时间：2022-05-18 23:18:36
导语：在空气重污染应急预案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
红色预警没启动的时候，很多人追问什么时候能启动;当它真的来了，又觉得好像对自己没多大用。毕竟，雾霾就在那里，而我们就在霾里。
环境监测专家告诉我们，调整预警级别，依据的是数值预报，而非个人感受：启动红色预警的条件是，未来3天是否会持续出现“严重污染”。北京市的通报称，根据未来几天的气象条件，预计空气重污染将持续到10日，达到启动红色预警的条件。而根据《北京市空气重污染应急预案》要求，重污染预警需要提前一定时间，以便为信息传达和采取应急措施留出时间。这就是此次红色预警的由来。
应急预案，本质上还是应急，只是在空气持续重污染情况下采取的非常之举，目的是为了“削峰”，尽量降低重污染带来的危害，防止人为因素雪上加霜。在空气持续重污染已经危及人的健康和正常生活时，有必要采取措施，对个人活动和企业生产进行限制。如果因为采取了适当的应急措施，空气污染没有达到更高的级别，没有造成更严重的后果，恰恰说明这些措施是必要的。
当然，预警不会自动生效，停工停产等各种硬措施需要执法部门监督落实，停课停驶给市民生活造成的不便，也需要提前准备好替代方案。还有，应急毕竟不是常态，危机过后，不能好了伤疤忘了疼。首次启动的红色预警，应成为一次警告，提醒城市管理者和每一个人，从源头上治理空气污染，把功夫下在平时。
一、明确任务分工，强化责任落实
为贯彻落实大气污染防治行动计划工作任务，市气象局党组高度重视，组织相关人员认真研读《中华人民共和国大气污染防治法》、《吉林省大气污染防治条例》、《吉林省重污染天气应急预案》、《吉林省人民政府办公厅关于加强应急管控措施减缓重污染天气影响的指导意见》、《四平市突发公共事件总体应急预案》、《四平市突发环境事件应急预案》等相关文件精神，明确任务分工，成立以局长王喜文为组长，各业务科室负责人为成员的四平市气象局大气污染防治工作领导小组，层层落实责任，市气象台承担重污染天气的监测预报预警工作。
气象台值班员全天24小时开展空气质量监测、气象监测，预测大气污染变化趋势，当预测重污染天气可能发生时向市应急指挥部办公室提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。
与铁东区、铁西区政府和区委办公室负责人对接，了解服务需求，已经将两区主要负责人纳入短信平台，出现重污染天气时及时环境专报和预警信号。
二、完善会商机制
2014年与环保局签订合作协议以来，气象局先后与市环保局、市环境保护监测站建立会商机制。
此次会议后，气象局与市环境保护监测站完善日常信息共享及会商机制，每日早8点，气象局向市环境监测站未来72小时空气污染气象条件预报及当前各气象因子数据，环境监测站为气象局提供各种空气污染物浓度及当前AQI。当监测或预测可能出现重污染天气时，启动临时会商，双方主要负责人参与研判，共同相关信息和预警信号。
三、制作秸秆焚烧预报
近几年四平地区雾霾天气频发，其中一个因素是肆意焚烧秸秆，气象局按照市委市政府的相关文件要求，密切配合市委市政府、农委等部门开展秸秆焚烧预报工作。相关部门按照气象部门提供的指导预报，有针对性的对秸秆焚烧进行规划和禁止，有效缓解因秸秆焚烧造成大气污染。
四、业务能力稳步提升
按照中国气象局《全国空气质量预报业务实施方案》要求，从2013年9月5日起，吉林省正式开展空气质量预报业务工作。四平市气象局从2013年11月5日起开展环境气象预报预警业务，并建立《四平市气象局环境气象预报预警业务流程》，该流程从环境气象内容、环境气象预报、环境气象制作、环境气象、预警、保障措施等六方面进行规范，预报人员严格遵守业务流程开展环境气象预报预警工作。
气象局加强环境气象综合监测分析技术和环境气象发生发展机理研究，开展环境气象天气的影响分析评估，逐步建立环境气象天气概念模型和客观预报方法，切实提高监测分析水平和预报能力。2016年自主研发“四平市空气污染气象条件预报预警系统”。2017年1月1日正式投入使用，目前该系统使用良好，随着新的资料进入，该系统也在不断更新和完善。
五、重污染天气应对情况
当出现重污染天气时，气象局与环保局加密会商，研讨下一步天气变化及应对措施，及时响应预警信号，启动应急响应，同时24小时加密观测，预测未来短时临近天气变化趋势。
关键词：霾 人为灾害 自然灾害
“霾”一词，古语有之，《诗经・国风・邶风・终风》里最早出现“终风且霾”一句，《说文解字》中将“霾”解释为“雨土”，意为夹杂大量尘土的大风天气，类似如今的沙尘暴。古代的“霾”主要是由于开垦荒地、刀耕火种的农业文明或者火山喷发等自然灾害形成，在现代文明中，受到工业革命引发的大气环境污染的影响，“霾”的成分和成因发生质变，开始对人类的身心健康造成伤害。古代的“霾”是一种自然灾害，如今的“霾”是何种性质，对此，社会各界争议不断。
一、霾的性质争议
到目前为止，关于霾的性质问题，主要形成三种观点。第一种观点以民政部、国家减灾办等部门为首，认为霾属于自然灾害。2014年初，民政部、国家减灾委员会办公室会同其他15部门对2013年全国自然灾害情况进行了会商分析，并对2013年全国自然灾害的特点进行归纳，其中‘中东部地区霾严重’被列为特点之一。以外，彭珂珊也持相同观点，彭认为废气污染包括霾属于环境污染灾害，而环境污染灾害属于自然灾害的一类。
第二种观点认为霾属于人为灾害，杨继东按照成因将环境灾害分为自然灾害和人为灾害，认为“人为灾害是由人类经济和社会发展活动引起的环境污染灾害与生存破坏灾害，并将水气环境污染灾害包括霾归为人为灾害”，持类似观点的学者还有张茂树等，张将人为灾害系统划分为随机灾害子系统、次生灾害子系统、潜在灾害子系统，认为次生灾害是指人类在改造社会的过程中所造成“不易被人们所察觉、所重视、所接受的超越地区、超越洲际的”公害，其中次生灾害子系统下可列入霾等灾害。
第三种观点以梁恒田、尚志海等人为代表，将霾等环境污染与环境灾害区别研究，认为只有当霾等环境污染日积月累，质变后才形成环境灾害。梁强调人为因素对环境灾害的形成有推动作用，但否认环境污染与环境灾害的包含关系。尚则认为“环境污染和环境问题不同于环境灾害，环境污染是环境问题中的一种，但它们不是环境灾害的一种”。
本文认为，第一种和第三种观点值得商榷，第一种观点忽略了人为因素对霾形成的重要影响，而第三种观点未清楚说明环境灾害的具体类型以及环境污染转变为环境灾害的临界值，难以自圆其说。本文赞成第二种观点，认为霾属于人为灾害。
二、霾的性质厘定
“根据孕灾环境进行分类，环境灾害只包括自然灾害与人为灾害两种”。由于人为灾害是自然因素与人为因素的共同作用的结果，因此，区分自然灾害与人为灾害的关键点在于人为因素是否是主导因素，“自然灾害是由自然事件或力量为主因造成的生命伤亡和人类社会财产损失的事件”，相应的，人为灾害则是人为因素占主导地位造成的生命伤亡和人类社会财产损失的事件，按照人为因素可介入的阶段划分，具体包括灾害成因是人力主导，以及灾害发生前可预测、灾害发生时可防御、灾害发生后可治理四个特点。据此，霾具备上述四个特点。
（一）不当的人为活动是霾形成的主因
霾的形成主要有两方面因素，一是大气中细颗粒物的高密度出现，现代气象学界定霾（也称“灰霾”）是“大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10km，使远处光亮物体微带黄、红色，黑暗物体微带蓝色的空气普遍浑浊现象”，这种干尘粒也称细颗粒物，俗称PM2.5，其“主要来源于工业污染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、各种粉状物料贮存场等”，具体包括工业燃煤、冶炼石油、汽车尾气排放、燃烧秸秆、烹饪油烟等人为活动。
二是大气逆温层的出现，“在逆温层中，较暖而轻的空气位于较冷而重的空气上而形成一种极其稳定的空气层，严重地阻碍着空气的对流运动”，大气逆温层不利于细颗粒物的稀释、扩散。有多种因素都可能加速大气逆温层的形成，雾就是其中常见的一种，气象学界认为“雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。”雾本身只是一种自然天气，但当大气中的微小水滴密度过高时，空气流通性减弱，净化细颗粒物等污染物变得困难。此外，微小水滴容易吸附大气中细颗粒物等污染物形成霾。可以说，雾促使霾的形成，是霾的间接成因之一。故一般社会公众所说的“雾霾”并非雾与霾的简单混合，而是灰霾或者雾强化作用下形成的具有一定湿度的霾。两者主要通过空气相对湿度区分，前者的空气相对湿度小于80%，后者的空气湿度处于80%―90%之间。
根据上述分析，自然条件下形成的逆温层属自然因素，细颗粒物污染则属人为因素。可以认为，没有人类活动造成细颗粒物的高密度分布，即便有逆温层的出现，也不会形成霾。所以，“特殊的气象条件只是外因，而其内因则是严重的空气污染问题”，我国城市秋冬季节的霾绝不是单纯的自然天气现象，而是严重的空气污染的集中爆发。
（二）霾可被预测
通过未来的气温、降水、寒暖潮等状况以及PM2.5浓度检测，可以预知霾的严重情况，今年两会期间，江苏环保厅长接受记者采访时透露，“今年年底前全省可实现像天气预报一样预报霾天气，其中南京有望在青奥会前做到”，这进一步表明依靠现有的科学技术水平，霾可以被预测。
（三）霾可被防御
根据霾的预测、检测结果，将霾分成数个等级，针对不同等级制定不同预警方案，以尽量减少霾对人体造成的伤害。“2014年3月11日，江苏省政府办公厅正式下发了《江苏省重污染天气应急预案》，新规定了“蓝、黄、橙、红”四级预警，13个省辖市的应急预案细则将在3月底前全部修订完毕并对外公布”，此前北京市已率先出台应急预案，各地应急预案的出台标志着霾防御工作将更加科学、合理、及时、有效。
（四）霾可被治理
根据前文已知，自然灾害是由于人类不可控的自然事件或力量导致的，如地震是地壳快速释放能量过程中造成的振动现象，火山爆发是地壳下运动的岩浆从地壳薄弱地段喷发而出形成的现象等，人类只能尽量减轻这类自然灾害的危害。但是，霾的爆发主要由工、农业生产、家庭生活等人为活动导致，可以通过法律、政策等手段进行调控，减少细颗粒物污染以避免其发生。历史上著名的“雾都”伦敦，曾在19世纪中期遭遇严重的霾，尝到苦果的伦敦人出台《空气清洁法案》，并采取控制燃煤、汽车限排等强力措施，不断加强绿化、保护生态，“到了1975年，伦敦的雾日已由每年上百天减少到15天，1980年则进一步降到5天”。伦敦的治霾之路足以说明霾并非“铜墙铁壁”不可攻破。2014年4月24日，《中华人民共和国环境保护法》修订草案通过，霾治理首次进入中央立法，标志着环境污染防治开启新的篇章。
知己知彼，方能百战不殆，关于霾的性质问题，笔者呼吁国家尽快出台相关的法律法规加以明确，有利于在今后的霾治理工作中对症下药，解决问题。
参考文献
[1]国家减灾网.民政部国家减灾办2013年全国自然灾害基本情况.，发表日期2014-01-15/引用日期：2014-03-0116：08：02.
[2]彭珂珊.我国主要自然灾害的类型及特点分析[J].北京联合大学学报，2000（3）.
[3]杨继东.环境灾害的特点、成因类型及减灾政策[J].山东环境，1995（3）.
[4]张茂树.浅论人为灾害[J].灾害学，1995（1）.
[5]梁恒田.环境灾害与可持续发展[J].江苏环境科技，2001（4）.
[6]尚志海，刘希林.试论环境灾害的基本概念与主要类型[J].灾害学，2009（3）.
[7]黄崇福.自然灾害基本定义的探讨[J].自然灾害学报，2009（5）.
[8]张爱群，蔡青，张金月，郭月虹，刘林，郭秀莲，谢贵仲，张春波，阎显荣《北京地区雾霾趋势及趋势》[A].第27届中国气象学会年会气候环境变化与人体健康分会场论文集，2010年.
[9]杨小阳，白志鹏.雾霆天气的成因及其法律层面应对状况与操作层面政策建议[J].中国能源，2013（4）.
[10]王润清.雾霾天气气象学定义及预防措施[J].现代农业科技，2012（7）.
[11]潘本锋，汪巍，李亮，李健军，王瑞斌.我国大中型城市秋冬季节雾霾天气污染特征与成因分析[J].环境与持续发展，2013（1）.
[12]林海.伦敦，告别雾都之名[J].检察风云，2013（6）.
一、指导思想
以率先改善主城区大气环境质量，实现我市空气自动监测数据持续向好为目标，按照“常态管控、强化应急”原则，建立科学分析、预警及时、分工明确、责任清晰、行动迅速的协调联动机制，切实推进主城区大气环境常态化和精细化管理，确保各项措施落实到位，显现成效。
二、实施范围
市主城区大气环境治理联防联控实施范围以东二环西侧奥钛新能源的空气质量自动监测站为中心，北至北洺岸，南至南二环路，东至永峰公路，西至西三环。涵盖了市工业园区、镇、康二城镇、北安庄乡、午汲镇、西土山乡、大同镇、上团城乡8个乡镇；涉及市环保局、交运局、住建局、交警大队、安监局、冶金局、煤炭局、工信局、国土局、商务局、发改局、财政局、质监局、气象局等14个职能部门。
其中，Ⅰ级区域北至邯武北线、南至邯武快速路、东至永峰路、西至东环路；Ⅱ级区域向北扩展至北洺岸，向南扩展至南二环，向西扩展至西环路；Ⅲ级区域向西扩展至西三环（营玉公路）。
三、控制重点
（一）钢铁、焦化、水泥、电力“四大行业”工业高架点源污染排放，主要控制污染物为SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和厂区无组织扬尘；
（二）东二环、南二环、北环路、邯武北线、永峰路、邯武快速路、东环路、西环路等主要道路交通扬尘和机动车尾气等移动源污染排放，主要控制污染物为PM10、CO、NOX、O3和无组织扬尘；
（三）建筑施工、土地、煤场、精粉货场和其它散装物料堆场等面源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5和无组织扬尘；
（四）原煤散烧、露天烧烤、餐饮油烟、焚烧秸秆、油气品质等生活源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5、SO2、CO及挥发性有机物；
（五）石灰厂、石料厂、球团厂、铸造厂等其它工业企业低空源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5、SO2、CO和无组织扬尘。
四、工作原则
按照“属地管理”和“管行业、管环保”环境监管原则，坚持管治并举，在突出抓好Ⅰ级区域大气环境精细治理和常态管控的基础上，根据我市空气质量自动监测数据和对污染源的科学分析，分级扩展管控范围，快速精准联防联控，有效遏制大气污染物的产生和扩散。
五、任务分工
（一）市工业园区
1、按照《省建筑施工扬尘防治新15条标准》，对Ⅰ级区域范围属工业园区管理范畴的项目施工场所进行集中治理和常态管控，逐项目、逐地块明确防范措施和责任人，切实做好洒水抑尘、物料苫盖、绿化保洁等工作，特别是土方作业、渣土运输等环节要重点突出，强化管控，切实防范施工扬尘污染。
2、因地制宜，分步推进，对空气质量自动监测站周边地区1公里土地进行集中治理。对已经列入规划长期未开发建设的土地，进行临时绿化或苫盖，同时，进行洒水、雾化作业，有效减少地面无组织扬尘污染。
3、组建专职队伍，配备洒水车、道路清扫车，对Ⅰ级区域内东二环（邯武北线交叉口至聚隆矿业段）、邯武北线（清化中队至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至东环路段）、东环路、武邑路（北环路至兰村大桥段）和园区道路实施常态化洒水、清扫抑尘作业。在冬季结冰期，根据气象条件适当减少洒水作业频次，加大机扫频率，切实防范道路扬尘污染。
4、对邯武北线两侧及辖区内其它散装物料堆场货场进行专项整治，强化日常监管，严控散装物料扬尘污染。对手续合法的，由行业主管部门牵头，开展环境整治，限期完成棚化厂房、喷淋雾炮等环保治理工程，并合理安装车辆自动清洗装置，确保进出车辆全部苫盖到位，防止带尘上路；手续不合法的，由工业园区牵头，限期搬迁或依法予以取缔。
5、配备雾炮车对空气质量监测站点周边200米空间范围内，实施立体雾化降尘作业，并根据大气污染物扩散条件，科学合理增加雾化作业频次。
6、强化日常巡查监管，严禁任何露天焚烧垃圾和秸秆行为。
7、会同市发改局在工业园区辖区范围内村庄，优先推广使用洁净型煤。
8、会同市环保局对园区内企业事业单位燃煤锅炉进行专项治理。
（二）市环保局
1、按照省、市有关要求和最新排放标准，对标邢台德龙钢铁等先进企业，对全市钢铁、焦化、水泥、电力等重点工业企业进行深度综合治理。
2、严格环境执法，强化对重点企业污染排放监督管理，确保治污设施正常运行，稳定达标排放。
3、以工业园区周边燃煤锅炉治理为突破，对主城区范围内燃煤锅炉进行集中治理。
4、会同市气象局对我市大气污染物扩散条件作出预测和预警研判，为及时调整、强化各项应急防控措施提供决策依据。
5、对各有关乡镇、各相关部门空气质量保障联防联控措施落实情况进行评估，牵头组织召开定期会商会议。
6、以十日为周期编制空气质量信息专报，及时将AQI指数、降尘数据、综合排名、预警建议等信息报告市政府。
7、会同其它行业主管部门做好其它低空源污染排放企业的环境执法监管，确保污染物达标排放。
8、按照《市重污染天气应急预案》有关要求，督导企业污染物达标排放。
（三）市交运局
1、将原有交通扬尘治理6个固定检查站点调整为武邑线东环入市口、邯沙线入市口、南二环与刘西线交叉口、邯武快速与东二环交叉口、邢都路西环南入市口、邢都路杜庄岗入市口，并将4个流动巡查中队增至8个流动巡查中队，确保车辆苫盖率达100%，严控运输过程中物料遗撒、泄漏、碾压产生的扬尘污染。
2、突出强化源头监管，把短途倒转不苫盖行为作为重中之重，严厉打击，规范秩序。
3、强化国省交通干线道路保洁，配备洗、清、扫一体道路保洁车辆，对Ⅰ级区域内路段增加清扫频率，视气象条件科学合理洒水保洁，保持路面干净无扬尘。
4、对重点道路两侧和中间分隔带应进行乔、灌、花、草相结合的立体绿化；及时清运公路用地范围内两侧边沟的积土、渣土。
5、对破损道路应及时修补，减轻因路面颠簸造成的物料抛洒和地面扬尘污染。防止路面破损，新破损路面在一个月内进行修复。
（四）市住建局
1、按照《省建筑施工扬尘防治新15条标准》，对主城区范围内在建施工项目扬尘污染进行集中治理和常态管控。
2、强化城区道路保洁，配备洗、清、扫一体道路保洁车辆，对主城区重点道路常态化保洁作业，增加清扫频率，视自然气象条件科学合理洒水保洁，保持路面干净无扬尘。
3、对主城区运输砂石、土方、垃圾、渣土等易产生扬尘污染物料的车辆进行专项治理，推广使用封闭货箱或者采用其他方式封盖严密，确保按照指定线路和时间行驶。
4、对主城区露天烧烤、垃圾焚烧行为进行专项治理。
（五）市交警大队
1、在邯武快速路、东环路、南环路设置禁止载重车辆通行标志；东二环、邯武北线（含北环路）等空气质量自动监测站周边路段全线禁停，车辆保持行驶畅通，严查无故滞留行为；在奥钛新能源（空气质量自动监测站）厂区口设置禁止调头标志；在保证交通安全的前提下，科学管理交通信号灯，提高车辆通行率，最大限度减轻机动车怠速停车尾气排放对空气监测数据的影响。
2、根据空气质量监测数据情况，晚10时至次日早6时对东二环、南二环空气质量监测站周边道路实施大型货运车辆分时段限行交通管制。
3、严禁任何无证无牌机动车、黄标车、拖拉机、三马车进入空气自动监测站周边区域。
（六）市工信局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内石灰、铸造等分管行业环境整治和监管。
2、按照《市重污染天气应急预案》有关要求，督导重点企业做好限停产工作，有效降低生产负荷。
（七）市发改局
1、参照市主城区“煤改气”做法，优先安排空气质量自动监测站周边有条件村庄引入天然气等清洁能源，减少散煤燃烧低空排放污染。
2、主城区范围内率先推广使用低硫低灰优质煤炭；把空气自动监测站周边村庄和企事业单位作为重点，实现洁净型煤全覆盖。
（八）市冶金局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内选厂、钢渣厂、铁精粉货场等分管行业环境整治和监管。
2、会同工业园区，对邯武北线两侧区域及主城区大气环境联防联控范围内精粉货场进行专项整治。
（九）市煤炭局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内有证洗煤厂、储煤场等分管行业环境整治和监管。
2、会同工业园区，对邯武北线两侧区域及主城区大气环境联防联控范围内洗煤厂、储煤场进行专项整治。
（十）市安监局
按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内采石场、石料加工厂等分管行业环境整治和监管。
（十一）市国土局
按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内制砖等分管行业环境整治和监管。
（十二）市商务局
在完成加油站、油库油气回收治理工作的基础上，强化日常监管，巩固治理成效；开展油品质量专项执法检查，严厉打击销售使用劣质燃油违法行为，坚决关停取缔非法油品销售供应站点。
（十三）市质监局
在主城区入市口配合市公安、交通、环保等部门设置煤质快速检测站点，严防高硫、高挥发劣质煤进入；对主城区用煤大户开展煤质监测，严厉打击销售、使用劣质煤炭行为。
（十四）市财政局
合理调配列支财政资金，为主城区大气环境联防联控提供资金保障。
（十五）市气象局
对气象及污染物扩散条件进行预测，为联防联控工作提供科学有效的气象数据。
（十六）其它有关乡镇
参照工业园区任务要求，做好各自辖区内的联防联控相关工作。
六、联防联控扩展实施条件
在突出重点，切实抓好Ⅰ级区域常态管控和精细化治理的基础上，通过科学分析、预警研判，当符合以下四项条件之一，联防联控实施范围扩展至Ⅱ级或Ⅲ级区域，并结合《市重污染天气应急预案》（武政办字〔2015〕38号），强化有关防控措施。
（一）以10天为周期，经过分析研判，预计我市环境空气质量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上级下达的改善率等指标时；
（二）按照市大气应急联合行动指挥中心启动应急指令时；
（三）根据气象条件，出现不利于污染物扩散条件时。
（四）当AQI大于150、小于200，并预测未来连续3天出现重度污染天气时，联防联控范围扩展至Ⅱ级区域；当AQI大于200并预测未来连续4天出现重度污染天气时或国家、省、市举行重大活动时，联防联控范围扩展至Ⅲ级区域。
七、保障措施
（一）成立组织机构。市政府成立由各有关部门和乡镇、工业园区组成的主城区大气环境联防联控指挥中心，主任由崔耀鹏担任，副主任由郭向军、吕现生、申立保、王向荣、王梅担任。指挥中心下设办公室，办公室主任由申立保同志兼任，负责主城区大气环境联防联控的推进协调、会商研判、督导落实等日常工作。各有关乡镇和市政府相关部门要明确分管领导、具体实施人和信息员，加强联防联控，确保各项措施落实到位。
（二）细化工作方案。各成员单位要按照市委、市政府《关于进一步明确职责推进网格化环境监管工作》的有关要求，对照任务分工，组织力量对辖区、分行业开展进一步专项排查，摸清底数，建立台账，科学制定本部门工作方案。特别是Ⅰ级区内的施工场地、土地、堆场货场、道路保洁、企业治理等重点管控措施，要做到标准明确、流程规范、责任到人，真正实现常态化管控和精细化管理。
（三）专项经费保障。根据工作需要，市财政局将主城区大气环境联防联控工作列入财政预算，合理列支专项资金用于设备购买、日常经费保障，并按年度拨付至市环保办；专项经费由指挥中心（市环保办）审批后，根据各部门任务概况，按程序审批拨付；各部门要确保专款专用，严禁违规挪用，一经查实严肃追究相关人员责任。
（四）定期会商评估。建立定期会商制度，对主城区大气环境联防联控工作进行会商评估。领导小组办公室要每10天对各单位工作开展情况进行汇总，聘请专家结合空气指数变化情况进行一次评估，及时研究解决工作推进中存在的问题，对阶段工作针对性调整和部署。印制工作专报，将各单位工作开展、督导发现的问题及空气自动监测站数据、降尘量数据及时报告市委、市政府。
（五）强化协调联动。指挥中心要充分发挥牵总调度作用，认真组织各成员单位开展综合整治和联防联控各项工作。各有关乡镇、相关部门要在指挥中心统一指挥下各负其责，齐抓共管，强化联动，形成工作合力，确保各项措施落到实处。
（六）加强应急管控。市环保局要会同市气象局对我市大气环境污染物扩散条件作出及时预测，及时向指挥中心提供有关数据；指挥中心根据预警研判，统一调度各单位，及时调整、强化各项应急防控措施，力求通过应急措施，实现空气质量监测指数得到有效控制。各单位也要建立相应的应急方案，强化应急演练，提升应急能力。
关键词：危化品；存储；使用；易燃易爆；通风；应急；火灾；泄漏
危险化学品（简称危化品）是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在生产、经营、储存、使用和废弃处置过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的化学品。危化品的燃烧爆炸事故通常伴随发热、发光、压力上升等现象，具有很强的破坏作用，其与危化品的数量和性质、燃烧爆炸时的条件以及位置等因素有关。燃烧爆炸时产生的高温会引起其它可燃物质的火灾，爆炸抛出的易燃物有可能引起大面积火灾；爆炸后产生的碎片，飞出后会在相当大的范围内造成危害；爆炸时产生的高温、高压气体以极高的速度膨胀，产生冲击波，可以对周围环境中的机械设备和建筑物产生破坏作用，使人员伤亡；燃烧和爆炸时，会是大量有毒物质外泄，造成人员中毒和环境污染。天津港危化品爆炸造成的重大人员伤亡事故，使人们对危化品敬而生畏，作为安全管理人员，对公司危化品进行分析梳理，总结管理方法，落实管理措施，防范事故发生，就尤为重要。
一、常用危化品种类和特性
在电子制造型公司使用的危化品一般情况没有放射性物品，只涉及易燃、易爆、毒害、腐蚀化学品。常用的危化品包括：
（一）助焊剂
焊接时用的，即松香水，属于中闪点（18℃）的易燃液体，具有刺激性。其蒸气比空气重，能扩散到较远的地方，遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水冲洗。
（二）稀释剂
用于稀释助焊剂，属于中闪点（27℃）的易燃液体，具有刺激性。其蒸气比空气重，遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水冲洗。
（三）有机清洗剂
属于低闪点（-18℃）的易燃液体，具有刺激性且有毒。其蒸气比空气重，能扩散到较远的地方，遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。建议在可能的情况下可以切换为水性清洗剂。
灭火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水冲洗。
（四）水性清洗剂
气味小、无闪点、不会燃烧爆炸、无毒性等优点。
泄漏：用水冲洗。
（五）天那水
用于稀释油漆等，或用于清洁。易燃易爆且有巨毒，其蒸气比空气重，能扩散到较远的地方，遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。建议禁止使用，用其它稀释剂和清洗剂替代，无法彻底禁止的，少量控制使用。
（六）酒精
常见危化品，用于清洁等。属于低闪点（16℃）的易燃液体，易挥发，具有刺激性。其蒸气比空气重，能扩散到较远的地方，遇火源燃烧。其蒸气也可与空气形成爆炸性混合气体，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
灭火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水冲洗。
二、危化品储存管理措施
（一）库房
必须是专用库房、专用场地或专用储存室，耐火等级为一级，防火间距12米。具备通风条件。必须分类储存。张贴安全警示标志。设置安全责任卡。
（二）防火防爆
库内电器必须是整体防爆（防爆电器、防爆开关、防爆线管、防爆排气扇等）。要有防雷、防静电措施。禁止使用能产生电火花的铁质工具。禁止使用手机打电话。
（三）监测报警
要有监测可燃气体浓度监测报警器。
（四）防泄漏
要有防泄漏措施。
（五）急救
要有应急水源，配备洗眼器。
（六）消防
配备消防器材，包括自动灭火器、手动灭火器、沙土。
（七）制度
制定规章制度、操作规程和应急预案，安装温湿度计，张贴化学品安全技术说明书和警示标志。出入库登记完整。
三、危化品使用管理措施
（一）临时存放区
不超过当班（或一昼夜）用量。
存放于专用防爆柜中，张贴安全警示标志和安全操作规程。
配备消防器材。
配备劳动防护用品。
（二）操作者
有上岗证，接受危化品知识培训，了解化学品危险特性及防护措施。
佩戴劳动防护用品。
（三）岗位
张贴作业指导书和化学品安全技术说明书。
分装的危化品容器须有盖，容器上应粘贴安全标签。
严禁在附件进行明火或高温操作。
严禁使用容易起火花的铁质工具。
需要通风换气或排烟处理。
四、危化品应急处置
电子制造型公司使用危化品数量少，不构成重大危险源。一般预防二类事故：泄漏和火灾。应该建立相应的应急预案和现场处置方案，培训员工，并定期演练，一旦发生事故，能够快速排除，防止事故扩大。
（一）泄漏事故
1、现场人员应立即向负责人报告，启动应急预案。
2、迅速切断车间及周边电源的总开关。对泄漏化学品已经扩散到的地方，电气要保持原来的状态，不要随意开或关；对接近扩散区的地方，要切断电源。
3、检查周边，清除点火源；
4、用沙土堵漏，并在泄漏化学品上铺设沙土吸附，然后进行转桶处理。严禁使用铁质工具。沾有沙土的泄漏化学品在事后收集交相关部门处理。
5、对泄漏现场进行清洗。
6、注意事项：参与应急人员需要佩戴好防护用品，未穿戴防护用品的人员严禁进入事故现场。
（二）火灾事故
1、现场人员应立即向负责人报告，启动应急预案。
2、迅速用灭火器进行灭火（注意要用二氧化碳或干粉灭火器，禁止使用水）。扑灭初起火灾至关重要，事发岗位人员必须经过训练。
3、边扑救边呼喊事故周边岗位操作人员及其他人员前来救援。
4、如火势无法控制，应立即组织疏散、警戒，拨打119报警，等待场外救援。
5、注意事项：应急人员需要佩戴好防护用品；灭火时与火源要保持一定的距离；事故威胁到人身安全时，必须立即撤离。
四、结论
电子制造型公司使用的危化品数量小，不构成重大危险源，因而未列入政府监管部门重点监督检查对象。但是作为易燃易爆危险品，任何小的疏忽可能酿成大祸，小事故可以演变成大事故，因而在危化品的管理上绝对不能掉以轻心。按照法律关于单位全面负责的原则，企业必须安全自查、隐患自除、责任自负。本文对于这类企业危化品的管理措施进行了详细总结，在此基础上进行对标工作，查漏补缺，确保各项管理制度执行到位，从而能够更好地指导员工、管理人员的具体操作，为保障安全生产做出应有贡献。
王 李 长春燃气股份有限公司 130021
【文章摘要】
对于一个城市来说，做好输配系统的风险防范，对于城市的安定、团结、和谐发展有着十分重要的意义。随着我国燃气需求量的日渐增多，以及引进国外燃气的实际情况，与国外燃气管道进行连接延伸的数量也逐渐增多，对于管理的要求有着更高的标准。然而实际情况却令人堪忧。很多管道因使用年限过长，出现管道老化现象，却一直没能及时更换。当前， 因燃气管理问题而引发的事故，已经引起相关部门的充分重视。各级政府对于燃气系统的重视程度逐渐增高。分析城市输配系统，进行风险分析并研究预案显得十分重要。
【关键词】
城市输配系统；风险分析；预案管理
0 引言
随着我国燃气需求量的日渐增多，以及引进国外燃气的实际情况，与国外燃气管道进行连接延伸的数量也逐渐增多，对于管理的要求有着更高的标准。然而实际情况却令人堪忧。很多管道因使用年限过长，出现管道老化现象，却一直没能及时更换。当前，因燃气管理问题而引发的事故，已经引起相关部门的充分重视。各级政府对于燃气系统的重视程度逐渐增高。分析城市输配系统进行风险分析并研究预案有着十分重要的作用。
1 城市燃气输配管网系统突发事件主要特点分析
城市燃气输配管网系统是城市燃气的血脉，通往各家各户，如果由于某种原因造成管网中某一部分发生泄露是会对人民群众的生命安全带来隐患，甚至是对社会安定造成不良影响。
城市燃气输配管网系统突发事件主要特点具体包括以下内容：
1) 群发性。城市是人口集中、建筑密集的地区，一旦城市燃气输配气管道发生泄漏以及由此引起的爆炸等事故，往往会诱发惨重的人员伤亡和巨大的财产损失。
2) 社会性。燃气输配网管燃气泄漏， 会使燃气排放到空气中，有毒气体会造成空气污染、水源污染、人员中毒等情况。而这种情况是会给社会的安定带来不利的影响。
3) 突发性。燃气输配网管燃气泄漏的事件往往具有突发性。不可预知的发生会使救援措手不及，难以控制受灾范围，无法预知事故后果。
4) 复杂性。燃气输配网管燃气泄漏的事故的发生，通常会伴有并发的事故，例如中毒、火灾、爆炸等严重情况。由此还会引发机械伤害、腐蚀伤害、高温灼伤等，同时因事故引起的环境污染、停工停产所造成的损失难以估计。
2 城市燃气管网危险源分析
根据我国内实际情况，单从我国情况分析，现根据统计归纳一下近年来上海地区燃气( 主要指人工煤气、天然气等) 管网事故原因及其比例，这对采取合理措施．以降低燃气管道事故，对于燃气管网的风险评价都是非常有益的。图2-1 所示图形分别为2000 年和2001 年上海地区燃气管网事故的原因统计。
从图中我们可以看出，这两年当中的主要事故源都是第三方损坏，尤其是2001 年第三方损坏的比例高达50%。除此之外，施工缺陷和材料缺陷所占的比重也比较高，分别达到23% 与25%。另外管道腐蚀也是造成事故的重大原因之一，比例达到6% 与7%。
3 城市燃气输配管网应急预案
3.1 应急预案的定义与目的
1) 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2) 迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域危害性质及危害程度。
3) 做好现场清洁，消除危害后果。
4) 查清事故原因，评估危害程度。
3.2 应急预案的制定步骤
制定应急救援预案，一般分以下四个步骤进行：
1) 调查研究，收集资料。
2) 全面分析，科学评估。
3) 制定预案要分工负责，组织编写制定预案要涉及各个方面、各个部门，必须要在统一、指定专门的部门牵头组织，吸收有关单位参加，共同拟制。
4) 制定预案要现场勘察，反复修改为使预案切实可行。
4 总结
总之，对于一个城市来说，做好输配系统的风险防范，对于城市的安定、团结、和谐发展有着十分重要的意义。
【参考文献】
[1] 马志祥，梅云新，我国油气长输管道的技术现状及差距分析[J]，油气储运，2004，23(03) ：1-4
[2] 廖柯患，姚安林，张淮鑫，天然气管线失效故障树分析[J]，天然气工业， 2001，21(2) ：94-96
[3] 闰凤霞，董玉华，高惠临，故障树分析方法在油气管线方面的应用，西安石油学院学报，2003，18(1) ：47 ．50
[4] 黄小美，城市燃气管道系统风险评价研究：[ 硕士学位论文]，重庆； 重庆大学，2004
[5] 沈斐敏，伍岛，管道燃气火灾爆炸事故树分析[J]，工业安全与环保， 2003，29(1) ：42-45
[6] 陈利琼，张鹏，马剑林，油气管道风险的模糊综合评价方法探讨，天然气工业，2003，23(2) ：1 17．119
上海市2000 年燃气管道泄漏事故原因的统计比例
上海市2001 年燃气管道泄漏事故原因的统计比例 �手�m��(n��&� ��系。通过实践证明，项目化教学法可以应用到许多领域，并且这种方法能够克服传统教育中理论与实践相脱节的问题以及难以培养出符合社会需求的高素质的、实践性强、综合的素质人才。
所以，在企业管理这门学科中，引入项目化教学法来解决教学观念落后、教学方法单一、学生缺乏积极性和主动性、考核方式落后等问题是极其必要的。
【参考文献】
[1] 王风雷, 段志强. 项目教学法在餐饮企业管理专业教学中的应用[J]. 河南农业.2012,20(4):42-43
[2] 郑雪莲. 项目化教学法在高等职业教育计算机文化基础中的应用[J]. 中小企业管理与科技,2013,12(2):27-28
[3] 潘晨. 项目教学法在高职基础课《大学语文》中的应用[J]. 中小企业管理与科技.2013,9(7) ：46-47
一、指导思想
为了防止危险废物焚烧装置意外事故的发生,保证车间职工生命、财产安全,并且能够在事故发生后,迅速有效的控制和处理,减少事故对企业造成的危害和损失。根据本装置的实际情:请记住我站域名况，制定“危险废物焚烧装置意外事故防范措施及应急预案”。
二、焚烧装置基本情况
三维公司危险废物焚烧站工程设计利用回转窑焚烧炉高温热解焚烧处理化工生产中产生的废弃物，例如塔釜聚合物、无利用价值的副产品、下脚料以及医疗产生的医疗垃圾，保护人身健康，防止危险废物对人们生产、生活造成影响。
三、危险废物概况
1、废硫酸
来源 丁二醇分厂
特性及危害
对皮肤、粘膜等组织有强烈的刺激和腐蚀作用。蒸气或雾可引起结膜炎、结膜水肿、角膜混浊，以致使命；引起呼吸道刺激，重者发生呼吸困难和肺水肿；高浓度引起喉痉挛或声门水肿而窒息死亡。口服后引起消化道烧伤以致溃疡形成；严重者可能有为穿孔、腹膜炎。肾、休克等。皮肤灼伤轻者出现红斑，重者形成溃疡，愈后癍痕收缩影响功能。溅入眼内可造成灼伤，甚至角膜串联空、全眼炎以至使命。
慢性影响：牙齿算式症、慢性支气管炎、肺气肿和肺硬化。
遇水大量放热，可发生沸溅。与易燃物（如苯）和可燃物（如糖、纤维素等）接触会发生剧烈反应，甚至已经器燃烧。遇电石、高氯酸盐、雷酸盐、硝酸盐、苦味酸盐、金属粉末等猛烈反应，发生爆炸或燃烧。有强烈的腐蚀性和吸水性。
处理措施 与电石渣中和处理
2、废醋酸甲酯
来源 丁二醇分厂
特性及危害 醋酸甲酯相对密度（水＝1）0.914，闪点（闭杯℃）： -10；爆炸极限：3.1－16％；最小点火能（mj）：0.40；最大爆炸压力（mpa）：0.860。其蒸汽能与空气形成爆炸性混合物，遇火星、高温、氧化剂有火灾危险。空气中允许最高浓度610mg/m3。
具有麻醉和刺激作用。接触本品蒸气引进眼灼痛、流泪、进行性呼吸困难、头痛、头晕、心悸、忧郁、中枢神经抵制。由其分解产生的甲醇可引起视力减退、视野缩小和视神经萎缩等。
处理措施 高温焚烧
3、废甲醛
来源 甲醛车间
特性及危害 相对密度（水＝1）0.82，闪点50℃（37％），爆炸极限7－73％，其蒸汽能与空气形成爆炸性混合物，遇明火、高热易燃烧爆炸，空气中允许最高浓度3mg/m3。有刺激性气味，接触本品可引起眼灼痛、流泪、头痛、头晕等危害。
处理措施 高温焚烧
4、废丁烯醛
来源 有机分厂
特性及危害
对眼结膜及上呼吸道粘膜有强烈刺激作用.长期接触引起慢性鼻炎,神经系统机能障碍.易燃,其蒸气与空气可形成爆炸性混合物.遇高热、明火或与氧化剂结合，有引起燃烧爆炸的危险。在空气中非常易氧化生产氧化物,当受热或碰撞,甚至轻微摩擦即可发生爆炸.在火场高温下,能发生聚合防热,使容器破裂.其蒸气比空气重,能在较低处扩散到相当远的地方,遇明火会引着回燃.
处理措施 高温焚烧
5、丁醇残渣
来源：丁二醇分厂
数量：约为300l/h
残渣组分： 50-60%丁醇 其他为轻组分
危害性：1）对皮肤有一定的刺激性，具有可燃性；
2）泄漏对土壤、水体有害；
处理措施 高温焚烧
6、gbl残渣
来源：丁二醇分厂
数量：约为30—35 l/h
残渣组分：38%1，4丁二醇 其余为重组分
危害性：1）接触后对眼睛、皮肤有害； 吞入、吸入对肺、呼吸道等有害；
2）泄漏对周围土壤、水源污染；
处理措施 高温焚烧
7、医疗垃圾
来源 三维职工医院
特性及危害 职工医院所产医疗垃圾包含各种病菌，为防止病菌蔓延，必须对其进行处理。
处理措施 高温焚烧
8、废甲醇
来源：丁二醇分厂
数量：约为150—200l/h
组分：90%甲醇约1% p3oh 5—7% 乙酸正丙酯约1%甲醛 其它为水
危害性：1）易燃易爆液体；
2）对人体中枢神经及视神经、视网膜有麻醉作用；
3）泄漏对环境水体有污染；
处理措施 高温焚烧
四、事故应急救援组织机构、职责及分工
1、应急救援领导组：
组长：
副组长：
成员：
应急救援办公室：设在焚烧装置办公室
2、应急救援领导组职责：
应急救援领导组职责：
1．贯彻执行有关危险废物事故预防和应急救援的措施。
2．组织训练危险废物事故应急救援队伍和事故重点区域有关单位开展联防救援工作。
3．对职工进行危险废物事故应急救援知识的普及和环保教育。
4．检查督促做好危险废物事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
5．会同有关部门监督事故应急救援的设备、器材、物资的管理和使用。
6．组织危险废物事故应急救援。
7．对事故进行调查、分析、处理，提出整改意见并及时将事故汇报、通报。
3、危险废物事故应急救援成员各自职责和分工：
发生重大事故时，由领导组组长和解除应急救援命令、信号；（组长不在时，由副组长直接组织指挥实施），组织指挥救援队伍 实施救援行动，向上级和友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求，组织事故调查，
总结应急救援经验教训。
1．组 长：应急救援全过程的总指挥。
2．付组长：协助组长负责应急救援过程中具体指挥工作。
3．成员
负责危险废物事故应急救援工作。以防事态扩大，服从组长、副组长统一调配。
四、意外事故防范措施：
意外事故：主要是皮肤接触、眼睛接触，误食，以及发生泄漏及火灾；一旦发生意外事故应采取以下措施：
急救措施：
1.吸入：如果大量吸入，立即转移到新鲜空气充足的地方。
2.吞食：在医护人员指导下催吐，不要给意识不清的人吃东西。
3.皮肤接触：如果接触，立即用肥皂和大量水冲洗至少15分
4.眼睛接触：如果眼睛接触，立即用水冲洗至少15分钟。
泄漏应急处理：
1.在发生泄漏时，首先熄灭所有明火、隔绝一切火源，防止发生燃烧和爆炸。
2.处理人员需佩戴所要求的防护用品及防毒面具。
3.现场用沙土围堤，回收物料，避免进入下水道等密闭系统；剩余液体用吸收棉吸附，并将吸收棉回收。
4.不得用水冲洗，防止污染区域扩大。
防范措施和应急预案：
（一）事故防范措施：
1.现场人员按时巡回检查，详细做好记录，发现问题及时处理。
2.操作人员每30分钟做一次巡检，以便及时发现储槽、管道及燃烧机泄漏情况。
（二）事故应急预案：
储槽泄漏
现场人员发现立即熄灭所有明火、隔绝一切火源，防止发生燃烧和爆炸；
操作人员佩戴好防护用品，必须佩戴防毒面具或空气呼吸器；
现场用沙土围堤，回收物料，避免进入下水道等密闭系统；
用沙土吸收地面物料，清理干净现场。
不得用水冲洗，防止污染区域扩大。
储槽着火
现场应熄灭所有明火、隔绝一切火源，立即切断物料来源，关闭进出口阀，通入氮气；
立即拨打火警电话通知消防队；
灭火人员佩戴呼吸器，穿防火服（包括头盔、上衣、裤子、靴子、手套），灭火剂为干粉、二氧化碳、泡沫等，灭火人员至少3人应从不同的方向灭火；
由于甲醇泄漏而引起的着火，应立即切断料源。
灭火时严禁用水直接浇着火部位，由于甲醇比水轻，用水直接浇在着火的甲醇上，会火星飞溅，并在水面继续燃烧，一旦流入地沟，会引起其它地方着火。
甲醇着火时，要同时从一个方向向另一个方向灭，一次扑灭中间不能停，若一停止，马上又会全部着火。
若槽子放空管泄漏着火，则应开大n2灭火
（三） 紧急安全疏散
在发生重大化学事故，可能对厂区内外人群安全构成威胁时，必须在领导组统一指挥下，保持安全通道的畅通，对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散，并在指定的位置（公司东门）集合，清点上班人员数量。如发生其它泄漏事故，根据当时的风向疏散人员至上风位，如发生爆炸事故，应立即与公司有关部门联系，引导附近人员撤离到安全地点，撤离后必须对人员数量进行清点。
（四）工程抢险抢修
发生事故后，领导组立即组织人力、物力迅速进行抢险、抢修工作，以最快的速度及时堵漏排险，消灭事故。特殊情况下，可请求外协技术力量支援。
（五）现场医疗救护
1．车间应建立抢救小组，每个职工都应学会心肺复苏术。一旦发生事故出现伤员，首先要做好自救互救工作。
2．发生化学灼伤，要立即在现场用清水进行足够时间的冲洗。根据伤者实际情况及时联系救护车送往医院进行系统救治。
3．发生其它人身安全事故，根据伤者实际情况及时联系救护车送往医院进行系统救治。
（六）社会支援
一旦发生重大化学事故，本单位抢险、抢修力量不足或可能危及周围安全时，领导组必须立即向上级通报，必要时请求帮助。
公司调度电话
（七）训练和演习
1．车间从实际出发，针对本单位的危险废物可能发生的事故，每年至少组织一次模拟演习。
2．把指挥机构和各个救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬地指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，领导组能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。
不久前，中国清洁空气联盟联合清华大学、环保部环境规划院、环保部环境工程评估中心等科研机构的多位环境专家共同完成《中国空气质量管理评估报告（2015）简版》（简称报告），对2014年空气污染治理情况进行了评估。该报告以环境状况公报及其他公开数据为基础，从空气质量状况、污染物排放控制进展、空气污染治理难度等方面梳理了大陆地区除之外的30个省、自治区和直辖市2014年的表现，分析了各地区PM2.5、PM10、臭氧、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等6种主要污染物，汞及其他温室气体的排放和污染情况，并揭示了这些污染物的主要来源。报告同时显示了一些新的空气污染特点。
颗粒物污染仍突出
报告涉及的6种主要污染物的排放情况表明，PM2.5和PM10颗粒物污染超标情况最显著，其次为臭氧和氮氧化物。二氧化硫和一氧化碳的排放则全部达标。重点区域中，北京、天津、河北、山东、山西、上海、江苏、浙江、珠三角、重庆等10个省（市）/地区PM2.5年均浓度平均降幅达11.92%;74个重点城市中空气质量达标的城市数量从3个增加到8个;74个重点城市的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物的年均浓度平均值相比2013年均有所降低，但PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度的整体达标率仍然较低。
京津冀及周边地区的6种主要污染物浓度以及重污染警报的次数基本均为全国最高，治理压力相对较大。
PM2.5污染状况
2014年，重点区域的绝大多数省（市）PM2.5年均浓度相比2013年均有显著降低。在京津冀及周边地区，天津、河北、山东、山西降幅均超10%，其中，山西、山东的降幅均在16%以上，距2017年下降20%的控制目标的差距也最小，但北京的降幅只有4%。
2014年全国近地面PM2.5浓度卫星反演图显示，全国的PM2.5污染区域性特征十分明显，污染在以下几个区域特别集中：
京津冀及周边以及河南地区――尤其是其中的北京及其以南部分，形成了一个大面积的连续的PM2.5严重污染区域。河南PM2.5污染严重，部分地点的年均浓度接近150 微克/立方米。
湖北、湖南两省部分区域以及川渝部分区域的PM2.5浓度污染程度也较重，甚至超过长三角地区，形成了另外两个PM2.5重污染区域。长三角、珠三角区域的PM2.5 污染也较明显。
根据“国十条”的要求，京津冀、长三角、珠三角是PM2.5重点控制区域。川渝地区因为PM2.5污染较为严重，正受到越来越多的关注。因此，报告对这9个代表性省（市）/地区2013年、2014年PM2.5年均浓度以及2017年控制目标进行了对比分析，结果如图1所示。考虑到山西是京津冀周边地区的重要省份，所以，山西省的PM2.5年均浓度变化也被纳入到报告中。
从图1可以看出，上述9个省（市）/地区PM2.5年均浓度都有一定程度降低，京津冀地区的天津、河北、山东2014年PM2.5年均浓度较之2013年降幅均超10%，但北京的降幅很小。长三角地区中，上海的降幅最大，达16.1%，其距2017年控制目标的差距也最小;浙江和江苏的降幅在10%左右。珠三角地区PM2.5年均浓度相比京津冀地区和长三角地区都要小，是最接近国家标准的，其2014年的降幅约为10%。
PM10污染状况
对PM10数据的分析结果显示，海南、云南、广东、贵州、黑龙江和广西这6个省（区）达标。在未达标省（区）中，相比于2013 年，2014年有10 个省（市）的PM10浓度有所降低，降幅最大的是浙江、上海、河北、天津和山东等;但另有10个省（市）的PM10 浓度不降反升，它们包括陕西、内蒙古、辽宁、湖北、甘肃、北京、宁夏、新疆、河南、吉林，主要分布在我国中部、东北和西部地区，有些省（市）2014 年的PM10年均浓度距2017年控制目标的差距较大。
臭氧污染状况
有9个省（市）在2014年的《环境状况公报》中公布了臭氧的年均浓度，其中，只有北京超标，且超标率高达23.25%;河北、天津、江苏、浙江、上海、广东、重庆、辽宁等8个省（市）的臭氧浓度也接近超标，尤其是河北，与标准限值十分接近。根据2013年《环境状况公报》，北京、河北、天津、江苏、上海、重庆等6 个省（市）公布了臭氧的年均浓度数据。通过对比可发现，北京、天津、江苏2014年臭氧的年均浓度比2013年均有所上升。
臭氧属于二次污染物，大气中的氮氧化物和挥发性有机物经过紫外线照射，只要有足够的光照和温度，就会形成臭氧。在著名的洛杉矶光化学烟雾事件中，臭氧就是其中一种主要的二次污染物。鉴于洛杉矶光化学烟雾治理花了50年的漫长时间，不少业内专家认为，臭氧污染问题可能比PM2.5污染问题更难解决。
此外，全国有27个省（市）公布了2014年的二氧化硫年均浓度，均达到国家标准，这表明我国对二氧化硫的控制取得了较好的效果;但山东、河北的二氧化硫年均浓度与标准限值很接近。由于二氧化硫主要来自含硫煤的燃烧排放，所以，山东等北方地区采暖期二氧化硫的超标情况不容忽视。
全国有27个省（市）公布了氮氧化物年均浓度，大部分省（市）达到国家标准;但北京、天津、河北、山东和上海5个省（市）超标。其中，北京、天津、河北、山东4个省（市）位于京津冀及周边地区，且北京、天津超标情况最严重，超标率分别达42%和35%。上海位于长三角地区，超标率也达10%。
由于氮氧化物主要来源于机动车尾气、电厂、锅炉等，因此，超标地区可能需要对机动车排放进行更加严格的减排;同时，降低电厂、锅炉等的氮氧化物的排放。
重污染警报次数
为有效应对重污染天气、最大限度减轻重污染天气给居民带来的健康影响，2014年全国已有21个省（自治区、直辖市）、194个地级及以上城市公开了重污染天气应急预案。京津冀、长三角、珠三角等重点区域11个省（市）和非重点区域5个省的重污染天气应急预案完成备案。
根据2014年《环境状况公报》公布的数据，全国2014年共重污染天气预警信息170余次，其中，京津冀地区黄色及以上预警信息60余次。由于其他不少地区都没有统计和公布2014年的重污染警报次数，只有北京、重庆统计并公布了2014年重污染警报的次数，其中，北京了18 次，重庆了8 次。
减排效果怎么样
针对全国大气污染物排放控制的分析表明，2014年，二氧化硫、氮氧化物的减排效果显著，汞的排放控制也逐步得到关注。部分大气污染防治措施，如设定煤炭消费总量目标、淘汰黄标车等，在2014年不但有效降低了二氧化硫以及氮氧化物等污染物的排放量，还带来了显著的协同减排温室气体的效果。这些措施也支持我国煤炭消费总量在2015年来首次出现了负增长，推动了整体能源结构的清洁化进展。
2014年，我国二氧化硫和氮氧化物的排放量分别降低了3.4%和6.7%;绝大部分省（市）的排放相比2013年都有显著降低，新疆尤为突出;汞的排放控制也逐渐得到了重视。
汞是继温室气体之后全球关注的重要污染物之一，它是环境中毒性最强的重金属元素之一，具有持久性、长距离迁移性和生物富集性。
汞主要通过食物链进入人体，主要对人的大脑、神经系统造成损伤，特别会对儿童和孕妇造成损伤，其症状非常明显。婴幼儿的大脑还处在发育期，正需要大量吸收营养，即便是很低剂量的汞摄入，也会对婴幼儿的大脑发育造成严重影响。比如，学会说话和走路的时间延迟，注意力集中时间缩短，或造成学习障碍等。对于成年人而言，较大剂量的汞中毒，会导致生殖能力下降、血压紊乱、失忆、发抖、视野狭小、手指和脚趾麻木等。
目前，全球的汞排放有一半以上来自人为排放，另外一半是自然排放。联合国环境规划署公布的最新数据显示，2010年，全球人为排放到大气中的汞总量近2000吨，我国的排放量约占全球排放量的1/3。全球大气汞排放分布图显示，大气汞排放量最高的地区覆盖了我国从东北到华南的人口稠密区。
煤炭燃烧、有色金属冶炼、水泥生产和钢铁生产是我国汞排放最主要的几个来源。由于我国贫油富煤的能源结构，能源消费主要来自煤炭。煤炭中通常会含有微量的汞，经过燃烧，汞就会随煤烟排放到大气中。这部分汞约占我国汞排放全量的一半。
由于大气污染物与温室气体的产生具有很大的同源性，如煤炭、石油和天然气等化石燃料燃烧使用过程中会排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物和二氧化碳等温室气体;因此，大气污染物与温室气体减排采取的措施常常具有一致性。例如，煤炭消费总量控制措施中的诸如采用清洁能源替代煤炭、淘汰小锅炉等，既能减排二氧化硫、氮氧化物和颗粒物，又能减排二氧化碳等温室气体。
黄标车、老旧车的淘汰，既能减排氮氧化物、颗粒物等，又能减排二氧化碳等温室气体以及减少黑碳、臭氧等的排放和生成。挥发性有机物（VOCs）本身既是一种大气污染物，其中的甲烷也是一种短寿命气候污染物，且VOCs 还是短寿命气候污染物臭氧形成的重要前体物，因此，VOCs 的排放控制也具有协同效应。
治理难点有哪些
通过模型模拟和综合分析，报告指出，我国目前大气污染治理的困难主要体现在各地先天污染自净能力差异大、产业结构与能源结构调整压力大以及机动车全国范围内增速加快等几个方面。
所谓大气污染自净能力，是指在不考虑大气污染物排放的情况下，对一个地区大气扩散、稀释、清除等综合能力的度量，它反映一个地区天然的气象地理条件等形成的对大气污染物的自净能力。
模拟和综合分析显示，我国PM2.5污染较为严重的几个区域――京津冀及周边以及河南，湖北、湖南地区，川渝地区以及长三角地区，它们的大气污染自净能力均处于中等偏低水平。这可能也是上述地区空气污染相对较为严重的原因之一。
但大气污染自净能力与大气污染程度并不是绝对的正相关关系。报告显示，有部分大气污染自净能力差的地区，PM2.5污染并不严重。这说明，一个地区的大气污染程度不只与其天然的自净能力有关，更受到污染排放及区域传输等的影响。
此外，产业结构调整、机动车的污染控制也非常重要。比如，上海单位面积煤炭消耗量远高于全国平均水平，且上海、江苏、浙江的单位面积煤炭消耗量分列全国的第1、3、8位，三地聚集形成一个高耗煤地区，对大气质量形成很大挑战。在扩散条件不利时，很可能使得该区域的大气状况面临非常大的压力。
县牧业管理局在重大突发高致病性猪蓝耳病疫情确认后，向省牧业管理局报告。组织开展突发疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发疫情应急处理工作进行评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防控知识宣传教育，提高广大群众的防控意识和自我保护能力。
根据高致病性猪蓝耳病的危害程度、涉及范围和发展趋势，将突发高致病性猪蓝耳病疫情划分为重大突发高致病性猪蓝耳病疫情、较大突发高致病性蓝耳病疫情和一般突发高致病性猪蓝耳病疫情，制定相应的管理方式和应急控制措施。
1重大突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
确认重大突发高致病性猪蓝耳病疫情后，县牧业管理局根据情况及时向县政府提出启动县级应急预案的建议。
县政府根据县牧业管理局的建议，启动应急预案，统一领导和指挥全县突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急处理工作。组织有关部门和人员扑灭疫情；紧急调集各种应急物资；或督导封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防控监督检查站；限制或停止生猪及其产品交易；扑杀确诊猪或疑似染疫猪；封锁被疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息工作。
必要时，可请示市里予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
疫情发生地乡镇政府及有关部门在县政府或县防治动物重大疫病指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实防控措施，具体组织实施突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急处理工作。
2较大突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
较大突发高致病性猪蓝耳病疫情是指高致病性猪蓝耳病在14天内，只有1个乡镇呈暴发流行。
较大突发疫情的控制工作由县政府组织领导本行政区域内的疫情控制工作。必要时，可向 市人民政府申请资金、物资和技术援助。
县牧业管理部门负责对较大高致病性猪蓝耳病突发疫情进行确认，向县政府提出启动应急预案的建议，并及时向政府和 市牧业管理局报告调查处理情况。
县牧业管理局要加强对疫情发生地应急处理工作的督导，组织专家对疫情应急处理的具体工作提供技术指导，并向辖区内有关乡镇发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散。
3一般突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
一般突发高致病性猪蓝耳病疫情是指高致病性猪耳病在1个乡镇个别村呈暴发流行。
一般突发疫情控制工作由乡镇人民政府组织领导本行政区域内的疫情控制工作。
一般突发疫情发生后，县牧业管理部门要迅速了解情况，对疫情进行确认，掌握疫情态势，确定疫情严重程度，并立即向县级人民政府和上级牧业管理部门报告，提出启动应急预案的建议。县级人民政府根据本级牧业管理部门的建议，启动应急预案，立即组织牧业等相关部门采取应急处理措施，扑灭疫情，切断传播途径，同时做好疫区内生产经营、居民生活的安排，保证应急处理工作顺利进行。
二、政府及有关部门职责
1县政府职责
县政府负责做好防控高致病性猪蓝耳病疫情所需经费、物资、机构、队伍和技术的储备；负责全县高致病性猪蓝耳病紧急疫情的控制扑灭工作，决策相关重大事项。一旦发生疫情，由县政府统一指挥，调动相关部门通力协作，明确分工、密切配合、各司其职、各负其责。利用行政、法律和技术等综合手段，尽快控制并扑灭疫情，最大限度地减轻疫情可能造成的危害，确保公共卫生安全。
2有关部门职责
牧业局：召集和组织动物疫病防控有关人员开展疫情控制工作；开展流行病学调查，迅速对疫情作出风险评估；诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；参与组织对病畜和同群畜扑杀及无害化处理工作；组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；组织、监督、指导对疫点、疫区内污染物及污染场所实施消毒和无害化处理；对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立疫情测报网，做好疫情的监测、预报；建立紧急防控物资储备库，并按照适量、应急的原则，储备必要的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用具等防控物资；紧急培训防控人员，建立疫情应急处理预备队。
财政局：积极筹措防控资金和物资储备资金，参与损失评估，做好经济补偿工作。
民政局：负责疫区受灾困难群众的生活救济。
交通局：负责优先运送疫情防控人员、物资、药品和器械，配合牧业部门做好疫区封锁工作。
公安局：协助做好疫区封锁、病畜扑杀，加强疫区治安管理和安全保卫等工作。
工商局：根据疫区封锁情况，关闭疫区内易感动物及其产品交易市场。
卫生局：负责疫区内人员的疫病监测和防范工作。
交警大队：及时抽调交警人员，协助牧业部门设立临时检查站，查验、消毒运输畜禽及产品车辆，禁止从疫区运输畜禽及产品，控制车辆进出疫区。
疫情发生地乡镇政府：负责组织本辖区内乡、村干部、防疫人员和群众，按照牧业局的要求，参加消毒、扑杀、挖坑、深埋病死畜禽等工作；负责所有工作人员的食宿安排。
广播电中心及新闻部门：政府新闻统一口径下，宣传疫情有关防控知识；未经政府同意的情况下，不准随意疫情稿件。
监察局：负责对各部门所承担的防治工作任务的落实情况进行跟踪督查，并及时立案查处违纪人员。
三、技术措施
1疫情报告
1任何单位和个人发现猪出现急性发病死亡情况，应及时向当地动物疫病预防控制机构报告。
2县动物疫病预防控制机构在接到报告或了解临床怀疑疫情后，应立即派员到现场进行初步调查核实。
3判定为凝似疫情时，应采集样品进行实验室诊断，必要时送省动物疫病预防控制中心或国家指定实验室。
4确认为高致病性猪蓝耳病疫情时，应在2个小时内将疫情逐级上报至 市动物疫病预防控制中心和 市牧业管理局。
2疫情诊断
高致病性猪蓝耳病诊断工作由 市动物疫病预防控制中心实验室或省动物疫病预防控制机构实验室进行。根据流行特点、临床症状、病理变化、实验室检验等作出诊断。
1流行特点
猪和野猪是高致病性猪蓝耳病病毒的唯一自然宿主，因此猪是该病的主要传染源，不同年龄、品种、性别的猪均可感染，其传播方式可分为水平传播和垂直传播。
水平传播：包括发病猪或病毒携带者传播、母猪剖腹产引起的传播、胚胎移植造成的传播、人工受精引起的传播以及空气传播。
垂直传播：妊娠母猪对该病易感性最强，同时可将病毒垂直传递给胎儿。
高致病性猪蓝耳病病毒在感染猪的血清、淋巴结、脾脏、肺脏等组织可以长期存活，并可向环境排毒。隐性带毒者可将病毒传给其它猪。
饲养管理水平、卫生条件差的猪场，高致病性猪蓝耳病病毒常与猪肺炎支原体、副猪嗜血杆菌、巴氏杆菌、猪伪狂犬病病毒、猪附红细胞体、链球菌等混合或继发感染，导致猪群死亡率增高。
本病无明显季节性，一年四季均可发生。呈地方性流行，新疫区可急性传播，急性期过后转为慢性或亚临床感染，发病率和死亡率较高。
2临床指标
体温明显升高，可达41℃以上；眼结膜炎、眼睑水肿；咳嗽、气喘等呼吸道症状；部分猪后躯无力、不能站立或共济失调等神经症状；仔猪发病率可达100%死亡率可达50%以上，母猪流产率可达30%以上，成年猪也可发病死亡。
3病理指标
可见脾脏边缘或表面出现梗死灶，显微镜下见出血性梗死；肾脏呈土黄色，表面可见针尖至小米粒大出血点斑，皮下、扁桃体、心脏、膀胱、肝脏和肠道均可见出血点和出血斑，显微镜下见肾间质性炎，心脏、肝脏和膀胱出血性、渗出性炎等病变；部分病例可见胃肠道出血、溃疡、坏死。
4病原学指标
①高致病性猪蓝耳病病毒分离鉴定阳性。
②高致病性猪蓝耳病病毒反转录聚合酶链式反应（RTPCR检测阳性。
5结果判定
①疑似结果
符合临床指标和病理指标，疑似高致病性猪蓝耳病。
②确诊
符合疑似结果，且符合两个病原学指标其中之一的判定为高致病性猪蓝耳病。
3疫情处理
疫情诊断结果可作为疫情处理的依据。
1疑似疫情的处置
发现疑似高致病性猪蓝耳病疫情时，县动物疫病预防控
制机构要及时派员到现场进行流行病学调查、临床症状检查等，并采样送检。确认为疑似高致病性猪蓝耳病疫情时，应对发病场（户）实施隔离、监控、禁止生猪及其产品和有关物品移动，并对其内外环境实施严格的消毒措施。对病死猪、污染物或可疑污染物进行无害化处理。必要时，对发病猪和同群猪进行扑杀并无害化处理。
2确诊疫情的处置
①划定疫点、疫区，受威胁区由县牧业管理部门划定疫点、疫区、受威胁区。
疫点：为发病猪所在地点。规模化养殖场（户）以病猪所在相对独立的养殖圈舍为疫点；散养猪以病猪所在自然村为疫点；运输过程中，以运载工具为疫点；市场发现疫情，以市场为疫点；屠宰加工过程中发现疫情，以屠宰加工厂（场）为疫点。
疫区：指疫点边缘向外延3公里范围内的区域。根据疫情的流行病学调查、免疫状况、疫点周边的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉等）等因素综合评估后划定。
受威胁区：由疫区边缘向外延伸5公里区域划为受威胁区。
②封锁疫区
由县牧业管理局向县人民政府申请封锁令，对疫区实施封锁。具体措施为：疫区周围设置警示标志；出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒；关闭生猪交易市场，禁止生猪及其产品运出疫区；必要时，经 市人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行监督检查任务。
③疫点应采取的措施
扑杀所有病猪和同群猪；对病死猪、排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；对被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地等进行彻底消毒。
④疫区应采取的措施
对被污染的物品、交通工具、猪舍、场地等进行彻底消毒；对所有生猪用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
⑤受威胁区应采取的措施
对受威胁区所有生猪用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
⑥疫源分析与追踪调查
开展流行病学调查，对病原进行分子流行病学分析，对疫情进行溯源及扩散风险评估。
⑦解除封锁
疫区内最后一头病猪扑杀或死亡后14天以上，未出现新的疫情；县动物疫病预防控制机构的监督指导下，对相关场所和物品实施终末消毒。经县动物疫病预防控制机构审验合格，由县牧业管理部门提出申请，由原封锁令的人民政府宣布解除封锁。
3疫情记录
对处理疫情的全过程必须做好完整详实的记录（包括文字、图片和影像等）并归档。
4安全防护
参与疫情处置的有关人员，应穿防护服、胶鞋、带口罩和手套，做好自身防护。
4其它相关事项
从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定，并执行各级政府有关部门为落实本预案所做出的各项规定。
购物车(0)