时间：2022-07-21 23:49:57
导语：在行政执法工作思路的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
Xx镇结合实际情况，认真安排部署行政执法工作，以加强行政执法力度为基础，以政务、村务公开为契机，努力开创依法治乡工作的新局面，整体推动全乡经济发展的工作思路，扎实有效的开展了工作，并取得了可喜的成绩。下面将我镇行政执法责任制工作落实情况作如下汇报。
一、加强组织领导。
镇行政执法责任制工作由镇政府镇长负总责。党委副书记任组长，党政办主任为副组长，镇司法所所长、镇计生办主任、派出所所长、镇国土所所长、林业站站长为成员，下设办公室，镇行政执法责任制工作办设在镇司法所，按职责分工负责承办各项行政执法工作。镇行政执法联络员由冯炳坤同志担任。
二、加强培训。提高行政执法人员的素质，有针对性地实施培训，不断提高各执法干部的执法水平。凡新申领行政执法证的，都要进行培训，考试合格的才予以办理。
三、把好法律关。严格执行各项规范性文件备案制度。镇各执法部门把好法律、法规关，确保规范性文件符合法律、法规要求，要及时备案。
一、稽查工作目标
为进一步推进卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》的贯彻落实，加强卫生监督执法队伍建设，不断提高卫生监督执法工作的质量和效率，及时发现卫生监督执法工作中存在的问题，以便有的放矢地改进工作方法，调整工作思路，依法做好各项卫生监督执法工作。
二、稽查工作重点
对本级卫生监督执法机构和下级卫生监督执法机构及其卫生执法人员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行稽查。其重点是：
(一)卫生行政许可稽查：根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律规范要求，重点对卫生行政许可事项和非行政许事项的合法性，一次性告知是否到位，许可档案管理是否规范以及有无行政不作为或滥用作为进行稽查。
(二)卫生行政处罚稽查：根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规范要求，重点对卫生行政处罚自由裁量标准的合法性、证据、依据是否充分准确，执法文书使用和制作是否规范，处罚决定是否公平、公正，处罚结果是否公开透明等情况进行稽查。
(三)投诉举报受理情况：按照《省卫生监督执法受理举报投诉工作制度》等相关要求，重点对投诉举报电话等渠道是否通畅，处理是否及时，处理结果是否公正，结果及时反馈且举报人是否满意等方面进行稽查。
(四)行政执法人员管理：根据《卫生监督员管理办法》等要求，重点对卫生执法人员执法行为规范、遵守纪律等情况开展稽查。
(五)打击非法行医和非法采供血工作稽查。重点对监督覆盖率，“打非”处置结果和现况，与公安部门衔接机制和涉嫌犯罪案件移送情况进行稽查。
(六)食品安全工作稽查。重点对食品安全专项工作完成情况，食品安全事故处置及处置情况稽查。
(七)卫生监督信息报告卡稽查。重点对卫生监督信息报告卡的录入情况稽查。
(八)卫生监督协管工作稽查。重点对卫生监督协管工作运行情况稽查。
三、稽查范围
市卫生局卫生监督所相关科室（分所），各县、区卫生监督机构。
四、稽查工作安排
(一)工作部署(9月上旬)
1.市卫生行政部门制定工作计划,明确工作目标,以确保稽查工作顺利进行.
2.各县、区卫生行政部门制定年度稽查工作计划,确定2012年稽查工作目标.
(二)组织实施阶段(9月中旬至9月底)
1.各县区卫生部门组织开展一次内部稽查工作,对稽查中发现的问题,稽查人员应认真做好记录,及时反馈,督促落实整改.
2.市卫生局组织对市本级及县区卫生执法活动开展一次执法稽查,对稽查中发现的问题及时提出稽查建议,制作稽查意见书。
(三)总结阶段(10月份)
1.各县、区卫生行政部门将2012年开展的内部稽查工作具体内容、检查情况、目标达标情况、存在问题分析及对策形成书面总结，以电子版形式于10月28日前报市所综合卫生监督科。
2.市卫生局将对本年度卫生监督稽查结果进行通报，并将稽查结果纳入年度综合考核。
XX运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。
目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。
自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。
我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。
二、水行政执法能力建设的基本举措
近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。
1、加强了水行政执法人员素质建设
要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政执法制度建设
为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。
3、执法装备逐步改善
配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。
4、水行政执法力度不断得到加强
近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。
我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的问题及原因
1、水行政执法依据欠缺，影响执法力
在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。
2、执法水平还有待提高
近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。
3、水行政执法的外部环境还不尽人意
（1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断一根肋骨。
（2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。
（3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。
4、执法主体地位残缺执法费用不足
我局各级水行政执法机构只能依据《防洪法》进行处罚，严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费不足，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。
四、加强水行政执法能力建设的对策及建议
1、加强对水政监察工作的领导
随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。
2、建立健全各项制度
水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。
3、敢于执法，勇于办案
近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。
4、加强队伍建设，提高人员素质
按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。
加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有2名或3名执法人员情况，加上执法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。
5、建立必要的监督机制
执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在年度考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。
6、强化水法宣传力度，改善执法软环境
一、健全依法行政工作机制，强化组织保障
运管所成立了以所长同志为组长，所班子成员为副组长，各职能股室负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”，对道路运输行政执法工作进行有计划、有步骤的安排，落实机构、人员、制度、措施和经费，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工合作”的高效工作机制。
二、规范依法行政管理制度，落实执法责任
一是坚持制度创新。先后制定《行风监督员制度》、《行政执法公开制度》等40项制度，完善行政许可、行政处罚等工作流程图，不断创新管理体系；二是规范内部管理。健全完善《办公室工作职责》、《奖惩制度》等20余项内部管理制度，制订《纪律作风整顿活动方案》，切实转变工作作风，提高工作效能。三是健全考评机制。建立“个人自评、股室初评、班子审核”三级考评机制，提高为民服务水平。四是落实执法责任，加强行政执法管理。成立行政审批委员会和行政处罚委员会，强化对行政执法的监督，由执法室负责对行政执法工作进行监督和指导，明确责任，抓好落实，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
三、不断夯实硬件基础设施，提升执法形象
一是加快交通“四统一”建设。按照交通部“四统一”要求，高标准建设执法场所，已于2014年8月投入使用，执法形象不断提升；二是标准配置执法装备。配置执法车辆2辆，执法记录仪4台，对讲机8部，执法标志标识齐全、执法服装着装规范、执法证件佩戴统一；三是强化执法宣传。设置执法宣传栏4个，宣传展板5个，宣传标语和横幅60余幅。在各乡镇、社区开展以“珍爱生命，拒绝黑车”为主题的道路运输安全宣传活动，发放宣传资料1200余份，接受咨询360余人次，广大市民交通安全意识不断增强，群众满意度不断提升。
四、全面推进执法队伍建设，提高行政效能
一是加强执法队伍建设，增强运政队伍法制水平。突出实用性和针对性，聘请法官和律师等法律工作者进行执法培训，增强执法人员掌握执法程序、执法处置的技巧，实现法律知识与实践的最佳结合，提高依法行政水平。二是狠抓运政队伍行风建设，树立执法为民意识；严格执行《交通行政执法规范》、《省交通行政执法“八禁止”“八不准”》等规定，牢固树立“执法就是服务”的观念；三是强化执法监督，提升执法形象。认真贯彻《市交通行政执法监督检查制度》等，聘请行风监督员，向社会公开投诉、举报电话，自觉接受社会监督。
五、构建廉洁高效服务体制，切实关注民生
一是建设高效便民的行政服务体制。认真执行许可公示制度，进一步提高办事效率，减少办事程序，优化政务环境。
一、采取的主要措施
1、立足长远，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视商务综合行政执法试点工作，专门成立了县商务综合行政执法试点工作领导小组，县长亲自挂帅担任组长，商务、人事、编制、财政、劳动等部门负责人为成员，下设办公室在县商务局，由商务局局长任主任，负责日常工作的开展。制定并出台了《县人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》和工作方案，明确了工作目标和任务。
2、务求实效，注重理顺体制机制。年我县被确定为商务综合行政执法试点县后，县商务局及时向县委、县政府汇报有关机构组建和编制落实情况，县政府常务会议就组建商务综合行政执法大队做了专题研究，同意成立商务综合行政执法大队，为财政全额拨款的副科级事业单位，定编12名，目前已到位9名；其中下设商务举报投诉中心（联系点）定编1名。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场及其他行业管理等商贸领域法律法规赋予的行政执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支已全部纳入了县年度财政预算。
3、针砭时弊，健全各项规章制度。根据新形势需要，我局在原有基础上紧密联系实际，不断完善各项规章制度，并适时向社会公开行政执法、监督管理、咨询服务等内容及举报投诉电话。目前，共建立完善《县商务综合行政执法大队人员管理制度》、《县商务综合行政执法行政处罚操作规程》等30项规章制度，既有利于执法工作开展，又方便于广大群众监督执行。
4、多措并举，不断增加建设投入。定为试点县之后，县商务局严格按照政府常务会议专题研究部署，首先明确商务局是行政执法的主体，根据需要整合酒类监督管理和定点屠宰执法力量，同时再从内部抽调2名思想素质高、执法能力强的骨干力量组建县商务综合行政执法大队；其次立足现有条件，积极向县委县政府反映，协调有关部门增加扩改办公场地200多平方米；再次安排专人负责与电信局、服装厂、家俬城等联络，签订协议安装举报投诉电话、定做执法服装、购买办公桌椅、办公用品及必要的防护、检测设备。
5、形式灵活，深入开展宣传活动。县商务局利用春节和“3.15”两个重要时段，在本地电视台播出2个商务综合行政执法宣传专题，滚动播出50余次。同时，在县城中心九龙广场开展大型商务综合执法“3.15”宣传活动。宣传内容涵盖生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场管理等商务流通领域政策法规和真假辨别常识。宣传方式主要是以宣传车、咨询台（真假酒现场鉴别）、宣传单、展牌、横幅、假酒现场销毁等形式，宣传车深入城区大小街道和部分重点乡镇，现场咨询达百余人次，散发宣传单5000份，制作展牌10块，横幅20条，假酒现场销毁高档白酒贵州茅台酒38瓶、五粮液56瓶、水井坊14瓶，还有部分过期变质低档葡萄酒6桶、啤酒11件、国公酒2件。通过“3.15”宣传，有效增强了消费者维权意识和健康消费意识，群众反响良好。
6、突出重点，加强法律法规培训。为推进商务综合行政管理规范化、科学化、法治化建设，提高执法人员素质，自去年底以来，县商务综合行政执法大队确定每周星期五下午为业务法规学习日。邀请局里的法律顾问和有关法律专家授课，结合日常执法中的案例组织研讨。通过学习，提高了执法大队队员的执法水平，强化了法律意识。目前，12名执法人员全部通过了业务考核，且全部取得了行政执法证。今年3月，由分管商务工作的副县长卢建中同志带队，率县商务综合行政执法大队专程赴省内已被商务部确定为第一批试点单位的娄底市商务局和长沙县商务局，考察学习商务综合行政执法工作。考察学习期间，得到了同行商务主管部门领导的热情接待和工作支持，并就商务综合行政执法经验举措等情况进行了深入细致的探讨和交流。此次外出考察，对推动我县商务综合行政执法工作，获取了宝贵的借鉴经验，创新了商务综合行政执法工作思路。
二、取得的主要成效
1、执法队伍和中心建设初现规模。目前，县商务综合行政执法大队定编为财政全额拨款的副科级事业单位，实际到位9人，并已挂牌成立，下设中心兼大队办公室、一中队、二中队、法规股。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等商务执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支全部纳入了财政预算，目前商务部下拨试点专项经费已到位30万元，县财政以划拨配套经费总计35万元作为开办经费，专用于试点工作建设。
2、软硬件建设不断完善。我县商务综合行政执法大队现有办公室6间，会议室1间，车库1间，总面积200多平方米。所有办公（会议）桌椅、资料柜焕然一新，特别是中心严格按照商务部要求统一安置了高规格形象背景墙并挂贴规章制度牌、双人屏风办公桌、铁皮资料柜，。所有办公室、会议室都是依照中心规格布设，添置新电脑5台、新空调3台、新会议桌椅1套、资料柜6组、新沙发椅茶几5套。统一制作了大型背景墙2块、规章制度牌30块，做到件件公开，项项上墙。举报投诉电话安装就绪，已开通电信座机的举报投诉服务电话，铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后即可投入使用。目前，办公电脑、照相机、摄像机、执法人员服装、头盔和防刺背心及防割手套已全部订购到位并已投入使用，执法文书格式也按省商务厅要求进行了规范。
3、执法检查成效明显。今年来，我局商务综合行政执法大队加大了对县城城区生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等领域的执法检查力度。到目前为止，共开展酒类执法集中检查18次，成品油执法集中检查5次，生猪定点屠宰执法集中检查16次。共查获无证经营酒类品种8起，销售假冒伪劣高档白酒类商品案17例，均已立案，其中12例已结案，其余案件现正在调查取证处理之中。其中3月29日查获的一起数目较大，有五粮液酒2件，经抽样鉴定查实属假冒酒类商品，态度极为恶劣，我局已严厉惩处该假冒酒类经营行为。4月27日，执法大队办公室接县加油协会成员电话举报投诉，我县高坪镇有3处未获得成品油零售经营许可正在非法零售柴油的窝点。我队于次日上午，集中力量并联合乡镇相关人员，开展了整治无证照经营成品油专项行动。通过集中整治，执法人员对其当事人进行了严厉的批评教育，并现场组织学习了《成品油市场管理办法》和《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规，并对非法零售柴油点进行取缔。
三、存在的主要困难、问题及原因
1、举报投诉服务中心仅开通电信座机的举报投诉服务电话，铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后才可投入使用。
2、联合执法工作难度大。商务部门加大了对假冒酒类产品的打击力度，但根据商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》有关规定，对酒类禁止生产、流通的行为进行处罚，商务部门必须协同质量技术监督、工商行政管理等部门进行处罚。在实际工作中，出现单位与单位配合不协调。如果由商务部门单方做出的处罚假酒的决定，当事人又不主动履行，而要申请法院强制执行时，法院可能以商务部门无权处罚为由而裁定不予执行。如果当事人以商务部门执法主体不适格为由提起辅以或诉讼，那商务部门在复议或诉讼中将败诉，导致执法效果差。
3、执法人员的培训力度有待进一步加强。一是肉眼识别假酒特别是各类高档酒的能力有待提高；二是法律法规的培训有待加强。
4、执法成本高。在实际工作中，查处的假酒都要送到厂家鉴定，但由于执法期限的限制，往往少量甚至一瓶洒也要送到长沙，成本过高并且不便。
四、工作打算及建议
1、加强自身队伍建设。继续组织举办各种类型的执法业务知识培训，及时发现问题、解决问题，努力提升执法人员的执法水平和执法素质。
2、加强与上级业务主管部门的衔接。定期汇报试点工作进展情况，反馈试点工作出现的新问题。同时，扩大与其他试点县的联系与交流，学习外地的先进经验。
20__年___市人防办以人防工程建设和行政收费执法为重点,坚持“以建为主,以收促建”的原则,不断完善执法体系,优化执法环境,改进工作方法,加大执法力度,克服困难，扎实工作,取得了令人振奋的新成绩。20__年易地建设费的收取总额和结建工程建设面积分别是前三年总量的3倍和4.3倍，创历史新纪录。其主要做法是：
一、以加强组织领导、队伍建设为切入点，夯实执法工作基础
20__年，市人防办党组在对全市人防工作现状正确权衡的基础上，将“结建”作为人防工作的重中之重，提出了抓好“结建”工作等于抓住了人防工作的“牛鼻子”的工作思路，将人防行政执法摆在了全办工作的首要位置，切实加强了组织领导。
（一）成立组织，纳入议程。年初以来，人防办成立以纪检书记李建国为组长，工程科人员为组员的执法工作领导小组。负责研究、协调处理执法的重要问题。领导小组不定期地召开工作会议，听取工作情况汇报，分析研究有关问题。
（二）扩充队伍，加强培训。为适应人防执法的需要。20__年市人防办将素质高、能力强的三名同志调整到工程科，加强了执法队伍，解决了以住人员不足的问题。为提高执法队伍素质，4月份组织开展了全市执法人员培训，邀请市政府法制办、中级法院和本办业务骨干专题讲授行政执法、行政复议等有关知识；10月、12月分别派人参加了国家人防办举办的工程定额和指挥自动化培训班；于11月份集体参加了全市法院非诉行政执行培训。
（三）加大投入，保障需要。为保证人防执法工作的需要，办党组将办公室仅有的两部小车中的一台做为执法专用车，并购买一辆微型面包车固定为人防执法车。同时在经费保障上给予大力的倾斜和支持。
二、以人防宣传和部门协调为关键点，优化执法环境
良好的执法环境是人防行政执法工作顺利开展的重要保障。在开展执法工作中，市人防办注重加大宣传力度，加强部门间的协调与合作，营造了一个良好的外部执法环境。
（一）以一年一度的警报试鸣日为契机，加大人防宣传。20__年5月17日，___市人防办首次组织了全市人防警报统一试鸣活动，结合试鸣工作的开展组织了大型的宣传周活动。全市警报试鸣之前，市、县两级报纸电台、电视台等媒体连续五天刊登、播放市政府《关于警报试鸣活动的公告》，同时组织开展了以《人民防空法》为主要内容的宣传活动，悬挂横幅30多条，发放宣传资料2万余份，试鸣当天，新闻单位现场采访、录像、发稿件、播新闻，扩大了人民防空的社会影响。为进一步提高广大干部群众的国防观念和人防意识，我们编写了人防知识问答在《___日报》上刊登，起到了宣传教育的作用。
(二）加大协调，创建良好的人防发展外部环境。一是与建设、规划部门多联系协调。人防工作的开展，单打独斗是很难的，就___而言更需要有关单位的协助和支持。20__年我们主动与建设局、规划局、法制办等单位联系，反复宣讲人防法律、法规和政策，最终市人防办被正式吸收为市规划审批委员会成员，每个建设项目从规划到审批，我们都参与其中。这样给我们的执法行政提供了第一手材料，改变了以前费时费力无目标执法的被动局面。二是与法院的协调联系。对拒不缴纳人防工程建设费的建设单位，及时申请人民法院强制执行，对既不配套建设防空地下室又不缴纳易地建设费的违法行为依法进行处理。人民法院的介入，使人防执法得到了有力保障，堵塞和避免了办案过程中的行政干扰和人情干扰，加大了人防执法的力度。三是与市政府法制办的联系，在遇到与尧都区人防办的执法纠纷时及时向市法制办汇报，换来了人防执法的良好局面。
三、以堵塞执法漏洞为着力点，加大执法力度，不断推进人防执法工作
（一）开展人防执法检查，为工作堵塞执法漏洞
市人防办每个季度都抽时间在全市范围内开展人防执法大检查。检查主要从两个方面进行：一是拉网式检查各建设项目办理“结建”审批手续情况；二是全面检查已批建防空地下室的实际建设情况。一年来共对115个建设单位进行了400余次执法检查，对65个建设单位负责人做了询问笔录，下达各种法律文书70余份。促使其补办手续、补建、补缴。通过检查，依法对个别经多次教育仍拒不改正的单位进行查处，有效地打消了建设单位企图蒙混过关的侥幸心理，促进了人防工程建设。
（二）以公证处公证为手段，解决了在执法过程中个别单位拒绝在法律文书上签字的问题
在人防执法过程中，有些单位拒不执行《人民防空法》的规定，抱着钻空子的佼幸心理，在我们调查和进入法律程序后，以各种理由拒不签字。针对这一情况，市人防办动用了公证处公证，对那些棘手单位，在下达文书时随同公证书一起下达，公证书的动用为执法过程提供了法律依据，有效地杜绝了建设单位拒不签字的被动局面。
（三）以查处典型案件为重点，加大人防行政执法工作力度
一、抓好协调，进一步理顺关系。
1、理顺各方关系，形成工作合力。理顺区、街道（乡镇）城市管理机制，重点理顺同小港、大矸、亚浦的城市管理体制，形成顺畅的城市管理工作格局；理顺同规划、国土、建设、环保、交通等行业主管部门的工作关系，确保行政执法工作正常、有序、高效运作。
2、搞好农村行政执法权下放试点工作。按照试点工作要求，加强沟通与协调，不断拓展城市管理执法工作的外延和内涵，将管理触角进一步向乡镇、街道、社区延伸，实现城市管理执法工作重心不移，形成“大城管”格局。
3、进一步理顺市容环卫管理考核职能，积极稳妥地做好5个街道的行业考核工作，严格管理、规范有序，逐步健全区、街道二级管理长效机制和网络建设，全面提升市容卫生管理水平。
二、完善设施功能，切实提高市政设施管养水平。
1、继续实施城区路灯节能改造，在20*年改造的基础上，再争取改造城区部分道路路灯2250盏。
2、做好部分市政道路移交和配套设施改造工作。全面排摸大矸通途路以南农业园区、科技园区、汽配园区及新矸四方工业园区、太平洋工业区和中河路、太河路、长江路延伸道路，提出移交道路的改造经费测算，争取资金，完善市政配套设施。
3、加强道路维养管理，提高道路完好率。安排一定资金，用于零星道路的维修；加强道路占用、挖掘的审批管理，切实提高市政设施的完好率。
4、继续实施人行道停车位改造。重视车辆停放基础设施建设，实施城区人行道停车项目，结合城区人行道改造，增加公共停车位，逐步缓解城区“停车难”矛盾。
三、加强管理，搞好城市园林绿化建设。
1、强化公园管理与改造。加强公园环境整治和强化公园规范化管理，投资45万元对念慈园的园灯及局部地块进行改造；投资35万元对小山公园山体风化石进行处理。
2、切实抓好道路绿化带建设。配合区建筑工务局做好恒山路（长江路至新大路）机动车、非机动车隔离带6000平方米绿化带改造，做好城区200多万平方米的绿化日常养护及管理工作。
3、做好苗圃基地建设。完成通途路苗圃二期10亩基础建设，建立盆景基地，并引进10个品种以上名贵、珍稀外来树种的培育，培育22万盆草花、2万盆装饰区重大活动及主要路段的环境。
四、优化责任，营造市容环境新优势。
1、继续做好市容环境卫生责任人责任书的签订和回访工作，积极参与市环卫处组织的市容环境卫生责任人责任书示范路的评选工作，力争明州路、中河路、华山路、东河路等四条道路评定为创建示范路。
2、积极发挥行业指导作用，抓好街道、乡镇市容环境的协调与督查工作，充分发挥现有垃圾收集点和垃圾中转站的作用，加快形成村收集、街道中转、区终端的垃圾运行机制，不断推进我区市容环境管理整体水平。
3、加强渣土清运市场管理。积极争取领导重视，做好渣土填埋场的选址和建设工作，规范渣土清运市场，对辖区渣土的运输、处置实行统一管理，从源头上减少工程渣土的污染，改变城区“脏、乱、差”现象。
五、抓好节水型城市创建工作。
积极开展节约用水及创建活动的宣传、发动工作，对创建活动进行业务指导，组织开展有关业务培训，检查、考核计划用水单位月度计划，做好创建节水型城市有关台帐资料的整理、统计、汇总和汇编工作。
六、加大执法力度，创造良好城市环境秩序。
1、抓住热点、突出难点，进行有效的执法治理。着重抓好“三乱”、占道经营和流动摊贩整治，加大对饮食服务业的噪音污染、油烟污染、建筑行业的夜间施工噪音等行政违法行为的治理力度，营造良好的城管执法氛围，促进行政执法水平的提高。
2、加强执法人员的业务培训。建立以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，加大执法技巧培训力度，提高执法实务水平，通过实施法制培训制度、军体轮训制度、开展执法理论研讨活动，进一步提高执法人员的业务素质和执法水平。
3、注重内务工作，规范案卷管理。以文明中队创建活动为载体，以规范文书使用与管理突破口，规范案卷管理，规范扣没物品管理，规范执法操作流程，推进执法各类文书制度化、规范化管理，实现年内完成二个中队市局文明中队创建工作。
4、坚持预防为主，加强液化气经营市场安全管理。抓好液化气经营市场的专项整治，重点检查液化石油气储配站、气化站、储配管网、供应点的运行情况，发现安全隐患及时监督整改，切实维护燃气市场的安全管理。
七、严格管理，努力抓好自身建设。
1、打牢思想基础，提高整体素质。巩固先进性教育活动成果，加强思想作风建设，及时宣传贯彻落实上级政策精神，查找自身存在的问题和不足，研究制定整改措施，建立和完善学习考核和激励机制，造就一支思想好、作风硬、纪律严的城管队伍。
2、切实加强党风廉政建设，抓好领导干部廉洁自律。健全和规范各项管理制度，使用和管理好城市维护费，从小额资金的招投标抓起，从机关效能建设和财政纪律等热点问题抓起，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度，从源头上治理和预防经济责任事故。
3、加强机关效能建设，进一步改进工作作风。贯彻执行效能建设的“双四条禁令”，认真履行承诺和办事效率，落实监督管理机制，将管理任务落实到人，将目标落实到具体岗位，将责任分解到各单位。在行政效能建设上，以提高出勤率、管事率、办事率为重点，在服务质量上，树立“亲民、便民、为民”意识，切实提高服务质量，改进工作作风。
今天，我们在这里召开相对集中行政处罚权实施五周年纪念大会，回顾总结五年来的工作实践，激励和动员全市广大城管执法人员再接再厉，勇于创新，不断提升城市管理和行政执法水平。市人大、市政协的领导对城管工作一直都非常关心，今天也专程到会指导；市各有关部门也应邀参加了今天的会议。刚才，一批执法工作先进集体和先进个人以及优秀论文的获奖者受到了表彰。借此机会，我代表市政府向关心、支持城市管理工作的各级领导表示衷心的感谢！向全市城管行政执法战线上的同志们致以亲切地问候！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！
相对集中行政处罚权制度，是社会主义市场经济条件下依法行政的客观需要，也是对现行行政管理体制的重大改革。作为全省首家开展相对集中行政处罚权工作的城市，我市从*年开展试点工作到现在已经走过了五个年头。五年来，城管执法局紧紧围绕“全省领先、群众满意”的奋斗目标，积极探索，稳步推进，相对集中行政处罚权工作取得了显著的成效。主要表现在四个方面：第一，在执法体制创新中带了好头。五年前，我市在全省率先开展相对集中行政处罚权工作，组建了市城管执法局，归并了城市管理领域的一些行政处罚权，通过积极探索，初步解决了城市管理中长期存在的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，实现了执法体制创新。第二，在队伍建设上做了表率。市城管执法局成立后，按照“建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、群众满意的执法队伍”的思路，率先在全省城管系统推出“六条禁令”、“十不规定”等从严治队措施。在市级机关年度考核中的位次不断前移，最近两年达到良好水平，队伍形象明显提升。第三，在依法行政上上了台阶。适时清理执法依据，完善内部规范，明晰执法责任，强化执法监督，建立完善了一系列行政执法责任制度，多次获得省政府、省法制办、省建设厅的表彰，这对一个刚刚组建的局来说，是相当不容易的。第四，在城市管理中出了大力。五年来，全市城管执法人员发扬坚韧不拔、艰苦创业的精神，以改善城市环境、推动经济社会发展为己任，加大执法力度，强化管理措施，在改善城市面貌、优化环境秩序、提升城市形象上取得了突破性进展，为各类重大活动的开展提供了良好的环境保障，为“五城同创”的推进做了大量有效的基础性工作，对推动南通经济社会发展，加快现代化进程发挥了重要作用。
这些成绩来之不易，离不开市人大、政协领导的关心和指导，离不开各相关部门的通力合作和积极配合，更凝聚了全市广大城管战线同志的心血和汗水。对过去五年的工作，市政府是满意的，对大家取得的成绩，市政府充分肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照城市化进程加快的新形势、建设法治南通的新要求和广大人民群众的新需求，相对集中行政处罚权工作任重道远。“十一五”时期，是南通全面建设小康社会的决胜期，是持续跨越发展的黄金期，是提升在全省和长三角城市中地位的赶超期，是南通经济社会发展全面腾飞的关键期。在全市经济快速发展、社会协调进步、财政实力迅速壮大的重要时期，不管是从贯彻依法行政治国方略的政治高度，还是从提高管理水平，提升城市品位和城市形象，构建和谐社会、改善人民群众生活环境的现实要求，我们都必须进一步深化完善相对集中行政处罚权工作。为此，希望全市城管执法战线的同志们要以五周年为契机，立足新起点，明确新目标，进行新探索，实现新跨越。对下一步深化和完善相对集中行政处罚权工作，切实加强城市管理工作，促进经济社会全面腾飞，讲四点意见。
一、勇于实践，在体制创新上实现新突破
抓好城管体制改革、机制创新，是深化完善相对集中行政处罚权工作的重要任务。要对五年来的工作进行认真的回顾，总结成功实践，查找薄弱环节，并学习、借鉴其他城市的新鲜经验，按照与时俱进的要求，不断进行新的探索和新的实践。要进一步理顺行政管理体制，把深化相对集中处罚工作与推进综合行政执法紧密结合起来，按照权力和利益彻底脱钩、权力与责任密切挂钩以及精简、统一、效能的原则，合理配置城管领域的政府职能，不断完善综合执法体制。要进一步创新执法工作机制，建立完善城市管理工作联系制度，加强管理与执法中的信息交流与工作沟通，及时协商解决相对集中行政处罚权工作深化过程中出现的新问题、新难点，确保城市管理整体合力的充分发挥，实现管理体制、运行机制上的新突破、新跨越。各县（市）也必须通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法体制。目前，已经开始实施的县（市），要进一步加强调研，确保相对集中行政处罚权工作取得实实在在的成效；暂不具备条件的县（市）要积极创造条件，加快组织实施。
二、依法行政，在提高执法效能上取得新成效
城管行政执法的目的在于通过高效能的管理和执法手段，为市民创造整洁、优美、舒适的生活和工作环境，为城市的发展创造良好的投资环境。为此，我们要突出抓好三个方面工作：一是强化以人为本。城管行政执法部门的工作对象大多是弱势群体，如果处置失当，很容易激化矛盾，带来负面效果。在执法过程中，要妥善处理环境需求与生存需求的关系，妥善处理不同阶层、群体之间的利益冲突，既要保护好先富群体、优势产业的发展活力；又要帮助、关心弱势群体和困难行业，尽可能把人性关怀放到更加突出的位置，通过柔性管理和亲民执法，提升管理效能。二是强化依法行政。要坚持公平、公正原则，依法行政，严格执法，旗帜鲜明地维护好公众的利益。要推进城管执法队伍的规范化建设，完善城管执法公示制，自觉接受群众监督。要加大执法力度，通过强有力的措施，改变违法成本低、执法成本高的状况，不断提高执法效能。三是强化文明执法。执法形象影响着执法队伍与群众的关系，决定着执法的质量，关系着执法预期目标的实现。要不断加强执法技巧与执法艺术的研究，注重方式方法，采用灵活多样的手段，通过文明执法促进执法形象和执法效能的提升。
三、广泛发动，在社会参与上开创新局面
充分调动市民群众和社会各界参与城市管理的积极性和创造性，对于优化执法环境、提高执法效能，有着十分重要的意义。一要加强宣传教育。市民的文明素质与城市意识体现着城市的文明程度，影响着城管执法的效果。由于城管执法的特殊性，少数市民对城管执法的认识还不全面。各级城管部门要进一步加大宣传力度，通过多种途径广泛开展宣传教育活动。当前，要充分利用筹办“省十六运”等重大活动契机，教育、引导广大市民增强环境意识和责任意识，自觉建设和维护良好的城市环境，营造人人参与、支持城市管理的氛围。二要加强互动交流。一方面让更多的市民走进城管、理解城管，通过邀请市民代表参与执法、座谈交流等形式，让广大市民了解执法人员的甘苦、艰辛和所面临的压力，逐步关心、支持城管执法；另一方面要让城管执法工作更加贴近市民、融入市民，通过建立共建联系点和开展“三走进三服务”活动，深入了解群众关心的热点、难点问题，快速吸纳合理建议，及时调整工作思路，帮助解决实际困难。三要加强整体联动。城管执法工作是一项系统工程，需要各级、各相关部门密切配合和整体联动。要进一步强化整体观念和大局意识，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力，共同推动相对集中行政处罚权工作的深化与完善。下一阶段，市法制办、城管执法局、公安局等相关部门要围绕优化职能配置、完善执法保障、理顺管理体制、加强队伍建设等方面，抓紧制定相关方案和工作措施，合力推动行政执法体制的调整、完善。
四、严格管理，在提升队伍形象上实现新跨越
一、案审委的组成
案审委承担着涉及药械违法违规案件的审理等重要工作，通过审理，保证本机关作出的行政处罚符合法律、法规的规定，同时还要研究、总结执法工作，对本系统的执法工作给予指导。案审委工作具有很高的责任性和较强的专业性，因此案审委成员应由局领导、法规机构及各业务处室的负责人担任。
为加强对案审委的领导，案审委主任应由局长担任，可设一至两名副主任，由分管行政执法的副局长和其他副局长担任。在政策法规处科（县级局可在局办公室）设立案审委办公室，承办案审委的具体工作。
二、案审委职责和工作内容
根据我系统承担的食品药品监管任务和目前工作现状，参照其他执法部门的做法，笔者认为，案审委主要有以下职责和工作内容：
一是审理案件。这是案审委的主要职责。从工作实际出发，案审委主要审理以下案件：上级部门或领导交办的；须听证的；本局受理的复议案件或被上级部门复议后决定本局重新作出处罚决定的；需移送公安部门的；局领导决定审理的；有较大影响、疑难复杂的；下级请示的。以上列举的案件，或因为复杂、或因为影响较大，或因为涉及面广，需充分研究，认真审理，谨慎作出决定。
因为所有立案查处的案件都要经法规部门审核，从提高执法效能，节约执法成本角度看，除以上列举的案件外，其他事实简单清楚，证据确实充分，查处程序合法，拟作出的处罚决定适当的案件，经法规部门审核后报局领导审批即可，不需再报请案审委审理。
案审委着重审理案件是否由本部门管辖，案件事实是否清楚，证据是否确实充分，查处程序是否合法，拟作出的处罚决定是否适当。
二是对执法工作进行总结。案审委应经常对行政执法工作进行阶段性总结。对行政执法中先进的理念，良好的机制，创新的做法等进行总结，并加以推广。对行政执法中存在的问题进行梳理，指导全系统加以改正和改进。
三是研究问题。对执法中遇到的新问题和热点、难点问题及时研究，探求解决这些问题的方法。对下级部门涉及行政执法工作的需要集体研究的请示，应及时研究，或给予答复，或报请上级部门指示。
三、案审委的工作程序
根据案审委工作性质和特点，案审委审理工作可照以下步骤进行：
1、法制机构审核卷宗后，对符合上述条件的案件提请案审委主任或副主任召开案审会，案审会应有三分之二以上委员参加方可召开；2、法制机构汇报案件基本情况（包括事实、证据、程序、处罚依据、处罚决定建议等）和审核意见；3、与会委员对案件及审核意见发表看法，就有关情况询问案件承办人员和案件审核人员；4、案件承办人员和审核人员回答委员询问，回答有关问题；5、委员们展开讨论；6、案审委主任或副主任综合委员的意见，并依大多数委员意见作出处罚决定。重大、复杂案件的处罚决定根据有关规定由局领导集体研究后作出；7、案审委办公室负责案审委会议的记录，对不同意处罚意见的委员的意见应予记录，记录应交委员审阅并签名；8、案审委办公室在规定的时限内将案审委或局领导集体的决定交案件承办人员执行，承办人员在规定的时限内将执行结果报案审委办公室备案。
四、目前案审委工作存在的问题
通过案审委工作，执法人员的办案质量明显提高，依法行政得到有效保证。为更好地发挥好案审委的作用，以下一些困扰案审委工作的问题需认真对待。
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