时间：2022-09-23 13:42:35
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【关键词】 食管癌根治术； 并发症； 护理对策
食管癌是消化道常见的恶性肿瘤之一，而食管癌根治术是治疗食管癌的主要方法，现对本院收治104例术后常见并发症的原因分析以及护理对策进行如下报道。
1 临床资料
食管癌切除颈、胸、腹三域淋巴结清扫治疗食管癌患者共104例。其中男70例，女34例，年龄最大82岁，最小34岁。病发部位：食管上段24例，中段55例，下段25例。其中吻合口瘘3例，发生率2.8%；切口感染25例，发生率24%；肺部感染21例，发生率4.81%；出血3例，发生率2.87%；声带麻痹1例，发生率0.96%；胃功能性排空障碍10例，发生率9.6%；反流性食管炎30例，发生率28.7%。住院天数最长61 d，最短22 d。
2 原因分析
2.1 出血 可能与术中止血不彻底，留有活动性出血点，患者治疗期间应用抗凝剂，血小板减少，凝血机制发生障碍等多种因素有关。
2.2 肺部感染 大多男性患者术前有吸烟史及慢性肺部疾病史。由于麻醉影响，肺被牵拉、压迫，术后疼痛造成患者的呼吸浅快，食管癌术后造成的营养不良。呼吸肌肌力下降，以至于老年人肺发生退行性变化，或合并致慢性阻性肺病，致使呼吸道分泌物潴留，细菌繁殖引起肺部感染。排痰不畅是肺部感染的主要原因。慢性阻塞性肺病，胸胃压迫也是其中重要的原因。疼痛引起的呼吸浅快也影响痰液排出[1]。
2.3 切口感染 手术切口破坏皮肤防御屏障，全身抵抗力下降，均能促使感染发生。
2.4 导管感染 与放置导管，导管护理有关。
2.5 声带麻痹 手术中行颈、胸部淋巴结清扫时，喉返神经易发生创伤、水肿，术后可出现短期的声音嘶哑、吞咽呛咳。
2.6 吻合口瘘 是食管癌术后极为严重的并发症，死亡率高达50%。发生吻合瘘的原因有食管的解剖特点，如无浆膜覆盖，肌纤维成纵形走向，易发生撕裂。食管血液供应呈节段性，易造成吻合口缺血，吻合口张力太大，感染，营养不良，贫血，低蛋白血症等诸多因素有关。
2.7 胃功能性排空障碍 食管癌切除术后，由于迷走神经的切除以及胃解剖位置的改变，常出现胃动力障碍导致大量胃内容物潴留，引起胃功能排空障碍。
2.8 反流性食管炎 由于消化道结构发生紊乱，正常的食管胃连接部，尤其是具有抗反流动能的食管下段括约肌被破坏[2]。
3 护理对策
3.1 术前护理
3.1.1 心理护理 心理护理对食管癌手术有举足轻重的作用，耐心、细心、礼貌、温暖的话语及及时的健康教育，让患者克服多种心理障碍，提高患者战胜疾病的信心，使患者处于最佳的心理状态下配合治疗。
3.1.2 营养支持 食管癌患者多发生在55岁以上，并有不同程度的梗阻症状，造成营养摄入不足。为此提供高蛋白、高纤维的饮食，必要时输入氨基酸、白蛋白、脂肪乳等，以增强体质，提高机体抵抗力，促进术后体质的恢复。
3.1.3 术前训练深呼吸，有效的咳嗽、咳痰。
3.2 术后护理
3.2.1 密切监护生命体征的变化，准确记录24 h出入量和性质，中心静脉压的监测及血气分析，血象电解质及肝肾功能变化，对高龄及有心血管病的患者，尤其加强心肺功能的监护。
3.2.2 引流量的护理 术后患者常规带有胃肠减压管，颈部负压引流管，胸腔闭式引流管等3条以上管道。护理上应做到妥善固定，防止脱落，准确记录引流液的性质和量，并且经常挤捏、冲洗，保持引流通畅且有一定的负压。如颈部引流管的负压在8～12 kPa之间，引流3～4 d，引流液减少或消失后可拔管，防止吻合口瘘、肺不张、颈部皮下积液、切口愈合不良等并发症的发生，尽可能缩短引流管放置的时间。
3.2.3 护理操作规范化，如对静脉置管的要求，严格执行无菌操作技术，每天更换输液器，做好局部清洁消毒工作，避免从深静脉导管抽血、输血，防止导管阻塞。配制高营养液要在无菌操作台上，严格按程序进行，防止深静脉导管感染。
3.2.4 舒适护理 舒适护理是使人在生理、心理、社会、灵魂上达到最愉快的程度。而四个方面的舒适是互相影响、相辅相成的[3]。如管道的舒适护理、口渴的舒适护理、疼痛的舒适护理，护理上根据患者的具体表现，采取、对应有效的护理措施。
3.2.5 护理措施到位 如为了有效地清除呼吸道分泌物，笔者在患者排痰中采取了“湿、拍、翻、流、咳、吸”等综合护理措施，使肺部感染得到有效控制。
3.2.6 并发症的观察与护理 激素的应用易诱发应激性溃疡及吻合口瘘，若患者出现胃部不适、大便发黑多为应激性溃疡出血，可遵医嘱使用奥美拉唑、曲巴酶及输血治疗。若术后出现不明原因的高热、白细胞升高，应注意胸腹部体征改变、创口情况以及胸腔引流管排出液变化，以免延误吻合口瘘的诊治。胃肠道反应如腹泻、腹胀、肠痉挛，尤以腹泻常见，多见于肠内营养支持患者，常因患者对营养液不适应，或输液速度、温度不适合引起，可减缓滴注速度，为营养液加温。
3.2.7 健康教育贯穿全程 如胃功能性排空障碍是一种有自愈倾向的并发症[4]，但由于手术期精神紧张、失眠等不良的精神刺激，造成神经功能混乱，可诱发和加重排空障碍[5]，因此，帮助患者保持稳定情绪，树立治疗的信心尤为重要，让患者明白本症是功能性病变，保守治疗是可以治愈的。
3.2.8 饮食护理 手术后的食管不同于正常食管，更应注意饮食卫生，术后饮食以流质少渣半流质半流质软食逐渐过渡，指导患者定时、定量、少吃多餐，细嚼慢咽，每日分5～6次进食，避免过饥过饱。术后一个月可开始进食馒头，防止吻合口狭窄。
4 结果
104例患者术后死亡1例，成功率99.14%。
5 讨论
食管癌根治术手术创伤范围大，麻醉时间长，康复过程长，需要患者及家属亲友、医生护士的共同努力，密切沟通与配合，通过临床护理经验总结及护理干预，可有效地预防和及时处理并发症，确保患者早日康复。
参考文献
[1] 刘东英，黄济英，周秀芳.开胸术后肺部感染相关因素分析及护理[J].中国误诊学杂志，2003，3（7）：1105-1106.
[2] 赵雍凡，王资斌，伍伫.食管癌切除术后胃食管反流症[J].中国胸心血管外科临床杂志，1997，4（3）：139-140.
[3] 张宏，朱光君.舒适护理的理论与实践研究[J].护士进修杂志，2001，16（6）：409-410.
[4] 吴言涛.腹部手术后脏器运动功能紊乱的诊治原则[J].中国实用外科杂志，1999，19（6）：324-326.
一、背景情况
台儿庄为枣庄市所辖区，位于山东省最南部，素有“山东南大门”之称。全区共有国家A级以上景区8家，其中5A级景区1家，4A级景区2家。省级旅游度假区1家。由于旅游起步较晚，缺乏经验，旅游市场的发展就是在“摸着石头过河”，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台游客量年均递增100万人次，2016年游客接待量801万人次。随着旅游市场迅速扩大，“黑车、黑社、黑导、黄牛倒票”等各类问题、矛盾频频发生，旅游投诉量也呈激增趋势。近年来，台儿庄坚持问题导向，不断创新监管机制，深入推进旅游服务业综合执法体制改革，旅游市场进入规范化运营，为实施古城引领城市转型战略提供了有力保障，促进了旅游服务业的快速发展。旅游市场监管“台儿庄模式”受到国家旅游局充分肯定， 2016年入选国家首批全域旅游示范区创建单位，荣获美丽中国・全域旅游示范城市称号。
二、主要做法
（一）整合部门职能和机构，实现一个部门一支队伍执法。为强化旅游行政主管部门的综合协调职能，理顺旅游发展体制。2010年，整合旅游部门和服务业办公室，组建旅游和服务业发展局，升格为政府组成部门。2012年，根据部分科室、事业单位执法职能、队伍，进行部门内部执法资源整合，成立统一的旅游市场综合执法机构――旅游监察大队，负责开展旅游市场监管、投诉处理、旅游综合执法，实现“一个部门一支队伍执法”，将执法区域划为台儿庄古城景区、大战纪念馆、台儿庄古城客服中心、大桥停车场、运河湿地等五大片区，进行网格化管理，实现全区旅游监管常态化、规范化，为规范旅游产业发展，保障消费者合法权益，优化服务环境，提供了有力保障。2015年，设立古城旅游度假区管理委员会，负责规划、指导、协调管理度假区工作，构建了以古城为龙头的文化旅游产业管理体制。
（二）搭建综合执法平台，实现跨部门联合执法。为着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长兼办公室主任，旅游和服务业发展局局长和旅游监察大队大队长任办公室副主任的旅游监管领导小组，领导小组包括全区与旅游市场秩序相关的成员单位35个。严格按照财政供养人员只减不增的要求，从与旅游市场监管关系密切的交通、城管、市场监管、物价、药监等7个部门抽调具有执法资格人员，组成区旅游联合执法办公室，与旅游监察大队联合办公，搭建综合执法平台，实现“多个部门一个平台管执法”，办公地点设在游客服务中心，重点时段集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的执法方式有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，也较好解决了旅游执法“难调度、调度难”问题。
（三）建立权责清单，明晰部门职责边界。按照“清单之外无权力”、“职权法定”的原则，2014年以来，对全区行政审批事项、行政权力事项、政府部门责任事项和行政审批中介服务收费项目，实行清单化管理，并通过区政府网站向社会公示，明确了旅服、公安、市场监管、交通运输、文化、税务、物价等与旅游市场秩序相关部门的行政权力和职责责任，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现的监管真空，为旅游市场监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障，使旅游市场执法部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，增强了公众对权力运行的监督。
（四）建立联席会议制度，强化部门间协作配合机制。为强化政府责任和旅游主管部门的监管职能，制定分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，制定了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》（以下简称《办法》），建立健全旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制。联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循，有序开展。旅游联合执法办公室依据《办法》在全年重点时间段，定期组织联合执法检查，通报违法行为，建立信息共享机制，针对旅游市场难点问题，召开联席会议，完善了协调联动机制，实现部门间信息共享互通。
【关键词】：水陆运输；市场监管；问题；对策
中图分类号：F511.41文献标识码： A 文章编号：
0、引言
多年来，水陆运输因其得天独厚的优势，在城市综合交通运输体系中发挥着不可替代的作用,在国民经济建设中占有举足轻重的地位。进入21世纪,经济全球化、高新技术和信息技术的迅猛发展,对天津这一港口城市的经济和贸易产生了深远的影响。但是从2008年经济危机至今，世界经济的下行风险仍然存在，全球经济增长继续低迷，世界经济复苏行程缓慢，天津水陆运输的形势依然堪忧，主要航线需求增长后劲乏力。这些因素纵横交织，使天津市水陆运输业在新经济时代,面临着机遇与挑战并存的客观现实，做好水陆运输的监管就显得尤为重要。
水陆运输市场监管是指在交通主管机关的领导下,港航管理机构依据有关法律法规、政策,对水路运输经营者、水路运输服务经营者和船舶在市场准入时的经营资质和经营活动中的经营资质、经营行为及退出市场全过程进行监督管理。天津市水路监管部门经过多年努力,监管方法不断丰富、监管手段不断完善，但面对着新形势、新任务、新要求,水陆监管仍然存在亟待解决的问题。本文将对天津市水陆运输市场监管存在的问题进行分析,并提出具体的解决措施。
1、目前天津市水陆运输市场监管工作存在的问题
1.1、因循守旧，缺乏创新
一些执法运营部门在指导水陆运输运营商发展中，在提高执法的有效性上，存在责任感不强、目标不明确等弊端，在监管的过程中，系统缺乏监管，水陆运输市场监管模式陈旧，缺乏创新，缺乏预防，管理被动等。在运输市场监管环节中，由于对执法监管思想的局限性，导致运管执法部门缺乏事先预防机制，对运输市场的监管往往是事后的，监管的措施也缺乏力度，监管范围比较分散。
1.2、监管执法形式单一
当违法行为发生时，监管执法人员只听取当事人一面之词，不能全面分析事情发生的缘由，而只是一味的实施处罚，这样就难以根治一些屡查屡犯的违法行为，在很大程度上影响了监管职能的发挥和执法效果。
1.3、监管力度欠缺，覆盖面不全
客运站、客运码头、集装箱堆场等源头进行监督检查力度不够，导致市场的监管存在覆盖面不全的问题，使得运输市场秩序得不到维护，运输经营者合法权益得不到有效保护。
2、加强天津市水陆运输市场日常监管的对策
2.1、水陆运输市场监管的目的和原则
开展水路运输市场日常监管是以水路运输法律法规为依据，以保护运输经营者及其服务对象的合法权益为目的，对水路运输市场中存在的违法行为进行纠正，切实维护水路运输市场的正常秩序。
水陆运输市场日常监管工作应当坚持两项原则：一是对违法行为要坚持以教育与处罚相结合的原则进行处理。即:教育为主处罚为辅，能轻罚不重罚、证据不足不罚、影响不大不罚。二是合理高效的原则。根据水陆运输行为的特征，选择最简便、最有效的方式实施监管。
2.2、实行运输市场管理合同制度
《行政许可法》规范和调整了运输管理行政许可行为，对市场的日常监管更加着重于许可后的经营行为上。运管部门完全可以与运输经营者在经营行为上进行约定，以取得监管效果。这种约定可以贯穿于整个水陆运输经营活动始终，如运输服务质量，安全管理，违章违规记录，群众满意度等。
水陆运输经营者取得了许可证后，在进入市场经营前，运管部门可以与其签订管理合同，主要内容有安全管理、杜绝不法侵害等，还可以探讨采用经营者缴纳一定履约保证金的形式督促企业，加强管理、提高服务质量。在合同中，可以明确约定若经营者不履约，运管部门有权没收保证金。保证金专款专用，必须符合公共利益。主要包括以下方面：合同履行相关的行政奖励；对于码头和船舶的监控平台；为维护社会治安和交通秩序的应急储备金等。
2.3、统一监督检查范围，科学划分监督检查内容
运管机构在强化运输市场日常监督检查的同时，应当全面开展运输工具维修，运输服务市场的日常监督检查。要定期分析各个水陆运输市场的运行情况，均衡监督检查力度，加强计划性，减少随意性，消除死角。
各级运管机构应将水陆运输经营活动中的禁止行为进行全面汇总、科学分类，明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人，以最大限度降低日常监督检查成本、提高监督检查效率。
2.4、依法规范日常监督检查方式
在日常监督检查中，运管机构开展监督检查工作选择最佳的方式是要以水陆行为的科学分类为依据，扭转仅仅依靠路检、路查实施监督检查的局面；以核查反映许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式，降低监督检查成本、提高监督检查效率、完善举报查处制度、公开举报电话。为了进一步发挥社会监督的作用,在日常监督检查工作中应尽可能少使用有争议性的处理方式，并注意对有争议的违法、违章形式的处理。
2.5、对症下药，掌握执法主动权
应采取不同的方法针对车队或公司的非法运营。因为经济困难的家庭，我们可以到车队或公司所在地区或用信函的形式进行调查核实。如果情况属实，家庭条件非常困难的人员视其违法情节轻者就以教育为主；情节较重者经上级同意后，也可从轻处罚。因为不懂法律，而擅自购车运营者，我们应该对当事人进行宣传教育，使其了解依法经营的重要性之后再依据情节的轻重进行处罚。在现场处理时，要允许当事人申辩，在法律允许的范围内用好处罚裁量权，实行人性化管理，但不能由车队或船主与我们讨价还价，把处罚当交易。
2.6、以人为本，化解矛盾
执法时应充分体现以人为本的理念，在执法过程中要把灵活性和原则性有效的结合起来，尽量站在车队或船公司的角度处理问题，把因执法引发的热点迅速降温，使其自觉接受处理。例如：稽查到一辆欠运管费达半年之久的十轮大货车，按照相关法律规定应立即暂扣车辆。当时并未直接将车开走，而是考虑到该车装载6吨铁，暂扣过夜后会车队及货主都会造成影响。于是便安排车队先去码头卸铁，执法人员随车前往，因工作人员少，执法人员主动帮助卸载，晚上十点多铁才卸空。车队为之感动，主动将车辆交由执法人员暂扣，次日早晨就到运管所接受了处理。
2.7、建立和完善内部监督约束机制
上级水陆运输管理机构应当严格按照《水路运输条例》的有关规定，对其下级机构的执法活动进行监督检查。水陆运输管理机构应当建立健全内部监督制度，对其工作人员执法情况进行监督检查。要规范责任追究制，追究行使执法权造成的过错行为。哪个环节、哪个岗位存在过错行为，就追究哪个环节和哪个岗位的责任。
2.8、探索运政稽查新举措
作为市场日常监管的主要内容是运政稽查工作，属于硬性监管手段。正因为大部分稽查工作涉及到行政处罚，所以在稽查中会遇到很多难以抗拒的阻力存在。目前应特别注意防止以罚代管的倾向，实行人性化管理，重视教育与处罚相结合的原则，不能一罚了之。
在现阶段，水陆运输市场的监督检查工作需要信息系统的支持，《行政许可法》对此已提出了明确要求，各级运管机构应当充分发挥运管信息化对市场监管的作用，努力为高效地开展监督检查工作创造必要条件。同时，各级运管机构应当采取多种形式，如：尝试与海事局，引航站，堆场的数据库建立联系、建立车船异动查询机制、及时掌握车船行驶证的过户等形式，尽量把监管工作做在前面。在日常调查中，稽查应规范专项整治普查机制。可以利用海事局，外理，引航站，堆场提供的车船数据，有针对性地对本辖区内的企业单位调查摸底，开展专项整治工作，加大静态监管的力度。各级运管机构要抓住有利时机，向广大运输经营者广泛宣传行业法规及有关政策，增强经营者及其服务对象守法经营、依法维权的法律意识，进一步优化监督检查环境。只有这样，才能使水陆运输市场日常监管工作成效得到进一步提高。
3、结束语
天津水陆运输市场监管的任务很重，主要表现在市场监管面广、市场违法违章经营活动比例不低。同时，天津水陆运输市场监管工作也存在着因循守旧，缺乏创新、监管执法形式单一、监管力度欠缺，覆盖面不全等问题。由此认为，天津要建设现代的水陆运输市场监管体系，提高市场监管效率、能力和水平，加强对天津水陆运输市场监管很有必要。
参考文献：
论文关键词 市场 监管 探索
在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。
一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景
2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。
在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式
卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。
（一）打击严厉
提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。
（二）管理到位
提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。
（三）疏导及时
对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。
（四）服务周到
落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。
三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则
（一）合法性原则
专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。
（二）合理性原则
注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。
（三）针对性原则
紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。
（四）以人为本原则
综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。
（五）公开性原则
通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。
四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义
实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。
（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。
（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。
（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。
五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项
“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。
（一）部门协作，共同实施
机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。
（二）形成体系，系统实施
该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。
（三）完善标准，规范实施
打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。
（四）信息支撑，高效实施
综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。
一、研究对象和方法
1.研究对象。本研究以五常市水利排灌有限公司职工为研究对象。
2.研究方法。文献法、访谈法、问卷调查法、数理统计法、逻辑分析法。
二、职工体育健身活动现状
1.职工参与体育健身活动的态度。调查结果显示，愿意参与健身活动的职工占总数68.2%，这表明职工参与体育健身活动的主观愿意还是很强烈的，究其原因：随着生活条件的改善，人们的生活态度及对生活质量的要求也在悄然发生着变化。各路媒体对体育健身、体育卫生保健、长寿知识、健康讲座等进行的宣传，以及职工对体育活动的亲身体验，增强了他们对体育价值的认识和对体育活动目的的认知。但仍有近30%的职工对体育健身活动持不愿意的态度，这部分人群将是今后职工体育工作的重点对象。
2.影响职工体育活动开展的因素。
（1）制约职工参与体育活动的因素。制约职工参与体育活动的因素有两个方面：主观因素和客观因素。
从统计可以看出，制约职工参与体育健身活动的主观原因主要是缺乏兴趣、身体弱，无法参加、现在身体挺好，没必要、根本不喜欢体育活动等几个方面，反映出职工缺乏健康储备的意识，漠视身体健康长久的发展，同时也反映出职工在学校学习期间就没有培养出体育的兴趣，更是缺乏终身体育的意识。
制约职工参与体育健身活动的客观原因是缺乏时间、缺乏场地设施、经济条件有限、不懂锻炼方法和运动技能等。调查显示目前基层水利排灌职工任务繁重，家庭压力较大，业余时间不宽裕、职业特点受季节气候制约严重。而体育活动需要必需的经济基础，经济水平限制体育活动的参与与体育消费。另外一部分职工受运动技能及锻炼方法贫乏的限制，难以正确参加体育健身活动。
（2）影响职工体育活动开展的主要因素。根据统计的数据，可以看出制约职工体育活动开展的主要因素有工作时间与锻炼时间的矛盾、体育场地设施匮乏、经费不足、领导重视不够、缺乏专业人士的指导与带动五个方面。此外，企业负责体育管理人员的缺失也是影响职工体育活动开展的因素之一。
而工作时间与锻炼时间相矛盾，一直以来都是影响职工体育活动开展的主要因素。水利排灌企业工作受季节、气候条件牵制，农忙和雨季工作任务比较集中，工作时间无法固定，此阶段工作压力大、劳动强度大、工作时间长、时间不规律，且工作环境多为室外作业，使职工没有精力和闲暇参与体育健身。
此外，随着经济的发展，消费水平的提升，现有的体育经费已经无法满足当今体育的发展速度。
三、结论与建议
1.结论。通过研究发现，五常市水利排灌有限公司职工“不生病就是健康”的错误健康观根深蒂固，许多职工只是在喊着体育锻炼促进健康的口号而缺乏实际行动，在啃健康的老本而忽略了体育健身的长远意义。企业的体育工作处于滞后状态，没有真正把职工体育纳入到企业管理范畴，体育管理松散，没有计划性，随机性倾向严重。用于体育工作的经费，没有计划，而是根据企业领导对这一工作的重视程度的高低来决定经费的多少。体育设施建设滞后，维修与维护也没能及时跟进。设施陈旧、数量少、品种单一、破损废置严重，此外体育健身场地被占用的现象较为突出。管理者对国家颁布的《全民健身计划纲要》精神缺乏正确的理解，没有真正认识到职工体育对企业发展的意义和价值，不能正确引导职工进行体育锻炼，更是难以从深层次激发职工参与体育活动的主观能动性。水利工作者的工作时间受行业特点及季节气候的制约，劳动强度起伏较大，即便是有热情、重视体育健身的人群，也因工作时间的原因导致体育健身无法保持规律性和常态化。
2.建议。
（1）健全职工体育组织体系。在企业内部成立和发展体育协会、运动队或俱乐部，开展有特色、有特点、参与程度高的体育活动。发挥体育竞赛的杠杆作用，组织运动队经常参加各级各类比赛，扩大交流，激发职工参与体育活动的热情，提高企业知名度。运动队队员可以充当企业职工健身活动的辅导员和体育骨干，这将十分有利于将健身活动的普及和推广。
（2）企业对职工体育工作在政策和经费上要给予必要的支持。在企业内部进行简单方便、小型灵活的体育设施建设并要进行定期的养护与维修，积极为企业内部开展大众体育活动创造条件。同时结合租借、利用公共设施等方式增加职工体育活动场所的数量和类型，从而增加职工参加体育锻炼的机会。
（3）加大对科学健身的宣传力度，形成职工健身的舆论导向，增强职工体育健身意识，大力倡导“我运动，我健康，我快乐”，努力平衡调节体育人口结构。
（4）鉴于工作时间及工作强度受季节、气候的制约，要见缝插针地开展体育活动而不是绝对的停滞状态。要将工作状态相对轻松的时段很好的利用，积极开展有益于职工身心健康的文体活动。要把开展体育活动常态化而不是一种随机、随性的举动。水利工作秋冬季节较为轻松，要顺应行业、季节特点，积极开展具有北方地域特色的冰雪运动。
（5）立足于企业长远发展的角度，企业管理层要提高对企业文化建设的认识。在注重企业经济效益的同时要关注企业职工的文化生活，要把职工体育工作纳入到企业精神文明建设和企业长远发展的总体规划中来。通过开展体育活动，使职工产生精神上的安全感和归属感，增强职工效忠于企业的动力，以创造更大的价值。
（6）职工体育健身活动的开展，其深层的意义是企业保护劳动力资源的一项重要措施。定期对职工进行体质健康测试，有计划地根据体质测试标准对职工的身体状况进行跟踪，作为开展职工体育活动的重要依据，也是企业管理者全面了解职工健康状况的重要参数。加大对职工健康经费的投入，定期开展身体健康普查，提醒职工对身体健康的关注与重视，激发职工参与体育健身的意识。
努力实现监管与发展的统一，就是在市场监管中落实科学发展观，用科学发展观的理念和方法指导我们的工作。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。讲政治、讲大局，树立科学发展的理念，优化发展环境，结合经济社会发展的客观需要改进工商监管的方式和手段，都是工商部门落实科学发展观的具体要求，也体现着监管与发展的统一。
努力实现监管与服务的统一，就是适应政府职能转变的需要，整体提升工商作为政府部门的公共服务水平。工商部门的公共服务水平不只是体现在公众服务平台，通过监管方式的转变，在市场监管中也能体现良好的服务。体现在监管中的服务，具体就是：通过维护公平竞争秩序服务于经济健康发展，通过维护交易安全服务于社会和谐稳定，通过营造放心消费环境服务于广大消费者。
努力实现监管与维权的统一，是工商部门关注民生、着力解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题的具体体现。维权体系的建设牵涉到社会各个层面的利益群体，12315连通了群众的呼声与需要，如何延伸工商的市场监管触角，对市场信息进行科学的分析评估，切实提高对市场秩序的控制能力，是实现监管与维权统一的必然要求。
努力实现监管与执法的统一，是打造过硬的执法队伍、树立良好的工商形象的客观需要。无论工商每年查办多少大案，为群众解决多少难题，一个不规范的执法行为，一个滥用政府公权力的工商干部，就会严重影响社会公众对我们的信任和评价。作为行政执法机关，工商部门只有严格按照法定程序行使职权才能树立执法权威，必须克服执法的随意性、提高执法效能，着力整改不规范的执法行为，通过公平公正的执法塑造政府公信力，实现公正、透明的“阳光工商”，规范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面临的监管形势非常复杂，政府和百姓对我们工作的标准要求很高，奥运在即，很多新情况、新问题需要我们及时、妥善地解决。通过学习领会伯华局长提出的“四个统一”，我们对于充分发挥工商职能、构建和谐社会首善之区有了更深刻的理解，也坚定了做好工作的信心。我们准备从以下几个方面入手，围绕“四个统一”，结合首都经济社会发展的实际，深入研究贯彻落实的具体措施，积极主动投身于首都建设，为促进首都经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
一、努力实现监管与发展的统一，为首都营造良好的发展环境
按照总局和市委、市政府的部署，我们立足监管、着眼发展，充分发挥工商部门依法把好市场主体准入关、营造良好发展环境的职能作用，积极促进经济社会又好又快发展，目前，我们已初步搭建起公开、透明、便捷、高效的公共服务框架体系。
一是强化大局观念，创新工作机制，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作的大局，将积极履职的责任心和使命感转化为主动、高效的工作。健全市场主体准入服务体系，不断提高三级公众服务平台规范化服务水平。
二是围绕科学发展观、2008年奥运会和构建和谐社会的目标，贯彻科学准入理念，完善市场主体准入规则，积极促进符合产业结构调整方向的企业发展，为多种所有制主体资产重组和健康发展营造良好环境，为优化首都产业结构做好服务。
三是积极推行网上年检等现代服务和监管方式，利用现代科技手段，促进政府公众服务更加公开、透明、便捷、高效。
四是积极推进电子政务建设，政务信息全部向社会公开，让公众充分享受到政府部门高效、便捷、透明的信息咨询服务。
二、努力实现监管与服务的统一，在市场监管各项工作中深入体现为民服务的主旨
工商执法、市场监管的工作过程，是工商部门履行为民服务职能的载体。近年来，我们一直着力于创新监管方式，完善监管机制，积极探索维护市场秩序的长效、治本之策，通过提高市场监管的科学化、现代化水平，有力地促进工商为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务水平的提高。
一是全面推行行政指导，在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。通过建立实施主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等五项制度，切实解决以罚代管的问题，充分发挥市场主体自律作用，减少行政成本，消除违法状态。
二是不断完善“网格化”监管机制，强化经济户口分类分级监管，通过加大对高风险行业和低信誉度企业的管理，提高工商部门对辖区市场秩序的有效控制能力，使基层工商执法工作更好地服务于百姓需求。
三是扎实做好“红盾护农”工作，积极支持和服务于社会主义新农村建设。今年要切实加强农产品商标和地理标志注册保护，大力培育和发展农村经纪人，加大对农村食品安全整治的力度，特别是要着力完善农村食品配送网络体系，为广大农村消费者营造安全、放心的消费环境。
四是积极探索整顿和规范市场秩序治本的措施，不断推进企业信用信息系统建设，通过实施社会惩戒，加大违法失信的成本，推进社会诚信体系的建立和完善。
五是应用现代科技手段不断强化专业执法能力，深入推进市场监管机制创新。通过广告监管系统和电子商务监管系统的开发和使用加强对电子商务和广告的监督管理，严厉打击违法行为。
三、努力实现监管与维权的统一，努力营造安全、和谐的消费环境，着力解决群众关注的热点问题、切实维护人民群众的根本利益，是工商作为政府执法部门的首要任务。
一直以来，我们将强化消费者权益保护工作，营造和谐的消费关系和安全的消费环境作为工作的着力点，整合资源，不断提高自身的监管水平和维权能力。
一是继续推进12315两级调度指挥体系建设，通过对消费者投诉举报信息的分析、整合，及时对市场的变化情况进行分析和预测，进而实现对执法资源的整合和对执法力量的调度指挥，提高对消费热点问题的快速反应能力和对市场秩序的控制力。
二是积极推进社区工商工作站建设，通过流动工商工作站和网上工商工作站的建设，使基层维权工作进一步贴近百姓日常生活，解决百姓生活中的实际问题。
三是以食品安全为重点，强化流通领域商品质量监管，加大对重点地区、重要商品监测抽查的力度，并及时监测抽查的结果，通过消费提示、消费警示等方式，引导公众实现健康消费。
四是以现代科技手段为消费维权工作提供强有力的技术支持，强化专业的技术检测分析能力，提高商品质量监管工作的技术含量。
五是有效利用社会监督，完善消费者投诉举报网络，畅通消费者投诉举报途径，将市场监管触角延伸到基层。通过举报奖励等方式，更好地发挥群众监督和舆论监督的作用，引导公众支持并参与市场监管，促进行业自律水平不断提高。
四、努力实现监管与执法的统一，以规范的执法行为树立良好的工商形象
严格依法行政，是提高工商履职能力的前提和基础。近年来，按照总局部署和市委、市政府的要求，我们着力规范执法行为，全面推进依法行政，努力提高执法效能，在推进管理创新、改进工作作风，提高工商机关的执法公信力方面取得了积极的成效。
一是严格按照法定程序行使职权、履行职责，通过细化自由裁量权、应用行政执法案件管理系统、建立罚没物品公物仓等措施，实现对案件查办全程的监控和规范，克服执法的随意性，减少执法人员以权寻租的可能，保证工商严格依法行政。
二是加强法制监督和执法检查，积极开展效能监察，严格落实执法责任制和责任追究制，落实案审会制度，杜绝错案发生。
三是坚持队伍建设的“三个过硬”，不断提高首都工商队伍整体素质。继续加强以“甘当主力、甘当苦力”为核心的首都工商统一职业价值观的教育。强化队伍的责任感和使命感，恪尽职守、尽职尽责、积极行政，培养干部忠于国家、忠于人民、忠于工商事业的职业信仰。
工程定额是固定资产再生产过程中的生产消费定额。它是指在工程建设中，消耗在单位产品上的人工、材料、机械、资金和工期的规定额度。按编制程序和用途可分：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标和工期定额等。随着社会的发展，用科学发展观指导定额管理并控制工程造价是非常必要的。
在计划经济时期，工程定额在具有科学性、系统性、统一性、稳定性特点的同时，最显著的一个特点就是还具有它的权威性和强制性，然而随着时代的发展，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我们应该清醒的承认：工程定额的法令性特征正逐渐淡化，其在工程计价活动中的作用更在于它的指导性，这是客观的，也是社会主义市场经济发展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定额为基础的工程造价控制活动，所反映的大多是在一定社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费者之间特定的数量与价格关系，其内容包括：直接费、间接费、利润和税金，其反映的价格是相对固定的，并不受供求关系等市场因素的影响。但市场经济是通过市场配置社会资源进行生产经营活动的经济，定额计价恰恰缺失了市场运行这个社会主义市场经济的必要程序，也造成了一定时期内建筑产品价格与其它行业产品价格相比的特立独行。
2、脱离了市场，就无法实现在工程建设中引入竞争机制，就无法促使社会资源在各个生产部门的合理分配，就无法完成企业在竞争中的优胜劣汰，节省社会劳动，提高社会效益当然也就无从谈起。
3、施工定额是以社会平均先进水平编制的，预算定额是以社会平均水平编制的，无论是哪个施工企业，都执行一种定额，在人员、技术、设备等方面优秀的企业无从体现它的竞争优势，这就极大地限制了施工企业为减少个别劳动时间而努力改进生产技术的积极性,实现内部挖潜，提高经济效益的努力。
既然如此，那么是否可以说：在市场经济条件下，工程定额可以不要了，利用工程定额对工程造价进行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定额这个“失宠的孩子”抛弃了呢？
答案无疑是否定的。
社会主义市场经济的宏观调控离不开工程定额。我们知道：
在市场经济运行过程中，市场主体行为既是理性的，又是盲目的，理性在于他们总是以趋利避害为原则进行市场决策，盲目在于他们受自身地位所局限，无法了解他人如何决策，更不能了解宏观经济发展的未来趋势。只有通过工程定额对工程建设中的直接劳动耗费进行研究、测算、计量，才能更好地进行宏观调控，避免生产的盲目性和社会财富的浪费。
目前的工程定额是由多种定额结合而成的有机整体，既有专业定额、施工定额，又有预算定额，既有国家定额，又有地方定额，其定额水平也随着社会生产力的发展不断更新，它是自1950年以来，通过吸收苏联的经验和方法，经过我国几代专家学者及造价从业人员的努力建立并完善起来的，它的字里行间无不凝结着智慧和辛勤的汗水，它的科学性、严密性、实用性是无可替代的。工程定额对目前的工程造价控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建设工程工程量清单计价规范》的推出，为我国的工程
计价方式注入了市场化元素，从而在施工企业之间引入了有序的竞争方式，而工程定额在工程量清单计价中仍然扮演着重要角色。为了更好的贯彻落实好工程量清单计价，造价管理部门已经对现在的工程预算定额实行了量价分离，并根据规范要求对选择余地较大的施工措施项目单独
分部，使这种工程造价计价方式得到了社会的认可并得到了越来越广泛的应用，同时对工程定额如何更好地适应工程量清单计价也提出了更高的要求。
尽管工程定额在当前的造价控制应用与管理中发挥了巨大的作用，但我们也不应回避其中遇到的一些问题，主要有以下几方面：
按现行预算定额及取费标准为依据计算的工程造价与建筑市场实际的承发包价格存在很大差距，如一般砖混结构的住宅工程，定额价应在每平方米1050元左右，而实际的承发包价格却大都在每平方米850元左右，造成这每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出现行的定额计价与实际相脱节的问题。
如何利用工程定额确定投标报价是否低于成本价的问题，也是困扰造价控制及管理的一个难题。虽然我们可以依据工程定额计算出具有普遍指导意义的社会成本，但又不可否认企业个别成本的存在，究竟如何判定投标报价是否低于成本价的标准，现在还没有现成的答案。按现行的规定：评标委员会应该对存在异议的投标报价进行评审，但现在的有的地区的造价管理部门根本就不参与工程招投标，评标委员会的专家成员也都是通过临时抽签请来的，要想让他们当好投标报价是否是低于成本价的恶意竞争报价的“裁判”，恐怕是有点勉为其难。
在引导施工企业确立价格风险意识，加强施工合同的规范管理也是当前工程定额管理的重要课题。如在2008年，由于国际铁矿石价格大幅上涨，和国内基本建设进入高峰的影响导致国内钢材价格持续攀高，2008年八月份的钢材价格与2007年同期比，平均每吨上涨约2000元，涨幅达50%以上，致使某些含钢量较高的框架等类结构工程每平方米成本提高达百元以上，可不少施工企业是在上年签定的固定价格施工合同，合同价格是按合同签定时钢材的价格考虑计算的，或己在去年年末就进行了基础施工，但在合同价格风险条款中没任何约定，这就使这些施工企业陷入非常被动的局面。为此吉林省建设厅下发了《关于建设工程材料价格指导意见的通知》(吉建造[2008] 8号)文件，但此文件毕竟是指导性的文件，能不能执行最后还要看建设单位的脸色。
科学技术的发展使工程建设中的新结构、新材料、新技术、新工艺不断涌现，这就要求现行的定额以更快的速度进行编制和更新。如代表世界顶级建筑发展水平的标志性建筑：国家大剧院、鸟巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落户中国，PP-R管材的大量使用已经颠覆了传统且笨重的采暖给排水管道的施工材料和工艺，钢挂石材、玻璃幕墙、新型塑钢门窗等的出现，使我们看到装饰材料和工艺的发展更新几乎是日新月异，这些无异给工程定额的控制应用及管理提出了更紧迫、更科学、更广泛、更严密的要求。
那么怎样才能更好地作好工程定额的控制应用和管理工作？如何更好地为社会主义市场经济条件的工程建设服务呢？
在定额的编制上应该更进一步的接近实际。根据现在社会分工越来越细，大多数工种都是以完成的实物量包清工方式付人工费的特点，可以考虑减小预算定额人工降效及人工幅度差的设定，对材料损耗量的计取进行进一步的科学的鉴定，在工程定额的使用上要尽可能简洁、方便、快捷，在计量单位、项目划分等方面要向更适应工程量清单计价的需要发展。
作好人工、材料、机械等市场价格的调查、分析、测算等信息工作，利用工程造价信息网，及时各种工程造价信息，为社会各界利用工程定额控制工程造价服务。
造价管理人员要努力学习和掌握新的科学技术知识，及时掌握市场变化，使工程定额的更新跟上时代的变化的要求，造价从业人员也要不断接受继续教育，认真细致地工作，以使工程定额能更准确地控制工程造价。
作好人工成本信息、城市住宅造价指数、概算定额、投资估价指标、工期定额等的编制工作，为政府决策提供可靠的依据，以便更好地为社会主义市场经济的宏观调控服务。
为了搞好包括农药市场管理在内的农业综合执法，我县农业部门采取公开选拔、竞争上岗、择优录取的选拔模式,选拔政治可靠、业务精湛、作风正派、廉洁奉公的执法人员,组建农业综合执法队伍，成立西峡县农业综合执法大队。队伍成立后采取集中培训、外出学习等形式,不断加强执法人员业务培训，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。近年来，又投资20余万元,配备了执法专用车辆,安装了执法专用电话,购买了照相、摄像等取证器材,购置了电脑及办公设施。同时制订了相应的工作职责及工作规范。为法律法规的贯彻落实和市场监管提供了强有力的组织保障。
二、农药经营资格审查是关键
农药经营资格审查是农药市场管理的关键性工作,为落实好这项工作。一是严格实行农药经营资格审查制。凡从事农药经营的单位，在从事经营活动之前必须依法接受监管部门的经营资格审查，符合法律法规要求的方可经营，对不符合法定条件的说明原因，不允许其经营；二是实行许可公示制。利用公示栏等形式,对从事农药经营的法定条件、要求等内容进行公示，增加工作透明度；三是加强实地考察。对申请从事农药经营的单位,派专人到实地考察,对从业人员的素质和技术水平、经营主体资格、经营场地、安全措施、经营制度等方面进行实地检查，看是否符合农药法律法规要求的条件和标准。通过经营资格审查，严把市场准入关，确保农药经营门店资格合法、农药经营安全、从业人员能力符合要求。
三、规范农药经营单位的经营行为是重点
经营单位必须按要求严把进货关，确保经营的农药产品符合法律法规要求，督促经营单位按规定建立好经营台账，台账上要全面反映货物的来源和销售去向，要把经营的农药品种、从哪个单位购进、购进的数量、生产单位名称及销售给谁、销售的品种、数量等情况进行详细登记，建立质量安全可追溯机制。同时经营者要为购买者提供技术服务,正确指导购买者使用，并向购买者出具发票,为所售的产品质量负责。通过这些工作,为农药正确、安全使用奠定了基础。
四、加强农药市场监管是保障
一、防止系统性风险和区域性风险是上海世博会期间加强市场监管工作的重点
市场监管的系统性风险是指对经济发展全局或整体市场秩序产生重要影响的问题，市场监管的区域性风险是指对区域市场秩序或者和区域经济发展秩序产生影响的问题。系统性风险和区域性风险对市场经济秩序造成严重而深远的影响，很多时候其影响甚至超出了单纯的市场范围，形成了相当程度的社会影响。由于我国市场经济的发育还不够成熟，各地市场化发展不平衡，消费市场的发展也不平衡，市场运行的法制化水平和市场监管的水平还不高，所以系统性风险和区域性风险很容易出现，有一些问题直接涉及市场经济运行秩序或者关系人民群众身体健康和生命安全，影响社会稳定。
上海世博会开幕在即，要确保举办一届成功、精彩、难忘的世博盛会，首要的是安全稳定的社会环境，而市场秩序和消费环境是其中的重要组成部分。所以，确保安全稳定也是世博会期间市场监管工作的基础和底线，尤其对于容易产生系统性风险和区域性风险的市场问题，更是世博会期间市场监管的重点。近年来，上海工商部门不断加大市场监管力度，加强监管机制创新，营造和维护了上海良好的市场环境，上海的市场秩序保持可控有序，消费环境保持繁荣稳定。但是，上海的市场环境与举办世博会的要求相比，还存在差距，包括一些系统性和区域性问题，还需要创新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解决。
当前，既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期，各种因素和问题相互交织、相互影响，必定在市场经济秩序方面反映出来。比如无照经营问题、食品安全问题等，越来越突出，有些成为顽症，矛盾复杂，特别是在世博会这样的重大敏感活动时期，一旦发生问题，影响很大。因此，2010年，上海工商部门的市场监管责任非常大。任务非常重。要确保世博会期间良好的市场环境，确保经济社会平稳较快发展，就必须在巩固以往市场监管成果的基础上，进一步深入梳理和分析系统性和区域性存在的问题，把防止系统性风险和区域性风险作为世博会期间市场监管的重点，增强紧迫感和责任感，切实加强市场监管，优化市场环境。
二、围绕重点领域和环节。切实解决市场监管中的系统性风险和区域性风险
市场监管的系统性风险和区域性风险，不同地域、不同时期、不同阶段，其具体内容是不同的。在上海当前的发展阶段，并结合世博会的特殊要求，从上海工商部门的实践经验分析，主要的系统性和区域性问题有四个方面：无照经营监管、食品流通安全监管、世博会商标保护、虚假违法广告整治。围绕营造上海世博会期间良好的市场环境这个目标，2008年以来，上海工商部门以落实上海市“迎世博600天行动计划”为契机，突出工作重点，创新工作方式，加大工作力度，不断加强市场监管，取得了较好成效。
一是突出重点开展无照经营整治工作。上海工商部门深刻认识到无照经营问题可能带来的潜在风险，近年来，一直以高危重热点行业无照经营为监管重点，并完善工作机制，制定了《高危及重热点无照经营划分标准及工作目标》、《工商所重热点(高危)行业无照监管问责办法(试行)》，深入开展无照经营整治，努力化解无照经营隐藏的重大风险。比如，2009年，上海工商部门共取缔无照经营29817户，疏导办照15096户，立案查处6934件。目前，全市无证无照娱乐场所(KTV、游艺机房)基本消除，无照市场整治累计完成率达到98％以上，全市“黑网吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫园商城等正在创建消除无照经营示范街(区)。
二是强化流通环节食品安全监管，切实维护食品消费安全。食品安全关系到千家万户，当前，食品安全形势依然严峻。上海工商部门一直高度重视食品安全监管。根据上海市有关职能部门职责分工调整的要求，从2009年6月1日起，上海工商部门承担流通领域食品安全监管职责。上海工商部门认真落实《食品安全法》，积极开展食品流通环节的许可和监管工作，加强与食品药品监管等部门的协调，确保流通领域食品安全监管工作有序衔接；积极开展市场防控高致性禽流感工作、粮油和肉类市场专项执法，确保市民食品消费安全。
三是深入推进世博商标保护工作。世博商标保护是世博会知识产权保护工作的重点内容。世博商标尤其是世博会标志专有权’的保护工作直接关系到世博会成功与否，而且影响到上海乃至中国在国际上的知识产权保护工作声誉。上海工商部门充分认识到世博商标保护的重要性，近年来，积极在全市开展商标专用权保护专项执法行动，严厉打击商标假冒侵权行为，加大对侵犯世博标志专有权行为的查处力度，查处了一批具有代表性的商标违法案件。会同国家工商总局商标局和上海世博局，先后举办了上海工商系统和全国工商系统世博会标志保护工作培训，提高世博商标保护工作效能。
四是加强整治虚假违法广告。虚假违法广告尤其是低俗广告不仅是市场经济的毒瘤。而且容易产生恶劣的社会影响。在世博会举办期间，防止广告领域的问题更是工商部门的重点工作之一。近年来，上海工商部门不断完善综合治理机制，结合上海广告市场的实际，坚持以保健品、医疗服务、房地产、职业中介、教育培训和投资理财等领域广告为重点，深入整治虚假违法广告。特别是2009年以来，相继开展了户外广告各项清理、企业牌匾专项检查、互联网非法“性药品”广告和性病治疗广告整治、迎世博净化报刊版面等专项整治，取得了良好成效。目前上海广告总体监测违法率控制在l％以下，广告市场规范有序。
2010年是上海世博会筹办举办的决战之年。上海工商部门将继续围绕重点领域和重点环节，深入解决市场监管的系统性和区域性问题。一是不断加大无照经营监管力度，优化“疏堵结合、分类监管”工作方法，完善疏导机制，进一步解放思想，破解难题，真正使疏导成为整治无证无照经营的重要手段之一。在基本解决高危重热点行业无照经营的基础上，使全市无照经营总量明显减少，防止世博会期间发生因无照经营引发的突发事件和社会公众事件。二是完善监管体系，确保流通领域食品
安全。要着重完善食品流通许可体系、食品安全监管体系和食品质量监测体系，确保世博园区内流通环节不发生集体性食物中毒和食源性疾病事件，确保全市流通环节不发生重大食品安全事故。三是继续加强世博会标志保护，重点保护参展国家(地区、国际组织)官方标志、检验印记。加强世博会组织机构、赞助企业的商标保护。大力整治重点市场商标侵权假冒行为。按照“打防并举、堵疏结合、标本兼治”原则，配合做好保护世博商标全国统一执法行动，推进建立“上海为核心、长三角为重点、辐射全国”的保护世博商标全国联动机制，落实世博商标执法整治和防控侵权的管理措施。四是继续开展户外广告专项整治，清理不良内容，大力整治低俗广告，规范企业牌匾标示，加强世博园区商业广告的预警巡查和世博主题广告监测，保持上海广告市场规范健康发展。
三、加强市场监管体制机制建设。努力防止监管的系统性风险和区域性风险
市场监管的系统性风险和区域性风险产生的根源是市场经济自身的发展变化和市场监管体制机制的不健全，主要包括市场监管的法制欠缺、方法陈旧、手段落后等。因此，要防止系统性风险和区域性风险，必须不断解放思想，加强创新，加大监管体制机制的建设力度，努力提高市场监管效能。结合上海世博会市场监管工作的要求和上海工商行政管理实际，当前，上海工商部门需要进一步推进职能转变。加强市场监管体制机制建设。
一是大力推进依法行政和规范执法。世博会期间的市场监管工作，更容易引起社会各界和媒体关注，关系到上海的形象，关系到党和政府的形象，更要强调依法行政、依法监管。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求。分期分批对全体执法人员开展法制培训，加强依法行政意识的教育和依法行政能力的训练。进一步梳理执法流程，细化执法标准，严密执法程序，完善行政执法信息化应用系统，保留执法痕迹，推进阳光执法，提高执法公信力。加强执法监督，督导执法人员进一步做到严格执法、规范执法、文明执法、公正廉洁执法。
二是不断完善应急预案，提高应急反应能力。认真贯彻落实《突发事件应对法》，围绕重要风险点，对世博会期间市场秩序可能引发问题的领域进行预研、预判、预测，进一步完善市场监管突发事件和社会公众事件应急反应预案，健全应急指挥系统，完善应急响应程序，加强应急队伍建设，强化应急演练，严格落实值班制度，提高应急处置能力。加强舆情监测，建立完善新闻发言人制度，深入推进政府信息公开工作，及时向社会公开涉及市场监管的公共政策等重要信息。同时。加强对网络商品交易及有关服务行为、新型传播领域等新兴市场监管问题的探索研究。
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