时间：2023-02-04 12:47:05
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在今年国家采取了紧缩金融信贷、严格土地使用和审批等调控手段，以防止投资过热、防止和抑制通货膨胀的背景下，上半年，全市各级各部门经受了凝冻灾害的重大考验，在固定资产投资和重点项目建设方面做了大量工作，付出了艰辛的努力，全市固定资产投资运行逐月好转，完成情况好于预期。但我们也应清醒地看到总的形势依然比较严峻，仍不容乐观。上半年全市固定资产投资完成227亿元，同比增长29.3%，比全省的15.9%高13.4个百分点，但也仅完成全年工作目标任务590亿元的38.5%，十件实事项目进展情况也不尽理想，上半年完成实事项目4个，达到进度要求的25个，工程进展缓慢或正在做前期准备工作的29个。造成上半年全市固定资产投资时间过半，完成任务未过半，十件实事项目进展不尽理想的原因我归纳大家的意见。主要有五个方面：一是受特大雪凝灾害的影响。灾害期间，部分建设项目因灾停工。同时，凝冻造成设施、设备和在建工程毁损，加上灾后恢复时间，使重点项目建设工期延误。二是受国家收紧信贷宏观调控政策的影响。由于国家上调存款准备金和银行加息，项目业主贷款融资难度加大。如：中山西路——市府路人行天桥、花溪二道、*职业技术学院、*广播电视大楼等建设项目。三是缺少大项目支撑。从统计局提供的项目开工数据看，本年新开工项目631个，同比下降27.2%，其中：基本建设项目257个，同比下降49.6%，更新改造项目225个，同比下降14.1％；投产项目186个，同比下降25%，投资后劲不足。四是项目前期工作质量不高。部分项目由于前期工作不扎实和工作效率不高等原因，设计漏项造成设计变更，加上物价上涨等因素，导致项目进展迟缓，甚至严重超概。五是项目用地等审批核准进度缓慢。在规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢，制约了项目建设进度。如烂泥沟看守所的整体搬迁，图云关廉租房建设等。
上半年我市固定资产投资和十件事实完成情况不尽理想，对全市经济社会发展造成的影响不容忽视：一是影响今年全市经济社会发展目标任务的完成。今年全市经济发展目标是生产总值780亿元、固定资产投资590亿元、地方财政收入86亿元，上半年固定资产投资只完成了227亿元，下半年平均每月要完成60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨。如果完不成任务，必将影响GDP的增长，即使仅从上半年财政增长幅度较好来看，那也是去年以前投资拉动产生了明显的效益。换句话说，今年的投资从某种意义上讲不仅是对今年经济增长产生拉动作用，而且对今后财政的增长也会产生拉动作用。如果固定资产投资和重点项目建设工作做不好，将对全市全年经济社会发展目标任务的完成产生不良影响。二是影响全市经济的持续快速增长。市委、市政府提出的“好字优先，能快则快”的经济发展思路，如何做到能快则快，关键看两条：一要努力争取发展速度高于全国、全省平均水平；二要努力保持一个较长的快速增长期。如果我市发展缓慢，势必会拖全省的后腿。从拉动经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”来看，我市主要还是靠投资拉动。因此，重点项目建设和固定资产投资工作至关重要，如果不尽快扭转固定资产投资和重点项目建设的不利局面，我市经济快速增长的持续性将很难保持，要缩小与发达地区的差距也很难实现。三是影响全市经济社会发展历史性跨越的实现。全市靠什么实现历史性跨越？这是个系统工程，需要做的工作很多，但归根到底必须落在项目上，靠项目去实现，并以完成固定资产投资量为最直接的表现形式。如果我们连这些重点项目建设任务和投资计划都完不成，打基础、调结构、建设生态文明城市、实现历史性跨越就无从谈起。四是影响民生问题的改善。要落实好发展为了人民，发展成果由人民共享，最直接的是体现在改善民生上。要改善民生，归根到底是要落实到具体的项目上，特别是要靠大力实施改善群众吃、住、行等基本生产生活条件的项目去实现。比如，解决城乡困难群众住房问题，改善农村医疗条件等，都要落实在项目上。因此，如果重点项目建设工作做得不到位，尤其是事关群众切身利益的重大民生工程项目实施不好，将对民生改善造成严重影响。
总之，加快推进固定资产投资和重点项目建设工作，无论对完成今年全市经济社会发展目标任务，还是对全市长远发展，都具有重大影响和举足轻重的作用。各级、各有关部门和单位一定要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，坚持把这项工作作为抓经济、抓发展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百计确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务，推动全市经济社会又好又快发展。
二、明确重点，克难攻坚，强化投资和重点项目建设工作措施的落实
在刚刚闭幕的省委十届三次全会和全省经济工作通报会上，固定资产投资摆在了下半年工作的重要位置。石宗源书记指出：“着力加快固定资产投资。速度要上去，关键是固定资产投资”。针对上半年全市固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，下半年要重点抓好以下五个方面工作的落实：
第一、必须抓住重大项目不放松。重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广，抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。今年全市固定资产投资的目标任务是590亿元，上半年完成了227亿元，下半年要完成363亿元，月均60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨，必须抓住不放。一是抓住重大基础设施项目。今年省、市确定的重点项目中，基础设施建设项目占的比例大，尤其南环线、花溪二道、北京西路等项目，这些项目都是打基础、管长远的工作，必须紧紧扭住不放，按计划加快建设进度。二是重大产业项目。发展产业才有财源支撑、就业载体。对增强发展后劲和自我发展能力，都具有重要作用，下半年要重点抓好华能焦化制气有限公司60万吨／年焦化工程、清华紫光贵州高新技术产业、同济堂年产3亿支复方亚甲兰小针剂等一批带动力强的项目。各区、市、县的一些重大项目，也要认真清理，组织专门力量抓好攻关，争取第三季度开工，年内形成一定的实物工作量。三是重大民生项目。市委、市政府对民生问题高度重视，每年都在改善民生方面安排了一批重点项目，今年要办的“十件实事”绝大部分也是民生项目，建设任务要按年初的承诺时间要求不折不扣地完成。四是各个重点项目都必须立足于抢，倒排工期，该增加施工力量的要及时调集增派，各相关部门要全力支持配合，力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。
第二，必须正确处理好贯彻中央宏观调控政策与保持我市投资合理较快增长的关系。一是在项目选择上，要符合国家产业政策和重点投向。市和区、市、县政府要预算一部分资金，来引导产业发展。二是在项目用地上，要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合，一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报，请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要采取经济的办法鼓励建设项目多用坡地、少占耕地，充分利用好破产和下马老企业的占地；进一步加大土地整理和清理力度，对那些长期占而不用的土地，要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂使用；大力发展、优先发展节地省地型建设项目，尽最大可能集约用地。三是在项目融资上，要坚持多渠道、多元化。要善于向结构要资金，认真把握中央从紧货币政策的取向和信贷支持重点，调整优化信贷结构，争取信贷规模。要善于向市场要资金，大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。要充分利用我市的融资平台的作用，发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。
第三，必须下大力解决项目资金来源不足的问题。一是要围绕中央政府资金的重点投向，高质量地准备项目，积极争取国家加大投入。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样，各区、市、县和市直有关部门必须加大跑项目的力度。二是要加大政府投入，特别是对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。三是要加大招商引资，推进投资主体多元化。以国有资产重组、农产品深加工及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。同时，要改善好的投资环境，要以良好的投资环境吸引客商，努力推进以商招商。四是市各相关部门，各区、市、县要根据财政预算“量力而行”，在确保重点项目建设资金的同时，才能开工其他建设项目，要积极对项目资本金支出结构进行调整，确保市已确定的重点项目配套资金按期足额到位。五是要加快财政投资类资金的下拨进度，督促按计划形成实物工作量。
第四，必须下大力解决新开工项目少的问题。在全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上，省政府对省直有关部门提出的项目办理十六个字要求：“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”，着力解决项目报批成本高、审批核准慢的问题。各区、市、县、各有关部门和项目业主，要抓住机遇，明确专人负责跑项目的手续办理工作，要在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。对今年列入省、市重点建设项目开工计划的，能在第三季度开工的，必须开工，并且要形成实物工作量，对部分在第三季度不能开工的，务必确保年内开工，对不能按计划开工的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
第五，必须下大力解决征地拆迁矛盾突出的问题。要组织强有力的专门力量解决这一问题，关键环节要由关键人抓。一方面，要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准，切实做到公开、公平、公正，该补偿的一分也不能少，严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾，对征地拆迁补偿中的违法违规行为，监察审计部门要加强监察审计，严肃查处。另一方面，要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则，依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题，有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施，决不能因政策调整使群众利益受损，决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引发，影响重点项目建设和社会稳定。
三、加强领导，扎实工作，全力确保投资和重点项目建设目标的实现
第一，明确工作责任，强化组织领导。一是必须坚持分级管理、分级负责制。各区、市、县政府、市直相关部门主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责；二是加强固定资产投资调度，市和各区、市、县政府每季度至少召开一次调度会（有必要还可增加），及时解决项目投资中出现困难和问题。同时，要对项目进行全过程管理，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法。
第二，加强部门协作，提高办事效率。一是各级各有关部门要密切配合，加强沟通衔接，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力。二是强化服务意识，简化审批程序，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制，努力提高办事效率。三是牢固树立发展是第一要务的思想，对省、市重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策，确保项目顺利实施。
第三，严格项目管理，用好项目资金。一是进一步加强项目稽查力度，加强项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项责任制的落实，提高工程质量。二是加强监督检查，保证质量安全，管好用好资金；三是项目施工过程中，要严格执行建设规范，特别是严把质量关，严格遵守操作规程，确保施工质量；四是加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止项目建设过程中发生事故。
市政府召开这次市直机关单位搬迁资产管理工作会议，主要任务是安排部署市直机关单位即将搬迁到北辛商务中心统一办公后，加强对各单位现使用的国有资产的管理工作，动员市直机关统一思想，提高认识，认真负责地做好搬迁期间资产管理工作，确保国有资产有序管理、统一处置。刚才，*同志传达了市政府办公室《关于切实做好市直机关单位搬迁期间资产管理工作的通知》，*同志传达了纪委监察局《关于严明市级机关搬迁纪律的的通知》，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好市直机关单位搬迁资产管理工作，我讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强做好市级机关单位国有资产管理工作的责任感
大家知道，为进一步改善市直机关单位的办公环境，20__年，市委、市政府决定以市城市国有资产经营公司为投资主体，建设北辛商务中心。市直机关单位集中到商务中心办公后，对搬迁后的各部门、各单位现使用的房地产及办公设施统一处置，用于偿还城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。经过近3年的紧张运作和精心施工，北辛商务中心即将建成使用，并统一配置了办公家具，近期市直机关单位将分批分期迁入北辛商务中心集中办公。为加强对陆续搬迁单位现使用资产的管理，确保国有资产不流失，市委、市政府决定对搬迁单位的资产进行严格管理，全面开展清产核资，进行统一处置。各部门、各单位一定要统一思想，充分认识清产核资和对有关资产进行统一处置的重要性和必要性。
行政事业单位的所有资产，主要是依靠财政拨款形成的。行政事业单位占有、使用的国有资产，是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用，具有十分重要的意义。
首先，在市直机关单位开展搬迁期间资产管理及清产核资是迁入北辛商务中心集中办公前的一项重要的基础性工作，是进一步加强行政事业单位国有资产管理的重大举措。搞好市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作，有利于摸清行政事业单位的资产“家底”，便于进一步加强和规范对比行政事业性国有资产的管理。开展清产核资，核实各部门、各单位占有、使用的国有资产数量，摸清国有资产的分布、结构等，将一切理应归属国家所有、政府支配的资产，都纳入国有资产管理轨道，有利于从根本上逐步解决“家底”不清、管理不严、损失浪费等问题。只有摸清资产“家底”，才能建立健全与财政经常性预算支出相衔接的管理制度；才能便于进一步加强资产管理，并合理安排行政事业单位的经费，节减财政支出。
其次，搞好行政事业单位清产核资工作，有利于解决资产管理上存在的问题，建立适应新形势的资产管理制度。改革开放以来，我市行政事业单位的资产已经发生了较大的变化，特别是近几年，随着经济社会持续快速健康发展，各部门、各单位资产数量增加迅猛，资产结构发生显著变化。现在，行政事业单位的资产，不仅仅再是一些办公用房、办公用具，还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器，还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化，对于提高行政事此文来源于文秘站网：业单位办公效率，起到了积极的作用。但是，我们必须看到，在发生这些变化的同时，也暴露出各部门单位在资产管理工作上存在的问题，有些还带有一定的普遍性。有些行政事业单位资产账目不健全，还存在着账外资产的问题；有些行政事业单位管理不严，财产“购、管、用”及定期清查脱节，存在损失浪费现象；有些行政事业单位资产利用的社会化程度较低，存在着闲置现象，而且调剂困难；有些资产形成的渠道混乱，产权归属不清。开展清产核资，可以解决这些管理上存在的问题，建立起完善的资产管理制度。
其三，搞好搬迁期间国有资产的清产核资及统一处置工作，是解决北辛商务中心工程建设资金问题的现实需要。整个北辛商务中心总投资近2.2亿元，全部由城市国有资产经营公司融资建设，特别是建成后又千方百计投入资金，统一配备了办公家具、空调等设备。解决北辛商务中心的投入问题，偿还融资贷款，很重要的一个方面，就是盘活搬迁进入商务中心办公的各单位的房地产及办公资产，统一处置后偿还融资贷款。之前，各单位的房地产均已由市城市国有资产经营公司抵押贷款，现在将集中解决处理各单位的国有资产，促进资产的整合利用，发挥最大的效益。
因此，各部门、各单位要切实统一思想，充分认识在北辛商务中心投入使用之际对各单位资产清产核资集中处置的重大意义，认真开展好行政事业单位资产的清查核实工作，建立健全行政事业单位的资产管理体制和管理办法，加强日常监管，配合搞好处置管理，切实把资产管理工作当成一件大事抓紧抓好、抓出成效。
二、明确任务，落实责任，扎实搞好搬迁期间资产管理及清产核资工作
为做好市直机关单位搬迁期间资产管理及清产核资工作，市政府专门研究了加强资产管理的意见，并以政府办公室通知的形式下发。各部门、各单位要严格按照市政府要求，扎扎实实地搞好本部门、本单位的清产核资工作，具体工作中，要把握好以下三个环节：
一是全面组织好清产核资、登记造册。就是要对资产情况进行全面调查摸底，即对单位占用的所有国有资产进行清理和核实，并进行相应的产权登记；对单位资产盘盈盘亏及资产损失等问题，按政策规定核实后进行账务处理；要针对清产核资中暴露的问题，建立相应的管理制度，健全各项规章制度，进一步堵塞漏洞，规范管理，提高行政事业单位管理水平。各部门各单位的清产核资工作要以今年7月31日为时间基点，各部门、各单位所有资产（包括已入账或尚未入账的实物资产）均应列入填报范围并进行清理、核实。同时，要按照“统一部署、单位实施、财政复核”的原则，从现在开始组织实施，到8月上旬全部清查结束。清产核资中要遵守“两项纪律”。一方面要严格执行政策，坚持做到不重不漏，对纳入本次清产核资范围的所有部门、单位，全面进行清查核实；要坚持做到全面清查，见物就点，见账就清，不留死角，不打埋伏；要坚持实事求是，严格把握所有权界定的政策，不要将国有资产化为集体所有、个人所有。另一方面要严格执行规定，各部门、各单位都要如实清查填报，不得弄虚作假。对发现工作走过场，乘机转移、虚报瞒报、隐匿、私分、侵吞国有资产的，要根据情节轻重，由市纪委、监察局分别进行处理，情节严重的，要追究单位主要领导的责任，并按有关法律法规给予相应处理。
二是严格看管，落实资产使用看管责任制。有关单位搬迁后，要加强对未搬迁资产的管理，明确专人看管、 保护，必要时做到24小时轮流值班，确保在市里统一处置前资产不流失，按清产核资的数量交给市领导小组统一处置。清产核资后，严禁各单位私自转移、处置国有资产，对发现与资产清查不相符，擅自处置的，将严格追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
三是统一处置。凡进入北辛商务中心集中办公的市直党政群机关的资产，将交由市财政局统一处置。市财政局要认真研究制订资产处置的方案，确保资产处置稳妥和处置效益的最大化。处置后的资产收益用于偿还市城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。
三、加强领导、严明纪律，确保搬迁资产管理及清产核资工作取得实效
这次市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作，涉及面广、工作量大，而且时间紧迫，政治性、纪律性强，必须加强领导，严明纪律，确保不出现任何问题。为此，市里成立了市直机关单位资产清查处置工作领导小组，由我任组长，财政局*局长任副组长，几大家办公室副主任和各有关部门、单位的分管同志为成员，牵头指导组织好这次清产核资和资产处置工作。
各部门、各单位要切实加强领导，落实专职人员，周密部署，协作配合，真正形成工作合力，共同完成各项任务目标。各部门、各单位都要成立相应工作机构，主要领导负总责，分管领导靠上组织、协调清产核资工作。同时，要建立相应的工作班子，指定具有相关知识技能、工作经验丰富、工作作风扎实的人员专门负责本部门、本单位的清产核资工作。特别要克服时间紧、任务重等困难，以秉公、科学、求真、务实的态度，采取有效措施，保证清产核资工作的顺利进行。要严格按照要求，认真如实地进行清查填报，不得走过场、搞形式、虚于应付。各主管部门要精心组织，狠抓落实，严格把关，协调好、督导好本部门范围内的清产核资工作，确保按时按质完成。要严明财经纪律，资产处置涉及到部门利益，更是干部职工关注的敏感问题，必须严明纪律，稳妥处置，确保不出现不良社会影响。要正确对待资产处置问题，教育引导单位的同志们支持配合处置工作，不做违背国有资产管理制度的工作，体现出市直机关单位工作人员的良好素质。
纪检、监察、财政部门要严肃工作纪律，加强指导和辅导，帮助部门、单位切实做好清产核资工作。市纪委、监察局已就这次清产核资及资产清查工作提出了纪律要求，各部门、各单位要认真遵守执行。同时，要加大监督检查的力度，严格按照统一的政策、制度和各项工作要求，严把工作质量关，全面完成清产核资工作。对发现违规违纪、顶风而上的单位和个人，要依法依纪追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
一、联席会议成员单位
联席会议由市政府办、市发展和改革局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市财政局、市国土环境资源局、市公安局、市卫生局、市民政局、市编委办、市物价局、市妇联（市妇儿工委办）、市残联等单位组成。
联席会议召集人由市政府分管教育副市长担任，市政府办、市教育局负责人担任副召集人，成员单位负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，报联席会议确定。
联席会议办公室设在市教育局，负责联席会议日常工作。办公室主任由市教育局局长兼任。
二、联席会议主要职能
统筹协调全市学前教育事业发展工作，研究全市学前教育发展的有关政策和总体发展规划，提出加快学前教育事业发展的建议，组织推动有关学前教育法律、法规和方针政策的落实，通报学前教育工作情况，研究和解决学前教育事业发展中的重点、热点和难点问题。
三、联席会议办公室及各成员单位主要职责
（一）联席会议办公室职责。
负责协调推进全市学前教育具体工作，组织拟定学前教育总体发展规划，督办落实联席会议议定事项，及时向各成员单位通报工作进展情况，承办联席会议交办的其他事项。联席会议各成员单位确定1名有关股室负责人担任联席会议联络员。
（二）各成员单位主要职责。
市教育局：负责贯彻学前教育的方针、政策，拟定和完善有关政策法规、重要规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施，承担对学前教育机构的业务领导，制定相关标准，实行分类定级管理。加强对学前教育的督导评估、师资队伍的管理和指导。
市发展和改革局：负责把学前教育纳入全市经济社会发展规划，配合有关部门研究解决学前教育改革和发展工作中的热点、难点问题，并制定相应的政策措施，支持幼儿园建设发展。
市财政局：负责落实并按国家相关政策逐步加大对市级学前教育的投入，扶持学前教育事业发展。
市人力资源社会保障局：负责落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和专业技术职称（职务）评聘工作。
市编委办：负责按照国家和省的有关规定，合理确定公办幼儿园教职工编制。
市住房和城乡建设局：负责在城乡规划中合理确定幼儿园布局，并监督指导幼儿园建设规划的执行。
市国土环境资源局：负责根据城乡幼儿园建设项目用地需求，采取措施加强对幼儿园建设用地的监管，严禁幼儿园用地擅自改变土地用途。
市物价局：负责根据国家有关规定，联合市教育主管部门实行学前机构分类定级管理，制定我市学前教育机构收费管理办法，加强收费管理，规范收费行为。
市公安局：负责加强对幼儿园安全工作的监督指导，指导幼儿园加强内部安全保卫工作，整治、净化幼儿园周边治安环境。联合市教育局等有关部门对无证幼儿园治理。
市卫生局：负责加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。
市民政局：负责通过争取政府财政补助、引导社会各界力量捐助等方式，开展对家庭经济困难儿童学前教育的资助，积极配合有关部门，探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策，将发展学前教育作为社区教育的重要内容。
市妇联（市妇儿工委办）：负责广泛宣传和普及学前儿童家庭教育的科学知识，努力提高家长科学育儿水平。
市残联：负责指导和推动残疾儿童学前教育发展。
四、联席会议工作规则
（一）联席会议原则上每年召开1次例会，听取联席会议成员单位汇报，研究确定下一步工作计划和工作重点。根据工作需要，可临时召开全体会议或部分成员单位会议。在研究重大问题时，可以邀请其他有关部门负责人参加。
为依法保护劳动者合法权益，切实维护社会稳定，根据市政府办公厅《关于推进企业解决工资拖欠问题的通知》（合政办〔20*〕7号）文件要求，现就我区推进企业解决工资拖欠问题通知如下：
一、加强组织领导，建立协调机制
区政府建立推进企业解决工资拖欠工作联席会议制度，统筹协调和指导全区解决企业工资拖欠工作。联席会议由区劳动和社会保障局、区总工会、区经贸委、区监察局、区司法局、区财政局、区建设局、区交通局、区水务局、区公安分局、区土地分局、区工商分局组成，联席会议办公室设在区劳动和社会保障局（联系电话：3357381）。联席会议成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同推进企业解决工资拖欠问题。区劳动和社会保障局要加大督促检查力度，规范企业工资支付行为；区建设局要加强对建筑市场的监管，建立规范的建筑劳务分包制度，督促企业严格执行建设领域农民工工资支付管理有关规定；区司法局要加强对涉及农民工和困难职工工资支付法律援助工作的指导和协调，依法保障劳动者合法权益；区总工会要充分发挥监督作用，加强对企业工资支付情况的监督，督促企业解决陈欠、预防新欠；区交通局要做好公路建设项目清欠工作；区水务局要做好水利建设项目清欠工作；区经贸委要做好工业企业清欠工作。其他相关部门要根据职责分工，积极支持配合做好工资清欠工作，努力形成部门联动、相互配合、协调运转的工作格局。
二、开展摸底调查，制定清欠措施
各行业管理部门要组织力量对辖区内企业和所属行业拖欠工资情况进行全面调查摸底，重点对20*年底前工资拖欠情况进行全面、准确的调查摸底和认定，并制定切实可行的清欠工作方案。对调查认定的拖欠工资数额要建立详细的台帐，包括拖欠工资企业名称、拖欠数额、拖欠时间、拖欠原因、涉及人员等。各行业管理部门要在4月16日前，将本部门企业工资拖欠情况和清欠工作计划报送区联席会议办公室。从20*年*月份开始，各行业管理部门要于每月2日前报送工作进展情况和月报表，区联席会议办公室要及时通报各单位工作进展情况。
三、健全企业依法支付工资长效保障机制
坚持预防、治本并重，切实加强制度建设，着力构建长效机制，从根本上预防和解决企业工资拖欠问题。着力规范企业工资支付行为，督促企业严格遵守国家和省市有关工资支付的规定，按月足额支付或按劳动合同约定支付职工工资。企业因生产经营困难不能按时支付工资的，须向区劳动和社会保障局和区总工会书面报告（填报《用人单位欠薪情况报告表》）并提出处理方案。加强对企业工资支付情况的动态监控，重点监控易发生欠薪的建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况，及时发现和消除企业拖欠工资的隐患。对列入欠薪预警监控名单的用人单位，由区劳动和社会保障局按规定进行预警通报，并可通过媒体向社会公布，同时将有关情况告知经贸、财政、建设、工商、公安、税务、人民银行等有关部门单位。
一、××县农民工工作基本情况
××县是一个仅有16万人的小县，有农村富余劳动力1.8万人，有农民工1万余人。随着我县城市化进程及社会主义新农村建设步伐的加快，我县农村富余劳动力转移到城镇各行各业，外来务工人员越来越多，这些人已经成为产业工人的重要组成部分，成为建设××的生力军，对我县经济建设和社会发展起着积极的促进作用。认真做好农民工作，依法维护和保障农民工合法权益显得越来越重要。在市委、市政府的正确领导下，2007年7月县委办、县政府办联合下发了《关于建立农民工工作联席会议制度的通知》（华办发〔2007〕19号），建立了农民工工作联席会议制度，明确了我县农民工工作联席会议总召集人、召集人、成员单位、办公室及联席会议主要职责、联席会议办公室职责、议事规则、决策机制的基础上，2007年8月县政府办公室又下发了《××县农民工工作联席会议近期工作要点的通知》（华政办发〔2007〕121号），将我县农民工工作分解到各成员单位，为做好农民工工作打下了基础。截止2009年10月底，我县农民工签订《劳动合同》就业人数25976人（含外来农民工），省外就业的农民工返，其中下达劳动保障监察整改指令书4份。还完成了市劳动和社会保障局交办的2件劳动保障监察投诉案件的调查、上报工作。三是认真开展“春暖行动”，指导企业做好劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止工作，促进劳动用工的进一步规范。1—10月我县劳动保障部门共办理劳动合同登记28193人，其中农民工25976人。四是及时提供法律援助，强化劳动争议调处，确保劳动争议案件及时公正处理，畅通农民工被侵权的救助渠道，促进社会安定团结。1—10月我县劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件124件，全部属于农民工与用人单位之间的争议，已审理结案109件，有15件还在依照法定程序进行之中。
（三）认真贯彻人社部发（2008）117号文件精神，落实企业减负稳岗措施，加强就业服务和职业技能培训。年初将农民工培训工作列入年度工作计划，全年计划培训4100人，其中劳动保障部门计划培训1100人，农业局劳务输出办公室计划培训3000人。1—10月完成培训4419人，其中劳动保障部门培训971人，农业局劳务输出办公室引导型培训3448人。实现稳定就业岗位500人，农村富余劳动力县内转移就业3060人。
（四）认真做好清欠农民工工资和防止工资拖欠工作。一是按照市政府的要求，在县建设局设立了清理拖欠工程款办公室，专门负责清理拖欠工程款及农民工工资工作。二是每年春节前都定期召开农民工工作联席会议，部署农民工工资支付情况专项检查，并由劳动和社会保障部门牵头，建设、煤炭、教育、工会、公安等部门配合组成检查组对全县用人单位工资支付情况进行专门检查，督促用人单位按时足额支付工资，确保农民工能按时回家欢度春节。
一、工作目标
通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能。强化信用支撑，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造市场化、法治化的营商环境。
“双随机、一公开”监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。
到2022年底，全区市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
二、重点任务
（一）有效运用监管系统。
有关部门要有效运用“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，按要求规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等各项检查工作程序，做到抽查全程留痕、责任可追溯。要充分利用和发挥省级系统平台的作用，避免数据重复录入、多头报送。
（二）实行抽查事项清单管理。
区市场监管局要依照法律、法规、规章规定，以行政权力清单为基础，制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。所有成员单位原则上每年至少牵头完成一次联合抽查。牵头单位应结合本部门当年工作重点，确定联合抽查类别、抽查事项、参与部门等，形成清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据实际监管情况设置上限，不得随意突破。
（三）建立健全随机抽查“两库”。
有关部门要根据工作实际建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法人员名录库（以下简称“两库”），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台建立好两库。按照上级主管部门要求对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定，方便检查人员操作，提高抽查检查规范化程度，并根据监管对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。检查人员名录库应包括所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，还可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。
（四）科学制定年度抽查计划。
有关部门要结合本地实际及上级主管部门的要求，统筹制定本部门作为牵头单位的联合抽查工作计划。联合抽查计划要明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查范围、抽查比例、抽查数量等内容，实现“进一次门查多项事”。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。各成员单位应当于每年1月底前完成本部门牵头的年度联合抽查计划，并报区联席会议办公室（区市场监管局）备案。
（五）科学实施抽查检查。
有关部门要按照“政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效”的要求科学实施抽查检查，逐步构建联合抽查工作常态化机制。联合抽查牵头单位一般由抽查所涉及内容的主要部门担任，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查检查涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
（六）加强结果运用和后续监管。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，各部门联合抽查结果应在完成检查之日起20个工作日内，录入省级平台。省级平台通过数据交换将抽查检查结果信息推送至国家企业信用信息公示系统（），向社会公示，接受社会监督。各有部门要将相关抽查监管信息充分运用到信用监管中，对抽查发现的违法失信市场主体，纳入部门联合惩戒的范围，根据本部门职责、相关法律法规，在各自领域依法依规予以限制或禁止，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。对抽查发现的违法违规行为依法依规处置，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，联席会议办公室设在区市场监管局，负责统筹协调各项事务。区发展改革局、区教育局、区公安分局、区人力资源社会保障局、生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化体育旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区商务经济合作局、区税务局等部门要加强组织领导，强化工作落实。区市场监管局要发挥好牵头作用，会同有关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作。
一、指导思想
以“**”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为根本宗旨，以“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作机制”为目标，以完善行业监管和属地管理机制为重点，以落实社区网格化为突破口，通过建立机制、打好基础、加强基层建设等措施，规范物业企业的服务行为、加大行业指导与监管力度、加强地区的综合协调和属地管理的工作，努力为社区居民营造一个“安全、文明、整洁、和谐”的生活环境。
二、基本原则
按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，坚持“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作”的原则，坚持以人为本、和谐社会、满意物业有机统一的原则，坚持居委会、业委会、物业公司相互协调的原则，开创住宅区物业管理工作的新局面。
三、组织构架与主要职责分工
（一）组织构架
按照构建和谐社会与开创住宅物业服务新局面的要求，建立一个适应发展趋势的，由各个职能组成和共同管理的，具有时代特征的综合性管理模式。通过整合社区资源，实施齐抓共管、联手推进，构建区、镇（街道）、社区三级物业管理联席会议制度等形式，真正形成适应当前形势的大物业管理格局。
1、建立区级住宅区物业管理联席会议制度，分析、研究物业管理中出现的新情况、新问题，制定应对措施；协调、解决涉及物业管理的综合性问题。联席会议由区政府分管领导召集，区房地局、区地区办等相关职能部门参加，联席会议办公室设在区房地局。
2、建立街镇级住宅区物业管理联席会议制度，研究和协调解决街镇范围内涉及物业管理的综合性问题。联席会议由街镇行政领导召集，街镇有关职能部门和区条线派出机构参加，联席会议办公室设在街镇有关职能部门。
3、建立社区级住宅区物业管理联席会议制度，研究和协调解决住宅区内涉及物业管理的具体问题。联席会议会议由居委会、业委会、小区经理、片段民警等组成，会议召集人由居委会负责人担任。
（二）主要职责分工
1、区地区办
（1）会同区房地局做好制定工作计划，牵头召开区住宅区物业管理联席会议，定期组织街镇和相关职能部门研讨住宅物业纳入社区属地管理中出现的新情况、新问题和制定应对措施等各项工作，加快推进大物业管理格局的形成。
（2）推进街镇发挥综合协调作用,推进社区网格化管理，履行“整合资源、组织协调、督促检查”的职能。
（3）促进社区群众组织发挥作用，继续巩固和发挥街镇现有住宅区的看家网、护绿队、志愿者、楼组长队伍等作用，切实提高住宅区居民自治管理的水平。
2、区房地局
（1）会同区地区办牵头召开区住宅区物业管理联席会议，调研和共商解决住宅区物业管理中出现的新情况、新问题；宣传房地产政策、法规，组织相关业务知识的培训；会同街镇共同做好业主大会的筹备、组建、换届改选工作。
（2）加强对物业管理企业的监管、管理和诚信考核工作，指导、督促物业企业按行业标准和物业服务合同规范服务。
（3）重视住宅区物业管理中的“急、难、愁”问题，会同街镇编制住宅区的综合整治计划，筹措资金并组织实施；针对“维修不及时、服务不到位、收费不规范”的问题，加大行业监管力度，有效推进物业行风建设；加强区房屋维修应急中心的建设。
（4）牵头街镇和有关职能部门，按照属地“以块为主”和部门“各司其职”的原则，加大住宅区违法搭建的处置力度，从群防群治、第一时间、初发状态、形成合力的机制上采取措施，做到新账不欠老账逐步还清。
3、区公安分局
（1）对住宅区内的治安管理。
（2）对住宅区物业保安队伍的指导、日常检查、考核和培训，规范保安人员的行为和标准，提高保安人员的素质。
4、区财政局
（1）安排和落实直管公房成套改造、旧小区综合整治、住宅“平改坡”综合改造等工程的专项补贴资金。
（2）做好资金使用的管理。
5、区市容局
（1）对住宅区范围内责任区的市容环境卫生责任监督，检查。
（2）对住宅区内垃圾清运、环卫公用设施等环卫作业项目实行管理，执行行业标准，减少作业扰民现象。
（3）协调推进住宅区环卫设施建设，指导和督促物业公司加强住宅区环卫设施的维护。
6、区环保局
（1）指导住宅区居委会、物业管理部门开展环境保护知识和政策法规的宣传教育，帮助其开展绿色小区创建等相关工作。
（2）对经营性饮食服务、文化场所等污水、废气、噪声等影响住宅区居民生活行为的查处。
（3）对虽经批准的住宅区内建筑工地，按要求进行夜间施工作业的，但居民仍认为存在环境噪声污染行为的查处。
7、区规划局
会同和配合街镇及有关职能部门对住宅区内的违法建设行为予以查处。
8、区物价局
（1）对新建商品房住宅区前期物业管理服务收费标准的审核。
（2）对物业管理企业的收费督促检查，构成价格违规、违法的予以查处，并在一定范围内通报。
9、工商**分局
会同和配合街镇和有关部门，对住宅区内的违法经营行为予以查处。
10、区绿化局
对住宅区公共绿地进行行业监管。
11、区城管大队
（1）对住宅区内擅自设摊经营、兜售物品；在公共场所饲养家禽家畜食用鸽和信鸽，影响环境卫生，物业公司劝阻后拒不改正的行为，行使行政处罚权。
（2）按规定对损坏绿化及绿化设施；擅自占用绿地、改变绿地性质；在公共绿化、道路或其他场地擅自搭建建筑物、构筑物和破坏房屋外貌行为的查处。
（3）对未经批准擅自从事夜间施工的，或虽经批准但违反批准的要求从事夜间施工造成噪音污染的行为进行查处。
12、街镇
（1）落实物业管理工作领导责任制和物业管理部门，明确职责、落实人员，建立工作协调机制。
（2）建立街镇物业管理联席会议制度，指导居委会、业委会、物业公司建立住宅区物业管理联席会议制度，定期开展活动，对纳入社区管理范畴的住宅区物业管理和其它管理进行综合管理，有效解决区域内物业管理综合性问题。
（3）牵头协调相关职能部门，对住宅区内的各种违法行为进行集中整治，遏制违法搭建和其他违法行为；协调解决住宅区内的历史遗留问题，化解各种因素引发的矛盾。
（4）加强住宅区民主政治建设的领导，与房地部门一起做好业主大会、业主委员会的筹备、组建、换届改选工作，把好业委会筹备成员和业委会候选人员关。
（5）会同区房地局制定住宅区的综合整治计划，分级承担综合整治专项资金。做好综合整治实施前的宣传发动，以及实施过程中的矛盾化解等工作。
四、工作措施
（一）统一思想，加强领导。
构建和谐社会，落实到基层就是构建和谐社区、和谐小区，让广大市民在实现“变样”目标的过程中，有一个安逸舒适的生活环境。各地区、各部门必须在加快城市建设的同时，注重和加强城市的综合管理，尤其是住宅区的协调管理，要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，认真贯彻“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作”的要求，以创建满意物业推动构建和谐社会，以构建和谐社会促进住宅区物业管理工作。
（二）条块结合，形成合力。
各街镇应十分重视住宅区物业管理工作，要既重视开发建设、又注重管理服务，将住宅区物业管理工作纳入重要议事日程，深化属地管理的各项措施，加大力度推进社区网格化管理的进程，主动将辖区内住宅区物业管理列入重要议事日程，将开展社区党建、创建文明社区和构建满意物业统一起来，认真对待居民反映的实际问题，采取措施化解矛盾。
区房地局要十分注重对街镇的业务指导工作，加强对物业企业规范服务的行业监管工作，加大对街镇相关部门物业行业管理的业务培训，指导和帮助街镇解决住宅区物业管理中的问题和矛盾，采取联合行动的办法，加大住宅区新的违法行为的处置力度，不断改善市民的生活质量。
区地区办、区规划局、工商**分局、区绿化局、区城管大队等部门要主动协调相关工作，对于职责范围内的事情不推诿、对于与地区和其他部门相关的工作应主动配合、支持，对于街镇提出需要协调和配合的工作，积极参与并发挥作用，尽快形成大物业的管理格局。
（三）突出重点，狠抓落实。
要加快推进业主委员会的组建工作，协调解决住宅区内多头管理、使用维修资金、住宅区内增加或调整公建设施等问题。**年业委会的组建率力争比上年提高10个百分点，今后要及时做好业委会的换届工作。要加快低端物业的综合整治和综合改造工作，区、镇两级政府每年要安排一定的资金用于旧住宅区的综合整治和改造，通过新一轮住宅的整修，力争使城乡面貌有新的改善和提高。要加大住宅区工商企业户和经营活动的监管，逐步清理无证经营或擅自利用居住用房用于经营活动的行为；要加强住宅区内违法建筑拆除的力度，坚决遏制新的违法搭建和违章装修势头，逐步做到新帐不欠旧账逐年还清。
近年来，在县委、政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，全县经济责任审计工作渐次推开，不断深入，取得了明显成效。
一、经济责任审计工作深入开展
**县于1998年首次开展领导干部经济责任审计；2001年成立经济责任审计工作领导小组并建立联席会议制度；2002年成立**县审计局经济责任审计分局；2003年制发了《**县经济责任审计任务确定和执行程序》、《**县经济责任审计工作联席会议制度》、《**县经济责任审计工作联席会议部门职责》、《**县经济责任审计工作联席会议办公室规则》四项制度，对经审项目计划安排、联席会议成员单位工作职责、重大违法违纪案件的移送管理、审计成果运用等作了明确规定；2005年制发了《**县2006年至2010年经济责任审计工作规划》，明确了我县一段时期经责审计的指导思想、工作目标、审计重点等内容。
2007年至2009年，全县共审计26名科级领导干部，查出各类违规金额2056万元，管理不规范资金2946万元，审计决定收缴财政47万元。提出审计建议72条，被审计单位采纳审计建议72条。经责审计在保障经济社会健康有序发展、促进党风廉政建设深入开展、强化干部管理等方面发挥了重要作用。
在开展领导干部经济责任审计工作中，**县审计局始终坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针和做“优”经责审计的工作思路。一是形成整体合力。在县经责审计工作领导小组的统一领导下，充分发挥组织人事、纪检监察等经责联席成员单位协作联动作用，积极整合审计执法资源，确保审计工作有力有序进行。二是立足整顿提高。结合新时期干部监督管理需要，在财务收支审计的基础上，加强对领导干部经济决策、职务廉洁性要求、工作计划完成情况等方面的延伸审计，客观评价领导干部履职情况，促其提高自我约束能力，全力推动执政能力建设。三是提高服务水平。从违法违纪违规案件的查处、审计问题的整改、规范管理几个方面加大力度，对领导干部履职中查出的问题，注重从体制、机制、制度层面提出审计建议，把审计监督、干部管理和党纪政纪监督有机结合起来，为宏观决策服务。
同时，我们也清醒的认识到，我县经责审计工作面临着不少困难和问题，主要是：科学审计理念还没有完全贯彻落实到位；经责审计缺乏科学统一的评价标准体系；审计理论研究水平偏低；现代审计技术的推广运用进度迟缓；审计结果运用不够够充分，需要在今后工作中认真研究解决。
二、努力推动经济责任审计全面转型
做好今后一段时期的经责审计工作，要更加注重创新审计理念、规范审计评价、推进绩效审计、强化结果运用，积极构建全县审计工作大格局。
㈠探索科学评价办法。全省已确定楚雄州审计局、大理州永平县审计局和省经济责任审计局作为经责审计评价办法试点单位。今后一段时期的经责审计工作，要在探索评价办法上大胆尝试，逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性评价为主，辅之以简单统计指标量化分析的评价方法，确保定量方法为主、定性方法为辅的评价模式逐步到位。大力推行AO（现场审计实施系统）辅助审计，将项目的数字化水平纳入工作考评。二是要突破评价内容难统一，评价指标难选择，评价方法难确定的瓶颈问题，确保评价指标的科学性、系统性、可操作性逐步到位。三是要突破实践的盲区，积极借鉴组织、人事、财政等部门的评价标准和办法，确保能够满足对干部考核、监管的需要逐步到位。
㈡切实加强审计结果运用。近三年离任审计占到经审项目总数的65%，形成了“秋后算总账”的现象，审计监督作用不明显。强化审计结果的运用，一是要加大任中审计比例。坚持“先审计后离任”的原则，让审计结果成为干部考核任免奖惩的重要参考依据，避免干部“带病上岗”、“带病提拔”。二是要强化审计结果的“人格化”。将所有审计查出问题的责任落实到人。结合效能政府四项制度的贯彻落实，建立健全审计问责体系，抓紧出台配套的管理办法，使之成为审计结果运用的最直接形式。三是要加大督查通报力度。将审计结果运用落实情况列入政府工作督查范围，督促被审计单位切实整改。在每年底前形成审计结果综合报告，向经责审计联席会议报送。联席会议对审计结果运用情况进行督促检查，在“审、帮、促”三个环节上形成完整的体系，使经责审计有始、有终、有用。
同志们：
刚才，市经信委、市委宣传部、市委政法委、市财政局以及有关区（市）汇报了贯彻落实市委、市政府《关于加强企业家队伍建设的实施意见》精神情况，以及2020年工作计划和工作建议，其他各成员单位也都进行了书面交流。大家讲得都很好。一会，X部长还要作重要讲话，请大家一并认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、要下大力气补短板，切实加快企业家队伍建设
企业家作为创新创业的宝贵人才，是企业发展的灵魂，是带领企业创造财富、推动经济社会发展的中坚力量。特别是企业家敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神、诚信尽责的担当精神，是推动一个企业和地区发展的宝贵资源和不竭动力。XX是XX重要的老工业城市，工业曾经是XX人的自豪和骄傲。特别是在上世纪90年代，XX就拥有较为完整的工业体系，但在计划经济向市场经济的转轨过程中，由于多种原因，XX工业发展几次错失机遇，由优势变为短板。XX有着丰富的资源优势、良好的区位优势、快捷的交通优势、较为完整的工业体系、大量的产业技术工人，为什么没能乘势而上、快速发展？我想，除了体制机制等原因，关键还出在企业家队伍建设这个决定性问题上。因此，在企业家队伍建设上，新一届市委、市政府，乃至社会各界，认识是高度统一的，那就是要下大力气补短板，持之以恒抓好企业家队伍建设。
当前，经济发展进入新常态，我市工业经济下行压力依然很大，工业创新发展还面临一些挑战。尤其是企业家队伍在整体规模、人员结构、综合素质上与先进地区相比还有一定差距，企业家在创新发展能力、决策管理能力、资本运作能力、市场开拓能力等方面尚有不足。面对改革的重任、转型的阵痛，我们应当清醒地认识到，深入推进供给侧结构性改革，急需提升企业家素质和能力、凝聚企业家智慧和力量，亟待改善和优化营商环境，充分激发企业家精神，调动企业家干事创业的积极性。因此，我们必须着眼长远，大力优化企业家成长发展环境，加快建设一支结构合理、素质优良的现代企业家队伍。
二、要立足职能抓落实，狠抓企业家队伍建设重点工作
市委、市政府《关于加强企业家队伍建设的实施意见》指出：统筹规划和政策配套，大力优化企业家成长发展环境，大力实施“X”企业家培育工程，到2025年，在全市培育X名以上国内行业领军企业家、X名以上省内知名企业家、X名以上有发展潜力的成长型企业家、X名以上有创新创业精神的青年企业家，推动我市建成一支结构合理、素质优良的现代化企业家队伍。《实施意见》配套了六个方面的X条推进措施，同时建立XX市企业家队伍建设联席会议，对各成员单位任务进行了分工。任务目标和责任分工都很明确，关键是抓好落实。
一要细化分解任务，加快研究制定精准有效措施。各成员单位要按照市委、市政府的工作部署，对照任务分工，立足职能，围绕“打基础、理体制、抓队伍、促工作”的要求，制定实施有关精准政策措施。具体包括：XX市“XX”企业家人才库建库方案、XX市企业家培训规划（2020-2025年）、优秀企业家评选表彰办法、企业家紧急事态应对预案、企业家容错机制、企业家医疗服务具体办法、职业经理人选用实施意见等。同时，要梳理并制定更加优惠的“X”企业家落户、出入境、住房、薪酬、配偶就业、子女就学、政府奖励、政治待遇等方面的政策措施。各单位要争取上半年将有关政策措施汇编成册，并向社会公开。
二要突出抓好培训，着力提升企业家综合素质。要建立健全常态化、立体式的企业家培训体系，不断提升企业家综合素质。今年，要结合《XX市企业家培训规划（2020-2025年）》，重点组织好企业家赴国内高校两期培训班，省里组织的出国培训、中青年企业家培训、专题短训班以及青年企业家到世界500强企业总部学习实践锻炼等多层次的培训活动。X月下旬，要组织企业家到省内先进地区和企业参观考察，加强学习借鉴，进一步更新理念，开拓视野。各区（市）、高新区也要创新培训模式，强化培训效果，争取年内对青年企业家和规模以上企业经营管理人才的培训达到X人以上。
三要营造干事创业良好环境，提振企业家信心。一是每年开展优秀企业家评选表彰活动，市委、市政府授予荣誉称号、给予奖励，在全社会营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好风尚。二是加强优秀企业家典型事迹的宣传报道，广泛宣传企业家精神和社会贡献，提高优秀企业家的社会知名度。三是提高企业家的政治待遇，对符合有关政策标准要求的功勋企业家、优秀企业家，择优推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员，优先参加各级劳动模范、“五四”青年奖章、“三八”红旗手的评选。四是采取有效措施，改善企业家营商环境，依法保护企业和企业家的合法权益。五是完善领导干部联系企业家制度，构建“亲”“清”新型政商关系，党员领导干部要主动与企业家交朋友，及时解决企业家反映的问题。
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