时间：2022-11-24 05:59:02
导语：在社会发展计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
年是实施“”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省应对国际金融危机冲击的一揽子计划，紧紧围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，多策并举，奋力拼搏，经济社会发展继续保持了持续向好的发展态势，较好地完成了市十一届人大二次会议确定的主要目标任务。
国民经济保持平稳较快增长。初步核算，地区生产总值完成1181亿元，比上年增长14.2%。粮食总产达到76.2亿斤，再创历史新高。工业生产保持较快增长，全部工业增加值602.3亿元，增长20.1%，其中规模以上工业增加值增长22.7%。三大需求协调增长，全社会固定资产投资增长18.9%，其中城镇投资增长20%；社会消费品零售总额增长19.5%；出口总额增长22.1%。经济增长质量和效益稳步提高，财政一般预算收入70.5亿元，增长26.1%；规模以上工业企业实现利润160.5亿元、利税211.9亿元，分别增长29.7%和26.9%。
产业结构调整取得新进展。积极谋划推动全市战略新兴产业发展，实现总产值占全市工业的比重超过20%，增长40%以上。97个工业转型升级重大项目全部开工建设，22个项目建成投产，形成了一批新的工业增长点。高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%，居全省前列。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业发展提速，省级重点企业和重点项目建设进展顺利，全年服务业完成投资386.3亿元，增长37.6%；旅游总收入77.5亿元，增长34.8%。粮食生产核心区建设积极推进，启动了国家千亿斤工程，完成了国家大型商品粮生产基地建设任务，实施了7处大型灌区续建配套和节水改造工程、旱作农业示范项目等一批农田基本建设工程，农业综合生产能力稳步提高。现代畜牧业发展加快，规模养殖比重达到85%。
产业集聚区建设加快推进。围绕13家产业集聚区和14家专业园区，实施“配套工程大规划、基础设施大建设、外来投资大招商、晋位升级大竞赛、工作推进大督查”五大工程，在统筹规划编制、基础设施建设、招商引资、机构队伍建设、功能集合构建、完善政策措施六个方面取得了突破。编制完成了27家产业集聚区（专业园区）区域规划及交通、电力、通讯、供热等专项规划。产业集聚区全年完成固定资产投资570亿元，增长63%，其中基础设施投资124.5亿元，增长134%；规模以上工业总产值1587亿元，增长41%。中航集团、中兵集团等一批央企和行业重点企业（项目）入驻，新入驻企业达到355家。制定出台了一系列政策措施，理顺了产业集聚区的管理体制机制，明确了晋位升级目标，完善了发展支持政策，产业集聚区的载体功能不断提升。
重点项目建设进展顺利。全市实施千万元以上项目2430个，同比增加161个，完成投资950.16亿元，增长22%。实施亿元以上项目283个，同比增加99个，完成投资331.3亿元，增长41%。128个“转型升级双千工程”完成投资157亿元，新开工项目53个、竣工项目45个。251个省、市重点项目完成投资397.9亿元，超额完成全年目标，86个项目开工建设，66个项目建成投产。金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工40万吨甲醇等38个投资亿元以上项目竣工投产；中兵集团百亿元光电产业园、中航集团百亿元产业基地、中国软包装百亿元软包装产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目先后落地并开工建设。
城乡统筹发展全面推进。研究制订了《关于统筹城乡发展加快城镇化进程实施意见》等多项措施，社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得较大突破。组织编制了36个重点乡（镇、办事处）整乡推进工业化城镇化农业现代化实施方案，36个重点乡（镇、办事处）“三化”协调工作稳步推进。整合上级各类涉农资金，集中用于新型农村社区建设。实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目，城市基础设施建设完成投资220亿元以上。城镇化率达到42.76%，比上年提高1.8个百分点。
转变发展方式取得新进展。大力实施自主创新培育工程，卫华集团获批国家级企业技术中心，新建高远装备公司等7家省级企业技术中心，目前我市国家、省级企业技术中心共62家，居全省前列。严格落实各项节能减排措施，加快十大节能工程建设，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。全年关停小火电机组5万千瓦，建成重大节能项目11个，新增节能能力30万吨标准煤。预计万元生产总值能耗下降1.96%，可全面完成“”目标任务；化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨，顺利完成“”减排目标。
重点改革和开放合作取得新突破。积极推进医药卫生体制改革，建立了基本医疗保障制度，持续扩大医疗保险覆盖面，逐步健全基层医疗卫生体系，全面实施基本公共卫生和重大公共卫生项目，列入全省第二批实施国家基本药物制度试点城市。全市参加新型农村合作医疗人数达到433.79万人，公共卫生服务经费达到人均15元。资源性产品价格改革稳步推进，天然气价格调整联动机制、居民阶梯水价和阶梯气价制度改革加快推进，对既有建筑节能改造试点单位实施了两部制热价，推进了供热计量改革。招商引资工作取得新突破，全年实际利用外资3.29亿美元、市外资金223亿元，分别增长30%和26%。完成进出口总额11.34亿美元，增长8.7%；其中出口6.95亿美元，增长22.1%。与中国建材集团、中国医药集团、中国高新投资集团、百威英博等重点企业已签订合作协议，一批重大项目建设顺利推进。
人民生活进一步改善。新改建农村公路528公里、大中危桥1001延米，新解决33.88万农村居民饮水安全问题，新增农村户用沼气1.2万户，全面启动了新一轮农网改造升级。社会事业全面发展，实施了46个中小学校舍安全工程、5个特殊教育学校和7个学前教育试点工程，改建了2个县级医院、13个中心乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心，建设了16个行政村卫生室、68个乡镇文化站和全省唯一1个国家文化和自然遗产地保护项目。社会保障体系不断完善，在市、县、县全面启动了新型农村社会养老保险试点工作，企业退休人员养老金月标准进一步提高，城镇基本养老、基本医疗保险范围稳步扩大，城乡低保实现应保尽保。全年新增保障性住房88.4万平方米。就业再就业工作全面加强，全年城镇新增就业13.87万人，农村劳动力转移就业121.1万人次。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15752元和6241元，增长11.2%和14.9%。
今年各项工作取得的较好成效，确保了“”规划的胜利完成。经过五年的发展，我市综合经济实力跨上新台阶，初步预计，全市生产总值年均增长14.5%，人均生产总值突破3000美元，地方财政一般预算收入突破70亿元，提前一年实现了翻一番的目标，全社会固定资产投资超过1200亿元，全部工业增加值突破600亿元，二三产业比重达到86.7%，城镇化率接近43%，综合经济实力、人民生活水平跨上了新台阶。特别是建设中原经济区强市发展要领深入人心，以新型城镇化引领“三化”协调发展之路全面铺开，全市团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，为我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。
当前经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是资金、土地等要素约束加剧，固定资产投资增速低于全省平均水平，晋位升级压力不断加大。二是农业生产基础条件依然薄弱，抗灾减灾能力不强，粮食稳产增产、农民持续增收面临许多困难和不确定因素。三是全年居民消费价格上涨2.7%，符合调控目标，但物价上涨压力较大，部分困难群众生活受到一定影响。同时，我市仍存在产业层次不高、社会公共服务能力不强、社会稳定任务艰巨等问题，这些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解决。
二、年国民经济和社会发展主要目标
年是“十二五”规划的开局之年，也是全面启动建设中原经济区强市战略的起步之年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
市委经济工作会议提出今年经济工作的总体要求是：认真落实中央、省委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以富民强市为中心任务，围绕中原经济区建设，重在持续，加快发展，突出转变，强化产业、项目、区域、基础设施、体制机制、人才与科技支撑，构建“一个载体、三个体系”，坚定不移地实施引资项目双带动战略，积极推进统筹城乡发展，更加注重改善民生，大力推进节能减排和环境保护，保持社会稳定，建设效益、创新、生态、和谐，促进经济社会跨越发展，努力实现“十二五”良好开局。
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三次产业分别增长3.8%、15.5%和10.5%；全社会固定资产投资增长19%，其中城镇投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排指标控制在省定目标之内。现对主要目标作简要说明：
（一）生产总值增长12.5%。主要基于以下考虑：一是从发展需要看，加快发展始终是工作的第一要务，是解决一切问题的关键，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费就很困难。二是今年是“十二五”规划开局之年，宏观环境依然复杂多变，提出这个增长目标有利于稳定市场预期，增强各方面信心，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，确保“十二五”规划开好头、起好步。三是这一预期目标低于“”以来实际增速，主要是引导各方面切实把工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与质量结构效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展、在调整中求提升。
（二）地方财政一般预算收入增长14%。这一预期目标较上年计划提高1个百分点，高于生产总值增速1.5个百分点，体现了更加注重经济增长速度与效益的统一。随着全市经济持续平稳较快增长，税源稳定增加，完成这一预期目标是有基础的。
（三）全社会固定资产投资增长19%。初步匡算，去年全市在建项目结转投资规模约645亿元。随着“十二五”规划确定的一批重大项目陆续开工建设以及去年以来签约的一批重大招商项目陆续开工建设，投资有望持续较快增长。
（四）居民消费价格涨幅控制在4%左右。这一目标较上年计划提高1个百分点，主要是考虑物价面临较多上涨因素：原材料及能源、工业品出厂价格指数持续高位运行，国际市场能源、粮食等大宗商品价格不断走高，农业生产面临较多不确定性因素，食品价格上涨压力较大。这一目标考虑到价格翘尾影响，并为资源性产品价格改革预留一定空间。同时，稳定居民消费价格总水平作为今年宏观调控的首要任务，国家将采取一系列措施全面加强价格调控和监管，坚决抑制价格上涨势头，价格预期目标将处于温和可控的范围。
（五）城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长10%以上。今年国家、省支农惠农和改善民生的投入力度进一步加大，加之收入分配制度改革不断深化，我市城乡居民收入有望保持持续增长。
（六）节能减排指标控制在省定目标之内。单位生产总值能耗预期目标为下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量指标控制在省定目标之内。单位生产总值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均为“十二五”新增约束性指标，建议计划指标控制在省定目标之内。
三、年全市重点项目初步安排意见
按照国家、省投资重点支持方向，经过积极争取，确定省重点项目41项，年度计划投资498.48亿元（含线形项目）；上报省核备市级重点项目165项，总投资607.9亿元，年度计划投资154亿元。全市重点项目分行业情况如下：
工业方面。抓好中航工业航空高科技园、煤业集团永金化工有限公司年产20万吨乙二醇、豫飞重工新型工业化装备产业园等续建项目建设，开工建设百威英博百万吨啤酒生产基地、中国电波科技城、日升数控轴承装备公司数控轴承成套装备柔性制造产业化等项目。
交通方面。重点抓好石家庄至武汉客运专线（段）、至月山铁路增建第二双线、郑州黄河公铁两用桥（铁路及共建部分）、块村营至营盘高速公路等项目建设。
能源方面。确保宝泉抽水蓄能电站、华电渠东2×30万千瓦热电机组等项目建成投运，开工建设新中益2×60万千瓦火电机组项目。
农林水利方面。重点抓好省农科院现代农业科技试验示范基地、南水北调中线（段）、南水北调中线一期总干渠配套工程、千亿斤粮食生产能力规划等项目建设。
社会事业方面。重点抓好机电高等专科学校二期、市二院市骨科医院病房楼、第一荣康医院荣军病房大楼等项目建设。
城建及其它方面。重点抓好中粮（）现代粮食产业化基地（一期）、农商新天地¡中部农产品现货交易基地、贾屯污水处理厂等项目建设。
四、年经济社会发展的主要任务和措施
坚持“重在持续、加快发展、突出转变”的总体要求，围绕各项工作走在全省前列、为全省提供示范性经验，加快建设中原经济区强市，全面抓好贯彻落实，着力做好以下九个方面工作：
（一）加强经济运行调节。一是加强经济运行监测协调。坚持经济运行监测分析制度，准确研判运行态势，及时提出措施建议。强化对重点行业、重点企业运行情况的监测监控，加强煤电油气运供需协调，提高要素支撑保障能力。加强电力需求侧管理，把人民生活和农业农村用电需要放在首位，全力给予保障。二是深入开展为企业服务工作。落实完善重点企业服务制度，加强产销对接，稳定和开拓市场。加强银企对接，引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持。支持商业银行加大金融创新力度，力争中小企业贷款增速高于全部贷款增速。加强信贷担保体系建设，积极推进发行中小企业集合债券等工作。加快企业上市步伐，培育上市后备企业，实现企业资本市场直接融资。三是努力保持价格总水平基本稳定。加强价格监测预警，完善价格监测分析制度，健全物资储备、调节基金、临时干预、市场检查等机制。保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应，加强成本调查和成本监审工作，拓宽群众价格诉求渠道，继续开展农资、医药、教育等价格收费检查，严厉打击不正当价格行为。健全价格舆情监测和信息反馈机制，合理引导社会预期。
（二）促进三大需求协调增长。一是保持投资较快增长。建立和完善分级负责、三级联动的项目推进机制，责任明确、信息互通的协调联动推进机制，坚持重点项目周例会、市县两级联审联批和“两级三层”等制度，重点加快项目前期审批，集中力量抓好基础设施重点项目和转型升级重大项目建设。继续实施争取中央投资目标责任制，抓紧谋划项目，加快推进前期，组织好项目筛选上报，争取中央预算内资金和地方债券规模不低于全省平均水平。二是积极扩大消费需求。落实国家、省增加对城镇低收入群体和农民的补贴，逐步提高最低工资标准。继续做好家电下乡和以旧换新工作，加快“万村千乡”市场工程建设。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，促进文化、教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等新兴服务消费。大力整顿和规范市场秩序。三是积极扩大对外开放。积极做好承接产业转移、央企合作和对外招商工作，深入推进与中国医药集团、中国高新投资集团、中国通用技术集团等央企的战略合作，围绕我市战略新兴产业、战略支撑产业和传统优势产业，寻求新的合作领域。鼓励企业培育出口品牌，提高产品质量、档次和售价。加快推进口岸作业区项目建设，促进外向型经济发展。
（三）加快推进产业产品结构调整。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合，产业结构战略性调整与产品结构即期适应性调整相结合，进一步提高工业发展质量、效益和竞争力。一是构建可持续发展的优势产业体系。培育壮大战略性新兴产业，做大做强优势支柱产业，改造提升传统优势产业，突出“高质、高端、高效”，努力实现产品由中低端为主向终高端为主转变，产业发展由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步和管理创新转变，产业效率由高耗低效为主向低耗高效为主转变。二是加强自主创新能力建设。围绕破解先导产业技术瓶颈，实施一批重大科技专项，加快开发高新技术及产品，以关键核心技术突破，带动形成和壮大一批新兴先导产业与产业集群。围绕促进传统优势产业改造升级，以关键技术突破，带动企业加快技术改造和产品结构调整。加快培育一批创新型企业和高新技术企业，建设一批企业研发中心。三是加快发展服务业。加快发展现代物流业，组建带动力强的龙头物流企业，积极培育和开发农村物流市场。大力发展旅游和文化产业，加快旅游基础设施建设，不断开发旅游新业态，旅游总收入、接待游客人数均增长15%以上。大力发展金融业，加快推进市及县、县农村信用联社改制农村商业银行工作。
（四）加快产业集聚区建设步伐。把产业集聚区建设成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。按照城市标准完善提升基础设施服务承载能力，各级产业集聚区（专业园区）完成基础设施投资130亿元。突出抓好平原新区建设，强化基础设施建设，完成固定资产投资35亿元以上。做好项目引进工作，围绕央企、行业龙头企业引进一批基地型项目，围绕沿海产业转移，引进一批链条式的产业集群。加快功能集合构建。推进和郑州大学、驻新高校等科研单位合作，建设一批产学研示范基地，加快生产、生活服务设施建设。继续开展竞赛升级活动，明确晋位升级目标及阶段性任务，争取集聚区建设走在全省前列。
（五）加快推进城乡统筹发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村发展的增长点，以52个示范社区建设为重点，全年完成投资65亿元，新入住农户4万户。充分发挥城镇、产业集聚区和农民创业园平台作用，实现48万农民就地就近转移就业，推进城乡一体化制度建设改革试验。二是完善城市基础设施。围绕“十二五”期间建设区域通枢纽和稳定的能源保障体系目标，加快基础设施重点项目建设。加快构建现代综合交通运输体系，建设石武高铁车站广场及周边三纵三横道路，开工建设新月铁路第二双线，强力推进郑州至城际铁路前期工作。加快能源基础设施建设，全面推进小火电机组上大压小和热电联产项目建设，加快推进农网升级改造。加强农田水利基础设施建设，抓住国家进一步加大水利建设投入的机遇，积极争取上级水利建设资金。加快完善信息网络。三是提高城市管理水平。健全城市管理长效机制，营造“整洁、有序、文明、优美”的市容环境，争创省精细化管理优秀市。
（六）大力发展现代农业。着力提高粮食综合生产能力、农产品市场竞争能力和农业可持续发展能力，构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。认真落实各项支农惠农政策，整合千亿斤工程、土地整理、农业综合开发、高标准良田建设等项目资源。开展大宗农作物高产创建活动，打造全国粮食生产核心区优质高产示范区。建设优质小麦产业园、原阳100万亩优质大米项目和中国优质小麦种子基地。稳定粮食生产，粮食总产达到80亿斤以上。发展粮食深加工，打造国家级粮油食品产业园。经济作物种植面积稳定在350万亩、总产达达到410万吨以上。积极发展林果、蔬菜、苗木花卉等生态高效农业。加快现代畜牧业发展，规模养殖比重达到86%以上。强化现代农业科技立体支撑能力，建设高科技农业产业带。推进基层农技推广、质量检测、良种繁育等科技服务体系建设。加快农业产业化进程，培育农民专业合作经济组织，建立农村产权交易机构，促进农业规模化经营。
（七）加快推进关键环节和重点领域改革。着力破解瓶颈制约，以重点改革推动全局改革，力争在关键环节和重点领域取得新突破。着力扩大民间投资。落实国家、省关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，放宽市场准入，发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，鼓励引导社会资本全面进入社会事业和基础设施投资领域。健全产业集聚区建设的体制机制。加快推进异地投资税收分享机制落实，完善产业集聚区综合评价、激励机制，对产业集聚区进行综合评价、动态管理。完善配套设施和服务体系，提高公共服务功能，促进产业、人口和要素集聚。深化医药卫生体制改革。基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务，力争在政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。深化国企改革。启动局（委）属企业脱钩改制工作，实现国有资本优化配置，推进国有产权（股权）市场化运作，盘活国有企业有效资产。推进资源性价格改革。稳妥推进居民生活阶梯水价、气价改革，实行非居民用水超定额加价政策。同时，深入推进警务体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，进一步推进统筹城乡发展试验区的体制机制创新，为全省提供典型示范经验。
我受县人民政府的委托，向本次会议报告__县20__年国民经济和社会发展计划执行情况与20__年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
20__年，全县人民在县委的正确领导下，按照县十六届人大三次会议的部署，认真贯彻党的十精神，紧紧围绕“转型跨越、强县富民”总体战略和建设“两地一城”目标，以转型综改试验区建设为统领，以项目建设为抓手，以城镇化建设为载体，以目标考核为保障，大力实施“十大工程”，圆满完成“十件实事”，经济社会呈现出良好的发展态势。
20__年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是省委、省政府确定的综改攻坚年和项目见效年，县委、县政府确定经济和社会发展的总体要求是: 全面贯彻落实党的十、十八届三中全会，中央、省、市经济工作会议和全国、省、市“两会”精神，紧紧围绕建设“两地一城”和全省经济强县目标，坚持“一二四十”发展思路不动摇，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，统筹兼顾，对标一流，改革创新，锐意进取，着力在生态立县、综改兴县、产业强县、立城优县、平安稳县上出实招、求实效，确保经济稳中有进，社会和谐安定，民生持续改善，进一步推动全县经济社会转型跨越发展。
围绕上述总体要求，综合考虑各种因素，初步确定全县经济社会发展的主要目标为：
经济发展预期性指标：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资总额增长__%，社会消费品零售总额增长__%，公共财政预算收入增长9.07%。
民生保障性指标：城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长__.2%，居民消费价格总水平涨幅3.5%，城镇新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
生态环保约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量和安全生产完成市下达任务。
为实现上述目标任务，重点要抓好如下六项工作：
（一）实施“百园立农”工程，促进农民持续增收。农村经济要以增加农民收入为核心，以农业产业化、特色化为方向，重点抓好五点：一要扎实抓好农业产业园区建设。新建__马铃薯综合种植、纠偏古膳要道食品开发、__养殖等11个农业产业园区，努力培育一批种、养、加农业产业化标志性龙头企业。二要大力发展“一县一业”马铃薯产业。围绕建设全省马铃薯脱毒种薯基地县目标，扶持壮大__、蓬勃、__等一批集育种、扩繁、推广、加工的龙头企业和种植大户，努力打造马道头、__庄等6个乡带状主产区，使全县马铃薯种植面积稳定在10万亩以上。三要稳步发展养羊产业。年内新建__养殖园区，扩建白羊牧歌、__养殖园区，完善__、__、__养殖园区和根源种羊繁育基地，全县新增棚圈面积8.5万平方米，努力建设年出栏100万只肉羊基地县。四要围绕创建国家级生态县，继续加大造林绿化力度，重点完成人工造林和固沙造林2万亩、人工造薪炭林2373亩、干果经济林1200亩，矿区绿化8000亩以及环城公园二期等林业重点工程，完成管家堡生态治理1万亩。五要切实加强新农村建设。完成1500户农村困难家庭危房改造任务。年内启动实施__村、__村、__村、__村4个地质灾害治理村搬迁工作。打造116个“环卫示范村”。
（二）实施“百企强县”工程，推进工业新型化。调整产业结构，推进经济转型是我县经济工作的重中之重，今年更要迈出实质性步伐。一要全力加快现代化矿井建设，年内重点配合同煤集团全力以赴抓好同发__窑、__两座千万吨煤矿建设，争取全面投产；__窑、__窑、__洼、__沟4座煤矿实现转产，__洼、__沟、__、__、__、__6座煤矿实现联合试运转。二要积极培育新型工业支柱。全力抓好总投资288亿元的__低变质烟煤清洁利用示范项目和总投资8.6亿元的__铁__山__窑煤炭储运站建设项目，争取总投资40亿元的__集团2×35万千瓦中海油煤制气配套电厂项目、总投资30亿元的__马道头煤电一体化2×35万千瓦发电项目获批，积极推进__庄风电一期5万千瓦发电项目。三要加强园区建设。按照“一县一园”的思路，切实发挥政府对园区建设的主导作用，__煤化工园积极申报省级开发区，扎实稳妥地开展园区土地房屋征收安置工作，研究解决项目建设用水、用电等问题，启动园区道路、管线和场地平整等基础设施建设；完善园区相关
规划，优化园区资源配置，吸引更多的关联产业入园，延伸产业链，形成产业集群，打造现代煤化工基地。四要狠抓民营经济。全面落实《关于加快发展中小微型企业和民营经济的实施意见》，着力解决民营经济发展存在的融资难、用地难、审批难、政策落实难等问题。大力实施中小微企业成长工程，完善马道头小企业创业基地。积极搭建政银企合作平台，有效解决中小企业融资难问题。（三）实施“城镇提质”工程，加速县域城镇化。实施“大县城”战略是提高全县城镇水平的根本举措。要充分发挥县城和中心集镇在统筹城乡发展上的聚集辐射作用，高标准规划、高质量建设。主要做好四个方面的工作：一是加强古城保护。按照《__县历史文化名城保护性规划》和《摩天岭长城风景名胜区建设规划》，加大对朱市街、钱家巷等保存较好的历史街区、居民区、商铺、作坊的保护力度，做好楞严寺佛乐等国家非物质文化遗产保护工作。二是强力推进“大县城”战略。主动融入__都市区，编制智慧城市规划和管网专项规划，重点抓好汽车站两侧土地开发、旧城改造、汽车物流园区、北环路改造等工程。三是全面加快中心集镇发展。紧紧依托工业园区、现代化矿区兴起的有利契机，以产业发展推动城镇化建设，因地制宜建设特色中心集镇，完成__镇和马道头集镇建设年度任务，积极支持__镇申报全国重点镇。四是推进安居工程建设。年内将继续加快城镇保障性住房建设，新建廉租房2万平方米，启动实施公共租赁住房建设项目和城市棚户区改造工程。
（四）强化财政税收管理，确保经济繁荣稳定。税务部门要严格落实各项税收政策，特别要根据煤矿企业兼并重组后的税收新特点，组织好煤炭主体税源的征收工作。要加强稽查管理，严厉打击偷逃税费的不法行为，坚决堵塞各种漏洞，努力做到财税收入应收尽收。财政部门要强化支出管理，量入为出，合理安排支出，大力压缩一般性支出，勤俭办一切事业。金融系统要加强社会信用体系建设，加强银企合作和沟通，努力为县域经济转型提供资金支持。流通领域要切实加强市场和仓储设施建设，努力丰富市场供应，使社会消费品零售总额达到20.52亿元。工商、质检等部门要严厉打击各种商业欺诈行为，认真实施食品、药品放心工程，进一步整顿市场经营秩序，切实优化消费环境，确保市场繁荣稳定。
（五）强化资金筹措力度，有效改善基础设施。为切实改善经济发展的硬环境，今年全县安排的重点基础设施建设项目为：市政建设的重点是实施公共租赁住房和廉租房建设工程，开展十里河县城段治理二期工程等；交通建设的重点是积极争取实施南酸线改造、210省道县城段改线、高速连接线与中海油厂区道路建设工程。电力建设的重点是改造30个低压台区和37.5公里低压线路，完成110kv元坪变电站建设，满足重大项目、工业园区和西南部工矿密集区发展需要。同时，要全力争取引黄入左工程早日开工建设，为重大项目落地创造条件。继续实施好农村饮水安全工程，解决4个乡镇、10个村、4000多人的饮水安全问题。为确保上述项目的顺利实施，要着重抓好四点：一是改善投资环境，力争在引进大集团、大企业上实现大的突破，合理引导民间资金的投入，最大限度地放宽社会投资的准入领域，充分调动民间投资的积极性，促进投资主体多元化；二是紧紧抓住我省列为国家转型综改试验区的重要历史机遇，精心组织和筛选一批档次高、规模大、效益好的项目，以优质的项目争取上级资金；三是努力提高政府资金的使用效率，规范支出行为，加强监督管理，集中有限资金办一些大的事情；四是提高对项目的监督管理力度，建立严格的项目管理机制，确保工程的进度、质量和效益。
——GDP完成41.65亿元，同比增长14%。
——人均GDP实现14062元，同比增长9%。
——全社会固定资产投资完成36亿元，同比增长52.7%。
——工业生产性投资完成21亿元，同比增长25%。
——规模以上工业增加值实现13.71亿元，同比增长38.5%(目标任务38%)，比目标任务高0.5个百分点。
——社会消费品零售总额完成11.82亿元，同比增长17.5%，比15%的目标任务高2个百分点。
——地方财政一般预算收入完成1.45亿元，同比增长28%，比16%的目标任务高12个百分点。
——农民人均纯收入达到4496元，增加560元，同比增长14%。
——符合政策生育率93.2%，高出92%的目标任务1.2个百分点。
三次产业结构由**年的20.9:50.7:28.4调整为**年度的20.6:52.5:26.9。
综上所述，全年国民经济和社会事业运行情况良好，具体表现如下：
（一）农村经济总量持续增长，新农村建设初见成效。
**年全县克服春旱和冰雹等严重自然灾害的影响以及农业生产资料价格持续攀升等不利因素，全年农林牧渔总产值达到**亿元，实现增加值8.59亿元，增加值增速5.5%。新增农业产业化龙头企业5户，培育农产品品牌6个，完成39个“一村一品”和3个专业乡镇发展规划，已初步建成专业村24个、专业乡镇1个。优质生猪、果蔬、家禽等六大优势农产品强势推进，社会主义新农村建设进展顺利，全县启动了7个示范村和13个试点村的建设，投入资金3780万元，重点打造正华、团结、莲花三个亮点试范村。10个村被列入全省“新农村建设千村示范”项目行列，为强力推进新农村建设夯实了基础。农村基础设施进一步加强，新建通乡公路22公里，通村公路89.5公里，治理水土10平方公里，新解决**人饮水困难，新建、维修提灌站36座，新建沼气池4060口。救灾减灾工作成效显著，在严重的旱灾情况下，水利工程保障了全县18.3万亩水稻适时保栽，为全县农业和农村经济实现灾年不减产不减收创造了有利条件。
（二）工业经济提速增效，后劲增强。
全县规模以上工业企业完成总产值50亿元，同比增长62%，实现增加值13.71亿元，同比增长38.5%；完成工业生产性固定资产投资21亿元，同比增长25%；用电量同比增长24%；万元产值综合能耗下降4.5%；新增规模企业13户，总数达到73户。
运行特点：一是效益提升。企业利润、税金普遍增长，亏损企业亏损额普遍下降，规模企业利润实现1.5亿元，增长125%，规模企业入库税金达到1.45亿元，同比增长33%，税收上千万元企业有4户(**、电力公司、**南风、**)。二是重点突出，培育和发展重点企业成效明显。产值过亿元企业14户，累计完成产值29.5亿元，占全县规模企业总量的59%，成为拉动全县工业经济快速发展的主力，其中**完成产值4.86亿元，增长378%，其产值占全县规模企业产值的9.7%。三是投资持续增长。面对国家宏观调控政策，特别是资金、土地等要素制约加大的情况下，全县工业生产性固定资产投资占到全社会固定资产投资的58.3%，其中技改投入完成8.6亿元，保持了较快的增长速度。全县55个工业技改项目中投资千万以上项目29个，强劲的势头为明年工业经济的良好发展奠定了基础。四是安全生产和节能降耗成效明显。全年无重特大安全生产事故，重点用能企业万元增加值能耗下降5%。（三）三产快速发展，城乡市场活跃。
三产增加值完成11.21亿元，增速达12.3%，社会消费品零售总额实现11.82亿元，增速达17.5%。城乡消费市场活跃，71家“万村千乡市场工程”农家店验收合格，带动了农村市场。外贸出口快速发展，出口额达932万美元，同比增长307%。三产九大行业发展良好，旅游、教育、汽车、商住、文化等消费热点不断形成和扩散。城市功能不断完善，房地产业快速发展，建设竣工面积达37.1万平方米。彭湖湾、滨江路A段、**•金碧天下等一批房地产项目建设顺利，**市四大精品旅游景区之一的彭祖山开发正积极推进，旅游总收入完成4.1亿元。
（四）项目投资强力推进，对上争取资金成效显著。
**、**建材、**生物、**豆奶、**•金碧天下等一批大项目的相继开工建设，为投资快速增长注入强大动力。全县在建项目158个，县级46个重点项目投入18.03亿元。城市基础设施建设、第三产业、农业产业化等项目进展顺利。重点加强对**循环经济园区、**化学建材园区、**食品工业园、迪美特生物科技农药产业园区等项目的服务，促进企业做大做强。9个市级重点项目有序推进，6个市级亿元项目有5个全面开工建设，凯迪生物质能发电厂项目也即将开工建设。**年各部门共争取项目资金1.6亿元，同比增长65%，居全市前列，争取省开发银行贷款2000万元，这些项目资金的到位，有力地促进了我县经济和社会的快速发展。
（五）招商引资力度加大，效果明显。
在招商引资工作中，不断拓宽招商渠道，创新招商方式，突出招商重点，落实招商责任，提高招商实效，强力实施“内外联动，全民招商；突出产业，全面开花；注重质量，整体推进”的招商引资工作思路，招商引资工作再创辉煌。全县履约在建招商引资项目115个，到位资金22.87亿元，完成市下达目标任务19.2亿元的119%，其中亿元以上在建项目25个，到位资金9.9亿元。工业项目87个，实际到位资金16.9亿元，完成市下达工业项目任务13.44亿元的126%。新签约工业项目41个，协议引资116.8亿元，投资**万元到1亿元的项目5个；亿元及以上项目13个；20亿元项目3个。
（六）财政金融运行平稳，居民收入大幅增加。
全县地方财政一般预算收入完成1.45亿元，同比增长28%，一般预算支出完成4.4亿元，同比增长34%，确保了全县各项重点支出。全县金融机构各项存款36.99亿元，同比增长16.6%，各项贷款余额14.98亿元，同比增长8.6%。城镇居民可支配收入达9434元，农民人均纯收入达4496元。
（七）社会事业蓬勃发展，各项工作全面推进。
文化、教育、卫生等事业长足发展。完成了城区教育医疗机构布局调整优化的规划和前期工作，群众性文化、体育活动不断普及，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，血吸虫病、狂犬病等防治工作有序推进。就业、社会保障和民政等工作不断加强。全县实现城镇新增就业2830人，完成目标任务101%；全县企业职工养老保险参保人数1.29万人，征地拆迁居民参加基本养老保险工作全面铺开，已有6464人参加保险；新型农村合作医疗保险参合率高达95.8%；建立农村低保制度，全县享受城乡低保1.3万人，累计发放城乡低保金776万元；新开通有线电视村10个，在全市率先实现广播电视“村村通”。
在全县经济社会快速发展过程中，仍然面临一些突出的困难和问题，主要表现为：一是制约工业持续快速增长的因素较多。资金、土地、能源等要素趋紧，电力、成品油、天然气供应出现阶段性短缺。二是质量高、规模大、效益好的项目较少，开工率和履约率不理想。三是物价持续上涨，以食品类为主的物价水平持续攀升，影响经济健康可持续发展。四是节能减排形势严峻，环境容量制约因素日益突出。五是发展遗留问题仍未完全消除。
二、**年经济社会发展计划安排
（一）发展思路。
以党的十七大精神为指引，贯彻执行县委十二届九次全会“点、线、面”发展方略，“靠南向北”，融入**，建设**“卫星城”。坚持以快促好，快中求好不动摇；坚持工业主导，三产互动不动摇；坚持统筹城乡，协调发展不动摇；坚持规划引领，科学发展不动摇。着力建设“开放**，富裕**，宜居**，和谐**”，力争实现经济社会又好又快发展，人民生活水平有明显提高。
（二）发展目标。
地区生产总值（GDP）增长13%以上，人均GDP增长10%以上；规模以上工业总产值实现70亿元，增长40%；规模以上工业增加值增长33%以上；全社会固定资产投资完成42亿元，增长16.6%以上，其中工业性固定资产投入22亿元；万元GDP综合能耗下降4.5%，主要污染物化学需氧量（COD）减少800吨，氨氮排放减少30吨，二氧化硫减少1600吨；全社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%以上；农民人均纯收入增加7.5%以上；城镇居民可支配收入增加7%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。这样安排的主要考虑是：
第
一、从需要看，GDP增长13%以上，符合科学发展观的要求，也与我县“十一五”规划相衔接，有利于进一步转变经济发展方式，加快推进经济结构调整，保持一个较快的发展速度，也有利于协调各方面矛盾，促进社会和谐。从可能看，根据07年全县经济社会发展的实际情况，08年实现这一发展速度是完全可能的。
第
二、安排全社会投资42亿元，其中工业生产性投入22亿元，符合**现阶段加快发展的实际和要求。只要我们继续强化招商引资，推动项目落地，实现这一目标是完全可能的。
上述安排体现科学合理，适当留有余地的原则，有利于引导各方面按照科学发展观要求，落实“点、线、面”发展战略，真正把工作重心放在夯基础、调结构、重投入、求发展上来。
(三)发展举措。
1、坚持以工业为主导，突出抓好青龙新型工业城建设。“建设工业强县，实现跨越发展”，是多年来我县孜孜以求、锲而不舍的发展目标。我们要以更加求真务实的态度，坚持科学发展观，不断创新发展工业的理念，创新工作方法和举措，紧紧围绕目标，强力、扎实推进各项工作，形成全党抓经济，重点抓工业的浓烈氛围。一是要突出抓好青龙新型工业城建设，人力、财力、政策适度向新型工业城集中和倾斜，大力推进工业新城建设，科学完善工业新城发展规划，合理确定功能定位、主导产业，全面提升园区功能，增强园区吸附力，积极寻求园区拓展空间，以“融入**，合作新津”为重心，与新津共同打造以承接大化工等高科技项目为主的“新彭工业园”，逐步形成以“新彭工业园”为前沿对接点，以新型工业城为核心区的新的工业格局；二是要转变工业发展方式，大力发展循环经济，走新型工业化道路，不断推进产业结构调整，重点突出化工、轻纺、机电、材料四大支柱产业，打造三大产业集群，逐步形成以废旧金属再生利用循环经济园为龙头的循环经济产业集群，以精细化工、机电、现代纺织为主的新技术产业集群，以食品为主的农副产品深加工集群；三是要创新招商方式，既着重招商引资，更着重招商选资，增强招商引资实效。围绕**产业转移，结合**产业发展趋势，千方百计引进世界500强和国内100强、行业前10强企业，把招商引资工作推向一个新水平。
2、推进旅游发展，突出抓好黄龙生态宜居城建设。抓住**市市政中心南移和发展**平原城市群的良好机遇，抓住市委、市政府整体开发三苏祠、黑龙滩、彭祖山黄金三角旅游带的契机，结合我县旅游发展现状，科学制定旅游产业发展规划，在“对接**”上做文章，在增添措施上动脑筋，在落实行动上求突破。依托**•金碧天下项目，充分利用牧马山、黄龙溪良好的生态优势和交通、区位优势，建设黄龙生态宜居城，带动黄龙片区旅游三产快速发展。加快彭祖山综合开发，抓好彭祖山长寿养生主题度假区等旅游项目招商工作，把彭祖山打造成为**旅游文化的重要版块。大力发展高档农家乐，生态观光农业和现代服务业，加快青龙柏杨湖生态开发步伐，全方位、高品质推进我县旅游产业发展。
3、推进城市发展，突出抓好县城中心商贸区建设。县中心城区包括南、北新区以及两江汇合处，根据城市性质定位为“**市圈内的卫星城市，以长寿文化为特色的滨江园林城市”，可联片开发，一体打造县城中心商业区，在开发中突出“滨江”、“园林”、“山水”和“长寿文化”特色。在推进城市建设的过程中，一是抓好规划修编，科学定位。二是完善基础设施，完善以联接**为主的交通路网规划，抓好岷江二桥建设，打通融入**的快速通道。启动县医院、中医院、一中和看守所、消防站等的建设，抓好污水处理厂的投运工作。三是抓好城市重点区域建设，县中心城区及灵石片区，重点抓好旧城改造和房地产开发，优化人居环境，北部新区重点打造科教中心、信息咨询、后勤培训基地，支持**大学锦江学院二期建设。
4、积极开展统筹城乡试点工作，加快统筹步伐，加速农村发展。借鉴**市统筹城乡工作先进经验，努力探索符合我县统筹城乡试点工作的新路子，吃透、用够、用活国家统筹城乡试点县的政策，要紧紧围绕土地整理、土地流转方式、农业产业化、“一村一品”、新农村建设等做文章、做好文章。一是要做好统筹城乡发展规划，完成县城总体规划、土地利用总体规划、县域城镇体系规划、村镇体系规划、产业布局规划、城镇居民安置小区和农村新型社区、聚居点规划编制等工作；二是抓好城乡产业发展工作，坚持以工业化带动农业产业化，培育壮大龙头企业，扶持发展农业专合组织，探索建立土地股份合作社，开展土地向工业、农业、三产流转试点工作；三是统筹城乡基础设施建设，力争形成“四纵连一横、一环绕**”的公路交通主骨架网络，全年完成通乡公路16公里，通村公路40公里，逐步形成便捷的城乡交通网络。
5、大力推进节能减排工作，增强可持续发展能力。建立健全节能减排的体制和机制，按照全国开展污染源普查工作要求及市政府《关于切实抓好节能减排工作的实施意见》精神，严格执行对高耗能行业的差别电价政策，淘汰落后生产能力，加强节能减排的源头控制，把能耗和环境评价作为新开工项目审核的前置条件，强化工业、城市、农村污染源整治，优先发展高技术、高效益、低能耗、低污染环保型产业，促进可持续发展，努力建设资源节约，环境友好型社会。
6、繁荣社会事业，推进各项事业全面进步。在全力抓经济工作的同时，我们要把社会事业的发展放在同等重要的位置，努力推动**经济和社会事业全面进步。一是巩固提高教育“两基”实施水平，深化教育体制改革，全面推进素质教育，大力发展职业教育，积极发展现代远程教育、成人教育、继续教育，努力建设学习型社会；二是广泛开展科普活动，倡导科学精神、科学方法、科学态度；三是繁荣和管理并举，促进文化事业健康发展，以迎奥运为契机，大力开展群众文化体育活动；四是建立健全农村卫生服务体系和公共卫生体系，创建**省中医先进县；五是加强计生工作，确保符合生育率达91%，认真落实计生奖励政策。
7、着力解决民生民本问题。全面推进“民生工程”，着力解决好群众普遍关心的医疗、就业、教育、社会保障等问题，认真处理好涉及群众利益的事件，妥善处置被征地农民拆迁安置、社会保障和后续就业扶持工作、企事业单位改制遗留等问题，维护社会的稳定和谐。
各位代表，**年各项目标任务是根据市上下达，结合**实际，体现加快融入**，加速“三城”建设，加强城乡统筹的原则制定的，要实现这一目标任务，需要付出更加艰辛的努力，但我们深信，在县委、县政府坚强的领导下，在县人大、政协的监督和大力支持下，全县人民众志成诚，振奋精神，迎难而上，不断破解发展难题，各项目标任务完全也一定能够实现！
附件：1、**县**年国民经济和社会发展计划表（草案）
2、**县**年国民经济和社会可持续发展主要指标（建议）
**县**年国民经济和社会发展主要指标
根据市委、市政府的工作部署，2008年我市经济和社会发展主要预期目标：
——生产总值增长12%；
——单位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社会固定资产投资增长12%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——地方财政一般预算收入增长12%；
——进出口总值增长12%；
——城市居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述预期目标计划安排，力求体现全面落实科学发展观的要求。
关于地区生产总值。生产总值为预期性和指导性指标。2008年生产总值增长预期目标为12%。主要考虑：一方面与国家、省的预期目标和我市“*”规划相衔接；另一方面经过多年的投入，我市具备了持续较快发展的基础条件。今年国家实行“两个防止、一个从紧”等宏观调控政策，我市在经济增长速度方面应留有一定的余地，有利于引导各方面把工作重点切实转到转变发展方式、调整经济结构、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，实现又好又快发展。
关于节能减排指标。主要包括单位GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量（COD）排放量三项指标。其中，化学需氧量为首次列入年度计划，体现了市委、市政府更加注重环境保护工作。按照“*”规划，全市单位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年来，我市积极推进产业优化升级，加大力度调整引退了一批陶瓷、水泥、纺织、小火电等高耗能、重污染行业，节能减排工作成效明显。今年我市产业结构调整加快向纵深推进，将继续调整引退一批高耗能、重污染产业。为确保完成“*”期间我市节能减排目标任务，2008年计划安排单位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%。上述三项指标均为约束性、刚性指标，必须千方百计确保完成。
关于居民消费价格总水平。2008年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素，如美元贬值将加剧全球性通货膨胀；能源、农产品以及原材料价格居高不下；我国经济仍将保持高位运行等，将刺激社会总需求上升，导致部分物价上涨。因此，我市应把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年我市价格工作的首要任务，采取切实措施，确保居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。
关于城乡居民收入指标。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和7%。一方面随着城乡一体化的步伐加快，城乡居民的收入差距将逐步缩小；另一方面，发展改革的成果将更多地惠及广大人民群众。
为实现上述预期目标，必须着力抓好以下六项工作措施的落实。
（一）推进产业结构优化升级，着力提升经济发展质量
一是调整优化产业结构。按照加快发展现代产业体系和精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业的发展思路，以节能减排为抓手，推进产业结构向高级化方向发展。在农业发展方面，着力提升生态农业、观光农业、创汇农业、都市农业和品牌农业发展水平。在现代制造业发展方面，大力引进大型高端产业项目和优质项目落户我市发展，加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业；引导采用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家电、纺织、陶瓷、水泥等传统产业，实现传统产业升级换代；培育和鼓励有条件的龙头企业做强做大，大力发展品牌经济、总部经济。在现代服务业发展方面，抓紧修编《*市服务业发展规划纲要》，进一步明确现代服务业发展目标，发展思路和发展模式，促进一、二、三产业协调发展；以广东金融高新技术服务区建设为重点，加快现代金融服务业发展；组织筹备好第五届国际物流合作洽谈会，推动空港物流合作的开展；加强与国家级或国际级会展合作，打造*会展品牌；继续抓好国内外大型零售业和连锁商业进驻我市工作，打造适合组团式现代化大城市的商务格局。
二是不断增强自主创新能力。把自主创新与产业结构优化升级紧密结合起来，增强产业国际竞争力。继续完善技术创新体系，突出抓好重点领域、重点产业、重点企业和重点产品的共性技术、关键技术和前瞻性技术研究。加强以专业镇、特色产业基地和产业升级示范区为载体的公共创新平台建设，重点抓好广东（南海）数字创新产业公共服务平台、禅城创意产业园、顺德华南家电研究院等项目建设。进一步推动产学研合作，促进我市企业与高等院校、科研院所合作。继续加大技改投入，加快培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌。
三是促进区域协调发展。把握国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化我市五区产业布局。按照“资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢”的总体思路，进一步完善广佛两市联席会议制度，加快推进广佛区域合作，实现广佛同城化发展。以交通基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业、会展业、旅游业等多方面合作，提升区域竞争力。
（二）加强重点项目建设，着力增强可持续发展后劲
一是做好重点项目计划安排。2008年计划安排市重点建设项目270项，总投资1622亿元，当年计划投资508亿元。其中，广佛轨道交通、广明高速公路、德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂、*天然气利用工程、南海奇美模组（一、二期）、广东金融高新技术服务区等18个项目纳入省重点项目计划，总投资787亿元，当年计划投资109亿元。此外，列入市预备重点项目100项，总投资502亿元。
二是抓好重点项目跟进落实工作。围绕转变经济发展方式，优化投资结构和提高发展质量的目标，加大项目策划包装和招商引资力度，按照先急后缓的原则，做好用地、资金安排，按计划推进重点项目落实。交通项目：全力推进广佛轨道交通建设，抓紧开展南延线项目前期工作。继续抓好一环东路南、北延长线及第一批4项和第二批17项重点路桥工程建设，争取“一环”南路南拓工程和“一环”西路南延线、“一环”南路西延线工程早日动工。加快城市道路六级标准化的规划和建设，配合省做好途径我市的七条高速公路和武广、贵广、南广、广珠铁路的项目建设。加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要枢纽以及其他周边城市的道路对接。能源项目：重点抓好顺德输变电工程、顺德德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂和液化天然气工程建设，力争德胜电厂（二期）今年上半年建成投产。环保项目：加强以汾江河为重点的河涌以及大气污染综合整治，加快推进镇安、东鄱、南庄和盐步等污水处理设施建设，实现各镇街生产生活密集区污水达标排放。市政项目：按照建设具有岭南特色的现代化大城市建设要求，全力推进东平新城和祖庙－东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，加快城市出入口的改造提升。加快“三旧”改造项目建设，抓紧编制旧村居改造专项规划和相应的控制性详细规划以及村镇规划，继续推进首批122个建制村居试点的旧村改造示范村居建设和农民公寓项目建设。产业项目：积极支持高新技术产业、现代服务业和高效农业等领域项目的建设，重点抓好广东金融高新技术服务区、南海奇美模组项目、顺德美的总部大楼、顺德华南家电研究院、南海工业园、南海三山（国际）物流港区、顺德生物医药科技产业基地、顺德GEF渔业综合产业园等大型优质项目建设，推进*集团水泥项目前期工作。民生项目:大力推进*市第二水源工程、*市公共卫生大楼、市第一人民医院肿瘤治疗中心、南方医科大学顺德学院等社会事业工程建设。
三是加强新开工项目管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行“八个必须”的开工条件，建立新开工项目的联席会议协调机制，强化对新开工项目的事中、事后的监督检查，确保新开工项目规范有序推进落实。
（三）以节能减排为切入点，着力改善城市环境
一是切实落实节能减排工作目标责任制。抓紧制定落实节能减排统计监测考核实施方案，把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量作为约束性指标纳入经济社会发展计划。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，实行严格的问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排任务。
二是加强重点行业污染治理。制定和实施高耗能产业强制性能耗限额标准，严格执行主要污染物排放总量控制制度，加快推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设，加快淘汰高消耗、重污染的落后生产能力。组织开展汾江河第二期综合整治，力争2010年实现河水变清目标。推广南海治理高耗能、重污染产业的经验，重点抓好陶瓷、纺织印染、立窑水泥、小火电等行业的整治。按照“上大压小”的工作计划，确保完成关停小火电机组的任务。
三是突出抓好重点领域节能降耗。积极推广节能降耗技术，引导高耗能行业落实节能降耗措施，加快在全市范围内推广实施绿色照明、企业节电、节约和替代石油等十大节能工程。积极推进能源结构调整，深化循环经济试点工作，全面推进资源综合利用和清洁生产。
四是大力推进城市绿化工作。按照“三年促变、绿地*”的总体要求，加强城市绿化规划，继续抓好广佛主要道路衔接口和示范路绿化工作，全力抓好“一环”全线绿化景观改造提升，积极推进*公园二期、南海虫雷岗公园扩建改造和顺德桂畔海沿岸景观等城市公园、天台绿化和河涌整治绿化工程建设，不断提高城市绿化水平。
（四）推进体制机制创新，着力增强发展活力
一是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步完善土地、财政、规划等管理体制，积极探索区向镇（街）放权的方式。继续深化行政审批制度改革，加快推进“一站式”网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制，加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目。把握我市作为全省事业单位改革试点市契机，积极推进事业单位聘用制和人事制度改革。
二是推进国有企业改革。加快劣势企业退出步伐，强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管，确保国有资产保值增值。
三是深化投融资体制改革。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，完善政府投资项目管理机制，规范政府投资行为。继续推进城市可经营项目市场化，办好2008年*城市可经营项目投资推介洽谈活动。大力加强上市企业培育，推动企业借助资本市场做强做大。进一步优化民营经济的发展环境，重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，支持民营高新技术企业发展，鼓励有条件的民营企业“走出去”。
四是继续深化农村改革。按照“城乡一元发展”的目标，积极探索农村集体经济在城市化进程中协调发展的新路子，建立共建共赢的农村发展利益合同体，发展新型合作经济组织。全面推进公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收，在建设有*特色的社会主义新村镇中创新发展。
（五）更加重视民生事业，着力构建和谐*
一是继续做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策，着力解决零就业家庭和就业困难人员就业，扎实做好城乡劳动者职业技能培训，加快高技能人才培养步伐。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，搞好城镇职工门诊医疗，完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。
二是加快推进教育现代化。按照均衡发展、教育公平的原则，进一步优化教育结构，巩固提高基础教育，大力发展优质教育，全面推进义务教育规范化学校和示范性普通高中建设。大力发展职业教育，扩大中等职业教育办学规模，积极发展高等职业教育。加快发展高等教育，提高高校教育质量和办学水平。落实义务教育经费保障机制，保持财政对教育的增长性投入。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生，进一步健全扶贫助学制度。
三是加快城乡一体的医疗卫生体系建设。优化医疗卫生资源配置，健全卫生服务网络。加快农村医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院体制改革，切实解决农村居民看病难、看病贵问题。
四是加强社会管理。创新社会管理体制，完善社会管理政策，不断提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗抢机动车、入屋入室盗窃、抢劫抢夺等多发性犯罪，重点解决流动人员、城中村、特种行业、摩托车、网吧等当前社会管理的难点问题。落实安全生产责任制，完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制，切实维护社会安全稳定。
五是加强产品质量和食品安全监管。严格食品、药品等的市场监管，加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。进一步落实粮食工作政府负责制，完善全市粮食应急机制和宏观调控机制，充实地方储备粮规模，调整储备粮品种结构。
六是着力办好十件民生实事。按照党的*大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力办好十件民生实事：支持旧村居改造、实施渔民安居工程、加快建设经济适用房和廉租房、拓宽免费义务教育范围、着力解决“看病贵”问题、实施免费培训就业计划、调整企业退休人员基本养老金、逐步提高城乡低保标准、加大低保家庭幼儿扶贫助学力度和建立低保家庭价格补贴机制。
（六）加强经济运行监测调节，着力推进科学发展
一是加强经济运行监测工作。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强价格、收费秩序整治，强化市场价格监管和检查，努力保持全市价格总水平基本稳定。搞好煤电油气运供需衔接，优先保障民用需要，确保经济社会平稳运行。继续加强电力需求侧管理，加快电网电源项目建设，为经济持续较快发展创造良好条件。做好财政增收节支工作，抓好税收征管，优化支出结构，保证重点支出需要。
二是配合国家和省做好主体功能区规划编制工作。根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，研究提出我市五区主体功能区定位的意见，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。可以说，今天，世界上任何城市的发展都或多或少，直接间接地地与地区、国家乃至世界的发展联系在一起；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。
一、城镇体系与城镇体系规划
城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。
城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。
就政府行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。
从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。
由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。
二、不同时期城镇体系规划的特点
城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。
1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的；
2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；
3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。
但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。
三、当前开展城镇体系规划要注意的问题
1.要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：
（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。
（3）要适应改革投资体制4需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。
2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系
（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。
（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。
（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。
3.注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。
区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。
·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。
·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。
·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。
不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。
要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价
进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。
5.要提高规划的弱性和可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制
区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。
实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。
7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。
结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。
参考书目：
为认真贯彻*市长在全市第三季度经济和社会发展新闻会上的讲话精神，进一步加大对我市经济发展的支持力度，市人行结合中央财政与金融政策重大调整的要求，近日专门召开会议，研究部署六项措施，以期提升金融有效支持我市经济发展的效果，推动我市经济又好又快发展。
一、积极贯彻适度宽松的货币政策，加大资金支持力度。按照保经济、促内需的总体要求，加强窗口指导，督促引导金融机构正确理解、积极贯彻国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓住国家信贷政策有所松动的机遇，做到“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，积极主动向上级行汇报，抓紧上报一批优质项目，尽力争取各总、分行增加我市信贷规模。同时要求各金融机构抓住国家促进中部崛起、加强国家粮食战略工程河南核心区建设和加快推进全国农村改革发展的机遇，调整优化信贷结构，加快金融产品的服务创新，增加有效信贷投放，确保全年新增贷款53亿元，力争达到55亿元。
二、取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模。加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。引导各金融机构紧紧围绕“更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重解决民生问题和促进社会进步”这一发展重点，优先向政策鼓励类投资项目发放贷款，优先向有利于节能减排、生态文明和结构调整的关键技术、重要装备等项目发放贷款，优先向循环经济项目发放贷款，优先向大型、高效、清洁和可再生能源电力项目发放贷款，优先向国家和省级立项的高新技术、科技成果转化、高新技术新产品出口等项目发放贷款。
三、合力搭建银企合作平台，着力缓解中小企业融资难问题。积极协调各级政府和有关部门继续组织召开多种形式的银企对接会，努力促进银企对接向重点行业、重点企业、县域经济延伸（包括40户重点企业、100户小巨人企业、20户高新技术企业、20户重点服务业、20户农业产业化龙头企业）。选择经济基础较好的县（市）组织召开县域银企洽谈会。做好对签约资金的跟踪督促，定期通报工作，切实提高资金到位率，确保我市重点企业和重大建设项目后两个月的资金需求链不断裂。与此同时，积极探索中小企业贷款担保机制，大力发展中小企业贷款担保机构。推动市内大型企业集团成立信用担保公司，为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。充分发挥信贷政策效果评估机制作用，引导金融机构加大对中小企业信贷投放。
四、努力扩大直接融资规模，拓宽融资渠道。积极推动企业发行债券和短期融资券，打造新的投融资平台。进一步发展商业承兑汇票业务。广泛宣传、大力推广使用商业承兑汇票业务，引导更多的具备签发商业汇票资格的上市企业、中小企业进入票据市场、信贷市场和资本市场，扩大融资渠道，提高我市企业在全省乃至全国的知名度。注重对商业汇票的引导和规范，调查了解票据融资中的新特点、新变化、新情况、新问题，并及时予以解决，满足企业日益增长的流动资金需求。
随着信息技术的发展，社会经济的发展呈现出新的态势。在新的时代背景之下，社会经济的发展逐渐转变为以科技、信息以及技术为驱动力，新的领域也逐渐被人们开发出来。[2]在社会经济发展的现状之下，人们的生活也发生了极大的改变，人们的生活中脱离不开人身关系与财产关系，即民商法与人们的日常生活是密切相关不可割裂的。法律的发展变化不仅仅要适应时代的发展变化，更要与社会生活的发展变化相适应，真正的符合社会大众的根本利益与需求，因此在人们生活发展变化的背景之下，民商法也会随之有所变化并有所发展，这样才能对民商事关系中的矛盾进行及时有效的解决，化解社会矛盾。
2 社会经济发展对民商法的影响
正如上述所言，社会经济的发展变化对民商法影响很大，尤其是对于民商法的价值体系与基本原则都有着极大的影响，具体影响如下：
（一）社会经济发展对民商法价值体系的重大影响
社会经济能够发展的重要影响因素是生产的安全与生产效益的提高，而对生产安全的保障，就体现在民商法价值体系中的安全价值。[3]由于民商法所调整的是社会中的民商事关系，因此对于民商法价值体系而言，平等、自由、公平等价值都被包括在其中。传统的民商法是基于传统的交易方式以及其中存在的问题而设立的，在传统的交易方式中，当事人双方采用货币进行直接交付，当事人双方往往对彼此有所了解，并且彼此之间建立一定的信任，因此在这样的交付方式之下，对于交易中的信息安全、交付安全以及信用安全都有一定的保障。即使是合同出现问题的情况下，基于当事人双方的一定了解以及当面交易的方式，受损害一方也比较容易进行维权，维护自己的合法利益。因此在传统的民商法价值体系之中，安全价值往往被放在不受重视的地位，也不会成为民商法条中对象中的重要调整对象。
但是在信息技术发展迅速的现代，交易方式发生了天翻地覆的改变，在网络技术营造的虚拟环境之下，当事人双方无需见面，无需有所了解就可以进行交易，而双方交易的渠道是基于互联网环境之下的信息传递，因此，信息的安全与否极大程度上取决于信息网略的安全与否。[4]而且网络作为一个开放的平台，难以对其中传递的信息以及技术的应用进行相关的管理与控制，这些也都成为网络中的不安全因素。在这样的交易环境之下，交易中的信息安全以及支付安全都受到一定的威胁，而交易双方的信用也难以保障，因此在这样的情况之下，对于民商法价值体系之中的安全价值提出了更高的要求，要求加强安全价值在民商法价值体系中的地位以及重视。
要加强对安全价值的重视，提高其在价值体系中的地位，需要对民商法价值体系做出进一步的调整与构建。[5]
（二）社会经济发展对民商法在基本原则的重大影响
民商法中有着诸多的基本原则，但是在新的经济现状与形势之下，民商法的经济原则也随之发生了极大的改变。
1.民商法意思自治原则的变化与发展
民商法中意思自治原则的内容不仅包括当事人不受任何公民或单位的干预可以资源的订立合同，也包括对于合同中争端的解决方式与原则可以由当事人自己进行选择。[6]但是在新的经济形势之下，意思自治原则与以往相比，范围有所扩大且内容也得到了充实，这样才能够更好的适应当代经济的发展，尤其是在网络环境高速发展下，当事人能够在意思自治的原则之下，充分的按照自己的意愿来进行相应的行为。
2.民商法平等中立原则的变化与发展
在传统的民商法关系中，人们往往只强?{平等原则，在信息网络的发展之中，对于中立原则有着更高的要求以及更为丰富的内涵。由于在现代民商事关系中，许多民商事行为都基于一定的网络平台或是网络中介，因此在这个过程中，网络平台与中介要保持绝对的中立，不能够在交易行为以及交易过程中出现偏爱现象，更不能出现对当事人一方的维护行为，即使是相关的技术方面，也要保证双方的绝对公平，这就是“绝对中立”的含义。这个原则不仅仅是在我国国内，在国际经济之中也应该保持这个原则，因为经济全球化的趋势大大加强，全球的经济连为一体，互相影响，因此对于中立原则的强调是十分有必要的。
2.民商法平等安全原则的变化与发展
民商法的安全原则与民商法价值体系中的安全价值是相对应的，随着安全价值的重视力度加大，安全原则也必将发生巨大的变化。新的经济形势之下，安全原则更加强调网络的安全，这也正是安全原则内涵的进一步丰富。[7]对于互联网而言，其在物理技术上还有很大的发展空间，其中仍然存在较大的漏洞与隐患，因此对于网络信息安全仍然难以保障。同时对于一些不法分子以及恶意病毒造成的网络攻击与入侵难以预防，由此存储在网络之中的信息都可能会被泄露、盗用甚至是修改。在这些问题之下，民商法中安全原则的重要性不言而喻。
论文关键词 社会经济 民商法 价值体系
我国为了适应新时展的要求，不断完善和健全相关的法律法规，提升立法质量，提高法律实施水平。在《合同法》、《物权法》、《知识产权法》、《公司法》等民商立法和修改的过程中，我们可以发现社会经济中民商法的变化与发展演变。
一、社会经济中民商法价值体系的变化和发展
经济的迅速发展，给社会的生产和生活活动带来了重大的变化，使得社会关系日益复杂化，而民商法的价值和意义愈加凸显出来，在社会生活中发挥着愈加重要的作用。同时，社会经济的发展促使民商法作出有益的调整和优化，以更好的解决社会新问题和新矛盾，促进经济的发展。社会经济的发展对民商法的影响，首先体现在对民商法价值体系的影响上。
（一）社会经济发展对民法价值的影响
社会经济的发展对民法经济产生重要的影响，经济的发展促使安全和效益成为民商法的基础性价值和主要追求。在传统的民商法领域中，安全价值仅仅处于从属性和派生性的地位。在传统民商法调整的交易关系中，安全价值体现在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全对于交易的影响比较小，甚至是在钱货当面交易中并不存在交易安全问题，相对于非同时履行交易行为而言，钱货当面交易更加具有安全性。对传统交易方式中出现的欺诈问题，当事人可以通过预期违约、不安抗辩权等方式来维护自身的合法权益。传统交易方式中，不仅交易安全比较有保障，并且交易双方有一定的了解，因此信用安全问题也并不突出。显而易见，传统的民商法调整领域中，安全价值并没有成为其调整的重点和规范对象。在网络环境和虚拟技术运用中，信息的交流需要传递才能实现，信息的安全取决于网络自身的安全性，网络开放性、虚拟性以及技术性等特性都增加了网络环境中的不安全因素。基于科学技术和网络技术而形成的民商法调整平台对于安全的要求日益提高，因此安全性成为民商法中的基础性价值因素是必然的。另外，民商事主体随着社会经济的发展获得了更加广阔的空间，打破了时间和空间的限制，实现自身能力的拓展，为主体自由的实现打下了坚实的基础。
（二）社会经济发展对民商法价值体系的重构和调整
民商法的价值体系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和调整的根本和目标；平等不仅仅具有目标意义，更加具有工具性价值；随着经济社会的发展，平等具有了不同的含义；安全在民商法体系中国具有基础性价值，随着社会经济的发展其重要性不断凸显；效益同样属于基础性价值，在体系中具有重要的地位。在传统民商法中，安全和效益在价值实现和功能发挥的过程中存在着无法调和的矛盾，但是随着经济社会的发展，安全和效益得以找到平衡的节点，从而更好的促进了两者的平衡发展。
二、社会经济中民商法基本原则的变化和发展
随着社会经济中的发展，民商法中基本原则变化的发展主要体现在安全价值和效益价值重要性的凸显上。
（一）意思自治原则
社会经济发展中民商法意思自治原则相对于传统民商法原则在相关内容上有所扩充，以不断适应社会和时展的要求。尤其是在网络环境中发生的民商事行为，当事人在意思自治原则的指导下，依据自身的意愿实现一定的行为，充分体现了意思自治原则由传统领域向新领域的发展过程。
（二）平等中立原则
在社会经济发展过程中，民商法的平等中立原则指的是在信息时代，民商法对于参与到交易当中的各个主体从事民商事活动需要的相关条件应该保持中立，不能出现偏爱或者维护，其中各种相关条件包括技术、交易平台等。平等中立原则是社会经济发展背景下全球性特点和技术性特点综合作用下的产物。例如，在电子商务法中，平等中立表现在以下几个方面：首先，技术上的平等。平等对待各种各样的密钥和加密方法，避免歧视问题的产生；其次，交易媒介的平等，主要体现在通讯方面，包括无线、有线、广播通讯等；再次，实施的平等，不仅要保证电子商务法的实施，还应该平等保证民商法其他法律的有效实施，对本国和国际电子商务活动进行平等对待；另外，保护的平等。电子商务法要对经营者、消费者等参与者进行平等的保护。
（三）安全原则
安全原则是的是所有民商事活动将安全最为基础和前提，相关的立法体现、反映以及体现出对安全的要求。随着社会经济的发展，对于安全原则的理解和定义有了更加广泛和深刻的体现。对于民商法而言，安全原则不仅仅是法律实施的重要目的，更加是民商法制定的基本原则。在知识经济和信息时代的发展中，高效化和快捷化需要在安全的基础上实现，并且在虚拟的网络环境中安全尤为重要。安全原则内涵的主要体现在对以下两个问题的调整和解决中：一是网络的物理安全设置存在一定的缺陷，容易导致信息的泄露和丢失；二是在受到黑客袭击或者是非法拦截的人为行为影响下，已存储或者是传播的信息会无端被修改。由于以上问题的出现，在当前的立法中，应加强对网络物理安全的设置，从而更好的保证安全的实现。
（四） 效益原则
立法和法律实施的最终目的便是实现公平、公正，并且法律作为上层建筑，会受到经济基础的影响，反映着不同时期统治阶层的利益诉求。我国是人民当家做主的社会主义国家，我国所制定的法律代表着最广大人民的利益，反映着民众的权利诉求和价值需要。目前，随着社会主义经济的快速发展，民商法的效益原则要求民商事的立法以及司法活动都应该从提高经济效益的目的触发，促进效益目标的建设，真正的体现新时期民商法整体效益和价值的体现。具体而言，要求民商法尊重并保护民商事主体的权益，避免行为漏洞和瑕疵的出现，提高民商事行为的效益。
三、社会经济中民商法范畴与制度的变化和发展
社会经济的发展，使得民商法更加适合时展的需求，使得民商法能够有效的解决社会发展中出现的新问题和新矛盾。社会经济的发展不仅仅对民商法的价值体系和基本原则产生影响，还造成了民商法的基本范畴和基本制度的变化和发展。
（一） 传统民商事权力体系范围的拓展
民商事法律体系在一定程度上体现了社会生活的主要内容以及法律事实所体现的基本条件。随着社会经济的不断发展，传统的民商事权利体系范围得到了明显的拓展，主要体现了在以下几个方面：
第一，信息库的专用权。信息已经成为民商事活动中的重要方面，目前大部分民商事活动的关键问题和重要因素便是信息的提供和开发。因此，在民商事立法的过程中，应该对于从事信息库开发和投资工作并作出贡献的参与主体赋予必要的民商事权利，对其劳动成果进行保护，提高他们的创造性和积极性。社会经济的发展，在一定程度上推动了民商法中关于信息库专用权的完善。
第二，域名的专用权。域名的作用主要体现在两个方面，一是实现计算机访问网络；二是便于其他的计算机访问自己存储的信息资源。随着信息和网络技术的不断发展，域名的利用程度不断加深，促进了网络经济的迅速发展，域名凭借自身巨大的商业价值和使用功能成为商业竞争的有力筹码。在交易行为中，得到了关键域名的使用权就等于得到了域名的专用权。但是目前我国民商法中并没有对域名的专用权进行明确的界定。因此，在民商法立法和修改过程中，应该注重域名的特点，促进对域名专用权的规划和整合。
第三，网络用户对信息数据的控制权。其中最受关注的是作品和网络信息，例如录音、录像等。网络信息具有多种传播途径和方式，在现实中往往是交互的。在立法的过程中应该注重对作品或者信息的保护，保证权利人有效行使和保护自身的民商事权利。
（二） 民商法调整对象的扩大
相对于传统民商法，现有的调整对象有所扩大，最重要的随着网络的发展，建立起来新的信息关系，都纳入到民商法调整的范围之内。网络具有开放性，从而为信息的交流提供了良好的平台。同时互联网普及和完善，在信息的传递形式以及质量等方面发生了重大的改善，从而将信息的价值不断提升并上升为具有现实意义的主体。信息自身产生巨大的经济利益和人格性利益，在民商事活动中发挥着和越来越重要的地位和作用，民商法应该加强对信息的重视，将通过信息所建立起来的联系以及相关的利益主体通过立法将调整原则和利益展现出来，以促进民商法对于社会新生关系的有效调整。
（三） 民商法的统一化发展
民商法作为调整民商事活动中所有的权利和义务的规范的总称，在立法中是以民商事关系为对象。当国家的经济以单个独立的经济市场而存在的情况下，相对应产生的法律体系也具有相对的独立性。但是目前，经济的发展不再受地域的限制，跨国经济屡见不鲜，交通的便利、联系方式的优化以及网络的发展推动了经济的全球化发展。在全球化经济的推动下，使得民商事活动具有了全球化和统一化发展的特性，为了更好的对跨国经济关系经济调整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的确定、法律原则的树立、法律标准制定以及法律实施中更加注重国际的统一化，从而促进民商发展的统一化。
（四） 民商法的理性主义演进
法律的表现形式主要有两种：一是以法国和德国为代表的大陆法系，法律的确立主要通过立法和法典的形式确立下来；二是以美国、英国为代表的英美法系，其法律规定和原则主要通过判例进行确定。对于每一个国家的司法实践而言，审判者习惯对新案件进行判定时借鉴过去的司法经验。而各国民商法的确定是社会发展的产物，与社会习惯、风俗、惯例等有关，其中在社会经济中形成的各种规则和惯例对法律形成发挥着重要的影响作用。一定的民事习惯，产生于一个国家的一定的经济发展时期，并适应和满足此国家的经济发展需要。在一定程度上，经济的发展促进了民商法的形成和发展。同时，随着国家之间经济交流活动的愈加频繁，会使得交易规则具有普遍的适用性，体现在法律上，便是法律适用的共通性，在一定程度上促进了各大法系的融合。
在学习实践科学发展观活动中，如东县级机关各部门结合实际，以科学发展观为统领，以“全力保增长、全面达小康，争当江苏沿海开发第一县”为目标，开展了以优化政策、优化服务、优化机制为主要内容的机关工作“三优化”主题实践活动，打造机关新优势，优化经济社会发展新环境，确保如东经济社会全面协调可持续发展。
优化政策，明确发展方向。政策作为实现经济社会发展的“指挥棒”，必须要做到“两个统一”：一是坚持规范化与经济发展相统一。二是坚持一般化和尊重县情相统一。根据“两个统一”的原则，如东县以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以“废、改、立、行”为抓手，放大政策效应，确立发展方向。一是推进政策的制定与完善。在这个过程中注重政策的前瞻性、导向性、科学性和民主性，对照中央和省市要求，借鉴其它地区的成功做法和经验，广泛听取社会各界意见并充分论证，最近“废”64个文件，“改”36个文件，“立”122个文件，“行"286个，例如制定出台了《关于进一步加强自主创新提升县域核心竞争力的意见》、《关于扶持企业促进经济发展的实施意见》等一系列政策文件。二是强化政策的执行与落实。加大政策宣传力度，全面推进政务信息公开，积极开展政策法规研讨、培训，编发《政策服务指南》，举办现场咨询、“政策法规大讲堂”，“面对面”巡回解读税收、信贷、社会保障等政策的新变化，坚持严谨公正、透明开放的原则，积极实施增值税改革，落实固定资产抵扣和税收优惠政策，降低市场准人和设备贴息门槛，扶持企业发展。规范征地用地，切实强化社会管理和公共服务职能。三是严格政策的反馈与评估。对政策的实施实行全程监控，广泛开展民意调查，收集政策对象的意见建议，及时进行整理与反馈。认真开展政策评估，进行全面自查，对不符合法律、法规规定，不适应经济社会发展要求的政策意见，及时予以修改或废止，并将清理结果及时向社会公布。
优化服务，提升发展质量。政策的效用要靠执行去落实和检验，在服务型政府中，这种落实和检验就是公共服务，优化服务是推动科学发展的基础和直接动力。优化服务关键是政府要转变职能，理顺政府与企业、市场及公民的关系，着力解决好管理上的“越位”与“缺位”问题，从无所不为的能”政府转变成为有所为有所不为的有限政府，找准职能定位，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、社会管理和公共服务等方面上来，做好科学发展的“舵手”、优质服务的楷模。一是优化服务方式，突出“新”。以推动全县科学发展为目标，开展了“千名干部下基层，服务民生谋发展”的“五走进”调研活动，走进企业、基层、群众、项目和典型，主动服务调研对象的现实需求。以开展机关“作风建设年”活动为契机，结合如东实际，进一步加强机关管理，畅通行政服务“绿色通道”，着重推出了“双联双建”、联审联办、联合验收等特色服务，实现管理有序、服务规范。以“项目服务月”、“基层服务年”等为载体，对企业发展、项目引进和实施、群众诉求与解决，实行“零距离”全程跟踪服务。二是优化服务流程，突出“畅”。按照“流程再造”的要求，规范行政行为，提高行政效率。积极推行政务公开，在政府网站、报刊电视等载体上公开办事流程，使服务对象对所办事项的程序一目了然。精简业务流程种类，将公共服务分为即办、承诺和转办事项三大类，根据实际确定办理单位和方式。压缩办结时限，简化审批环节，推行网上办公和电子审批，减少申报材料，每事项的材料平均仅为3.12份。增加即办业务，缩短承诺和转办事项的办结时间，承诺时限压缩到过去的50％左右，即办率达到90％以上。三是优化服务环境，突出“优”。实行阳光行政、文明执法，强化服务意识，把服务作为机关的天职，努力树立务实、高效、亲民的形象。找准服务定位，推行一条龙服务、一站式办公。扎实为企业办实事、为基层解难事、为群众办好事。进一步拓展服务外延，深化服务内涵，努力提升公共产品和公共服务的数量与质量，逐步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障等全方位的公共服务体系。
优化机制，巩固发展成效。政策和服务的成果，最终要通过机制的建立健全来巩固和保障，进而实现常态化和稳定化，优化机制就是要将科学发展的理念上升到系统化、模式化的理论高度，并将其融入到各项管理制度之中，建立起一套“长效化、科学化、效能化”的工作机制，巩固落实政策和优化服务的成果。一是建立项目服务机制。着眼于推动项目建设，推行“一窗受理、简化流程、限时办结”的行政审批制。建立中介招标进驻制，对涉及政府行政许可和公共服务的中介服务事项采取“政府限价、竞争进驻”的方法，降低项目建设成本。建立政产学研合作机制，完善融资平台，组织骨干企业与高校建立联盟，形成项目与银行、高校、人才等的有效对接。二是创新过程监控机制。建立联席会议机制，对企业运行情况进行实时监控，及时分析问题，提出应对措施。完善企业经营突发事件应急机制，建立健全重点工业企业生产经营月度监测快报、工业发展服务站月度例会等工业经济运行预测预警体系，积极做好应对企业经营危机的预测预警和应急处置工作。三是完善目标考评机制。出台《2009年度工业经济考核办法》，不断完善体现有序竞争和正确导向的目标考核机制。调整县级机关的考核办法，由上级压指标的外部推动转化为自我加压的内生原动。精简对镇区的考核指标，使目标考评更科学，推动发展更有力，服务基层更到位。
通过机关“三优化”主题活动，全县招商引资、项目建设、节能减排、新农村建设等取得了明显成效，有力地推动了县域经济社会的快速发展，事实上，“三优化”是一个循环的整体，政策是机制的具体实施，服务是政策的现实执行，而机制又是对政策与服务成果的深化、提炼与保障。只有不断优化政策、服务、机制，才能保证如东经济社会更快、更强发展，才能确保“全力保增长、全面达小康”目标的实现。
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