时间：2022-11-22 07:58:52
导语：在国土资源开发的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、当前我省国土资源利用状况
近年来，我省经济增长速度不断加快，效益大幅度提高。资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，资源利用面临复杂局面，压力进一步增大。土地和矿产资源人均相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距还在加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。缩小城乡、区域发展差距和实现经济社会协调发展的任务相当艰巨，对国土资源管理提出许多新的课题。违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，有着相当复杂的社会背景因素。深化改革面临许多深层次矛盾和问题。依法配置资源、规范市场秩序等方面面临更大压力。
一是矿产资源开发利用中圈而不探、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖矿产资源以及“小、散、乱、差”的现象依然存在；二是开发利用总体水平还不高，矿业结构和矿山开局不尽合理；三是矿山安全、环境保护等方面的新机制还需要在实际工作中进一步落实；四是基层矿产开发监督管理工作薄弱，执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用尚未充分发挥，管理队伍亟待加强。这些问题的存在，在一定程度上影响了我省经济社会的健康发展。
二、树立科学发展观，合理开发利用资源
国土资源部门当前所要做的，就是认真研究、提前介入、争取主动。切实做到四个必须：一是必须切实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，努力促进社会和谐稳定；二是必须不断改革创新，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制机制；三是必须建立健全资源有偿使用制度，理顺资源价格形成机制，大力推进土地、矿产等要素市场建设；四是必须提高宏观调控能力，加强区域统筹，优化国土资源开发格局。“防过热、防通涨”，增强国土资源工作的针对性和有效性。
1.深刻把握省委、省政府对国土资源管理工作的新要求
深刻领会、贯彻落实好全省经济工作会议提出的强化“好字优先、能快则快”发展意识，坚持走具有贵州特色的科学发展之路；强化保住青山绿水也是政绩的发展理念，加快转变经济发展方式；强化改革开放的发展动力，着力构建有利于科学发展的体制机制；强化改善民生的发展目的，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的要求。把实现贵州经济社会发展的历史性跨越，确保今年全省生产总值增长10%、全社会固定资产投资增长16%的目标作为国土资源管理工作的重要任务，不断改革创新，加快形成适应“好字优先、能快则快”发展的国土资源管理体制机制。
维护我省经济社会又好又快发展，国土资源管理工作迎来大好机遇，同时也面临着新的挑战。一是全省工业化、城镇化及各类建设项目用地势头强劲，由此引发农用地转用、粮食安全和失地农民生产生活保障问题。二是省内外投资者投资矿产勘查开发的活动异常活跃，重要矿产资源储量、产量虽有增长，但需求和消耗量迅猛增加，矿产品供不应求日益显现，矿业权市场得不到有效监管，乱采滥挖矿产资源的现象屡禁不止，生态环境受到严重破坏，矿政关系、矿群关系矛盾突出。这就要求国土资源部门要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，运用科学发展的战略眼光和全面协调可持续发展的战略思维，探索建立保障科学发展的国土资源管理体制机制，切实转变管理方式，严格保护耕地，有效和合理开发矿产资源，实现保障发展与保护资源“两难”问题的双赢。
2.探索建立保障科学发展新机制
通过对以往国土资源管理机制的分析和实际运作过程中遇到的问题，我们结合当前的相关政策法规制定和探索建立保障科学发展新机制，建立新的发展机制的目标是让国土资源在经济建设过程中起到更加全面和谐的调控能力，更大限度地发挥国土资源的优势，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子；所有这一切的改革和机制的完善建立最关键是进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制，进一步更新观念、转变作风，不断增强行政管理能力。
关键词 自然资源 西部大开发 国士资源
一、引言
改革开放二十年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，中国经济的持续快速增长为迈向21世纪的中国经济奠定了良好的基础。中国在改革开放的发展道路上选择的是一条非均衡发展的经济发展道路，历史上形成的区域发展的不平衡状态一直没有得到明显改善，而且在某种程度上东西部地区间的非均衡程度有所加剧。这在很大程度上影响到我国社会政治经济的可持续发展，成为国民经济和社会发展的制约因素。这种区域经济结构的矛盾正在或将进一步凸现出来。西部的开发与发展作为跨世纪的中国经济的重要战略部署，受到中央高层和经济界人士的高度重视。
1999年6月17日就加快中西部地区发展的重要讲话中指出，现在我们正处在世纪之交，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。同志在讲话中强调指出，在编制下一个五年计划时，要把加快开发西部地区作为一个重要方针。
因此，西部大开发将成为我国跨世纪区域发展的一个重要主题。
如果说改革开放之初的东部的开发与发展凭借的是地理区位的优势，那么西部的区域发展基础和优势则在于其丰富的自然资源，在于资源优势。西部地区的区域比较优势无疑在于丰富的自然资源，西部的开放、开发必须围绕自然资源基础来做文章。
作为西部不发达地区来说，除了自然资源优势之外，还有一大优势不容忽视，就是经济发展阶段上的后发优势，也就是中国改革开放二十年积累起来的资金、技术、人才等方面的经济资源都应是西部经济起飞的良好外部资源。从这个意义上来讲，西部大开发不应再走低效率的自然资源开发的道路，而必须考虑在资源优势的基础上进行外部资金、技术、人才优势的嫁接，真正充分地把西部的资源优势转化为区域经济优势。
研究总结国内外的资源开发的经验与教训，重视西部开发的质量和效益，避免再走过去的“先开发，后治理”的粗放型经济增长的路子，对西部国土资源进行合理规划，是启动西部大开发的一项十分重要而又紧迫的课题。
二、西部的区域发展优势在于立足于资源基础上实施有效的资源转换战略
（一）资源转换战略与区域经济发展
认为，劳动者、劳动手段与劳动对象构成现实社会生产力的三个基本要素。在现实经济生活中，各种生产要素都具优势的区域几乎不存在。因此区域经济发展必须立足于自身的某一种或几种优势经济资源，吸引自身短缺的其他资源要素，促进区域经济增长。这种利用自身的某一或某些优势资源吸引其他短缺资源进行组合，形成现实生产力的过程的区域发展战略称为资源转换战略。
（二）实施资源转换战略是我国西部地区发展的必由之路
我国广大的西部地区自然资源比较丰富，人力资源分布不均，总体状况是人力（智力）资源相对比较缺乏，交通、信息比较封闭，市场发育程度较低，因此，其经济发展战略应是以发展自然资源密集型的产业为先导，走自然资源转换类型的发展道路。
西部地区地域辽阔，自然资源丰富。如45种主要矿产资源探明储量潜在价值东、中、西部比例为1∶2∶2。西部是煤炭、化学矿以及部分有色金属集中的地区，新疆是我国未来石油战略基地。陕西有丰富的煤炭、石油、天然气和有色金属等。甘肃有23种矿产的潜在开发优势；青海有丰富的水电、盐湖、石油天然气、有色金属、非金属矿产、高原野生动植物及旅游资源；新疆地上有丰富的水土光热资源，地下有丰富的石油、煤炭、金属矿藏等。因此西部的不发达状态又被称作是“富饶的贫困”，或地上贫困，地下富饶。
国务院农村发展研究中心曾对我国不同地区经济要素分布情况进行系统研究。研究表明，资金要素集中于东部地区，人力资源和智力资源也主要集中于东部和中部，而矿产、土地资源等则西部具有很大潜力和优势。
自然资源丰富，资金和技术相对缺乏，市场发育程度比较低，各种基础设施还很不完善，这些特点决定了西部地区只有充分利用自身的比较优势，立足于以开发、加工自然资源的重点建设为主导，实行自然资源转换战略，带动促进地区经济的全面发展。以自然资源作为吸引资金和技术流入的重要因素。逐步改善区域基础设施环境和市场环境。现阶段有一种观点认为，西部地区依靠自然资源优势发展经济的时代已经结束，理由是受知识经济时代技术密集型产业的兴起，传统的资源型产业受到冲击，资源性产品价格不断下跌。资源密集型产业向技术密集型产业转移的确是当前世界经济发展的趋势。但是一个区域的发展，不能脱离其历史发展阶段，不能脱离区域的微观市场基础，否则一切都只能是空中楼阁。笔者认为，丰富的自然资源是西部地区实现经济起飞的“原始资本”，通过资源开发产业逐步为西部的大发展培育市场和微观基础，是促进西部区域发展的必然选择。
关键词：高校图书馆；过刊资源；开发利用
Abstract: this paper expounds the characteristics of literature magazines, value, analyzes the back of university library management problems, put forward the development of literature resource of the publication of the effective ways and methods.
Keywords: university library; Magazines resources; Development and utilization
中图分类号：F124.5文献标识码：A 文章编号：
期刊，作为一种连续出版物，是高校图书馆的重要信息资源。一般把当年出版的期刊称为现刊，把往年的经过整理、装订成合订本并分编入藏的期刊称为过刊。馆藏过刊资源是高校图书馆的重要组成部分，它蕴藏着巨大的信息量，是教学科研的重要信息来源。高校图书馆的过刊从种类到数量在不断增加，但是过刊资源的管理、开发、利用的状况却不理想，大量宝贵的资源得不到充分利用，从而影响教学科研工作的开展。因此，做好过刊管理工作，发挥过刊资源的优势，使读者能够有效利用图书馆的过刊资源，是高校图书馆的重要工作之一。
1 过刊的特点与价值
（1）连续性、完整性。期刊都是按年、月、卷期的顺序编辑出版。图书馆将征订的期刊逐年收集、整理，装订成册，分编入藏，体现了它的连续性和完整性，形成了自己特有的信息链，是馆藏过刊资源的一个显著优势。
（2）学科性、系统性。期刊的内容一般是围绕某一主题、某一学科或某一研究对象，由多位作者的多篇文章编辑而成。过刊的收藏是图书馆长期对各个学科、各个门类期刊的收集、归类，并随着社会的发展、新学科体系的增加而不断补充和完善。大量经过整理的过刊合订本按照科学的方法分类，有序排架，使期刊文献流通有序化，体现了它的学科性和系统性。
2 高校图书馆过刊管理存在的问题
（1）重书轻刊，馆藏量少，藏刊结构不合理。近年来，由于图书、期刊的价格不断上涨，在图书馆经费又严重不足的情况下，
大多数的图书馆采取重书轻刊的政策，投入购书经费往往为购刊经费的10 倍以上。期刊订订停停，致使馆藏过刊的种类和数量不足，无法确保过刊的连续性、完整性、系统性。随着学院专业结构的调整和发展，图书馆在专业期刊的建设中对重点专业和学科没有突出重点、兼顾一般，造成藏刊结构不合理，无法满足读者在教学和科研上对期刊信息资源的需求。
（2）过刊全部收藏。此种方法弊端很多：首先是过刊全部装订，要花费大量的人力、物力，时间长、任务重。其次是为了保证过刊装订时的完整，需要订购大量的复本，使购刊的费用愈加紧张，影响新刊的订购。最后是大量使用率低、破损、无人问津的过刊充斥库房，既增加清洁、管理的费用，又占用库房空间。
（3）过刊收藏不完整。由于购刊的经费有限，一般图书馆同一种期刊仅订购一套，由此导致了过刊的唯一性，无复本，缺刊难补的现状。此外，在使用的过程中，人为的污损、丢失及邮局缺刊等诸多因素，使过刊文献的连续性、完整性和系统性都受到影响。
（4）过刊加工期长，装订期间无法使用。过刊的装订期一般在第二年初，此时正处在过刊资讯的最佳使用时段，也是毕业生撰写论文之际，他们需要查阅大量的过刊资料。由于过刊从“收集装订著录上架”的过程需要一定的时间，约半年至一年。在加工期内，过刊无法流通使用，给读者带来了极大的不便。
3 对过刊资源进行管理与开发利用的措施
（1）合理订购期刊，优化藏刊结构体系。科学合理的藏刊结构体系是开发利用期刊文献资源的物质基础。在高校中，期刊的收藏应针对学校的性质、任务、专业设置来确定期刊的订购范围，既要订购重点的核心期刊，又要兼顾一般的期刊，使馆藏期刊能够满足不同层次的读者的需求：有关学校重点专业和学科的期刊，其订购的种类、数量要多，内容要全。对那些热门期刊和核心期刊要长期订购，以保持它的连续性、完整性和系统性。随着电子期刊的快速发展，图书馆应适当调整采购策略，订购一些电子期刊充实自己的馆藏。电子期刊具有无需装订、节约馆藏空间、使用和管理方便等优点，而印刷型期刊具有携带方便、符合人们的阅读习惯、无需设备和上网费用等优点，因此在当前电子期刊还不能完全代替印刷型期刊的情况下，只能走电子期刊与印刷型期刊优势互补、共同开发之路。
（2）做好过刊剔旧工作。随着社会的发展，新知识的不断涌现，期刊的使用期限会越来越短，期刊的半衰期一般是5 年以内。合理地剔旧，是为了解决有限的容量与期刊数量剧增的矛盾，是缓和馆舍紧张状况的有效措施。图书馆应选派业务水平较高的馆员负责剔旧工作，剔除的重点是与教学科研无关的、利用率低的过刊，残缺、污损的过刊，内容陈旧、失去使用价值的过刊及多余的过刊复本等。
（3）调整过刊的装订期，尽量缩短过刊的加工期。由于装订期正是毕业生撰写论文的时间，是利用过刊的高峰期。为了解决借阅与装订之间的矛盾，可以等到第二年暑假再下架装订。收集整理时若发现缺刊、有破损的期刊，要补缺及修补，确保加工过刊顺利进行，使过刊尽早上架流通。
（4）提高馆员素质，强化服务意识。过刊管理人员是提高过刊文献资源开发利用的主体，只有高水平的过刊管理，才能开展高质量的过刊文献信息服务。随着图书馆事业的不断发展，图书馆管理逐步实现了现代化、数字化和网络化的服务手段，这就要求馆员必须提高自身素质，向专业化、多层次化的方向转变。馆员必须具有高度的责任感和为读者服务的意识，不但要有现代图书情报学知识，还要有熟练的过刊文献管理、装订、著录能力、一定的外语和计算机操作水平，把馆藏过刊资源开发出来，更好地满足广大师生员工的需求，为高校的教学科研服务。过刊管理工作在高职院校图书馆工作中具有重要的地位和作用。高职院校图书馆只有解决过刊管理中存在的问题，做好开发过刊资源的各项工作，才能发挥其应有的社会效益和经济效益。
参考文献
［1］ 朱霞，张保香.高校图书馆过刊工作探讨［J］.焦作教育学院报，2010（2）：63－64.
国土资源厅厅长白盾在视频会议的讲话中指出：第一，加强领导、统一思想，充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是“六五”普法启动之年，是自治区党委、政府提出建设“依法治区”重大决策部署第二个五年工作的起步之年。做好新形势下的国土资源依法行政工作，对于确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，具有十分重要的意义；第二，把握重点，扎实推进国土资源依法行政和法制宣传教育工作。要按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》、“六五”普法规划要求，根据徐绍史部长、书记讲话精神，紧扣“十二五”规划目标任务，围绕中心、服务大局，全面开展“法制国土”建设，为经济社会发展提供强有力的保障；第三，统一思想，全面抓好依法行政和法制宣传教育工作各项任务的落实。依法行政，责任在部门，关键在领导，重点在落实。因此，要统一思想，加大推进力度，扎扎实实推进国土资源依法行政和宣传教育工作，为提高系统依法行政水平、推进“法治国土”建设作出努力。
国土资源厅副厅长孔燕燕在视频会议的报告中说，首先，自2006年以来，国土资源政策制度体系进一步完善；其次，规范行政权力运行成效显著。一是建立完善了重大事项内部会审、集体决策制度，二是建立完善了规范性文件合法性审查、备案、清理和评估制度；再次，维护群众利益化解争议机制进一步完善；第四，体制机制得到进一步完善；第五，“五五”普法效果显著。
最后，孔燕燕副厅长对“十二五”期间我区国土资源依法行政和“六五”普法工作提出了两点要求：一是全面推进依法行政，加快建设法治国土。当前和今后一个时期，我区国土资源管理要不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，推进和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，促进经济社会全面协调可持续发展；二是大力推进“六五”普法，服务法治国土建设。以建设法治国土为目标，紧紧围绕加快转变经济增长方式这条主线，实现国土资源普法工作的新提升。
澳大利亚矿业富婆身家1000亿美元成全球首富
据香港《文汇报》报道，全球首富可能是女性。现年57岁的吉娜・莱因哈特继承了父亲的一家矿业公司，随着商品价格大涨，成为澳洲首富。花旗银行更预计，随着她全资拥有的3大矿业项目投入运作，莱因哈特的个人财产更可望高达1000亿美元，势将压过墨西哥电讯大亨斯利姆和微软创办人盖茨，成为全球首富。
莱因哈特外表和一般中年女性没有分别，一向低调的她也甚少在媒体曝光。但事实上她是“汉考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一拥有人，坐拥澳洲矿业王国。
莱因哈特自小已知道自己是富家女，12岁时父亲已教她做生意，为接管家族生意作准备。但莱因哈特长大后婚姻生活并不如意，她结过两次婚，第2任丈夫1990年去世，现时她育有1子3女，分别和两位丈夫所生。
根据花旗银行的研究，莱因哈特的公司如果在澳洲上市，运用11倍市盈率计算，她的财富便会达300亿美元，足够打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下还有3大矿业项目，都打入了10大矿业项目之中，数目和力拓矿业集团相同。
如果这3大项目投入运作，估计为莱因哈特带来每年100亿美元的利润。由于汉考克勘探公司由莱因哈特全资拥有，不需与股东分享利润，预计莱因哈特的身家将会超过斯利姆的760亿美元，成为全球首富。
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9月份，内蒙古西部地区煤炭坑口价格保持稳定；东部地区略有上涨，秦皇岛煤炭平仓价格略有上涨。
西部地区主要煤种价格情况：9月份，高热值动力煤坑口价格保持400元；块煤价格510元，基本保持稳定。低热值动力煤价格保持195元。焦煤坑口平均价495元左右。无烟原煤坑口价格保持700元。乌海地区二级冶金焦出厂平均价格保持在1675元水平。西部地区进口蒙古国焦煤口岸落地交易价600元，基本稳定。
东部地区主要煤种价格情况：9月份，东部地区电煤坑口价格继续保持在200元水平，市场粉煤平均价格215元，较上月涨30元。
秦皇岛港平仓价格：8月18日，5500大卡动力煤价格835元水平，较上月上涨10元。
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煤炭运输已经成了能源物流的最大问题。中国交通运输协会会长、原交通部部长钱永昌在首届中国能源物流产业大会上指出，对能源物流的认识和重视程度不足已经成为制约该行业发展的重要因素。近年来出现的煤电紧张状况和企业资金周转缓慢，与我国物流体系不健全，物流运输效益不高，能力不强有很大关系。
我国煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古和新疆等西北地区，这些地区占全国产量的60%以上，而用煤主要地区集中在东部沿海地区。产区与使用区不一致导致了对物流的需求，物流成本占煤价的40%左右，而现在运力紧张已经成了制约煤炭外运的最大障碍。
而煤炭外运70%以上用来发电，为此，物流业专家指出，将煤炭就地转化，在当地发电而后再外输，是解决当前煤炭铁路运力不足的最佳选择。
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内蒙古固阳县一稀缺煤种勘查项目进展顺利。
由内蒙古煤炭建设工程（集团）总公司负责实施的固阳县后黑沙煤炭预查项目，是自治区批准的包头市北山地区唯一稀缺煤种勘查项目。该项目总投资532万元，设计钻孔12个，总进尺4400米。经固阳县国土资源局积极协调，目前，项目已开始野外钻探工作。据悉，预查工作完成后，将对预查区的地层层序、含煤时代、构造形态、含煤分布、煤层埋深、储量预测等作出一个科学评价，为下一步开发利用提供科学决策依据。
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我国能源开发中心将加快西移。国家能源局规划司吴瑞鹏说：我国要建成“山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站”的5+1的能源布局思路是建设现代能源产业的重要基础，未来我国能源开发的中心将加快西移，既有的能源格局将发生改变。
吴瑞鹏指出，鄂尔多斯盆地能源基地煤炭储量占全国35%左右，石油资源天然气资源占10%左右，风能和太阳能非常丰富。吴瑞鹏预测，2020年鄂尔多斯基地煤炭2030年到12.3亿吨，电力装机装机30年达到3亿千瓦。
新疆能源基地地处我国的西北边陲，吴瑞鹏预测，2020年新疆煤炭产量达到4亿吨左右，2030年达到8亿吨，油气产量分别达到3800万吨和550亿立方米之后维持基本稳定，电力装机2020年达到1亿千瓦左右。
共同推进长吉图开发开放先导区规划实施合作备忘录
本刊讯(记者马钰 郑玮报道)3月11日,国土资源部与吉林省政府在北京签署共同推进长吉图开发开放先导区规划实施合作备忘录。国土资源部部长徐绍史、吉林省省委书记孙政才、省长王儒林出席签字仪式。吉林省副省长王守臣和国土资源部副部长鹿心社代表双方在备忘录上签字。
此次签署规划实施合作备忘录,将合力推动长吉图开发开放先导区建设,同时也将部省合作推向新阶段。合作备忘录涉及长吉图区域建设用地统筹、耕地保护机制构建、节约集约用地等国土资源管理的许多重要方面,针对性强,内容丰富。双方表示将加强沟通协作,抓好备忘录各项任务的落实,坚持改革创新和规范管理,促进长吉图地区又好又快发展,进而带动吉林全面振兴。
《水库大坝与生态环境保护论坛》在北京隆重召开
本刊讯(记者吉吉吉报道) 2月27日,由中国大坝协会、中国水力发电工程学会和中国互联网协会网络科普联盟共同组织的《水库大坝与生态环境保护论坛》在北京隆重召开。本次论坛以“节能减排及气候变化形势下的新要求”为主题,是以往举办的《绿色能源论坛》系列的延续。
论坛旨在根据中国在联合国2009年根本哈根气候大会上承诺的减排目标,探讨水库大坝水电建设在节能减排及改善气候变化等方面的作用和影响,寻求我国的水库大坝以及水电建设适应新形势,遵循国家政策导向,与时俱进的发展道路。论坛由中国水利水电科学研究院副院长胡春宏主持。原水利部汪恕诚部长、国家能源咨询专家委员会主任徐锭明、国家能源局可再生能源处处长熊敏峰以及来自中国水利水电科学研究院、水电水利规划设计总院、中国社会科学院可持续发展研究中心、环境保护部环境工程评价中心、中国水力发电工程学会、中国互联网协会网络科普联盟、光华科普教育基金会等单位的专家代表出席了论坛。
针对论坛上一些专家记者们关于我国水利水电建设的速度是过快,还是太慢了的不同看法。汪恕诚在论坛的总结讲话中指出,水电建设需要较长的周期才能见效,要完成我国的政府在2020年非化石能源达到15%的目标,我们从现在起必须要加快水电开发的速度,否则,就要来不及了。对于会议上某些具体的水电站对生态环境的利大弊还是弊大于利的争论,汪恕诚强调,根据我国目前的发展和能源需求现状,水电的生态环境影响只是对流域范围的,但如果不开发建设水电影响破坏的将是全球的生态环境。某些关于水电生态环境的争论完全不是一个层次上的问题。国家发展的现状和国际社会的减排压力要求我们必须要大力开发水电,任何人、任何组织也不可能阻挡和改变这个大趋势。
经过交流探讨,到会的专家代表们建议,应该扭转我国舆论宣传中妖魔化水电的倾向,尽快改变当前我国大型水电站建设被各种各样争论所搁置的现状。站在保护全球生态环境的高度上,加速水利水电的开发,减少温室气体排放,实现我国政府的庄严承诺,保护好全球的生态环境。
T5升级:可持续发展的照明布局
本刊讯(记者苏云峰报道) 近日,全球照明业的著名公司飞利浦在江苏省仪征市的生产基地举办了全新一代T5荧光灯的上市仪式。据主办方介绍,预计今年该基地的T5光源产量将达到新纪录的3000万支,同时,这也标志着飞利浦这一在华投资达到6亿元的新工厂进入了成熟的发展阶段:产能在得到充分释放的同时,产品的性能和流水线的整体水平都已与世界先进水平同列。据记者了解,在节能减排成为全球趋势和基本国策的前提下,飞利浦作为照明行业的领导者,希望进一步推动低能效照明向节能照明的绿色转换和加速变革。以节能照明的发展为先声,加快低碳建筑的发展,也将成为全行业实现结构转型的可行性选择。
认真贯彻落实局__活动的安排部署，紧紧围绕群众关注关心的领域，从维护人民群众利益出发，通过开展扎实有效的专项整治活动，切实纠正乱收费、乱罚款、乱摊派，违法、违纪、违规行为，保障群众合法权益，促进社会和谐稳定。
局直各单位、各二级机构。
（一）违法违规设定收费、罚款项目的；
（二）继续执行省、县已公布取消、取缔和停止征收的收 费项目的；
（三）擅自扩大收费范围和提高收费标准，以集资、保证 金、摊派等形式变相收费、不按规定使用财政票据或税务发票 的；
（四）不属于国家法律、法规、或者文件规定，没有政策依据、被摊派人不该承担费用，采取强行摊派或者变换名堂、强词夺理、或者利用手中职权来进行摊派的；
乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治工作从6月3日开始，到8月31日结束，共分三个阶段：
（一）自查自纠(20__年6月3日至6月20日）。局直各单位、各国土资源所对各自执收的收费项目逐项进行清理，对查出的问题要采取措施及时予以纠正。并将自查报告于6月10日前报局纪检室。
（二）监督检查（20__年6月20日至8月10日）。根据自查情况，局纪检监察室会同办公室、审计、人事等部门组成检查组，将对各单位专项整治工作进行监督检查。监督检查工作采取重点督导检查与抽查相结合的方式进行，将案件查办工作贯穿于专项整治工作始终，对明察暗访和群众举报中发现的问题，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
（三）整改建制（20__年8月11日至8月31日）。局直各单位、各国土资源所要结合__活动要求，坚持立行立改的原则，针对检查中存在的问题和工作中的薄弱环节，认真查找本部门本系统工作中存在的不足，深入分析原因，及时制定整改方案，完善各项制度措施，进一步规范收费行为。各单位要认真研究制定本单位执法具体行为规范，建立健全执法制约监督制度，积极探索创新，逐步建立起比较系统的执法规范体制，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的发生。努力构建长效机制，推动收费行为走上规范化、制度化管理轨道。
（一）加大宣传力度。使广大群众了解和熟悉收费政策、收费项目、收费范围、收费标准和收费对象。要加强对执法执收部门干部职工的教育，充分认识整治乱收费、乱罚款、乱摊派工作的重要意义，切实转变思想观念和工作作风，牢固树立依法行政意识，自觉约束执法执收行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的不正之风。
一个国家的国土资源，既是本国人民赖以生存的根本，又是促进本国发展的物质基础。众所周知，我国是一个多民族、多人口的国家，虽然国土面积广阔，但是可利用的国土资源有限，如何有效地开发和利用有限的国土资源已经迫在眉睫。因此，要想国土资源能够得到可持续发展，必须在国土资源管理路径方面狠下功夫。只有制定了合理的国土资源管理规划，才能保障国土资源得以可持续发展。
2当前国土资源开发利用存在的问题
2.1开发利用土地资源存在的问题
我国是一个多人口少土地的国家，无论是住房用地还是耕作用地，都存在着严重的紧缺或不足的现象，这就导致了人类与土地的矛盾变得越来越尖锐，国土资源得不到保证。随着时间的推移，国土资源不断地被开发，可供后期开发的土地资源变得越来越稀少。此外，对待一些已经开发的土地资源不能很好的利用，导致了浪费用地、土地退化、严重毁损等现状的出现，给国土资源的管理工作带来了极大的难度。
2.2开发利用矿产资源存在的问题
随着国土资源的开发和利用，矿产资源也被不断的发现和开采。然而在开发利用矿产资源方面存在着一些问题和误区，主要表现在：第一，矿产的供需关系遭到破坏。大多数人类是贪婪的，想要通过开采更多的矿产得到更大的利益，从而忽视了对矿产资源的保护，导致可供开采的矿产资源越来越少，难度越来越大，甚至有些稀缺的矿产资源已经被专家预测多年后将会枯竭，中国这片大地上将不再拥有。第二，我国尚处于发展阶段，仍是发展中国家的一员，很多勘探和开采的技术设备和技术资源比较落后，很多时候大矿小采，不能完全将其开采、挖掘，甚至有的综合型矿也会出现选矿难，分离不彻底等问题，既导致了矿产资源的浪费，又使得矿产资源被过度开采。第三，在进出口方面不存在优势。我国在出口丰富的资源时，往往价格定的较低，只以获得眼前的利益为目的，没有考虑到以后的可持续发展，导致其他国家大量买进，使得我国的资源就变得越来越少；然而，我国在进口稀缺资源时，却并没有得到很多的优惠政策。
2.3开发利用海洋资源存在的问题
随着技术的发展，海洋资源已经逐步被开发利用起来，但是在开发海洋资源的同时存在着一些问题。首先，技术水平的限制，导致海洋资源的开发程度较低；其次海洋资源的开发利用没有形成合理的秩序，往往为了个人的利益而进行没有秩序、限度的开采。除此之外，由于无节制的开采导致海洋环境逐步破坏，不利于海洋资源的可持续开采利用。
3国土资源管理可持续发展的措施
3.1国土资源规划应与时俱进
经济的发展，促使国土资源规划时应与时俱进。首先应该转变国土资源管理思想，以可持续发展战略为导向，由计划型规划转变为引导型规划。其次则是转变规划内容，在开发利用国土资源的同时，也要保护资源。除此之外，转变规划编制和管理模式，在兼顾办公效率的同时，还要保障其公平、公正性，进而建立成公平、公正的国土资源管理体制，有助于资源的可持续发展。
3.2大力加强矿产资源规划
矿产资源的规划应该根据全国矿产资源总体规划进行编制各地区地质勘探规划、矿产保护规划以及生态环境保护规划等。矿产资源规划应以开发和利用相结合为前提进行规划，提高资源利用率，与此同时，还要坚持矿产开发的经济效益和环境效益相结合，不能以损坏环境为代价换取经济效益的提升。除此之外，大力引进新型科学技术，加强矿产资源的开发和保护工作，保障矿产资源开发利用的良性循环，优化产业结构，带动区域经济的稳步发展。
3.3加强海洋资源规划
海洋资源作为国家经济发展的重要组成部分，在开发利用时应以保护环境为前提，大力发展海洋油气、海水化工等新兴产业，强化海洋资源管理，大力推行海域有偿使用制度，限制无节制的开采海洋资源。除此之外，应该大力发展高新科技，积极开发深海资源，与此同时，在部分海域应建立海洋自然保护区，在开采利用的同时保护海洋环境，促进海洋资源的可持续发展。
3.4加强监管制度
在开发利用国土资源的过程中，往往会出现一些违规、违纪的现象，例如：开采人员证件不全、私占土地等现象，为此需要加强监督力度。首先，监管人员应该按照规章制度进行办公，进而能够保障资源开发的公平、公正、公开性；其次，则是大力监督国土资源规划实施情况，及时解决问题，并且防止私占土地等现象。再者就是对监督管理人员进行专业性的培训，进而有效提升其专业素质，较高的专业素质才能有效提升工作效率。
4总结
记者：请就西部国土资源状况及在全国的地位谈谈您的看法。
鞠建华：西部地区国土资源的开发利用有力地支持了西部地区经济建设和社会发展，促进了全国经济建设的发展。西部国土资源丰富，是发展西部优势产业、推进生态建设和环境保护、加快基础设施的重要条件，在实施西部大开发战略中发挥着重要基础性作用。西部地区土地面积占全国土地总面积的71.4%，土地资源总量多、后备资源开发利用潜力较大。
西部地区有包括两个世界级构造成矿带在内的三大成矿带和四大含油气盆地，成矿地质条件十分优越，但开发规模和产值占全国的比值与已经探明储量的比重相比，开发利用程度低，因此具有广阔的开发利用前景。同时，西部地区矿产资源勘察程度低甚至空白的地区占全国国土面积的将近一半，找矿潜力巨大。目前西部是我国重要的矿产资源供应基地，主要资源性产品产量在全国占有较大的比重，其中，固体和液体矿产产量15亿吨，占全国总产量26%；气体矿产是西部的优势矿产，总产量112亿立方米（主要是天然气），占全国总产量的70%；矿业总产值1420亿元，占全国23%；综合利用产值40亿元，占全国45%；矿产品销售收入1187亿元，占全国22%；利润总额281亿元，占全国20%。
记者：虽然西部矿产资源占全国的比例较大，但综合利用及利润总额等所占比例偏低，具体是什么原因导致的？
鞠建华：应该是三个方面的因素：其一，资源结构不合理，利用效率不高，开发利用方式粗放。西部地区坡耕地数量大，有林地少，不利于生态保护；耕地广种薄收现象普遍；牧草地质量差，牧业方式粗放，产草量低；大矿小开、一矿多开的现象较为普遍，破坏和浪费资源、污染环境的问题突出；矿产加工深度低、经济效益不高；水资源开发利用缺乏科学的规划和管理，出现荒漠化，土地盐渍化加剧。
其二，自然环境较差，地质灾害频繁，生态环境脆弱。西部水土流失占全国水土流失总面积360多万平方公里的80%，全国每年新增荒漠化面积2400多平方公里的大部分在西部地区，土地退化十分严重。西部突发性地质灾害占全国70%以上。特别是长江和黄河上游地区的生态环境非常脆弱，西南地区山地灾害频繁、土地“石漠化”问题突出，对人民生活、生产和基础设施建设等造成严重威胁，直接损害了人民群众的基本生存条件。
其三，西部地区经济基础薄弱，市场化程度低，投资于经济建设的资金严重不足，城镇建设落后、城市化程度低，原有划拨用地进入市场的量很少，国有土地无偿无期限无流动的格局还未从根本上改变；矿产权市场还处于起步阶段；市场机制在国土资源使用和再配置中尚未发挥作用。
记者：那么西部在国土资源开发利用与环境保护问题方面应该注意些什么？
鞠建华：我认为应从以下几个方面着手：一是坚持开发与保护相协调的原则，即坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；二是坚持政府宏观调控和市场配置资源的原则，促进国土资源开发投资主体多元化；三是坚持全方位改革开放的原则，为吸引外资创造良好的投资环境，通过引进投资、先进技术和管理经验，不断提高资源企业的竞争能力；四是坚持科技创新的原则，促进国土资源的集约高效利用；五是坚持因地制宜、全面规划、突出重点、分布实施的原则，根据资源特点、产业布局和市场需求，选择一批重点项目，分期分别予以实施，促进经济增长和结构调整。
刚才，*同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的国土资源管理工作，分析了当前面临的新形势和新要求，对今年的各项工作进行了安排部署，这些意见我都同意，希望大家认真抓好落实。两个县市作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，很有借鉴意义。下面，我讲几点意见。
一、依法行政，国土资源管理工作取得新成效
20*年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，20*年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，20*年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。
这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
二、创新思路，着力推进节约集约用地
今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。
三、严格执法，维护全市发展大局
去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。
最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视工作，进一步加大国土资源调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。
要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。
四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力
(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。
(二)强化部门责任。要适应国土资源综合性、全局性增强的特点，研究建立多部门共同参与、相互配合的国土资源监管新机制，解决耕地保护中“一家管、大家用”的问题。国土资源部门要更加主动地密切与相关部门的工作配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。
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