时间：2022-06-12 16:53:41
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20xx帮扶企业工作方案【一】为认真贯彻落实市、县强攻工业百日大会战精神，推动我县强攻工业百日大会战顺利实施，积极帮助企业应对当前困难，确保实现全年工业经济目标任务，扶优扶强企业，推动我县工业经济实现新突破，特制定本方案(草案)。
一、时间安排
20xx年10月至20xx年2月
二、工作目标
通过企业帮扶工作，力争实现以下目标：
1、扎实有效解决企业的实际困难和问题，把任务落实到部门、把责任落实到人。
2、确保实现全年工业经济目标任务。
3、确保年内工业经济总量和增幅在全市排位靠前，保持第一方阵，进位赶超，力争20xx年获全省全市工业发展先进县。
4、确保培植规模以上工业企业6家，力争8家。
5、培植税收过百万元企业5家，税收过千万元企业2家。
6、为明年全县工业经济持续、稳定发展打下坚实基础。
三、工作措施
围绕上述工作目标，重点抓好以下五个方面的工作：
1、突出产业政策扶持，帮助企业申报各类项目资金，积极做好企业立项、备案等服务工作，积极帮助海能实业申报省级技术中心，日增电子新产品认证，发明专利认证等;重点做好帮扶企业技术改造，其他专项资金申报和争取工作;尤其要加大扶持战略型新兴产业发展力度，积极培育新的经济增长点，扶优扶强骨干企业。
2、加大力度帮助和推进唯冠油压、海能电子、德鑫矿业、金色时代等企业做好上市的准备工作。
3、积极协调解决有产品、有市场但流动资金不足、融资困难的企业度过难关，努力在中小企业担保贷款、申请专业银行贷款等方面提供帮助。支持有市场、有效益的企业开足马力生产，开拓市场，扩大销售;协调部分经营困难的重点企业走出困境，扭亏转盈。在政府招标采购中，优先采购本地产品，如宇财生物的勃客酒，黄金甲门业的防盗门、固欧家居的办公用品、家俱、建鹏公司的建筑设备、群安护拦的产品等，扩大本地企业产品的销售量。
4、帮助企业解决用工难问题。一方面，加快推进职业技术学校、廉租房、公租房、小学、幼儿园等配套设施建设，健全完善社会保障体系，保障园区客运交通需求，拓展公交车运营范围，调整公交车运营时间。优化用工环境，千方百计挖掘本地劳动力潜力，想方设法引进外来务工人员。
5、帮助企业解决用地难题。切实抓好一批工业项目的包装申报，力争有更多的项目进入省重点调度，为企业争取更多的用地指标。
四、加强组织领导
扎实推进帮扶工作，县领导和有关职能部门组成帮扶工作组(具体见附表一)帮助企业解决实际困难和问题，帮助企业抓好生产，扩大销售，拓展市场。
20xx帮扶企业工作方案【二】为认真落实南城县机关效能建设领导小组办公室《南城县开展双百双十增效提能活动实施方案》的要求，切实为企业营造一个良好的发展环境，帮助企业解决实际困难，进一步强化服务意识，创新服务方法，提高服务水平，当好企业娘家，认真进行联手帮扶，为企业排忧解难，实现县域经济平稳较快发展，使帮扶行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实市委二届十四次全会精神，紧紧围绕市两抓、两化、两转变(即狠抓项目建设，狠抓固定资产投资，大力推进新型工业化、城镇化，加速实现我市由农业大市向工业强市转变，由经济小市向经济强市转变)的总体要求，充分发挥本局的行政职能作用，积极帮助企业克服困难，促进企业快速发展。
二、帮扶对象
南城县第二气压有限公司
三、帮扶内容
1、促进项目建设。围绕签约项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益的要求，切实帮助落户项目建设过程中的困难和问题，协助企业代办项目前置审批、营业执照、组织机构代码证、税务登记证和银行开户、立项等各类证照，确保项目早建成早见效。
2、落实优惠政策。定期收集汇总中央、省、市、县最新的优惠政策信息，及时向企业宣传，便于企业了解和掌握;落实签约项目合同条款中各项优惠政策和条款;积极协助企业争取各项政策性优惠。
3、解决融资困难。加大银企协调力度，帮助企业协调与银行的关系，宣传银行融资产品以及贷款办理流程手续，协助企业办理各类融资贷款。
4、拓展产品市场。积极鼓励和提倡使用本地产品，落实政府优先采购本地产品措施;支持和鼓励企业参加国内外产品展销活动，举办本地名优工业产品展销订货会，帮助企业增加产品销售;鼓励和支持企业提升产品档次，提高产品质量，争创国家级和省级名牌产品、驰名商标、著名商标。
5、帮助招聘员工。协助企业加强与劳动用工等部门的的联系沟通，掌握人才、用工供求信息，支持有招聘意向的企业参加现场招聘会，帮助企业解决招工问题。
四、保障措施
1、加强领导，加大宣传。成立帮扶企业工作领导小组，加大对干部职工的宣传，扩大帮扶工作的影响力，为帮企业产业发展升级营造良好的社会氛围。
为了解和掌握市直、驻市各单位创业服务年活动开展情况，查找活动中存在的问题，促进活动有序、深入开展，4月19日至22日，市效能办组成6个督查组对市直、驻市72个具有行政审批、行政执法、行政管理和公共服务职能的部门和单位进行了重点督查。督查采取听汇报、查阅相关文件资料、实地察看和走访了解等方式进行。现将督查情况通报如下：
一、主要成效
从此次督查的情况看，各单位对创业服务年活动高度重视，按照活动的总体部署和要求，成立了机关效能建设领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，对创业服务年活动进行部署、动员。通过报送信息、编印简报、悬挂横幅、制作户外广告牌、创办宣传专栏、设立网页专栏等方式方法，大力宣传创业服务年活动，积极营造创业服务的浓厚氛围。通过开展创业服务年活动，各单位主动服务创业意识明显增强，能够紧密结合工作实际，围绕提升服务创业的水平和质量，狠抓工作落实，取得了初步成效。
（一）重大产业项目招商引资和管理协调机制逐步完善。各单位紧紧围绕全市132项重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价、项目审批、项目协调等工作，结合部门实际，制定出台了一系列服务重大产业项目的措施和办法，抓项目建设的能力和水平得到提高。市发改委实行项目“开发—审批—管理”一条龙服务，大力推进重点项目建设，积极协调做好六大融资平台组建工作；市行政服务中心管理办协调各职能部门中心窗口，创建重大产业项目绿色通道，对重大产业项目实行特事特办，简化项目审批手续和报告程序；市安监局出台重大产业项目创业服务绿色通道方案，对重大产业项目实行统一受理、项目代办、并联审批；市教育局开辟农民工及客商子女入学“绿色通道”简化入学手续，解决农民工及来赣客商后顾之忧；市国检局、**海关实行无假日工作服务制，对重点项目企业和香港工业园区的检验检疫和通关实行“一站式”服务，节省企业检验检疫和通关成本；市电信分公司结合全市132个重点工程项目以及50强重点企业，组建重点项目服务团队，制定效能监察立项表，根据项目进展情况及时做好通信服务和保障工作。
（二）投资创业服务体系建设初显成效。各单位紧扣创业服务主题，以机关效能建设为抓手，通过建立健全创业孵化基地和创业服务机构，拓宽融资渠道，灵活担保方式，促进各类小企业健康发展。市人力资源和社会保障局牵头制定了《**市建立健全投资创业服务体系建设实施方案》，积极为企业发展提供资金、信息、技术、政策等服务；市工商局和中国银行**分行联合举办了以“工商搭台、银企携手、互信共赢，促进发展”为主旨的“2010年**市中心城区银企对接、服务创业融资项目推介会”，加大对中小企业的金融支持力度，帮助企业解决融资难问题，首场签约仪式就签订信贷合同12.75亿元；市金融办建立政银企长效对接机制，搭建融资平台，加强担保体系建设，拓宽融资渠道、支持创业发展；**银行成立小企业贷款中心，解决小企业融资难等问题；市地税局制定出台支持现代服务业发展措施50条，全力支持创业发展；市审计局在全省率先开展了对中小企业创业现状的审计调查，提出了“审帮促”的服务创业理念，帮助企业或项目加强管理；市烟草专卖局配合工业企业开展品牌培育和新品推介等工作，开展卷烟零售客户盈利整体提升计划活动，优化营销策略。
（三）行政审批效率进一步得到提升。各单位能巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个缩减30%”真正落实到位。市城管局结合政府机构改革，率先推行“两个集中”改革，将城监支队、市政养护处、园林局、环卫处四个窗口整合在一起，将原有的14个行政许可项目精简至10项；市城乡规划建设局对行政审批事项实行“一减一合双并”措施，即简化单个项目和重大项目审批受理材料，将多个事项整合成一个环节审批，实行建设工程规划许可、建筑工程施工许可并联审批，提高办事效率，行政审批时间比原来缩短了35%。
（四）服务创业举措更加方便实效。各单位针对创业服务年活动的工作要求，制定出台了更多、更方便、更有实效性的服务举措。市国税局出台了34条实施意见加强创业服务，对企业开展A级纳税信用等级评定活动；市工信委细化创业服务工作方案，把工作任务落实到科室，细化到个人，将干部职工服务创业的工作情况和业绩纳入年终考评范围。市供电公司制定明查暗访工作方案、创业服务年活动重点工作实施方案、“创业服务建良言、献良策”活动方案、创业服务年绩效考核方案等，确保创业服务年活动各项工作顺利开展；市农业和粮食局重点开展服务龙头企业、服务农民专业合作社带头人、服务种养专业户等18项活动；市财政局建立挂点服务企业制度，为企业提供财税政策支持、财税信息指导、帮扶解困等三项服务；市林业局着力开好“三个”会议，严厉整治“四类”问题，强力推行“五项”举措，努力突显“六大”成效落实创业服务年活动；市中级法院开展“人民法官为人民、千名法官进千企”主题活动，推行阳光审判和司法改革；市航务分局推出优化创业服务环境15条便民服务新举措，对海事、船检业务实行电话预约上船服务。市房产局统一印发学习资料汇编，每位干部职工一本学习笔记，提高创业服务意识；市质监局开展了“十加一减”活动，让创业者能轻装上阵。认真兑现特种设备检验费减免让利100万，产品质量检验费、计量器具检定费减免优惠20万承诺。
（五）创业服务督查整改进一步强化。各单位通过召开工作汇报会、调度会，组织明查暗访、现场查看等方式，定期或不定期深入到下属单位、科室督查创业服务年活动的开展情况，及时发现、查找问题，及时进行整改。市工商局对全市各级工商部门开展了2次督查，对28个单位和2名干部职工进行了通报批评，并责成其立即整改；市卫生局组成6个检查组，对市直医疗卫生单位和18个县（市、区）卫生局及其所辖医疗卫生机构等99个单位落实创业服务年活动进行督查。市食品药品监督局开展“问计发展、为企业解忧”为主题的企业走访月活动，主要领导亲自带队，听取了解企业发展方向、困难等问题，确定服务对象“红名单”，对企业和创业者实行定点服务。
二、存在的问题
通过对第一季度各单位开展创业服务年活动的督查，在看到成绩的同时，创业服务年活动还存在一些问题，主要表现在：一是少数单位和部门领导重视不够。一些单位没有认识到省委省政府、市委市政府开展创业服务年活动的重大意义，认为创业服务年活动是新瓶子装老酒，是一个活动、一种形式，工作仍停留在口头上，虽然成立了领导小组，制定了工作方案，但是没有实质性地开展工作。二是少数单位把创业服务年活动与单位本职工作分离。创业服务年活动以服务创业为主题，其根本宗旨是进一步加强机关作风效能建设，是机关效能年活动的延续，但是有些单位对此认识还不够，认为本单位没有为企业服务的职能，所以在创业服务年活动中显得无所事事；有的单位认为创业服务年活动只是纪检组、监察室的事，纪检组长、监察室主任就可全面负责，与其它科室和工作人员无关。三是宣传发动不够深入。有的地方冷冷清清，没有氛围，群众参与不够，甚至有的单位和个人对创业服务年活动的一些精神、制度等基本情况，都不太清楚。从宣传形式上来看，报纸等平面媒体宣传的比较多，广播、电视、政府网站上的声音、图像比较少；从内容上来看，动态性的消息报道比较多，深入的宣传比较少。四是工作落实不到位。有的单位存在重制定文件、轻执行落实的现象，开展工作仅停留在以会议落实会议，以文件落实工作的层面上；有些单位甚至没有专门的机构和人员负责创业服务年活动；有些单位资料不全，该收集整理的资料没有收齐，该上报的材料没有及时上报；有的则是出于应付，随便编一些内容上报；五是日常管理松懈。一些单位和部门政务公开不够及时，该公开的政务信息没有或没有在规定时间内向社会公开；有些单位管理不严格，工作秩序较为混乱，办事拖拉，工作人员精神萎靡不振，进取意识不强，工作缺乏责任心等等。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真予以解决。
三、督查结果的运用
根据日常掌握的情况以及此次督查的结果，市效能办将选取一批活动开展得较好的单位，作为创业服务年活动示范点，以点带面，推动整个活动深入开展；对活动开展得不够好的单位，下发督办函，按照销号整改的工作要求，限期整改到位。
希望各单位按照创业服务年活动实施方案的要求，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，全面完成今年的各项目标任务，确保创业服务年活动取得实效。
一、总体思路
按照全市“十二五”期间“‘三化’协调、两高两好、科学发展、富民强市”和今年“开好局、有作为、求突破”的总体要求，发挥各级政府推动作用和企业主体作用，围绕重点产业发展，以项目投资、资产重组为主要形式，加强与中央企业合作，促进中央企业在我市扩大投资规模，建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，推动我市产业结构调整，促进经济又好又快发展。
二、目标任务
(一)推动实施一批重点项目。继续落实省、市政府关于推进与中央企业合作工作的有关要求，做好已签约项目的跟踪服务工作，力争开工或启动一批合作项目，推动在建项目早完工、早投产、早见效，巩固合作成果。
(二)洽谈签约一批合作项目。加强与中央企业对接，拓展合作领域，提升合作层次，丰富合作内容。力争在年省与中央企业合作重点项目签约暨部分项目启动仪式上，新签约一批合作项目。
(三)谋划推介一批新项目。发挥各级政府、有关部门、企业的积极性，围绕重点产业、重点区域、重点对象，筛选一批重点项目，和中央企业对接洽谈，为深化合作做好前期工作。
(四)建立长效合作机制。加强组织领导，建立市级联席会议制度。增进与重点中央企业的沟通交流，制定与中央企业合作年度工作方案，完善相应扶持政策和工作措施，推动我市与中央企业合作不断深化。
三、时间安排
(一)筹划部署阶段(3月上旬前)。广泛宣传，深化认识，制定工作方案，认真安排部署与中央企业合作工作，研究落实措施，形成工作机制。
(二)对接洽谈阶段(6月20日前)。各单位做好与中央企业合作对接工作。已经签署协议的，力争开工建设或启动合作项目；前期已有接洽的，力争达成合作协议；尚无合作对象的，要结合“十二五”发展战略和规划，有针对性地谋划合作项目，寻求和明确合作对象。
(三)重点活动举办阶段(7月底)。组织参加在北京举办的“年省与中央企业合作重点项目签约暨部分项目启动仪式”和省百强企业与中央企业对接洽谈活动，为进一步深化合作、扩大交流打好基础，力争签约一批合作项目。
(四)项目实施及跟踪服务阶段。各级政府和有关部门做好跟踪服务工作，落实配套政策，协调解决存在的问题，推动项目加快落地。洽谈、签约、项目实施以及跟踪服务等环节可根据实际需要交叉进行。
四、工作措施
(一)提高认识，加强领导。开展与中央企业合作是我市对外开放的重要组成部分，是落实市委经济工作会议部署的重要举措，对推进我市产业结构调整和加快发展方式转变具有十分重要的意义。市政府建立由分管副市长牵头，市直有关部门为成员单位的联席会议制度。联席会议负责研究与中央企业合作重大事项，制定年度工作方案，指导和督促各地、各有关部门、有关企业开展工作，组织与中央企业合作重大活动，协调解决合作中的重大问题。联席会议办公室设在市国资(财政)局，承担联席会议日常工作。各县(市、区)应成立专门机构或工作班子，负责本地与中央企业合作的组织协调工作。
(二)明确职责，形成合力。市国资(财政)局、市发改委作为共同牵头单位，要围绕我市对外开放的总体部署，负责统筹协调与中央企业合作工作；各地各有关部门要把与中央企业合作作为年工作的重中之重，围绕中心、服务大局，准确定位、主动履职，创造性地开展工作，形成工作合力，为全市与中央企业合作工作提供服务保障，确保取得成效。
(三)把握方向，突出重点。围绕提升水平、拓宽领域、打造高地的要求，以构建重大产业基地、优势企业集团、特色产业集群的产业发展格局为目标，吸引中央企业在我市投资。各县(市、区)政府要以推进产业园区建设为重点，进一步扩大我市与中央企业在主导特色产业领域的合作，同时努力在现代服务业、农业、社会事业和战略性新兴产业等领域引进一批重大项目。
(四)发挥优势，积极对接。各县(市、区)要充分利用区位、产业、园区和生产要素优势，尽快明确合作对象和目标，加强与中央企业项目对接。有关部门要充分发挥综合协调和行业管理优势，为县(市、区)、企业提供投资和项目信息，协助沟通对接。要通过积极组织、主动对接，力争在签约项目数量和质量上取得较大进展。
一、工作思路
抢抓机遇，紧紧围绕区委、区政府重点工作目标，按照“拓宽融资渠道、加快建设发展”的基本思路，科学研判宏观经济形势，克服困难，创新方式，多渠道、多形式筹集资金，着力保障市第十届旅游发展大会各项工作的资金需求，助推大会各项筹备工作扎实有序开展，并取得圆满成功。
二、组织机构及工作职责
工作职责：负责审定各工作组报送的资金方案，及时保障资金使用，对资金使用进行监管。
三、保障措施
（一）筹集资金，强化保障
1、拓宽渠道，创新融资。加快金融体系建设，优化金融生态环境，拓宽融资渠道，强化银政企合作，切实做好政府性融资工作，扩大贷款规模，尽最大努力筹集资金。
2、包装项目，争取贷款。做实、做大、做强政府性融资平台，加快推进“1+3”国有平台公司建设，实行规范化、科学化管理，精心包装项目，加强与金融机构的衔接与沟通，积极争取贷款支持。
3、整合项目资金。按照资金使用性质、用途，认真研究，根据旅发项目进行有机整合。
4、加强对接，争取支持。科学分析国家财政政策，了解财政资金投向，有针对性地加强与省、市相关部门的联系和对接，最大限度争取上级项目及无偿资金。
5、广开思路，强化征收。理顺征纳关系，强力清收非税及基金。采取强有力措施，加大对土地出让欠款、计生社会抚养费等的清收力度。
6、出让土地，强化保障。盘点存量土地，加快拟定出让计划，努力筹集资金，增强保障能力。
7、盘活资产，增加收益。在全面清理区内国有资产的基础上，按照公开、公正、透明的原则，依法处置国有资产，形成收益，扩大全区经济总量。
（二）严格程序，拨付资金
认真履行财政工作职责，严格按照《区财政资金审批管理办法》、《财政专项资金管理办法》等相关规定，努力做好市第十届旅游发展大会筹备工作所需资金的审核、审批和拨付工作。各项目单位准备好相关资料经项目负责人严格审查后，报区财政局审核，区财政局及时按规定报区委、区政府相关领导审批，并根据领导审批意见，原则上应于审批完后的文件到达当天及时按程序将资金拨付到项目单位账户。如遇特殊情况暂时不能按规定程序履行资金审批手续而又急需拨付资金的，可按特事、急事办理原则先行办理，事后再完善资金审批拨付手续，确保资金及时到位，确保旅发大会各项工作进度。但必须提供所需资金的准确而合规的计量依据和经经办人签字、项目负责人等相关责任人签批的依据。
（三）强化监管，安全高效
由区财政监督局牵头，会同区审计局对旅游发展大会各项目资金使用进行监管，定期不定期开展专项检查。在加强事前、事中、事后监管的基础上，提前介入，积极开展财政项目资金绩效评价工作，确保财政资金使用安全、合规、高效。
政策先行
打造“三变”产业平台
出台《土地流转实施细则》《关于开展农村产权“确权登记颁证”试点工作方案》《“七权”确权登记颁证工作经费预算方案》等文件，成立“三变”工作领导小组，按照“试点先行，同步推进”的思路，以乐平镇为试点，同步推进土地承包经营权、林权、农村房屋产权等“七权”确权登记工作，为资源变资产夯实工作基础，试点经验在全区全面铺开。
同时，积极搭建农村产权流转交易中心+评估、仲裁、担保、贷款的“一中心四机构”平台，实现农村产权制度配套设施“区、乡、村”三级全覆盖，共完成流转土地5.49万亩，加快了农业规模化生产步伐，有力推动“两带三区九特色十基地”农业产业布局调整优化。目前，全区共打造3个省级现代农业示范园区和11个农业特色示范基地，实现乡乡镇镇有园区，夯实“三变”产业平台。
金融先行
打造“三变”资金平台
制定《农村金融综合改革试点方案》《金融机构精准扶贫金融服务实施方案》等文件，进一步完善“三变”资金保障平台。建立金融机构包乡联村制度，每家金融机构分别挂帮一个乡（镇、街道），加快农村土地承包经营权、林权和房屋抵押担保贷款工作步伐。
同时，成立农业担保公司，对农村“三变”工作提供融资担保服务。去年以来，共发放杠杆化运作模式扶贫开发支农再贷款2.48亿元，节省农户利息795.84万元。发放“特惠贷”244万元、“信用贷”15亿元、失地农民贷款2亿元，有力地支撑了“三变”工作的经济基础。通过融资信贷支持，有效助推农业企业发展，目前全区共培育省市级农业龙头企业28家、专业合作社127家、家庭农场71家、规模养殖场265家。
试点先行
打造“三变”示范平台
一、主要做法
我区对民主评议工作高度重视，行动迅速，采取了多种有力措施，使我单位的民主评议工作得以深入扎实开展。主要做法如下：
1、加强学习，提高认识。把民主评议列入重要议事日程，认真传达了全县动员大会精神和要求，学习了《县政协民主评议全县经济发展环境工作实施方案》，进一步统一了思想，提高了认识，端正了态度，切实把民主评议工作贯穿于实验区的主要工作之中。
2、建立组织，明确责任。为使民主评议工作有序开展，我区成立了以管委会主任高晓梅为组长的领导小组，下设了公室，由管理中心主任李海燕任办公室主任，负责组织协调和监督检查，落实了得力的迎评工作人员，按照谁主管、谁负责的原则，认真落实目标责任，确保了工作的有序开展。
3、多措并举，优化环境。一是定期组织召开政企银联系座谈会，建立沟通平台，增强工作配合，促进区域发展、落实项目秘书制，及时了解企业动态，解决发展问题；二是与县旅游局、县文广新局配合加强对实验区内企业、商家的规范管理，做到依法行政、文明执法；三是与镇政府配合定期举办培训班，加强对新村居民创业、就业指导、组织企业提供就业信息，定期开展招聘活动，并与企业联系优先使用当地拆迁农户。现实验区内自主创业50余家，在企业就业人员近百人；四是积极争取用地指标，强化要素保证、利用灾后重建完善区域基础配套，为项目尽快落地创造优良环境；五是利用互联网、火车杂志、平面媒体等加强实验区对外宣传力度，并组织企业外出到成都、、绵阳等大中城市进行营销宣传。
二、存在的问题
在民主评议自查阶段，我区通过走访企业、组织座谈等多种方式，广泛征求干部职工和社会群众的意见和建议。认真开展自查，深挖问题存在的根源。把自查的结果和征求社会各界的意见进行了梳理归类，认为我区还存在以下几个方面问题：
1、政务公开工作还不够到位，深度和广度还做得不够，内容还不够全面，形式较为单一。
2、土地指标和资金匮乏，投资融资环境有待进一步改善。
日前，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出有效降低企业融资成本的“双降低”目标：一是“企业贷款、发债利息负担水平逐步降低”，另一是“融资中间环节费用占融资成本比重合理降低”。为完成上述目标任务，需要从短期金融政策引导和中长期金融体制改革两方面发力。对此，方案具体提出了“保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境”、“降低融资中间环节费用，加大融资担保力度”、“完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度”、“稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构”、“大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模”、“引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例”六方面的政策措施。上述六方面都将对降低企业融资成本带来积极影响，其中三项短期可见效的措施有望成为重要突破口。
一是“发展政府支持的融资担保机构，允许有条件的地方设立政府性担保基金”。提供融资担保是解决企业，尤其是中小企业“融资难、融资贵”问题的有效手段，具体有政策性担保、商业性担保和互助担保三种模式。其中，政策性担保由政府设立并提供支持，因政府信用等级高，政府为主设立的融资担保机构更有利于降低企业融资成本。从国际经验看，信用担保机制通常由政府设立而不采用商业性担保机制。但我国以商业性担保为主流，商业性担保公司要求的3%至5%的担保费率大大增加了中小企业的融资成本。为规避风险，商业性担保公司通常还会提出反担保要求，并要求贷款客户缴纳保证金和风险准备金，更加重了企业负担。未来加快构建政府支持的政策性融资担保体系是降低企业融资成本的有效手段。
二是“完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度”。快速攀升的不良资产规模增加了银行拨备压力，从而对银行利润造成侵蚀。为保证盈利，银行难以轻易降低贷款利率和相关收费，反而有增加贷款资金成本的压力和冲动。我国银行不良率与不良资产余额“双升”状态已持续4年多。关注类贷款介乎正常贷款与不良贷款之间，其规模及占比被视作判断不良贷款走势的前瞻性指标。商业银行关注类贷款占比由去年年末的3.79%上升到了今年一季度末的4.01%，这一升势已延续多个季度。在经济下行压力下，未来银行不良贷款的攀升还将持续较长时间。“去产能、去库存、去杠杆”政策的推出，银行业将进入不良贷款处置的高峰期。适当提高风险容忍度、创新和完善不良资产转让的效率和灵活性等举措有利于减轻银行不良贷款压力，为银行降低贷款成本和费用扫清障碍，提供空间。
三是“改善完善公司信用类债券发行管理制度，合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例。”发展直接融资是我国既定的金融发展方向。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出“提高直接融资比重”。短期内，加快发展债券融资，而非股权融资是提高直接融资比例的有效路径。近两年，我国公司信用类债券发行规模快速扩张，企业债券净融资占社会融资规模比重上升。今年上半年，累计发行公司信用类债券4.19万亿元，比去年同期增长1.88倍；上半年包括企业债券净融资和非金融企业境内股票融资在内的直接融资占社会融资规模的比重达23.95%。可见，近年来直接融资在我国社会融资中占比显著上升，主要是企业债券净融资拉动的。预计从2014年到2020年，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重将从17.2%提高到25%左右，债券市场余额占GDP比例将提高到100%左右。
一、工作目标
深入贯彻国务院、处置非法集资部际联席会议、省打击和处置非法集资工作小组及市政府办公室的各项工作部署，全面排查我市房地产业领域非法集资风险隐患，做到早发现、早预警、早处置，疏堵结合，趋利避害，维护正常的金融秩序、房地产市场的健康发展和社会稳定。
二、工作重点
（一）依法规范房地产公司的经营、宣传和融资行为，杜绝虚假宣传，严禁超范围经营，确保依法合规经营。
（二）根据房地产业与非法集资相结合的特点，重点排查房地产公司、中介机构在经营过程中是否存在向公众融资的行为。
（三）严肃查处房地产开发过程中涉及的违法集资行为，曝光典型案例，不断提高房地产开发企业的诚信水平及市民对非法集资的识别能力和防范意识，自觉抵制各种诱惑，增强全社会金融法规意识。
三、工作步骤
结合2016年房地产市场重点稽查执法专项行动，本次专项整治活动分三个阶段。
（一）专项排查阶段（2016年6月25日-2016年7月15日），采取企业自查、实地调查、书面审查和受理举报等形式进行，重点排查房地产企业、中介机构是否以房地产开发、房屋买卖名义非法集资、高利放贷等违法违规行为。
（二）集中整治阶段（2016年7月16日-8月15日），对排查过程中查实存在非法集资行为的，应依法查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
（三）总结提高阶段（2016年8月16日-9月10日），在摸查排查和集中整治的基础上，对专项整治活动进行总结，并向市打击和处置非法集资工作领导小组办公室（以下简称“市处非办”）报送。
四、工作要求
（一）统一思想，高度重视。工作组应充分认识打击非法集资专项整治活动的重要性和必要性，要高度重视，加强领导和统筹协调，坚持打防结合，深入推进专项整治活动。
紧紧围绕“率先小康、人民幸福、生态文明”这一主题，深入贯彻落实科学发展观。牢固树立“以人为本、注重实效”创建理念，坚持“群众参与、群众受益、群众满意”创建方针，把“围绕大局，营造环境，塑造形象，办好实事”作为创建的根本目的着力提高市民素质，完善城市功能，打造城市特色，改善城市环境，提升城市形象，彰显城市魅力，努力为把我市建设成为生态文明的现代化中小城市奠定更加坚实的基础。
二、工作原则
（一）以人为本原则。以群众满意为标准，把人的全面发展作为“三城联创”的根本动力，把满足人的需求作为创建工作的出发点和归宿点，使“三城联创”成为人民群众实现自我发展的重要载体。
（二）群众主体原则。以提高人的素质为核心，始终让人民群众成为创建主体，把每一项创建工作都作为陶冶人、教育人、提高人的过程，让广大人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感，提高文明素质，提升文明程度。
（三）注重创新原则。以创新发展为手段，主动适应社会发展的新变化、新特点，探索创建工作的新规律、新方法，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力，建立科学化、制度化的工作机制，开创创建工作新局面。
（四）讲求实效原则。以求真务实为根本，讲求工作实效，力戒形式主义，确保干一件、成一件。注重把“三城联创”同日常工作有机地联系起来，不断丰富创建工作内涵，力争通过创建，努力促进全市经济社会又好又快发展。
三、工作目标
按照“总体部署，分步实施”的总体要求，扎实有序推进各项创建工作。力争2011年，完成国家生态市和省级卫生城市创建工作；2013年，启动全国创建文明城市工作先进城市申报工作。
四、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2011年1月至5月）。各创建工作牵头单位制定具体工作实施方案，召开“三城联创”动员会议，对创建工作进行安排部署。充分利用报纸、电视、网络等媒体，认真组织开展多种形式的宣传发动工作。
（二）组织实施阶段（2011年6月至9月）。各级各部门按照创建工作方案要求，明确任务，落实责任，认真组织实施各项工作。全面开展环境整治突击月活动，重点做好城市公共设施、背街小巷及居民小区基础设施建设；市容市貌及环境卫生整治；农村环境卫生综合整治等工作。
（三）自纠迎检阶段（2011年10月至12月）。各级各部门对照创建标准，积极做好自查自纠工作，并邀请人大代表、政协委员、相关专家、上级领导等进行检查指导，及时补缺补差，整改完善，同时，认真做好软件资料整理归档工作，迎接国家生态市、省级卫生城市检查组的检查验收。
（四）完善提高阶段（2012年1月至2013年5月）。各级各部门认真对照全国创建文明城市工作先进城市创建标准，结合前期创建工作中存在的问题，及时进行完善提高。
（五）对上申报阶段（2013年6月）。各级各部门按照要求，认真做好资料收集档案、数据采集核实等工作，市文明办在汇总整理的基础上，起草各种文字材料，启动对上申报工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。分别成立国家生态市、省级卫生城市和全国创建文明城市工作先进城市争创工作领导组，具体负责各项创建工作的组织指导。建立健全由市委、市政府分管领导牵头，各相关部门参与的“三城联创”工作联席会议制度，统筹协调，研究解决联创工作中存在的困难和问题。各级各部门要把“三城联创”工作纳入重要议事日程，健全工作机构，细化工作方案，明确工作任务，落实工作责任。
（二）广泛宣传发动。充分发挥《今日》、电视台、网站及相关论坛等媒体主渠道作用，利用宣传车、标语、宣传专栏等方式，广泛宣传联创工作的重要意义、创建内容和市委、市政府的决策部署。及时跟踪报道创建工作开展情况，宣传先进典型，曝光不文明行为，着力形成铺天盖地、家喻户晓的舆论环境，努力营造良好的联创工作氛围。
（三）加大资金投入。结合联创工作实际，进一步加强资金整合，优化财政支出结构，确保创建工作经费及时足额到位。坚持以基础设施建设为重点，进一步加大对上资金争取力度，促进资金拼盘和项目统筹。切实加大资本运营力度，积极引导鼓励社会各类资本投创工作，努力拓宽融资渠道，逐步建立和完善以财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的投入保障体制。
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