时间：2022-11-25 09:08:28
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0.引言
随着社会、市场经济的不断发展、创新，经济体制的改革广度、深度不断创新，我国政府对社会管理制定了一系列的统一化标准。例如，相关研究显示，对政府社会管理及社会自我管理实行明文规定，从而促使社会和谐发展，维持社会的统一化成长。
1. 政府社会管理理念
1.1社会管理是政府管理职能之一
社会是人与人之间共同创造的一种生活共同体，人在社会中是结群生活，人在社会中不仅是天生的社会动物，同时也是自然的政治动物[1]。社会的共同体生活中离不开管理，作为管理其主要的实施者便是政府。政府社会管理不仅需要对社会提供秩序的保障，还需要给社会提供教育、安全、公共服务、公共产品等[2]。依据当代政治学的论点，政府不仅需要具备政治统治能力，还需要具备社会管理职能。此外，政治的管理能力必须在履行相应的社会义务之后才能够得以长存，社会管理便是其中的社会义务。由此可见，社会管理本身便是政府管理职能当中的一项。
1.2社会管理在本质上属于社会自我管理
社会管理不仅仅是政府管理都有的领域，社会与国家的理论关系、公民理论社会。社会与国家之间的理论关系，绝大部分来源于社会的发展[3]。国家从社会当中剖离出来成为政治管理的工具，但是随着社会的不断完善、成熟，国家必然会逐渐回归到社会中。在这个发展过程中，国家的权利将会逐渐回归到社会中，公民社会中，公民是独立的政治个体，并借助需求体系组建的经济交往领域在商品经济社会中直接从生活及生产方面转变为社会组织，其所组成的社会组织与政治国家并不相同。由此可见，社会管理在本质上是属于社会自我管理，从这个意义上与社会管理概念本身就较为类似。笔者认为，社会管理不仅仅是政府对社会的管理，更多的是指社会对自身的管理。也就是说，政府对社会进行管理时，其最终的管理目的也是促使社会能够自我管理，成为无政治的自治社会。
2.政府社会管理抑或社会自我管理优化途径
2.1满足社会要求，促进社会统一
在政府社会管理以及社会自我管理中，社会政策作为当前时代中主流的趋势之一，不仅能够满足人们的基本需求，还能够体现社会制度对群体、组织以及个人之见的影响及关系的有效方式。按照我国政府所颁布法律法规的相关政策以及制度满足社会各个行业的需求，并最大程度的实现社会福利政策对社会各个群体当中的收益是社会政策的根本发展方向。促使社会的统一化发展是解决社会基层之间矛盾的有效方式之一，也是促使政府社会管理以及社会自我管理得以发展的主要举措。对此，在满足社会的基础上，促使社会统一化发展能够有效地促使政府更好的发挥宏观的调控效果，并促使社会各个行业之中的人员降低冲突与矛盾的可能性，促使社会及其群体结合人类社会的生活统一化、和谐化发展。由此可见，社会政策的最终目标是强化群体、个人以及组织之间的联系与沟通，促使社会形成统一化发展。
2.2保障社会的稳定性
保障社会的稳定性是社会发展与进步的根本。就层次与内容而言，当今社会为日以划分的现象。对此，维持社会的稳定性是保障社会有序发展的重要措施之一。社会的分计划现象不仅将社会的阶层分为不同等级、不同类型，还会将社会的各界成员划分为多个不同的群体。不同群体之间与社会阶段的关系如果继续恶化下去，不仅会促使社会的矛盾更加深刻无法得到缓解，还会严重阻碍社会的经济发展及繁荣。由此可见，社会的进步与发展必须以各个阶层、不同群体之间的生存、享受以及发展作为核心，从而促使政府社会管理以及社会自我管理作为经济发展的目标以及社会政策的制定依据。
2.3促使社会管理目标的职能化实现
国家的发展与繁荣必然与政府社会管理、社会自我管理、管理目标等有着必然联系，只有在多方面能够和谐共存的情况下才能够为政府社会管理提供明确的方向。管理目标体系主要包含环境、人口、科技、教育、经济、政治、文化以及医疗卫生等各个方面。对此，管理目标体系的内容具备多面性、分散性。管理目标的实施与制定必然需要政府管理部门以及社会各个阶层的支持。对此，政府管理部门政府管理部门需要按照国家所规定的标准以及我党所遵从的意志以激励政策为主的管理体系，为更好的解决社会保障问题提供保护制度以及法律依据。当前，我国制度性社会政策并没有真正的建立完成，相对于国外发达国家而言，当前社会的适应性政策并没有真正成熟，需要通过当地市场、政府实际情况针对社会各界成员的需求不断完善社会保障制度，通过政府社会管理以及社会自我管理为社会人民群众提供更多利益。
3.总结
综上所述，政府社会管理以及社会自我管理过程中最为重要的便是社会政策，在促进社会和谐发展、稳定社会秩序等各个发展方面具备积极的推动作用。随着市场经济体制的不断改革以及社会的不断发展，政府社会管理以及社会自我管理中都有着社会政策的存在，这也是政府对社会各项事务的宏观干预以及社会智能管理的重要方式之一。
参考文献
[1] 董小麟. 转型期的和谐社会建设与强化中间层次的社会管理环节――基于对行业中介组织管理的意义与要求的分析[J]. 广东外语外贸大学学报， 2007， 18（1）：74-78.
一、城区社会管理的现状。
城区通过近年的旧城改造和新区开发，面积由原来的3平方公里扩展到9平方公里，人口由3万多增加到7万多，水、电、汽、路和通信等基础设施建成规模，居民生活环境得到改善。短短几年，城市人口容量大增，发展速度惊人。但另一方面，城区社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态。
目前实施城区管理的有两个方面，一是镇政府，从职责上承担城区的各项社会管理事务；二是有关职能部门如城建、交通、工商、城管等也参与相应事务的具体管理，形成条块分割的格局。现城区交通秩序较混乱、市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在；另一方面一些新兴的社会服务如物业管理、家政服务等又极不规范，质量低下。社区管理的近期目标、长远规划更是一片“空白”，总体现状堪忧，必须认真研究解决。
二、存在问题。
从我们调查的情况分析，当前城区社会管理存在的主要问题有以下几方面。
1、认识不到位。一是对城市在社会经济发展中的地位和作用认识不足。城市是当地政治、经济、文化的中心，先进的思想文化、科学技术、经济潮流都在城市产生而又由城市辐射。随着信息时代、网络时代的到来，以科技为动力的市场经济角逐主要依托于城市，从这一意义上讲，市场经济就是城市经济。我县一直是农业县，加上城镇建设起步较晚，城市功能发挥不明显，使我们对城市在市场经济的中心主体作用、辐射作用还没有充分认识，城区社会管理没有引起足够重视。二是对镇的特殊性认识不足。随着城区面积扩大，镇城区经济、人口等均已超过农村，重心应由农村向城市转移，然而镇的工作重心却没有随之调整，在城区管理上，人力物力安排薄弱，城区工作仍沿旧例，没有突破。三是对城区社会管理工作重要性认识不到位。城市社会管理是丰富城市内涵，强化城市功能、提高城市品位的重要手段。随着体制改革和市场经济的推进，城区大量城市人口由过去的“单位人”变成“社会人”，农村人口又成批涌入城区，加上政府和企业一些职能的社会化转移，城区社会流动性加剧、矛盾增多，社会服务需求增大，要求城区管理工作应随之改革和加强。
2、管理体制不顺。现行以镇政府和职能部门共同参与，条块分割的城区社会管理体制，已不适应发展需要，制约了城区管理工作的有效开展。症结有两方面：一是责权不统一。镇是城区行政主管机构，职责上自然是城区社会管理的主体；职能部门虽地处城区，但在职能上面对全县、而不是直接参与城区的具体管理工作。条块分割，造成镇有责无权，想管管不了；职能部门有权无责，片面强调本部门职能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，结果导致政出多门，互相推诿、趋利避患、管理出现空白等现象的产生。二是力度小、效率低。条块分割使镇在城区管理中职能弱化，统揽无力，要花不少精力协调各方面关系，常常遇到“不买账”的情况,工作难以顺利开展。
3、基层组织薄弱。城区社会管理基层组织是居委会，由于多年来基本上自然发展，基础十分薄弱。一是居委会管理缺乏力度。居委会辖区内部门、单位等没有归属社区管理体系，不明确在社区内的成员角色和应尽职责，居委会工作是“单练”，缺乏力度，难有成效。二是职责不明确。居委会的工作基本上由镇街管办安排，行政色彩较浓，看似城区工作样样参与，实际上无职无权，样样管不了。三是人员老化、力量不足。现有12个居委会共有干部32人，平均年龄45.5岁，50岁以上的占41%；文化程度小学2人，初中20人、高中以上10人，处于年龄偏大、文化偏低、综合素质不高的状况。这支队伍从质和量上都很难适应新形势下城区社会管理工作的需要。此外各居委会普遍存在活动场地匮乏，工作经费困难，干部待遇太低等基础条件严重不足的问题，也影响了居委会作用的发挥。
三、几点建议。
针对上述问题，提出如下建议。
1、提高认识，加强对城区社会管理工作的领导。当前，随着全球经济一体化、市场经济城市化的发展趋势，城市在经济发展中的主体地位日益凸显。面对这种情况，要充分认识加强城区管理在促进我县市场经济建立和发展中的重要作用，推动镇政府工作重心由农村向城区转移，加大城区工作力度，强化城市社会管理。
社会管理依据管理的内容不同有狭义和广义之分。广义的社会管理泛指各类社会公共事物的管理，这个概念类似于我们通常所讲的公共管理；而狭义的社会管理则是指各类社会公共事物管理中排除掉政治统治和经济管理事务的管理。从构成因素上看，它包括社会管理目的、社会管理主体、社会管理对象、社会管理方式和社会管理途径五个部分。因此，所谓的社会管理创新，就其创新内容来讲就是围绕这个五个部分展开的。那么什么是社会管理创新？社会管理创新就是指，围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。目前，我国的改革已经进入深水区，这一时期的社会的发展呈现新的特点：社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；转型社会价值真空，社会失范引发风险等。奎屯作为一个改革开放，奋发进取的新型城市，同样面临上述局面。特别是近年来，随着改革开放的不断深入，社区重要性日趋上升，成为各种利益关系的交会点，社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此，创新社区管理成为做好社区工作的重要组成部分，也是创建和谐奎屯的关键。
2、当前奎屯市社区管理中存在的主要问题
奎屯市社区建设起步于2001年。目前，奎屯市设五个街道办事处，共计37个社区居委会。近年来，社区建设飞速发展，在阵地建设、办公经费、社区服务等方面都取得了很大的成绩，但在社区管理方面也存在一些突出问题。
2.1管理体制问题－事多责不明。（1）街道办承担的行政管理职能过多。过多的行政职能，使街道办成了政府的下派机构，使得它对社区的管理带有较强的政治和强迫色彩，这不但使社区成员对社区缺乏归属感和认同感，也背离了社区建设的初衷；（2）目前社区居委会对自身的性质、定位、职责不甚明了，虽然社区居委会承担大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度；（3）在管理中与辖区相关职能单位职责不清，管理混乱。有的职能部门直接对社区安排工作，形成“什么事都要社区参与，什么单位都可以指导社区工作”工作局面，而且，绝大数是只安排不投入，导致社区负担过重。如社区本无下水管线老化的修复职能，但要面对社区居民提出的及时解决要求等，类似情况普遍存在。类似交叉管理的诸多问题还很多，严重制约着社区工作的正常开展。
2.2管理对象问题－参与意识薄弱。从现行的法律来讲，居民委员会是一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而要把社区居民委员会打造成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而在社区管理中中存在着，部分社区居民不理解、不支持社区工作，比如，对于社区干部的入户调查、人口摸底、计划生育排查等工作置若罔闻，看到社区干部上门干脆闭门不理；参与意识薄弱，共建认识和积极性有待于进一步加强，比如，许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，由于社区级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推进。
2.3管理人员问题－素质能力需要提高。目前的居委会成员的知识水平和综合素质比以前有较大的提高，但与社区建设的要求还有较大的的距离，特别是对社区的思想认识、定位、创新思维、看问题的角度等方面，制约了社区工作的专业化发展。社区工作者多为下岗、内退职工，他们原先多在企业工作，固有的思维模式、工作方式已经定型。总的来讲，能吃苦，但缺创新意识和文化知识，特别是社区专业化的知识。另外，向社会招聘的人员尽管学历较高或有着较强的行政能力和政治素质，但很少有人受过社会工作专业的训练，仍然不能适应专业化的社区服务的要求。因此，提高社区管理人员的素质能力是我市社区建设的一项紧迫任务。
2.4管理内容问题－服务单一。社区管理的内容很多，包括社区党建、社区卫生、社区文化、社区服务、社区治安等多个方面。从理想的角度上讲，社区管理内容创新就是要构建一个全覆盖式的社区服务体系。近几年来，社区服务尽管从一些社会成员的特殊求助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，但还是规模小、档次低，形式比较单一，与城市居民日益增长的物质文化生活需求不适应。比如物业管理方面，没有按市场化运作；下岗职工的再就业工作面临很多困难；对弱势群体服务不能连贯等。因此，如何调动各方力量，有效整合和充分利用社区资源，向广大居民提供便捷、周到的服务，如何让居民积极投入到社区的各项活动中来，目前还在努力探索的过程，还未取得实质性进展。
3、奎屯市社区管理创新的路径选择
3.1改革基层社区管理体制。（1）实行街道社区体制改革。启动奎屯市街道社区体制改革工作，多方争取意见，提出改革方案，明确街道社区工作职责、任务和应承担的工作，对街道社区人员、机构设置、编制管理等进行明确规定，逐步解决制约街道社区发展的体制性问题；（2）实行工作准入制度。按必进项目、可进项目、不进项目进行区分，必进项目是社区本身的职能，可进项目实行部门购买服务，给予社区工作经费，增加社区收入，不进项目不能进入社区，已进项目必须退出，确实减轻社区负担。
成立相应防雷管理机构，将防雷社会管理职能划归市局防雷办，将防雷执法工作划归市局执法大队，市局法规科负责综合协调和执法监督。按照政事企分开的原则，明确防雷行政管理、防雷技术服务和防雷市场经营等三种不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作。防雷行政管理机构和防雷技术服务机构实行办公场所、人员、账户、印章、机构五分离，从事防雷技术服务的人员不得同时从事行政执法、许可工作。
2加强宣传，进一步营造良好的防雷政策环境
加大对政府部门的宣传力度，争取各级政府发文加强防雷减灾工作，并将防雷减灾工作纳入各级政府的目标考核，建立良好的防雷减灾政策环境。通过各媒体向社会广泛宣传雷电灾害案例，及时公布雷击灾害分析报告，提高公众对雷击灾害的认识，并进一步承担起普及防雷知识，唤起全民防雷意识的社会责任，以社会舆论力量监督防雷安全。通过法律法规规章的正面宣传，通过行政处罚案例宣传违法行为的法律后果，通过雷电灾害案例警示防雷减灾工作的重要性，积极营造有利于行使防雷社会管理的良好社会氛围。
3加强部门联动，从源头上把关防雷安全
将防雷行政许可工作纳入当地政府行政服务中心建设项目并联审批，使防雷审批与建设、规划、消防、环保等行政审批捆绑、并联、同步实施，各项目建设、管理单位在项目立项论证、选址、勘察设计的同时，必须认真做好雷电灾害风险评估工作，各设计单位根据雷电灾害风险评估报告做好新建项目的防雷电装置设计，坚持防雷设施与工程项目建设同时设计、同时施工、同时竣工验收的“三同时”制度，防雷设计未经气象部门验收合格的工程项目，不得通过项目总体验收，不得投入使用。加强防雷工程的监管，严禁无资质或者超出资质许可范围承担防雷工程专业设计或者施工，未经核准的防雷工程和未备案的防雷产品，防雷检测机构不得接受检测申请。
4进一步规范防雷技术服务
要求防雷技术服务机构不断提升科技含量和服务质量，建立服务承诺、首问负责、失职追究等规章制度，规范工作流程，服务人员统一着装、持证上岗。建立统一的防雷综合管理和技术服务平台，开展雷电预警业务，建立与政府、安委会成员单位、防雷安全重点单位的信息互通机制，实现信息畅通、资源共享，加强科研攻关，切实增强防雷技术服务竞争力和可持续发展的能力。进一步规范雷击风险评估工作，要求未通过雷评业务能力确认机构从事雷电灾害风险评估活动的，其评估报告各级气象主管机构一律不予审查确认，没有经过评审确认的雷评报告，不予办理防雷核准手续。
5加强防雷执法队伍建设，不断提升执法效能
充实防雷行政管理人员，市级气象主管机构从事防雷行政管理人员应达到8人以上，其中专职执法人员3人以上，兼职执法人员若干，各县局专兼职2人以上。分区域组建3个执法分队，从各县局执法人员中抽调，实行集中办公，交叉执法，每年到各县进行集中执法不少于1个月，解决县局执法难的问题。聘请法律顾问，加强执法人员业务培训，注重与法院行政庭、执行局互动交流，不断提高执法水平。强化防雷执法工作绩效考核，提高执法人员的主观能动性，保障执法效能。在执法过程中严格执行“持证上岗、亮证执法”的规定，不断完善执法人员的培训考核和责任追究制度，真正做到依法执法、公正执法、文明执法。
6完善防雷社会管理模式
坚持防雷监管和依法行政工作常态化。防雷监管的对象具有分散性和多样性特点，监管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很难保障的情况下，要求被监管单位建立防雷安全员制度，建立区域范围内的防雷协管员队伍。对新建项目采取事前检查、施工中督办、竣工实地审查认可的管理模式进行监管。建立防雷监管检查与执法会商制度，对所有防雷违法违规举报信息，由分管局领导组织法规科、防雷办、执法大队采取会商的方式，通过会议商讨启用监管检查或执法程序，有效化解违法单位的抵触情绪，合理规避管理过程中存在的风险，提高工作效能。
7重视农村防雷管理工作
做好农村防雷管理工作：一是要对农民加强防雷避险知识的宣传普及，充分发挥村组干部和乡村气息信息员的作用，增强农民自建房屋安装防雷设施的主动性和积极性，不断提升农民的防雷减灾意识和自救互救能力；二是防雷技术服务机构要主动为农村建筑物防雷提供技术支持与指导，充分发挥好农村防雷示范工程的示范效应，要把地处山顶、河塘边、山谷风口和位于旷野孤立的建（构）筑物作为农村防雷的重点，对于突出屋面的天线、太阳能热水器、金属水箱等设施要安装可靠的避雷装置；三是气象部门要与电力、通信、广电等有关部门联手，重点做好农村通讯信号系统、有线电视、电力设施和线路的综合防雷设施建设。制定《安康市气象部门防雷技术服务客户评价和服务回访办法》和《安康市气象部门防雷技术服务收费若干规定》，要求防雷技术服务机构严格执行收费标准及收费减免规定，收费按照层级进行审批，当服务项目完成，服务对象领取技术报告时，提请服务对象填写《防雷技术服务客户意见征询表》，征询率要求达到100％，有不满意事项的，服务机构应在接到意见后7个工作日内上门走访，对走访中反映的问题，应当及时组织查处，并向服务对象反馈查处情况，查处率和反馈率要求达到100％。市县气象主管机构加强对客户评价回访工作的监管指导，满意率将作为对防雷服务机构及其人员考核、评优的重要指标。
8结语
关键词：社会管理；创新；社会和谐
中图分类号：C36 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0014—02
总书记指出：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是对中国特色社会主义社会管理最本质、最核心的规定。加强和创新社会管理，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。
一、充分认识创新社会管理的重大意义
（一）社会管理的创新，是我国新时期发展的时代课题
我国经济体制、国民的思想观念、社会结构、利益关系等不断变化，社会生活中不断涌现新的情况和问题，现今我国社会管理体系面临全新的挑战。伴随社会新问题逐步涌现，现今中国社会管理的思路、体制机制、法律法规等方面还存在漏洞。社会管理工作的问题紧迫需要长期的努力[1]，无论是社会各种新问题新情况和社会风险的处理与应对，还是我国经济社会的持续发展都需要我们加强和创新社会管理。
（二）加强和创新社会管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本条件
科学发展是我国发展的主线，要求全面建设小康社会，要求以人为本、全面协调、可持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、诚信友爱、和谐有序。社会秩序的正常、和谐社会的建设及经济社会全面发展都离不开社会管理。社会管理是科学发展的内在要求，要促进科学发展必须加强社会管理，创新社会管理。从社会生活中可以证实社会管理的创新与完善会更好地促进科学发展。根据社会现实状况，现今我国经济社会发展呈现良好趋势，但是经济社会发展中的出现的“一条腿长、一条腿短”的现象没有根除也未曾改变，我国现在存在城乡、区域发展差距大，不同阶层的社会群体利益冲突问题突出，国家每年的刑事犯罪案件、社会治安不稳定因素呈上升趋势。这是由于社会管理体制不完善、机制不健全引起的，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理措施不健全，社会组织、基层自治与行政管理三者之间的关系不顺，需要不断加强和完善社会服务体系，为了使我们国家社会秩序安定和谐并使得科学发展得到落实，我们必须加强和创新社会管理，才能为科学发展提供坚实的基础保障。
（三）加强和创新社会管理，是落实党的群众路线、巩固党的执政地位的根本途径
最近几年，随着经济社会的又快又好发展，社会领域出现了一些亟待解决的新问题，这些问题我们必须妥善处理，如果不能更好地解决肯定会影响甚至干扰党和国家工作的大局。因此要求各级党的组织和相关领导干部时刻牢记立党为公、执政为民的思想，妥善处理事关人民利益的民生问题。不断加强党的领导水平和执政能力。既要富裕，还要公平，这是中国人民世世代代追求的目标。富裕和安康统一于全面建设小康社会的目标任务之中，同等重要，不可分割，要充分认识到加强社会管理和创新是党和政府的职能责任。
（四）加强和创新社会管理，是实现到2020年全面建设小康社会的宏伟目标的必要措施
创建社会管理对促进全面建设小康社会具有促进作用，总体而言，目前我国社会管理模式还不够完善，没有摆脱传统计划经济体制下的模式。仍保留着重视经济建设却不重视协商协调，注重事后的处置而不根治源头，注重行政手段不注重法制规范和道德的自律。这些思想、措施及手段与建设社会主义和谐社会相违背。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，十七大又丰富了全面小康社会的内涵，强调发展的协调性和可持续性、加强社会主义民主、扩展文化建设、加快社会事业发展步伐、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对小康社会的建设发挥高效作用。努力创建符合社会主义市场经济发展、社会主义和谐社会建设的社会管理体系。
二、创新社会管理，促进社会和谐
（一）创新社会管理，坚持发展是第一要务
我国经济社会发展为的是提高国民生活质量，造福人民，而不仅仅为了财富积累。经济社会发展首先要使居民的收入增加以此保障物质基础，创新社会管理就是为了保障和改善国民生活，本意是在公平公正的环境下创造更多的财富，使得人民安居乐业。我国收入分配的改革与完善，良好的规划分配秩序，收入分配体系得到健全，促使我国实现共同富裕、社会和谐。要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。紧紧围绕“十二五”发展的主题主线，全力打好转变经济发展方式这场硬仗。坚持统筹兼顾增强发展的全面性、协调性、可持续性。
（二）创新社会管理，前提是政府依法行政
简单来说，社会管理就是管理人民和为了人民，其管理的好坏直接关系到人民的切身利益，所以必须坚持以人为本、执政为民，生活中要尊重人民对政治的建议、关注人民需求。把人民群众的意见和建议作为制定方针政策的依据，要维护好人民利益。创新社会管理，要严格限制和约束政府的权力，促使政府依法行政和管理，让法治意识深入人心。
关键词：老子 社会管理 无为而治
老子是道家学派创始人，是中国古代著名的哲学家、思想家，其经典著作《道德经》蕴蓄着深厚的思想内容，其中的社会管理思想更是对后世有着不可估量的价值意义，下文就主要致力于对老子社会管理思想进行深入地梳理和探析。
一.社会管理思想的产生背景
春秋之际，各诸侯国的管理者任意妄为，导致社会动荡不安、秩序混乱，给百姓带来了沉重的灾难。首先，土地的兼并现象日趋严重，加剧了贫富差距的分化，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”就是当时社会的残酷写照。其次，各诸侯国为扩大领土、掠夺财富肆意发动战争，频繁的战争使百姓流离失所，生命安全无法得到保障。另外，诸侯国各领导阶层为满足骄奢逸的生活和频繁的对外战争，而“厚征敛于百姓，暴夺民衣食之财”，这横征暴敛更是加深了老百姓饥寒交迫的生存苦难。《左传》中就曾记载齐景公“征敛无度，宫室日更，乐不违。内宠之妾，肆夺于市。外宠之臣，僭令于鄙。私欲养求，不给则应。民苦病，夫妇皆诅。[1]”
“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华”[2]，真正的哲学家总是身处时代的前列，老子就是那个时代的先锋。正是因为老子以批判的眼光看到了当时混乱的社会局面，体察到黎民百姓因统治者的肆意妄为而遭受沉重的伤害，所以他才用智慧凝结成了代表时代精神的博大思想，其中他的社会管理思想就是典型代表。
二.社会管理的基本原则
老子社会管理思想的基本原则乃是“自然无为”，即“无为而治”，这是基于当时统治者“妄为而治”而提出的。“自然无为”不是普通意义上的无所作为，而是具有深层次涵义的“自然无为”。
“自然无为”主要包含两层内涵，一方面，在社会治理中，管理者并非消极地不干任何事，而是要在顺应自然规律地情况下实事求是地办事情。《道德经》中讲到：“道常无为而无不为。候王若能守之，万物将自化”。“道”常以无为的行为而达到无所不为的目的，“道法自然”，“道”取法于它自然而然之下的本真状态，万物遵循“道”而自然运行，王侯等管理者若可以守住大“道”，治下的黎民百姓都将自然顺化而生存。另一方面，管理者在治理社会时不可任性妄为。正如《道德经》所说：“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。[3]”管理者要是做到了“无为而治”，百姓就会变得自然顺化；管理者内心要是能处于宁静状态，而非勾心斗角玩弄政治，百姓自然会端正思想德行；管理者不任性妄为地用政令或战争坑害人民，百姓自然会自立自强而走向富裕安康；管理者若不骄奢逸地任意放纵自己的欲求，百姓便自然地变得敦厚、朴实。种什么样的“因”便会得什么样的“果”。
三.管理者所需具备的素质
老子从管理者角度出发，以水喻人，阐明了管理者应该具备水一样的品格。“居善地，心善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时。”《道德经》中正这样揭示了管理者所要具备的七种素质。
“居善地”，水避高而趋低，善于选择适合的处所，此处是要阐述管理者应具备谦逊的素质。俗话说：“满招损，谦受益。”树大方能招风，水满则溢。管理者不可将自己摆在众人瞩目之处，唯有谦逊才不会招人嫉妒与非议。“心善渊”，比喻人要心思沉静，要有包容万物之胸襟，这里阐明了管理者要具备包容之素质。这恰与“宰相肚里能撑船”说的是同一道理，襟怀宽广的人往往内涵深邃而不浮浅。“与善仁”，与人交往要善于仁爱，此处言明了管理者应具备仁爱的素质。孔子说：“仁者安人，智者利人。”[4]也即是说，管理者要把仁爱作为个人安身立命的根本，还要把仁爱作为自己成就事业的良方。“言善信”，人无信便无法立足，这里便道出管理者应具备诚信的素质。一个管理者理应做到诚信，言而有信才能使集体凝聚团结起来。“正善治”，此处讲明了管理者要具备公平公正的素质。管理者唯有坚持公平正义，社会才能被治理好。“事善能”，管理者在处事时应善于发挥才能，治理社会时更应如此，所以这里在告诫管理者应该具备卓越才智的素质。“动善时”，管理者在行动之时要善于把握时机，以不变应万变，即是告知管理者要具备审时度势之素质。
四.社会管理的基本方法
春秋时期，各诸侯国上层管理者的“妄为”酿成大祸，给老百姓带来了沉痛的灾难，正因老子体恤黎民百姓，他才有针对性地提出了以“自然无为”为原则的社会管理基本方法。
首要方法是“简明政令”，老子认为：“天下多忌讳，而民弥贫。......法令滋彰，盗贼多有。”就是因为天下的法规禁令太多，百姓扰到不能安心劳作生存，所以人民的生活才会变得贫苦；法令过于严格苛刻，百姓的生活会被严重束缚，天下盗贼就会变得越来越多。老子在《道德经》指出：“其政闷闷，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。”社会管理者“无为而治”，在政治上采取宽松政策，人民就能够安定生活，其内心自然淳朴。反之，社管理者如若在政治上采取严刑峻法，导致人民饱受煎熬难以忍受，百姓心中自然生出狡诈愤恨。第二个基本方法是“减轻赋税”，老子说：“民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治。”[5]在这里老子揭示了人民遭受饥饿与统治者征收赋税的因果关联，百姓被各类赋税折腾到难以生活，社会自然就会产生动乱难以治理。第三个基本方法是“亲民”，即是走群众路线，社会管理者不可高高在上搞特权。老子主张：“是以欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人处上而民不重，处前而民不害。是以天下乐推而不厌。”社会管理者虽身居高位，但是在百姓面前也应该谦逊，不要盛气凌人而给百姓施加压力，还应处处以人民利益为先，不能损人民利益而利己。
五.社会管理的目标
老子社会管理的目标便是形成“小国寡民”的美好社会。老子在《道德经》中指出：“小国寡民。使有什伯之器而不用；使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之；虽有甲兵，无所陈之。使民复节绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至死而不相往来。”在老子所描绘的“小国寡民”的社会中，国家安定没有战争，百姓生活安乐而不会被骚扰，生活上吃得饱穿得暖，在物质和精神上都得到极大的满足。
在当今时代，我们理应辩证的看待老子所确立的“小国寡民”的目标，一方面，这是老子对美好社会的向往，饱含了他对黎民百姓的深切关怀，这一点是值得肯定的。另一方面，国与国、民与民不相往来则不符合当今世界的全球化趋势，世界各国是一个相互联系的整体，只有彼此交流合作，才能互利互惠共同发展。
参考文献
[1]左丘明.春秋左传[M].沈阳：北方联合出版社，2011：256.
[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集，第1卷[M].天津：人民出版社，1973：121.
[3]老子.道德经[M].武汉：崇文书局，2015：120.
[4]冯达文，郭齐勇.新编中国哲学史（上册）[M].北京：人民出版社，2015：35.
改革开放以来，我国产险业获得了长足的发展，但因其自身特点和外在因素的，发展速度大大低于寿险业。
如何实现产险业持续快速健康发展是当前产险业的首要，笔者认为以拓展社会管理功能作为突破口，采取产品创新与推广策略寻求发展目标。社会群体间的经济关系可以分为生产、交换、分配与消费四个环节，和民事侵权关系，产险业可以从调整这五类社会关系人手，通过产品创新与推广，找到实现发展的策略。
拓展社会交换关系管理功能的产品策略
社会生产要有持续性，产险业在维护社会生产的持续性方面具备管理功能：在风险事故发生后，能够及时提供经济补偿恢复生产，从而维护社会生产关系的稳定。从我国目前的情况来看，两类保险产品值得从业者关注：
（一）农业保险产品创新策略。我国是农业大国，2001年农业生产总值为1.46万亿元，占国内生产总值的15.2％，农业人口7.％亿。目前我国农业生产仍然停留在靠天吃饭的阶段，农业生产在很大程度上是作为农民的社会保障制度在延续，一旦农业生产中断，相当部分的人口将不能获得温饱，进而引发严重的社会问题。
我国农业保险规模小，发展速度缓慢，经营效益较差。2001年全国农业保险保费收入4.16亿元，赔款支出3.29亿元，赔付率79.08％，且业务集中在人保和新疆兵保两家公司，其他公司农业保险业务量很小，甚至有的公司根本不开办农业保险。因此，产险公司应创新开发农业保险与农民家庭财产、意外伤害等效益较好的系列产品扩大农村保险的规模和保障范围，更好的发挥产险行业在维护农业生产稳定方面的管理功能。
（二）巨灾保险产品推广策略，瑞士再保险公司对全球20世纪主要巨灾损失的统计，巨灾风险的发生频率逐年上升，每次巨灾的损失程度在加大。地震、台风、洪水是我国面临的主要巨灾风险，对社会生产秩序和人民财产生命安全威胁程度较大。
巨灾风险可能冲击产险公司偿付能力，甚至会导致公司破产因此产险公司在开发巨灾保险产品时，关键要建立良好的风险分散机制。一方面通过积极参与国内分散机制。一方面通过积极参与国际再保险市场，灵活运用多种再保险产品分摊巨灾保险产品的承保风险，另一方面积极参与国际资本市场，通过发行巨灾债券等保险衍生产品分散风险，从而进一步推广巨灾保险产品。
拓展社会交换关系管理功能的产品策略
市场经济是交换的经济，但因为市场本身的缺陷交易可能受阻，这一现象被称为市场失灵。市场失灵导致了经济效益的损失和社会福利的减少。
产险业具备管理社会交换关系的功能，能够通过产品创新与推广，在一定程度上消除信息不对称导致的市场失灵：
（一）产品质量保证保险推广策略。产品质量保证保险有利于树立产品信誉，消除买方关于产品质量信息不对称而对产品销售产生的负面影响。为进一步推广产品质量保证保险，产险公司还可针对某些生产资料开办质量保证保险，进一步拓展产品质量保证保险的范围，
（二）保证保险与信用保险推广簧略。此两个险种有利于消除资金借贷双方或产品交易双方因为交易对手资信状况的信息不对称而导致的市场失灵，维护社会交换秩序。目前，我国保证保险和信用保险的规模较小，但发展速度较快。2001年我国保证保险的保费收入规模为4.32亿元，同比2000年增长132％。随着市场经济的发展，个人消费信用，特别是住房、汽车等消费信用和进出口信用将迅速发展，产险业可以针对这两类信用开发相关产品，推进社会资金借贷交易的顺畅进行。
拓展分配关系管理功能的产品策略涉及社会分配的公平与人道主义的要求，是社会管理的之一。《保险法》修订后，我国财产保险公司可以经营人身意外险和短期健康险，具备了调整社会分配关系的管理功能，在风险事故发生后，能够在一定程度上补偿被保险人的收入损失。产险公司应根据市场细分，针对不同消费群体推广不同类型的健康保险产品，实现管理成本与经营效益的适当统一。
一是向有较高医疗保障程度的社会群体，如国家公务员、垄断行业从业人员等，推广津贴型健康保险产品，保障这部分群体在出现疾病后的收入损失。二是向具有一定医疗保障程度的社会群体，如工人等，推广具有高免赔额（率）的、保险金额较大的费用型健康保险产品。三是向广大居民推广免赔额（率）较高，保险金额较小的费用型健康保险产品。
（三）拓展社会消费关系管理功能的产品策略。拓展社会交换关系管理功能的产品策略同样适用于拓展社会消费管理功能。另一方面，产险业可以根据社会居民的消费特点来确定产品创新与推广策略。需要关注的是家庭财产保险产品的开发与推广。家庭财产保险是保障耐用品和房地产消费的有效措施，具有促进消费、推动内需的管理功能。2001年我国家庭财产保险保费收入18.88亿元，占整个财产保险保费收入的 2.74％。目前我国居民消费的热点是商品住房，产险公司可以抓住这一机遇，推出商品住房保险“套餐”，一是开发住房相关的财产保险产品，特别是要开发设计具有承保房屋内部装修财产责任的保险产品：二是开发与住房相关的责任保险，如水管破裂造成他人财产损失的责任等等，三是开发住房购买者特别是贷款购买者的意外、健康等一系列的保险产品。
拓展民事侵权关系管理功能的产品策略
市场是法制经济，对民事侵权关系的调整是维系社会正常秩序，促进经济与社会福利提高的必要手段。上，对民事侵权行为的赔偿主要分为三类：经济性的赔偿，主要指对被侵权者工资损失、医疗费用的赔偿，非经济性的补偿，主要指对被侵权者生理和心理痛苦的补偿，惩罚性的赔偿，主要针对侵权行为施动者轻率行为的惩罚。但是，如果单纯由侵权行为施动者承担赔偿，一旦侵权行为施动者不具备赔偿能力，那么被侵权人的权益就难以得到保护，法律的权威性也受到。责任保险能够在一定程度上保证对被侵权者的经济赔偿，在调整民事侵权关系过程中具备管理功能。目前我国责任保险规模占整个产险业的规模的5％左右，以湖北省为例，2003年1-9月份责任保险规模仅占整个产险业规模的4.24％，而在保险业发达国家，责任保险一般占产险业规模的20％以上。借鉴发达国家保险市场发展经验，责任保险的推广有四个主要方面；产品责任、雇主责任、汽车责任与公众责任。产品责任保险在综合考虑免赔额（率）的前提下，要扩大责任保险范围，将家电产品、建筑材料，甚至某些食品纳入到保险范围中来，雇主责任保险，产险公司应针对民营企业劳动密集型比重高、成本核算控制严、劳动安全保障措施较差的特点，开发免赔额（率）较高，保障范围和程度适中的雇主责任保险产品，以民营企业作为对象大力推广汽车责任保险，是我国财产保险中的主要组成部分，随着法律制度中关于无过失责任界定范围的扩大和医疗成本的增加，应该适当提高第三者责任保险、车上人员责任保险的保险金额。
档案是机关、组织与个人在各种社会活动中，所直接形成并保持备查的文字、图表、音像等历史记录，它作为一种重要的信息资源，不仅是机关工作、生产建设与科学研究的重要参考依据与可靠凭据，同样也是证明权益归属的有力证据。因此，要求档案管理工作应当具备安全性、完整性与有效性这三方面的特征。安全性是指档案在收集、鉴定、整理、保管、检索以及利用等一系列过程中，应保证档案信息的物质安全与政治安全，避免出现人为或自然的损坏，不出现丢失，不泄密；完整性则是指档案的收集工作应当完整、齐全，做到没有疏漏；有效性则是指档案在检索、利用中，能够有效得以利用，以充分发挥出档案的功能作用。
二、社会管理失范的现象及对国企档案管理价值的影响
1、弄虚作假
受利益或政绩的趋势，国企中的部分领导在档案管理中刻意编造事实，违背了客观实际，导致了档案信息缺乏相应的安全性与有效性。例如，对GDP数据进行注水造假、对各种责任事故的伤害人数进行瞒报、对各种自然灾害损坏进行虚报等等。这类弄虚作假的社会管理失范现象其类型是多样的，但是其基本出发点多是由于保证利益或政绩的需要。但是，最终还是会对国企工作的开展造成影响。档案的安全性、有效性是档案信息价值的基础，只有确保档案信息记录的真实、可靠，才能真实反映社会管理实践的具体情况，才能为决策的制定提供可靠的数据信息支持。
2、形式主义
近年来，国企档案管理工作中形式主义作风仍较为严重，例如：在部分档案文件与领导讲话中，仍缺乏一定的实用性与针对性，导致所收集与记录的档案信息中重复现象非常严重；在许多文本档案中，一些指导术语如“和谐社会”、“以人为本”等被滥用、误用，导致档案信息中缺乏实用性，其内容也没有与具体工作的指导充分结合。在国企档案管理工作中，一切档案信息的记录、收集和利用都应当从实际情况出发，并尽可能避免出现形式主义的作法。然而近年来，因档案管理工作中形式主义、的影响，不仅会导致档案管理工作制度僵化，档案管理工作人员在可能推卸责任或逃避责任的基础上开展工作，将导致责任意识不强、管理工作效率不高等情况发生。
3、记录失实
就目前调查情况来看，在国企中大部分认识档案的内容均发生了质量上的问题，其利用价值有限，最常表现就是档案资料的空洞以及形式化，其资料上只有学历以及工作经历和政治面貌等，所以记录只有过去，毫无目前状况，无法最真实的反正大家的实际情况，给档案信息的完整性与有效性造成了较大的影响。例如：对关键事项回避记录、对事故原因及事故人数模糊记录、对关键问题的解决方案不做记录等等。记录失实问题，既是由于约束力度不足而导致档案信息的记录不严格、不规范，也是由于部分领导因自身利益的驱使，而对某些问题进行模糊概况记录，甚至不进行记录。
三、社会管理失范问题的对策与措施研究
1、加强国企档案管理工作的规范化
（1）对工作人员的要求
面对弄虚作假、形式主义、记录失实等社会管理失范问题，对管理档案价值所带来的负面影响，档案管理工作人员必须严于律己，实事求是，并保持严谨、认真、务实的工作作风，使各项管理制度与管理规程得以有效贯彻落实。同时，作为档案管理人员其必须对工作的流程有一个系统的掌握，包括对档案的接收、归档以及管理等等，并将信息录入计算机内，便于信息的共享，利于国企工作的开展。
（2）对档案管理部门的要求
档案管理中，档案信息的形成以及档案价值的体现，都对社会管理的规范性有着很高的要求。为此，各级档案管理部门一方面应当积极建立与落实各项完善的档案管理制度与管理规范，从而对档案管理的整个流程进行系统、有效的规范；另一方面，各部门还应重点从专业的角度、从完善工作建议的角度出发，对档案管理工作提出可操作性强、可行性强的对策与建议，从而为档案管理工作的顺利开展营造出良好的环境。
2、实施立卷归档审查制度
当前，档案管理工作的立卷归档环节中所存在的主要问题是，检查与审核工作缺乏一定的系统性与科学性，导致对被检查单位的档案信息缺乏全面的掌握，无法对档案的完整性、有效性作出科学的判断。为此，应当建立完善的立卷归档审查制度，从而对档案信息中的弄虚作假、记录失实等问题进行有效的查出，并进行及时的纠正。立卷归档审查制度的制定与落实，不仅有利于档案管理工作的制度化、规范化、程序化与法制化的建设，而且通过对立卷归档环节中档案信息的质量审查，能及时发现在档案记录、鉴定、整理等环节中可能出现的问题。
3、实施质量评估制度
档案质量评估制度，是各档案管理部门根据当前所收集到的档案信息，对不同立档单位档案材料的完整性、有效性与安全性进行质量评估。通过档案质量评估制度的有效制定与落实，使各档案部门能对社会管理失范现象做到心中有数，能根据具体问题采取有针对性的措施，而且能使档案利用者更加方便、有效的利用这些档案信息资源。
四、总结
一、“民生工程”涉残项目扎实推进，残疾人优惠措施落到实处。
我们深入基层，掌握残疾人的需求，与相关单位密切协作，把党和政府的优惠政策落到实处。目前，全年项目基本落实完成：为729名精神病患者办理了免费服药卡；开展了为期一个月的“全区残联专职委员计算机培训班”，培训专职委员43名；各村（社区）根据各自的特点，残疾类别和程度等情况，进一步细化了档案，实行动态管理，完善康复档案1500份；安排公益性岗位已落实；开展了一期农村残疾人技能培训班，邀请了农业局的专家现场指导、教学，培训残疾人50人，取得了良好的效果；为50名残疾人农家书屋管理员开展了二期免费岗前培训，即将上岗就业。
二、整合政策性资源。向上争取政策性项目。
大力整合政策性资产，努力争取优惠政策，包装一批社区服务项目，实现社区公共基础设施投资主体多元化。残疾人托养中心项目落户我区，我们依托社区资源、民办公助，9月份托养中心正式投入使用，目前已有22名重度残疾人入住。下一步我们将积极向省里争取学前教育项目，力争落户我区。
三、多项并举为残疾人谋取实惠
一是农村贫困残疾人危房改造项目在我们的大力争取下又在我区实施。我们要求各乡镇残联要对此项工作高度重视，各乡镇残联干部深入村委会，入户了解核实贫困残疾人的居住状况。现已顺利完成了农村贫困残疾人解困房需求的调查摸底工作，项目实施将有24户农村贫困残疾人受惠。
二是争取到“阳光家园”计划残疾人家庭托养服务项目45户指标，前期准备工作已经全部完成，资助资金共22500元。
四、深入调查残疾人就业状况
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