时间：2022-09-28 08:56:47
导语：在教师外出考察报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：实地考察；教师指导；考察规范
实地考察是学生认识周围环境、认识社会的一个比较直观的方法。综合实践活动教学中，根据教学需要，组织学生到现场开展观察、体验、调查等活动，使学生获取直接知识和第一手资料，有利于学生深入地开展研究。在社会现实中出于对学生安全的考虑，以实践性为主要特征的综合实践活动课只能在教室里、在学校中开展。长此以往，学生的眼界无法拓宽，学生的活动策划能力，在生活中发现问题、解决问题的能力得不到锻炼，背离综合实践课程设立的初衷。在安全教育、周密组织工作的保障下，综合实践课要大胆地走出去，不能忽视实地考察这种研究方法对研究问题、验证信息的重要作用，教师要通过有效的指导让学生知晓什么是实地考察，如何开展实地考察，尽可能多地帮助学生掌握基本的考察规范和要求。
一、制定考察计划
制定实地考察计划乃是实地考察的第一步。有了周密的计划，学生才能有目的、有步骤地开展考察活动，得到较为丰富的第一手资料。教师指导学生制定考察计划，可以从以下几个方面入手：
1.由考察主题生发考察内容
考察主题即学生小组的研究小课题，在研究小课题的范畴内让学生充分提出通过考察有可能解决的问题，师生共同归纳整理，将问题转换为清晰的考察目标，再针对考察目标设计具体的考察内容。在此过程中，教师要重视问题情境的创设，善于把学生引入一种与实地考察相关的情境中去，让学生感受到问题的新奇性、挑战性，引发学生强烈的、持久的探究欲望。学生在活动中产生的问题更能吸引学生去探究、去实践。比如：教师播放考察地点淹城野生动物园的一小段宣传视频，学生自然对动物园的面积、交通、环境、宣传促销、行程安排、动物种类、动物饲养等方面产生了浓厚的探究兴趣，从而大大丰富了具体的考察内容。
2.确定考察地点、时间
选择实地考察的地点与考察主题、考察内容有着直接的关系。在引导学生确定考察地点时，选择典型的，有代表性的地点有助于得到更多有价值的信息。比如：开展关于常州免费公园现状的研究，选择哪些公园去考察时，在学生开展讨论之后，教师进行追问：同学们准备选择一个还是多个公园呢，为什么？教师引导学生找一找对一个公园与对多个公园考察的区别，学生在对比后发现，考察多个公园，一个公园内的多个景点，可以使考察得出的结果更客观、更全面、更符合实际。在进一步具体选择哪些公园时，由于有了前面的基础，学生经过思考，师生共同讨论，选择了大型、小型，中心城区、城区边缘等免费公园，因为它们更具典型性和代表性。
选择考察时间要根据具体内容来确定，选择的时间要适当。比如：考察常州免费公园周边交通情况，就要选择一天之中不同的时间段，平时与周末分别进行考察，但也要兼顾客观情况，比如：小组自行考察只能利用星期六、星期天、放学后的课余时间进行。
3.考察中注意事项的设计
实地考察是一项外出活动，对于好奇心重但自控能力相对较差的小学生来说，往往在活动的具体实施过程中缺乏对实施细节的考虑，从而可能使活动产生安全隐患或达不到预期效果。这就需要教师在指导学生制定考察计划时，引导小组充分讨论，从出行路线、方式、自我管理、活动安全、活动分工、准备工作、信息记录等方面设计本次活动的注意事项，并在全班进行论证，同学们相互补充，从而真正把活动要求落实到每一个可以操作的细节上，让小组里的每一个成员按照注意事项开展实地考察，保障考察活动安全、有序、有成效。
二、考察中获取资料的整理
经过前期的考察，学生搜集到很多的资料，其中，有文字资料，有形象的记录，如：照片、录像、还有数据资料等。教师要指导学生把这些资料有顺序、系统地呈现出来，这样才能使得到的结果更具可信性。在此基础上，不能只满足于对这些文字、图片、实物的堆积上，或不能只从这些资料的表面上得出结论，因为其结果是肤浅的，不仅不利于自己能力的发展和提高，也不能达到真正解决问题的目的。教师要指导学生对有价值的资料进行认真分析和思考，通过耐心地、一步步地引导，培养学生进一步思考的习惯，收集信息的同时培养了学生的反思能力及探究精神。
比如：在“寻访南京地方美食”的综合实践活动中，有小组实地考察南京的地方美食店——“小李汤包店”，欲将其与肯德基进行对比。在呈现考察中获取资料时，教师引导：怎样呈现资料才能让别人一下子看到它们的区别呢？学生思考后，小组进行实物展示：一边是小李汤包，一边是肯德基，同类放在一起，如：桌子、椅子、厨房文字、数据等，一目了然。接着学生就比较的情况畅谈自己的发现，认为传统美食与肯德基存在一定的差距。教师继续引导：我们在考察时不仅要找出差距，更应该找到各自的优势，为传统小吃进行诊断，提出改进的建议。谁都不想若干年后，我们的大地上遍布着洋快餐，而难觅中国传统美食的踪影。教师的点拨无疑使学生在考察中将问题引向深入，从庞杂中理清思路，从无序中寻找根源，步步深入，有效地落实了活动目标。
三、考察报告的撰写
由于小学生的知识、能力水平有限，三、四年级能在校内安全、有序地进行实地考察，并能将获取的第一手资料进行整理，有所发现，解决一些研究问题即可，五、六年级可以尝试撰写考察报告。教师可以给学生提供相对规范的格式，让学生模仿迁移。比如：考察报告可以包括考察过程记录表，考察中的发现、我们的建议几部分，图文并茂，教师要注意当学生写作遇到困难时提供必要的帮助，给予细致的指导。考察报告不仅是为后续研究的开展提供支撑，更是重要的、有价值的研究成果，其撰写的过程将培养学生将感性认识上升到理性思考的能力，让学生学会对各种繁杂的资料进行梳理，有条理地分析，从多个角度，更深层次地发现问题，得出可能的结论。
高职院校教师培训问题改进建议
近年来，高职院校发展势头强劲，建立一支高水平的师资队伍对高职院校培养社会所需的高质量技能型人才，保持学院发展的核心竞争力至关重要。长期以来，师资培训作为院校师资队伍建设的重要手段被寄以厚望，但在实际工作中培训工作遭遇各种问题，培训效果也不尽如人意。
一、当前高职院校教师培训工作存在的问题
（一）培训定位不明
培训是什么？在学校管理者看说，它是提升教师教育教学质量的一种手段，很多时候它是一种福利；在教师看来，它是提升个人职业能力的一种手段，更多时候它是一种义务。当某一个培训项目校方认为是福利而教师认为是义务的时候，就会发生无人愿意申报参加培训的情况。当前高职院校的培训工作定位是尴尬的，有的时候可能是被追捧的抢手货，有的时候可能是被强制清仓的添头，经常失控。
（二）培训投入不足
从投资的角度看，培训无疑是一个投资收益不确定、成本回收周期长的高风险产品。所以培训虽然被很多管理者当成解决问题的法宝，真正敢于投入、有计划中长期大笔投入的院校很少。当然，由于培训效果反应的滞后性，也有领导不愿意“为他人做嫁衣”，青睐竞赛培训、围绕某一项目进行调研考察等短期回报的培训项目，这种倾向导致了院校整体培训投入不足。
（三）培训管理不利
1.培训计划缺失。很多高职院校不做培训计划，因为“不知道上级单位会安排哪些培训任务”。培训计划应该是学院对全院教师培训时间、内容、对象、费用等的具体安排，应该既包括上级单位组织的要完成的培训任务，也包括本院教育教学要求的理论和技能培训、教育教学方法培训、教师个人职业能力提升的相关培训、教师职业素养相关培训等多方面培训项目。
2.培训监控不利。没有计划的培训谈不上监控，列入培训计划的培训也没有实质监控。一些学历提升项目、下企业顶岗项目、上级单位摊派任务的培训项目，由于培训时间长或者培训内容枯燥，学员缺勤现象严重，学院最多打几个电话询问一下学员情况，没有很好地进行过程监控。
3.培训政策不明。很大一部分教师不愿意参加学院组织的培训，因为外出培训影响教学任务的完成，减少课时量就是减少个人收入。一方面没有政策规定必须参加多少课时的培训，一方面没有相关政策明确外出培训的补贴计算，面对基本无法预见效果的培训项目，开展培训工作的难度很大。
（四）培训形式单一
当前高职院校教师培训的形式主要有讲座培训、网络培训、观摩研讨、实践培训、考察学习等，而前三种形式实质还是专家讲座的填鸭式培训。讲座在培训中所占比例太大，学员对讲师的要求过高，学员对培训过程的参与度过低会降低培训效率。
（五）效果评估草率
一般来说，学员结束一个培训项目后，学院会要求其提交学习心得或考察报告作为该项目培训成果性材料。对于下企业顶岗人员，可能会对顶岗前制定的预期目标进行简单考核，多为答辩形式。这种培训效果评估都是瞬间评估，过于草率，很难约束学员在培训过程中主动提高学习质量。
二、高职院校教师培训工作改进建议
（一）统一认识，明确培训定位
关于培训，需要组织内上下一致达成共识的是：培训不是万能的，高质量培训是组织改进绩效的一种便捷途径，是个人提高职业竞争力的一种积累，是权利也是义务。培训不应是少数人群的特权，全体教师都应平等享受参加培训的机会；相比对绩优者给予培训机会的奖励（除晋升培训外），业绩较差的人群更需要进行培训提升。
（二）加大培训投入，提高培训资金使用效率
要改变高职院校培训机会少、培训项目单一、培训对象过于集中的现状，首先要加大对培训工作的资金投入。当然，加大投入之前要进行整体规划，结合组织和个人培训需求，对各类培训项目多加甄别，提高培训资金的使用效率。
（三）完善培训管理制度
培训是一个系统工程，需要完善的培训管理制度加以规范。首先是培训计划，学校要在学院发展战略要求的基础上结合个人培训需求，可以先给定培训大范围，由教学单位组织个人申报计划，再统一审批拟定；次之是培训相关政策的明确，各类培训的申报、审批程序、补贴办法、报销程序都要有据可依；再次，是建立监督机制，发现无故缺勤或不配合教学的情况要按章严肃处理；最后，建立教师培训档案，对培训内容、学时、效果进行记录，与绩效考核、职称评聘挂钩，发挥培训对人力资源开发管理的作用。
（四）建立科学的培训体系，加强培训的针对性
1.加强培训的针对性，对培训对象加以分类。刚上岗的年轻教师、校内专任实训教师、来自企业的兼职教师：加强基础理论知识、教育教学方法的培训；中、青年没有企业经历的专业课教师：加强技术应用能力和实践能力培训；对文科类专业教师：鼓励参加相关专业技能水平证书取证培训；对各专业骨干教师：选拔参加国内外学术交流活动、进行国内访学、进行专业建设项目考察；对全体专、兼任教师：进行职业道德教育、教师职业素养培养；对有特殊培训需求的个人：个别申请个别处理。
2.增加实践动手能力培训比重，丰富培训形式。强化教师在培训活动中的主体作用，增加教师培训的参与性，改变传统听报告、听讲座、听评课的被动“灌输式”培训，强化校内实训场所实践操作训练，延长下企业顶岗锻炼时间，增多校企合作项目研发，促进教师自主学习的热情，提高“双师型”教师培养质量。
（五）建立健全培训效果评估机制
因为培训效果显现的滞后性，培训效果评估应该分两阶段进行，第一阶段是培训结束后的总结、汇报、培训相关内容的实践操作考核，第二阶段评估可以在培训结束后半年到一年时进行，主要根据培训内容考核相关绩效，如相关科研成果、学生评教、技能竞赛成绩等与培训之前同期水平相比情况。根据两阶段培训评估形成学院年度培训效果分析报告，并据此拟定下一年度的培训计划、对培训效果两极的学员进行奖惩，相关培训信息进入个人培训档案，结果记入业务档案，并作为子项目进入个人绩效考核体系。
(一)开设目的
“宁波商帮文化”的开设目的就是为了培养学生创业意识、职业伦理和良好的职业人文素养，使学生通过学习，逐步具备或强化创新创业意识和诚信、务实、协作的精神，并增强爱国爱乡的情感;同时培养提高学生团队合作的能力和分析解决问题的能力。
(二)设计理念与思路
“宁波商帮文化”课程教学的主要目的在于培养学生的职业人文素养和现代商业意识，故不以知识点的讲授和掌握为目标，而重在让学生在学习过程中真正有所触动，有所感悟。所以在教学设计中考虑充分调动学生的情感，全面实行体验式教学，达到课内外、校内外有机结合，使以“创业、务实、诚信、协作”为核心的宁波商帮精神深入学生的心灵，从而提高人才培养的质量，凸显学校的办学特色。
(三)高职院校课程教学内容
1．课堂教学。主要教学内容包括:宁波商帮精神与人才培养、宁波商帮崛起的背景、宁波商帮的发展历程、宁波商帮的典范人物、宁波商帮的经营谋略、宁波商帮的人文精神等。上述内容由任课教师根据学生的专业情况进行有倾向性的讲授。
2．参观考察。在课堂教学结束后，由主讲教师组织学生外出参观考察宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等)，请资深讲解员随同讲解，播放相关资料片，以从多个方位体会、感悟宁波商帮精神。
二、体验式教学法在高职院校“宁波商帮文化”课程中的具体应用
“宁波商帮文化”课程在教学实践中明确采用体验式教学法，让学生在情境中体验、互动中体验、实践中体验，逐步实现教师引导、学生主导，使学生主动参与到教学中来，且课内课外、校内校外相结合，使学习成为“体验，认识，再体验，再认识”的循环渐进的过程，在这一过程中让学生不断厘清自身的思想认识，对“宁波商帮精神”产生真切的感悟。
(一)教师引导，学生主导
改变教师“满堂灌”的教学方式，引导学生加入教学进程，共同探讨。一方面，组织教师对“宁波帮”现象及其中的典型人物、事件作深入系统地研究，并结合其他商帮进行类比，贯穿古今，以更好地分析其精神实质和文化内涵，以真实的材料、生动的实例感染和引导学生;另一方面，引导学生学习老师解析的方法，就自己家乡的经济、文化、共同的价值取向和精神特质撰写考察报告，在课堂上进行分析讲解交流，开阔眼界，并加深认同感和自豪感。为交流方便，打破课堂的局限，建立课程网站，内容呈现方式符合学生课外学习需要，加强师生、生生互动。同时，利用QQ空间等和学生加强沟通、联系，拓展教学时空。
(二)校内课堂教学与校外参观相结合
在课堂教学结束后，组织学生参观宁波帮文化园区，并请博物馆提供导游和讲解，实行现场教学，让学生直观印证教学内容，撰写心得体会，从而对其思想、情感和行为产生深刻影响。为此，“宁波商帮文化”课程建立了固定的实践体验教学基地:宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等)，在导游、讲解、信息交流等方面提供了充分的支持，保证了校外教学的顺利进行。专门组织学生参加在宁波帮博物馆召开的“2011全国商帮文化研讨会”，研讨会的主题是“新时期下商帮文化的融合与发展”。研讨会由中国中小企业协会、全国职业经理人协会联盟、宁波市人民政府主办，宁波市职业经理人协会、宁波帮博物馆执行承办。本次全国商帮研讨会有徽商、晋商、甬商、粤商、陕商、鲁商等全国各地商帮积极与会，是国内商帮最集中、探讨最深入的研讨会之一，也是国内级别最高的商帮研讨会。部分师生参加研讨会的讨论并作大会发言。
(三)课程教学与课外主题教育活动(现代商帮讲坛)有机结合
现代商帮讲坛以现代商业文化建设为核心，具体包括宁波商帮精神、商业经营之道、创新创业事迹、地域文化内涵等。主讲人包括本省(市)宁波商帮、浙江商帮等研究专家，本省(市)地域文化研究专家，本省(市)经济研究专家，行业协会负责人，知名企业家，创业成功的校友等。每学年开设10次以上大型讲座，以达到进一步传承宁波商帮精神，培养学生现代商业意识，营造出以现代商业文化(精神)为核心的校园文化的目的。在两年中，现代商帮讲坛开设了20多场，所开设讲座包括:宁波商帮在上海的崛起、保税港区建设与宁波经济发展、宁波商帮的经营谋略、宁波帮成长的土壤、家电业国际发展趋势及国内发展现状、学生理财规划、宁波中小企业生存状况与大学生就业、宁波市工程造价行业现状及其发展研究、如何成为优秀的外贸业务员、甬商大讲堂—放飞心灵、甬商大讲堂—激情与理性、甬商大讲堂———职业精神、甬商企业转型升级与产品创新设计、从甬商成功的秘诀谈大学生创业、高职学生走向职场融入社会之要领、宁波商帮文化与当代企业家价值、当代高职生如何适应民营企业文化等。讲座与课堂教学互相补充、有机融合，拓展了教育的广度和深度，拓宽了学生的视野，给他们不同视角的体会与感悟。
(四)采用体验教学评价方式
改变传统的以考查知识点为主的卷面考核的方式，采用新的体验教学评价的方式，从注重结果评价转化为注重过程评价，更关注学生的心理历程、情感交流与理解沟通而不是知识的增减，更关注教学的互动过程而不是教学的知识授受结果，更关注师生在情境中参与的程度而不是结果的正误。由单一的评价标准转化为多元化评价标准，在学习评价上，采取包括课堂观察、测试与练习、学生作品评价(小团队考察报告加现场汇报)、学生体验与反思(参观心得等)等多元化评价标准，着重评价学生的思维能力和应用能力。期中考试要求学生介绍、提炼自己家乡的经济文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同学汇报;期末考试要求学生将参观考察宁波帮文化园区的情况进行介绍，并结合每位同学的参观心得，也制作成PPT汇报，与全体同学共享。考试成绩由任课教师和学生代表共同评定。从任教过的班级来看，进行考核方式改革后，期中、期末考试学生普遍参与热情很高，现场气氛热烈，达到了很好的教学效果。
三、教学效果
**地处陕北黄土高原，地僻人稀，物产不丰，是国家级贫困县。走进**县城，没有看到一个象样的饭店，没有看到过网吧，没有看到几个娱乐场所。县城周围是一片荒凉的景象，县城内也十分的冷清，气候也非常寒冷，归结为两个字：萧条。但就是在这样的地方，创造了教育教学的奇迹。学校坚持“学校的一切为学生发展而存在”的办学理念，积极探寻以学生为本的教育真谛，着力构建以“自主课堂”改革为核心的高效课堂和以“自主管理”改革为核心的生本德育，在全国首创“学生自主发展模式”，走出一条内涵发展、特色发展、名校发展的创新之路，成效显著，影响深远。
本次考察，老师们深入班级，深入课堂，深入学生，并与学校蒋校长、一线教师和学生面对面交流。通过从别具一格的、完全由学生自主的学生早晚自习、教师的上课、学生的课间休息、课间操、学生自主校园文化建设等教育教学活动，引起了学习者的强烈反响。现就本次考察谈谈我的感想。
一、眼中看
1、学生行为自主规范
**中学从新生入学开始，就对学生培养自主管理思想。以“自主管理”改革为核心的生本德育，使该校跻身全国课改名校的最前沿方阵，不搞“应试”，却在高考上创造了许多“应试名校”也未能企及的升学神话。首先我们看到的是**中学学生扫地，他们扫地不是在扫垃圾，而是在找垃圾扫，非常仔细，他们把扫地当作是培养自己劳动习惯的阵地，非常自觉的行为让人非常感动。走进校园，虽然学生可以随意入校外带吃的喝的东西进入校园，但校内公共区却没有一个垃圾桶，学生也没有乱扔乱甩现象，他们都将垃圾放入袋子，带到垃圾坑内去放，整个校园非常洁净。他们的学生没有一个留长发的，没有一个着奇装异服的，没有一个穿高跟鞋的，保持着学生应有的、非常纯净的品质。从点点滴滴的现象都可以看出这所学校学生的精神风貌。
2、学生学习自主激励
作为一个偏远小县的“县中”，6年前，面临着部分优秀生源和优秀教师纷纷外流的困境，该校选择了以“自主”为核心的管理改革尝试；4年前，面临管理改革使学校教学质量实现大幅提升时，该校又开始对备受诟病的应试教育发起挑战，着力构建以“自主课堂”改革为核心的高效课堂，在全国首创“学生自主发展模式”，他们在自主课堂里快乐学习，在自主管理中大显身手。我们可以随意走进一个课堂，看到他们的课堂是非常的活跃，老师不是灌输者，而是诱导者，学生不是储存器，而是发动机。他们自主研讨、主动参与的正课和自习，无不折射出这所学校的教育教学理念。
3、学生生活自主管理
这所学校学生的生活自由，放学校门可以随意进出，但却没有一个在校外逗留的，我在校门口观察了一下，同一个学生从出校园买东西、吃饭到他进校园，最多不会超过二十分钟。学生宿舍也是非常的干净、整洁。
4、校园文化自主构建
在校内，随处可见由学生自主创办的校园文化。当然，由学校创办的名师展示、名校友展示就不说了，由学生自主创办的班级文化几乎每月都要更换，给了学生表演的平台。那些内容有励志的、有学习体会、有班级口号、有优秀的试卷展示等等，可以看出这所学校所做的一切，都是为了让学生能充分展示才干，能充分融入学习。浓厚的学习氛围也应该是这所学校成功的原因之一。
5、校内活动自主组织
课间操没有了体育老师的声音；颁奖台上没有了领导的身影；各项活动都由学生组织实施，简单而有成效，充公分激发了学生的自主管理能力。
二、心中感
1、自主管理机构完善
他们的自主管理委员会，相当我们的学校的班委会、学生会。一个班的学生分成了几个小组，每个学生都有他们管理的事情。让学生感受到自己是学校的主人，是管理者，而不是被管理者。学校的学生会则承担了校级各项活动、各项管理的任务。我们看到，组织一次课间活动是由学生在组织，颁发一次流动红旗奖的最高领导是学校学生会正副主席，话筒是在学生手里，声音传播的是学生的声音。
2、学生的自主管理离不开老师的指导和帮助。他们的老师是导师，而不是教书匠。老师的思想、老师的意图都通过学生的脑子、学生的手展示出来。自主的班会课、自主的校园活动、自主的学生管理，老师都只是指导者，只是意图的者。落实的方法、实现的途径、体现的效果都由学生设计。可以说的是，这所学校的老师都非常敬业负责，是在实实在在的指导学生、帮助学生。反思我们学校，学生都是被动的接受者，班会课是班主任在上、课间操是体育老师在指挥、学生会的指导老师形同虚设、学生参与学校班级的管理还不被老师支持，认为会影响学习等等，这些我们都要好好反思、总结、改进。
3、学校管理的精细化到了极致。校内各项管理、各种活动的环节设计之细，要求规定之细，检查督促之细，实施落实之细，让人叹服。午餐过后，住校生一律回寝室卧床休息，不外出、不闲谈、不看书，宿舍安静得出奇。很难让人相信里面住了几百名学生。上体育课，没有一个人躲在树下乘凉，都找到自己合适的项目动起来。散步也可以，就是不能原地不动，偷懒。他们的女生不染发烫发，不长发披肩，一律扎成马尾辫子，干净利索，活泼灵动。跑操活动时间，操场内外圈四角都有戴黄帽的学生佩证执勤考核，相当于每个班每跑一圈就要接受四次考核，如果扣分，要准确注明第几排哪一个人为什么扣了分。
4、课堂教学始终遵循学生身心发展规律，坚持面向全体普通学生，注重大面积整体提升，力促每名学生全面发展。学校不提时髦口号，不搞领导参观指导工作的图片，突出励志怡情，修身养性，尚美向善的人文气息。
双桥区实验小学 眭琳玲
由渝西学院教师带队，我们重庆市信息技术骨干教师培养对象一行32人于2004年11月底飞抵上海，对上海市的信息技术示范小学进行了为期三天的考察。先后参观考察了上海市徐汇区汇师小学和上海市浦东新区北蔡小学。期间考察了这两所小学的校园软硬件建设、聆听了校长、教师们的经验介绍、观摩了示范课、进行了座谈讨论。考察结束后感受很深，受益颇多，开阔了眼界，受到了启示，鼓舞了干劲，故将所见所闻所想所感寄予笔端，以便与大家交流。
一.学校概况
我们此次考察的两所学校是非常具有典型性的小学。首先考察的汇师小学是一所百年名校，创办于1884年，建校已有120年，1998年转制，是一所五年制小学。现有27个教学班，近千名学生。是全国现代教育技术实验学校、上海市科技教育研究所实验学校，无论从师资条件还是硬件条件来看都是一流的名牌学校。北蔡小学是一所镇小，建校时间稍晚一点，但也有98年的历史，有一千多名学生，33个教学班，在名气上虽不如汇师小学，但它是一所非常具有特点的学校。学校曾被命名为全国“十五”重点课题实验学校，上海市愉快教育基地学校，上海市小学语文研究实验基地，浦东新区教科研实验基地，浦东新区青年干部培养基地。总的来看，这两所学校都各具特色。
二.校园环境
上海汇师小学的校园环境设计充分考虑体现了以学生为本位的理念：学校环境充溢着浓郁的文化气息和人文主义关怀。一进校门，一股文化气息扑面而来，向世人昭示着她不寻常的历史，在环境布置上，给人一种清新雅致的感觉，彰显着以儿童为中心的教育理念，无论是橱框里陈列的学生制作、还是走廊上、墙壁上张贴的书法、剪贴、小报、绘画等，都让我们感到这所学校不仅是学生学习的学园，更是儿童自由发挥的乐园；而北蔡镇中心小学却别有风格。校园环境优美，有全塑胶操场、小花园、假山水池、象征“智慧结晶”的雕塑、学生艺苑书画廊、双语天地等，构成了一道道亮丽的校园文化风景线。无论是教学楼还是操场跑道，都显得很宽阔，有气势，呈现着浓烈的现代气息，体现着一个现代教育意义上的大教育理念。
三．硬件设施
我们此行的目的是考察两所小学的信息技术教育，当然首先要考察学校的信息技术硬件建设。汇师小学是90年代中期引进的计算机，信息技术课开设得较早，学校拥有现代化的教学设备。除电化教室、电脑房、信息工作室外，每个教室均配有大屏幕彩色电视机和电脑。已建成了完善的校园网。硬件建设非常先进。北蔡镇中心小学也有电脑房、舞蹈房、图书馆、乒乓房、闭路电视、多媒体教室、远程教室、阶梯室表演厅等设施，硬件建设稍逊于汇师小学，但该学校的计算机网络建设却别具特色，网络的利用率甚至高于汇师小学。
四.教学特色
汇师小学是一所办学历史悠久的学校，也是徐汇区教育改革和办学条件颇具亮点的学校。特别是近年来，学校青年教师与教育教学骨干培养，现代信息技术教育和办学体制、机制改革已成为这所学校发展的三个支撑点。该校教师在不断的研究与实践中，通过不断的课堂实践和反思，在理念、手段方面进行探索。教师对现代信息技术在学科教学中的作用有了新的认识。他们认为计算机不只作为工具，还应该营造环境、氛围，形成一种信息技术文化。而要营造信息技术氛围，必须以改造教师为中心。学校以样本自培活动为主要载体，对任职教师进行培训，取得了良好效果，是全市第一批教师自培基地。该校的教学实践具体从两方面入手：1、探索教学流程。教学流程通常经过以下几个环节：教学设计、教学准备、教学实施、教学评价。2、多元化的教学设计。包括：情景教学的设计、培养学生的信息处理能力的教学设计、基于学生合作信息处理的设计。教务处焦教师特别给我们介绍了如何在课堂教学中运用信息技术。据她介绍，该校的信息技术教育，低年级以电脑画为主，中年级以制作小报为主，高年级以制作网页为主；同时学校很重视信息技术整合教育。从汇师小学出版的信息技术整合专着来看，该校在学科整合方面作了很深入的探索。对我们今后的教学提供了宝贵经验。
北蔡小学很重视科技教育、艺术教育，成立了科技、艺术兴趣小组，一贯坚持全面发展的培养目标，因此德、智、体美、劳五育并进，取得了一定的成效。遵循 “质量是教学的生命线”的原则。学校以自主教育，双语教学，信息技术教育为突破口，进行教学研究和实践，每年举办的“艺术节”、“科技节”、“教学节”、“体育节”，极大地调动了学生学习的积极性，主动性，创造性，以展示学生的个性特长，培养学生的综合能力。北蔡小学遵循学习的规律和教学规律，促进人的发展，推进学校文化建设。该校以人为本的教学体现在： 1、在个人学习的基础上，运用团队学习的组织形式，以文本学习与超文本学习为学习的内容，展开“小学生社团”和“网上学习”两个项目的研究与实践，集中力量开展学校课程的开发与实施。 2、建立健全多元、开放的学习评价制度，激发学习的欲望，提高学习质量。3、这种学习不仅是在学校范围内，更应该是在广阔的社会。 4、在学习的过程中，使“教师成为有思想的实践者”成为主流意识和自觉行为。该校的信息技术教育，充分地融入了“网络”的元素，他们在利用网络开展教学方面具有很丰富的经验，并且该校的网络利用率非常高，“网络”教学及宣传成了该校的一大特色。目前，学校还将陆续推出一批探索性课题。
除了聆听了学校领导的教学经验介绍外，我们还听了两节示范课。我们所听的课中，无论是低年级的语文教学，还是高年级的信息技术教学，都跟我们过去传统的教育有着较大的差别，过去那种老师提问学生作答的乒乓球式的课堂教学模式不见了，我们所看到的是生动活泼、富有生气的课堂，在老师们精心设计的教学环节活动中，学生学得积极、主动、轻松、愉快，通过动手实验、合作讨论，表演，既掌握了知识，开拓了思维，也培养了良好的学习习惯。教学中，老师们能忠于教材，但却不照搬教材。他们更加注重把教学与现实生活紧密联系起来，不仅重知识技能训练，而且通过不断的激励学习，培养学生的情感态度。
我把这两所小学在教育教学方面的特点作了比较。它们的相同点是：1、都注重任职教师的培训，包括现代信息技术的培训和教学能力方面的培训。2、重视学习评价。3、都在信息技术和其它学科的整合方面颇有建树，各自出版了整合教学方面的专着。4、都注重营造一种现代信息技术的氛围。5、都充分利用计算机网络资源促进学校教育。它们的不同点是：汇师小学更注重于学科教学设计，把课堂教学作为教学的根本，把教学质量作为办学的宗旨，本着“以教学促科研、以科研兴教学”的思想，突出名校的办学特色。而北蔡小学则以“依托社会，融于社会，服务社会，为人的终身发展奠基”的办学理念，充分利用社会力量办学。在重视教学的基础上，更加注重学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展，以学生的和谐发展为本，以学生终身发展为重点，通过学校丰富多彩的教育活动，培养学生的综合素质，塑造健康心理和独立人格，促进学生的主动发展和终身发展。
五.考察体会
在几天的参观考察中，我深深地体会到，沿海开放城市的学校教育和我们内陆地区的教育还存在着很大的差别。它们在硬件条件上优于内地城市，师资力量也强于内陆学校，这给他们的办学提供了得天独厚的条件。但我想，我们内陆城市的硬件建设虽不及他们，但我们可以在软件建设方面与他们看齐甚至赶超他们。
我把这次考察的所见所闻梳理了一遍，结合平时的教育教学经验，我认为我们在教学中应该注重以下几个方面：
1、强调学生学习方式的改变。我们应提倡三种学习方式，即自主学习、合作学习、探究性的学习。这次的上海之行让我们充分感受到了这些学习方式给教学带来的重大改革。现在重庆的教育界也在积极地倡导这些新型的学习方式。它能够在最大程度上激发学生的学习积极性。
2、注重教学评价。对老师的评价着眼点应放在学习过程中，学生表现得怎样，老师所设计的活动学生是否感兴趣，是否适合每个孩子的发展，所设计的活动是否真的有效？而对学生的评价，包括平时作业的评价、课堂评价、单元评价等，为了调动学生的学习积极性，要求作业的设计和测试题变得更为有趣，并让家长、同伴参与到评价工作中来，在评价过程中，应更多地采用白描性的评价，少用主观性强的评价，他们的做法，无疑对我们的评价改革工作有较大的启迪。
3、做好校本教研工作。今后我们要依靠校本培训工作，把教师们的教学理念运用到学校、课堂教学活动，在实践中摸索，提出操作中的困惑或困难，进而想方设法去解决，这样才能从根本上帮助他们转变教育思想，更新教育观念，从而更好地适应课程改革工作的要求。
4、注重教师的培训工作。各学校应该重视师资培训工作。首先是教育理论与研究方法的培训。为了了解现代教育理论、现代信息技术教学动态与趋势，学习教育研究方法，我们必须重视教师的理论学习。最好采用“走出去，请进来”的方式，提供给教师大量外出进修的机会及参加市、区各级各类科研培训的机会。其次是教师计算机知识的培训。帮助各学科教师掌握计算机操作，特别是要建立起使用计算机的意识，在教学中充分利用计算机，发挥计算机的优势，能够利用优秀的教学软件来组织教学和帮助学生学习。在教师的计算机应用水平得到充分的提高之后，才能真正开始研究怎样在教学中更好地应用计算机技术。因为现在提倡信息技术和其它学科整合，需要充分利用网络资源，所以让教师会用Internet也是对教师培训的一项要求。
5．积极开展“信息技术与各学科课程整合”项目研究。“信息技术与各学科课程整合”是国家九五重点科研项目，同时也是中华人民共和国教育部全国中小学计算机教育研究中心的重点课题。也是我们信息技术学科未来的发展趋势。我们每一位信息技术教师都应该把学科整合方面探索的作为自己教学中的重中之重。要经常开展学科整合方面的课题研究，深入各个学科，多与其它学科的教师进行合作与交流，即：从自己对教学目的的理解、对教材的理解、对学习的理解进行课程整合的实践，然后与专家和其他教师进行交流。在交流研讨的基础上进行各种形式的探索，力求能够使实验获得成功。
关键词：设施农业科学与工程，生产实习，实践教学
中图分类号：G642.44 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）06（b）-0000-00
1 生产实习环节在设施农业科学与工程专业的重要性
设施农业是一门涉及生物、工程、环境等多学科交叉的科学，是多学科的综合发展与应用[1]。生物科学主要包含蔬菜、花卉和果树等作物的生长发育与管理；环境工程又包含光照、温度、湿度、气体与土壤五大因子的相互作用与调控；工程学科涉及到温室结构优化设计及环境调控设计、建筑材料的选择与计算、建造施工技术等内容。这三个方面有机的结合与统一形成新兴学科。它的培养目标是使学生成为多学科交叉的复合型人才，来满足社会农业产业发展的需要，在进行专业基础理论和研究学习的同时，更要重视实际农业产业发展的新情况，新需要，只有紧密联系生产实际的发展及农业产业升级的需要，才能使该专业具有广阔的发展前景，适应社会发展的需求[2]。宋代诗人陆游的《冬夜读书示子聿》中曾经提出“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，意思是说，从书本上得到的知识终归是浅薄的，未能理解知识的真谛，要真正理解书中的深刻道理，必须亲身去躬行实践。这句诗充分体现了实践活动在学习中的重要性，生产实习环节正是给学生提供了一个通过接触实际现场的情况，运用所学理论知识，解决实际问题，使书本上所学的知识转化为实践能力的教学环节。通过生产实习活动，不仅可以培养学生的分析问题、解决问题的能力，还可以拓展学生专业知识，强化专业意识，培养创新精神，提高综合素质[3]。同时也有利于学生开展自学活动，激发终身学习的热情，还可以加深对社会道德和经济价值的理解，是知识转化为能力、智慧、精神、品格的重要途径。实习教学的作用和地位是课堂教学所不能替代的。我们必须积极创造条件，让学生多接触生产实际，了解社会、适应社会，使我们培养的学生具有较强的专业实践技能，并对其将来的农业产业结构发展中做出自己的贡献。
2 现行设施农业科学与工程专业实习教学中面临的挑战
2.1 师资力量的挑战
随着我国高等教育从精英教育向大众化教育的过渡，招生规模急剧膨胀，学院原有的各专业的共建实习基地的容纳能力已远远跟不上学生数量的增长速度，因此容易造成实习教学供给能力不足，形成了实习任务难以安排的局面。加上近年来物价指数上扬，各种费用都随之上涨，而实习预算经费没有多大的涨幅，直接限制了实习的活动范围，导致学生与农业生产，科研和社会生活的接触相对较少，使实习面变窄，这些对于设施农业科学与工程这样一个实践性很强的专业来说，都是今后需要努力解决的问题[4，5]。
2.2实习基地减少的挑战
实习基地是保证实习教学质量的前提，主要包括校内实习基地和校外实习基地。目前随着很多学校的新教学楼，宿舍等随着扩招的学生数量的增加，部分实习基地被占用，另外今年来试验基地的建设显得相对落伍，实习基地的管理也缺乏规范化，很多校内的基地仍然处于粗放式的管理方式。校外实习基地在人才培养中的地位也非常重要，然而近年来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，计划经济体制下运行的所有制模式已被新的体制所取代，很多农业实习基地不愿意接受单纯以实习为目的的学生，而且，很多毕业学生不愿意到一些条件比较落后的农村，大多仅靠指导教师与实习基地的个人关系而勉强接受。基于这种状态，很多校外的实习基地逐渐面临着减少的挑战[6]。
2.3 创造性思维能力培养的挑战
发展科学，创造性思维能力是现代高等学校的重要职能，生产实习活动不仅是提高教学质量，培养科学人才不可缺少的重要途径，也是现代科技进步和经济发展向大学提出的更高要求。尤其是在农业生产实践中很多科研成果转化和产业化都是劳动人民长期积累的智慧，对于培养学生学生掌握本学科的前沿知识和新动向，创造性思维能力有着非常重要的作用。因此提高实习活动的质量，不仅是培养所学专业知识实践化的过程，也是保障和提高高等教育学生能力培养的关键。
2.4 就业形式的挑战
目前，大学毕业生的就业形式仍然处于严峻的形式，虽然毕业生产实习作为必修课程，学校的教学计划有很多的具体要求内容，但是指导教师执行起来会遇到很多问题。生产实习一般是在大四上学期进行，这段时间正好同毕业生就业，考研等时间冲突，在安排生产实习中，学生更多的以优先选择与用人单位联系的方式，占用了毕业生产实习的时间。再加之本科毕业生中严峻毕业形式所激发的考研热，使一些按照农业生产时间安排的实习教学内容的安排，不能如期进行。
3 设施农业科学与工程专业实习教学模式的探讨
3.1 实习教学模式
为了适应新的就业形式，对传统的单一集中实习形式进行了改革，充分调动学生及家长的积极性和主管能动性，让学生在参与学校的生产实习的同时联系一些与今后的就业有关的单位进行实习，在实习后期再统一进行集中实结。这种模式实施后使学生不再单纯被动地接受统一的安排，而是积极主动地根据自己的实际情况和特长寻找适合自己将来发展的实习单位，进行更加有针对性的实习。比如，在课堂教学中虽然对工厂化育苗的内容有过讲授，然而实际的生产中育苗公司如何进行大规模育苗设施及程序，生产周期如何控制，遇到具体情况如何解决等这些都是要通过实习来进行进一步学习的。对此类企业感兴趣的同学可以通过在用人单位结合企业情况实地学习，同时学生通过实习的过程对未来工作情况也会得到进一步了解，用人单位也通过实习更好地考察和锻炼学生。在实习后期实习生返校后又可以进行充分地对实习生活进行总结，极大地提高了学生毕业实习的主动性。
3.2 实习内容指导
要加强生产实习的指导，就意味着指导教师的指导内容中需要进行的准备增加，为此应做好如下几个方面的工作：
（1）征求实习意见
目前，实习方式日趋多样化，毕业实习的有效性和可行性问题，还是直接影响毕业实习效果的主要因素。为此在实习之初，教研室就注重学生的意见和注重学生专业思想教育，在充分了解学生的实际情况基础上，提高学生对毕业实习的认识，最广泛地调动学生的积极性和主动性，以小组讨论的形式征求学生对实习的意见，启发学生积极参与充分发表意见。引导学生在实践中学习提高，完善实习教学体系，对学生比较感兴趣与生产结合比较紧密的校外实习基地，如花卉温室基地，工厂化育苗基地，大型温室园区，农展会等选取一些比较具有代表性的实习地点作为校外实习基地。对于校内的实习内容，首先让学生自主选定一些教学大纲规定的内容，根据校内的学科优势和当地设施产业的特点，分主次在校内展开实习。
（2）制定实习计划
首先，在制定实习计划时要抓住一些主要教学环节的把握，突出实习中关键性，规律性的问题，使学生通过对重要内容的把握，分成几个相关专题如，工厂化育苗 ，设施园艺作物植株调整，设施园艺作物田间管理，无土栽培，园艺设施，生产基地规划等内容，让指导教师进行具体的内容讲解，演示后，学生亲自操作，掌握其原理，操作技巧，观察结果。
其次，在时间安排上，除了根据专业理论课开设的情况，安排社工专业实习在四年本科教学计划中的合理时间外，还应考虑本专业在实际生产的特点，安排应季的实习内容。由于我校地处北方，实际生产中更多应用的温室类型是日光温室，可以根据日光温室的环境特点，在冬末，根据季节和栽培作物的情况对温室的环境进行调控，进行加温，通风换气等调节；在初春季节安排学生做一些日光温室的育苗生产的实践环节，把握育苗的关键环节，在让学生更贴近实际地体会农业设施生产的环节，解决实际生产遇到的技术问题。
此外，在时间和条件允许的条件下，尽量安排一些动手能力强的实习项目，劳动内容根据不同时期的生产科研需要安排，各组可以不同，应使每位学生积极参加生产劳动，磨炼学生的意志，锻炼学生吃苦耐劳，树立克服困难的勇气和信心。如：让学生亲自体验播种的整个过程，包括营养土配制，浸种，催芽，播种，播种后的管理等；在设施作物田间管理中，把握温，光，水，气，肥的控制及病虫害防止等等，将课堂的抽象理论和实践互相结合。
（3）制定实习细则
科学制定实习细则是保证生产实习质量，实现强化管理的重要手段。同时也是针对学生在生产实习中出现的突发事件采取相应的管理措施，保证学生顺利完成生产实习任务的重要方式。这就需要指导教师要在实习过程中安排学生的学，食，住，行等各项工作，在实习前对整个实习要做到心中有数。在实习期间，指导教师应该把实习作为课堂教学的深入和继续，在每个环节都要具体指导，对可能出现的问题提前作出准备，实习过程中巡回检查，指导，发现问题及时处理。在校外实习中应该通过了解实际选择的实习地点和实习方式，制定实习计划，增强对实习的指导力度，以我校今年的校外实习为例，在实习未开始前教研室相关教师就制定了实习细则，规定了校内外的实习组织方式，校内外基地实习的内容，生产科研基地的确定，实习纪律，考核方式及方法，具体的时间安排，对实习过程也提出了具体的要求，要求学生提供考察报告，专题报告等，这些都使学生的实习一开始就有组织，有计划，有步骤地进行。
（4）实习成绩评定
实习成绩是反映学生实习综合效果，分析实习教学质量的重要手段。由于设工专业的实习过程包括校内基地，校外基地及一些生产科研基地的实习，过程复杂，指导教师对实习过程中学生的表现评定，也应采用多种形式综合评价，如对提交的实习日记，实习报告，现场实习表现，实习单位的证明和其他实习资料等。
（5）实结交流
在生产实习结束后，进行总结交流工作是实习的重要环节之一。在本次生产实习后，交流工作在学生中认真展开，还向本专业低年级学生进行介绍，同时邀请了相关的专业教师，管理教师。交流会上，主要由参加实习的学生和教师对整个实习的过程中的收获，存在的问题和对未来的实习工作的展望。通过交流总结发现，学生们普遍觉得对设施工程专业这样一个实践性强的专业来说，实习是非常重要和必要的，通过实习的过程对设施农业这个产业加深了了解，丰富了专业认识，对专业的未来充满信心。对专业指导教师来说也更加丰富实习课程的内容，为将来的教学和科研工作积累了基础。
3.3 实习管理
对实习的非科学监管是引起当前设工专业实习形式化的根本原因。因此我院根据多年的实践经验并借鉴其他院校的经验，在加强实习基地建设的同时，特别对这种同步加强实习的动态管理实现对专业实习的有效监管。在实习开始前，由园艺学院主管教学副院长、主管学生工作的副书记和指导教师组成领导小组，统一领导。院和教研室两级领导负责实习的全面工作，实习指导教师负责指导各项技术实习工作。学生要拟定详尽的外出实习计划，提交指导小组进行审批，经审批小组同意后方可进行，且提倡在对实习单位选择时尽可能地选择与专业相关的实习内容。实习申请是否获得同意主要在于实习计划的详尽及与实现本专业学习为目的。通过学生自主选择结合学校的监管，大大强化管理教师和实习指导教师的合作，也大大提高了实习管理的有效性。
4 结语
生产实习教学是本科生进行实践教学活动，培养学生的实际动手能力，分析问题和解决实际问题的能力的重要环节，使学生能够学到很多在课堂上无法学到的东西，结合目前我院的新专业设施农业科学与工程专业的生产实习教学模式，实习内容及管理过程中的出现的问题，提出了深化本专业实习教学改革，完善实习模式，精心组织，加强管理等实习过程的优化建议，相信这些会为未来新学科的发展建设，优化实践教学体系，提高毕业生实习质量，提供一定的参考。
参考文献
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[2]张桂春，唐为民，张琳琳，高等教育学，辽宁省高等学校师资培训中心，2007，（8）：187-194。
[3]刘亮，李录平，陈冬林，谭欣星，杨继明，能源动力类专业毕业实习教学模式的探讨与实践，理工高等研究，2006（4）：130-131。
[4]王恒明，工科院校实习教学模式新探，建材高教理论与实践，2000（12）：78-80。
关键词：留守儿童；受保护权；受教育权；参与权
中图分类号：G61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0262-03
“留守儿童”并非一个法律上固有概念，学理上对其范围界定并不统一。有人认为，留守儿童是“父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的17周岁及以下的儿童”[1]；有人认为，留守儿童是“指被调查时由于父母双方或一方每年在外务工时间累计达6个月及以上，而被留在农村地区交由父母单方、祖辈、他人照顾或无人照顾的儿童”[2]。事实上，农村留守儿童就是父母双方或一方进城或到经济发达地区务工而被留在老家的未成年人。
由于不同学者的认识与计算方法不同，因而留守儿童的规模到底怎样，没有一致意见。而且这一群体范围和数量变化大、变化快，父母双方或一方在外务工时称之为留守儿童，父母回家期间或长或短，接孩子到城里生活时间亦或长或短，这时就不能称之为留守儿童或称之为迁移或流动儿童。根据全国妇联2008年2月的《全国留守儿童状况研究报告》显示，全国农村留守儿童约有5 800万人。“在一些劳动力输出大省，农村留守儿童占当地儿童总数的18% — 20%。”[3]有学者统计，“我国现有流动人口过1.3亿，在安徽、河南、四川等一些地区留守儿童已经达到当地儿童的70%。”[4]笔者所在的黑龙江省伊春市是一个有百万人囗的城市，据统计“共有留守流动儿童7 230名，其中农村2 422名、城镇4 808名（铁力市1 950名，嘉荫县472名）；父亲外出打工的3 695名，母亲外出打工的1594名，双亲均外出打工的1 941名；由隔代监护的1 462名，其他亲属监护的437名，独自生活的16名，寄宿生189名，其余的为父或母单方监护的。”①这些儿童是中国儿童群体中的一员，自然享有儿童的一切权利，并且作为“留守”儿童，其特殊身份要求得到更多的关注与保护，而实际的情况却不容乐观。
一、留守儿童的权益现状
我国现行立法中，涉及儿童权利的有《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益保障法》、《母婴保健法》和《收养法》等多部法律，联合国1989通过了《儿童权利公约》，涵盖所有人权范畴，保障儿童在经济、政治、文化和社会中生活中的各项权利，确立了“儿童最大利益”原则，我国是缔约国之一。公约和国内立法比较全面地总结和规定了儿童最根本的权利包括生存权（生命权和健康权）、受保护权（不危害自身发展、被保护和照料的权利）、发展权（发展体能和智能的权利）和参与权（参与家庭、文化和社会生活的权利）。观察我国留守儿童现状，作为儿童中的特殊群体，这几项核心权利都存在不同程度的缺失和受损情况。
（一）受保护不周
留守儿童受保护与照料主要来自于家庭，来自于监护人。《民法通则》规定了监护制度，对缺乏行为能力的人给予监督和照顾，“目的是保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，维护社会稳定。”[5]根据立法，未成年人的监护人是未成年人的父母。而留守儿童的父母长年在外，相当长的时间不回家探望和履行其他义务，因此，“留守儿童的监护就出现了四种情况，即隔代（祖辈）监护、单亲（父亲或母亲）监护、上代（亲戚或邻居）监护和同辈（哥哥姐姐或自我）监护”[6]，其中，以单亲监护和隔代监护最为常见。单亲监护是指父母一方外出务工而由另一方在家行使监护职责的一种监护方式。与我国男主外女主内的社会传统相关联，绝大部分单亲监护是母亲在家行使监护权。隔代监护的祖父母、外祖父母一般年事已高，观念陈旧，溺爱父母不在身边的孙辈。无论是哪种监护方式，监护人忙于生计，通常没有时间和精力去管理孩子，也没有能力按照现代科学的标准引导孩子形成健康的生活方式，与孩子间心灵沟通与交流十分有限，存在只生不“养”的现象。
（二）生命权与健康权受损
监护不力直接后果就是留守儿童的生命健康权缺乏保障。由于监护人的忽视和力所不及，以及儿童行为能力的限制，对危险的事情缺乏理性的判断和行动控制，容易形成一些安全隐患，做家务时受伤和做农活时受伤的情况大量存在。一项调查表明，“独自在家发生危险、偷跑出去玩耍发生危险和生病没有及时治疗导致病情严重都说明了留守儿童生命健康权存在危险。”[7]
尤其应该引起足够重视的是留守儿童的心理健康问题。与父母长时间的分离，使留守儿童的安全感普遍降低、亲情得不到满足，一些留守儿童心理和情感的发展受到负面影响，容易形成情感冷漠、内心封闭、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障碍。同时，农村大量的监护人文化水平很低，谈不上用什么先进的教育理念来教育留守儿童，在处理孩子不听话或与自己意见相左的问题时，通常习惯性地采取暴力方式，这往往会加剧儿童的逆反心理。没有了正确的引导，留守儿童的人生观、价值观容易发生偏离。
（三）受教育权得不到保障
受教育权是儿童发展权中的核心内容。留守儿童信息贫困、娱乐内容贫乏、思想及个性发展受限，源头是教育权受损，尤其是教育平等权受损严重。受教育平等权是指留守儿童依法享有国家、社会提供的平等的教育资源及均等教育机会的权利。留守儿童在农村的教育环境无法同城市的同龄人相比，能获取的教育资源非常有限，其教育公平权大大受损。学龄儿童全部得到适时的教育无法实现，“14周岁留守儿童的在校率仅为88%，他们甚至不能享受到真正的‘保底教育’。”[8] 留守儿童成为失学儿童的主体，教育公平在城乡之间完全不公平。“据湖南省一份农村留守儿童调查报告显示，51.3%的留守学生认为学习无用，希望辍学。”[9]
二、留守儿童权益保障的障碍与根源
（一）监护制度不健全
我国民事立法中有关监护的规定散见在《民法通则》、《婚姻法》和《未成年人保护法》等多部法律中，无系统化的规定。只是概括地规定了父母对子女有管教保护的权利义务，但对留守儿童父母长期在外产生的问题，没有相应的解决方案。监护关系只有在原监护人死亡、丧失监护能力以及监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的情况下才可以变更，但立法没有说明监护能力有无的判断标准和不履行监护职责的法定情形，因此，实践中我们无法确认年老体弱多病的（外）祖父母有无监护能力。立法虽然对监护人履行监护职责规定了原则性的要求，但单独一个人支撑家庭生活的监护人是否尽到了监护职责？立法既没有规定谁是监督主体，也没有规定具体的监督标准。侵犯被监护儿童的责任仅限于赔偿损失，没有规定具体的惩戒措施，总体上看对监护行为没有一个有效的监督机制和责任追究制，造成了农村留守儿童监护不力的现象。
（二）有关教育法律法规贯彻不力
《中华人民共和国宪法》对公民的受教育权作了明确的规定，《教育法》和《义务教育法》也分别规定了公民有受教育的权利和义务。尤其是2006年9月1日开始实施的新《义务教育法》，明确规定在全国农村从2006年到2007年两年时间内要全部免除学费、杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。但是，对进城务工的农民工子女而言，他们可能仍将难以改变留守状态，因为这些法律规定包含许多倡导性原则和社会工作安排，缺乏相应的操作规范，被相当多的人看作是“软法”[10]，即这类立法往往不能直接通过法院裁决或者由其他国家强制力量实施，而是需要不同的社会力量参与和配合才能得到落实，其实更容易落空，所以受到轻视，贯彻实施过程中落实不到位，导致农村义务教育不合格，完不成教育任务，没有质量，这是普遍存在的问题。
（三）自我意识、权利主体认知的缺失
儿童也是社会的一员，有充分的参与社会生活、自由实现自己愿望的权利，虽碍于行为能力的限制，一部分权利是由其法定人代为行使，但不能否认儿童是权利主体。在农村，儿童的法律权利意识、自我存在的价值认识非常缺乏。参与权是《儿童权利公约》中规定的一项核心权利，是指留守儿童有权自由、自愿地表达观点进行决策或实施行动，以实现自身及其他儿童利益并确保其权利实现的权利。参与权也是《未成年保护法》修订时新增的权利种类。而我国教育的实际情况是，传统上的好孩子是“听话”的孩子，儿童的自我意识与权利意识薄弱，尤其在农村，参与权的了解不多，更不要谈权利的实现了。
三、留守儿童权益保障的法律机制
（一）更新观念是保障留守儿童法律权益的基础
我国虽然有众多关于儿童权利的立法内容，但比较分散，且囿于“软法”限制，对儿童的保护缺乏针对性，保护力度不够。留守儿童是儿童特殊群体，不仅是被保护的对象，更是同等的保护对象。有很多学者建议通过立法来解决留守儿童权益问题[11]，笔者持不同看法。当权益保护出现问题，习惯从立法上找出症结，这种观念并不适合留守儿童。首先，留守儿童这一群体虽然庞大，但范围不确定，处在经常变化之中，而且，随着中国城乡二元制社会结构逐渐的改变，这一群体的消失只是时间问题。其次，留守儿童是儿童中的特殊群体，但首先还是儿童，我国现行法律体系对未成年人的权利保护已经有了较为完整的规定，让留守儿童与普通孩子有同样的法律地位、实现同样的权利是我们追求的目标，无需再进行单独的立法，且不谈单独立法一定程度上会导致司法适用的混乱，就是留守儿童本身，其脆弱与敏感的心也会有受到伤害。
（二）完善和健全监护制度
很多地区解决监护不力问题主要依赖奉献精神，倡导成立留守儿童监护站、教师指导留守儿童志愿队，还有爱心妈妈、知心姐姐诸多等活动。这些措施通过呼吁社会力量的介入，虽短期内有效果显现，但难以持续，难以形成长期保护机制。只有法律，才是最有效途径和最有力度的举措。
现行法律体系中，《民法通则》、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》、《婚姻法》和《未成年人保护法》对监护制度做出了基本规定，但这些规定的内容要得以实现，需要操作中的具体规范，如监护人侵害被监护人的，未成年人该如何保护自己的合法权益？父母不履行或不能很好履行监护责任的，如何处理？未成年人如何实现救济？这类问题在农村留守儿童的案件当中是现实存在并且急需解决的，现有立法缺乏有效的适用性和执行力，因此，建立内容全面具体和易于操作的监护工作规范势在必行。
首先，明确和强化父母作为监护人的责任。尽管在保护被监护人的利益时，可以对被监护人的财产进行处分，但从性质上看，监护更多的内容是职责和义务。对于父母履行监护职责不利的，应由户籍地民政部门进行教育，责令其改正。严重不合格的父母可以剥夺其监护资格。在委托监护管理中，要明确受委托监护人的职责，落实留守儿童监护主体，并落实其教育和管理责任，从法律上保障农村留守儿童的权益。
其次，应当配合立法设立监护人监督制度。监督人有权利和义务去了解、调查留守儿童的监护人对孩子是否依法履行职责及有无侵害其合法权益的情况，发现不履行职责或履行职责中侵害孩子合法权益的，“监督人应当采取劝解、制止、教育、向有关部门报告和报案等措施，以便使孩子的权益能够及时被关注和保护，避免留守儿童的权利被忽视或处于事实上无人监护的状态。”[12]
监督人的选任与责任必须有明确的规定，建议由民政部门牵头，包括由司法行政、教育、卫生、、劳动妇联等机关和团体的人员组成监督人队伍。
最后，介入国家公权力，构建国家监护制度。在国家民政机关管理下设监护机构，代表国家行使监护权。在现行体制下，可以考虑将政府的福利院或管理部门作为国家监护机构。
（三）确保受教育权的实现
受教育权是宪法赋予公民的一项基本权利。留守儿童应当享有受教育权并由国家保障实现该权利，这也是留守儿童享有其他发展权的前提和基础。换言之，国家必须保证留守儿童享有接受文化教育的机会和获得各项发展的权利。我国“十二五”规划明确提出，要在2020年以前实现教育的现代化，并着重提出要实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。庞大的留守儿童群体是考量和决定我国能否实现这一目标的关键人群。
1.加大对农村义务教育投入，保障留守儿童拥有与城市儿童同样的教育资源。现有的《义务教育法》虽然明确规定，在教育投入上“向农村倾斜”、“均衡安排”，但这些词汇的含义很模糊，操作中农村留守儿童的教育投入并不能被充分关注，反而是照顾不足。改变这种状况，实现对农村义务教育的财政支持，各地方要根据财力，细化《义务教育法》的规定，明确各级政府对教育投入比例、拔款方式和时间以及不能完成投入的责任，细化规则报上一级政府备案，作为考核和监督依据。
2.加强农村教师培训力度，提高留守儿童师资水平。《义务教育法》规定国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区工作，这仅仅是一条政策性指引。仅靠教育热情与无私奉献，不能真正提升教学质量。政府应当完善教师培训与引进城市教师制度，也可以参考城市内同类教师跨学校流动的做法，让农村留守儿童真正享受到优质的教学资源。
3.逐步打破城乡户籍的二元格局，破解留守儿童升学困境。很多地方在推广城市化过程中，将学校进城作为施政目标，不仅撤并高中进城，初中也进入县城，“乡村学校正静悄悄地走向集体消亡”[13]。留守儿童上中学已经越来越难，即使顺利完成义务教育，年龄大约是15周岁，尚未达到最低的法定劳动年龄。孩子们希望进入中等或高等职业学校学习，但家庭难以承担沉重的经济压力；想考入高中却面临成绩普通，高额的择校费用和学校数量不足的问题。留守儿童通常很难就读全日制高中，继而失去参加高考并升入大学的可能。给留守儿童一个平等的户籍身份，为真正实现惠及全民的公平教育创造前提条件。
（四）完善儿童参与权立法
我国的儿童参与权立法内容散见于《民法通则》、《婚姻法》、《收养法》、《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》等多部法律中，没有系统规定。长期以来，由于中国传统的家长式教育，儿童参与权更没有得到学界和社会的重视。城市儿童通过社团组织、儿童论坛以及人大代表、政协委员与青少年“面对面”活动，已经开始参与社会经济、政治活动。2006年，11名未成年学生首次参与了地方立法审议。① 而反观留守儿童，则普遍没有树立起参与家庭、文化和社会生活的权利意识，其教育大多数还停留在吃饱、上学的最低层次，参与权不被了解也极难实现。联合国《儿童权利公约》既然已被中国批准、生效，意味着该公约已被纳入国内法体系。我们应该在其原则指导下，在充分考虑到儿童行为能力的前提下，保障儿童对影响他们的任何事项发表意见的权利，全面系统地完善现有参与权的相关法律规定。
农村留守儿童权益保护是全社会的责任，法律不仅要确认和保护留守儿童拥有儿童应当有的权利，更要在遵守儿童最大利益原则下，监督和督促全社会贯彻落实，践行国家和政府的义务，切实保障留守儿童权益的实现。
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法管理干部学院学报，2012，（2）；王玉金.留守儿童行为失范问题的法律对策研究[D/OL].http：///kcms/detail/detail.
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