时间：2022-05-19 10:32:29
导语：在森林草原防火技术的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、认清形势，落实防火责任
据预测，今冬明春我县大部分地区降水偏少、气温偏高，季节性冬干春旱明显，森林火险等级偏高，高火险天气频繁。加之，各级重要会议将陆续召开，春节和藏历新年即将来临，维稳敏感时段也将到来，时处敏感阶段。森林草原防火工作不仅是一个生态问题、经济问题、社会问题，更是一个重要的政治问题。做好森林草原防火工作，事关森林草原资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林区社会和谐稳定，事关改革发展大局。各级、各部门要认真落实行政首长负责制、分片包干责任制和管护责任制，坚持“谁管辖，谁负责”、“谁管理、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，切实加强组织领导，层层落实森林草原防火责任。
二、广泛宣传，提高防火意识
各级、各部门要充分利用节日期间林区群众相对集中的有利时机，因时利导、因地制宜地组织开展“宣传周”、“宣传日”活动，采取集会宣讲、入户宣传等方式，利用电视、广播、手机信息和宣传牌、宣传栏、横幅、标语等平台，广泛宣传森林草原防火知识，确保防火宣传进林区、进社区、进校区活动收到实效。重点要加强对林区游客、生产人员、中小学生以及老人、小孩的宣传教育和智障人员等特殊群体的监护工作，增大宣传教育的覆盖面、辐射区，消除宣传教育死角，增强全民防火意识。
三、管控火源，减少火灾隐患
各级、各部门要把野外火源管理放在突出位置，全面加强野外生产、生活用火监管并严查野外违规用火行为。要在节日前后，结合森林草原防火专项整治行动，再次组织开展森林防火明察暗访和火灾隐患排查。在进山路口、成片林区和重点火险区等地段加强巡查，确保火种不上山、火源不入林。尤其是高火险地段要确定专人，采取重点防范、划段包片的方式进行看管，周密细致的排查森林火灾隐患，及时发现和堵塞工作漏洞，严肃追究野外违规用火肇事者和有关责任人责任，从源头上管好火源。春节、藏历年期间，林区集镇要明确划定燃放鞭炮的专门场所，明令禁止燃放孔明灯，防止家火引发山火、小火酿成大灾。林区各水电开发建设单位要开展拉网式排查，确保排除辖区内一切火灾隐患。输变电设备设施存在火灾隐患的，一律严禁使用；输变电线路与林木之间存在火灾隐患的，要开设隔离带，确保物理隔离；对越过林区的输变电线路下方廊道，要认真清理和消除各类可燃物；输变电线路之间存在故障的，要采取技术手段彻底排除。
四、保持戒备，做好应急准备
各乡（镇）、村要从实际出发，对森林草原火灾应急处置办法进行修订、完善、演练，增强可操作性，遇到火情要做到有序应对，忙而不乱；节日期间，各乡（镇）和防火机构必须明确专人坚守工作岗位，加强火情监测，及时应对突发事件。森警部队和森林消防专业扑火队伍要加强戒备，一旦发现火情，要第一时间赶赴火场，确保能拉出、能用上、能战胜。森林公安机关要加强责任区巡逻执勤，从严查处和打击一切违规野外用火行为，一旦发生森林火灾，要第一时间赶赴现场侦破火案，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。火灾处置中，要高度重视扑火安全，避免伤亡事件发生。
根据会议安排，下面，我就2009年全县林业工作作一简要回顾，对2010年林业工作讲几点意见。一会儿，张县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，全面贯彻。
一、2009年林业工作简要回顾
2009年，在县委、县政府的正确领导下，全县林业工作以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以“建设大林业、成就大生态、支撑大*”为目标，积极推进集体林权制度改革，深入开展造林绿化活动，大力发展林业产业，狠抓林业资源管护，全县林业工作取得了显著成绩。
（一）集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革工作自去年8月份启动以来，全县各级领导高度重视，形成了县、乡、村“三级”书记抓林改的工作局面。各乡镇（场）、各有关部门根据县委、县政府的总体部署，按照“还山、还林、还利于民”的原则，加大宣传力度，强化业务培训，规范操作程序，有序推进，全县集体林权制度主体改革取得了阶段性成果。一年来，县林业局与新闻、广电等部门紧密配合，先后投入宣传经费近100万元，开展了多种形式的林改宣传活动。通过广泛深入宣传，全县上下形成了“人人知林改、人人谈林改、人人关注林改”浓厚氛围。全年组织业务培训会68场，累计培训干部达6000人次，参训群众达12.8万人次。通过系统培训，极大地提高了林改工作人员的业务水平和实际操作能力。经过各级的共同努力，截止目前，全县已有32个村制定了改革方案和林地承包方案，有20个村完成了外业勘界工作，完成集体林地勘界面积184.6万亩。
（二）造林绿化任务超额完成。2009年，全县累计投入造林资金3000多万元，直接向农民兑付退耕还林补助资金4808万元。全年完成植树造林14.4万亩，超过计划任务20%，其中人工造林4万亩，飞播造林10万亩。全民义务植树暨“三个一百”工程完成植树90万株。改造国营林场低产劣质林地1200亩。全面开展道路两侧、重点村镇周围等重点区域绿化工程，在包茂高速公路黄蒿界、天赐湾境内长22公里两侧各100米的范围内实施了“绿色通道”工程，栽植常绿树种大苗20.6万株，绿化乡村公路82.3公里。在11个村实施“绿色家园建设”工程，完成植树11万株，身边增绿工程建设成效明显。
（三）林业产业开发成效显著。全年在南部山区栽植优质核桃1.04万亩，高枝嫁接改良山杏1.3万亩，引种长柄扁桃500亩，育苗5000亩，出圃苗木1.5亿株。加快高海则林沙产业科技示范园建设步伐，引进适生经济林新品种16个。县内兴办木材加工企业（个体户）52家。国营林场基础设施建设明显改善，大力发展绿化业务，不断开辟林场增收新途径。
（四）森林资源管护进一步加强。一年来，全县共组织开展林业政策宣传活动21场（次），受教育群众达10万多人。坚持依法管理、严格审核，积极为国家重点工程建设和全县经济社会发展服务，全年共审核征占用林地34宗，审批临时占用林地57宗，批准采伐林木1865m3。面对干旱天气，落实责任，加强预防，把森林草原火灾控制在最低水平，全年无重特大森林草原火灾发生。加强林木疫病检测和有害生物防治工作，全年检疫苗木1.2亿株，检疫木材1578m3，检疫林木种子86吨。严格林政执法，全年共查办林业违法案件104起，调解林地权属纠纷13起。狠抓封山禁牧工作，查处违法放牧案件532起，生态环境得到有效保护。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县林业建设和发展任务还相当艰巨，仍存在一些不容忽视的问题。一是造林绿化任务仍然很重，造林绿化后期管护不到位。目前全县仍有100多万亩荒山荒沙急需治理，而且林牧发展矛盾十分突出，生态建设成果保护难度很大。个别地方盗伐林木、林地放牧、毁林种地等问题还不同程度地存在。二是林业产业发展滞后，严重影响了广大群众植树造林的热情和社会资金投入林业建设的积极性。三是林业建设施工阻力多，造林难度大。受土地升值影响，土地经营者或管理者的植树造林积极性不高，甚至百般阻挠林业建设的工程进度。四是集体林改进展缓慢。由于我县集体林地权属纠纷较多，林地确权工作困难。对于存在的问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。
二、2010年林业工作安排
2010年，是“十一五”规划的收尾之年，也是贯彻落实中、省、市林业工作会议精神，推进林业建设取得突破发展的关键一年。2010年全县林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻县委十六届五次全委（扩大）会议和中、省、市林业工作会议精神，围绕“建设大林业、成就大生态、支撑大*”的目标，按照“科技兴林、产业富民、依法治林、改革活林”的思路，以集体林权制度改革为重点，着重抓好植树造林、产业开发、资源管护三项工作，推进“生态立县”战略深入实施。
根据上述总体要求，2010年全县林业工作的主要目标是：全年完成造林12万亩，其中人工造林9万亩，飞播造林3万亩，育苗6000亩，实现林业总产值1.4亿元。森林火灾受害率控制在0.1‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内。
为实现上述目标，要处理好以下五个“关系”：
一是重点处理好兴林与富民的关系。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，不断增加森林资源，不断壮大林业产业，才能发挥林业巨大的经济效益，让务林人致富；只有富民，让务林人在林业建设中增收致富，分享林业发展成果，才能奠定兴林的良好社会基础。必须把兴林与富民结合起来，让栽树的人受益，让务林的人得利。坚持兴林富民，既要富农民群众，也要富林业职工，这样才能调动各方面的积极性，凝聚林业建设的强大力量。
二是切实解决好生态与产业的关系。在生态建设中要注意发挥产业功能，在产业发展中要兼顾生态需求。要在生态条件较好的区域大力发展经济林，生态条件相对较差的地区着力营造生态公益林，结合当地实际发展生态经济兼用林，不断增加农民收入。
三是关键掌握好保护和利用的关系。单纯强调保护，对利用限制过多，林业只能是一潭死水，没有发展活力。我们必须要在严格保护资源的同时，积极探索资源开发与利用的新途径。林业部门要申请商品林采伐指标，有序推进农田防护林网改造，注重营造用材林。
四是努力把握好荒地造林与身边增绿的关系。对远离人群的荒山荒沙以营造灌木林为主进行绿化，这是治理水土流失、改善生态面貌的重要举措；在人口集中的地方要栽大树、栽好树，着力改善人居环境，大力开展“身边增绿”活动，这是城乡居民崇尚绿色、追求绿色的迫切需要，也是改善*投资环境、建设“生态名县”的客观要求。
五是力争衔接好生态建设与生态文化的关系。加强生态建设，应对生态危机，维护生态安全，就必须转变人们的思想观念，提高人们的道德操守，增强人们的生态意识。发展生态文化，强化生态文明观念，是林业发展必须长期坚持的重大方针。我们一定要按照党的十七大提出的在全社会牢固树立生态文明观念的要求，大力发展生态文化，加强宣传教育，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
2010年是我县“创建国家级生态示范县”的关键一年，我们一定要紧紧围绕兴林富民的根本目标，全面推进各项林业工作，着力做好以下五个方面工作。
（一）全面完成集体林权制度改革任务。按照市政府要求，今年我县必须全面完成集体林权主体改革任务，各乡镇和相关部门要提高认识，增强责任感和紧迫感，切实将工作重心下沉到林改一线。一要加强组织领导，逐级夯实林改责任。乡镇党委书记、乡镇（场）长是林改工作的第一责任人，工作中要积极推行乡镇（场）领导包村、驻村干部和林业技术员联合包组负责等制度。林业部门领导要包片负责，成立督查组深入乡村组一线指导林改工作，使林改工作责任落到实处。二要搞好宣传培训。宣传部门要把林改作为今年的重点宣传内容之一，力争做到“报纸期期有图文、电视天天有声音”。林业部门要大力宣传林改过程中涌现出来的先进事迹、先进人物。乡村林改机构要采取多种形式，组织人员深入村组农户宣传林改政策，引导群众积极支持和参与林改工作。林业部门和各乡镇（场）要深入调查研究，广泛征求农民意见，摸清摸透情况，找准存在问题，提出行之有效的措施，为县委、县政府决策提供科学依据。同时，要加强对林改业务人员的培训，要让他们吃透政策，了解现情，建设一支“政策清、业务精”的林改工作队伍。三要抓住工作重点。林改工作的重点在村组一级，乡村两级作为林改工作的实施主体，一定要充分发挥职能作用，重点抓好勘界确权这个主要环节，把功夫下在处理林权纠纷上。全县务必要在6月底前完成外业勘界和确权任务，9月底前完成建档发证工作，11月底前完成自查自验和总结完善工作。在工作中要遵循先易后难的原则，权属清楚的先确权发证，权属不清楚的要明确主体后再发证，有纠纷的要做到先调处、后确权。为了及时准确掌握林改动态，各乡镇（场）林改办必须严格执行月报告制度，于每月20日前将本乡镇（场）林改最新进展情况上报县林改办。四要规范承包方案。林地承包方案事关每一位农民群众的切身利益，县林改办和各乡镇（场）要按照省市的要求，在工作中要严格按照程序认真细化和规范林地承包方案。在制定方案的过程中，要始终突出家庭承包这个核心，充分征求群众个人意愿，确保方案符合政策、切合实际、公平合理，杜绝简单粗放、强迫命令和以会议记录代替承包方案的做法。对不按照政策、制定不合理、群众不满意的林地承包方案，要坚持“尊重群众意愿”的原则重新制定，确保方案符合政策、切合实际、公平合理。
（二）深入开展造林绿化。一要完成好国家林业重点工程建设任务。今年，天然林保护工程要完成3万亩飞播造林，播区流动沙地搭设条式障蔽，涉及到的乡村要积极配合，确保6月中旬完成造林任务。同时，林业部门要积极争取封山育林和人工造林任务，加快国土绿化步伐。二要完成2009年度巩固退耕还林成果补植补造工程任务4.6万亩。全面加强退耕区幼林抚育和病虫害防治工作，确保“稳得住、能成林、有效益、不反弹”。要及时、准确地完成2010年度退耕还林政策兑现工作，认真查处退耕还林案件，严肃处理政策兑现过程出现的优亲厚友、弄虚作假、贪赃枉法等违法违纪行为。三要积极争取“三北”防护林工程建设任务，加快推进低产劣质林地改造，防止土地二次沙化，切实维护我县生态安全。四要启动20万亩樟子松基地建设项目。集中在城区周边和国营林场宜林地范围内栽植樟子松小苗，增加科技含量，公开竞价承包，提高工程建设质量。五要加快绿色通道工程建设。全年完成包茂高速公路两侧18公里绿化任务，其中天赐湾至乔沟湾段两侧直观坡面栽植1米侧柏5.5万株，横山界至黄蒿界政府驻地两侧各100米范围内栽植1米樟子松5万株。乡村公路400公里两侧栽植白皮柳16万株。六要启动实施“万棵大树进县城、全面绿化张家畔镇”城市绿化工程。按照由县政府统一领导，林业局牵头，各部门分工负责实施的运行机制，计划两年移植大树2.5万株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小区、机关学校及其它人动集中的场所。七要积极引导驻靖企业参与地方生态环境建设。根据《榆林市生态林业建设实施意见》和市政府今年2月27日召开的企业造林绿化座谈会精神，中省市驻靖企业今年要完成4万亩造林任务。油气开采企业主要以井区、厂区、井场道路绿化为主，其它企业主要在国营林场划定地块绿化为主。林业部门要提前与相关企业联系沟通，搞好作业设计，加强技术指导，及时检查验收并通报结果。八要努力提高全民义务植树履责率。今年凡是城区居民、在校学生、县级机关（单位）和驻靖单位（企业）的适龄公民，都要参加义务植树活动。城镇居民植树由张家畔镇政府组织，在校学生植树由教育局组织，林业部门要划定植树地块，并负责技术指导。为了节约成本，切实提高树苗成活率，提倡城镇居民和干部职工通过缴纳绿化费的方式履行植树义务，每人每年缴费标准不得低于150元。九要启动五台森林公园建设。完成公园入口大门门庭、主入口公路、环路森林景观带、生态休闲运动场建设，对森林观光淋浴区的树木进行保育管理，加快推进森林公园建设步伐。
（三）进一步加强森林资源保护。现有森林资源是维护生态体系稳定的基础，保护好现有森林资源是林业工作一项长期而艰巨的任务，要牢固树立保护也是发展，保护才能发展的观念，坚持不懈地抓好森林资源保护。一要严格依法管理森林资源，认真执行林地征占用审核审批制度和森林采伐限额管理制度，加强大苗大树采挖管理，尽快建立良性的采伐管理机制。二要制定金鸡沙湿地、芦河湿地、海则滩湿地保护规划，建立保护制度，采取保护措施，落实保护责任。颁布《*县古树名木保护办法》，收集革命旧址、历史古迹周边生长的名木资料，建立名木档案。采取有效措施，保护好尔德井村神树涧的千年古柳群。三要切实加强森林草原防火，落实防火责任制。乡镇（场）长为本辖区森林草原防火工作第一责任人，对森林草原防火负总责。各乡镇（场）要及时成立森林草原防火工作机构，在森林草原防火期内要坚持领导带班制度、24小时值班制度、日报告制度和零报告制度，做到火灾“早发现、早报告、早处置”。搞好火源监测，定期开展火灾扑救应急预案演练，完成森林草原防火物资储备库建设，提升综合防控能力，力争“有火不成灾，有灾不扩大”，确保全年不发生重特大森林草原火灾。四要着力加强林业有害生物防治，切实抓好重大危险性病虫害的监测、检疫封锁和除治工作。加强松褐天牛、杨树病虫害、经济林病虫害的综合治理，推行联防、无公害防治，努力将危害控制到最低程度。五要严密防范和打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，坚决查处违法采伐、非法狩猎、乱采滥挖和乱占林地等违法案件，保护森林资源安全，维护林区社会稳定。
（四）加快林业产业开发。林业工作既要立足于大地“增绿”，更要着眼于农民“增收”。必须在严格保护资源的同时，积极探索资源开发利用和林业产业建设新途径。一要加快核桃基地建设。制定并出台《*县南部山区核桃基地建设实施办法》，今年在南部山区栽植优质核桃1万亩。二要推广山杏嫁接改良。继续在中、南部退耕还林区开展山杏嫁接改良，年内嫁接改良山杏1万亩。三要加快林木种苗产业发展步伐。全县育苗面积保持在6000亩左右，其中本年新育2000亩。积极引进适生优良品种，大力推广科学育苗技术，进一步提高行业管理能力，完善市场服务机制。四要加快经济林树种引种推广。引种推广沙地桑、长柄扁桃等经济林树种，促使农民在从事林业生产中发家致富。五要加强灌木资源开发利用的指导服务工作，引导广大农民积极利用灌木资源，推广灌木生物发电、灌木资源气化技术，解决灌木平茬的问题。
（五）狠抓封山禁牧工作。通过全县人民多年来的努力，我县封山禁牧工作取得了一定的成绩，生态环境得到极大改善，土壤沙化、水土流失、刮风扬沙等现象大为减少，植树造林成活率、保存率明显提高。目前，全县以灌木为主的森林覆盖率达到35.14%。封山禁牧不仅改善了生态环境，而且促使草场资源实现可持续发展，同时，封山禁牧的实施推动养殖业由分散养殖向舍饲养殖、规模化养殖转变。我县羊子饲养量由禁牧前的51万只发展到2009年底的158.5万只，以养羊为主的畜牧业经济产值达到7.07亿元。封山禁牧不仅没有损害人民群众利益，而且让更多的农民通过舍饲养畜富裕起来。但去年以来，我县的封山禁牧工作严重滑坡，不尽人意。乡村两级领导的认识错位、措施不力，甚至行政不作为，林业部门督查不够、方法不当、工作松懈是去年封山禁牧工作严重滑坡的重要原因。对于存在的问题，我们必须要认真研究解决。当前和今年一段时期，全县要开展封山禁牧集中专项整治行动，重点落实好五个措施：一要加强领导，落实责任。各乡镇（场）、各有关部门必须把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作计划。各乡镇（场）主要负责人是本乡镇（场）封山禁牧工作第一责任人，分管领导是直接责任人，要充实封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作队伍。乡镇（场）与村（分场）签订工作目标责任书，村（分场）与户签订保证书或承诺书，层层落实责任。二要加大对《陕西省封山禁牧条例》等林业政策法规的宣传力度，继续推行“以草定畜”和“档案管理”的经验和做法，转变群众观念，提高群众认识，在全县掀起宣传封山禁牧、植树造林的新。三要严格执法。沙石峁和冯家峁两个森林警察大队要高度重视此项工作，快查快处，依法打击自由放牧行为。在执法过程中遇到难缠户、钉子户，要即使会同公检法部门现场办公，严肃查处暴力抗法、袭警等违法犯罪行为。同时，要加大扣减乡镇（场）封山禁牧责任金的力度，林业部门要掌握好证据，财政部门要及时兑现，严格落实扣减责任金政策。四要强化考核。县封山禁牧领导小组办公室要联合县委督查室、县政府督办室、县考核办对各乡镇（场）的封山禁牧工作做到“一周一检查、半月一曝光、一季度一通报”，该扣分的扣分，决不姑息。逐级落实封山禁牧领导责任制，采取打防结合、奖优罚劣的办法，从源头上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的惩处力度，严格执行处罚上限标准，增加自由放牧的违法成本。全县的干部职工特别是领导干部，严禁给违法放牧者说情、拉关系，这要作为一项工作纪律定下来，监察局要建立专项监察制度，及时查处违纪行为，为封山禁牧执法创造良好的环境。
一、生物资源
县境内植物资源有67科185属1000余种。县是西南地区重点林区，植被群落从低海拔到高海拔分为6个类型，其植被主要成垂直分布，共有草本植物342种，木本植物57科，119属、223种；有云杉、冷杉、铁杉、桦木等，珍稀树种有红豆杉、檀木；药用植物有227种，主要有无花果、党参、贝母、天麻、当归。常见经济木有苹果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚朴等。森林植物产品丰富，有松茸、羊肚菌、黄丝菌、猴头菌、大脚菇、木耳等几十种可食用、药用的野生菌和野生食用植物。
国家一类重点保护动物有6种，国家二类保护动物30余种，省重点保护动物30余种，主要保护动物有白唇鹿、胡兀鹫、藏酋猴、黑熊、马麝、藏原羚、獐、盘羊、白马鸡、鹦鹉、藏马鸡、锦鸡、旱獭等。国家二级重点保护野生动物2纲12目16科25种。鸟类12科18种。
县境内属典型的高山峡谷地貌,群山环绕、沟壑纵横、海拔悬殊大,立体气候明显，等5条河流穿流而过。野生动物资源是大自然留给人类的宝贵财富，是人类社会的必需资源，它具有科学价值、药用价值、经济价值、游乐观赏价值、文化美学价值和生态价值。保护野生动物就是保护人类自己。由于环境的恶化，人类的乱捕滥猎，各种野生动物的生存正面临着各种各样的威胁。从自然法则上讲，野生动物的存在是极为必要的。
二、生态建设职能
负责全县林业及其生态建设的监督管理。组织、协调、实施和监督全县造林绿化工作。承担全县森林资源保护发展监督管理的责任。组织、实施和监督全县湿地保护工作。组织、协调、指导和监督全县防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。组织、实施全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。负责全县林业系统自然保护区的监督管理。承担推进全县林业改革，维护农民和其他经营者经营林业合法权益的责任。负责监督全县各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任。负责全县林业经济工作。负责全县林业及其生态建设的科技、宣传、教育和外事工作。
三、林业资源管理
1.资源状况。我县是全州林业重点县之一，依据天保二期数据统计，全县公益林面积286.96万亩（其中：国有林面积143.23万亩，集体林面积143.73万亩）。全县森林蓄积量2642.61万立方米。森林覆盖率59.6%。
2.集体林权制度改革。按照《县集体公益林补偿基金管理使用办法》进行不断完善和改进，保证和推动每年集体公益林生态补偿资金发放及管理工作，全县集体公益林143.73万亩，每年补偿资金2120.03万元
3.林地征占用管理。加强横向联系，严格林地保护和征占用审核审批，通过上级主管部门相关科室的指导，规范审批的征占用林地项目在局内的运行程序，规范不合要求项目的退件手续，报件合格率进一步提高。加大对各类建设工程使用林地建设项目的执法监督力度，有效地防止了林地资源流失。在主动做好服务全县重点工程建设的同时，加大对各类建设工程使用林地的执法监督和案件查处力度。
四、林政管理
1.护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻落实省、州森林防火工作电视电话会议精神，进一步强化森林防火行政首长负责制，切实完善全县森林防火预案和扑救预案，加强巡山检查和值班制度，强化林区火源管理力度；通过开展林区施工单位防火工作专项治理，推行重点林区村建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流值班制度，全面落实各项防火措施，重点加强基层基础、火源管控、队伍建设、责任落实四项工作，狠抓预案落实，确保森林资源安全。2014年11月17日召开了县今冬明春森林草原防火工作专题会。总结了去冬今春的森林草原防火工作，安排部署了今冬明春的森林草原防火工作，切实完善了全县森林防火预案和扑救预案。
2.野生动植物保护。切实加强了野生动植物和湿地保护宣传，认真开展了“爱鸟周”、“护青保秋”等活动，使农牧民自觉保护野生动植物和湿地的意识得到了提高；按照《省自然保护区管理条例》，切实加强对野生动植物保护的执法力度，在自然保护区开展了林业执法专项检查等一系列集中行动和专项检查，依法打击了乱捕滥猎、贩卖盗卖野生动物的不法行为。
3.森林病虫害防治。强化林业有害生物预防与控灾结合，切实抓好以松材线虫病为主的林业外来有害生物的防控和野生动物疫源疫病监测预警工作，林业有害生物测报准确率达到85%，无公害防治率达到80%。深入开展林业植物检疫执法行动，防止外来有害生物的入侵。切实推行联防联治、无公害防治，确保了林业有害生物成灾率控制在0.3%以内。检疫率达到100%。针对全县有害生物发生情况，及早做好了预测、预报和有效防治工作。迅速遏制并扭转高山松小蠹虫和云杉落针病等本土有害生物严重发生和危害的局面。松材线虫防控工作已经通过州政府验收。
五、林业经济发展
1.木材经营。为切实解决农牧民生产生活用材和建设用材，将全县森林采伐限额分解下达到各乡（镇），并结合县情实际，实行凭证采伐制度和严格采伐限额审核审批制度，做到严格把关，从严审批，限额生产，实行定量、定时、定点供应，对全县各乡村受灾户、危房户进行统计，由需建房用材的农户提出申请，乡林业站安排管护员到实地进行检查，督促农户严格按照采伐证所规定的地点、数量、树种、采伐方式进行采伐，采伐结束后资源股、林业站负责人进行检查验收并报县林业局。
2.林果产业。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。
3.林业技术服务管理。进一步抓好对林业科技人员的教育，并实行动态培训管理，大力培养懂科学、善管理的复合型人才和农村林业实用人才，切实做到人尽其才，才尽其用，加速人才资源向人才资本转变。
六、生态环境建设
1.植树造林与绿化管理。狠抓工程造林，采取多种形式开展绿化造林和全民义务植树活动，以春秋季营造林为突破口，加强生态建设。
2.天然林保护工程。严格保护天然林资源，依法有效管护森林资源2857429亩。努力做到了森林管护“横向到边，纵向到底”，不留死角。抓好公益林建设，落实集体公益林森林生态补偿143.73万亩。着力生物多样性保护，推进自然保护区建设。不断提高林分质量，切实加强森林抚育工作。完成国有森林管护（1361721亩）的管护协议书的签定。
3.退耕还林工程。主要以巩固历年7.9万亩的退耕还林成果为重点，积极探索退耕还林管理新模式，进一步完善退耕还林责任制和规范档案管理。认真落实国务院完善退耕还林政策措施和省、州贯彻意见，加大工作力度，完善工作措施，切实加强了全县7.9万亩退耕还林的成果巩固；进一步加强和完善了退耕还林后期管护措施，严格造林实绩核查。截止年底，完成补植补栽退耕还林面积1000亩，完成年度目标任务的100%。引导退耕户大力发展后续产业，着力改善退耕户生产生活条件。
4.重点工程建设。1.县五里牌植被恢复工程，项目建设周期4年（2012年至2015年）。项目建设总投资937万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。2.县高顶山聂呷片区植被恢复工程，项目建设期12个月，管护期3年（2014年-2016年），项目建设总投资1989.63万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。3.县太平桥至东谷绿色长廊建设工程，项目建设期3年（2013-2015年），投资902.17万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。4.东谷乡幸福美丽新村建设项目，2014年由我局指导建设东谷乡幸福美丽新村项目主要涉及一是村道绿化1000米。二是沟渠绿化1500米。三是村庄周围绿化400亩。四是村庄公共场所绿化5亩。五是庭院绿化226户。2014年8月9日前该项目已完成投资20万元。但由于2014年8月9日东谷乡发生泥石流，实施完工和正在实施的建设绿化成果已全部冲毁。目前，我局绿化造林股正在重新规划设计中。5.县三岔河后山植被恢复（一期）工程。建设期1年，管护期3年。项目总投资757.55万元，资金全部为返还2013年森林植被恢复费，植被恢复面积40公顷。2015年年初三岔河后山植被恢复项目一期工程全面启动。
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的重要会议，主要任务是贯彻落实县十二届八次全委（扩大）会议精神，安排部署**年生态建设工作任务，动员全县力量，积极行动起来，再接再厉，大干快上，继续深化生态建设与保护工作，努力把我县生态建设提高到一个新水平。值得一提的是，XX市林业局萨局长在百忙之中光临这次会议，这是对我们的极大鼓舞和支持，在此，我代表县委、县政府，对萨局长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，坚定生态立县的信心和决心
经过近半个世纪的艰苦奋斗，我县生态建设工作取得了令人瞩目的成绩。截至目前，全县有林面积达533万亩，占总土地面积的42.8%。全县林业产值达1.88亿元，活立木蓄积达522万立方米，林业生态经济效益总价值达122.3亿元。100万亩农田、150万亩草牧场实现了林网化。带网片、草灌乔相结合的防护林体系已初步形成。全县控制水土流失面积635万亩，占水土流失总面积的66%，基本实现了“水不下山，土不出川”。“十五”期间，我县共争取国家生态项目资金高达2.16亿元，其中京津风沙源治理投入4591万元、退耕还林投入1.68亿元、生态建设与保护投入250万元。德援、意援项目投入1600万元，国家重点公益林保护投入1981万元，为我县生态建设提供了充足的财力支持。通过坚持不懈地大搞生态建设，有效地改善了人民群众的生产、生活、生存条件，有力地促进了全县经济社会发展，为今后加快发展奠定了坚实的基础。在长期的生态建设实践中，全县各族人民形成了艰苦创业、自强不息、不等不靠、求实创新、敢为人先、众志成城的生态精神，成为推动XX经济发展的精神财富和动力源泉。
多年来，我县的生态建设得到了国家、省和XX市的高度重视，先后被评为“全国人工种草第一县”、“全国生态建设示范县”，2002年被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，**年被全国绿委会、国家林业局授予“再造秀美山川先进县”称号。可以说，生态建设工作是我县诸多工作中的亮点，既为XX争得了很多荣誉，提高了XX的知名度，也改善了我县的生存和发展条件。这些成绩值得我们自豪，这些荣誉值得我们珍视，因为它凝结着历届党委、政府的精心组织和领导，凝结着广大生态建设者的辛勤劳动，凝结着全县各族干部群众的共同努力。
成绩和荣誉只能说明过去。面对新的形势，我县生态建设如何与时俱进地向前发展的问题，已经摆在了我们面前。特别是从现实看，生态建设与保护工作的任务还相当繁重。
一是建设任务较重。全县宜林地还有45万亩，基本都是“硬骨头”，而且多处于远、难、险、零地段，大部分需要采取封育措施进行治理；南部山区人工整地地块还需要补植，林地“天窗”还很多；北部还有17万亩流动、半流动沙地亟待治理，部分农田、牧场没有防护林庇护；城镇、乡村所在地、居民点、生态农业小区、机关学校、企事业单位绿化仍是薄弱环节，与全球环境500佳称号极不相称，与新农村建设的要求还相距甚远。
二是效益仍然很低。全县疏林地、灌丛地面积达15.8万亩，这部分林地林木盖度低，防护效能差，改造任务仍十分繁重。我县生态系统属人工生态系统，稳定性差，抵御自然灾害能力弱，维护生态安全任重道远。
三是保护措施滞后。森林资源保护工作亟待加强。造林不见林现象突出，乱砍滥伐、毁林毁草开垦、毁林毁草建设在各地有抬头趋势；林牧矛盾日益突出，幼林地和项目区被放牧现象仍不同程度存在；森林草原防火形势日益严峻，新的森林草原防火工作机制和体制尚未建立；森林草原病虫害防治工作严峻性凸显。
四是管理机制不活。在“两工”取消的前提下，新的生态建设组织形式还需大力探索。适应市场经济体制的生态产权建设与管理体制尚未建立，所有者的责权利还没有完全理顺，产权制度改革还需加快推进，改革后续管理的机制和体制还需加快建立。
面对新的形势、新的任务，我们一定要加大对生态建设重要性的认识，进一步增强做好生态建设与保护工作的紧迫感和责任感。
一是加快山川秀美进程的需要。到2010年，使全县能够绿化的地方都绿化起来，使有林面积达到600万亩，我们才能基本实现山川秀美，绿色XX的目标才能够尽快实现。
二是推进和谐社会建设的需要。“十五”以来，我们把生态建设作为立县之本，全力推进。“十一五”期间，“生态立县”仍然是我们的基本县策和三大发展战略之一。生态是我县发展的基础和根本，没有良好的生态环境作保障，发展也无从谈起。我们现在搞生态建设，已不仅仅是解决人们的生存问题，更重要的是解决发展问题，解决效益问题，使生态建设上档次、上水平，使人与自然和谐发展，使生态环境为全县经济社会发展提供保障。
三是加快新型农村建设的需要。生态建设作为一项重要的公益事业和基础产业，在新农村建设中发挥着举足轻重的作用。就我县而言，搞好生态建设与保护工作对新农村建设极为重要，必须准确把握生态建设在新农村建设中的地位和作用。加快宜林地绿化，高标准实施退耕还林工程，强化低效林改造，是促进“生产发展”的重要载体；发展生态产业，依靠经营管理提高生态建设效益，是实现“生活宽裕”的重要举措；培养全社会植树护林爱绿意识，普及生态科技知识，发展生态文明，是“乡风文明”的组成部分；加强城镇、乡村所在地、居民点、生态农业小区、机关学校、企事业单位绿化，是“村容整洁”的必然要求；强化林权建设，维护林权所有者合法权益和自主经营权，把生态建设管理纳入法制轨道，是“管理民主”的具体体现。加强生态建设与保护工作，无论从理论上，还是从现实县情上看，都符合新农村建设要求。
四是抢抓历史机遇的需要。我县面临国家西部大开发、振兴东北老工业基地、省加快东四盟市发展宏观历史机遇，面临国家加快实施京津风沙源治理工程的大好机遇，面临国家加快林业改革的难得机遇。我们经常讲要抢抓机遇，加快发展，国家对生态建设的高度重视，就是一个极好的机遇，我们不去抢、不去抓，机遇就会被错过，就会被别人抢去。因此，我们要把生态建设作为参与西部大开发、争取项目和资金的重要切入点，加快推动全县生态建设和产业升级。
二、明确任务，扎实苦干，努力实现生态建设的新跨跃
**年乃至今后几年，我们要围绕实现山川秀美总体目标，以项目为依托，突出三效统一，全面加快生态建设步伐。
一是实施六大生态工程。即：15万亩科尔沁沙地治理工程；18万亩退耕还林工程；35.3万亩公益林建设工程；6.2万亩城镇村屯厂区道路绿化工程；8万亩河沟道治理开发工程；12万亩低效林改造工程。
二是建设五大产业基地。通过人工造林、封山育林、低效林改造，扩大杨树商品林、仁用杏、沙棘、叶用桑蚕、饲用和能源转化灌木林等五大林业产业基地。
三是培植四大主导产业。培育以林业“三剩物”为主要加工原料的木材加工企业；培育以山杏仁、沙棘、灌木饲料林等林副产品加工业；发展林木质能源加工业；发展生态旅游业。
为实现上述目标，完成“十一五”期间生态建设任务，我们必须“坚持三个不动摇”：一是坚持自力更生、艰苦创业的精神不动摇。以前国家给我们投入少的时候，我们不但干了，而且干得很好，干出了成绩。现在国家给我们的投入多了，我们更要干，而且要干出更大的成绩。即使将来国家投入减少了或者没有了，我们还是要干，而且要干好。二是坚持自我加压、克难攻坚的干劲不动摇。以前我们是一届接着一届干过来的，以后我们还要一届接着一届干下去，做到一张蓝图绘到底。不干不行，干就干好，对得起国家，对得起人民，对得起子孙后代。我们要有愚公移山的精神，风沙不除，战斗不止，直到山川秀美宏伟蓝图的实现。三是坚持依靠群众、全民动员的做法不动摇。群众是真正的英雄，我们的一切成绩都是人民群众创造出来的，应该归功于人民。无论形势怎样变化，我们都要紧紧依靠人民群众，去取得胜利。“三个不动摇”是我县生态建设取得成绩之根本，是我县生态建设成功实践之灵魂，也是我县生态建设所有经验之精髓，我们必须很好地继承和发扬。
面对我县生态建设的未来，我们更要采取有效措施，加大工作力度，做好以下几方面工作，切实把这一功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。
（一）加快生态建设速度
当前，国家把生态建设提到了前所未有的高度，而且在政策、资金上加大了支持力度。在这样好的形势下，我县作为全市生态建设的一面县帜，我们没有任何理由落后于人。尤其在建设速度上，必须加快而不能放慢。各乡镇苏木一定要克服“完成任务就行”或“给多少钱办多少事”的思想，本着“能快就不要慢”的原则，抢抓机遇，争取更大的投资，进一步扩大规模，加快速度，努力新上一些大项目，新建一些大工程，能搞多快就搞多快，使全县生态建设在速度、质量和规模上有一个大的突破。
（二）狠抓生态薄弱环节
当前，我县生态建设还存在三个不到位，即村庄及四旁绿化不到位、沟道治理不到位、城镇绿化不到位，与生态大县的称号极不相称。为此，我们要依托项目建设，选择北方宜林树种，按照谁造谁有的原则，加大“三河”沿线的生态开发治理，要发动居民搞好村镇、城区绿化，并加强管护，打造亮点，创造良好的生产生活环境。
（三）提高生态建设质量
一是把生态建设与农牧业结构调整紧密结合起来。生态保护与建设和农牧业结构调整有着密切的联系，生态建设既是农牧业结构调整的重要内容，又是农牧业结构调整的必然结果。要紧紧抓住农牧业结构调整这一关键，推动农牧业生产由广种薄收向精种高产转变，由单一粮食经营向粮、经、饲多种经营转变，由数量扩张型向质量效益型转变，把沙地、坡地等低产田退出来还草还林还牧。要把实施生态建设工程和扶贫开发、生态移民、扶贫移民结合起来，大力推进产业化经营，提高农牧民收入，真正把生态工程变成经济工程和富民工程。
二是在生态环境保护和建设中加快畜牧业的发展。要以保护现有可利用草原、加强人工草地建设和引草入田为基础，因地制宜地采取人工种草、改良草场、围栏封育、飞播牧草、草库伦建设等多种途径，加快草原建设步伐。要积极引导农牧民转变粗放经营的畜牧业生产方式，大力推进牲畜棚圈建设，加快发展饲草料加工业，推广舍饲半舍饲，实行科学饲养。以规模化养殖、商品基地建设为重点，促进畜牧业上档次、上水平，向集约化经营要效益，逐步形成专业化生产、产业化经营的新格局。
三是突出水资源开发利用在生态建设中的位置。解决好“水”的问题，是加快我县生态建设的关键，也是确保各项生态建设工程收到实效的重要前提。在生态工程建设中，一定要突出解决好干旱缺水的问题，确定的生态建设模式和选择的树种草种，必须符合抗旱和节水的要求。要科学地利用水资源，蓄住天上水，拦截地表水，合理开发利用地下水。要坚持以水利为中心，狠抓小流域治理、种树种草和梯田建设，同时要因地制宜地加强小水库、小塘坝等水利工程建设，增强截水、蓄水、保土功能，减少水土流失。要进一步加大节水灌溉的推广力度，加快灌区节水改造工程建设，积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水措施，提高水资源的利用率。
（四）创新生态建设机制
一是推行专业队伍治理模式。除退耕还林外的生态项目建设，都实行招投标，利用专业队进行治理，剩余资金用于管护、补植、森林病虫害防治和防火。各乡镇苏木和有关部门要依据整体规划，提前进行整地，由专业队开展春夏秋三季建设，在生态建设中发展劳务经济。
二是全面深化产权制度改革。依法促进产权流转，对尚未治理的荒山、荒沟、荒滩、荒沙，依总体规划要求，按着“谁治理谁受益”的原则，建立健全“责权利相统一，建管用相结合”的生态开发管理机制。要把生态建设与对外开放、招商引资很好地结合起来，制定一些灵活的办法，吸引外地企业和个人投资。
三是切实加快植被恢复步伐。在广泛动员全社会参与植树造林、种草的同时，要坚定不移地推行舍饲禁牧，在生态脆弱地区，坚持全年禁牧，通过自然的力量促进植被的逐渐恢复。
（五）切实提高科技含量
生态建设水平高低、工程质量效益如何，很大程度上取决于科技含量的高低。要注重科技的运用，围绕生态保护和建设的关键性问题和技术难点开展重点攻关，集中研究开发一批生态建设的配套技术，加速推进粮、草、畜、林等良种化进程，大力推广生态经济沟、生物经济圈、小流域治理、立体种植等生产模式以及抗旱造林、节水灌溉、沙产业、人工草地等适用技术。在生态建设中，要科学合理地搞好布局，实行乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。要制定更加优惠的政策和有效的激励机制，鼓励广大科技人员投身到生态工程建设第一线，搞有偿技术开发、技术服务、技术承包，组建技术开发实体。
（六）加强生态保护工作
要坚持保护第一原则，切实加大生态建设成果保护力度，保护来之不易的生态建设成果，保护好社会各界参与生态建设的积极性。一是层层落实生态建设成果保护责任制。二是加大执法力度，重点打击非法占用林草地、违规采伐破坏林木行为，进一步巩固治理整顿成果。三是强化护林防火队伍建设，提升管护水平。四是进一步做好森林草原病虫害防治工作。五是加强产权建设和保护，依法保护产权所有者合法权益。各乡镇苏木和县直各部门要高度重视生态保护事业，主动参与生态保护工作，积极支持生态保护人员开展工作，为其创造良好的工作环境。
三、周密部署，全民动员，确保春季造林任务圆满完成
春季造林是今年全县农村牧区经济工作的第一仗，我们必须清醒地认识到造林工作面临的形势，采取得力措施，克服困难，发挥优势，务求全胜。
当前造林工作面临的困难是：一是受乡镇苏木机构改革影响，造林组织工作难度加大。二是去年秋吊，降水少，土壤墒情差。三是上级生产计划下达晚，预计退耕还林计划将于4月下旬才能准确下达，给造林调度工作带来了一定难度。四是造林作业量大，标准高。预计今春造林总面积将在15万亩以上，涉及地块35万亩。这些都是国家项目建设任务，加之国家对项目建设有较高的要求，可以说今春造林量大、难度大、时间紧、任务重。四是荒山匹配造林、封山育林和公益林补植地块立地条件差，石坑、砂坑比例较大，成活困难。五是植树造林的最佳时间是有限的，仅有十五天左右，一般为4月5日至20日，超过这个时间，不但土壤将严重失墒，而且苗木成活率也会降低，还会与春耕生产争农时。
与此同时，我们也要看到造林工作面临的良好形势，一是绝大部分造林为国债或外援项目造林，解决了造林的全部苗木款和部分整地费用。二是我县有充足的苗木储备，可出圃合格苗木2500万株，为今春造林提供了物质保障。三是林业部门已就造林地块与乡镇苏木进行了预落实，详细规划设计已基本完成。四是经过几年的努力，全县各级干部积累了宝贵的项目实施和管理经验，为抓好工程造林提供了可资借鉴的组织模式。五是我县具有保证造林成活的可靠技术措施。只要我们上下一心，团结一致，坚持好我县组织造林的成功方法和优良传统，利用好我县保证造林成活的可靠技术措施，就一定能克服困难，全面完成春季造林任务
（一）切实加强领导
县绿委会主要成员要率先垂范，加强对联系点的指导。联系乡镇的县直机关要由主要领导带队组成得力工作队，下乡协助乡镇抓好造林工作，保证每个造林重点村或重点工程要有一名工作队员，要做到下得去、蹲得住、抓得实，完不成任务不收兵。县委、县政府督查室、考核办要尽快组织力量下乡进行督查。县监察部门要对春季造林组织专项行政效能监察。金融、财政部门要尽量保证造林所需资金。交通部门要为运苗车辆开绿灯，在收费站设立绿色通道，免收车辆通行费，还要会同有关乡镇搞好305线新惠至水泉段路林建设和玉四线新惠至四家子段公路绿化完善工作。城建部门要搞好城区绿化。畜牧部门要协助有关乡镇搞好养殖小区的绿化美化。教育部门要组织好全县中小学、幼儿园绿化美化工作。总工会、团县委、妇联要搞好“工会林”、“青年林”、“三八林”营建工作。宣传部门要开辟造林绿化专栏，大张县鼓宣传春季造林工作。政府采购中心和林业部门要严把苗木出口关和入口关，对各单位执行苗木政府采购和工程用苗情况进行督查。农电部门要保证春季造林期间用电需求。石油公司要保证为造林提供足量优质燃油。林业部门要抽调技术力量全力搞好春季造林技术指导。各乡镇苏木要成立造林指挥部，建立健全奖惩机制，把任务落实到村、到组、到户、到地块。
（二）保证造林质量
一要把好规划关，坚持生物多样性原则，搞好林种树种搭配，大力推行乡土树种造林，发展近自然林业，实行全面混交造林。二要把好苗木关。在造林中要全部使用合格苗，杜绝不合格苗木上山造林，国债项目造林用苗要全部使用政府采购苗木。国有林业场圃和其它育苗单位或个人要严格按技术规程进行操作，尽量减少苗木失水。三要把好栽植关。加强指导干部和会战群众的技术培训，以抗旱保活为中心，提高造林成活率。四要把好管护关。严厉惩处破坏生态建设成果的行为，确保林木成活率。
（三）打造精品工程
要在保证完成造林任务的同时，千方百计建设几个上档次的精品工程。今年我们要重点抓好科尔沁沙地治理工程、退耕还林工程、公益林建设工程、城镇村屯厂区道路绿化工程、沟河道治理开发工程、低效林改造工程等六大林业重点工程，切实抓好村屯绿化、义务植树基地、大叶桑基地、沙棘基地、饲用和能源转化灌木林基地、山杏基地和杨树商品林基地建设。要着力打造好五个亮点。一是抓好305国道新惠至水泉段公路绿化工作，要高标准规划、高标准施工，实行针阔混交，把其建设成一道风景线。二是实施好黄羊洼草牧场防护林续建工程，重点搞好敖包山附近景观恢复。三是抓好新惠城区绿化，重点为石羊石虎山公园、惠文广场、街路行道树绿化，要突出树种多样性，实行一路一品，在抓好新绿化的同时，要对近几年新栽植树木补水，严格落实管护责任。四是抓好丰收乡5000亩山地综合治理，林业、水保项目要向丰收乡倾斜，经过几年的努力，把丰收乡建设成我县山区林业对外的新窗口。对精品工程，要坚持高起点规划、高标准施工，实现工程和生物措施俱佳，生态、经济、社会效益高度统一。
（四）搞好义务植树
4月10日至16日是省政府规定的义务植树周，要加大宣传力度，大力开展县乡两级义务植树活动，切实提高全民绿化人人参与意识，形成人人爱林护绿的良好社会氛围。县级义务植树地点为东石羊石虎山公园，由县直机关工委牵头，新惠镇、林业局、水务局密切配合，驻镇各单位参加。继续实行科局承包绿化制度，前两年东石羊石虎山、西山植物园、箭桥中学后山、变电所小北山县直义务植树基地，由原单位负责补植，由林权所有者负责管护。乡镇苏木要建立全乡主体义务植树基地，设立标牌，建立适龄公民义务植树登记台帐，重点在尽责率上下功夫，确保适龄公民人均义务植树5株以上。各乡镇苏木要下大力量抓好村屯绿化，抓出一批新农村绿化示范村，长胜镇、贝子府镇、四家子镇要搞好镇政府所在地高标准绿化、美化，为全县乡镇所在地和村屯绿化树立样板。要抓好国、省、县、乡、村五级公路的绿化美化，规划设计一定要坚持高标准、高质量，达到一流的景观水平。
（五）抓好防火工作
关键词：祁连山；水源涵养林；自然灾害；预防
1基本情况
祁连山水源涵养林区位于我省西北部，南接青海省，北临河西走廊，西至玉门石油河，东连永登连城林场。地理坐标为东经97°24′～103 °46′，北纬36° 43′～39 °42′。范围包括天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县的全部及古浪、武威、山丹、民乐、张掖、永昌诸县（市）的部分地区，划定土地面积2 722 260hm2，约占甘肃省总土地面积的6%。全区属高山深谷地貌，海拔一般在3 000~4 000m之间，山势西高东低，气温变化剧烈，雨量分配不均 ，温度、降水随海拔高度呈明显垂直梯度，降水总趋势从东向西减少，从南到北降低，雪线由东向西增高。海拔 2 500~3 300m为森林草原带，年平均温度-6 ℃以下，年降水量300~500mm之间，年蒸发量1 200mm，无霜期90~120d。
据2000年森林资源规划设计调查查明，全区林业用地面积66 666.30hm2，其中有林地166 843.60hm2，疏林地11 910.10 hm2，灌木林地412 569hm2，森林覆盖率21.30%[1]。全区活立木总蓄积2 166万m3，有林地上平均每公顷蓄积 127.70m3。林分平均生长率2.87%，年生长量62万m3，自然枯损率0.15%，年自然枯损量3万m3，年净生长率2.72%，净生长量59万m3 。主要建群树种为云杉，树种单一，结构简单，一旦遭到破坏，很难恢复。
2自然灾害种类
2.1雪害这是造成祁连山森林成片受损的主要因子。1992年5月12~13日，祁连山区连续普降了几十年罕见的大雪，降雪时间持续长达45h，平均积雪厚度在450~1 000mm 之间。据调查 ，全区有12个保护站程度不同的受灾，受灾面积达4.22万公顷，受灾林木株数146.09万株，损失立木蓄积10.63万m3。其中，受灾最重的哈溪自然保护站，平均每公顷被压木100株以上的重灾区面积5 971hm2，被压木50~100株的中灾区面积6 037hm2，被压木50株以下的轻灾区面积4 070hm2。最重地段每公顷被压株数高达600多株。1998年5月14~15日 ，地处乌鞘岭以东的夏玛、乌鞘岭自然保护站林区内连续17小时普降大雨雪，平均积雪厚度350~600mm，两林区有19个林班的林木遭受了严重的雪害。经调查，受灾面积1万多公顷，受害林木77.78万株，损失立木蓄积4.674万m3。林木受灾后，林内梢头遍地，树杆横陈，有的被雪压弯了腰，有的被折断了头，有的被拦腰折断，有的被连根拔起，林内一片狼籍，惨不忍睹。根据调查分析，发生雪害的主要原因一是初夏降雪，大强度的混合降水在高寒山区春末夏初乍暖还寒的气候条件下，不能及时融化滴落而在树冠上积累,导致树木承受不了巨大压力而受灾[2]；二是大部分受害地段林木密度大树身细而高，林木抵御自然灾害的能力较差；三是受害对象多为青海云杉单层纯林，且往往连片受灾。
2.2风倒青海云杉在祁连山的垂直分布高度一般在海拔2 500~3 300m之间，由于降水和温度的关系，青海云杉多分布在阴坡、半阴坡，并呈带状和斑块状分布。分布区的年降水量300~500mm之间，年蒸发量在800~1 600mm之间，年平均温度为-0.70~20 ℃，最冷月平均气温-11~-140 ℃，绝对最低气温-320 ℃，冻土层深2.16m。其分布区内永冻层或季节冻层广泛存在，阻碍降水渗透，同时使得植物根系下伸困难，造成青海云杉为浅根性树种，遇到大风，林缘和陡坡地段的林木极易倒伏。
2.3病虫害目前，全区森林病虫鼠害每年发生面积在2万公顷左右，其中一次性发生面积1.50万公顷左右，重复发生面积5万公顷左右。祁连山水源涵养林的主要建群树种青海云杉病虫鼠害发生面积为1.20万公顷左右，其主要种类有：嫩梢小蛾类、多露象甲类、扁叶蜂类、尺蛾类、金龟甲类、小蠹类及锈病类。它们往往单独或混合发生，有的危害顶梢，有的危害叶部，有的危害枝干，有的危害主干，造成林木生长衰弱，抵御自然灾害能力下降，最终慢慢枯死。
2.4滑坡青海云杉属浅根性树种，主根不明显，根系密集深度仅30cm，最深只有70cm，集中分布区（海拔2 500~3 300m）林下只有5~10cm苔藓层覆盖，无深根性灌木，地被物吸水和渗透力强，无固持土体力，土壤以褐色土为主，土层较薄，一般厚30~60cm，母质层为疏松的坡积物，透水性较高。由于祁连山地处高寒山区，气温低，林内阴湿，春夏之际，土壤温度回升缓慢，解冻时间长，一般到8月下旬至9月上旬才完全解冻，当雨季到来时，土体下层仍然冻结，因而形成了一个良好的隔水层，当降雨量增加，土层土体处于过饱和状态，稳定性降低，遇到强大的连续降雨，在地形条件等因素的配合下，很容易发生滑坡，造成林木受损，破坏森林植被，降低林木涵养水源能力，林木滑倒后若不及时清理，当年或第二年就有蛀干害虫入侵，条件适宜时就会出现害虫大发生[3]。
3自然灾害的危害性
3.1恶化林分卫生条件，形成病虫害发源地林内受灾的林木若不能及时清理，造成林木在林内自然腐烂，给病虫害的发生和蔓延创造了条件，一旦条件成熟，很容易爆发成灾。
3.2增加了林区可燃物，森林火险等级升高森林可燃物是森林火灾的物质基础，森林火灾的发生，不仅受气候和气象条件的支配，而且受可燃物规律的支配，森林可燃物“蓄之愈久”，森林 火灾“其发必速”。因此，把森林可燃物纳入森林防火全过程，是一项釜底抽薪的防火措施。
3.3加大了护林难度自然灾害造成林木受害，受害的林木往往成为群众抢拿对象，进入林区的群众增多，增加了护林难度，对森林的安全构成巨大的威胁。
4预防措施
4.1科学经营祁连山森林祁连山森林自1980年实行封禁保护以来，林分密度逐年增大，部分林木因竞争养分逐渐枯死，没有枯死的林木因得不到足够的营养空间质量下降，抵御自然灾害的能力很弱，一旦环境不利，极易受灾。因此，通过综合培育、抚育促优、综合经营等方式提高水源林的质量已迫在眉睫。
4.2改造现有林地对因雪压受灾的林中空地，及时栽植深根性阔叶和灌木树种，改变林分结构，形成乔灌混交林，既有利于防火，也利于防虫防病，还可以防止山体滑坡。
4.3增加森林病虫害防治投入祁连山林区近年来持续干旱少雨，病虫害发生严重。保护区各级领导对此都非常重视，把森林病虫害防治列入议事日程，但由于防治经费严重不足，防治手段和技术落后，大面积的森林病虫害得不到及时有效防治，对祁连山森林构成极大威胁。因此，加大投入力度，有效防治祁连山水源涵养林森林病虫害，是保护好现有森林资源的一项重要工作。
4.4依法治区，加大管理力度尽快落实《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》，把水资源补偿费、核心区标桩立界和人口迁移、退耕还林和15m保护带划分落到实处，减少人为干扰，为林木的生长创造良好的环境。
参考文献
[1] 甘肃祁连山国家自然保护区森林资源规划设计调查报告[R].甘肃省林业勘察设计研究院.内部资料，2001(4).
我刊工作人员联合相关单位从参加2008年第15届农高会的全国10000多家参会企事业单位的10000多项最新科技成果和项目中筛选出近5000多个适合广大中小创业者的真实项目，整理成册，内容涉及种植业、农资、畜牧业、设施农业、种子种苗、农产品深加工、果蔬机械、农业机械等方面的高新技术、实用技术及其产品，包括：双螺旋辊式磨浆机、秸秆人造板材制造技术、速溶压缩蔬菜汤料、核桃及山核桃综合深加工技术、无土地毯式生态型草坪、灌溉施肥与温室智能控制系统、一种新型水果保鲜剂及生产技术、气体射流冲击烧鸭工艺与装置、SOD天然功能食品、山地拖拉机、板栗综合深加工技术、BL-森林草原防火剂、菊芋制取燃料乙醇工艺、果蔬残渣功能性饮品生产技术、生物柴油新型工艺与高值化技术、食品安全快速检测成套技术和设备、微生物降解型粪便处理装置及有机生活垃圾处理机、船式旋耕埋草机、冷却肉天然保鲜剂、新型鱼面加工技术、花椒深加工技术、红枣饮料生产技术、莲藕深加工技术、大豆综合深加工关键技术、茶叶深度加工关键技术、木材真空干燥设备和工艺、特种脱水蔬菜加工技术、超滤蜂蜜的加工工艺、寡糖的生产应用技术、光伏水泵系统、鹅肉精深加工技术、废蚕丝生产蚕丝蛋白技术、新型废水生物脱氮技术、公路和矿山边坡绿化技术竹业黄酮生产技术、网纹甜瓜产业化技术、山茶籽深加工技术、猪用自动干湿饲喂机器、无：E节水型草坪板、彩色草坪的产业化开发技术、菜用特色甜豌豆、组合式农用铺膜机、一种波涌灌溉间歇控制阀、一种自冲洗抗堵塞滴灌灌水器、膨化果干和低糖果脯加工技术、自动升高成型多功能节能灯、硬质合金刀片、容侵采矿技术、一种柔性传导带输送采摘机、键达强力风痛贴、粮食集中干燥成套技术设备、果蔬嫁接助活液、新型施肥器、多功能农用机、浆料循环造纸机、玉米茬地膜收割机、偏斜式盘根盒、恒温床、厨房洗池杂物分解器、残次烟处理机、油气煤多用燃料高效节能卧式常压热水锅炉、自动上水装置、多功能覆膜穴播机、多功能秸秆拧条拉丝揉搓机、谷糠分离机、一字型给风自抽炉、在钢板上制作书画技术、两极循环硬悬浮式土豆挖掘机、一种新型玉米脱粒机、负压式吸浆机、消毒鞋柜、油田专用天然气发动机、合成油生产技术、太阳能保温增温奶瓶、智能农用信息机、雪莲果、复合木塑材料、一种猪肝金属硫蛋提取技术、食用菌快速出菇增产剂、果袋机和选果机、生物质气化炉、奶啤酒、一种柔性传导带输送采摘机、黑木耳即溶饮料、禽病检测卡和药残检测试剂、速溶葛根食品技术、鲜莲籽保鲜加工技术、传统米制品的现代加工技术、袋泡米茶生产技术、低盐度风干鱼制品生产技术、魔芋美容系列产品、魔芋婴儿用品、牛肉嫩化技术与系列产品开发、腌制小萝卜保鲜技术、去壳板栗仁气体吸附包装保鲜、即食鱼羹生产技术、浓缩和非浓缩柑橘汁加工技术、原花青素保健食品、鹅鸭系列产品深加工技术、桑枝杆栽培食用菌技术、轻便型卷盘软管喷灌机、对虾无公害标准化养殖技术、金花茶有效成分提取关键技术、“夏氏蓝得”土壤调理剂、魔芋系列产品加工成套设备、果蔬纳米保鲜膜、可移动低压渗灌器、薯类淀粉加工成套设备、“瀑布”系列绿茶、优质香米深加工项目、羊肉系列深加工项目农家乐开发项目、槐花系列饮品开发项目、西部大峡谷徒步旅游项目、果木胶加工项目、曹家菜园农业观光项目、果木木炭加工项目、果酒加工项目、果醋系列产品加工项目、矿泉水项目石灰石开发利用项目、闲置资产综合利用项目……
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但是，综观近年来我国北京、深圳、上海、乌鲁木齐等大城市和湖南衡阳、广东汕头、浙江台州、河北承德、福建泉州等城市重、特火火灾事故，我们都能轻易发现和归纳出目前我国城市火灾事故应对中存在的突出问题，这些突出问题在很大程度上也是共性问题。2010年11月15日14时15分，上海市静安区胶州路一幢28N的公寓楼发生火灾事故，共造成58人遇难，火灾直接损失近5亿元人民币，社会影响极其恶劣。由于各界对上海“11・15”火灾的探讨较多，这里仅从三个方面分析突出的共性问题，以期改进我国未来城市火灾应对的综合能力。
一是从突发事件应对的全过程来看，火灾类突发事件应对包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后工作等基本环节。从上海“11・15”火灾事故来看，每一个基本环节都存在问题，而且在有些环节问题更是致命性的，基本上延续了“轻预防、重处置”的传统路径。随便翻开任何一部我国哪怕是已经失效的消防政策法规，我们都能轻易地在这些政策法规的前面章节里面找到坚持和贯彻“预防为主、消防结合”的指导方针和基本原则。在《消防条例》、《消防法》等10多部政策法规中，都在总则或者最前面的条文中作为完整的一条明确单列出来。自从1949年以来，我国在火灾应对方面“预防为主”的指导思想从没有改变，不但体现了一脉相承的一贯性特点，而且始终是每一部消防政策法规的核心内容之一。另外，在政策法规中还规定要重视消防的宣传教育，强调防火检查经常化，认真消除重大隐患，加强建筑设计防火审核工作。同时，在制度建设上对预防也极为重视，提出强化逐级防火责任制、岗位防火责任制、领导负责制、奖罚制度、定期检查制度等。但是从上海“11・15”火灾应对的情况来看，其预防环节基本缺失，“轻预防、重处置”路径没有根本性改变，媒体的关注点也基本上集中于应急处置与救援、善后工作等环，事后工作仍然沿袭发紧急通知，开展防火和安全生产大检查、大整顿的套路，这种习惯性做法极不利于整体提升突发事件应对能力。
这次高楼之殇“轻视预防”表现在民众层面，就是居民缺乏逃生自救意识、自救能力和保险意识，使得多数遇难者死在室内。上海“11・15”火灾是当今“城市病”的一种典型表现，凸显了大城市管理的软肋，也触及了城市发展之痛，表明城市化质量低，城市软实力没有得到实质性提升，“以人为本”的理念还停留在口号阶段。
二是制度设计形同虚设，政策法规的执行力和监管力度极低。我们在近年来的研究中发现一个非常突出的现象，一旦出现突发事件，有些人甚至是学者就轻易地或者想当然地把没有制定相关政策法规作为事故发生的基本原因之一，实际上这是一种轻率而且错误的判断。就火灾来说，我们研究中心政策法规库中的统计资料显示，1949年以来，我国先后制定和颁布了包括森林草原、城市建设等在内的各类消防政策法规，至少有50多部，其中80％都是改革开放以来制定的，从数量上看不算少。在城市消防方面，公安部先后颁布了《高层居民住宅楼防火管理规则》(1992年10月12日)、《高层民用建筑防火规范(GB50045 95)》、《建筑工程消防监督审核管理规定》(1996年10月6日)、《城市消防规划建设管理规定》(2006年4月29日)、《消防监督检查规定》(2004年6月9日颁布，2009年4月30日修订)、《建设工程消防监督管理规定》(2009年4月30日)等多部政策法规，内容不断丰富，而且有的经过修订逐步完善。另外在法规内容方面，特别注重从监督检查、规划和消防工作责任制角度来制定和完善规章制度，体现了与时俱进的时代特色。但是，这些政策法规在很多地方的现实生活中大多只停留在文件转发、抄贴上墙的层面，成为一纸空文。再好的制度得不到有效执行都是无效的，如这次火灾暴露出的高楼外墒改造项目未公开招标、违法分包转包、施工单位与人员素质不高等问题。火灾是由无证电焊工违章操作引起的，即安全防范措施没有到位是导致这次火灾的直接原因，监管不力是这次火灾的主因。所以，今后我们火灾应对的重点工作之一就是强化政策法规的执行力，也就是加强政策法规的贯彻力和落实力，真正使放在柜子里面的文件和贴在墙上的制度变成具体工作中的法律责任。不按照规章制度落实的可通过可操作性的责任追究办法和强化《中华人民共和国刑法》中有关条款予以惩罚，同时强化社会监督机制，避免问责制异化为被问责人“带薪休假”和“易地为官”的监督虚化行为，堵住问责漏同。
年初以来，面对我市春防工作的严峻形势，市委、市政府先后召开了加强森林火源管理研讨会议、春防工作电视电话会议和春防期紧急电视电话会议等专题会议，对春防工作进行了详细周密的部署。今天，我们再次召开春防推进工作会议，就是要对年初以来的春防工作进行阶段性总结，认真落实黄建盛副省长在省森林防火推进会上的讲话精神，认清当前形势，克服麻痹思想，完善工作措施，对做好下步工作进行再动员、再部署、再推进，确保打赢春防战役，实现不发生重特大森林火灾的目标。下面，我讲两点意见。
一、经过全市上下共同努力，我市春防工作取得了阶段性成果
年初以来，针对今春火险等级高、春防形势极其严峻的现实，全市上下高度重视、提早部署、精心组织、扎实推进，春防工作取得了阶段性成果。概括来讲，有以下几个特点：
一是领导重视，超前部署。进入春防期后，面对去年夏季严重干旱的形势和今年的巨大压力，市委常委会议和政府常务会议多次听取春防工作情况汇报，并下发了森林防火紧要期命令，转发了省人民政府森林草原防火指挥部致全省城乡居民的公开信和严格林区野外火源管理的联合通告，对做好春防工作提出了明确要求。同时，市委、市政府将森防工作纳入目标责任制考核内容，层层落实党政领导、林业部门、森防指成员单位和一线森防工作人员的责任。3月31日，会龙书记又深入孙吴县进行调研，检查指导春防工作。进入防火期，市委常委和市政府包片领导多次深入各县（市）区检查指导工作，督促落实森防措施。市森防指和市林业局派出工作组，多次进行巡回检查。各县（市）区也高度重视，特别是嫩江县和爱辉区针对防火压力较大的实际，嫩江县抽调300余名干部深入村屯抓防火，实行包保责任制；爱辉区加强对重点火险区村屯、林场的管理，保证每个村屯、林场各有1名机关干部和公安干警，随时进行监查和暗访。据不完全统计，市、县两级党政领导深入森防一线部署检查春防工作230余人次，各级签订防火责任状、防火保证书12万份。
二是严密措施，积极预防。在宣传教育方面，全市发放宣传单28万份，发放宣传光盘5000张，设立固定宣传牌2125块，在旅游景点及主要道路沿线插挂防火旗5万面，发送手机短信8万条。同时，市及各县（市）区电视台增大了防火公益广告和滚动字幕播出的力度和密度。特别是爱辉区采取的防火漫画进社区、文艺小分队进村屯、警示教育影片进基层、防火信息进手机、一封宣传信进家庭、森防知识进课堂“六进”宣传形式，受到省森防指好评，并在宣传网上推广。在火源管理方面，各县（市）区采取疏、导、堵相结合等方法，加强火源管理。进入期前，全市175个深山区林场和村屯全部开设了防火隔离带。进入期后，各地在重点部位、入山路口增设了30余个森林防火检查站，对入山人员和车辆进行登记。市森防指赴各县（市）区开展了专题调研，正在研究制定森林火灾扑救网格化应急预案。同时，积极组织开展“三清三查”活动，消除火险隐患，依法严惩野外弄火行为。市县两级林业部门还开展了严厉打击破坏森林资源、毁林开垦违法犯罪专项行动，查处各类案件30余起。在队伍建设方面，进入期后，在市森防指的统一调度下，森警支队可参战的910名官兵立即进入临战状态；省森防指增调的390名森警，提前进驻嫩江、逊克和孙吴执行森防勤务；全市1000人的专业扑火队集中31个重点火险区驻防。同时，市及各县（市）区加大投入，筹措森防专项资金2467万元，做好了运输车辆、通讯设备和扑救物资等各项准备工作。在机制转变方面，全市加大了森林托管力度，托管面积达到23万公顷。从有林地和速生丰产林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火专项基金，用于森防基础设施建设和火灾扑救费用。
三是妥善处置，及时扑救。面对今春的严峻形势，各地党政领导都亲自挂帅，在气候条件极为不利的情况下，迅速调动兵力，坚持重兵投入，使多起极易演化成重特大森林火灾的火情得到了及时、有效的控制。4月20日爱辉区罕达气镇和嫩江县新民林场发生火情后，县（区）党委、政府主要领导第一时间赶到火场指挥扑救工作，有效控制了火场火势的蔓延，收到了重兵出击、快速扑救的效果，避免了一起重大火灾。
总体看，今年的春防工作领导重视，措施得力，开局良好。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的一些不足，特别是前一阶段火警火险的发生，也充分暴露出这些问题。一是火源管理还存在漏洞。从前段工作看，各地在火源管理上，工作还不够细。比如，4月16日，我到爱辉区检查时，在呼公路31公里处，就发现了林源处仍有人点烧，有毁草开荒的嫌疑。二是个别森防检查站的工作不够细致。省森防指暗访组在前期督查中发现，孙吴辰清镇重要进山道口，没有设立检查站；逊克跃进、二连、道干、三间房、新立林场的防火检查站人员漏岗等，其他一些检查站对过往车辆只进行简单登记，有的检查站甚至不登记，不开展防火宣传教育，更不检查入山人员随身携带的烟火，形同虚设。三是防火责任区还有死角死面。省森防指暗访组发现，在森防紧要期，逊克县新立林场包片驻点领导和林场场长均不到位，二连了望塔人员脱岗等问题。四是快速反应能力有待加强。检查中发现，个别林场扑火队还存在着紧急集合时限内，缺员近半数，到位人员着装不整齐、装备准备不到位等问题。五是火案查处不力。今年全市20起火警火情包括火灾，只查清2起，时至今日还没有抓到肇事者，起不到震慑的作用。六是火灾带来了一定损失。截止4月28日，全省发生火警火情47起，我市就占到了将近一半，而且，有3起过火面积较大，在一定范围内酿成了灾害。随着近期气温明显回升，大风天气增多，火险、火情频发和着大火的可能仍然存在，春防形势依然严峻。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，全力加以解决。
二、克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，采取超常规措施，坚决夺取今年春防工作的全面胜利
目前，“五·一”即将到来，已经进入了今年春防最关键、最紧要时期。从气候条件看，我市持续久旱的天气形势仍在加剧，据气象部门预测，近一个时期各地仍将维持干旱、少雨、大风等气候特点，森林火险等级偏高。从林区社情看，“五·一”以后，进山采集山野菜和旅游人员将大量增加。同时，我市已进入备春耕生产的高峰期，生产作业人员将大量流入山区、林区，火源管理难度进一步加大，防火任务更加艰巨。在这一特殊阶段，各县（市）区和各部门一定要始终保持高度戒备和临战状态，对当前森林防火总体形势的严峻性不能有丝毫忽视，对发生重特大森林火灾的可能性不能有丝毫麻痹，对森林防火工作的艰巨性不能有丝毫低估，做好应对火警火情频发的准备，做好应对打大火的准备，做好应对防火时间长的准备，坚决打好春夏之交的森防攻坚战，确保夺取今年春防工作的全面胜利。针对目前我市在春防工作中存在的问题和不足，各地要高度警惕，强化措施，突出抓好以下六个关键环节。
一要再落实森林防火责任。在这方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓几个典型，严肃处理。要再落实领导责任。各级党政领导是森林防火工作的第一责任人，从现在开始到解除期，各级党政领导、林业局、防火办和森防指成员单位的主要领导和分管领导要坚守岗位，严禁外出，有极特殊情况要逐级请假。一旦发生火灾，主要领导、分管领导必须深入火场一线，靠前指挥，组织扑救。会后，纪检、监察、森防指、林业、公安等部门要立即开展森林防火工作专项检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，限期整改。对森防工作中存在的问题和隐患，各级党委、政府主要负责同志要亲自督促整改，确保森林防火各项责任、措施落实到位。总之，要按照《市委、市政府关于进一步加强森林防火工作的决定》要求，坚决把责任落实落靠，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作态势。今天上午，黄建盛副省长和我通了电话，要求我们认清当前的政治形势和客观现实，强调要采取一切可以采取的措施，坚决避免发生重特大森林火灾。我们一定要认真落实省长的指示要求，把各项工作做实做细。开会前，会龙书记也对我反复强调，在“五·一”后的关键时期，各级领导务必靠前指挥，加强防控，务必打赢春防攻坚战。要再落实托管人员责任。要认清自己的权利和义务，严格按照合同约定认真履行森林防火及其它管护义务，否则不仅要扣除托管费，还要追究责任。要总结爱辉区的经验，对托管实行“七个一”，即统一制定托管合同，统一配戴防火袖标，配备一部灭火机，绘制一份托管地形图，建立一块标识牌，建立一份托管档案、落实一个监管责任人。今年全市要确保完成50万公顷的托管任务，通过两年的努力达到全覆盖。我多次强调，要通过建立托管机制，尽快转变“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照这个方向去努力。要再落实林区群众责任。要通过广泛宣传，让群众认识到，一旦发生火灾，不但国家森林资源遭受损失，也会给自己的生产生活带来严重影响。要严格执行野外用火管理和“四个一律”等规定，尤其在防火紧要期内严禁一切野外用火，努力减少人为因素引发的火情。对违法违规用火者要依法严厉惩处，绝不姑息。要再落实护林员责任。我市有3900名护林员，是监测火情、预防火灾的重要力量。严查防火隐患、及时报告情况、保护森林资源是护林员的第一任务、第一职责，决不能有脱岗、漏岗行为。护林员必须按照岗位责任制要求，按时上岗，巡查到位，遇有火警火情要在第一时间报告。养兵千日，用兵一时。各级林业部门和防火办要不定时地抽查护林员到岗情况，对脱岗、漏岗、检查不认真、巡护不到位的工作人员，一定要严肃处理，该重罚的重罚，该开除的开除。总之，各县（市）区一定要全方位地落实监管责任，所管区域不论面积多大，都要落实防火责任人，并健全机制，使他们切实负起责任，每个部位都要做到全覆盖，不能有死角死面。一旦发生火灾，不但要追究火犯的责任，也要追究管片责任人的责任。
二要坚决打击毁林毁草开垦行为。我市是非法侵占林地、毁林毁草开垦的多发区、重灾区。去年，国家林业局对我市部分县（区）的毁林开垦情况进行了专项调查，必须引起我们的高度重视。实践证明，发生在我市的火警火灾，绝大部分都是人为因素引发的；在人为引发的火情中，有很大一部分的起火原因是毁林毁草开垦、烧林缘、烧地格子，也包括作业点和地营子用火。这是的突出问题，而且这种情况还在蔓延，必须严格管理。如果这种非法毁林毁草开垦行为得不到遏制，就不能从根本上遏制住火情频发的势头。今年，省政府下发了《关于加强林地保护管理，坚决制止毁林开垦行为的通知》，我市也结合实际下发了通知，各地要严格按照要求，做好全市毁林开垦的清查工作，按时上报。对该通知下发后再出现毁林开垦行为的，要公开查处，严厉打击。特别是对有关部门、领导干部违法违规参与毁林开垦的，更要坚决处理，今年要下决心抓几个典型。对爱辉区4月16日发现的在草塘沟点火开地的责任人，必须严查严处。林业和地方公安部门要加强配合，巡回检查，继续组织开展好打击毁林毁草开垦、乱侵滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为的专项整治行动，对在林农交错地带点烧林木植被、开荒扩种、侵占林地的行为，见一起查一起，见一个抓一个。在法律允许的范围内，快抓快诉，重罚重判，宁左勿右，尽快扭转被动局面。
三要抓紧完善扑火预案。各级森林防火部门要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，把预防和应急处置工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个工作的全过程，落实到林区的每个角落。要修订完善科学严谨、具体可行的扑救预案，特别是要抓紧研究制定网格化防扑火工作方案，形成一整套清晰完备的火灾扑救应急处置规程。要把可能出现的各种情况考虑周全，做到科学严密，在预案中明确扑救工作的组织领导、兵力投入、通信保障、后勤保障、人员转移等各项工作内容，使相关部门和人员真正明白自身职责，通晓工作流程。一旦发生火灾，要根据网格区域内的具体情况和扑救预案规定的流程，迅速成立前线指挥部，设立综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组，迅速启动扑救工作，合理部署兵力，确保各级迅速响应到位，组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。同时，加强预案演练，增强科学性和实用性，确保全面落实扑火组织指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等工作。每个县（市）区都要制定预案，特别是重点防火区扑火预案，一旦发生火灾，前指设在什么地方，调动哪里的兵力最近，成立几个组，谁当哪个组的组长，分别驻在什么地方，怎么样联络，等等，都要有明确规定。同时，要制定村屯撤离预案，因为我市不同于大兴安岭和伊春，林农交错，山火直接威胁村屯，因此，林区的村屯，一定要有防火撤离预案。比如，一旦发生火灾，根据风向往哪里撤离，一个村分为几个大组、几个小组，组长是谁，每个组包括哪些户，撤离时用谁家的车，等等，都要在预案中明确。要把撤离预案张贴在村委会和群众家中，一方面可以让群众做好准备，另一方面，也能起到防火宣传的作用。
四要进一步强化预警监测。从今年春防的工作情况看，个别县（市）区火灾预警监测上依然存在一些问题，比如，了望塔（台）漏岗、火警火情报告不及时等等。必须进一步强化预警监测，综合利用塔（台）了望、地面巡护、卫星监测和飞机航护等手段，实现全方位、全天候、全覆盖的监测，确保及时发现火警火情。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，严格落实分级响应措施，所有塔（台）了望人员、空中和地面巡护人员、通讯保障人员必须保证坚守岗位。要加强了望人员的管理，配备必要的工作和生活设施，保证24小时有人值守，全天观察，定期汇报情况，绝不允许出现漏报、瞒报事件。要加强“五·一”后高温、大风天的了望密度和频率，及时报告。在林区，5、6级的风速，火头会达到每秒钟10到15米，如果晚两个小时报告，本来几个人可以扑灭的火灾，可能就需要大量的人力扑救，甚至会酿成更大的灾害。遇到高火险天气，要加大地面及空中巡护的范围和密度，不留一处死角盲区，尽一切可能在第一时间发现火警火情，为扑救处置争得时间。
五要全面做好火灾扑救的各项准备。事实证明，做好火灾应急处置工作，是实现“打早、打小、打了”的重要措施。这方面的具体要求是，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率。无火时，要提早做好处置火灾准备，森警、专业和半专业扑火队要搞好战前训练，做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，落实好扑火战备制度。一旦发生火险火情，要及时启动应急预案，在最短的时间内投入兵力，要按照“小火当作大火打和重兵投入”的原则，优先使用森警和专业扑火队等优势兵力，集中力量打歼灭战，确保首次扑救成功，做到有火不成灾。
[关键词] 大气背景值监测站 站房建设 科学性
1 引言
随着环境保护工作的日益发展，城市大气环境监测已不能满足人类了解地球大气环境的变化状况，大气背景值监测在近几年来受到了国家环保部门的重视。为了反映环境空气污染物的自然背景变化趋势，在远离污染源、不受局地环境影响的地区设置环境空气背景监测点，推进环境空气背景监测网络的建设。目前，中国环境保护部将在大陆31个省(直辖市、自治区)各建立一个国家背景站，争取在未来五年内先完成第一批14个现代化国家背景站的建设。福建省武夷山大气背景值监测站作为全国首批国家级站点之一，肩负的责任是为东部陆地乃至全国大气环境质量标准的制定和大气污染物的迁移转化规律的研究提供准确的背景参考[1]。因此，大气背景值监测站的站房建设比普通监测站房建设有更高的要求。
2 背景区域及背景点位选择原则
2.1 背景区域选择原则
2.1.1 本底代表性。背景区域需设置在低密度人口地带、具备自然生态或森林系统、远离城市和工业带的清洁地区。
2.1.2 尺度代表性。在以监测点为中心半径50公里范围内没有大的人为污染源如城市和热电厂等。
2.1.3 区域代表性。预选区域尽可能反映我国周边及内地的地理分布代表性。
2.1.4 稳定代表性。根据发展趋势预留缓冲空间,保持背景站的长期稳定。
2.1.5 生态代表性。考虑到区域背景站应具备的典型生态系统和自然资源的代表性以及长期的运行稳定性(国家级自然保护区、世界生物圈保护区和范围较大条件适合的省市级自然保护区或森林草原地区)。
2.2 背景点位选择原则
2.2.1 点位代表性标准。 空间清洁条件：需设置于较少人为污染地区或周围污染总量控制区的盛行风路径的上风方；空间垂直条件：高于大气混合层高度（通常为1～1.5km），避免受到局地空气污染物的干扰和近地面逆温层等局地气象条件的影响。同时避免位于太高的山峰而过多受到高空强气流带来的污染传输的影响。
2.2.2 后勤支持标准。维护可行条件：需考虑站位条件，包括地域特征、道路交通基础、电力和通讯等后勤支持基础等实施长期稳定监测的可行性等。
2.2.3 点位外部标准。空间水平条件：监测点位周边向外的大视野需360度开阔，1～10公里方圆距离内应没有明显的视野阻断。
2.2.4 场地通畅条件。监测点具体设立位置附近应较为开阔，没有影响风场的障碍物；采样点周围应无遮挡雨、雪的障碍物。
3 武夷山大气背景值监测站建设情况
为进一步提高大气背景值及温室气体监测数据的准确性和科学性，按照中国环境保护部和中国环境监测总站部署和相关文件精神，遵照背景区域、点位选择原则，借鉴国内外有关背景站、野外监测项目等多方经验，综合分析、模拟比较、征求专家意见，最终选定武夷山摩天岭为监测点，进行新监测平台的建设。新监测平台的建成能够更好地反映华东大尺度、宽区域的大气背景和温室气体质量状况，为大气背景值及温室气体监测工作的开展提供更高的平台。
建设过程中，武夷山大气背景值监测站做到了“五化”并认真规划，精心设计了“十个附属系统”，以保障新监测平台的可靠运行。
3.1 “五化”
3.1.1 点位选址及站房设计科学化
3.1.1.1 点位选址科学化。按照标准规范选址，结合实际条件优化，使背景监测点位更有代表性，更有科学性，更有长远生命力。
3.1.1.2 站房设计科学化。站房园林风格，融入自然，映入林景，与周边环境和谐一致。大小适用，预留空间，既能满足当前需要，又着眼于未来，为今后的发展留有空间。武夷山摩天岭地面站在自然保护区内，远离污染源、避开干扰源(移动电信发射塔、变压器等)，具有长久生存和发展空间。自制配套专用法兰接口系列，在屋顶设立仪器安装基架，方便各种仪器安装。仪器房修建了环形走廊，集消防逃生、观景、仪器维护功能为一体，避免阳光直晒到仪器房，减少仪器房内外温差，达到节省能耗的目的。站点海拔较高，周边通视，气流活跃，楼顶无阻碍设计不影响空气采集。
3.1.2 站房控制智能化
智能控制，远程监控，机房仪器、供电、空调、传输、安保等实现智能化，办公区和机房能够进行人机对话，山上机房和山下站部一体化，实现对地面站的实时监控。
3.1.2.1 在机房与走道间设有缓冲间，集人员更衣、无菌防尘、仪器零配件及消防器材储备、气流阻隔为一体，有效保证仪器运行环境的稳定和安全。
3.1.2.2 温控、湿控智能化。4台精密智能空调能自动根据机房内的温湿度循环开机。在站部办公室能对空调实行远程智能控制。
3.1.2.3 供电稳压数控智能化。采用数控稳压供电系统，通过控制软件能在站部远程控制机房各仪器电源。
3.1.2.4 仪器控制智能化。在站部办公室建立大屏幕控制平台，与地面站光纤联接，可随时远程控制地面站的情况，并可实时向中国环境监测总站及省环保厅上报监测数据。
3.1.3 质控系统软件化
研发质控软件，减少人为影响。
3.1.3.1 研发质控软件，对仪器、数据实行“病历”化管理。
3.1.3.2 建立质控管理程序，规范操作监测流程。
3.1.3.3 建立数据监测和仪器维护机制，建好质量保证室和系统支持实验室，确保监测数据准确、连续、有效。
3.1.4 操作程序规范化
3.1.4.1 责职分工明确，工作按轨运行。明确工作责任制，实行 “各负其职，定轨运行”，把责任分解到人，有效提高工作效率。
3.1.4.2 制定操作程序，按规范进行操作。对所有仪器的操作、维护均制定了工作程序，实行软件化管理和程序化操作，使得技术人员操作规范，提高了巡检人员和监测人员的工作效率。
3.1.5 设备管理制度化
制定机房管理制度，严格按照背景站管理制度和技术规范运行，保证仪器正常运行状态，形成了有效、规范、科学的运行机制，做到既要监测好，又要管理好。
3.2 “十个附属系统”
3.2.1 生态恢复系统
恢复建设过程中破坏的植被、美化站房周边的环境。
3.2.2 低碳减排系统
太阳能发电，智能数字贮电、数字智能稳压，多功能高精度稳压分级供电输出，降低能耗、节能减排。
3.2.3 雨水回贮消防系统
建设雨水回贮池，回收雨水，配备高压水泵消防装置，既能及时扑灭可能发生的火灾，又能达到循环利用雨水的效果。
3.2.4 安防监控和数据传输系统
掌握运行，了解情况，智能传输，实时监控。通过现代科技手段，既能看清楚山上情况，又能进行远程控制。
3.2.4.1 建立电视墙，在站部控制室更直观了解监则平台运行的情况，及时发现问题，及时排除隐患，能连续有效向国家提供监测数据。
3.2.4.2 采用光纤传输，更加快捷稳定。数字图像和监测数据都能通过光纤传输到我站，再传送至中国环境监测总站和省环保厅。
3.2.4.3 全球眼。随时都能在手机上看到站点运行状况，并能与中国环境监测总站和福建省环保厅信息中心对接，使福建省环保厅也能随时调看我站运行状态。
3.2.5 防雷系统
塔针结合，区域防雷，确保机房安全。山顶属于落雷区，建设防雷系统是人身安全和仪器安全的重要保障措施。目前已建立3个防雷塔，2个建筑屋顶避雷针，接地电阻小于4欧姆。形成了仪器、电器、建筑物、区域的综合防雷系统。
3.2.6 交通道路系统
快速通道，方便巡检，消防隔离，保障安全。交通道路是确保人员进出站点方便快捷和安全工作的主要通路，也是应付地面站突况的快速通道。由于监测地面站是建设在摩天岭顶峰，山势陡峭，相对高度有200多m，且灌木丛生。施工队采用骡马运输各种建筑材料的方式修建好长度570m共1000级通往新监测平台台阶。并计划修建通往山顶地面站水泥道路，道路建成既是监测通道，又可以作为森林防火隔离带。
3.2.7 仪器安装配套系统
标识明确，规格统一。为了确保仪器运行环境和正确识别，摩天岭地面站配置了不锈钢制式仪器柜、零配件柜、消防器材贮放柜，自制法兰接口和风口、各种字、牌、徽、照片、标志等仪器安装配套设备。
3.2.8 生活保障系统
改造旧房，保障监测。新购一批必备的家具和生活用具，并对旧站点进行改造，使新监测平台具备保障专家和巡检人员在工作中休息生活的基本功能。
3.2.9 供电系统
稳定供电，保障运行。电力是决定仪器运行的关键，没有电力就无法进行仪器运转。为了保证摩天岭新监测地面站建成后能够有稳定的供电电源，经多方协调，与武夷山景区管委会等有关部门进行了多次协商解决。同时，由于市电需长途输电，受自然条件影响，电流电压难以确保相对稳定。作为补充供电的措施，4kW太阳能发电系统的建成既提高了供电的稳定性，又达到了节能减排的效果。
3.2.10 人员培训系统
技术培训，业务学习，掌握技能，达到要求。良好的人员素质是保证仪器设备正常运行的关键。武夷山站多次送技术干部到中国环境监测总站及环科院跟班学习，提升业务水平。同时还建立了业务学习制度，组织技术干部开技术分析会议，通过剖析、交流，不断总结提高。
4 结束语
建设科学低碳、节能减排的新背景值监测平台能够进一步提高大气背景值监测数据的准确性、科学性和代表性，更好地反映华东大尺度、宽区域的大气背景和温室气体质量状况。摩天岭地面站的建成，为东部陆地开展大气背景值及温室气体监测工作提供更高的平台。新技术，新体系的应用，促成武夷山大气背景站由过去承担 “大气背景值监测工作” 的单一任务，发展到现在的“以大气背景值监测和温室气体监测为主，同时开展大气降水监测、地表水监测和生态观测”等多个职能。今后还计划充分利用摩天岭新监测平台，增加宇宙射线、核辐射等监测项目，为大气背景监测事业做出更大的贡献。
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