经费纳入本级财政预算。加快公共财政向社区覆盖，确保社区工作经费的正常运转，对经审查批准由上级各党政部门转入社区办理的事务，按照“费随事转”的原则，以“购买服务”的形式确保相应的配套工作经费。
五、有序开展了流动人口基本公共服务均等化工作
贵阳市出台了有关流动人口居住登记和居住证、服务管理工作实施意见、基本公共服务均等化实施细则等规范性文件，将人口计生、公安、卫生、民政、住建、人社、工商、教育等部门的相关流动人口数据整合，规定办理《贵阳市居住证》的流动人口，可享受计划生育、子女教育、就业保障、公共卫生、就业创业、住房保障、基本权利保障、居住服务、参与社会管理等方面的均等化服务，并借鉴流动人口积分制管理，探索渐进式融合之路，如流动人口子女基础教育可以通过积分排名安排在居住所在地申请入读公办学校。同时，明确贵阳市创新流动人口服务管理工作领导小组主要成员单位基本公共服务均等化工作的主要内容。如公安部门为流动人口办理居住证，并为持有居住证的流动人口依照相关规定办理本市机动车驾驶证，同时强化社区警务工作，力促警力资源下沉，开展流动人口出租屋的专项清理整治工作；司法行政部门对流动人口在法律咨询解答、通常的刑事辩护以及民事案件方面给予与本市市民同样的待遇。
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