时间：2022-02-14 01:24:19
导语：在合作发言稿的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
大家好！
在桃红柳绿、繁花盛开的美好春天，我与你们大家再次相聚，感到非常的高兴。我代表XXX公司，对各位的光临，表示热烈地欢迎。
我们公司成立已有2年。2年来，经过我们自身的努力和在各生产厂家的大力支持和帮助下，我们公司各方面都取得了长足发展，特别是经济效益有了明显提高。在我们公司的发展过程中，我们大家都结下了深厚的友谊，这是难能可贵的，因为在当今社会，趋于金钱化的时代，要得到真正的友谊是不容易的，但是我们有了，这是真正的宝贵财富。
各位来宾，各位朋友，去年的世界金融危机使我们大家都感到了前所未有的巨大压力，经济萧条，需求萎缩，资金紧缺，但值得庆贺的是，我们都挺过来了，真所谓寒冬过后是春天，现在我们不真是在山花烂漫的春天相聚吗？世界金融危机总要过去，我们人类还是要继续生活，继续发展，这就蕴藏了商计，为我们大家的发展提供了机遇。
俗话说“一年之计在于春”，我们现在就要考虑发展。作为我们公司，要做到稳步发展，就必须和你们生产供应商保持良好的合作关系，共谋发展。我们大家是合则有利，合作与利益是同步增长关系。在这里，我谈谈如何合作的问题。
我想我们和上下游企业要共同构成产业价值链，我们不仅仅是合作伙伴，更是经济效益的共同体。提高价值链的价值是我们的共同目标。要实现这一目标，首先要提高价值链中各个企业的经营绩效。作为我们公司自身，要不断地苦练内功，同时也需要各个环节企业的理解、宽容与支持，我们希望我们的上游企业能不断地在第一时间给我们提供世界领先的、高性价比的产品，共同对潜在市场需求展开前瞻性的研究。我们要不断地加快高质量的，高可靠性的、高性价比的、并能满足个性化应用需求的产品的实现能力。我们希望我们的下游企业，做深、做透市场工作，维护好现有客户，重视潜在客户，关键是回头客户。今天，随着服装市场需求的不断提高，技术日趋成熟，竞争日益加剧，市场竞争已经聚焦在产品的质量、价格和服务。靠某项技术或某项专长的“一招鲜、打天下”的策略已难以奏效。在这种形势下，我们更需要从产业价值链的角度，形成一条有竞争能力的价值链，以更大的能量参与市场的竞争。著名管理大师波特指出：在众多运营活动中建立战略配称，不仅是获得竞争优势的关键，也是保持这一优势的关键，竞争对手要复制一批环环相扣的活动，远比仅仅复制某个特定的销售队伍策略、某项工艺技术或者某套产品性能困难得多。在今天的大会上我们应该来共同关心如何提高价值链中各个公司之间的“一批环环相扣的活动”的效率，做到了这一点，我们大家就会立于不败之地，取得明显的经济效益。
各位来宾，各位朋友，我相信经过今天的会议，我们大家一定会结成共同的利益体，为我们大家的利益，也是为我们每个人的自身利益，团结起来，共同努力，去创造新的业绩，分享成功合作所带来的丰硕果实。
今天是我们大家共聚一堂,共同研讨、交流班主任工作,在这里我们大家各抒己见,目的就是为我们宁中初中部今后能更好更快的发展,把我们宁中初中部办成宁国市最高水平的初中。所以说今天我们每个宁中人都肩负重托。我们只有以更高的激情、更强烈的责任感去面对今后的工作,才无愧于我们全体宁中人、无愧于社会和家长的期望。
班主任工作是学校工作的前沿,就像部队的连队工作,是联系社会、学校、家长与学生的纽带。所以作为一个班主任首先要做个优秀的协调者,协调好学校与家庭、学生与教师等关系,为学校各方面工作顺利开展做好服务。同时要协调好师生关系,既要关爱学生的健康发展,又要维护好教师声誉。所以从这个角度来说班主任又是个服务者,要有“一切为了学生,为了学生的一切”服务的精神。
如果我有幸担任09届初一班主任的话,我将从以下几个方面开展自己的工作:
一、抓好“三期”教育,为学生构造和谐的发展环境。
初中阶段的“三期”,我是这样划分的,初一为调整期,初二为发展期,初三为冲刺期。初一新生是个特殊的群体,他(她)们刚刚从小学到初中,学业任务、学习环境都发生了很大变化,这时需要老师、家长更好的关心他们,帮助他们快速的适应初中的学习生活。他们谁能更早适应这一变化,谁就抢先占住了主动,谁就会赢得先机。所以在这个调整期内我会从养成教育抓起,抓他们的学习心理、学习习惯、行为习惯的教育,帮助我的学生尽快的进行角色的转换,以更好的状态投入紧张而忙碌的初中生活。具体做法是,抓住入学教育的契机,对他们进行团队精神教育,让他们在较短的时间内形成共识,建立班级的集体荣誉感,培养他们的集体主义精神。然后通过与学生个别交谈了解他们所思所想,在他们对初中生活充满好奇和新鲜感的时候,对他们进行校情教育,让他们感到步入宁中初中部的光荣感,激发他们为学校的文明建设做出自己的贡献。另外我还要通过班级主题班会,加强养成教育的培养,让学生在班会中积极发言,和老师、同学们一起共同制定班级公约,用以规范学生的言行举止,形成和谐发展的环境。据我了解大部分家长对自己的孩子都是不吝啬钱,不吝啬时间. 但是却不会去动脑子去想怎么样做. 身为班主任, 我要求自己对每个同学的情况深入了解,每个学期要至少和家长交谈一次,交谈中要说出这个学生的实际学习状况,然后告诉家长应该怎么办? 参加什么样的补习. 纠正什么样的不良习惯等等.只有这样,才能为学生打好扎实的基础。
进入初二后,学生与教师之间、学生与学生之间有了深层次的了解,学生的各种习惯已经养成,这个阶段是学生发展智力、形成能力最佳的阶段,所以这个阶段我称之为“发展期”,这个阶段不仅要巩固初一所养成的良好习惯,还要注意学生随着身心的发展,青春期也已到来,要关注学生学生在心理方面发生的变化,引导好学生对友情、爱情的认识,发展同学之间纯洁的友情,杜绝学生早恋现象的发生。同时初二阶段也是最容易产生两级分化的时期,要关注不同层次学生的发展,力求班级整体水平保持较旺盛的发展趋势,不让学生在这个时期掉队。其次还要对学生进行感恩教育,让他们在这个阶段了解师长的艰辛与不易,帮助他们形成正确的人生观与世界观。所以在发展期中,班主任要是个心理学者,做好学生心理咨询及解困工作,帮助学生排去各方面压力,走好本阶段的每一步。初三面临升学的压力,学生此时已经经过两年的刻苦学习,体能上还需坚持,才能冲到最后,因此初三就是初中长跑中的冲刺阶段。在这一阶段作为班主任的我将加强学生理想前途的教育,让学生从前途与理想方面加强思考,为初三最后冲击宁国中学高中部做好充分的准备,以一种饱满而热情的状态面对最后的抉择。其中将以板报、演讲、主题班会等多种形式开展学生的工作,为学生充分营造环境,加强引导,争取最后的胜利。
二、构建教师群体合力,创造合作共赢和谐环境。
教师是班级教育的核心,班级教育是由各科教师与学校集体教育的共同结晶。所以做好班级任课教师的协调工作及班主任与学校工作的协调是每个班主任工作的重要环节,也是关系一个班级发展的重要因素。班主任能否很好的完成学校部署的各项工作指标,班级是否整体呈现比较好的发展态势,都是每位班主任应该认真思考的问题,是班主任工作的重要体现。我准备在班级工作中,认真听取各位老师的意见,做他们与学生之间沟通的桥梁,为学生与教师进行平等的沟通搭好平台,让每位教师在我班上课感到轻松和谐的氛围,让每个学生在班级授课中感到民主自由,让他们在平等和谐的环境中健康自由的发展。力争我们全班师生在各种合力作用下取得各个阶段的胜利。当然这里还需要各级领导的帮助和支持,我相信只要我们付出百分之一百的爱心和耐心,班级各方面工作都会得到令人欣慰的发展。
三、加强家校联系,让每位家长时刻关注孩子成长,实现合作、交流与沟通,以达共赢之目的。
家长始终是孩子最好的老师,他们会尽其所能关注孩子的成长,所以我会充分利用这一优势,加强与学生家长的交流沟通,为学生构建一个家、校、本(学生本人)共同关注成长的平台。让他们通过外在管理和自我管理实现管理的全方位化,从他省到自省的转化,让每个学生自觉的管好自己,实现管理效能的最有效化,从而是每个学生都能在外在变化环境中适应、掌握好自己良性发展循环,达到最好的发展趋势。
四、建立好班干队伍,使每个学生都得到不同层次的发展。
班干是班级管理中不可多的助手,建立一个有威信、有魄力的班级管理队伍是班主任工作的重要部分。班主任对班干工作有指导和帮扶作用,但班主任工作不可替代班干工作,所以班主任建立一个适合本班管理工作的班委,能很好的帮助班主任分担班级管理工作,顺利完成班级各项工作指标。另外,班干不能实行任命制和终身制,要建立班干竞争制和流动制,让那些有能力但学习不太好的学生也能担任班委,以激励和鞭策他们更好的管理自己和管好班级,让他们的自信心和激情被激发出来,实现班级中游争上游,上游争优秀,后进生更有个盼头。
五、创建班级文化,形成良好的学习风气,促进班级健康发展。
一、新型农牧区合作医疗基本开展情况
(一)农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县2005年被定为自治区新型农牧区合作医疗试点县以来，先后五次调整合作医疗报销补偿方案，截止目前，参合率达到100%。自去年在全疆率先实施“新农合+商业补充保险”模式以来，农牧民参保积极性明显增加，补偿率由34%提高到51%。2008年，参合农牧民住院次均补偿913.38
元、占次均住院总费用的36
%，较往年同比分别增长2个百分点，参合农牧民就诊率和住院率均高于往年，农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。
(二)补偿政策逐步完善。一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农村合作定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。2005年乡、县、县以上定点机构起付线分别为100元、400元、
和800元，超出起伏线分别按50％、40％、和30％报销。最高补偿限额年度累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，2007年，先后对新农合实施方案进行了两次调整，目前乡、县、县以上定点机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额年度累计为12000元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。二是积极探索新的补偿方法，让农牧民享受更多的农合补助。2006年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在××率先推行合作医疗二次补偿，共补偿
680人次，金额达26.19万元。2008年，××县尝试建立多层次的医疗保障体系，引入商业保险作为新农合补充医疗保险。补充险的实施，极大推动了合作医疗的发展：一是新型农牧区合作医疗覆盖率明显提高。商业补充保障制度积极稳妥的落实，让农牧民切身感受到了合作医疗带来的种种好处，农牧民参合的积极性明显增强，为新农合的持续发展奠定了坚实基础。2009年，我县参合率达到100%。二是农牧民医疗保障水平得到显著提高。2008年，合作医疗共支出225.54万元，补偿金额85.1万。合作医疗补充险的实施，使农牧民的受益率显著提高，补偿比例由实施前的34%增至51%。三是很大程度上缓解了农牧民看不起病的问题。新型农牧区合作医疗与商业补充险的联合实行，在一定程度上解决了困难农牧民无力参合和无力支付大额医疗费用的问题，切实提高了县农村卫生服务能力和农牧民医疗保障水平。新型农牧区合作医疗团体补充医疗保险实施以来，全县1713名农牧民从中受益，其中35人享受了大病补偿，补偿金额高达21.5万元
（三）取得明显效果。经几年的探索努力，至2009年来，全县新型农村合作医疗工作已基本形成政府引导、部门配合、群众自愿参与的工作格局，初步建立和规范了组织领导体系，政策框架体系，探索出新型农村合作医疗工作在组织管理、筹资机制、基金管理与使用、医疗救助、卫生服务机构监督等方面行之有效的做法，并逐步规范、健全和完善。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病致贫、因病返贫的现象，提升了党和政府为民办事的形象。新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农牧民群众的普遍认可，农牧民的参合积极性正在逐步提高。乡卫生院已成为新型农村合作医疗的主要载体，资金总量迅速上升，在新型农村合作医疗制度的推动下，乡卫生院的资源得到有效利用，医护人员队伍建设得到加强，医院的就医环境大为改观，硬件设备也在一定程度上得到更新和完善，这些都为医疗机构的迅速发展注入了新的活力。
二、面临的困难和存在的问题
新农合是一件惠民的系统复杂的社会工程，经过几年的艰辛努力，取得不小的成绩，积累了许多经验，但由于诸多因素的错综复杂和一些不可预见性，还存在一些困难和问题需冷静对待。
1、宣传引导工作不够深入，农牧民参合率高，而参与程度不高。主要表现在部分村组干部没有经过专门的系统化培训，对新农合政策了解不够，对农民提出的相关问题不能很好解答，乡干部又精力有限，不能面面俱到，使农牧民对新农合的相关政策不够了解，调查中发现一些农牧民在定点医院看病不知道如何报销，甚至有的参加了新农合也不知道怎么享受这一政策。
2、农牧民对目前的报销比例不满意，门诊家庭账户上的钱不够用。我县人口少，经济落后，我们的筹资属于低水平广覆盖的局面，住院病人呈逐年上升趋势。农牧民医疗保障需求逐步提高，新型农牧区合作医疗基金运行风险正在日渐加大
3、农民医疗服务需求增长，基层医疗机构服务能力不强。一是乡镇卫生院医务人员严重控编，二是设备仍不能满足临床需要，三是村卫生室不能发挥基本功能。影响了小病普惠政策的落实，反映出乡镇卫生院，村卫生室的医疗条件有待改善，乡医务人员有待充实，村卫生员的待遇有待提高。
4、真正的穷人还存在看不起病。对于那些尚处于温饱边缘徘徊的农民，不仅无钱参加合作医疗，即使已经参合，但具体看病时还得先自己垫付，过后按比例报销，农民自己需要承担的数额仍然不少，真正的穷人依然看不起病。
5、日常工作量大，经办机构建设和管理工作薄弱。合管中心经费严重不足。合作医疗的管理和办公经费紧张。目前，县财政为合作医疗预算经费为1万元/年，而合管中心每年用于培训、督导、审核、宣传发动、网络运行等费用至少在4万元以上。
三、对策与建议
1、强化宣传，优化服务。一是对村组干部进行专业的系统化培训，使其广泛、深入地开展政策制度宣传，把参合办法、权利、义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度。二是针对性地开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，增强制度的吸引力。三是按期公布住院补偿报帐费用，增加透明度，提高了农民对新农合的信任度。四是加强对管理人员和医务人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改变服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。
2、加快建立起适合我县县情的筹资增长机制，提高基金运行总量，从而不断提高农牧民的基本医疗保障水平。目前，合作医疗基金酬资水平低与广大农牧民医疗保障需求增加之间的矛盾是新型合作医疗运行中的主要矛盾。解决这个矛盾的基本方法是建立积极稳妥的筹资增长机制，提高筹资金额，增加筹资渠道和来源，扩大基金总量。在中央、自治区补助标准不变的情况下，我县财政又极为困难，在不增加县财政负担的情况下，可以借助社会资助资金，如在每年各类捐款中留出一定资金，存入专门帐户，并每年定期划拨到合作医疗基金专户，使基金透支的风险降到最低。积极稳定的筹资政策是提高农牧民基本医疗保障的关键。2010年在全县推行门诊统筹。
3、给乡、村医疗机构创造生存发展空间。切实加大对农牧区乡、村医疗机构的资金投入，一是增大对乡卫生院、村卫生室的修建力度，为其添置更新医疗设备，稳定卫生队伍，同时加强其素质建设，不断提高乡、村医疗卫生诊疗水平，给乡村卫生室创造生存发展的空间，真正实现农民“小病不出村，大病不出乡”，为农民提高方便、优质的医疗卫生服务。
县委、县政府召开这次高规格、大规模的全县机关效能和投资软环境建设推进大会，今天。充分体现了此项工作的特殊重要性。刚才，伦红同志全面安排安排了全县机关效能和投资软环境建设工作，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，再强调几点意见。
一、充分认识加强机关效能和投资软环境建设的重大意义，统一思想。
反映机关办事效率和能力、衡量机关工作效益和结果的重要标尺；投资软环境，机关行政效能。一个地方思想解放水平、经济发展水平、服务水平高低、党风政风乃至整个社会风气好坏的综合反映。各级各部门必需深刻认识加强机关效能和投资软环境建设的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感。
（一）加强机关效能和投资软环境建设。建设服务型政府”要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”省市相继召开专题会议，对加强机关效能和投资软环境建设作出具体安排安排，提出了明确要求。必需认真贯彻中、省、市会议精神，准确掌握新形势下政府工作的规律和特点，切实加强机关效能和投资软环境建设，努力提高工作效率，提升服务水平，优化发展环境，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（二）加强机关效能和投资软环境建设。西充发展严重滞后，与周边县（市区）差别日益加大，要缩小发展差异、实现追赶跨越，需要全县上下真抓实干、开拓创新、攻坚破难，需要良好的经济社会发展环境。与发达地区相比，硬环境建设自身就存在差异，就更需要通过加强机关效能和投资软环境建设，打造极富吸引力的项目资本聚集区，依靠软环境的比较优势广泛吸纳资金、人才和项目，弥补先天缺乏，赢得竞争主动。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能，加强机关行政效能建设，就是要解决机关中存在突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进快发展。
（三）加强机关效能和投资软环境建设。县在推进机关效能和投资软环境建设上取得了明显效果，但与经济社会发展需要和人民群众期盼相比还有一定差异，与我加快发展的要求还不相适应。现实表示上：有的工作缺乏激情，上班沉溺游戏，下班热衷饭局，混天度日，效率低下；有的老子天下第一”对上级阳奉阴违，对群众作风粗暴；有的把手中权利作为发财工具，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的诚信意识淡薄，许诺不切实际，执行背信弃义；有的深陷非法利益泥潭，凡事为自己谋利，挖西充发展墙角；有的单位“大鬼好见，小鬼难求”特别是一些涉及广大群众切身利益的重大民生改善项目，上级督查督办要求十分严格，县委、政府也多次研究，且明确了严格的阶段性目标任务，但就是被一些部门的个别中层干部、办事人员为一些所谓的细节问题，人为地一拖再拖，致使建设时建时停，进度十分缓慢；有的当“地头蛇”随便什么项目，都要做“霸王工”阻挠项目建设，令投资者苦不堪言。思想层面上：发展太慢、发展缺乏、经济落后是西充最大的问题，也是全县干部群众最大的羞耻。知耻而后勇，突破一切条条款款的限制，奋力加快西充发展，就是对西充最大的贡献，就是西充人民最大的功臣。目前，沿海发达地区，包括周边县（市、区）加快发展、追我赶的态势，都是风声水起、咄咄逼人，唯独我有些人成天喊解放思想，但就是叶公好龙”还在事事讲框框，样样搬条款，人为仗权设卡、阻挠西充发展大局，还自认为在坚持原则、坚持政策，致使我一次次错失发展良机。凡此种种，极大影响政府形象，严重损坏社会风气，群众深恶痛绝。加强机关效能和投资软环境建设，就是要从解决这些突出问题入手，完善制度、强化监督、提高素质，切实提高服务水平。
机关效能和投资软环境建设涉及群众切身利益，总之。关系企业生存发展环境，体现党和政府形象，事关改革发展大局。一定要深刻认识加强机关效能和投资软环境建设的极端重要性，切实把思想统一到中、省、市和县委、县政府的要求上来，以高度的责任感和事业心推进机关效能和投资软环境建设。
二、突出机关效能和投资软环境建设重点，扭住关键。
县加强机关效能和投资软环境建设的总体要求是紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展这条主线，当前和今后一个时期。以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”首问责任制、限时办结制和责任追究制）为重点，以办好政务服务中心为载体，以推进体制机制创新为保障，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显提升，为西充经济社会又好又快发展营造良好的社会氛围。
（一）制度必需进一步完善。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。真正形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。要继续深化行政审批制度改革。规范行政许可事项，依法削减审批项目，简化行政审批顺序；对有悖于现行法律法规、不适应当前经济社会发展的政策规定，该废止的要坚决予以废止，该修订的要抓紧修订完善。要推行政务公开制度。各级机关事业单位，凡是能公开的料理事项都要向社会公开，涉及向社会公众提供的公共服务项目，都必需向社会公开许诺，将行政行为置于企业和群众的监督之下，保证人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。要规范办文办会制度。提倡讲管用的话、发管用的文，坚决压缩不必要的会议和不必要的发文，切实把干部从“文山会海”中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。
（二）责任必需进一步明晰。明确责任既是落实工作的前提。机关作风中存在办事拖沓、工作不落实的重要原因就是责任主体不明，看似人人负责，实则无人负责。要全面推行岗位目标责任制，将每项工作细化到每个环节，落实到分管领导、责任科室和经办人员，形成自上而下、权责一致的责任体系，真正做到岗有其职、位有其责、人有其事，一级对一级负责。要认真落实首问责任制。特别是对同一事项，涉及两个部门以上或同一部门不同业务科室的实行牵头单位、牵头科室首问负责，明确主次责任，完善首问登记、接待、考核和保证监督等制度。
（三）执行必需进一步高效。加强机关效能和投资软环境建设。带头倡树立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，每项工作都最大可能地争取主动权，以快为好，越快越好，快中求好。要严格执行限时办结制，凡属县里的审批事项，办结时限原则不超过3个工作日；属市里审批的由部门协助代办，办结时限原则上不超过一周；对于那些情况比较紧急的不违背大政策的前提下，可以突破惯例“先办后批”事后再补办相关手续；对于投资额较大的重点引资项目，由县委、政府相关领导牵头，召集项目审批相关部门现场办公，进行一次性审批。要规范政务服务中心运行，全面推行“两集中、两到位”坚决杜绝“两头受理”和“体外循环”真正为招商引资项目和重点企业提供“一站式”服务，打造政务服务“绿色通道”
（四）问责必需进一步逗硬。目前。损害群众利益、伤害客商感情的事情仍时有发生，必需采取刮骨疗伤的决心和壮士断腕的气魄严肃惩办。对作风散漫、工作漂浮损坏党委政府形象的对行政不作为、慢作为、乱作为阻碍项目落地建设的对身陷非法利益格局、吃拿卡要造成恶劣影响的对态度不端、言行失当引发的都要实行严格的责任倒查和责任追究。属领导干部的按《西充县机关效能建设责任追究方法》等规定，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职；属一般工作人员的按《公务员奖励条例》和《事业单位人员管理方法》严肃处置，该待岗的坚决待岗，该辞退的坚决解雇。
三、确保机关效能和投资软环境建设落实见效，强化保证。
进一步强化大局意识、责任意识和效率意识，各级各部门务必依照县委、县政府的布置和要求。不时增添工作举措，确保机关效能和投资软环境建设收到实实在效果。
（一）切实发挥效能和投资软环境建设领导小组的组织协调作用。县机关效能和投资软环境建设领导小组必需进一步强化其领导责任。配强力量，明确职责，加压驱动，扎实抓好工作部署、实施和督促，确保外地本部门机关行政效能和投资软环境建设取得实际效果。各级效能办要建立工作例会制度，定期研究和解决机关效能和投资软环境建设工作中出现的各种问题，实现工作常态化、制度化和规范化。
一、扎实做好各项常规服务工作。
即做好职工考勤、文秘接待、上传下达、会议组织、公车管理、校报编辑、网站管理、宣传通讯、印鉴管理、计划生育、人事工资、数据统计以及配合协调科室等工作，做好各项临时性工作。
二、重点做好五项工作：
一是紧紧围绕本年度第二届研讨会的筹备、校际联盟的构建做好相关基础准备和服务工作。
二是继续推进上学期部分教师职称的聘任工作。做过人事工作的人都有句俗语：“人事工作最不是人干的事。”这里我们自己骂自己，而是人事工作既具有原则性，又具有模糊性、不确定性，需要方方面面做工作，还要把握好时机适当，掌握分寸等。十多年职称聘任工作难以推动，大家可以知道这件工作多么艰难，要做许多工作，我们也不可能一蹴而就。好在我们看到了曙光，所以无论这项工作多么困难，我们都会坚持推进，争取把好事办好。放假后，在李校长安排下、陈校长带领我们又两次到济宁推进此项工作，应该说工作取得突破。如果下一步顺利的话，我们还要做好相关的工资变动手续等后续工作，尽快让在职称晋升中滞后的部分老师们的钱包快快鼓起来。
三是建立一套准确详实的学校人事信息管理系统。我们进行教育数据填报和做中小学教师职称过渡工作时发现，由于对于教师三龄一历没有做过确认，给人事工作带来一些麻烦。我们新人新手也需要准确掌握这些数据。前期我们已经着手这项工作，但还不够全面准确。所以，本学期需要做好教师“三龄一历”的确认工作，做扎实数据工作，以后也可以减少工作程序和老师们的麻烦。
四是进一步完善档案管理工作。上学期，我们制订了学校档案管理办法，对纸质档案和电子档案都提出要求。开学前，我们办公室进一步细化形成《档案管理制度》，已经发给各科室，进一步完善档案管理。在收集整理档案的同时，做好学校XX年鉴整理工作和XX年度十大新闻展板的制作。其中学校人事档案是档案管理的重点和难点，寒假期间由于教师过渡工作需要，我们从曲师校取回我校的人事档案档案。自XX年归学院之后，由曲师校管理的人事档案就没有系统整理过，我们争取在学期中抽时间整理完。
五是加强宣传通讯工作。我们拟定了《通讯宣传管理办法》，加大宣传奖励力度，人人都可担当通讯员，以便全面开花把我校的成功经验、活动信息宣传出去，努力扩大学校在社会上的影响，提高学校知名度和影响力，吸引关注，促进社会和家长对学校的了解，增强办学的信誉度和满意度。也为本年度第二届研讨会的召开奠定舆论宣传。本学期拟定共编辑3期校报，暑期增编一期研讨会专刊。
农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互经济组织。
农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从20xx年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。
我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；20xx年和20xx年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从20xx年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；20xx年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从20xx年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至20xx年底，全省农民专业合作社已由20xx年的×个发展到×个，同比增长×倍。
虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。
一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题
（一）农民专业合作社发展现状
1、发展速度快
截止20xx年底，全省农民专业合作社达到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。
2、领办主体多
一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。
3、覆盖产业广
农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。
4、典型示范强
各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显著，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。
（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题
1、 缺乏合作知识的宣传培训
农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家20xx年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。
2、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。
3、合作社内部运行机制不健全
目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。
在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种营销策略，还可以减免税收，或争取政府资金扶持。三是核心成员运作型。有的合作社是以几个能人大户联合发起，作为核心成员，在工商部门登记注册，当地一些小型生产者农户参加，作为“一般成员”，不在工商登记。“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。当然“一般成员”还是享受了进入市场、改进价格和技术服务的好处。
总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。
二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议
（一）加大合作社知识的宣传培训力度
要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度
农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。
党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。
为进一步加强我县水资源开发利用和保护工作，县人大常委会按照年初工作安排，经主任会议研究决定，对全县水资源开发利用和保护工作进行专题调研。为切实做好此项工作，人大常委会印发了调研实施方案，成立了由分管副主任带队，部分人大常委会委员、人大代表组成的调研组，于5月中下旬深入到全县5个乡镇进行调研。调研组在各乡镇分别召开了由乡镇党政领导班子成员、部分环节干部、村党支部书记、主任、人大代表参加的座谈会。6月14日，组织召开了由水利、环保、水文、农牧、林业、草监、气象、国土、给排水公司等相关部门和退休干部、部分群众代表参加的座谈会。7月12日，调研组专门听取了县政府分管领导关于全县水资源开发利用和保护工作的专题汇报。现将调研情况报告如下：
一、我县水资源总体情况
我县水资源较为丰富，据统计，目前有常年性河流47条，大小湖泊62个，中型水库2座(西山湾水库、大河口水库)，小（1）型水库2座（双山水库、牛心山水库），小（2）型水库9座。水域总面积4.05万亩。主要河流除滦河干流外，小河子河、吐力更河、黑风河、闪电河等一级支流20条，二、三级支流26条，均汇入滦河，形成较为密集的河网水系。
根据20__年自治区水利水电设计院、水文总局、水事监理中心编制的水资源及其开发利用调查评价，我县水资源总量为1.24亿立方米，其中地表水1.18亿立方米（不含客水1亿立方米左右），地下水资源总量为7575.5万立方米，地下水可开采量为4545.3万立方米，其中：蔡木山乡1470.9万立方米，大北沟镇（包括现西干沟乡）1180.6万立方米，大河口乡1273.4万立方米，多伦诺尔镇620.4万立方米。
经20__年天津水利勘测设计院对西山湾水库的供水调节计算和海委批复，西山湾水库每年可为工业提供水量0.554亿立方米。目前，蓝旗上都电厂已批复1541万立方米，多伦煤化工一期和二期已批复3700万立方米，多伦大唐电厂一期（2×66万千瓦，为特高压供电）用水量285.6万立方米，其中：西山湾水库提供198.1万立方米，用中水87.5万立方米。上述三家用水企业已批复用水量5439.1万立方米，西山湾水库还有101万立方米的供水量。
二、水资源开发利用情况
我县水资源开发利用主要是农业、工业和生活用水等三个方面。据水利部门统计，20__年全县生活和工农业生产用水总量为4693.2万立方米（包括上都电厂598.8万立方米），其中地表水1455.4万立方米，地下水3237.8万立方米。
（一）生活用水开发。一是城镇生活用水。据水利局测算，20__年全县城镇生活用水为195.9万立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城镇共有15眼机电井为居民提供生活用水，其中：自来水公司12眼，年供水量180万立方米，风华热力3眼，年供水量15.9万立方米。这些生活用水井均由县环保局划定了保护区（以井为圆心，100米为半径）。二是农村饮水。20__年农村人畜生活用水量为354.7万立方米。已建成农村饮水安全工程67处，为29127口人提供了安全生活用水。
（二）农业用水开发。农业生产用水主要是灌溉用水。到20__年底，全县农田灌溉面积15.9万亩（其中：地表水0.65万亩、地下水15.25万亩）。节水灌溉面积14.3万亩，主要为喷灌、微灌和滴灌，喷灌约占节水灌溉面积的95%以上。全年灌溉用水量为2400万立方米。
（三）工业用水开发。全县工业生产用水量为1742.6万立方米，其中：大唐煤化工20__年实际用水929.6万立方米（用地表水856.6万立方米，用地下水73万立方米）。蓝旗上都电厂20__年用水量598.8万立方米。全县其他规模以上工业生产和生活全部使用地下水，年用水量214.2万立方米。
三、水资源利用规划情况
为切实开发利用好我县的水资源，水利部
门对全县用水进行了总体规划：地下水主要用于全县人民生活用水和农田灌溉，地表水主要用于工业生产，用水实行总量控制。
（一）编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔20__〕3号）中“大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉”要求和《人民政府办公厅关于印发自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程实施办法的通知》（内政发〔20__〕140号）精神，结合我县水资源实际情况，县水利局编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。规划以20__年水浇地面积15.9万亩为基数，规划到2015年全县水浇地面积达到20万亩（其中节水灌溉面积达到19.5万亩）。到2020年全部达到节水灌溉面积25万亩，其中：用地下水为灌溉水源的面积23.2万亩，地表水为灌溉水源的面积1.8万亩。
下一步，将出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》，按照“规划一张图，建设一盘棋”的总体要求，建立由政府统一领导，水利、发改、财政、农牧业、国土、农业综合开发、扶贫等部门和五个乡镇参加的联席会议制度，研究解决节水灌溉工程建设布局、规模、程序、部门分工协作及实施中存在的问题。明确今后建设节水灌溉工程实行规划审核制度、取水许可制度、水资源论证制度和项目验收制度。
（二）编制了《多伦县工业园区水资源论证报告》。根据《内蒙古多伦县煤化工优势特色产业园区总体规划方案》、《内蒙古多伦县大河口工业园区总体规划（20__-2020）》，对于已经明确的入园企业和拟入园的各类企业发展规模，参考《行业用水定额标准》（db15/t385-20__）确定园区需水量，到2015年工业园区总取水量为3003.40万立方米，其中：再生水取水量为552.29万立方米，地表水取水量为2381.05万立方米，地下水取水量为70.06万立方米。2020年工业园区总取水量为5450.80万立方米，其中：再生水取水量为854.14万立方米，地表水取水量为4459.47万立方米，地下水取水量为137.19万立方米。
四、我县水资源保护工作开展情况
水资源保护是个综合管理问题。近年来，我县水资源保护主要做了以下几项工作。一是加强水利水保工程建设，治理沙化严重的水泉、砧子山等17条流域，完成小流域治理面积18.76万亩，减轻了水土流失，减少了河流、水库等水体中的泥沙含量。二是完成水源工程1088处，打机电井3852眼，完成节水灌溉工程1077处。三是加强对重点企业水资源保护的监督。通过水资源保护执法检查等形式，督促企业建设工业废水处理系统，目前大唐煤化工、永白淀粉厂、伊利乳业、协鑫煤矿、滦源酒厂等五家企业都建立了污水处理厂。四是加强城镇排污设施建设。于20__年建设了日处理能力1.3万吨的污水处理厂，目前，日处理城镇生活污水0.3万吨。中水利用项目也正在申报待建中。五是不断提高城镇垃圾处理能力。在多伦诺尔镇二道洼村建设容积为70万立方米的垃圾处理厂一处，将城市生产建设或生活所产生的垃圾及时处理，垃圾处理厂经过有效的防渗处理后，不会对我县地下水造成污染。
五、水资源人均占有量总体情况
据20__年《中国水资源公报》显示，我国淡水资源总量约为23256亿立方米，占全球水资源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4。在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于20__立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。因此，我国也成为了全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，是一个干旱缺水的国家。
据20__年自治区水资源公报显示，全区水资源总量为419亿立方米，按2400万人口计算，人均水资源占有量仅为1700余立方米，低于全国平均水平；全盟水资源总量约为21.68亿立方米，按20__年六普102.8万人计算，人均水资源占有量约为2106立方米，低于全国平均水平；据水利局提供数据，我县水资源总量为1.24亿立方，按10万人口计算，人均水资源占有量约为1240立方米，不仅低于全国、全区平均水平，而且低于全盟平均水平。
从以上资料可以看出，我们所说的多伦水资源丰富，事实上指的是地表水资源在全盟的占有量是相对较丰富的，我们的水资源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水资源公报》显示的数据计算，全盟地表水资源总量为2.14亿立方米，我们多伦就占了1.18亿立方米，地表水资源量约占全盟地表水资源量的55%。但如果从总量上来看，全盟是21.68亿立方米，我县是1.24亿立方米，仅为全盟水资源总量的5.7%。
六、水资源在经济社会发展中的战略地位
现在世界上有能源、水源、食物、人口等多种危机，其中危机程度最严重、影响最广的是水资源的相对短缺。水不仅是人类生存的必要条件，同时也是工农业和国民经济发展的命脉。随着水资源的逐渐匮乏，水的经济、社会功能日趋显著，水在经济社会发展中的地位也日趋提高。随着世界水危机的加剧，水资源的地位，已不仅反映在经济社会发展上，而且日益强烈地涉及到政治、军事等各个方面。世界上许多国家，特别是缺水国，都把水利建设作为国民经济的基础产业，投入巨资，修建各种类型的水库、水堤，以及储水、蓄水、引水工程，来确保水的供求。据专家预测：在未来50年中，人们会看到导致国与国之间、人与人之间剧烈冲突的诱因，将不再是石油，而是水。
就我县而言，水资源储量并不高，尤其是地下水储量较为匮乏。随着产业结构调整力度的不断加大和区域中心城市建设的全面铺开，工农业生产及生活用水将不断增加，水资源将成为制约我们未来经济社会发展的重要命脉。因此，我们要执行最严格的水资源保护和利用政策，严格取用水审批制度，坚决杜绝对水资源的掠夺式开发，尽最大努力做好我县的水资源开发利用和保护工作，为我县经济社会的长远发展打好基础。
七、我县水资源开发利用和保护工作存在的主要问题
（一）农业方面存在的主要问题：
一是人畜饮水安全问题。近年来，虽然我县不断加大对农村人畜饮水安全的建设力度，农村人畜饮水安全状况不断改善。但目前仍有4万余人饮水安全问题没有得到解决。
二是关于喷灌圈问题。按照国家相关政策要求，喷灌圈属于国家推广的节水型农业科技项目。但在喷灌圈开发建设方面，国家也有对建设喷灌设施要进行水资源平衡、土地规划及环境评估的明确要求。就我县目前情况看，喷灌圈存在无序开发的问题，主要表现在以下几个方面：第一，喷灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。据水利部门统计，全县农田灌溉面积15.9万亩，用地表水灌溉的仅为0.65万亩，用地下水灌溉的达15.25万亩。每年农业灌溉用水量为2400万立方米，大部分用地下水。而据水利部门提供的数据，我县地下水可开采量仅为4545.3万立方米。在地下水补给量有限的情况下，大量抽取地 下水将是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，喷灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水费，这不仅容易造成水资源浪费，也造成了财源流失。如果按每年20__万方水收取水费，也将为县财政增加一笔不小的收入。第三，喷灌圈造成耕地土壤流失沙化现象严重。据有的乡镇水保站监测，在喷灌圈连接成片或喷灌圈在风口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季风力较大的双重作用，喷灌圈每年土壤流失达3-5厘米。而且由于细土被风吹走，造成耕地沙化现象严重。第四，喷灌圈中化肥农药无序使用，对耕地和水源造成一定污染。据调研，开发商为追求产量，在喷灌圈中每亩施肥最低的300斤，最高的达700斤，农药的使用也没有任何监管。化肥农药的大量残留不仅污染了耕地，也通过渗透和地表径流污染了水源。第五，喷灌圈中存在无序取水现象。打井没有任何的审批程序，打井队也缺乏专业知识，有的喷灌圈老板甚至雇用民间风水先生靠目测随意打井。由于缺少科学的测量手段，耕地往往被打的千疮百孔，打井的深度也非常随意，深浅不一，破坏了原有的地质结构和平衡。第六，喷灌圈由于实施集中连片开发，好多原有的防风林带被随意破坏，造成农防林面积不断减少。第七，调研中发现，种植喷灌圈的大部分都是外地人，真正获利的是喷灌圈所有者，本县农民从喷灌圈中获得的收入仅是300-500元/亩的耕地租赁费和每个劳动力20__-3000元的务工费，但付出的却是耕地被常年掠夺开发的代价。从眼前看喷灌圈给农民带来了收益，但从长远看，这种不以农民自主经营的喷灌开发方式并不利于农业生产的可持续发展。
三是随意开荒问题。调研中发现，农村随意开荒现象时有发生，有的农民甚至破坏湿地进行开荒。
四是农村防洪问题。调研中发现，我县农村防洪问题没有统一规划，也没有采取相应的防洪治理措施，洪水淹没农田、冲毁道路的现象时有发生，农村防洪形势不容乐观。
（二）工业用水方面存在的主要问题：
一是据水利部门测算和国家海委批复，西山湾水库还有101万立方米的供水量。随着经济社会的不断发展，工农业用水矛盾将逐步凸显。
二是部分矿山企业存在滥采滥挖现象，不仅破坏了生态植被，也不利于涵养水源，有的矿山企业把抽取出来的地下水随意排放，造成了水资源的浪费。
三是部分矿山企业取用水缺乏相应审批程序，未按要求编制水资源论证报告。
四是有的企业存在排放工业污水污染河流现象。
（三）生活用水方面存在的主要问题：
一是城镇供水不足。用水高峰期断水停水现象频繁发生，而且由于水压不够，高楼层居民用水更是十分困难，群众反映强烈。
二是排水能力不足，遇有降水量较大的天气，城区内多处雨水排不出去，有的城区公路上最深处水深超过一米，雨水倒灌、影响出行现象频繁发生，这不仅影响了城市环境，也不利于雨水的及时排出和利用。
三是城区污水治理能力不强。目前虽然建设了污水处理厂，并已投入使用。但由于排污管网不完善等问题影响，大部分生活污水排入了东河套，尤其是县医院、中医院的污水，直接排放到了河道中，造成水体污染。据水利、环保等部门监测，县城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超标现象。
八、需要做好的几项工作
水是人类生存发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机已经成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。我县虽然地表水资源较为丰富，但水资源人均占有量并不高，按国际公认标准，已属于中度缺水。因此，要站在全局战略的高度，以可持续发展的长远眼光，高度重视水资源的开发利用和保护工作，倍加珍惜有限的水资源，按照国家海委批复的水资源利用量，平衡好工农业用水关系，为长远发展打下坚实基础。
（一）做好水源涵养工作。要继续加强生态建设。据气象部门监测，我县30年平均蒸发量为1716.1mm，而30年平均降水量仅为386.4mm。蒸发量远远高于降水量。因此，要继续加强生态建设，严格执行禁牧政策，通过大面积的植树种草，不断增加植被综合盖度，减少蒸发量；要加强流域周边生态建设，继续加强小流域治理，做好农村防洪工作，严防水土流失；要严厉打击非法开荒行为，严禁在河流两岸、湖泊周围开荒、取土、私搭乱建，加强水源地保护。
（二）做好地下水开发利用监管工作。据资料显示：按照埋藏条件，地下水可分为潜水和承压水。地下水的补给源是降雨和地表水体，潜水（浅层地下水）直接受地面的降雨入渗、河渠渗漏补给、各种回归补给，自然循环期约为1－10年。而承压水（深层地下水）则是接受远在上游的山区入渗补给，其循环期在千年甚至万年以上。不管是潜水还是承压水，每年的补给量都是有限的。只要机井抽出的水量大于地下水的补给量，就叫超采地下水，井的水位就会不断下降，尤其是承压水，一旦下降再恢复则是十分困难的。按照可持续开发模式，大型喷灌机的工程规划设计时必须要按照可持续发展、高效利用、因地制宜等基本原则合理进行水资源平衡、土地规划及环境评估;必须以水资源承载能力为基础,实行有计划的用水管理,以供定需,总量控制。在大型喷灌机的使用过程中,严禁过多开采地下水、造成地下水位下降。而目前我县的366个喷灌圈，既没有进行简单的水资源需求平衡分析,更没有对环境的评估分析。这种不科学的开发建设模式极可能破坏水资源平衡，甚至恶化脆弱的生态环境。因此，要加强对地下水开发利用的监管，合理开发利用好有限的地下水资源，尽快制定出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》。
（三）做好耕地开发使用的监管工作。要严格实行耕地保护政策，加强监督和管理，对喷灌圈实施有计划的轮作倒茬，坚决杜绝掠夺式开发耕地行为，促进农业生产的可持续发展。
（四）做好农村人畜安全饮水工作。继续加大农村人畜安全饮水工作力度，逐步实现全县农村人畜安全饮水的全覆盖。
（五）做好城镇居民供水工作。保证生活用水是一个城市最起码、也是最基本的要求。随着中心城市建设的逐步铺开，我县人口将会有新的增长，生产生活用水量都将逐步增加。但从目前来看，现有城镇人口的生活用水都无法保证，这已经严重影响到了人们的生产和生活，一定程度上也影响了城镇的健康发展。因此，要采取有力措施做好城区居民供水工作。
（六）做好城镇排水、排污设施建设工作。加大力度完善城镇排水、排污管网建设，使城镇生产、生活污水及时得到处理，进一步提高排水、排污能力，减少污水对河流的污染，提升水资源的循环利用水平。
（七）做好工农业用水规划工作。随着我县工业经济的快速发展和发展现代农业步伐的不断加快，工农业用水量还将大幅增加，因此，一定要按照海委批复的要求，合理安排好工农业用水指标，确保工农业用水的可持续发展。
（八）加强对重点企业取用水的监督和管理。要按要求编制水资源论证报告，确保按要求取水用水。要做好企业水污染状况的监测，在大力节约用水的基础上，确保达标排放，严禁工业污水污染河流、污染地下水现象。
（九）做好矿山开采的监督和管理工作。按照有关法律规定，严格执行矿山开采审批程序，监督矿山企业按要求做好生态恢复等工作。
九、做好水资源开发利用和保护工作的几点建议
（一）重新勘测全县水资源分布状况及水资源总量。积极争取资金，对全县水资源分布状况及水资源总量进行一次全面、系统的勘测，掌握详细、准确的数据，为推动经济社会发展提供科学依据。
（二）严格实施用水许可审批制度。无论是工业用水还是农业生产 用水，都要制定严格的许可审批制度，没有相关审批手续，一律不得随意取水。
（三）制定出台水资源有偿使用政策。根据有关法律规定，结合我县实际，制定出台水资源有偿使用政策或办法。对工农业及其他社会生产用水一律实施有偿使用制度。
（四）制定出台水源地保护政策。对县内流域、湿地进行重新勘查和统计，在掌握详细数据的基础上，对沿河流域和湿地周边划定保护范围，严禁以任何形式征用、占用湿地，并制定相应的管理措施和处罚标准。
（五）要研究制定耕地保护政策。要限制喷灌圈发展，原则上不再新上喷灌圈，尤其在水资源匮乏的地区，要严格限制新上喷灌设施。要重点对全县喷灌圈进行定期监督和检查，严禁超量、超标使用化肥和农药，避免造成耕地和水源污染；要加大对农民的资金补贴和政策支持力度，逐步让农民自己成为现有喷灌圈开发建设的主体；要认真研究和落实喷灌圈内12%耕地用于防护林建设问题，确保防护林起到应有的防风、涵养水源作用，同时，要加强耕地保护监督工作，严格按要求进行倒茬轮作，防止造成耕地沙化和土壤流失。
（六）严格执行城镇水源保护制度。对城区居民水源井进行一次细致的安全大检查，对于影响水源安全的建筑或设施，应采取有力措施予以迁移或拆除，在保护范围内，严禁规划建设任何新的建筑，确保居民饮水安全。
（七）实施水污染定期监测制度。统筹全县水资源监测工作，根据实际情况合理设置监测点，重点对存在污染隐患的河流、水源地等进行定期监测，对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管，并及时向社会监测结果，确保水质安全。
（八）要及早解决城镇居民供水问题。加快实施饮水工程，节约利用地下水资源。要想尽一切办法，全力推进施工进度，及时解决好城区居民供水不足问题，切实保证城镇居民生产生活用水的安全、足量供应。
（九）严禁破坏生态植被行为。严禁开荒、滥采滥挖等破坏生态植被和影响涵养水源行为，对由于矿山开采造成的水土流失，要严格按要求进行治理。要循环利用矿山企业抽取的地下水，避免水资源浪费。对随意滥采滥挖造成植被破坏的矿山企业，在责令恢复植被的同时，要进行严厉的处罚。
按照局里的统一部署安排，结合我局的工作实际，重点就如何落实科学发展观新工作方案和行政执法为契机，进一步转变执法观念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。20xx年4月10日至15日，我局抽调局办公室、三个行政执法队的相关人员组成检查组,对全县四个检查站及三个行政执法大队的行政执法情况进行了检查。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我县经济发展创造良好的环境。这次检查采取的方式是：到执法一线实地查看、抽查罚没卷宗、听取行政执法情况汇报。从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决。
一、行政执法过程中存在的问题
一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。
二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。
三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。
四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。
五是超越职权乱罚款。
二、对今后行政执法的建议
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：
（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。
各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立 “民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。
（二）加强队伍建设，不断提高依法行政能力
首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。
关键词：阅读教学；合作学习
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2017）01-0137-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.01.085
一、课题研究的背景
本校生源质量较差，英语课堂一贯沿用的以教师为中心的传统、单一的教学课堂，教师讲授，学生往往被动、静听为主；中间穿插简单的问答，或教师只是与个别积极的学生相互“应和”，绝大多数学生阅读速度缓慢、理解能力弱。长此以往，教和学没能达到协调一致，学生难以在英语课堂展开语言实践活动，对英语阅读课堂逐渐失去兴趣，内心抵触、焦虑。在这种阅读课堂当中，学生实际阅读技能不能得到好的发展，学生对英语知识被动接受；英语学习逐渐枯燥乏味，课堂气氛沉闷，学生难以积极地参与课堂教学活动，更不能运用所学的语言进行获取信息、处理信息、解决问题。学生在这样的课堂，学习动机、创造能力、语言交际能力都遭到严重挫伤。高中课程标准提出，教师引导学生的学习兴趣，让学生保持积极的学习态度；倡导学生主动参与、乐于探究、优化学习方式、培养学生综合获取语言能力能力。课改的重点“一切以学生为中心”，合作阅读小组兼顾全体学生的发展，增强学生的学习动机，使学生彼此学习效果最大化、达到互惠目的。
二、课题研究的意义
本课题从回顾小组合作的理论背景入手，重点研究当前我校高中英语阅读教学小组合作的教学现状，揭示了存在的主要问题，探讨可借鉴的教学策略，从理论上发展和充实高中英语小组合作阅读教学的策略。通过对英语教学中“小组合作阅读”和“传统阅读”的实验对比研究中，可以了解到这两种教学方式对学生的英语学习动机、学习策略和英语成绩产生怎样的影响，不仅能够为教师树立正确的英语教学理念，而且也可以成为英语阅读课堂小组合作有效互动的实际参考和理论依据。
三、课题研究的目标
立足我校实际，并通过实践活动获得第一手资料，丰富合作小组阅读理论依据；通过小组合作在英语阅读课堂的实践，有效帮助学生解决在阅读方面的问题，并试图寻找解决这些问题的合理办法；希望能够提高农村高中英语阅读教学，为我校英语教师在探索合作阅读实施过程中提供借鉴和参考。
四、课题研究内容
1.研究合作学习的概念及理论依据。通过相关文献，归纳合作学习的基本要素，明确本课题的相关理论基础知识，提出在英语阅读教学中实施合作学习的策略和方法的意义。
2.构建结构合理的合作小组。分组前，教师应根据学生的成绩、性格、兴趣、性别等作合理搭配，使得每个学习小组都有高、中、低三个层次的学习者，分组可以遵循“组间同质，组内异质，优势互补”的原则。同时确保各个小组间总体实力相当，建立有序的合作常规。
3.研究小组合作学习式阅读教学拓展活动，分层设计教学任务。教师在阅读中设计一些分层性的任务，既要面对全体学生，还要兼顾原有各个学生英语水平的差异。让学生熟练掌握文章中的新词汇或短语，或能根据文章背景激发学生学习英语兴趣的，或有利于学生对文章主题的进一步理解开展语言的综合利用运用能力。
4.研究教师如何在阅读教学中对小组合作学习进行的合理评价机制。学习过程中，教师和学生根据每个小组情况制定合理的评价标准，开展学生自评、小组成员评价、教师评价组成。
5.研究课题开展中学生在英语阅读方面形成进步的因素和改变过程。
6.通过课题的实施，对合作学习这一组织形式运用到英语阅读课堂教学中进行总结。反思优势与不足，并对合作学习进一步促进英语教学提出建议。
五、课题研究的过程
1.筹备过程（2016年5月―2016年7月）。首先，在两个平行班分别进行系统的阅读策略方面的指导和训练。帮助学生了解几种常用的阅读策略的分类：略读、寻读、预测、猜词技巧、结构分析、推测、总结和评价，并进行巩固性练习。让学生直观地体会阅读策略的作用，培养学生在英语阅读过程中自觉运用这些策略的习惯。
2.明确研究思路（2016年7月―2016年9月）。广泛查阅国内外文献中合作学习的课堂教学策略，为课题研究找到可支撑的理论框架；同时在导师指导下设计调查问卷及访谈方案，最终确定研究的实施方案。
3.探索实验阶段（2016年9月―2016年10月）。依据阅读合作小组的教学模式，制定合作小组策略，并向实验班的学生介绍合作学习的基本理论和具体的教学策略。在实验初期阶段，把合作小组成员进行角色分工，等学生适应并具备合作能力后，定期更换组内职责，让学生从不同角度得以体验和锻炼。发现不合理之处及时采取措施、调整组员，使每个学生树立参与意识，成为合作小组的主人。尽可能确保每个学生积极参与各项学习活动，取得相应的学习成果、逐步接近并实现学习目标。
4.实施阶段（2016年9月―2017年6月）。我运用实证研究的方法，选取自己所任教高二年级的两个平行班为对照，采用人教版高二英语教材进行了为期一学年的教学实验。在实验班进行“小组合作阅读”，而在对照班进行“传统阅读教学”（教师导入―教师布置问题、学生阅读―学生回答问题―教师讲解重难词组、句法）。两个班课后阅读任务巩固一样，不同点在于实验班课后任务以小组为单位，对照班个人完成即可。
5.总结阶段（2016年7月―2016年9月）。收集整理过程、资料，并对实验前后得数据进行分析。形成课题研究的结题报告，阐述该课题研究思路，课题进行的优缺点，如何在教学中弥补不足之处。
六、课题研究的方法
1.文献资料法。不仅要查阅大量的有关国内外阅读策略理论资料，还要搜集国内外学者在阅读策略上的研究成果，为本课题开展提供理论依据与实证借鉴，明确研究思路。
2.实践研究法。教师将所任的高二两个平行班，一个作为实验班，一个作为对照班。对两个班的学生进行阅读策略问卷调查和访谈后，在不改变教学进度、教学内容的前提下，对实验班的学生进行阅读策略训练，而对照班则用传统阅读，以观察两个班学生英语阅读技能和阅读成绩的变化。在实践过程中，不断完善教学过程，激发试验班学生阅读兴趣，提高实验班学生的阅读能力。
3.经验总结法。通过课题的实施，分析、归纳有关阅读策略训练的方法和模式，总结课题实施的优点和需改进处。
参考文献：
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