时间：2022-03-14 05:52:16
导语：在环保局档案管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、主要成效
（一）档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导，落实了主管部门，明确了责任主体，配备了专职或兼职档案员，构建了档案工作网络体系。
（二）档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室，并建立了各项档案管理制度和业务建设标准；能够集中统一管理本单位、本部门的档案，并按照规范标准，对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目，基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范；市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比，做到了经常化和规范化；市教育局和市检察院系统通过年检的形式，对所属单位的档案工作进行监督和指导，市教育局还坚持每年一个专题，收效明显。
（三）档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加，档案工作基础条件得到进一步改善，满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后，投入30余万元，对档案库房进行了改造；市交警支队新建办公楼时，专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机，把档案用房的配套建设纳入重要工作计划，狠抓组织落实，并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入，实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程，电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架，解决了多年来档案库房狭小，档案存放拥挤的难题。
（四）档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时，积极开展档案利用工作，产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中，也发现了一些问题，主要表现在四个方面：
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动，有的单位领导对自查工作重视不够，有的档案室自查自纠的工作主动性不强，不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底，市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位，占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整，专门档案及时归档的意识还不强；少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时，甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多，档案的日常管理难以顾及，有的单位档案人员变动频繁，队伍不够稳定，对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件，占总数的27%，直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能，以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题，希望各部门、单位引起高度重视，及时加以整改。同时，为了进一步加强档案工作，更好地服务于我市两个文明建设，提出如下要求：
（一）要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前，档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定，今后各有关单位向档案馆移交档案，必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求，也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设，适当安排一些经费购置档案管理软件，切实提高档案管理水平。
（二）要加强新型载体档案的管理。随着办公自动化的深入推进和办公条件的改善，电子文件、数码照片等在各单位大量出现，相应的磁盘、光盘等新的存贮载体被广泛使用，档案实体和档案管理模式也有了相应的变化，对档案管理提出了新的要求。各单位要加强新型载体档案的管理，做好对这些档案的积累、收集和整理工作，保证档案的齐全完整。
（三）要今年9月市档案局下发《关于开展全市档案工作执法检查的通知》后，各部门、单位认真对照检查内容开展了自查，针对存在问题，制定整改措施，如期上报了自查材料。在各部门、单位自查的基础上，市档案局于12月份抽查了市环保局、经委、公安、检察系统等14个单位的档案工作。从自查和抽查的情况看，近年来我市学习贯彻执行《档案法》、《安徽省档案条例》和推动档案管理工作的总体形势较好，但也存在一些问题。
一、主要成效
（一）档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导，落实了主管部门，明确了责任主体，配备了专职或兼职档案员，构建了档案工作网络体系。
（二）档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室，并建立了各项档案管理制度和业务建设标准；能够集中统一管理本单位、本部门的档案，并按照规范标准，对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目，基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范；市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比，做到了经常化和规范化；市教育局和市检察院系统通过年检的形式，对所属单位的档案工作进行监督和指导，市教育局还坚持每年一个专题，收效明显。
（三）档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加，档案工作基础条件得到进一步改善，满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后，投入30余万元，对档案库房进行了改造；市交警支队新建办公楼时，专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机，把档案用房的配套建设纳入重要工作计划，狠抓组织落实，并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入，实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程，电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架，解决了多年来档案库房狭小，档案存放拥挤的难题。
（四）档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时，积极开展档案利用工作，产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中，也发现了一些问题，主要表现在四个方面：
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动，有的单位领导对自查工作重视不够，有的档案室自查自纠的工作主动性不强，不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底，市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位，占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整，专门档案及时归档的意识还不强；少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时，甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多，档案的日常管理难以顾及，有的单位档案人员变动频繁，队伍不够稳定，对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件，占总数的27%，直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能，以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题，希望各部门、单位引起高度重视，及时加以整改。同时，为了进一步加强档案工作，更好地服务于我市两个文明建设，提出如下要求：
（一）要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前，档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定，今后各有关单位向档案馆移交档案，必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求，也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设，适当安排一些经费购置档案管理软件，切实提高档案管理水平。
一、核子秤装置概况
我公司目前拥有核技术应用项目1台DF5500型核子秤，安装于一期选矿厂磨选车间，主要用来对皮带输送带上的铁矿入磨量进行计量。此台核子秤由丹东东方测控技术有限公司生产，其中含有1枚铯-137放射源，源的出厂活度为1.48GBq（2018年8月22日出厂）。该项目的总投资为25万元，于2018年9月13日通过福建省环保局审批，项目于2018年12月投产试运行，2018年2月13日取得福建省环保局颁发的《辐射安全许可证》（证书编号：闽环辐证[00036]）.
二、辐射安全防护设施方面
137Cs属于密封放射源，放射源安放在铅罐内，使用方式为非接触式测量，放射源（包壳）没有与被测物料直接接触，也不会造成放射源损伤。在铅罐表面和磨选车间传输带均已放置了醒目的电离辐射警告标志。
三、管理措施方面
按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》（国家环保总局令第31号令）的要求，公司已配备一名具有本科学历的安全员专职负责辐射安全与环境保护管理工作。核子秤工作人员均参加了省环保厅举办的辐射安全与防护培训，并持证上岗；定期监测辐射防护效果，确保核子秤安全运行。对工作人员进行健康监测，上岗前健康体检，上岗后定期体检。
与此同时，公司建立了完善的核子秤安全管理制度，其中包含了《放射防护人员岗位职责》、《核子秤维修制度》、《核子秤安全操作规程》、《环保标准、放射性同位素装置安全防范规定》等一系列规章制度。
四、应急救援方面
为有效应对可能发生的放射事故，确保有序地组织开展事故救援工作，最大限度地减少或消除事故和紧急情况造成的影响，避免事故蔓延和扩大，制订了《核子秤放射源泄漏应急预案》，明确了可能发生事故应急处理的职责、组织指挥、工作程序，做好各项预防措施，做到安全与操作并行。
五、档案管理方面
一、工作思路
根据国家、省有关要求，以现有法律法规为基础，以开展在用机动车环保委托检测与环保标志管理为手段，建立完善我市在用机动车排气污染防治体系（地方法规、行政监管、委托检测、信息监控、车辆维修）；落实好环保检测工作，完善机动车污染防治管理体系。
二、工作任务
（一）认真贯彻执行国家相关法律、法规和标准文件，宣传贯彻实施《市机动车排气污染防治监督管理暂行办法》；加强工作人员的自身学习，提高监管工作能力。借鉴其它地市先进的执法监管程序。
保障措施：平时自学与专门培训相结合，努力营造积极向上的学习氛围，提高员工综合素质。
完成时间：年全年。
（二）落实省环保厅要求，加强市环保局机动车尾气监控网络系统管理工作，保证视频监控、定点拍照、过程数据采集、检测结果判定、异常数据预警、数据存储和档案查询全方位监控工作的落实，确保机动车环保检测质量。
完成时间：年全年。
（三）牵头公安、交通和物价部门，做好机动车排气污染车辆检测价格核定、环保检测和监督工作。
保障措施：参照《市机动车排气污染防治监督管理暂行办法》要求落实。
完成时间：年全年。
（四）按照环保部、省厅文件要求，加强尾气检测的监督管理。
全面开展机动车环保检验合格标志管理工作。按照环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》、《机动车环保定期检验机构管理规定》要求，加强在用机动车环保定期检测机构与环保检验合格标志发放管理工作。
指导新建检测机构严格按照国家环保部技术规范要求搞好规范化运作。协调省环保厅对我试试运行的检测机构进行正式委托，并对检测机构依法加强监管，落实对检测机构的管理制度。
完成时间：年全年。
（五）在我市实行在用机动车尾气排放污染申报登记制度，实行在用机动车排气污染抽检工作，并完善相关制度文件。加大对保有车辆数量较大的单位进行现场检测、监督抽测等执法能力建设，加大对高频使用车辆和高排放车辆的监管。
完成时间：年全年。
一、树立超前意识，发挥参谋助手作用
根据全局的整体部署和工作思路，xxx同志积极想大事、议大事，协助领导抓大事，主动思考一些带有全局性、战略性和前瞻性、方向性的重大问题，提前预测，靠前介入，主动开展，及时为局领导提出了一些具有可操作性的参谋意见和建议。2003年，环保局领导班子调整之后，部分干部职工思想出现波动。xxx同志审时度势，适时制定了一个具体的学习“三个代表”活动实施方案，组织全局干部职工学习 “三个代表”重要思想，开展“大学习、大讨论、大整改”。这次活动开展得深入细致，有声有色，使全局广大干部职工认识明显提高，作风明显转变，思想更加统一，精神更加振奋，达到了预期目的，收到了显著成效，对全局各项工作起到了有力的推动作用。
二、强化“三办”业务，全面提升工作水平
办文、办会、办事是办公室为领导服务，为基层服务，为群众服务（三服务）的具体体现。为此，xxx同志不断提高公文处理水平，提高办会质量，提高办事能力，保障了机关各项工作的规范、有序、高效运行。
文字综合是办公室的一个主要职能。xxx同志努力增强创新意识，加强学习，改进作风，把握全局，提高文字水平，力求所拟文稿既能贯彻上级的方针政策，又能紧密结合实际，解决现实问题。对全局所有上传下达的文稿，他坚持亲自过目，严把行文关、政策法规关、内容关、体例格式关、文字关，规范了公文运行程序，加快了公文运转速度，提高了公文处理工作的质量和效率。结合全局中心工作，xxx同志采编《环保信息》上百期，既反映了工作成绩，也为各级领导科学决策提供了参考。在材料综合方面，他完成了大量的综合会议材料以及各种日常公文的起草保证了局机关公务活动的正常运行。摘自wmxz.net
在办会方面，xxx同志坚持脑勤、手勤、腿勤，任劳任怨，尽职尽责，积极参与和精心组织了多次重大活动，努力为各种会议和活动提供优质的服务。如国家环保总局在我市召开的黄河水污染防治工作会议，省人大执法检查及“三晋环保行”记者采访活动，省政府组织的市长环保目标责任制及城市环境综合整治考核验收，省环保局在我市召开的全省十大杰出环保青年、十大巾帼表彰大会，以及市人大、市政府召开的多次环保工作会议，做到了上传下达，政令畅通，不出差错，全面完成了办会和服务工作，基本做到让领导满意、让相关部门满意、让参会代表满意。同时，在办会过程中，突出严格管理，勤俭节约经费，不给基层增加负担，切实提高了会议的效果和质量。
在办事方面，xxx同志坚持把提高效率作为事务性工作的主线，不断提高办事能力，发挥组织协调职能，维护好机关的正常办公秩序。比如，在“非典”疫情防治期间，他组织成立了预防控制“非典”工作领导组，建立了严格的疫情报告责任制度，制定实施了预防控制“非典”九条具体措施，确保了全局“非典”防治工作的全面胜利。
三、加强后勤管理，推进各项工作规范化
办公室工作面广量大，任务繁杂，要充分发挥其职能作用，高效优质地为领导服务，为机关服务，制度建设至关重要。几年来，xxx同志不断探索按制度办事、按制度管人的办法，建立健全了各项规章制度，规范了方方面面的具体工作，使全体人员有章可循，自觉按照标准、程序办事，使工作走上了制度化、程序化、规范化的轨道，从而保证了全局工作运行始终处于科学、有序的状态之中。他组织制定了20多项管理制度，并不断进行修改、完善，逐步实施，取得了显著成效。尤其是机关各方面的经费开支得到了大幅度的下降，为中心工作的开展提供了有力保障。
四、加大督查力度，推动各项决策的贯彻落实
开展督促检查是办公室工作的一个重要环节，局党组的各项决策做出后，关键要抓落实，并且要通过督促检查推动决策落实。xxx重点抓好领导决策和中心工作的督查，以抓重点带一般，以抓大事带全局，有计划、有步骤地跟踪决策和工作的落实进程，及时反馈督查结果，并根据重要事项的进展情况搞好再督查。比如，在为期四年的市长环保目标责任制工作中，他多次组织对各县（市、区）环保目标责任制完成情况进行检查督促，对各县（市、区）存在的问题提出整改意见，并将全市环保目标责任制的完成情况向市政府作了详细汇报。在全省的考核验收中，我市最终获得了全省第三的优良成绩，受到了省政府的表彰。
五、加强素质建设，着力创造办公室良好的外部形象
办公室不仅是各项工作运转的枢纽，还是形象建设的“窗口”。办公室人员的一言一行、一举一动，不仅代表和影响着一个部门，而且直接关系到整个单位的对外声誉。为此，xxx同志特别注重不断加强自身修养，提高自身素质和工作能力。他鼓励大家坚持自学和边干边学，并不失时机地组织大家参加各种集中培训，努力提高各项业务知识水平。同时，他努力加强工作作风建设，在办公室进一步树立优质服务的思想，保持正确的服务态度，改变“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，培养和建立爱岗敬业、无私奉献、淡泊名利、求真务实的职业道德和职业精神，甘当无名英雄。
xxx同志卓有成效的工作，得到了领导和同志们的一致好评。2000年以来，他连续三年被市环保局评为优秀公务员、先进工作者，2002年被省环保局评为优秀办公室工作者，2003年被xxx市人民政府表彰为先进工作者。
关键词：环境监察问题对策
中图分类号： X328 文献标识码： A
环境监察是环保工作中至关重要的环节，也是贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。如何加大环境监察执法力度，提高环境监察水平，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、日趋严峻的外部客观形势
一是改革开放30多年来，我国经济增长速度年均在9%以上，被称为“中国速度”。随着大开发、大建设、大发展，以及综合国力的快速提升和社会财富的迅猛扩张，发达国家缓慢显现出的生态和环境问题，在我国已经进入了集中爆发期，环境监察执法者需要首当其冲地面临并解决这些问题。
二是社会公众的环境维权意识显著增强。一方面，关于环境问题的公众参与程度更加深入和广泛，环境维权意识提升，维权行为增多，且逐步由被动转为主动；另一方面，环境保护管理工作更加科学、规范、细化，也为公众能够更充分地维护环境权益起到了推动作用。
三是媒体关注和舆论导向成为环境执法工作需要面对的重大考验。今年以来，发生了“环保局长下河游泳”、“红豆煮水”等多起环境舆情事件，引发了社会广泛关注。如何做好新形势下的舆情应对，成为环保部门特别是一线监察执法人员的必修课。
二、阻碍监察工作发展的内部问题
1、执法人员素质能力有待提升。有别于工商、税务、食药等其它执法工作，环境监察需要具备更多的专业性知识储备，同时环保法律、法规、标准以及相关政策正在加快制订出台或完善，这就要求执法人员必须经过系统的专业学习，并定期开展培训，才能确保胜任岗位。另一方面，近期暴露出来的环境污染问题，既有责任心不强、监管不及时的原因，也反映出执法人员监察手段和办法不多、监管不到位。
2、涉及环境监管的廉政问题频发。主要原因有：一是执法人员廉政意识、风险意识薄弱；二是体制、机制不完善，缺乏对执法工作中权力真空、自由裁量权细化的制衡。
三、实际工作中的几点做法
针对上述这些问题，大连市环保局沙河口分局坚持以依法行政为原则，规范执法程序、完善监管机制，针对廉政风险点位加强执法监督稽查，推动环境监察执法工作不断迈上新台阶。
1、提升执法队伍软实力。分局组织多种形式的监察实务培训和技能训练，提高现场监察能力。定期开展讲坛活动，交流执法经验。2011、2012年，分局连续两年在大连市环境监察考核中均获得了第一名的成绩。2013年，分局积极沟通协调，选派一名业务骨干到环保部东北督查中心挂职锻炼半年，学习监察方法，拓展监管思路。
2、完善机制，创新举措。制订了《污染处理设施监察管理办法》、《环境违法行为调查处理管理办法》等多项规定，用制度规范、约束监察行为；在实施排污费核定分级审批、违法行为查处分离、重大案件集体办理等的基础上，创新监管措施，如对工地监管，分局建立实施“工地结案报告”制度，既把住施工申报的源头关，又能做好排污费征收以及施工违法行为查处的过程控制，改变了以往工地收费、罚款不够透明的状况，也规避了廉政风险。
3、充分利用挂牌督办与后督察手段，集中解决群众反映强烈的环境污染问题。以大连柴油机有限公司（三金工车间）为例，周边居民多次反映该单位废气无组织排放和噪声扰民的问题，分局多次查处。该单位屡教不改，分局提请上级部门予以挂牌督办。经过多次后督察，该单位最终决定实施停产搬迁，彻底改善了周围环境。
4、提升环境监察档案的规范化管理水平。设立了专门的环境监察档案库，建立监察档案管理办法，对专项行动、重点污染源、环境风险源等针对性地规定具体档案要求，并主要从污染装置运行状况和违法行为查处两个环节入手，注重事实和依据的合法性，特别是现场勘验记录、噪声监测结果、投诉、违法事实的整改情况，必须详实、清楚，确保监察活动历史记录与痕迹的完整，同时也为应对行政复议或行政诉讼提供保障，从源头避免了廉政风险。
5、加强环境监察执法稽查。以往每月监察稽查中，重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位，今年以来，分局增加了廉政考核点，即每月排查一次廉政风险部位、环节，对廉政风险防控情况进行适时评估，纠正存在的问题，将考核结果纳入年度绩效考核，并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的投诉，责令其重办并追究相关人员责任。
参考文献：
1．王爱国，叶启合.浅谈基层环保部门依法行政的定位、规范与监督.中国环境管理.2004.
2．同春芬，左弦．试论我国环境保护政策执行中的有效性不足及其解决途径[J]．网络财富，2009(2):85-86.
为提升公众环保意识，最大限度地保护群众的身心健康，建设经济社会发展、自然生态平衡、人文关系和谐的新*，现就开展生态创建工作提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
以创建*生态市为目标，抓住国家拉动内需的历史机遇，紧紧围绕节能减排，构筑环境友好型和资源节约型社会，全面开展绿色文明小区、绿色学校、绿色工厂、生态环境优美村镇、有机绿色食品为主的生态创建活动，切实解决一些环境脏乱差等民生问题，倡导清洁生产、绿色消费、节约资源、保护环境，提高人民群众生活质量和全市生态环境建设水平。通过2-3年的努力，使全市环境保护宣传教育普及率超过85%，公众对环境的满意率超过95％，80%的创建单位达到考核验收标准。同时，今年要在五大生态创建中各树立10名标兵，打造一批精品、典型，为创建生态市打下坚实基础。
二、生态创建工作的主要内容及责任单位
（一）创建绿色文明小区
在全市普遍开展绿色文明小区创建活动。建立完善的社区环境管理体系和公民参与机制，教育居民履行环保责任，动员居民参与环境建设，利用各种形式普及生态环保知识，大力倡导生态、健康、文明、科学的生活方式，营造绿色社区文化，认真开展社区环境保护、垃圾分类、节水节能、绿化美化、卫生防疫等工作，建立绿色志愿者服务队，定期组织社区单位和社区居民开展“周末卫生日”和“城市清洁日”等环保活动。
责任单位：各街道办事处、*镇、*镇。
协助单位：市环保局、综合执法局、市城建局（房产处）、卫生局。
创建主体：全市各城镇封闭社区
（二）创建绿色学校
在全市中、小学、职业学校、幼儿园普遍开展绿色学校创建活动。建立健全相关制度，加强学校生态环境建设，对师生进行生态教育，提高师生的环保意识，培育良好的环境道德观念和行为规范，在组织建设、环境建设、环境教育与实践、教育效果等方面达到绿色学校标准。
责任单位：市环保局、市教育局
创建主体：全市中、小学、职业学校、幼儿园
（三）创建绿色工厂
在全市各企业开展绿色工厂创建活动。通过创建树立一批科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，环境与经济双赢的企业典范，促进企业开展清洁生产，深化工业污染防治，走新型工业化道路。
责任单位:市环保局、市经济局
创建主体:各企业
（四）创建生态环境优美村镇
在全市各乡镇、村开展生态和环境优美村镇创建活动。紧紧围绕生态市建设，按照生态环境优美村镇建设标准，本着“合理规划，有序发展”的原则，强化生态理念，发展村镇经济，改善村镇环境，推动村镇环境保护与生态保护建设，促进村镇生态环境良性循环，努力打造生产发展，生活富裕，生态良好的环境优美村镇，为实现生态市建设目标奠定坚实基础。
责任单位:市环保局
协助单位:市新农村建设办公室
创建主体:各乡镇、街道办事处
（五）创建有机绿色食品
在全市各乡镇村开展有机绿色食品创建活动。遵循可持续发展原则，按照有机绿色农业生产标准，努力通过有机绿色食品认证并使用有机绿色食品标志，打造安全，优质，营养、无污染食品。
责任单位:市农经局、市环保局
创建主体:各乡镇、村、绿色有机食品生产基地
三、生态创建工作的组织实施
（一）全市生态创建工作在市政府的直接领导下，由市环保局协调各部门进行生态创建指导，环保局生态科负责全市绿色创建日常管理工作。
（二）各业务主管单位为生态创建责任单位，各生态创建责任单位要成立生态创建工作机构，制定生态创建工作实施方案并组织实施。
（三）各协助单位协助责任单位做好相关生态创建工作，严格履行在各项生态创建工作中的业务管理职能。
（四）各生态创建主体要分别制定生态创建工作计划，并认真抓好落实。
四、生态创建工作的考核验收
市政府组织市各有关部门对生态创建工作进行考核验收，申请生态创建考核验收单位，应提供生态创建工作总结、创建技术报告和相关材料，考核验收按照生态创建具体标准实行百分考核，达到85分以上的的单位通过考核验收。市政府对通过考核验收单位予以命名挂牌，公开确认、公开表彰，优先争取国家、省专项补助资金，优先实行以奖代补奖励机制。
对已命名的单位，由市环保局牵头每两年进行一次复核，平时采取重点抽查与暗访相结合的方式进行规范管理。对未通过复核的单位撤销绿色命名，对撤销命名后重新创建的绿色单位市政府不再予以奖励。
五、生态创建工作要求
（一）全面推进，突出重点，务求实效。各责任单位和协助单位、创建主体，必须充分认识生态创建工作的重要意义。各部门、各单位必须全面开展生态创建工作，消除创建死角，要摸清底数，建立创建台账，建立健全档案管理制度。在全面推进的同时，要确定一至两个条件较好、表现突出的单位进行重点指导，及时总结先进经验，并予以推广。
（二）深入宣传，广泛动员，全面参与。生态创建工作与广大群众的切身利益息息相关，要充分调动全社会力量，综合运用宣传、教育、法律、行政等手段，向人民群众传播普及环保科学知识，建立并逐步完善环境保护公众参与机制，动员、鼓励、引导全社会都来关心和支持创建工作。
(一)进一步加强对“七彩·生态”保护行动工作的领导，找准工作的重点和薄弱环节，制定切实可行的工作措施，加以突破，取得实质性的工作成效，为社会经济健康发展服务。
(二)进一步加大污染减排工作力度
，认真细致地做好污染减排的各项工作，一是进一步算清增量，核准减量，确保实现“十一五”减排工作目标。二是早计划，早落实污染治理项目，采取各项有力措施，督促污染减排项目及早开工，实现年度污染减排目标。三是注重污染减排环保部门和企事业的档案管理，使其规范化，经得起核查和检验。四是向上争取污染减排项目经费投入，做好国控、省控重点企业的在线监测、监控系统的建设工作。
(三)做好污染源普查成果的开发应用工作，对污染源普查工作进行全面、系统的回顾总结，研究普查成果的开发与应用，让普查成果服务于全市社会经济又好又快发展大局。
(四)加强城市环境综合整治。按照市政府的统一安排和部署，与各相关部门紧密配合，进一步加大城市环境综合整治定量考核工作力度，从源头上杜绝和控制城区噪声、油烟、建筑扬尘等污染扰民问题。不断推进我市医疗废物处置中心的工作，制定相应管理措施，确保正常运行。
(五)严格环境影响评价和“三同时”制度。把全面完成污染物总量控制计划作为建设项目环评审批的重要前置条件，从源头上防范环境污染和生态破坏，对不符合环保准入标准的建设项目一律不办理环保审批手续。
(六)严格环保执法，对环保大检查活动进行回头看，继续深入开展打击违法排污企业，保障人民群众身体健康专项行动。
(七)加强生态环境保护和农村环境整治工作，结合社会主义新农村建设，加强农村环境整治，控制农业面源污染，加强农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖及村容村貌整治。
(八)实行环境行为公开制度。建立全市环境状况季度分析报告制度，定期通过媒体和网络全市环境状况，公开重要水体和重点城市环境质量信息。建立公布企业环境形象制度，公开曝光严重环境违法行为，完善建设项目阳光审批制度，新建项目法人代表继续向社会公开承诺履行环保义务，接受社会监督。
(九)加快市环境监测站整体搬迁建设工作步伐，结合搬迁建设，实施市级空气质量自动站建设，建立思茅区城市环境空气质量日报制度;实施污染事故应急响应中心和中日合作东亚酸沉降监测站建设，努力使环境监测站能力建设达到规范化建设要求。
这次全区档案工作暨表彰先进会议是经区委、区政府同意召开的。主要任务是传达贯彻全市档案工作暨表彰先进会议精神，总结回顾去年工作，对取得突出成绩的集体和个人进行表彰奖励，研究部署今年工作任务。参加今天今天会议的有：区级班子有关领导，各乡镇党委分管书记、档案员，区直单位分管负责人、档案工作人员，区档案局全体人员。今天会议内容重要，请大家集中精力开好会议。
会议进行第一项，请区人事局局长同志宣读《区人事局、档案局关于表彰全区档案工作先进集体和先进个人的通报》。
会议进行第二项，颁奖。
请获得先进集体称号的单位代表上台领奖。
第一组：区委办公室、区政府办公室、区纪委办公室监察局、区委组织部、区检查院、区农村信用社、区人寿保险公司、区交警大队、区通信公司、区农业发展银行上台领奖。
第二组：区国税局、区一中、区热电厂、区交通局、区环保局、区教育局、区司法局、区华安建筑公司、蛟龙镇、佛山乡。
请获得先进个人称号的同志上台领奖。
第一组：上台领奖。
第二组：。
会议进行第三项，典型发言。
1、请镇代表发言；
2、请区检察院代表发言；
3、请二中代表发言。
由于时间关系，典型发言到此结束。
会议进行第四项，请区档案局局长陈同志作工作报告。
会议进行第五项，请区委常委、办公室主任同志作重要讲话，大家欢迎。
今天的会议议程结束了。以上，区人事局副局长同志宣读了表彰通报，大会对获得先进集体和先进个人称号的有关单位和个人进行了表彰奖励，部分获奖单位的代表作了典型发言；区档案局局长陈同志对去年我区的档案工作进行了全面的总结回顾，并对今年的工作进行了安排部署，陈局长对去年的工作总结得很好、很具体很全面，对今年的工作安排得很细致很周到，请同志们回去后认真抓好落实；区委常委、办公室同志代表区委、区政府作了重要讲话，主任在讲话中对去年我区档案工作所取得的成绩给予的充分肯定，对当前做好档案工作的重要性进行了重点强调，并对今后的工作提出了明确的要求。崔主任的讲话很深刻很重要，希望与会同志要认真领会，并及时向所在单位领导班子做好汇报。下面，我就会议精神的贯彻落实再强调以下几点：
一是思想认识要到位。档案作为社会生产生活的真实记录，涉及到社会事业发展的各个方面，通过档案信息的收集和开发，可以为经济建设和党委、政府的科学决策提供服务。而做好档案工作对推动经济社会的全面健康持续发展，实现跨越进位、富民强区的目标也具有重要的意义。因此，各乡镇、各单位要认真学习领会崔主任的讲话精神，要将做好档案工作的要求重视起来、行动起来，认真抓好各项工作任务措施的贯彻落实，切实把我区的档案工作抓紧抓好。
【关键词】基层工作；档案管理；行政执法；挑战
一、新形势下基层档案工作执行《档案法》的基本情况
（一）加强法制宣传，档案依法监管工作不断推进
认真履行档案行政监督指导职权，把握好工作的重点和实情，推动档案管理工作上新台阶、创新业绩。
1、充分利用馆藏档案资源优势，开展档案法宣传活动。
2、开展档案专项执法检查，高度重视档案工作，切实加强对档案工作的领导。积极组织开展基层档案年检工作，对机关、企业和中小学档案室进行检查。通过档案年检工作的开展，使全县档案工作逐步步入规范化、制度化、法制化轨道，提升了档案工作依法管理水平。
3、认真做好乡镇行政区划调整档案管理工作，严防档案资源的流失。
（二）夯实基础建设，档案馆功能发挥不断提高
基层档案工作者应认真履行岗位职责，充分发挥档案优势，在围绕中心服务大局、围绕民生服务社会中起到了积极的作用。
1、档案查询利用服务能力有效提升。
2、稳步推进档案管理规范化建设，开展行政村示范档案室和基层机关规范化数字档案室创建活动。
3、为保护和传承本地方言，积极开展“闽南话”语音建档工作，积极选定闽南话语言建档区域，完成闽南语录音录像及建档工作。
（三）全面开展电子文件和数字档案登记备份工作
按照上级文件精神，结合基层档案工作实际，按计划有序地推进各项工作的开展，不断深化档案登记备份工作，努力构建档案安全监管体系。
1、设立县级档案与电子文件登记备份中心，专门负责全县档案与电子文件登记备份的指导、协调工作。配置中心机房，采购专用设备。建立了登记备份管理信息系统平台。
2、结合基层档案工作实际，加大指导力度，确保各单位登记备份数据完整、质量可靠、程序规范，重点民生领域档案登记备份工作有序开展。积极完成基层民政局、环保局及人力保障局等重要涉民单位的电子业务数据登记备份工作。并开展了县人民医院病历档案登记备份工作。
3、为确保基层重点建设项目档案的齐全、完整和安全，根据上级文件精神，完成污水处理厂及配套管网工程的档案登记备份工作。目前，逐步开展基层重点项目档案登记备份工作。
4、开展重要档案数据异地备份工作，加强与其他档案馆馆际间的合作，建立了合作档案备份基地。
二、存在的主要问题
（一）档案馆建设亟待进一步重视
近年来，基层掀起了新一轮档案馆建设热潮，一大批现代化的档案馆相继建成。但是多数基层档案馆由于建成时间早，馆藏面积小，当前基层档案馆在档案保管硬件、软件方面已十分落后，不能适应新时期对档案管理与利用的要求。一是库房面积小，馆藏档案饱和，部分档案只能堆放在基层档案馆的走廊里。很多单位档案室长期漏水，导致档案生虫、破损霉变、字迹扩散，有的字迹甚至无法辨认。有的档案资料没有密闭保存，纸张严重氧化，一触即成碎片。二是档案库房存在自然灾害和消防隐患。库房内电线老化，缺少消防设施和安全保卫设备。对于地处东南沿海的基层档案馆而言，易遭受台风和暴雨等自然灾害的侵害。档案是一种不可再生资源，档案材料一旦遭受台风和暴雨等侵害，将是无可换回的损失。三是库房硬件设施陈旧，档案保管条件差。库房防潮、防尘等设施不全，档案保管质量堪忧，严重制约了档案工作的正常开展。四是难以适应档案信息化建设的步伐，当前档案工作的对象已从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，目前基层档案馆已不适应这种变化。因此，基层新档案馆建设迫在眉睫。
（二）各机关档案室的建立和完善存在严重问题
1、档案工作的重视程度还不够平衡。机关档案工作的重视很不平衡，个别单位对档案工作重视还不够，档案意识薄弱，监督力度不强，未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证，虽然各部门把档案工作列入年度工作计划，也有专人负责抓落实，但真正把档案管理工作作为各部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。从目前档案执法检查中发现，有的部门重要的业务档案没有及时整理、装订、归档，移交综合档案室，而是放置在职能各科室。客观上讲，行政执法档案、重要业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用，归入档案室保管给调阅利用确实造成不便，但按照档案管理要求，不符合档案法规定。
2、档案室保管条件还比较差。多数基层单位还达不到档案管理“八防”要求，与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，甚至连人都进不去，设施设备老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也五花八门不统一，比较零乱。个别单位综合档案室设防意识不强，设施设备不完善，管理体制不到位，使部分档案受到损害。甚至有些机关单位达到70%左右没有档案室现象，对档案整理、归档或保管利用，都存在很大完整性和安全隐患，这些都亟待解决的问题。档案室保管条件差的原因，从客观因素上看，有些单位办公用房比较紧张，单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难，而有些相对有条件的部门设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管，档案资料像垃圾一样堆放在某一角落，势将造成档案资料的严重毁坏和遗失，这些问题的产生，最根本原因还是对档案工作认识不足，档案管理制度落实不够。
（三）档案管理现代化和信息化建设有待进一步加快
随着电子政务建设的迅猛发展，电子政务建设产生了大量的电子文件。为适应社会信息化的高速发展，档案管理必须采用现代化的信息手段。目前，基层档案部门及部分单位仍停留在原始的管理水平，档案查阅利用还停留在手工操作和条目注录阶段，档案管理和档案信息化建设严重滞后，影响着档案的查阅利用和快捷服务。同时，档案数字化基础薄弱，数字档案馆（室）建设滞后。档案数字化硬件严重不足，很少有单位配备符合数字化要求的档案信息采集、存储、利用等设备。各单位档案数字化管理软件标准不同，功能各异，共享性差，在一定程度上制约了基层档案数字化工作的整体推进。
（四）依法监管的力度有待进一步提高
一是《档案法》宣传还不够深入，档案工作还没有引起全社会的足够重视，档案工作有法不依的现象仍有存在。如不按规定进行立卷归档、移交档案，而造成档案丢失损毁事件时有发生，有些重点建设项目档案未按规定进行专项验收，重大活动档案不及时整理归档并按规定移交等。二是农村档案工作薄弱。不少村居、办事处、社区无档案室，对档案的整理只是通过简单的绳捆、箱装，有很多档案资料关系基层广大干部人民群众的根本利益。三是档案服务中介机构在发展中也存在一些问题，诸如管理水平低、人员结构不合理、技术水平低等情况。四是一些单位档案意识薄弱，重视不够，档案执法存在一定难度，一些违法案件没有得到及时有效查处。
（五）档案经费投入不足
档案的征集、整理、保护、抢救和开发利用需要大量人力物力投入，基层每年预算的档案办公经费与实际需求相比有较大缺口。各乡镇、各单位也要重视档案工作，保证必需的工作经费，配置符合规范要求的设备设施。同时，基层政府应在预算内，考虑增拨村级和社区建档的部分经费。
（六）档案队伍建设还需进一步加强
档案工作是技术性非常强的工作，面对档案服务领域的不断拓展，现代化管理要求的不断提高，馆藏量的成倍增加等一系列现实要求。不仅需要更多的人员从事档案相关工作，而且也决定了相关人员需时时刻刻保持同时代的同步性，需要不断补充自己的知识，学习新的技能。
三、问题应对策略分析
档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的一项重要事业，档案工作从来没有像今天这样，在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用，而且一个国家、一个地区，经济愈是发展，文明愈是发达，档案工作的这种基础性作用就愈加明显。为发挥好档案工作对我县发展的基础性作用，基层档案馆应做好以下几方面工作：
（一）进一步加大宣传力度，强化档案法制意识
以档案管理为契机，加强档案工作领导。基层县府及相关部门要切实加强对档案工作的领导，加大《档案法》的宣传力度，切实增强做好档案工作的使命感和责任感，树立全社会的档案意识和档案法制观念。要进一步抓好档案室的建设和管理工作，档案工作应列入绩效目标考核。同时，要将《档案法》的学习纳入领导干部学习培训内容，强化档案法制意识，提高依法管理水平，让领导干部理解档案工作，支持档案工作，重视档案工作。
（二）以档案新馆建设为载体，加强基础设施建设
按照档案事业发展的要求，加大投入力度，成立新档案馆建设领导班子，加快新档案馆建设步伐。新档案馆的建设要从文化建设的高度出发，坚持高起点、高标准和适度超前的原则，体现文化性、开放性、多功能性、现代性和标志性。要真正将档案馆的专项经费、档案信息化建设经费列入年度预算，并逐年增加档案事业经费的投入。
（三）以档案队伍建设为手段，提高综合服务水平
要根据国家和省有关档案馆人员配置要求，加强档案队伍建设，优化队伍结构，提高档案管理人员素质。加快档案信息化建设速度，积极转变档案管理模式，充分发挥档案的“四位一体”功能作用，进一步提高综合服务水平。继续加大档案执法力度，加强对机关、乡镇、行政村、企事业单位的档案业务检查、指导，加大督促力度，纠正档案管理中的违法行为，保证档案资源完整、安全入库，推进依法治档。
（四）进一步加大工作力度，强化档案业务建设
要进一步加强档案资料的收集、整理。要规范文书档案整理归档工作，加强科技档案、专业档案、声像档案、电子档案以及实物档案的收集。在重点工程、科研和设备更新改造项目验收前，依法做好档案验收工作。特别是加大对重大工程、重大社会活动及农业农村档案、社区档案、企业档案的收集整理规范工作。新设置机构要依法办理档案登记，机构撤、并、减要依法做好档案移交。对一些有价值的档案资料，要采取有力措施，尽可能抢救和补救，广泛进行征集。同时，正确实施对档案中介机构的依法管理，规范业务活动，保证其在规范化、法制化轨道上顺畅地运行。
四、结论
通过本文的分析可知，在新形势下，档案管理工作具有重要作用。为了保证基层档案工作行政执法能够取得积极效果，我们应认真分析基层档案工作面临的问题，并制定具体对策，促进基层档案工作发展，满足基层档案工作需要。
【参考文献】
[1]倪慧敏.“十二五”时期区县档案行政执法[J].档案与建设，2011（08）.
[2]于雅萍.浅析新形势下如何做好档案管理工作[J].才智，2011（19）.
[3]王文斌.新形势下加强城建档案管理的对策与建议[J].城建档案，2011（07）.
[4]姜燕.浅谈新形势下如何提高人事档案管理工作[J].科技创新导报，2011（20）.
购物车(0)