时间：2022-10-08 20:02:45
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一、洵口镇主要概况
洵口镇于1992年撤乡建镇，系江西省XX县东北部重镇，素有黎川“东大门”之称，与资溪、福建省紧密相连，交通便利，各村均有公路相通，素为县内邻近乡村及闽赣边贸主要集散地。洵口镇具有光荣的革命传统，第二次国内革命战争时期，著名的“洵口战役”在这里打响，XX县第一个党支部——皮源党支部1937年成立于洵口镇皮边村。距今已有1500多年历史的省文物保护单位“寿昌寺”也座落于洵口镇下寨村香炉山。
镇距县城21公里，全镇国土面积118.6平方公里，辖6个行政村，76个村小组和1个居委会，全镇总人口12700人，其中城镇居民6000人，设党委一个，党员共321人，下辖11各党支部。镇区范围内有中学1所，小学5所，设有一个中心卫生院，派出所、地税分局、工商分局、信用社、电信所、邮政所、供电所等20多个单位。
洵口镇拥有XX县最大的养鸡场圣农鸣亚和最大养猪场鑫农生猪发展有限公司。近几年来在县委、县政府的支持下，洵口镇人民发展各种特色产业，涌现了烤烟、食用菌、竹笋、三元杂交生猪等一批民忧农产品。在工业方面，洵口镇充分发挥自己林业丰富的优势，引进了黎川一鸣吉祥红木工艺厂，同时还引进洵口眼镜厂、洵口塑料加工厂。
去年，洵口镇遭受6.19特大暴雨袭击，造成直接经济损失达3.29亿元，冲毁农田2200亩，道路、桥梁、陂坝渠道毁坏惨重，道路中断28处，毁坏21处、桥梁冲毁47座、陂坝渠道毁坏137座(其中洵口村道路毁坏5条、桥梁7座、陂坝渠道27座)，全镇受毁农田3000亩。洵口镇镇党委及政府举全镇之力，抓好灾后重建工作，现已复耕农田1200余亩，修复应急陂坝渠道61座，桥梁桥涵8座，道路11条，总预算投资资金693750元，通过组织群众投工投劳1780个及就地采集沙石材料，实际投入331250元，节约资金36万余元。确保了应急农田的灌溉，修建大型陂坝10座，大型防洪护堤一座。
二、各村民情调查情况
1.洵口村
洵口村地处洵口镇镇区所在地，辖16个村小组，共589户，2345余人，党员42名，专业户70户，特困户35户，五保户46人，贫困学生23名，计生对象35户，缠访户3户，耕地面积2360亩，山林面积4337亩，完成新农村试点建设村小组2个，是“xx”期间省级重点扶贫开发村。全村有村级公路，通村组率达100%，便民路户连通率达90%，改水比例达30%，改建沼气池比例达10%，环卫设施比例达5%。需建陂坝、道路等基础设施5座，镇中心小学位于洵口村，设施完善，远程教育点使用正常，有农村书屋，藏书量3000余册，种类齐全，有相关制度，有借阅记录。洵口村主要经济来源烤烟及茶菇、水稻等。
洵口村同洵口镇居委会群众对生活安全用水诉求比较大，现镇政府已投资建设江家门集中供水工程，洵口村的村民用水问题在工程建设完工后，将会全部解决。同时，由于去年特大洪灾，洵口村基础设施损失严重，不少村民要求建设陂坝等，据邮政局包村组调查，洵口村去年共重建大小陂坝十余座，桥梁五座，现在洵口村应急的灌溉及交通问题已解决，在之后的建设中，将会加大力度建设基础设施。
2、白沙村
白沙村是荷源乡与洵口镇交界的村，辖11个村小组，共396户，1720余人，党员36名，专业户62户，特困户34户，五保户5人，贫困学生12名，计生对象20户，耕地面积1760亩，山林面积9700亩，完成新农村试点建设村小组2个，是“xx”期间省级重点扶贫开发村。全村有村级公路，通村组率达100%，便民路户连通率达90%，改水比例达20%，新村点建沼气池，有村级小学，设施完善，远程教育点使用正常，有农村书屋，藏书量2019余册，种类齐全，有相关制度，有借阅记录。白沙村主要经济来源茶菇及烤烟、水稻等。
由于6.19特大洪灾，白沙村基础设施大量被毁，多数村小组反映生活安全困难，要求建设自来水，有部分村小组(官桥、熬下等)要求修建水毁陂坝，际上等村小组要求建设新村点，据中国人寿包村组调查，洵口镇灾后重建中，白沙村共修建陂坝9座，修建桥梁3座，现已经建设黄际自来水和杨背自来水，2019年熬下村小组被设为洵口镇新村点。
3、石莲村
石莲村地理位置偏避，山河围绕村庄，地处洵口镇北部，是我镇烤烟大镇，辖17个村小组，共657户，2217余人，党员39名，专业户76户，特困户40户，五保户7人，贫困学生8名，计生对象30户，缠访户2户，耕地面积3268亩，山林面积6600亩，完成新农村试点建设村小组1个，全村有村级公路，通村组率达100%，便民路户连通率达80%，改水比例达20%，改建沼气池比例达10%，环卫设施比例达3%。需建陂坝、道路等基础设施16座，有村级小学一座，设施完善，远程教育点使用正常，无农村书屋。石莲村村主要经济来源烤烟及茶菇、水稻等，同时有一大型生猪养殖厂。
石莲村是洵口镇烤烟大镇，去年，该村已建设烟水工程，将集中连片发展烤烟产业，但是同其他村一样，很多村小组生活用水条件恶劣，用水质量得不到保证，严重影响村民的生活和健康，镇政府高度重视，已经着手在各村寻找水源，建设小型自来水。
4、下寨村
下寨村距镇区4公里，辖9个村小组，共320户，1270余人，党员33名，专业户2户，特困户30户，五保户2人，贫困学生14名，耕地面积1690亩，山林面积6400亩。全村有村级公路，通村组率达90%，便民路户连通率达30%，改水比例达10%。需建陂坝、道路等基础设施5座，有一座村级小学，设施不完善，远程教育点使用正常，无有农村书屋。下寨村主要经济来源烤烟及茶菇、水稻、生猪等。
下寨村由于地理位置偏远，资源缺乏，整体群众生活水平低，多数村民都已外出务工，包村组走家入户，帮助留守在家里的老幼解决生活困难问题，同时发展该村烤烟，通过烤烟产业的发展来带动全村的致富。很多村民反映要建设新村点，现镇政府已提交申请。
5、皮边村
皮边村距镇区五余里，是我镇6.18特大洪水最先受灾，也是受灾最严重的一个行政村。辖16个村小组，共530户，2430余人，党员43名，专业户6户，特困户5户，五保户7人，贫困学生20名，计生对象30户，缠访户2户，耕地面积2030亩，山林面积8200亩，完成新农村试点建设村小组1个。全村有村级公路，通村组率达60%，便民路户连通率达40%，改水比例达10%，改建沼气池比例达5%，环卫设施比例达2%。需建陂坝、道路等基础设施8座，有一座村级小学，设施完善，远程教育点使用正常，无农村书屋。皮边村主要经济来源烤烟及茶菇、水稻等。
皮边村王家边村小组遭受6.18特大洪灾袭击，整个村小组成为地质灾害点，经鉴定，该村必须要全部搬迁，王家边在灾民建房问题上存在很多纠纷，经镇村干部及包村组的努力，现基本上达成一致，灾民建房也在有序进行中。经村民要求，皮边已经建设了桐源自来水，帮助张岭村小组和胡家排村小组解决了水源纠纷问题。
6、渠源村
渠源村镇区八余公里，是我镇最偏远的一个小行政村，辖7个村小组，共178户，756余人，党员24名，特困户12户，五保户3人，贫困学生2名，计生对象5户，耕地面积797亩，山林面积208亩。全村有村级公路，通村组率达100%，便民路户连通率达30%，无新农村建设点。远程教育点使用正常，有农村书屋，有相关制度，有借阅记录。
该村耕地面积少，大多村民已外出务工或搬迁至洵口镇区，大多家庭只有老幼留守，资源匮乏，产业发展落后，全村主要靠种植水稻及部分村民种植烤烟为产业经济收入来源，少数村民反映林权纠纷等问题，现已基本解决。
7、洵口居委会
洵口居委会设在镇区，共有453户，1762人，党员20名，专业户10户，特困户73户，便民路户连通率达90%，有文化书屋，老年腰鼓队，居委会群众主要收入来源与经商以及小型服装、鞋生产加工等，商业氛围较浓，同时部分群众有养殖茶菇等菌类食品。群众对生活安全用水问题反映比较突出，根据农技推广中心包村组调查，洵口镇镇区(含居委会)主要供水来源洵口村王家山自来水厂，该水厂水源质量及供水量均不稳定，现在各级政府的帮助下，洵口镇已在洵口村江家门建设大型集中供水工程，现工程已开始建设。同时镇区群众要求扶持本镇加工业产业的发展，为个体户创业提供帮助，加大居委会公共设施的投入，以及对镇区环境问题的整改力度，加快改进城镇化进度。
三、洵口镇包村组主要成果
自全县“百十千”活动动员大会后，我镇党委立即召开班子会，传达学习了全县动员会议精神，并成立了由镇党委书记林楠同志任组长的“千百万”活动领导小组，及活动领导小组办公室，于12月5日召开了全乡动员大会，市风景名胜局局长对活动做出了要求，对活动进行了全面部署，动员大会后，我镇各村支部在保存组的带领迅速行动，相继召开了动员大会，成立领导小组，走家入户，宣传活动，了解民情，制定民情台账和帮扶对策，各包村组深入洵口镇农村，为农村发展出力献策。
1、各包村组大力发展我镇烤烟产业，为烟农解决田块、翻耕等困难问题。现正值烤烟育苗及田块翻耕之际，洵口镇2019年烤烟计划面积1700亩，由于今年我镇遭受6.19特大洪水袭击，大大削弱了烟农种烟的积极性，包村组得知这事后，立即同镇村干部，深入各村组，宣传烤烟生产，鼓励烟农，发展新烟农，慰问老烟农。市风景名胜局吴局长并对今年受灾严重的石莲村烟农李祥福、刘志艰同两位志给予了各1000元的慰问金，鼓励老烟农再接再厉，带头发展石莲村烤烟产业。包村组的到来极大的鼓舞了各村的烟农，加大了生产积极性。
由于2019年新增近千亩的烤烟面积，育苗工作已开始，但是不少烟农还在为无法置换田块的事情犯愁，包村组得知这事后，立即带领各组成员同镇村干部，一同下村帮助各村烟农解决田块问题，经多方面调解，帮助黄细忙烟农解决了12亩的田块，帮助皮边村黎贵芳9亩的烤烟田块，帮助下寨村烟农共解决了30与亩烟田。同时，包村组帮助各村搭建育苗棚，帮助烟农翻耕，做好种烟前段工作。
时，各包村组为困难家庭发放了慰问金和油、米等资助物质，并前往新民搬迁建设点察看建房情况，烟草局并并指导石莲村烤房建设，发展烤烟，宣传烤烟生产。
2、邮政局走访洵口村两个猪场。县邮政局在活动中是洵口村的包村单位，自全镇活动开展以来，时刻情系洵口村，带领包村组成员走家入户，调查民情，察看洵口村产业发展，洵口村有两个民办的猪场，邮政局副局长等人，走访了猪场，慰问了养猪农户。对猪场不合理的地方提出了自己的看法，副局长提出，天气寒冷，要做好猪圈防寒工作，同时需要加大养殖规模，看好市场，利用市场优势，寻求更好的销售出路。
3、市风景名胜局领导走访洵口镇各村，调度活动情况。12月29日，市风景名胜局领导亲临洵口镇各村，检查指导工作，各村民情台账及民情日记，市风景名胜局吴局长对农村特色产业非常重视。他说，只有发展产业，才能走上脱贫致富的道路，他强调要提高农民的创业积极性，引导群众调整产业结构，帮助群众创业，利用优势发展特色产业，通过特色产业带动全镇经济的发展。
关键词：民主理财；财务公开；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0239-02
农村财务问题一直以来都是百姓关心的焦点和热点，如何更好地推动民主理财及财务公开，促进农村集体财务管理的规范化，已成为各地探索和追求的目标和方向。以赣榆县青口镇为例，镇政府2008年年初便出台《关于进一步加强村级财务管理的实施意见》，对于推进村级民主理财和财务公开工作做了以下相关规定。
1.所有村（社区）必须建立健全民主理财小组，村干部及其配偶、直系亲属、姻亲不得担任小组成员。理财小组成员不得少于5人，其中党员人数要占到60%以上。民主理财小组有权审议本村年度财务的预决算方案，有权参与决策和制定重大财务计划事项，有权审核本村财务账目，有权否决不合理支出。每月的25—28日为民主理财日，理财日要做好民主理财记录，对本村（社区）的收支单据要进行逐张审核，合理的加盖民主理财章，不合理的收支一律不予入账。
2.全面实行财务公开。各村（社区）要在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，对于多个自然村组成的行政村，每个自然村都必须设立固定的公开栏，具体设立地点及格式由镇农经中心选地并统一设置，每月的8—10日为公示日。
3.公开内容。（1）收入情况。村级集体经济组织直接经营收入：土地、果林、水面、企业等发包及上交收入；经批准的筹资、土地补偿费、国家专项扶持金、贷款及其他专项拨款、救济扶贫款；损赠收入、投资收益；其他收入（利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等）。（2）支出情况。村级集体经济组织直接经营支出：各项生产性建设支出，村庄道路及公益福利事业支出，村办企业项目开支，社会抚养费，救济扶贫专项支出；报刊费、电话费、水电费、村级办公费、会议费；村干部报酬、村干部保险费、养旅费、交通补助费、学习培训费；离职干部退养费、慰问费；奖励资金、公益事业支出。（3）村级集体资产管理情况。村级债权债务情况；村级集体资产处置情况；村“一事一议”筹资劳的范围、标准、总额及使用、管理情况；土地征用面积、补偿标准以及补偿分配，管理等情况；新农村项目建设资金筹集、使用情况；村级民主理财及财务年审计情况。
每月财务收支明细表由各村（社区）财会人员在规定时间内及时公示并拍照存档，镇农经中心于公示日派专人实地督察，对于应公示而未公示造成群众上访的镇纪委将给予责任人党纪处分，并责令限期整改。
从近5年来实施的效果看，实行以上民主理财和财务公开制度对于促进基层干部廉政勤政，促进农村基层民主和法制建设，改善干群关系，促进农村经济的发展，维护农村社会稳定确实起到了很好的作用，效果显著。但随着形势的发展，一些新的情况、新的问题也不断凸现，需要引起高度关注。
一、存在的主要问题
1.村级民主理财小组成员会计专业知识缺乏，由于不懂财务，无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项，不胜任理财工作，根本不能有效的发挥监督作用。一般在选举民主理财小组成员时，大家只注重当选人的威信，而忽略了年龄结构和知识水平，选出的理财小组成员往往年龄结构偏大，文化水平偏低，受能力所限，理财监督一般只停留在账务的表层，只能直观地查看单据，了解大致收支情况，很难发现账务中存在的较为复杂的问题。
2.民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。如对集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订及招投标等一般由村主要领导或村两委班子决定，很少请民主理财小组参与。
3.不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。当前，随村民外出务工、做生意的日渐增多而导致召开村民会议难度也不断加大，民主理财更难落到实处。有些村根本不按期开展民主理财活动，也不按照规定程序召开例会集中审议，一般都是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，或会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，民主监督变成走过场。有些村虽也按时召开会议理财，但理财小组成员怕得罪领导干部，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。
4.财务公开流于形式，与落实农村群众知情权的要求不相适应。在具体操作上，有些村把专业性的资产负债表等财务报表在公示栏一贴了事，村民对那些会计专业术语普遍看不懂也看不明白。有的村把财务公开当做应付检查的运动，把收支情况贴上墙并拍照留念应付完检查后随即揭掉；有的地方搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，有的村只公布一些无关紧要的内容，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等却不愿作全面、如实的公开；有些地方干脆直接在数字上做手脚，如把村民最关心的招待费问题，分解成几个数字，转换成几个科目向群众作虚假公开，或把一些敏感开支全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。
5.财务公开形式单一、时间模式化。各村财务公开形式基本都是贴在村头的墙上，容易遭人为破坏。财务公开时间固定化，一些重大收支如集体债权债务和财产物资处理、土地征用补偿及分配、集体建设项目招投标、工程预决算和工程款的结算审计情况等内容无法做到跟踪连续公示。
6.财务公开后的信息反馈机制不健全。一些村只公开、不答疑，对群众提出的质疑置之不理。未能发挥财务公开的作用，失去村级财务公开的真正意义和目的。
二、几点建议
1.提高理财人员业务水平和政治素质。由群众定期民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财小组，定期组织他们参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高他们的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，成为农村财务监管的行家能手。同时，要完善民主理财小组产生和退出机制，对那些责任意识不强，对存在的问题不敢向村干部指出，对理财活动情况一问三不知的要坚决予以调整。
2.完善民主理财制度，加强民主监督机制。民主理财小组在每一财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；参与集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等对重大投资项目；土地征租用；大额举债；村干部的工资资金及涉及村民切身利益的事项都要有民主理财小组人员参政议事，签订的合同及相关资料要加盖“民主理财小组监制章”，民主理财小组要对项目的实施和款项的收付追踪监督，并建立相关台账。
3.大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性。严格民主理财程序，做到事前参与制定财务计划、财务预算方案，事中监督财务计划执行情况、经济活动运行情况，并对财务账目记载真实合法情况等进行监督，事后对财务计划和经济活动履行情况进行监督，并协助有关部门开展财务审计等。定期召开理财例会，审核当月的有关财务收支情况，重点是审查财务制度的执行情况、是否依法依规办事、开支审批手续是否健全等，同时要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。根据审查结果，写出审核意见与建议。民主理财会议必须有2/3以上成员参加，审验内容必须经全体成员2/3以上表决同意方能通过。
4.进一步完善、创新财务公开内容。财务公开内容要广泛、全面、具体，不能仅限于枯燥的财务报表数据。凡是有关法律法规和政策明确要求公开的事项，凡涉及农民群众切身利益的事项都应向村民公开。另外，农户承担的集资款，土地征收、救济、捐赠、优抚等财物发放，呆账处理、重大经济事项等情况及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开。并要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容。同时，要创新其报表内容，剔除多余的专业用词，可以根据各村的实际情况，修改明细内容，简洁明了、逐笔逐项地体现各村季度内发生的所有收入、支出事项，表格设置要说明银行存款、现金、资产、负债等余额情况，对村重大投资事项、公益事业的资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配都要及时、分项公开，必要时可以一事一公开，让村民能更加直观地了解本村财务开支内容和经济发展状况。
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