时间：2022-02-19 09:08:59
导语：在工作改善建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1 高职院校教学管理中教学秘书工作现状
（1）不受重视，流动性大
由于早期我国高职院校的发展非常缓慢，而教学秘书在当时的地位并不受到重视，随着时代的进步，高职院校的迅速发展，教学秘书的工作量也随之增加，其日常工作也越来越重要。但由于沿袭而言来的传统思想，并未因时代的发展而对教学秘书工作有更深地认识，甚至依然有不少高职院校管理者认为教学秘书工作并不重要，这一思想也致使教学秘书的重要性不仅在上层受不到重视，同时在基层也得不到关注。甚至有些领导认为教学秘书的工作主要是由上级领导安排，因此，其工作情况并不会对教学工作造成任何影响。也正是由于这些因素，教学秘书这个岗位的工作人员配置并不理想，甚至不少院校安排兼职教师或编外人员来担任该职务，不仅人员不稳定同时专业性也非常差，给教学工作造成了非常大的影响。
（2）任务重，压力大
由于我国对高职院校的重视度越来越大，同时人们对学历的也越来越重视，更多地家长和学生乐意接受高职院校的深造学习，再加之每年招生人数的不断增加，教学秘书的工作任务量越来越大，其工作性质又决定了其工作任务的繁多，不管是日常管理还是突发性事件各种工作的堆积，加之社会的演变，在管理上也不再如从前仅需要落实即可，而是在处理工作时，不仅要周全涉及考虑学校的利益，同时还要顾及学生的要求，可以想象全校几千学生和上百教师的各项琐碎事务均由教学秘书承担。不仅如此，不少高职院校的教学秘书甚至只有一个人，在面对这样繁重的任务量的情况，使得不少教学秘书不仅需要长时间加班，甚至还要承受非常大的精神压力。不少教学秘书因高强度高压力的工作，或多或少会出现不同程度的心理不适，主要表现为：工作地位较低非常容易出现自卑情绪，甚至可能发展成抑郁；由于工作量大，事物繁多，不少教学秘书在日常生活中会因担心各项工作是否落实而产生轻微的焦虑情绪；在面对政治待遇、职称评定以及利益分配时，还可能出现非常强烈的不平衡心理。
（3）待遇低，晋升难
由于教学秘书地位和工作性质等因素，使得教学秘书的工作属于一线工作，也决定了其至关重要的作用，而其工作量的巨大和繁多也理应获得更高的报酬，但事实却刚好相反。教学秘书所付出的心血非常多，但根据统计资料来看，教学秘书的待遇并不理想，甚至部分教学秘书的收入还达到一个正常教师的水平，再加之他们大部分时间奔波在一线岗位上，业绩根本无法以量来计算，无法参与到更多的科学研究和教学工作中，这些因素使得他们的政绩并不突出、表现机会较少且科研成果和教学质量均无法提升，最终导致其无法达到职称评定标准。此外，为了提高教学质量，不少高职院校每年均会安排教师出外培训，使得不少教师可以从中获得非常多的学习机会，而教学秘书却几乎与这样的机遇绝缘，进而逐渐与院校发展要求越来越远，最终与其他教职员工的距离越来越大。
（1）以人为本，营造氛围
随着国家的进步，“以人为本”的理念被推行到各行各业中，而高职院校作为培养人才的主阵地，应当充分发挥“以人为本”的优秀理念，加大对教学秘书的关注力度，认识到教学秘书在一线岗位中的重要性。同时增加与教学秘书之间的沟通交流，更多地了解教学秘书的职业规划和心理情绪，促使教学秘书能够受到学生、教师以及更多领导的认可，并在工作中积极配合教学秘书工作，使教学工作质量得到有效提升，还可促使教学秘书获得更高的成就感和归属感。合理调整教学秘书的工资待遇，激发他们的工作责任心，并为教学秘书提供更多地学习机会，同时结合教学秘书的日常工作情况，对其职称申请进行全面考核。此外，合理安排教学秘书人员配置，并对所涉及到的工作进行分工合作，通过专人负责的方式，增强教学秘书队伍的责任感，不仅有利于稳定教学秘书队伍，同时还能够大大提高教学秘书质量。
（2）实施激励，健全体制
有效的激励能够激发人潜在的动力，对提高教学工作质量和教学秘书队伍素质均有至关重要的作用。结合教学秘书的工作职责等方面，对其激励机制进行进一步的健全完善，有明确的激励制度，并能够按照制度严格落实，在建立激励机制的同时，还必须形成对等的惩罚制度，使教学秘书在获得激励的同时，能够更加明确自己的职责，使工作责任感更强，确保了教学工作的有序进行。在建立机制时，必须充分考虑到教学秘书的个人人格和发展等方面的追求，从教学秘书职业资格证书开始加强管理，提高教学秘书的个人行为和素质修养，同时通过培训等方式，帮助教学秘书获得更多地学习机会，进而不断完善其工作方式、态度和能力，并将工作各方面情况均纳入到考核评定指标中。针对业绩较为突出、工作能力较强等教学秘书，应当给予其同等的晋升机会；而针对工作能力较差且不负责任的不可塑造人员，则应当给予其相应的处罚，严重者给予开除处理。通过物质和精神双重鼓励的方法，不仅能够大大增强教学秘书对工作的热爱，同时还能够有效提高教学秘书的创新能力和竞争意识，使教学秘书能够以更加积极的态度面对工作，以更高的责任感不断提高教学工作质量。
（3）提供机会，理顺出路
加快完成医改工作任务，为深入贯彻落实年全国和市深化医药卫生体制改革工作会议精神。进步满足群众医疗卫生需求，现就加快推进年医改重点工作提出如下意见：
一、总体要求
继续围绕“保基本、强基层、建机制”统筹推进医药卫生体制五项重点改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革年度主要工作安排的通知》〔〕8号）和《市人民政府关于加快推进年医改重点工作的意见》渝府发〔〕16号）精神。以人为本、改善民生；坚持政府主导与发挥市场机制相结合；坚持基层体系建设与公立医院发展相结合。加快公立医院改革试点，加快推进卫生基础设施建设和基层医疗卫生人员培训，实现基本药物制度基层全覆盖，促进公共卫生服务均等化，完成国家医改近期五项重点任务，让广大医务人员和人民群众满意。
二、工作任务
（一）加快完善基本医疗保障制度
1.做好扩面提标。扩大城镇职工基本医疗保险（以下简称“职工医保”）、城乡居民合作医疗保险（以下简称“城乡居民医保”）覆盖面，参保率达95%以上，实现全社会应保尽保，政府对居民医保的补助标准提高到200元/人·年。（责任单位：县人力社保局、财政局）
2.提高保障水平。职工医保、城乡居民医保在二级及以下医疗机构政策范围内的住院费用报销比例分别达到70%，城乡居民医保一档、二档报销封顶线分别提高到7万元、12万元。提高重大疾病医疗保障水平，儿童白血病、先天性心脏病医疗保障覆盖全县所有乡镇；将耐药结核病治疗费用的医保报销比例提高到90%，最高限额提高到5万元/人·年。（责任单位：县人力社保局、财政局）
3.加大救助力度。健全医疗救助制度，将资助困难人群参保范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、贫困大学生、低收入等特殊困难群体。完善门诊救助，取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上高于50%。完善医疗救助信息系统，提高医疗救助的及时性。大力实施低收入困难群体重大疾病临时救助。（责任单位：县民政局、财政局）
4.加强基金管理。严格基本医疗保险基金管理，强化政府对医保基金的监管职责，明确各级医疗机构控制医药费用责任，确保基金安全。（责任单位：县人力社保局、财政局）
5.加强费用控制。大力推行总额预付、按病种付费、按人头付费、按床日付费等多种医药费用支付方式，转变医疗服务行为，强化医疗机构和医务人员主动控费责任。加强医疗服务监管，完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物行为；推行医疗机构间检查结果互认制度，开展临床路径管理，加大对大处方的查处力度。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理医疗领域商业贿赂，加大对违法违规行为的惩处力度。加强公立医院财务管理和成本核算，定期公开医疗机构相关医疗服务信息，接受社会监督。（责任单位：县卫生局、人力社保局）
（二）加快推进基本药物制度建设
1.实现基本药物制度基层全覆盖。在政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务中心继续实施国家基本药物制度，基本药物全部实现市级采购配送，零差率销售。按照全市的统一要求启动全县所有村卫生站实施国家基本药物制度，并实行基本药物“零差率”销售。（责任单位：县卫生局、财政局）
2.加强基本药物配备和使用管理。执行基本药物配备政策，全县所有政府办基层医疗卫生机构要配备和使用基本药物，其他各类医疗机构要按比例配备基本药物，并首选基本药物。规范基本药物使用，继续开展基本药物临床应用指南和处方集培训，严格执行《市基层医疗机构常见疾病诊疗及基本药物使用指南》，指导基层规范使用基本药物。完善基本药物报销和医疗保障支付政策，全面落实基本药物全部纳入医保目录报销。将实施基本药物制度情况纳入基层医疗单位考核体系，与财政补助和绩效工资等挂钩，提高基层单位执行制度的自觉性。（责任单位：县卫生局、人力社保局）
3.加强基本药物质量监管。充分利用县药品监管平台，强化基本药物质量监管，对基本药物进行全品种覆盖抽验和监管，提升对基本药物从生产、流通到使用全过程追溯的能力，控制用药安全风险。（责任单位：县食药监局、卫生局）
（三）加快卫生基础设施建设
加快乡镇卫生院标准化建设，今年完成9个标准化乡镇卫生院改扩建项目。推进一个民营三甲医院建设；新建27个标准化村卫生室。（责任单位：县卫生局、财政局）
（四）加强基层医务人员业务培训
全面实施基层卫生人员三年轮训计划，整合培训资源，科学制定培训内容，提高培训的针对性和实效性。建立农村卫生人员岗前规范化培训制度，对考聘到乡镇卫生院工作的医护专业毕业生实行规范化培训，使其达到相应技术水平。年，选派乡镇卫生院医疗技术人员38名到县级医疗机构进修一个月到一年；选派乡村医生514名到乡镇卫生院短期见习；通过网络培训基层医疗卫生人员300人；培训乡镇卫生院和社区卫生服务中心医技和公共卫生人员78人；安排15名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生岗位培训；对38名乡镇卫生院院长（副院长）进行管理知识培训，提高卫生管理水平；继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，选派10名二级医疗机构技术骨干到乡镇卫生院现场帮扶工作1年；免费为乡镇卫生院定向培养16名本科医学生。（责任单位：县卫生局）
（五）推进基层医疗卫生机构综合改革
1.深化人事制度改革。强化基层医疗机构公益性，调整镇卫生院的工作重点和服务模式，落实“公共卫生服务、基本医疗服务和综合管理”三位一体的职能，切实发挥好乡镇卫生院作为群众健康“守门员”的职责。足额核定乡镇卫生院、社区卫生服务机构人员编制，实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整。实行定编、定岗、定责的全员聘用制度和岗位管理制度，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，推行院长竞聘制和目标责任制，逐步建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。探索医学毕业生到农村基层医疗卫生机构服务的激励机制，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升等方面给予适当倾斜，稳定基层队伍。（责任单位：县卫生局、人力社保局、编办、财政局）
2.健全绩效考核和分配激励机制。完善基层医疗卫生单位绩效工资考核办法，合理确定基层医疗卫生事业单位绩效工资水平和调节基金调控线。完善绩效考核办法和考核标准，根据工作数量、质量和服务对象满意度等指标对基层医疗机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生单位绩效工资总额和医务人员收入水平挂钩。坚持多劳多得、优绩优酬，拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干重点倾斜，调动医务人员积极性。加强绩效工资政策培训和宣传，指导基层医疗卫生机构加强内部精细化管理，发挥医务人员在绩效考核和收入分配中民主管理的作用。（责任单位：县卫生局、人力社保局、财政局）
3.完善基层医疗卫生机构补偿机制。细化对政府举办的基层医疗卫生单位及村卫生室的补助政策，理清政府补助的内容和方式，增强可操作性，确保基层医疗卫生机构公益性的发挥。对基层医疗卫生机构实施基本药物制度后药品零差率形成的减收和实行绩效工资的增支，要多渠道筹集资金，按照“核定任务、核定收支、绩效考核”予以足额补助。（责任单位：县卫生局、人力社保局、财政局）
（六）加快公立医院改革试点
1.完善公立医院服务体系。制定“十二五”卫生事业规划，明确各级医疗机构布局。加快建立县、乡镇、村医疗机构的分工协作机制。鼓励二级以上医疗机构和基层医疗机构之间建立纵向的业务合作关系，引导二级以上医院医务人员到所在医院有分工协作关系的基层医疗卫生服务机构开展执业活动，逐步实施首诊在社区，建立社区卫生服务机构（乡镇卫生院）与县医院之间双向转诊制度，发挥县级医疗机构技术和管理优势，提高基层卫生服务能力。（责任单位：县卫生局）
2.广泛开展便民服务措施。推行优质护理服务、预约诊疗、先诊疗后结算、便民门诊等措施，方便患者就医。继续推进临床路径试点，增加实施病种数量，扩大临床路径实施范围，促进合理规范诊疗。开展“弘扬白求恩精神，做人民健康卫士”主题活动和“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动，改善服务态度，提高服务质量。（责任单位：县卫生局）
3.积极探索公立医院改革。加强成本核算与控制，有效控制门诊、住院次均医药费用增长，研究建立公立医院绩效考核体系，完善院长选拨任用、激励约束措施，推进医院管理队伍建设，提高医院管理科学化、精细化水平。将实施便民惠民措施与推进综合改革、探索解决体制机制问题相结合，使两者相互支持、相互促进，形成持续内在动力，建立长效机制，使人民群众享受到改革成果。（责任单位：县卫生局）
（七）促进公共卫生服务均等化
1.落实人员和经费。按照辖区每万名常住人口配备1—2名专职公共卫生人员标准，配齐乡镇卫生院和社区卫生服务中心专职公共卫生工作人员，并对全体人员实施公共卫生服务项目的技能培训，提高公共服务能力。基本公共卫生服务补助标准提高到每年每人25元。（责任单位：县卫生局、编办、财政局）
2.完成各项公共卫生服务项目。调整乡镇卫生院工作重点，使工作重心从诊治疾病为主向预防为主，防治结合转移。严格按《国家基本公共卫生服务规范》免费向全县人民提供9项基本公共卫生服务项目，确保全面完成国家和市下达的任务。居民健康档案建档率城镇达75%以上，农村达60%以上，公共卫生服务项目考核合格率达95%以上。加强乡村医生从事公共卫生服务的培训和管理，制定出台《乡村医生从事公共卫生服务管理办法》，严格考核措施，落实补助政策，确保工作实效。（责任单位：县卫生局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大医改工作力度。调整充实医改领导小组，由县政府主要领导担任医改领导小组组长，负责常务工作和分管卫生工作的副县长任副组长。县医改办要充实医改办人员，落实专项工作经费，加强协调工作，建立多部门协同推进医改工作的机制，形成工作合力。
（二）强化财力保障。做好资金测算，多渠道筹集资金，健全政府投入长效机制。要重点落实基层医疗卫生机构补偿政策、基层医疗卫生机构标准化建设经费，确保基本药物制度和基层综合改革顺利推进。要完善政府投入方式，提高资金使用效益，按确定的任务、改革进度和绩效考核结果，将财政补助及时足额拨付到位，确保各项改革顺利推进。
（三）强化人才保障。加强医药卫生人才队伍建设，制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养、培训。加强科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设。规范医院管理者的任职条件，逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构管理队伍。
切实保障困难群众基本生活，为进一步加强城市和农村最低生活保障工作。特提出以下意见：
一、改革最低生活保障管理体制,探索创新。
区民政局委托街道办事处、镇人民政府负责城乡最低生活保障申请对象的审查、审批管理和最低生活保障金的发放工作。区民政局负责最低生活保障的监督、管理和指导工作。本着方便群众、便于审批、加强管理的原则。
二、坚持最低生活保障“应保尽保”.以人为本。
坚持以人为本的原则，各街镇要以保障困难群众的基本生活为目标。实事求是执行低保政策，切实做到应保尽保、不应保坚决不保”
三、确保最低生活保障工作健康有序运行,规范管理。
进一步规范低保对象的申请、审核、审批程序，各街镇要严格贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》国务院令第271号）重庆市实施<城市居民最低生活保障条例>办法》市政府令第129号）规定。坚持公开、公平、公正的原则，落实两榜公示和街镇审批制度，加强动态管理，提高低保对象界定的准确率，做到不错保、不漏保，切实做到动态管理下的应保尽保，形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”良性运行机制。要规范资金管理，严格落实低保金银行制度，保证低保金及时足额发放到位，银行手续费由街镇财政承担。规范档案资料管理，严格按规定立卷归档和安全保管。
四、合理调整最低生活保障标准,因地制宜。
即从年起，严格执行市政府规定的城市居民最低生活保障标准。农村最低生活保障标准按城市最低生活保障标准的50%执行。区农村最低生活保障标准从1000元/年提高到1260元/年，以后随着城市低保标准的调整而调整；对享受农村最低生活保障待遇人员中80岁以上的老年人、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的分类救助金，确保他基本生活。
其中街镇财政承担、区级应承担的20%通过财政体制结算)经区民政局汇总审定后的最低生活保障金支出计划，城市最低生活保障所需资金实行市、区、街镇分级承担。区财政局将资金直拔各街镇。农村最低生活保障所需资金仍按区、镇财政各50%比例承担。市区财政承担的最低生活保障资金由区财政划拨各街镇。
关键词：部署金融工作
中国政府网（2012-01-07）：中国总理在第四次全国金融工作会议强调，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。
五个坚持
一、坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。
二、坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。
三、坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。
四、坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。
五、坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。
首要原则
坚持金融服务实体经济。“五个坚持”原则中，“坚持金融服务实体经济的本质要求”被放诸首要位置。之所以强调金融服务实体经济，这不仅在中央经济工作会议上已有提及，在当前国际金融危机负面效果仍显现的背景下，金融工作会议又着重提出这一思路，无疑极具指导意义。
这次国际金融危机发出的一个重要警示，就是一些国家金融发展脱离了实体经济，导致社会资本“脱实向虚”，诱发了金融海啸。这既是我们从西方发达国家爆发金融危机中吸取的教训，也是出于对自身经济发展需要的考虑。当前国内经济发展需要大量的资金支持，尤其是农村地区、中小企业的资金需求更为迫切，这更需要金融业把握好为实体经济服务的原则。
推进改革
改革是中国金融业的动力源泉。这次会议明确提出“深化金融改革”、“国家开发银行要坚持和深化商业化改革”、“稳妥有序推进人民币资本项目可兑换”、“建立金融业统一征信平台”等一系列改革，这意味着金融改革仍是今后金融工作一条贯穿主线。
当前，中国金融改革已进入深水区，主要大型金融机构股份制改革基本完成，金融业融入全球市场的程度越来越深。在这种新形势下，对下一步的金融改革提出了更深更高的要求，进一步推进改革就不单是金融部门的事，还涉及多个部门、多个领域，同时还有国际协调、合作的问题，每往前迈一步都不容易，这就需要以更大的决心和气力推进改革，以改革促发展、促创新。因此，要坚持市场配置金融资源的改革导向就意味着备受关注的利率市场化等改革将深入推进。这一系列改革举措体现了中国金融业进一步深化改革、追求市场化坚定不移的导向。
防范风险
当前国内外经济金融形势极其复杂，对于我国而言，防范国际、国内的金融风险显得尤为重要。因此要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，“切实防范系统性金融风险”、“防范化解地方政府性债务风险”、“切实防范经济金融风险”。
美国次贷危机以及全球金融危机警示，金融衍生品非常复杂，风险管理要非常审慎。防范风险，对金融机构来说，要从西方国家吸取教训，不能过度的不切实际的发展金融衍生品。
会议还特别提出要“坚持创新与监管相协调的发展理念”，既支持金融组织创新、产品和服务模式创新，也同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。今后，一方面需要防范欧债危机产生的外部风险，另一方面也要防范地方融资平台、民间借贷、房地产等内部风险，确保我国经济金融安全。
完善体系
在当前全球经济复杂状况下，确保金融调控的灵活有效，对于实现中国经济社会平稳较快发展极为关键。因此要完善金融宏观调控体系，实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性。
与过去几年相比，当前中国经济面临下行压力，要进一步加强金融调控，货币政策必须更具前瞻、针对和灵活的特点。加强政策的灵活性、针对性和前瞻性，对应对当前复杂局面，确保实现中国经济“稳中求进”的目标任务意义重大。会议提出要优化信贷结构，支持小型微型企业等措施，这都是加强货币政策灵活性、针对性的体现。
提振股市
近一段时间以来，中国股市表现疲弱，投资者信心不足，股市与宏观经济走势明显不相符合，加快资本市场改革、有效提振股市信心将成为今后金融工作的一个看点。强调促进一级市场和二级市场协调健康发展，就是强调投资者与筹资者利益的协调。 “重融资、轻回报”已成为当前中国股市的一大顽疾，此次会议强调深化改革，强调完善分红制度，是对投资者权益的保护，将有利于提振股市信心，有利于中国资本市场的健康发展。
八项部署
一、为经济社会发展提供更多优质金融服务。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。
二、深化金融机构改革。着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。政策性金融机构要坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算。国家开发银行要坚持和深化商业化改革。
三、加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。银行业要建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度。
四、防范化解地方政府性债务风险。当前我国政府债务总体安全、可控。要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。
五、加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。
六、完善金融宏观调控体系，加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，有效促进经济发展和金融稳定。进一步完善人民币汇率形成机制。
[关键词]精益管理 持续改善 现状与对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0265-01
一、 持续改善的基本概述
持续改善方法最初是一个日本管理概念，指逐渐、连续地增加改善。遵照PDCA循环，侧重于通过不断的努力取得连续不断的小步的改善，从而达到目的。是一种通过自主改善和焦点改善活动，来打造企业改善文化，提升企业改善力，持续改善企业关键数据指标，从而整体提升企业竞争力的服务。其目的，是为了减少资源浪费，减少不良品，减少变数，最终达成客户百分之百满意。
丰田的成功经验告诉我们，持续改善主要由全员参与的改善提案制度，中高层的课题改善制度，全员的发表会制度，专家诊断、总经理/董事长的诊断制度以及相关改善工具的全员培训构成。无数成功企业的实践证明，如果一个企业建立了精益生产改善体制，不需要去强调，不需要去检查，这个企业也是一个非常有活力、有创造性的企业。
二、当前企业持续改善的现状
一是领导重视不够。俗话说：火车跑得快全靠车头带。所以说，领导重视是关键。在实际工作，有的领导不主动参与精益管理、QC、体系培训，总是把工作忙、任务重挂在嘴边，忽视了先进理念的学习；有的领导不开展、不参加评审会和工作例会，对做得好的员工、部门不表扬、不奖励，缺乏正向激励机制和行为；还有的领导错误地认为QC、对标、体系、精益等工作可有可无，是额外的负担，没有认识到新形势下的烟草行业引入先进管理方式的重要性和必要性。
二是参与热情不高。有的牵头部门一直未真正开展专项精益管理活动；有的部门虽开展了活动，但没有精益目标的跟踪、验证，没成果总结，就谈不上提升了。在基层单位常常听到这样的声音：“QC不是我们部门的事，是他的事”、“越搞精益，我们的工作越繁琐”、“现阶段销售压头，没时间搞这些QC、体系、对标、精益”......致使员工发现问题、解决问题的意识不强，学习管理知识的主动性和自觉性不够，持续改善能力不足，合理化建议提报数量少，参与率低。
三是制度仍不够健全。首先是缺少改善提案制度，这是全员参与持续改善的基础。所谓改善提案就是先改善后提案，从全员的削减浪费开始；其次是缺少中高层的课题改善制度，致使流程改善、资源优化等方面的大课题、大改善未能有效开展实施；再次是合理化建议、QC课题、对标课题和精益课题这几种持续改善方式之间的关系未梳理清楚。如笔者所在单位，虽在《持续改进管理控制程序》中，明确由合理化建议引出QC课题和精益改善课题，但未明确什么样的课题确立为QC课题，什么样的课题确立为精益课题，缺少一个标准。
四是制度执行不到位。比如，不举办QC会，员工缺少沟通交流和展示的平台，好的经验、做法得不到有效推广；例会制度、评审制度没有真正落实，评比、奖励少，不能发挥正向作用。审核暴露的问题越来越多，同一问题重复发生，对不符合项分析时，过多强调客观原因，不是主动查找自身存在的问题，且整改措施抽象不具体。
正是这些问题的存在使得企业不能形成良好的持续改善文化，精益管理也就难以发挥作用。
三、有效开展持续改善的对策和方法
管理是企业永恒的主题，改善是永无止境的。
（一）持续培育精益文化，提升凝聚力。
精益生产离不开持续改善形成的改善文化、群体的改善意识。精益文化建设需要领导层、管理层和全体员工上下联动形成合力，循序渐进地推进。一是要突出领导作用。中高层领导要率先垂范，带头学习、领会精益思想和精髓，并将精益理念贯穿于经营管理的全过程，通过培训会、专题会、工作例会以及动员会等形式，逐层级传递至每一位员工，为企业持续改进创造一个宽松、和谐、有序的工作环境。二是要创新宣传方式。充分发挥“互联网+”的作用，多形式、多手段、多渠道宣传精益理念、精益故事和精益成果。通过举办“精益大讲堂”、“精益管理大家谈”、“金点子”、典型案例和先进事迹的交流分享等活动，营造浓厚的持续改善氛围。三是要注重文化融合。总结提炼精益管理经验，不断融入、完善企业文化，使精益由企业表面的管理活动逐渐变成员工的一种行为习惯，用精益文化来统领企业的发展理念，通过精益文化的形成，培养干部员工主动改善的意识、行为，从而提升企业管理水平。
（二）持续完善精益体系，提升驱动力。
通过逐步完善精益管理的组织领导机制、持续改善机制、成果固化机制、教育培训机制和激励晋升机制，将精益管理的工作要求切实转化为各部门、各业务板块的行为准则和规范并执行到位，才能推进精益管理在企业落地生根。同时，要注重对合理化建议、QC课题、精益改善课题及改善个人的评审和激励，通过会，为优秀员工提供一个展示自我的舞台。通过推进会、表彰会，邀请领导参加并讲话，对优秀员工进行鼓励，号召大家向他们学习，从而起到事半功倍的效果，为精益管理的推进带来更大的动力和助力。
（三）持续开展合理化建议，提升改善力。
群众性合理化建议活动是员工参与企业管理的重要渠道。要把合理化建议活动作为一项提升管理水平的重要契机，立足精益这一根本，充分调动广大员工的积极性，找出现场或者本职工作中存在的问题并持续改善。一是要讲求方式。通过宣传、培训、引导等方式，加强干部员工对合理化建议工作的理解与认识，提振信心，点燃建言献策的激情。二是要讲求方法。通过查找身边的“浪费”，对照关键目标指标、对标指标以及标杆单位的做法等手段，查找短板，找准改善路径和突破口，其中解决办法就是合理化建议。三是要讲求效果。在活动开展过程中，要充分发挥领导的示范作用，对合理化建议及提案人进行奖励，营造正向激励氛围，从而推动此项工作的持续开展。
（四）持续抓好课题带动，提升内生动力。
一是要理清持续改进方式的关系。当前，企业并存的改进方式主要有合理化建议、QC、对标课题和精益改善课题。员工可通过合理化建议找到改进点，解决“点”的问题；再通过QC、对标课题和精益改善课题找到改进方法，解决“线或面”的问题。从问题点的来源分析，对标课题是对比标杆指标、做法，找到差距而建立的课题；精益改善课题应是立足浪费而建立的课题；QC课题主要来源于企业战略、方针目标在本部门落实的关键点，现场或小组本身存在的问题以及顾客（也包括下工序）抱怨或投诉的问题。从运用的统计方法分析，QC课题有严格的活动程序，运用新老七种QC统计工具；对标课题多运用对比法、水平分析法；精益改善课题运用价值流、ECRS、IE等精益工具和方法。二是要理清课题思路。以合理化建议为出发点，以课题改善为切入点，将流程再造和管理中的小改革统筹起来，运用价值流分析、A3报告等工具全面梳理流程，识别浪费，针对难点和重点问题，开展精益改善课题、QC课题和对标课题。中高层领导干部要带头参与课题研究，定期开展评审和表彰活动，发动全员积极投身精益改善活动。三是要理清“解题”方法。所有课题的开展都要尊重事实，做到用数据说话，有对比、有方法、有结果。
坚持四项基本原则，能够按照《》的要求及党员的标准严格要求自己，廉洁正派，求真务实，发扬民主，团结同志，能带领广大干部职工较好的完成各项工作任务。
二、存在的主要问题和不足
根据自己查找、征求意见和民主生活会评议，经过认真分析汇总，存在的主要问题和不足是：1、学习不够，主要是各种规章制度和计算机知识需要进一步提高；2、深入调查研究不够，对股室的帮助和指导不足；3、表率作用和模范带头作用发挥得不够好。4、进一步对改善办公条件和加强对干部职工的学习培训。
三、今后努力的方向
建议继续发扬成绩。针对存在不足，从四个方面认真加以整改：1、进一步加强学习，加强计算机知识的学习和应用；2、不断加强管理，努力改进工作思路和方法；3、密切联系群众，虚心听取意见建议，深入调查研究；4、进一步创造条件加强对职工队伍的学习培训。
一、主要成绩及表现
坚持四项基本原则，能够按照《》的要求及党员的标准严格要求自己，廉洁正派，求真务实，发扬民主，团结同志，能带领广大干部职工较好的完成各项工作任务。
二、存在的主要问题和不足
根据自己查找、征求意见和民主生活会评议，经过认真分析汇总，存在的主要问题和不足是：1、学习不够，主要是各种规章制度和计算机知识需要进一步提高；2、深入调查研究不够，对股室的帮助和指导不足；3、表率作用和模范带头作用发挥得不够好。4、进一步对改善办公条件和加强对干部职工的学习培训。
三、今后努力的方向
建议继续发扬成绩。针对存在不足，从四个方面认真加以整改：1、进一步加强学习，加强计算机知识的学习和应用；2、不断加强管理，努力改进工作思路和方法；3、密切联系群众，虚心听取意见建议，深入调查研究；4、进一步创造条件加强对职工队伍的学习培训。
一、主要成绩及表现
坚持四项基本原则，能够按照《》的要求及党员的标准严格要求自己，廉洁正派，求真务实，发扬民主，团结同志，能带领广大干部职工较好的完成各项工作任务。
二、存在的主要问题和不足
根据自己查找、征求意见和民主生活会评议，经过认真分析汇总，存在的主要问题和不足是：1、学习不够，主要是各种规章制度和计算机知识需要进一步提高；2、深入调查研究不够，对股室的帮助和指导不足；3、表率作用和模范带头作用发挥得不够好。4、进一步对改善办公条件和加强对干部职工的学习培训。
1.接洽客户。客户来源大致分为慕名而来、第三方介绍、 咨询组织自荐三种。不管以何种方式来源的客户，咨询组织都要用积极态度对待客户，尽快安排与客户的洽谈。在与客户首次接洽时，咨询组织应派出具有丰富知识和经验的高级咨询顾问或主要负责人与客户负责人接洽，并尽可能让客户多说急需解决的问题，他对该问题的个人看法以及要求咨询顾问应做什么等，以便了解客户的要求和意图，权衡受理能力，判断受理条件。经过初步洽谈，客户确有合作意愿，咨询组织就可要求客户提供"企业管理咨询委托登记表"和企业基本情况调查提纲，商谈预备调查的准备工作和时间。
企业管理咨询委托登记表的主要内容是企业规模、性质、在册人员数、存在的主要问题和委托解决的咨询课题以及希望咨询期限等：企业基本情况的主要内容是企业发展概况，产品、生产销售概况，现行组织机构图，职工人数及分类，近3__5年资产负债表，损益表、产品制造成本表等资料。
2、进行预备调查
(1)确定咨询课题。咨询组织接到客户的咨询委托书后， 只证明客户确认需要咨询，但对咨询课题的选择是否恰当，有时还需要通过预备调查，这是因为不可能保证客户对问题的感觉和描述都是正确的。因此，在正式确定课题之前，咨询组织还需要根据企业管理现状进行独立的问题调查，以求得到完整的、公正的信息，找出管理主要的、关键的问题。 最后共同确认课题。所以进行预备调查是很有必要的。这时的咨询组织机构需选择有经验的专业人员组成调研组，对企业管理现状进行初步调查和分析，形成总体概念，根据紧迫性、可行性和实效性的原则，对企业管理存在的各种关键问题分类排队，先在内部形成对咨询课题的统一认识，然后与客户领导交换意见，统一双方关键问题及咨询课题的认识，最终确定正式咨询课题。
很明显：预备调查的目的并不是提出解决问题的措施，而是确定和规划咨询任务或项目，为最终解决问题辅平道路。 (2)提供咨询建议书。一般来说，当双方确认咨询课题后， 咨询调研组要把预备调查的基本结论形成书面文件。它是提交给客户进行审批和决定的第一个重要文件，把拟议的任务做出详细说明。建议书的技术质量会给客户留下深刻的印象，撰写有"说服力"的建议书是咨询成败的关键。咨询建议主要内容：
*客户单位咨询背景和经营状况初步分析。
*客户单位在经营管理上存在的主要问题。
*确定的咨询课题内容及达到的目标。
*咨询课题进行步骤、方法和时间安排。
*课题咨询组成人员的背景介绍。包括职务、职称、咨询经历， 在课题中担当的角色。
*咨询费用初步估算。
(3)签定正式咨询合同。在客户确认咨询建议书后， 双方可进一步协商，签定正式咨询合同的目的。签定合同的目的是使双方合作有明确的定位，并且对双方利益起保护作用，它也是双方相互理解和尊重的承诺。合同主要内容：
*合同双方（咨询组织和客户名称）
*委托任务范围和达到的要求
*工作成果和报告
*双方的义务和责任
*咨询费用与付款方式
*咨询费用包含内容
*终止与修正
*仲裁（处理争端的权利和程序）
*提交咨询报告期限
正式咨询合同签订后，咨询建议书作为合同副本同时有效。客户单位根据合同付款方式应先预付一部分咨询课题启动费用。 3、正式咨询前的准备工作
当咨询合同生效后，咨询组织与客户单位都要做好进厂前的准备工作。
(1)咨询组织准备工作。
*组建咨询队伍。为完成咨询课题任务， 咨询组织要选好课题组成人员，明确课题领队(当有2个以上课题时)、课题组长及其成员， 原则上曾参加过调研组的人员，应是课题组的成员。
咨询课题组成立后， 应由领队组织召开咨询成员第一次预备会议，由领队向大家介绍客户的基本情况、本次课题的重点、达到的要求和注意事项；课题组成员自我介绍本人的经历，自己最擅长的咨询领域或课题，过去曾咨询过的重点客户和担当的角色，便于在新的课题分工中，发挥自己的特长；由课题组长宣讲课题的调查计划和分工，计划应包括调查内容、目的、方法、对象、时间、责任人等。
*设计职工意见调查问卷。 为了深入了解职工对企业生产经营状况，或与课题内容有关的评价，找出企业管理中的优势和劣势，特别是对战略课题、营销课题、人力资源和激励课题、生产和质量课题，都有必要听听职工群众的意见和建议。这时进厂前应先设计好职工意见问卷调查表，问卷设计内容简单明确，不能模棱两可，使被调查者能作出肯定选择，也有利于统计分析。
(2)客户单位的准备工作
选好参加咨询活动的联络员，该人员应熟悉企业的全面生产经营管理业务，在企业中有一定威信，负责协调咨询组与企业专家管理部门的联系，提供咨询组需要的本企业历史资料，准备咨询组进驻的办公条件，约请咨询面谈对象等，并参与咨询全过程的活动，及时向企业领导汇报咨询活动的进展情况，起到咨询组与企业之间的沟通作用。
4、正式咨询
在做好准备工作后，课题咨询组即可正式进驻客户单位。 在预备调查的基础上，围绕咨询课题展开深入调查，以弄清问题的细节和各种因素之间的关系，分析问题产出的原因，探讨解决问题的办法。 正式咨询分为深入调查、原因分析和拟定改善方案三个阶段。
(1)深入调查阶段。任何咨询工作都应以事实为依据，不能凭主观臆断或凭经验估计而形成概念。每个企业均有其独特的管理方式和企业文化，同样问题在不同企业有不同的处理方法，因此，必须调查清楚与课题有关的历史、现状、标准、管理模式、内部条件和外部环境等各方面的资料，才能为下一阶段分析提供足够的有价值的资料。搜集资料是管理咨询工作最费神费力的工作，又是咨询的最重要的基础工作，可以说一切咨询成败的关键，在于对事实的深入调查。
调查数据的来源，有各种会议记录形成的决议文档资料，财务报告和统计报表，现场观察记录以及有关的原始凭证和台帐，职工问卷调查和面谈调查所得资料等。对客户提供的资料数据，应经过审查和核对，力争数据真实可信。
(2)原因分析阶段。分析是通过对所获得的各种资料进行整理、 归纳、分类、判断与推理的过程。分析问题的基本程序是认识问题＿＿界定问题＿＿查证原因，这是一个客观必须遵循的分析程序,通过这个程序,可以帮助咨询人员把握分析的过程， 并告诉他为了完成课题任务，应该掌握什么资料，还缺什么资料，并再进一步调查取证所需资料。因此，分析之前必须对所占有的资料性质、来源、可靠性进行核对，去粗取精，去伪存真的筛选，剔除不真实的数据。分析工作要遵循企业的管理现状，以事实为依据，寻找产生问题的真正原因，判断问题的性质，通过定量和确有论据的定性相结合的分析，从管理上找到产生问题的因果关系及其内在联系，从观念体制或机制上找到产生问题的根源。 尽管各个咨询阶段互有交叉，难以截然分开，但分步工作有利于咨询工作的条理性和思路清晰，切忌在问题的和产生问题的原因还没有确切的认识和界定、所了解的情况还不足以说明事实的情况下，就匆忙提出改善建议。 (3)提出改善方案。
针对问题产生的原因和根源设计方案，是咨询过程最后阶段的重要工作。改善方案的质量不仅影响咨询工作的实际效果，也关系到咨询组织的信誉。因此在设计咨询改善方案时，一定要在原因分析的基础上，经过咨询课题组全体人员充分讨论和论证，集思广益，形成多个方案，然后根据先进性、可行性、效益性和可操作性进行比较，最终形成比较满意的建议。
在设计咨询改善方案的研讨时，应邀请客户单位有关人员参加，一方面课题组把调查的情况和分析的结论以及改善思路，向他们交流，广泛地听取他们的意见，可以避免片面性，使得对问题的认识和分析的结论更趋准确；另一方面他们能提出更好的见解和建议，丰富改善方案的内容，使改善方案更切合实际，有利于方案的实施。所以说任何一个好的改善建议，都是咨询组与客户共同工作的结晶。在形成比较满意的建议后，就可以向客户单位领导全面汇报（预发表），听取意见，修改完善，得到确认。
在正式形成咨询报告后，一般要组织课题发表会，参加人员与客户单位商定。报告会是咨询课题组向会议参加者汇报这次咨询的成果，提高企业人员对问题的认识，是推动企业变革的宣传会，也是实施方案的动员会。至此，可以认为本次咨询课题任务已经完成。如果客户单位还需在实施方案时，要求咨询组织提供帮助时咨询组织应责无旁贷承担起帮助实施的任务。
5、落实咨询方案
一、指导思想、总体目标和改造要求
（一）指导思想：以党的十七大及十七届六中全会和我市第十三届党代会精神为指引，按照以人为本、构建和谐社会的要求，围绕第十五届人代会第一次会议关于“加快城中村改造步伐”的重点建议，广泛动员，整合资源，在市区范围内进一步加大“城中村”改造力度，加快建设宜居城市，推进我市经济社会的可持续发展。
（二）总体目标：力争通过五年时间的努力，基本完成市区“城中村”改造任务，逐步改善城市环境，努力提升城市品位，着力打造现代城市新形象。2012年目标：在调查摸底的基础上，完成规划编制，制定相关政策，宣传发动并组织实施。
（三）改造要求：坚持“按规划建设、按规范管理”，统筹推进“城中村”改造工作，通过改造使改造区块基础配套设施建设更加完善、居住环境明显改善，与周边区块的开发建设更加协调。
二、工作内容及工作步骤
（一）前期准备阶段：2012年4月底前，由市政府牵头，成立重点建议办理工作领导小组，分管副市长任组长，制定实施方案，明确工作步骤，召开相关动员会议，落实工作责任。
（二）推动办理阶段：2012年5月至8月，由市旧城改造指挥部办公室负责统一协调，按照工作计划，围绕重点建议内容全面开展调查摸底，召开各层次座谈交流会，研究提出政策建议，递交市委、市政府决策。9月至11月，出台相关政策，进行全方位宣传，完成规划编制，做好安置准备，逐步实施“城中村”改造工作。
（三）督促落实阶段：2012年5月至11月，由市政府牵头，对重点建议办理情况进行定期督查，并在取得阶段性成效时邀请人大代表视察、督导。根据市人大常委会统一安排，6月份与市人大代表见面并答复重点建议实施方案及工作推进情况。9月份，由市政府向市人大常委会专题汇报重点建议推进落实情况，并根据人大审议意见进行整改、完善。
（四）总结汇报阶段：12月份，由市政府将重点建议整改落实情况以书面形式向市人大作专题报告。
三、主要措施
（一）建立组织，加强领导。自2011年12月在我市的第十三次党代会报告中提出“城中村”改造工作设想后，市政府在2012年政府工作报告和城乡建设工作会议上提出了要在较短的时间内完成我市城区的“城中村”改造工作的计划，3月29日市委办、市政府办联合下发了《关于成立市旧城改造指挥部的通知》，由市长任总指挥、副市长任执行指挥，任副指挥，市政府办、纪委（监察局）、组织部、宣传部、法制办、发改局、公安局、财政局（地税局）、人力社保局、建设局、城管执法局等19个部门的主要领导及梧桐街道副主任为指挥部成员，指挥部下设办公室，同志兼任办公室主任，同时从各条线抽调骨干人员充实到办公室，切实推动“城中村”改造工作，办公室人员已于4月15日全部到位。
（二）调查摸底，制定政策。我市“城中村”形成时间长、历史遗留问题多，“城中村”改造政策制定是否恰当是工作能否顺利实施的关键。旧城改造指挥部要在原来初步调查摸底的基础上将工作做深、做细，通过多种形式，对每家每户的现有房产情况、劳动就业情况、社会保障情况、子女入学情况等进行深入了解，全面掌握“城中村”改造工作中存在的矛盾、老百姓的期望等情况。在调查摸底的基础上，按照“政策可持续、群众可接受、政府可承受”的原则，研究制定出实际可行的“城中村”改造政策，加强政策的宣传，在五年内稳步推进“城中村”改造工作。
（三）科学规划，整体推进。我市“城中村”分布零散，部分区域不具备规模开发的可能，由于拆迁费用的不断攀升，遗留下的“城中村”改造难度越来越大。下一步，将根据各区块实际，制定具体改造方案，通过统一规划、统一建设、统一安置，集中人力、物力、财力，根据轻重缓急，进行“城中村”改造。同时，结合城市总体规划的修编，进一步完善改造区域控制性详细规划编制工作，为“城中村”改造做好规划引导工作，盘活“城中村”的土地资源，提升城市形象，改善城市交通，使城市功能分区更趋合理。
（四）集聚要素，强化保障。由市级财政部门积极筹措资金，提供财力支持，协调做好实施主体的资金平衡工作，保障“城中村”改造项目建设启动资金、基础设施配套资金及村民拆迁补助资金的到位。市国土资源局做好安置土地安排工作，并协调市土地储备中心做好搬迁“城中村”土地的收储。市供电、供水、供气、电信、广电等部门（单位）负责做好居民用电、用水等生活基本需求的转移衔接。
四、工作要求
（一）突出重点，落实责任。“城中村”改造是一项系统的、复杂的、长期的工作，面广量大难度高，各开发主体和有关部门必须按照各自分工，确定工作重点，采取针对性措施，确保改造工作取得实效。
（二）加强协作，形成合力。本次重点建议办理工作涉及面广、量大，各街道、市级相关开发主体及相关部门要加强沟通，密切配合，各司其职，齐抓共管，确保各项工作措施落到实处。
发展的第一目标
“改善民生是发展的第一目标,我们所做的一切工作,归根到底就是为了让老百姓生活得更好一些。”孙政才代表在参加长春市代表团分组审议政府工作报告时满怀深情地说。他指出,政府要围绕改善生存性民生、保障发展性民生、解决安全性民生问题,切实在解决群众反映强烈的问题上下功夫、在关注困难群体上下功夫、在治本上下功夫、在狠抓落实上下功夫。对于近一时期群众反映强烈的供暖问题,孙政才代表认为,作为政府对此“绝不能见怪不怪”,应认真研究加以解决。
采暖、就业、房价、交通、社保、医疗、义务教育、农村饮水安全……政府工作报告以大篇幅阐述了2010年以民生为重点的各项主要工作,虽然在一定程度上反映了人大代表的意见、建议和呼声,但代表们更多地表达了对政府今后如何抓好落实上寄予厚望。
“报告十分关注民生问题,所涉及的都是老百姓最为关心的事情,这充分说明政府把老百姓的利益放在最重要的位置上。”姜再辉代表说。“2009年政府交上了一份令人满意的答卷:全省新增就业48万人,在岗公益性岗位人员10.78万人,城镇居民人均可支配收入14000多元,农民人均纯收入5400余元。‘零就业’家庭保持动态为零。‘五路安居’工程使城乡45万户困难群众住房条件得到改善……”谈起去年政府所办的民生实事,董安华代表掰着手指头如数家珍。他坚持认为,过去一年,政府让老百姓得到了实实在在的好处,今年承诺的十件民生实事相信也一定能够办得稳妥、扎实有效。
今冬以来连续罕见的低温、寒冷天气给城市供暖造成严重困难,同时也给居民生活造成影响,人民群众对此意见很大。为了彻底扭转这种局面,政府工作报告中把实施“暖房子”工程列为十件实事之一。针对目前呼声很高的供热改革问题,李扬代表认为,虽然供热企业的机制体制改革已经全面展开,实行了商品化、市场化的经营管理模式,但仍没有破解住户与企业间的矛盾难题。暖冬的时候矛盾没有显现出来,冷冬的时候矛盾就凸显,造成双方都不满意的局面。只有实行像供水、供电的计量式管理措施,才是解决问题的根本和关键。
城市交通及道路交通安全问题始终牵动着代表们的心。近些年,城市汽车保有量的迅猛增加,道路及设施建设的滞后,造成道路长时间拥堵,居民出行困难。同时,醉酒驾车、超速行驶等交通违法行为的屡禁不止,导致重特大交通事故频发,群众出行没有安全感。对此,许多代表建议,除了要提高道路承载能力,加快城市道路基础设施建设外,相关管理部门要注意提高科学管理水平,严格依法办事,为建设平安吉林创造良好的法治环境。
“应努力把社会保障覆盖面向农村延伸,既符合农村实际和农民需要,又可以改善农村生产生活条件。”长期担任农村党支部书记的朱炳义代表建议,政府应把关注的目光更多地放在农村,注意研究农民参保问题,提高参保积极性。同时,要加大对“三农”的投入和扶持,促进农村劳动力合理转移,努力增加农民收入。
“推动区域义务教育均衡发展是国家高度重视、也是我省要重点解决的问题。”车秀兰代表认为,政府工作报告中提出:搞好职业教育校企合作、集团化办学,发挥县级职教中心统筹综合功能,“抓住了当前我省职教发展要害。”她建议政府应进一步加大扶持力度,充分发挥其在人力资源开发、劳动力转移培训和普及高中阶段教育中的重要作用。制定优惠政策,形成校企合作长效机制,实现校企双赢。“这些思路非常清晰,希望加以落实。”
打造“民生财政”
“民生财政”是来自延边州的人大代表赵龙虎提出的新名词。他认为民生与政府财政两者是相辅相成的关系。只有政府持续加大财政资金投入民生领域的力度,才能促进当地经济繁荣,使财政状况不断改善和增长,从而推动整个社会经济、事业的持续、协调发展。
无独有偶。辽源市代表王兆华的发言对打造“民生财政”的建议作出了很好的呼应。他建议要把老百姓生活越来越好作为政府一切工作的着眼点和落脚点,“加快发展让老百姓有钱花,完善社会保障体系让老百姓敢花钱,鼓励投资创业让老百姓会花钱,正确引导消费让老百姓不乱花钱。”2009年省政府在推动公共教育资源向农村、向困难群体倾斜,促进各级各类教育事业持续、协调、健康发展方面已投入近20亿元,占基础教育投入的60%。对此,许多代表在肯定政府去年工作的同时,建议政府能够妥善解决好改制校老师的编制问题、绩效工资和债务问题,以保证改制校回到公办校之后的健康发展。
当然,我们也应该看到,打造“民生财政”的理念需要各级政府决策部门进一步解放思想,突破现有的一些不利于经济发展的条条框框。比如,目前在我省农村普遍存在贷款难的问题。农村的养殖户、加工和运输大户由于受贷款抵押限制,贷款难的问题比较突出。高继泰代表认为,要解决这个问题,需要调整贷款抵押条件,允许使用林权、土地承包经营权和房屋产权等进行抵押,同时,建立健全中介评估机构,从根本上解决农民贷款难的问题。
促和谐保稳定
关注弱势困难群体及其迫切需要解决的问题,是代表们在审议政府工作报告中讨论比较多的话题。随着经济和社会的快速发展,一些深层次的矛盾逐渐显现出来,要求公平正义的呼声越来越高,保民生、保稳定成为当前工作的重中之重。
弱势困难群体由城市下岗失业人员、无稳定职业和收入人员、丧失劳动能力的残疾人及无子女依靠的孤寡老人、农民工、失地农民和收入微薄的贫困农民组成。在当前经济和社会转型的压力之下,弱势困难群体所面临的生活、医疗、教育和社会保障等诸多问题将变得更加突出。
一些长期关注这一群体的专家、学者认为,解决弱势困难群体问题,“除了弱势困难群体自身应该自立自强、社会应该给予他们一定程度的扶持外,政府应起主要作用。尤其是政府在政策制定上对解决弱势困难群体所面临的问题极为关键。”
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