时间：2022-05-11 08:54:54
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根据决胜现代化的指标要求和十大行动方案，我镇将进一步推动城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的热难点问题，建立健全长效的城市管理机制。明确职责，整合资源，在较短时间内提高市容市貌水平和群众满意度，力争在现代化体系考核中不失分。现将目前我镇城市管理工作调研情况报告如下：
一、工作回顾
（一）完善管理机制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核机制。进一步完善《城市管理考评办法》，促进城市长效管理措施落实，提高我镇城市管理工作的整体水平并最终提升全镇城市管理质量。
二是积极推行镇区单元网格化管理。拟在镇区实施单元网格化管理，各相关单位以部门责任为基础，各司其职，共同管理所属网格。目前，前期工作已完成，只待开会落实。
三是落实商户市容环卫责任制。目前镇区《市容环卫责任书》签定率达96%，社区达93%以上。
四是认真落实督查督办制度。目前，督办案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率为98.98%，结案率为100%，在全市各乡镇中处于中上水平。
（二）加大整治力度，提升市容环境水平
一是开展三小车整治。联合交警中队建立车主底册，严格实行“一次半月，二次二月，三次罚没”办法，结合夜间整治，进一步推进“三小车”整治工作。目前，共查扣三小车262辆。
二是开展黑收废清零工作。由执法队与各社区、村相互配合，开展整治活动。目前，共取缔黑收废40余家，与相关社区、村签定责任书9份。
三是规范镇区停车秩序。目前，散发《有序停车告知书》320余份，劝离车辆150余辆，贴单处罚道板停车306辆。
四是开展联合整治活动。组织大小整治31次，包括：镇区大环境整治、绿色低碳示范镇迎检环境整治、黑收废整治、黑诊所整治、环境整治、大环境整治、镇区超门窗经营整治等。上半年，共拆除违章建筑15处1100平方米、披棚（包括遮阳棚、雨篷）2700平方米、开水炉9只、广告牌210块、灯箱30只，清理木柴、砖块等杂物137卡车，涂刷墙面800平方米、清理水池1个及清淤8农用车。
二、工作目标
以创先争优为强大动力，以新农村建设等重大活动为契机，围绕一根主线，三稳三提，深入开展各类环境整治活动，促进环境转型，不断深化城乡一体化管理。一方面 ，按照“大城市，细管理”的要求，明确监管和责任主体，无隙覆盖，完善长效管理。加强宣传动员，充分发挥广大群众的主体作用，在全社会形成“只有责任人，没有局外人”的氛围，力争在1-2个月将我镇的市容市貌水平提上一个台阶。
三、存在问题
我镇的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的差距。
（一）部分单位城市管理意识不强
主要表现在没有落实本单位城市管理内部机制及构建
城市管理组织网络，对督察督办的消极怠慢，且长效管理水
平低下。
（二）城市管理重难点问题突破不够。
占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和违章搭建等，严重影响了城市品位。
（三）长效管理的责任和措施未全面落实到位
由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这样的怪圈中反复。
（四）职责不清，存在管理盲区
重心下移的要求落实还不够到位，管理的细节还有很多缺失，多头执法、突击式管理、执法不规范、效能不高等现象普遍存在。保洁范围上存在盲区，如河岸结合处、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务十分艰巨。我镇继续把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，提高城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础。
（一）进一步完善和创新城市管理体制
一是完善管理体制。在各单位明确管理职责的基础上，增强条块管理的互补性，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有执法资源，做好城市综合管理与执法工作。
二是创新管理办法。根据城市管理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。
三是积极推行镇区单元网格化管理。拟在镇区实施单元网格化管理，各相关单位以部门责任为基础，各司其职，共同管理所属网格，促进城市管理由粗放型向集约型、精确型转变，提高案件处置效率和提升城市管理精细化水平。
四是多措并举，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立缴扣物品仓库，对低价物品不予归还，高价物品的签订承诺书后归还。另一方面，充分利用环卫工人作业范围广、时间长的特点，实行城市管理方面问题信息上报制度，使每个环卫工人都成为城市管理监督员。（包括城管队员和辅警）
（二）切实加快城市基础设施建设
党委政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快镇区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。
（三）加强城市管理队伍建设
一是加强思想政治素质建设。定期组织开展政治学习，引导城管队伍树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立为人民服务的宗旨意识和遵纪守法的法制意识，塑造爱岗敬业的职业精神。
二是加强业务素质建设。大力培养城管人爱岗敬业的精神，强化业务指导和培训，注重规范化操作，提升城管队伍业务素质和技能。建立健全业务人员百分考核制度，努力打造一支业务精湛的城管队伍，不断提升城市管理水平。
三是加强凝聚力建设。开展1—2次拓展训练，促进队员身心健康、挖掘自身潜能、克服心理惰性、砥砺品质毅力、强化团队协作能力，增进队伍凝聚力和向心力。
（四）着力解决城市管理工作中的瓶颈问题
一是着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关系社会民生，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。建议采取建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。
二是加快推进城中村改造。要进一步重视城中村改造工作，针对城中村乱搭乱建多、环境卫生差、社会治安存在隐患，妨碍城市管理、影响城市形象这一状况，把城中村改造列为城市建设重点，制定近期和年度实施计划，加快推进城中村改造步伐，为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。
三是大力整治车辆乱停乱放。一方面，要明确各单位管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违规占道、乱停乱放行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，要高度重视停车场地建设和管理。
五、工作计划
一是加强各单位协调联动。城市管理是一个复杂的系统工程，需要各单位树立“一盘棋”思想，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。
二是扎实推进“十大行动”。根据既定的镇城管委2012年“十大行动”方案，各单位要立足本职，各司其职，特别是牵头单位做好详细的计划，密切跟踪工作进展情况，保质保量完成整治任务，取得显著成效。
三是积极开展集中整治活动。结合“十大行动”，利用一个月时间积极开展周巷地区、恒源广场、农贸市场、苏沪高速沿线、浦新河、偷倒垃圾、违章搭建等专项整治，争取2月内大幅度提升市容市貌水平和改善人居环境。
近年来，县人民政府及相关职能部门高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。创新管理体制，落实管理责任，充实管理人员，强化综合整治，不断更新设备，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。
（一）改革管理体制，管理责任落实到位。2013年，县政府成立了城市管理委员会，负责研究制定城市管理发展规划、工作目标、相关制度，以及组织、指导、监督城市管理理等工作。县委、县政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》（蓬委发〔2013〕22号），明确了相关部门的工作职责，建立了目标考核和责任追究制度，初步形成了“大城管机制”。同时，建立分类管理机制，将城市街道分为两类，分别由县城管局和相如镇管理。明确了社区城市管理工作内容及标准，落实了经费，构建起县镇和社区共同参与城管工作的新格局。
（二）强化综合整治，城市环境得到改善。近年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，县委、县政府落实分管领导牵头，定期或不定期组织开展了七项专项整治，取得了较好的效果。一是开展摩托车、三轮车专项整治。对占用人行道、车行道、车站、广场等乱停乱放的自行车、摩托车、三轮车车主进行劝离、暂扣、拖移以及处罚，规范了其停放行为；二是开展车辆乱停乱放专项整治。采取三级巡查、两级处罚和突破难点的管理办法,有效扼制了车辆乱停乱放的现象；三是开展货车“双超”专项整治。在城区路口设置检查点，严禁超高超限货车进城损毁道路，今年以来已处罚违规行驶车主20余人/次，处罚款3550元；四是开展扬尘污染专项整治。在城区设置4个车辆免费冲洗点，对进城脏车进行免费冲洗，确保不污染城市道路。成立扬尘治理中队，专门负责巡查处罚建筑工地是否打围、是否落实“一硬三有”措施以及弃土运输车辆超高超限沿街撒漏和轮胎带泥污染街道等违规行为，今年以来处罚建筑工地4个、违规车辆35车/次，共处罚款约1.2万元；五是开展户外广告专项整治。成立清除队伍，专门负责清除牛皮癣小广告。聘请专业拆除队伍拆除单立柱户外广告8幅，清理大型户外广告12幅，规范店招、店牌52块；六是开展集贸市场专项整治。采用划红线、定点蹲守、错时巡查以及劝导暂扣等多种办法，治理了城南市场、城中市场的占道经营行为；七是开展特殊行业占道污染专项整治。对城区铝合金加工、再生物资回收、煤炭和石灰以及水泥销售等进行调查摸底，实行统一搬迁，限时运输，一体化经营。对城区12家托运部规划选址，固定经营场所，确保了城区人行道畅通。
（三）加大资金投入，基础设施日趋完善。目前已建成城市生活垃圾处理厂1个；建成河舒、罗家、兴旺3座乡镇生活垃圾压缩站，实现了生活垃圾无害化处理；建成货运停车场1座，实现了大货车定点停放；设置街面停车位1240个，摩托车、三轮车停车位208处，实现了各类车辆有序停放；建成环卫停车场1座，购置了洗扫车、洒水车、冲洗车、钩臂车，提高了街面机械化清扫率。
（一）城市管理体制不够顺畅。近年来，虽然我县在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作机制，但城市管理线长面广，涉及部门较多，由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间出现相互推诿、扯皮。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等涉及工商、运管、住建等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生、商务和住建等部门；城区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及运管、交警和住建等部门。上述工作如相关部门不能及时协调配合就会出现管理不到位，形成死角，使城市管理整体功能难以得到最好地发挥。
（二）城市规划和建设规定执行不够到位。一是开发商的规划意识不强，受利益驱动，出现随意提高容积率等违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来的规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所生；四是详细规划
出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到较好体现。五是建筑施工有关规定执行不到位。原县汽车站撤除工地不打围作业，工地，建筑垃圾乱堆。绕城西路建筑工地拉运沙石卡车轮胎带泥污染路面的情况较严重。（三）市民城管意识不强，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有较大差距；部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等现象较为严重。
（四）城市基础设施配套差，城市功能不完善。比较突出的表现，一是城区农贸市场少，布局不合理，面积窄、容量小，“三化一改”均不达标。建设路五星花园至河边半节城，仅有一个农贸市场（红旗农贸市场），且面积很小，功能不全；二是专业市场缺乏，没有专门的物流园区、水果蔬菜批发市场、再生资源回收市场，建材、修配加工等经营行业散乱，占道经营、环境污染严重；三是停车场地紧缺，停车位严重不足。城区车辆每年以500辆以上的速度递增，街面设置的停车位远远不能满足车辆停放需求，导致车辆乱停乱放严重，管理难度较大。
（五）城管执法力量不足，执法水平有待提高。我县县城规划区已达16平方公里，常住人口15.6万人。按照建设部的有关规定，应配备70名执法人员，目前城管执法大队仅有在编人员26人，执法力量明显不足。个别城管执法人员素质不高，在一些执法过程中还存在着执法方式单一，依照法律程序的现场处置能力不强等问题，影响了城管执法工作的开展。
（一）进一步加强城管宣传工作，增强全民参与城管意识。切实加大对城市管理的宣传教育力度，将市民城市管理意识的培养纳入全县文化建设中去，纳入公民素质提升工程中去，结合依法治县工作，加强市民法制意识和思想道德建设，深入开展精神文明创建，不断增强广大市民的法制观念、道德意识和综合素质。在宣传方式上，要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城管意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理工作。通过单位、学校、社区等基层组织积极引导市民自觉遵守城市管理各项规定，加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县人民政府要积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与有关乡镇、街道和社区，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，将专项整治与日常管理相结合，既要注重专项整治，更要重视日常管理。切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。
（三）进一步加大财政投入，加快基础设施配套建设。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好相关基础设施不配套、不完善的问题，特别是在城市建设的过程中，要在城区规划建设好农贸市场、专业停车场、专业批发市场、再生资源回收市场等，以实现农贸归市、商贸归区、座商归店、行商归点、车辆归位，切实解决商贸以街带市、占道经营、沿街叫卖和车辆乱停乱放等问题。
我代表县人民政府，向本次人大常委会议报告我县城市建设管理工作的情况，请予审议。
一、前段工作情况
近年来，我县大力推进新型城镇化，县城总体规模不断扩大，基础设施不断加强，人居环境不断改善，城市经济不断增强。全县城市化率达到39%，县城建成区面积逼近25k㎡，城区人口增至23万人以上，城市经济已成为全县经济社会发展的强大支撑。
（一）以规划为龙头，大力推进城市扩容提质
1.规划编制迎头赶上。通过县域村镇体系规划、县城总体规划、“一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编制与实施，明确了城市定位与发展方向，拉开了城市框架，提升了城市功能。根据县委政府《关于加快城市发展的决定》，县城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区，“一城两区、一水两岸”的格局，建成区面积近期达到35k㎡、远期达到50k㎡；根据道路专项规划，县城区确定为主干道“八横八纵”、次干道“十横十二纵”、支干道“十横十七纵”，推进了城市道路建设，大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相关专业规划，按照整个城市框架逼近100k㎡、达到中等城市规模的远景目标，对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、供气七大类的市政公用设施，都分门别类的作了建设规划，对涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障类的公共设施也作了用地规划。
2.规划实施规范有序。建成了规划信息管理系统，添置规划总平面图审查、复核、日照分析等五套软件，实现业务审批自动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化，使规划实施达到了全省领先水平。方案会审到位。以“一法一办法”（《城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法>办法》）为依据，以“总体规划”和“专项规划”为蓝本，依法报建项目的“规划方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作。对“规划方案”实行专业技术人员初审，规划局局务会会审和县规委审定三审制，重大建设项目提交县政府常务会或县委常委会审定。总建筑面积达30000㎡的房地产开发项目，开发商必须提供3个以上“规划方案”供相关专家评审。指标执行到位。合理确定土地出让前的“规划条件”，严格控制开发强度。加强“六线”管理，即加强城乡建设用地“红线”、基础设施通道“黄线”、生态绿地“绿线”、历史文化名城保护街区“紫线”、河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理。出台《澧县建设项目容积率计算规则》，要求以居住为主的小区开发，规划条件中容积率一般不得超过2.2，绿化率一般不得低于35%，停车位一般保持在需求份额的90%以上。澧州大道以北地区的建设项目，一律实行严格的雨污分流制。批前公示到位。始终坚持打造阳光规划品牌，坚持项目批前公示。单位和个人的报建项目，审批前统一制作公示牌在待建点进行公示，让项目的合法性、合理性接受公众检验，让规划的运行以强大的社会力量作为支撑。今年公示72个项目，62个无异议。10个有异议的项目，其中4个重新审查，相关部门沟通后获得通过，2个调整方案后再次公示获得通过，2个出具有关技术鉴定书、请示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过。1个被否决，1个被撤销。④跟踪监管到位。坚持放线与验线并重，常态巡查与竣工验收并重。今年共发出停工通知、责令整改书22份，其中私房19份，项目建设3份，整改到位的5处已经复工。注重城市夜景规划，要求县城主要街道临街项目和小区建设做好景观设计，必须设置好“三灯”（景观灯、射灯、轮廓灯）。目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等13个项目约谈，并将通知发送到位，已有4处景观方案报送审查。注重配套设施到位，对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严格监督，做到在规划中明确，严格按规划实施。
（二）以项目为抓手，不断加快城市建设速度
1.拉开城市骨架。新建了墨池路、临江路、关心路、群星路、升级改造了澧州大道、工业大道北段，特别是绕城北线竣工并于5月1日起试通车，城市外成环线、内呈方格的框架已经形成。加上过境国省道改造完成、g55高速路已具雏形，澧水大桥建设有序推进，城市道路交通网络的分流承载功解将大幅提升。截至目前，安乡至慈利高速已经列为湖南省XX年第一条开工项目。绕城东线已完成施工图设计，正进行预算、评审。澧州大道东拓工程正进行规划设计。桃花滩东路完成580m道路及配套设施建设，中段排水工程已完成雨水主管埋设1040米、污水主管埋设1400m（采用顶管工艺），桃花滩西路（解放路至绕城线）正进行施工设计，并着手准备预算、评审、招投标等前期工作。护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路）1030m道路硬化及配套设施建设全部完成，二期工程完成排水管道埋设和路基填筑，正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除，正进行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套设施建设完成。
2.完善城市功能。升级改造了兰江公园和澧州广场两大休闲场地，建成群玉广场，启动墨池广场建设。先后完成翊武影剧院、少年宫等文化场馆建设和改造。新建了地表水厂，建成了污水处理厂，改造供水管网，配套污水管网，发展管道燃气近2万户，启动城乡一体化垃圾处理厂等一批大型公益项目建设。体育中心已开工建设，人民医院迁建工程正在桩基础施工招标，竹木铁铝市场完成征地拆迁，垃圾填埋场完成土建工程18万立方。建成垃圾中转站117座、垃圾围114个、公厕34座（其中水厕19座，旱厕15座），主要街道配套果皮箱700个。新增和更新各类警告、指路、禁令、指示标牌200块，施划标线达30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段设立安全防护栏7700m。在工业园、十二支运达路、澧浦路政务中心，绕城线黄桥路口、水产市场等六处安装红绿灯及高清电子警察系统和配套的悬臂式指路、指示标牌。
3.保障民生福祉。县政府每年把小街小巷改造列入为民办实事项目，改造小街小巷60条。新建养老服务中心、救助站等，城市救助功能不断提升。房地产业施工和新开工面积同步增长，销售量价齐升，市场处于供需两旺的局面，“低端有保障、中端有市场、高端有品质”的供给体系日趋完善。启动和建成了银谷国际、豪盛国际现代城、滨江城市花园、康澧金芙蓉、荷塘月色、汇景中央、大汉新城等一大批高品质楼盘，安置房、经济适用房、廉租房、公租房不断新建，全面启动集中成片的棚户区和零星危房改造，城市保障功能彰显和谐。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36户安置对象全是澧阳镇无房、低收入、老弱病残家庭或老城区原国有公房的被拆迁户主。
（三）以“城市管理年”为载体，有效提升城市管理水平
1.强化城市创建。按照三步走的要求，以城市创建指挥部为龙头，以创建职能单位和重点单位为主线，以社区居委会为依托，实行“条块结合、以块为主”，充分发挥社区居委会“小庙”管“大神”的作用。围绕“三个城市一起创”（国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城），今年重点抓了“一项改革”、“三项活动”、“四个示范”、“十大整治”。“一项改革”即将社区清扫保洁逐步推向市场，充分调动了环卫工人及保洁人员的积极性。“三项活动”即开展创卫宣传活动、开展爱国卫生月和世界卫生日活动、开展除四害统一行动。“四个示范”，即“示范街道、示范机关、示范小区、示范企业”，通过领导带头，示范引路，引导全社会共同参与城市创建。“十大整治”，即门前三包专项整治、牛皮癣专项整治、城区渣土专项整治、水域保洁整治、五小行业专项整治、交通秩序专项整治、户外广告专项整治、死角死面专项整治、禁鞭禁炮专项整治、市容市貌专项整治，确保整治一项就落实一项。
2.强化“两违”控管。“两违”控管虽然压力很大、任务很重，我们始终坚持堵疏结合，保持“露头就打、起墙就推”的高压态势，澧阳镇强制拆违21000㎡，县城区地下开发基本堵住。选派工作组进驻澧澹，5月16日起集中办公，实地开展调研、清理和整改工作，坚持“腾退宅基地”、“禁止新占地建设”等基本原则，指导澧澹乡党委政府出台了《关于加强村民建房管理的意见（试行）》，刹住了抢搭抢建之风。坚持稳步推进“两违”处置工作，实际收缴两违处置资金已达3100多万。
3.强化房地产业监管。5月19日，组织召开了房地产市场监管暨商品房销售明码标价工作会议，全县各房地产开发企业和新建楼盘经营业主负责人共计50人参加会议。严把市场准入关，着重解决房地产开发企业过多过滥的问题。突出诚信管理，将超越资质开发、闲置土地、捂盘惜售、违规预售、虚假广告、造成社会矛盾等违法违规行为纳入信用评价内容并公示。原则停止老城区微小地块开发，新区开发尽力推行大楼盘运作模式。对未经验收的项目，绝不允许交付使用。重视物业管理，在洞庭小区推行了敞开式小区管理模式；鼓励物业企业做大做强，承担社会管理责任，入驻现在没有物业的管理小区包括安置房小区。
4.强化建筑业管理。分步实施建筑安全生产标准化建设、规范化管理工作。出台了《进一步加强乡镇建筑工程基本建设程序管理》（澧建发［XX］22号）的办法，组织举办乡镇建设监管培训班，确保乡镇建设监管有人有序，确保农民建房不出安全事故。加大市政建设管理力度，下大力加强城区管线网络管理，建立数据库，制定相应的建设规范，依法实行规划许可。对于道路开挖、管线施工，一律实行“提前申报、联合审批、定时定点、及时恢复”四项原则。城区新建道路设施，管线工程同步规划，同步施工。今年，下发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》（澧建发［XX］16号）的文件，重点规范建设工程招投标工作，查处打击虚假招标、阴阳合同等违法违规行为，规范评标程序，确保三个一致，即招标价与实际造价一致，中标价与合同价一致，中标单位与施工单位一致。
二、存在的主要问题与不足
随着城市建设水平的不断提高，城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与发达地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题和不足，主要表现在：第一，建设维护投入不足。大建设需要大投入，根据《县城基础设施完善xx规划》，要投资99.395亿元，单凭财政无法完成投入任务。另外，随着城区面积的不断扩大，城市维护的任务也越来越重，但每年城市维护建设税征缴额仅3000万元，即使全部投入城市维护，也远不能满足需要。第二，基础设施欠账太多。因历史原因形成的地下管线问题、下水道问题、公厕问题和垃圾中转站问题，都要我们大量的工作才能加以配套，满足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多数居民自我管理、自我维权的意识较差，思想意识仍停留在有问题就找政府的旧思维模式上，导致物业收费难，产生恶性循环。尤其是原来单位的房改房、集资房、私房等规模更小、配置更低，根本无法形成有效的物业管理，有的小区甚至处于无序管理的状态。第四，创建氛围不够浓厚。部分单位领导重视还不够，实实在在为城市创建做的工作较少，调度力度不够。市民参与不够，热情不高，少数人认为“事不关己、高高挂起”，创建宣传工作还任重道远。城管执法环境较差，老百姓围观起哄、阻碍执法甚至暴力抗法的情况时有发生。这些问题和不足，需要我们在以后的工作中进一步加以改进。
三、下段工作安排
（一）城市建设与维护
1.大力推进城市建设项目。以县城总体规划和相关专业规划为基础，编制新区8平方公里详规，完善新区规划，全力引进战略投资者，实施整体开发。加快绕城东线、澧浦南路、体育中心、人民医院、长途客运中心、汽贸城、家俱城、商贸城、物流园、服装产业园、食品产业园、水产市场、竹木铁铝市场、广电中心等重大项目进程，促成项目尽快落地建设。启动翊武西路、护城南路、群星中路、墨池广场、行政中心广场、澧水大桥、桃花滩中路、桃花滩西路、大汉文化广场、新河东路东段、民政街北段的道路建设；建成栗河引水工程、绕城北线、护城北路、珍珠路、群玉广场、北苑路、圃园路、垃圾填埋场；维修改造晓钟街西段、人民路（酒厂至月台段）、澧阳北路；规划建设桃花滩路东拓、纬五路、黄桥路、县城污水处理厂二期工程及城市公用照明节能改造建设工程。综合治理老城区路不平、灯不亮、水不通的问题，推进公厕、中转站、公益设施配套建设，完善城市功能。
2.高度重视基础设施配套。在大力推进主干道建设，加快城市扩容的同时，注重建成区、特别是老城区小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不断探索更加灵活的建设方式，实施2-3年的集中整治和改造，切实解决一批群众反映强烈的问题。由规划部门牵头，对已形成的地下管线，组织开展专门的调查摸底工作，切实澄清底子，建立数据档案；对新建的项目，必须坚持地上地下同步设计、同步施工、同步验收；对存在欠账的项目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤减债”。
（二）城市创建与管理
1.切实推行“管理年”活动。抓重点整治。严格按照年初工作方案的要求，稳步推进十个专项整治，进一步巩固整治成果。抓宣传教育。充分发挥舆论工具的作用，电视台、电台开播“城市管理”专题节目，鼓励全社会共同参与城市管理，机关干部特别是领导干部和党员要带好头，认真开展“小手牵大手”的活动。抓严管重罚。出台城市管理处罚办法，印发市民文明卫生公约，建立处罚机制，组建专门的处罚队伍，通过严格管理、从重处罚，形成人人遵章守纪的良好局面。④抓考核兑现。加大考核力度，提高考核的科学性和考核结果应用的针对性，做到奖罚分明。城建口的各个单位要继续每周调度一次。澧阳镇、澧澹乡继续每天调度一次。创建办每半月调度一次。其他单位每月调度一次。对检查考核结果要通报全县，同时在电视台播报；连续两次排名靠后和被点名通报批评的，主要负责人到电视台作表态发言；严重失职渎职的，严格问责追责。
2.力促规划管理上台阶。由规划部门牵头，抓紧推进“数字澧县”工程建设。加大规划编制投入，编制《主干道整治专项规划》、《城区景观专项规划》、《水域利用与保护专项规划》、《广告治理专项规划》和《环卫专项规划》等专项规划，为城市建设管理进一步提供依据。强化规划设计的强制性、刚性指标门槛，不允许突破。新建小区必须配套足够停车位、环卫设施、物管用房、技防设施，绿化率必须达标，必须按照城市主要街道美化亮化规划设计要求，将美化亮化方案与平面图、立面图同时报审。加强配套人防工程、公租房和廉租房的监管力度，异地代建费要按标准足额收缴到位。
一、从城市管理解决问题的方式上看，存在着问题式管理与预防式管理的矛盾
问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理机构坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示来安排工作，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的重中之重，它是一种治本型的长效管理方式。但是，问题式管理与预防式管理的区别尽管从理论上来看，是治标与治本的区别，但是，实践中两者却是矛盾重重，一方面，从理论来看，预防式管理无疑是理想的管理模式，但现实中由于现阶段人力物力财力的局限，目前很多管理部门还只能停留在问题式管理的层面，经过长期的努力，我们的城市管理逐渐地实现了问题式管理向预防式管理的转变，做到了问题式管理与预防式管理齐头并进，不治标的治本只是一句空话，不治本的治标目光太短浅，只有标本兼治，才是长远之计，由此可见，问题式管理与预防式管理的矛盾其实是理想与现实、治标与治本的矛盾。
对策：怎样解决两者之间的矛盾呢，结合我市城市管理的实际，笔者认为，一是要运用综合手段来管理。在运用法律行政手段的同时，要充分运用经济等手段，真正实现标本兼治。城市形象的竞争就是发展环境的竞争，就是综合实力的竞争，好的城市环境将给城市创造出更大的价值。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，政府加强基础设施建设，加快农贸市场和停车场所建设，给下岗职工创造经营场所，引导马路摊点归市、店外摆放入室经营，规范机动车停放位置，从根本上解决严重影响市容的顽症。目前我市加强了基础设施建设，建设了多处农贸市场，加强了市容市貌专项整治的力度，各种马路摊点、店外经营现象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推进。城市管理要上台阶、上水平，必须由主街路向小街小巷小区延伸、由城区向城郊接合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由单一的市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固—片，由点到线，由线到面，逐步推进。这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果，做到“全覆盖无缝隙”管理。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段管理到“全天候无空档”的跟踪管理。在内容上，要在巩固市容管理的基础上推进对环保、公安交通、园林绿化等方面的综合性管理。目前我市无论是从时间上、空间上还是从内容上都已基本上实现了从问题式管理向预防式管理的转变。三是要建立“三级”联动机制。按照管理重心下移的要求，充分发挥县、镇、社区的作用，把小街、小巷、小区市容市貌秩序管理等工作下放到社区负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免出现城市管理部门“眉毛胡子一起抓”和职能交叉现象。城市管理部门要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥乡、镇级人民政府实施城市管理的作用和社区的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。目前我市已制定了“门前三包责任制”等多项制度，加大了对县区城市管理的目标考评，充分地发挥了各单位的积极性，目前要通过开展“达标示范小区”、“达标示范街”、“文明社区”的创建活动，发挥乡、镇级人民政府和街道办事处、居委会、村委会的积极性，进一步使城市管理向基层推进，向街道、社区、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造创建工作经常化、城管工作社会化的创优氛围，提高城市管理水平，进一步推进规范化、长效化管理进程。
二、从城市管理的方法和思路上看，存在着运动式管理与制度化管理的矛盾
城市是经济、社会、环境等系统的高度集成，城市管理是一种综合管理和系统管理，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许许多多网状关系。运动式管理就是通过运动式整治来进行管理；制度化管理是治理中强调依法管理，健全法制规章，在管理中事事处处都有规章制度约束，通过详尽的法律法规及规章制度来管理城市。一方面要通过暴风骤雨似的运动式管理来管理城市，仅靠一场或几场运动式整治或检查难以达到治本的长效目的，另一方面通过润物细无声的制度性潜移默化来管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于运动式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必须经历长期坚持不懈的努力才能逐步形成长效机制，由此可见，运动式管理与制度化管理是相辅相成，相互不能偏废。
对策：如何解决两者之间的矛盾呢，笔者认为，一方面要改变以往急功近利、搞突击的治标不治本的做法，“细水才能长流”，做到努力“磨”好城市，所谓“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春风化雨、细水润物的手段管理城市，通过制度化进行管理，逐步形成长效机制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所谓“打”就是通过以“冰冻三尺”的爆发力去整治城市，通过整治运动，快速管出成效，管出水平，但是应该注意的是，“打”并非是进行简单粗暴执法，而是依法文明执法，“打”与“磨”的区别，只是表现在力度上的区别。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加强了规章制度建设，相继制定了《__市城市管理行政执法规定》、《__市20__年“门前三包”目标考评责任制》等一系列管理规章，从制度上加强了城市管理。
三、从城市管理的手段上看，存在着文明执法与强硬执法的矛盾
文明执法在创和谐社会的大环境已是大势所趋，城市管理也不例外，城市管理的对象绝大多数是一些基层老百姓，他们靠一些摊点维持生计，但往往有一些钉子户从自身利益出发，对城市管理者的文明执法不予理睬或不予配合，或长期和城市管理者玩“猫捉老鼠”的游戏，对这种屡教不改的钉子户，文明执法效果甚微，因此，对其就必然要采取强硬执法、态度要坚决明朗，不能留余地。但文明执法与强硬执法虽然交互使用，但却矛盾重重，如果城市管理者采取了强硬执法，这在手段上就与文明执法相悖，反之亦然。
对策：如何化解文明执法与强硬执法的矛盾呢，笔者认为对于日常城市管理，宜尽可能多地采取文明执法，对特别少数钉子户，在多次做思想工作仍不奏效的情况下才采取强硬执法手段。
四、从城管队伍建设上看，存在着团队精神建设与作风建设的矛盾
随着各种暴力抗法的不断增多，城市管理队伍团队精神已成为了保护城市管理执法者自身措施的重要保障之一，而对于培养团队精神，大多数地区默认的方式是将社会上所谓的“江湖”拉帮结派的不良风气带入城管队伍，互相之间讲哥们义气，不是经常聚餐娱乐，就是经常聚众打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街执法，这与城管队伍作风建设要求相悖，同样，娱乐打牌又往往要搞点刺激、压点赌注，其结果是往往越玩越大，最终演变成赌博，这也与城管队伍作风建设相悖。由此可见，城管团队建设与作风建设往往在实际过程中存在着诸多矛盾。
对策：如何做到既培养城管团队精神，又不违背作风建设的要求呢，笔者建议应用健康的娱乐方式去培养团队精神，同时加强城管队伍作风建设和宣教力度，在思想上教育和引导城市管理队伍该做什么，不该做什么，什么能做，什么不能做，从而使城管执法行为进一步走向规范化、正规化、法制化轨道。
五、从城管执法队伍上看，存在着年轻化与老龄化的矛盾
由于城管执法队伍的执法岗位工作量大，工作难度较大，因此，城管执法队伍必须按年轻化的要求组建和配备，但随着时间的推移，大部分城管执法队员都已步入中年和老年，老龄化现象较为突出。
对策：笔者认为要解决城管执法队伍老龄化的问题，就必须与时俱进地向城管队伍注入新生血液，即不断进新队员，把老龄化队员调整到其他非执法岗位，促进执法队伍人力资源的合理流动，建立城管执法队伍与其他兄弟单位的互相交流机制。从而彻底解决城管执法队伍老龄化与年轻化的矛盾。
六、从主体上看，存在着执法者与弱势群体的矛盾
作为管理者与被管理者，城管执法部门与小摊小贩的矛盾由来己久，近几年有愈演愈烈之势，近来北京城管队员李志强被杀事件应该说是两者矛盾的空前激化，造成矛盾不断激化的根源主要是社会贫富差距的不断扩大、小摊小贩所赖以生存的生产工具一旦被收缴，他们往往会以极端的方式进行反抗。通过李志强事件，我们不难发现背后的种种社会问题，崔英杰作为一个退伍转业失败后从事城市低层职业的农村人口来说，在我具有普遍性，可以说“李志强事件”只是我国现今社会千百万农村进城人口及城市低收入家庭与城市恶劣生存环境之间矛盾的一个具体化典型表现，具有一定的必然性，而且这个矛盾还在不断地激化，严重影响着社会的和谐与稳定，而调节这一矛盾就成了我们建设和谐的首要任务之一。
对策：应该怎样解决这两者的矛盾呢，笔者认为主要还是要以解决农民工和城市低收入家庭生存问题入手，一是开展对农民工和城市低收入家庭的职业培训，使他们获得必需的生存劳动技能；二是给予农民工自由的迁徙权使其能在城市合法居住并使其子女获得该地平等的教育资源；三是实行农民工就业登记、失业登记与社会保险登记制度、劳动合同管理制度扩大城市的社会保障范围等，只要从源头上解决就业问题，这一矛盾才能彻底解决。目前我局与市劳动就业局联合向下岗职工，4050人员招聘了100多名协管员，一方面解决了部分下岗职工、城市生活困难人员的就业难问题，另一方面为城市管理工作扩充了队伍、加大了城市管理的力度。
七、从被管理者的事实和现状看，存在着就业局限性与生存扩张性的矛盾
按照世界银行的统计，1999年中国总劳动力人口约为7.51亿人，占全世界劳动力总量的26%，相当于高收入国家劳动力总量的1.73倍，也就是说中国须以世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源来为26%的劳动力人口创造就业机会，即必须提供7.5亿个工作岗位，而我国就业增长速度却下降得越来越快，1997年中国gdp增长为8.8%，从业人口增加了1.1%,1998年gdp增长为7.8%,但从业人员增加了0.6%，1999年gdp增长7.1%，从业人员比1998年来增加0.4%。从主观上讲，进城农民人口素质比较低下，缺乏非农生产技能导致其就业难，而只能以小摊谋生，这就是就业的局限性问题，但同时，按照我国现阶段的现状，解决温饱可以说是生存，享受小康富裕也是生存，这就是生存的无限扩张性问题，一方面就业岗位有限，另一方面客观上又不断要求朝着更好的生存环境发展，就是必然引发矛盾。
对策：如何缓解和解决这一矛盾，笔者认为主要还是要扩大就业，政府多为城市低收入家庭和农民工多提供劳动岗位，加大对他们的职业培训，扩大城市社会保障范围等等方面入手。
八、从被管理者的法理来看，存在着合理与违法的矛盾
黑格尔曾经说过：“存在都是合符理性的”。从某种程度上讲，小摊小贩为了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的东西不一定合法，游街串巷经营违反了我国市容市貌管理的有关规章，具有一定的违法性。
对策：如何解决小摊贩合理性与违法性的矛盾呢，笔者认为首先一方面承认小摊小贩为生存而游街串巷具有一定的合理性，在这个前提下，城管部门一方面对其进行“疏”导，允许其在一些地区和路段摆摊设点，同时加强规范管理，另一方面又要认识到其违法性，认识到如果放纵不管就容易造成整个城市的脏乱差和无 序状态，从而就必须对其进“堵”，在未设置许可的地区和路段坚决进行严管重罚，进而营造良好的城市环境。
九、从城市管理的方法上来看，存在着“疏”和“堵”的矛盾
如何做到既维护城市大多数居民的利益，又适当维护少数违章户的利益，这就需要以科学发展观和创和谐社会的理念为指导，以构建人与人的和谐为目标，在不特别影响市容市貌的前提下，合理地许可一些摊户在一些小街小巷或偏远地带进行摆摊设点，这就是所谓的“疏”，与此同时，对主要干道、未划点的地区实行严格管理、坚持予以取缔，这就是所谓的“堵”，实际上“疏”与“堵”两者相辅相成，但同时又充满着矛盾，因“疏”的前提是在不影响和触及大多数人利益的前提下，一旦所允许规范的地区经营的摊点因为脏乱差严重导致附近居民反响强烈，这就必须要进行“堵”（取缔），然后进行重新规范，反之，在现在看来是必须严格管理、坚决取缔的地区随着时间或政策的变动，也可能适度允许一些摊点存在。由此可见，“疏”与“堵”是相互矛盾，却又相辅相成的。
对策：如何化解“疏”与“堵”，笔者认为关键在于把握住政策大环境，把人们的呼声作为第一信号，以维护好大多数人利益为出发点，做到以情感人，坚持为人民服务的宗旨，转变作风，服务百姓，努力克服“思想上满，安于现状”、“作风上浮，沉不下去”的问题，坚持“心往一处想、劲往一处使”，加大为群众排忧解难的力度；改变以往居高临下、不可一世的“霸王”作风，努力实现情为民所系、利为民所谋的人性化管理，认真倾听百姓心声，把人们呼声作为第一信号，解决好群众反映的热点、难点问题，切实为百姓排忧解难，做到设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，从而赢得群众支持，百姓拥戴，通过潜移默化的实际行动，一方面对群众反映强烈的或特别影响市容的地区进行严格管理，另一方面，对群众影响小及对市容市貌影响小的地区进行占道行政许可，通过一“疏”一“堵”，一张一驰，宽猛相济，尽可能地化解了社会各种深层次的人民内部矛盾。
十、从城市管理的目的上看，存在着大多数与少数人利益的矛盾
摘要：随着“中央一号”文件对水利工程投资力度的加大，小型农田水利工程项目的不断增多，水利工程施工管理也在逐步向科学化、规范化、专业化、目标化迈进。目前,水利工程管理的监督检查也越来越频繁，对水利工程施工管理技术资料的整理提出了更高的要求。 关键词：水利工程；施工；资料
中图分类号： TV 文献标识码： A鉴于水利工程施工中项目多、内容复杂等因素，结合近年来小型农田水利工程的种类繁多，将从以下几个方面简述如何规范、全面、快捷的整理水利工程施工管理资料。 1、水利工程施工管理资料的形成 水利工程施工管理资料是建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等施工过程中形成的一套较为全面、规范、完整的文件材料。资料形成的过程主要是项目建设、设计、施工、监理单位以及各项验收等资料的汇编，资料的形式以工程前期工作相关文件，如项目建议书、项目可研报告等；工程准备阶段，如工程的招投标文件、各种合同文件；以及施工过程中施工单位、监理单位的工程开工进场报验材料，质量评定资料，原材料、中间产品的检验报告、出厂证、合格证等，工程日常检测记录、工程影像资料，施工记录等，监理单位的抽查记录、巡视检查记录、安全检查等，工程的月报、支付、变更等施工管理资料、工程竣工验收时的图纸、图表、工程决算、报告等组成。 2、水利工程施工管理资料整理的原则 整理出规范完整、有效适用的工程施工管理资料，必须具备以下几个原则：2.1 资料整理的及时性 整理水利工程施工管理资料是对水利工程施工管理质量情况的真实反映,因此要求资料必须按照水利工程实施的进度进行及时整理。资料从收集、积累和整理，要始终贯穿于工程施工管理工作的全过程,应与工程施工管理工作同步进行。 2.2 资料整理要具备真实性 资料的真实性是保证优良水利施工管理工程的关键。资料的整理应该实事求是，客观准确，不要为了“应付上级检查、验收”而脱离实际，甚至歪曲事实，水利工程施工管理资料应是工程质量的真实写照，所有资料的整理应与工程施工保持同步，资料包括：工程施工管理合同、生产安全责任书、施工管理记录、质量评定资料、巡视检查记录、整改通知、工程验收资料等。 2.3 确保资料数据的准确性 资料的准确性是做好水利工程施工管理资料的核心。施工管理资料的准确性，主要从水利工程施工管理质量评定的填写应规范化、项目内容填写应详细具体化，不能以“符合设计要求”、“满足规范要求”等一概而论，单位主要领导、资料整理人员、审核人员及技术负责人签字都要把好数字关,真正做到实事求是、几就是几、按要求填写。 2.4 保证资料的完整性 资料的完整性是做好水利工程施工管理资料的基础。不完整的工程资料将会导致不能系统地、全面地反应各项工程的质量状况。各有关单位应设专职资料员整理各类有关工程的施工管理资料，根据水利工程的项目划分、工程量等收集有关工程数据，资料应根据合同的签订以及工程的施工，按照相关要求全面记录填写，严格遵守水利工程施工管理的工作流程整理资料，资料按照检查、抽查、评定三部分进行整理,保证了资料的有始有终、便于查找、全面完整。 3、做好资料的分类 水利工程施工管理资料应分类进行整理，如建设单位前期资料、施工管理资料、工程决算资料；施工单位的开工资料、质量评定资料、竣工验收资料等；监理单位开工报批资料、抽查资料，设计变更资料等。这样分门别类，各自有一套系统完整的施工管理资料，也便于查找。
4、做好水利工程施工管理工作的准备工作 根据水利工程施工管理细则的要求,完善各项管理制度,制定《工程管理标准》、《工程检查评比标准》、《工程管理检查办法》、《工程管理检查制度》、《工程施工管理制度》等一系列管理办法。在制度健全的情况下，对各个施工管理项目有计划、有目的安排实施，做到工程施工管理工作有布置、有检查、有评比。实行检查制度，进行定期检查、抽查和验收，对各项工作的完成情况做到心中有数。根据当年批复的水利工程施工实施计划,建设单位和施工单位签订《施工合同书》,《生产安全责任书》,然后根据施工管理内容进行管理。同时，建设单位、质检单位对整个施工过程进行全面监督检查管理，相关部门设专人负责对施工管理工程做好巡视检查和施工管理施工记录，工程结束后,要建设单位、监理单位、施工管理单位三方验收，填写工程验收鉴定书，并对资料进行系统整理。 水利工程施工项目计划一般都是各项目提出单位在上一年度作出，上报上级管理部门批复，根据批复的水利工程项目制定实施计划,进行项目的作业设计、招投标和实施计划,使水利工程的实施有计划、有步骤的进行。做好水利工程项目实施的准备工作，是奠定各项工作顺利开展的的基础。 5、施工管理工作与资料整理的有机结合 资料整理人员不能只顾在办公室单纯的整理资料,要与施工人员、质量监督人员、监理人员紧密配合，根据工作需要，到施工现场察看工程的质量、进度。掌握工程施工的内容，熟悉每道工序的质量控制体系和质量达标标准，整理资料时才能更好的按照技术方案的技术规程，准确的对施工工序、原材料、机械、施工工艺和外部环境进行资料的整理。在《施工日记》中要记录天气、施工内容、工程部位、人员、工时、工程量、使用工具、工程进度、存在问题等。资料整理过程中还要配合监理单位及时检验施工管理效果，掌握质量动态，一旦发现质量问题，对在施工管理过程中不符合质量要求的地方及时发出《整改通知》，要求施工单位及时限期进行整改。整改验收合格后，方可进行下一道工序的施工。 施工管理过程中的质量管理内容包括：技术交底，落实质量管理计划，搞好施工前检查，作好技术复核，进行材料的试验和检验工作，做好有关资料的搜集和施工管理质量的检查验收等，能对整个施工项目实施监督、检查、判断，达到全员管理的目的。 项目经理是施工单位质量管理的第一责任人，专业技术人员及档案管理人员作为组成人员，对水利施工管理记录的填写、资料的整理、立卷归档进行严格检查把关。 6、工程施工过程中资料收集和填报资料的注意事项 (1)资料要符合竣工图纸、资料编制的具体要求。 (2)技术资料是核定工程质量等级的重要依据，技术资料必须完整、准确、系统、装订整齐、手续完备。 (3)反映施工过程的施工管理记录、巡视检查记录、日志、图片、照片等资料，应按其种类分别整理、立卷，并对每个图片或者画面附以文字说明。 (4)资料要签字齐全，字迹清晰，纸质优良，保持整洁， (5)分类分项要明确，封面、目录、清单资料要齐全，排列有序，逐页编码。 (6)所有施工资料必须用A4纸打印、碳素墨水或黑笔填写签字，禁止复写和使用复印件。 (7)文字材料以A4纸为准，装订成册，以立卷形式归档。 (8)竣工验收后应将质量鉴定书及时立卷归档。 7、水利施工管理工程竣工后的资料收集工作 编制工程竣工资料，工程建设管理工作报告、施工管理报告等完工后的技术报告。工程结算单必须是原件，签字、盖章手续完备。竣工验收会议结束后将竣工会议记录、工程验收鉴定书放入竣工资料中，就基本是一套完整的工程竣工资料了。 随着小型农田水利工作的进一步发展，要求水利施工管理工程的技术资料内容更加规范、全面、完善，只有不断地掌握和学习新的工程技术规范和整理方法，才能更好的完成这项工作。
【关键词】规范 构建管理体制 明确制度 提高档案质量 严格程序
近几年，驰宏公司工程建设处于高峰期，工程投资大、项目多，战线长，同时，在建设过程中形成的资料数量多、保存价值高。这些工程档案既是公司冶炼厂工程建设的真实记录，也是工程质量评定及保证的重要依据，是公司档案的重要组成部分。为此，强化参建各施工、建设、监理、质检等方的档案意识，全面加强工程档案的收集、整理、归档及管理工作，是确保工程档案完整、准确、系统的关键。结合《企业工程建设档案工程规范》，我们在工程建设中采取有效措施，保证工程建设竣工资料的系统、完整、规范，为档案管理工作打下坚实的基础。
一、齐抓共管，构建工程档案管理体制
加强对档案工作的集中统一管理，是公司工程档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统一领导、统一制度，分级管理的原则，制定了相关制度、办法，从工程建设开始就有档案人员的介入，由各部门配合将所形成的前期资料，如：初步设计、项目建议书、土地勘察定界报告、地形地质测量报告、环境影响评价报告、地质灾害报告、可行性研究报告等相关资料及时分类归档。在工程进行中由技术处、工程处、物资处提供给档案部门施工图纸及施工中形成的招投标文件、施工方案及各类设备、材料的订购、订货合同，并建立了由建设方――项目部――施工方――监理方――质检方五级管理体系，形成了完整的档案管理体系，无论是在工程各阶段还是参建各单位，都能从组织上保证文件资料的不疏漏、不散失，使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化，并将档案管理纳入了文明施工管理考核范围。
二、建立和明确相关制度，确保档案的规范
完善制度建设，职责分明，层层把关。是做好工程建设档案工作的基础，根据工程建设的实际情况，工程处和指挥部办公室制定了《云南冶金集团总公司曲靖有色基地建设工程基建档案管理制度》、《云南冶金集团总公司曲靖有色基地（冶炼厂）建设工程施工质量评定验收实施办法》、《云南冶金集团总公司曲靖有色基地（冶炼厂）建设工程单位工程划分意见》的通知等文件。对施工方资料的收集、整理及移交进行了详细的规定和要求。在工程建设过程中坚持以规范化的作业方式，把应该收集归档的文件资料进行分类整理，经建设方工程处、监理方、质检方审核把关后，按照档案部门的要求装订成正规案卷，在工程竣工后，进行移交，促使档案管理工作逐步走向规范化、科学化，为日后的档案管理工作打下坚实的基础。
三、强化档案业务培训和指导，切实提高档案质量。
工程建设档案具有“一次性”和不可回复性的特点。对日后工程的维护、改造和申报优质工程都具有非常重要的作用，为了使工程档案规范化、标准化，在工程建设初期档案人员就亲自到各项目部施工点上指导负责资料的收集、分类工作，同时按照档案整理要求，对文件的起草、书写要求和所形成材料的规范化，都作了详细的讲解，使大家对归档要求提前了解，在工作中更加注重对资料的积累。做到了档案工作和工程建设同步进行，为日后的建档工作奠定了基础。使档案的标准化、规范化有了一个切实的保障。
档案人员还不定期的深入项目部、监理部查看工程资料的形成、整理、保存情况，及时发现和纠正存在的问题，对档案技术问题手把手的给予指导，从而保证了原始资料的规范和完整。
四、明确重点，严格程序
公司在工程建设过程中，形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及的部门和人员有上百家，设计、修改变更较多，稍有疏忽，就可能遗漏。根据参建各方工作性质和内容的不同，我们分别明确和把握不同的档案工作重点，一是对项目法人我们自己，重点督促、检查项目批文、立项报告、地勘、水文、气候资料，设计施工详图、招投标文件、施工合同、施工报告、订购、订货合同，建设管理等资料；二是对施工单位，重点督促，检查承包合同、资质证书、工程原始记录、工程质量评定资料、质量保证资料、施工管理报告、竣工图纸、综合资料、安全资料、交工验收证书等资料；三是对监理单位，重点督促、检查监理工作报告、抽检记录及工程质量评定报告、监理规划、细则，监理日志，来往文件，监理通知等资料；四是严把工程竣工资料关。竣工资料是工程档案的重要组成部分，不仅关系到档案资料的齐全、完整，而且关系到工程能否顺利通过验收。我们不仅检查工程的外业情况，同时还检查竣工资料的整理情况，工程竣工需要验收时，首先要把资料情况报告给公司工程部，在工程部、监理单位、质检部门对资料进行认真检查得到认可后，方对工程组织竣工验收，工程验收完毕签署验收证书，等竣工资料在规定时限内完整、齐全交到档案部门后，在移交清单上双方签字认可，在审签单上签署意见，财务部门看到审签单后才给予支付款项。监理部门在工程验收后也及时把监理资料进行归档移交到档案部门。由于这些规定的较好执行，使承建单位对档案资料的整理和移交都有了足够的重视，使各项工程竣工资料做到了项目齐全、内容完整、字迹清晰、装订规范。
由此可见，竣工验收有档案人员的参与是至关重要的，它是工程档案的一道重要关口，按照档案要求以及建设项目档案管理规定和验收规程，对建设单位的案卷进行集中审验，达到正式组卷的要求，装订立卷，存在问题的及时给予指正，以便及时整理、补办，加以完善。同时也随时欢迎他们到公司档案室来咨询、来学习做得好的单位的经验。这样使已经完工的工程档案全部达到了归档要求，为我们后期的立卷、编码、上架工作也打下了坚实的基础。
关键词：监理资料管理；需注意的问题
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
工程资料是工程管理工作的具体反映，也是国家工程建设管理部门开展稽查检查非常重要的手段，参建各方也越来越重视资料管理工作。监理机构是独立于建设单位和施工单位的第三方，监理资料是工程在建设过程中最公正、最直接的反映，特别是在工程建设过程出现了质量分歧、索赔争议时会发挥特别重要的作用，所以监理资料管理工作更加重要。本文总结了多年从事监理资料管理工作的经验，就平时工作中需要注意的问题进行了简要论述。
一、制定适合本项目的资料管理制度
工程开工前，监理机构要制定本项目的档案管理制度，做好分工，责任到人并设专人对档案进行管理。制度的制定不能流于形式，要切实的将机构的每位监理人员的监理资料管理职责分配清楚，明确档案管理人员日常工作流程，特别是监理人员与档案管理人员接口工作要明确清楚，确保工作衔接顺畅，不出现职责空白。在实际工作中，根据每位监理人员岗位职责，将监理资料职责以书面形式确定下来，这样即使监理人员发生变动，但岗位职责是不变的。职责的制定最好结合资料形成流程，根据资料形成流程对每个施工控制环节的资料做出具体要求，并要向监理机构每位监理人员及施工单位有关人员在监理交底会上进行传达，统一要求，以使整个工程资料达到规范化、标准化。
二、配备优秀的档案管理人员
要创建优秀项目监理部，配备一个业务精炼、思想意识和责任心强的档案管理人员显得尤为重要。作为一个档案管理人员首先要熟悉国家、行业及公司制定的相关法律、法规、制度等，另外必须要熟悉施工流程，所以档案管理人员最佳的人选是从施工现场经过锻炼，而且思想认识、责任心强的人员。通过多年的经验，本文认为监理档案管理人员的定位有两个阶段：第一阶段要求档案管理人员要熟悉掌握各个项目档案职责规定，对档案的处理流程清晰，能够及时提供相应的文件即为合格；第二阶段的要求较高，不仅要能够具备第一阶段的基本要求，还要对档案进行初步审核，对施工单位上报的档案提出自己的见解；具备编写监理文件、报表的水平；对于归档文件的审核、批复、执行等情况清楚明了，能够及时对提出的档案管理问题进行解答，对工程现场形成的监理、施工文件填写中发生的问题清楚解决。
三、开工前监理资料管理工作中需注意的事项
1、注意相关资质文件的搜集与审核。监理机构发出进场通知，施工单位入驻现场后，档案管理人员应依据本工程的合同文件及时将收集施工单位进场人员资质，并将现场人员与投标文件或合同文件对应，审核施工单位是否按照合同要求切实履行自己的承诺。
2、制定各种记录的填写规定。针对本项目部，制定适合本工程的原始记录，包括旁站记录、监理日志、日记及周月年报等表格，并对各种记录的填写明确做出规定，对来往文件的格式也进行详细的规定，也有利于档案管理工作的开展。虽然监理规范中对资料基本工作和基本表格做出了基本规定，但在每个工程实施过程中还有很多需要具体细化的东西，例如各单位简称的确定、资料流程过程中各方使用表格的要求、记录之间填写签字职责的明确等等，这样将避免资料在形成过程中产生混乱。
3、注意监理日记、监理日志填写分工要做出明确规定
无论监理日志是作为监理机构的工作记录，还是作为一个施工标段的工作记录，或作为每位监理人员的工作记录，监理机构都应在驻场后做出明确要求，确定好，每份监理日志记录的范围，以方便今后归档保存，避免记录混乱。例如：如工程规模比较大、专业比较多，建议按照施工分标或单位工程记录；如工程规模比较小，建议一个监理机构只记录一份监理日志便可，同时要确定每份监理日志的填写人员。
4、建议最好将检测计划进行分解
水利工程开工前，都会制定一份抽样检测计划，这是对工程抽样检测数量最基本的要求。随着工程的开展，监理机构应制定专人按照检测计划对工程涉及的原材料、中间产品等进行抽样检测，特别是混凝土试块的检测，是见证混凝土质量的重要依据。根据多年的施工经验，随着工程的逐步展开，工作量逐步增多，检测人员如果只注重数量，不注意抽检部位的划分，往往在工程完工进行评定时发生抽样检测数据过于集中，不能反映工程建设过程的事件，造成统计数据偏差比较大，特别是混凝土试块完工后都会对试块保证率和离差系数有具体要求，如果不注意，将难以保证混凝土质量的评定。所以在工程施工前，监理机构应对抽检计划进行进一步分解，尽量将抽检数量分解均匀，使之能够代表工程质量控制过程。
四、施工期间监理资料管理工作中需注意的事项
1、档案管理是一件枯燥而又繁琐的事情，在施工期间尤为体现，不但要对各项工程开展的形象进度了如指掌，而且对往常所收集整理的资料也要定时整理盘查，如定期检查各单位、分部工程的开工手续是否齐全，申报和批复时间、意见是否合理，是否存在漏报现象；针对现场日志、记录的填写除了要求规范、定期检查。
2、文件承办也是施工期间尤为重要的一个环节，无论是上级机关来文还是承包人上报文件，作为档案管理人员必须第一时间进行收发登记，并对文件的内容详细了解，在总监批示后转相关人员进行传阅，如有必要应复印下发，并对文件要求落实的内容进行跟踪，确保文件第一时间相关责任人能够及时了解，有利于工程现场监理控制。看似是一个小小的环节，但是关系重大，也体现了一个项目监理部程序化管理的水平。
3、对施工单位形成的档案资料进行定期的审查，这项工作基本在监理合同中都会明确注明，及时没有注明，监理也有义务和权力检查承包人施工过程中形成的各种档案资料。经常检查也会减免验收时的返工率，大大的提高验收效率。尤其是开工前期，此项工作应经常开展。
4、做好影像资料搜集工作。目前各项目均配有数码相机，在工程中也进行了应用，但大部分拍摄的是现场存在问题的照片，很少能够找到监理人员的影子，不能体现现场监理的工作。在将来写材料的时候将会是一件很头痛的事，这就要求档案管理人员经常下工地，对现场监理人员的工作进行影像记录，工程现场如有条件也要进行监理人员现场检查、验收等情况的影像资料搜集，以便今后使用。
五、分部工程验收档案整理工作中需注意的事项
分部工程验收阶段的档案整理是一个关键阶段，不论从资料的完整性还是资料质量都要求满足规程、规范和归档的要求（除组卷、专顶外）。这个阶段的资料整理要求对验收分部工程前期、实施阶段及试验、评定资料进行系统的整理。
1、再次检查开工手续是否齐全，各种专项技术方案的批复是否完善，如有不完善的应及时进行处理。
2、对现场形成的监理记录文件进行系统整理，例如监理日志、监理现场检查记录表（包括钢筋、模板、验坡、验基槽等检查记录）、旁站值班记录、工程现场书面指示等，虽然在平常的资料搜集和检查中包括该部分，但在分部验收阶段必须系统的按照分部工程统一归档。监理日志可能包含的内容比较广，只摘取该验收分部工程实施阶段的即可，其他资料必须按照分部工程整理归档。
3、试验资料的整理。该工作在开工前就应由专业的试验工程师或现场监理工程师统筹安排，根据检测计划制定现场可执行操作的详细检测实施计划，避免出现某一分部工程检测资料超过计划，而另一个分部工程检测没有数据的现象。到分部验收阶段主要对试验资料进行分类、统计、并对混凝土及砂浆进行质量评定，也是判定该分部工程质量合格和优良的重要指标。另外还要对施工单位形成的试验检测资料进行检查核对，避免出现施工单位自检于监理抽检不相符的情况。
4、制定合理的验收计划。分部工程验收前，由施工单位向监理单位提出验收申请，监理机构针对该申请核实施工、监理资料是否齐全，满足验收要求，对施工现场进行检查，是否存在质量缺陷或质量问题，如发生是否处理完成并有完整的备案。应形成监理工作报告、施工管理工作报告和验收签证书，档案管理人员必须认真核对各个报告及签证中的格式和具体数据，做到真实准确。验收通过后验收组成员在验收签证书上签字通过，如有遗留问题也应在签证书中注明，落实责任单位，并在单位工程验收前必须落实完成。
总之施工过程中档案管理人员要对形成的档案经常翻阅，对于未闭合的资料及时进行跟踪，督促监理工程师和施工单位及时落实，总监理工程师也要赋予档案管理人员一定的工作权限，以便档案管理工作更好的开展。另外一个工程的监理档案管理人员一定要固定，不要轻易进行调岗和替换，即使调替也要讲交接工作落实到位，避免将来发生问题无法解决。
参考文献：
关键词：建筑工程；全过程；质量管理；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
建筑工程施工的管理是指对建设项目运行全过程所进行的管理，这一过程包含可行性研究、勘察、设计、招投标、签订合同、施工、工程验收等不同阶段，这个过程中需要不同的企业或单位密切配合，同时相关的政府部门也要给予相应的监督管理，这对保证建筑工程施工质量起到至关重要的作用。
一、建筑工程全过程质量管理的重要性
建筑工程不同于工业生产有固定的套路，固定的流水线和稳定的生产条件，建筑工程项目施工涉及的范围面很广，是一个极其复杂的生产过程，而影响其质量的因素有很多，如工程的设计，选用的材料、机械，工人的操作方法、技术措施、管理制度等，稍有不慎都将直接影响着工程项目的施工质量；如若出现了质量问题，更不可能象一些其它的工业产品那样通过更换配件来解决发现的问题，在工程的施工过程及质量管理中，任何微小的变化，波动，都会危及整个工程的安全，甚至可能会酿成严重的工程质量事故，因此，工程的施工过程及质量管理在整个建筑工程项目中，是极其重要的。
二、加强建筑工程全过程质量管理的措施
1、健全质量管理控制体系，提升工程质量水平
为优化提升建筑工程施工建设质量水平，我们应科学引入信息化、现代化技术手段，借助计算机、网络系统工具，健全质量管理控制、监控、测评、预警体系。应依据管理施工工程架构、流程特征实施科学规划，针对工程项目水平状况完善质量管控体系建设。同时应联合施工、建设、承包单位、监理机构、业主方进行体系建设的深入探讨。聘请行业专家共同参与体系方案规划，针对地质条件特征、施工环境特点，体现体系方案的切实可行性、良好适用性。另外在施工前期交底阶段中，应针对施工机械的养护保管、材料采购储存、维护操作等实施优化安排，进而符合建筑工程建设标准，为优化整体工程质量水平打下良好基础。
2、 加强人才的培养
加强工程施工企业人才管理与培训对建筑工程施工质量控制与管理也有着重要的影响。现代建筑工程施工企业应强化对自身人才的培训与管理工作，提高企业自身的技术水平与人员管理能力，以此促进企业现代化质量控制工作的开展，促进企业综合管理水平的提高。通过科学的质量控制与管理保障建筑工程施工质量，促进企业综合市场竞争力的提高，为企业的发展奠定坚实的基础。针对现代建筑施工技术发展与应用的现状，施工企业还要加强施工人员、管理人员、质量控制人员对工程所采用新技术、新材料的相关培训工作，以此使施工人员明确新技术、新材料质量控制要点，保障建筑工程施工质量。
3、对工程设计的质量管理。
这一阶段，主要针对设计单位是否严格按照使用单位的基本要求进行设计，要检查设计方案是否合理，设计意图是否与周边的地理环境以及当地的人文环境协调，在技术上以及经费预算上是否可行，工艺是否先进，结构是否可靠安全，是否对施工单位有适当的技术要求等等。这些环节的管理与检查，关系到整个建设项目完成之后，在使用功能、质量、人文精神的体现等诸方面是否都能达到一定的满意度的大问题。在这个阶段，管理人员要多多听取设计人员对设计理念的陈述，多多征询使用单位人员在宏观以及微观上的意见建议，使设计方案不断完善。另外，要检查设计图纸是否正确反映设计方案、计算是否正确、图纸的尺寸标注是否有误、选用材料以及施工要求是否合理、整体设计中各个部门的设计是否协调等。由于我国在设计监理方面的工作还很不足，对这方面的管理与检查务必当心，以避免以后的质量纠纷。
4、建筑工程施工阶段的质量管理。
（1）建筑材料
首先在采购方面，业主、施工人员、设计人员以及监理人员均应参与材料采供工作，在协商一致后方可确定材料样板。其次做好跟踪采购的工作，以确保材料与样板质量相同，预防以次充好的现象出现。第三，验收。业主、施工人员、设计人员以及监理人员一同对材料进行验收，确定无误后，方可进入工地。不合格的材料不予进入工地。
（2）施工进度
首先，应制定合理的详细的施工进度计划。计划表应以施工现场的环境条件、合同工期以及施工方案为制定依据，主要内容应包括施工方法选择、工种调换、人员组织安排、施工设备使用等。其次，加强施工进度的监督。经业主审批并通过后的施工进度计划，即可进行施工。在执行过程中，应加强对资金成本、人力、物力等调配工作的质量管理。若施工进度与计划相背离。则应对相关因素做进一步分析，并及时处理。在必要的情况下，应重新制定进度表，以保证施工进度的正常发展。第三，加强对各分包施工企业施工进度的监督。建筑工程周期较长，量大，在施工的过程中，总会出现实际的施工进度和计划的进度有差距的现象，因而，必须对各分包施工企业加以监督及协调。第四，在施工过程中，由于自然灾害或是重大变故而无法按照进度进行施工的，应及时上报，且应和业主做好沟通工作。
（3）施工安全
在建筑工程的施工中，安全管理极为重要，其不仅关系到施工企业的形象，还关系到参与施工的全部人员的生命安全，加强对施工安全的质量管理，能有效减少不安全事故的发生，进而确保工程建设的正常进行。首先，必须坚持安全施工管理的原则，应时刻树立安全第一的意识，在建设的过程中，必须时刻紧抓安全工作，这样才能确保建设及安全的同步进行。其次，应制定行之有效的安全管理策略。在建筑工程的施工过程中，要加强对建设中的各类安全隐患加以严格控制，制定完善的安全管理制度。总之，要按照工程项目的不同施工特点，及时采用相应的措施进行责任管理。
（4）强化人员控制与培训管理
为规范施工操作、方案设计、质量管理，对相关人员的强化控制与培训管理尤为重要。应通过引入先进的工艺技术、实施专业化培训管理，提升工程建设人员综合技术水平与实践管控能力。通过强化自身素质建设，降低误操作现象，提升工作人员质量、安全意识，令他们树立良好的职业道德、奉献精神，为工程质量的全面提升打下良好基础，营造优质人文企业氛围。同时，相关施工单位应引入有效激励奖惩措施，对于技术过硬、素质全面的工程人员，给予必要奖励，并警示那些施工水平有限、质量意识不强的工作人员，为优化建筑工程施工建设与质量水平，打造一支综合素质过硬的工作人员团队，强化企业核心竞争力。
5、建筑工程竣工验收阶段的质量管理
工程的竣工验收不仅是建筑工程施工的最后阶段，还是工程质量管理的最后工作。工程竣工标志着建设投资的成果准备转入使用，这是综合考核检验设计以及投资效益、施工质量等的最重要工作，因此必须加强工程竣工验收的质量管理。首先，应对工程的各个建设环节情况进行审核。其次，认真听取各个参建单位的工作报告，如监理单位，施工单位、设计单位等。第三，应认真审阅工程项目竣工的相关档案资料。第四，切实做好实地验收工程的工作，对设计、施工以及监理等工作的质量进行全面的评价。第五，做好验收工作后，应做好支付使用的工作。
总之， 在建筑工程施工建设中强化施工质量管理尤为重要，我们只有针对其现实存在的问题对施工生产各项活动实施科学组织，令其变得合理化、规范化，才能全面提升建筑工程整体质量水平，杜绝安全隐患，创设显著经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]张凌飞，庄家.浅谈如何加强施工企业工程项目管理[J].科技资讯，2010（8）.
关键词：铁路工程项目；施工管理规划；施工进度
中图分类号： X731 文献标识码： A
一、概述
（一）、项目管理及项目的概念
(1)近几十年来“项目”一词经常出现在报纸、教科书、杂志上，出现于各种大小的工作报告在地方和国家以及部门中。大到一个国家集团，如世界银行、联合国、北大西洋公约组织，或者一个地区、一个国家，小到一个职能部门、一个企业，接触或参与到各类项目都不可避免。社会生活中这些项目己成为不可缺少的部分，同时它们的实施和建立又对社会进行改变。国民社会的进步、经济的发展、企业的兴旺、地区的繁荣已越来越体现在这些项目的成功实施上。
(2)作为一门科学,项目管理与其他学科之间有着密切的联系。项目管理者除了要掌握与工程项目有关的工程知识外，还应有工程管理学、工程估价、信息系统、经济学基本原理、控制技术、系统工程等工程项目有关的各种法规和法律与计算机应用等方面的知识。尽管上述领域的工作在项目管理组织中，都有专业人员来承担，如律师、估价师、合同工程师等，但由于项目管理和项目的系统性，使得越来越趋向于互相交叉在各种管理工作、技术工作和职能工作之间，这样也必须多样化与交叉人们的知识结构。即对于项目管理必须了解。这样才能形成一个能力上互相补充、知识上互相渗透的管理群体（这两句感觉不太顺）。
（二）、铁路工程项目施工管理的主要内容
铁路工程项目施工管理的目标是通过对项目进行全过程的多方面的管理，实现项目目标。项目管理工作其主要内容：
(1)建立项目管理组织，设置项目组织机构，包括人员组成，工作的划分，制定项目管理岗位职责。
(2)计划管理工程项目，包括项目的总体计划及实施方案，成本计划，工期计划，它们的优化以及资源计划。
(3)工程项目管理的目标控制，包括成本控制，进度控制，风险控制，质量控制。
(4)合同管理，包括合同分析，合同实施控制，变更管理，索赔管理。
(5)对生产要素进行动态管理和优化配置，这些生产要素包括:人员(含管理人员、技术人员、劳务人员)、施工机械机具、设备材料、技术、资金、信息等。
(6)项目后管理，包括项目移交、验收、运行准备工作；即对项目进行总结，项目后评估，对存在的问题，研究目标的实施程度。
（三）、铁路工程项目施工管理的基本目标
在铁路工程项目施工管理过程中，为了取得一个成功的项目，人们的一切工作都是围绕这个目的而进行的。通常至少必须满足如下条件才是一个成功的项目：
(1)完成项目建设按合同约定的时间，投资目的的实现，按项目要求达到预定的效果。
(2)在投资预算(或成本)范围内完成，费用消耗尽可能地降低，资金占用减少，确保项目经济性。
(3)预定的使用功能要求(包括工程规模、质量等)，提供较好的运行条件(如运行准备工作、文件等)并能安全、高效率、经济地运行。
(4)项目实施有秩序、按计划地进行，变更较少，没有发生损失或其它事故，项目过程中出现的困难、风险与干扰较好地解决。
(5)与环境协调一致，这里包括:a没有恶化自然环境，破坏生态功能，具有好的审美效果，与自然环境的协调；b没有恶化或破坏优良的风俗习俗和文化氛围，与人文环境的协调。
二、铁路工程的项目施工管理规划
（一）、编制项目管理实施规划,编制依据必须具备以下依据
《项目管理目标责任书》、它是依据经营方针和施工合同与项目经理由承包人协商，并就项目经理责、权、利和项目管理目标达成协议的文件；项目管理规划大纲；施工合同，是为完成商定的工程承包人和发包人建设任务，明确相互义务、权利关系的合同，工程建设的主要合同是施工合同，是工程建设进度控制，质量控制，费用控制的主要依据；项目经理部的管理水平及自身条件；掌握项目经理部的其他信息。
（二）、铁路工程项目施工管理实施规划的内容
在开工前铁路工程项目施工管理实施规划是旨在指导施工项目管理全过程由项目经理主持编制的管理规划实施性文件。为了满足施工项目管理的需要，施工全过程和发挥指导施工准备，提高经济效益和施工效率，实现项目管理目标的作用，在施工组织设计的基础上其内容须进行扩展根据项目管理的需要，并控制的要点突出项目目标。
（三）、项目管理实施规划的编制
1、施工方案的制定
(1)施工程序安排
体现了施工步骤上客观规律性的施工程序安排，组织施工时符合这个规律，对缩短工期，提高经济效益，保证质量都有很大意义。施工程序合理安排须考虑以下几点:做好准备施工工作再开工。工作内容施工准备大致可分三个方面: 第一，技术规划准备。包括审核、熟悉图纸，施工组织编制设计等。第二，现场施工准备。包括测量，定线、定位，“三通一平”，大型临时设施准备，施工机械和物资准备等。
(2)施工区段划分。点多线长是新线铁路建设的特点。进行恰当的施工区段划分根据合理的组织管理跨度和合理的组织管理层次的要求。项目执行层(工区)的生产积极性充分发挥，组织均衡全管段生产。
(3)主要工程项目的施工方法。
三、施工进度计划的编制
在确定了施工方案的基础上，施工进度计划是对工程的施工顺序，项目之间的搭接关系及各个项目的持续时间，工程的开工时间，总工期及竣工时间等作出安排。再编制出在这个基础上，劳动力计划，材料供应计划，机械需用量计划，半成品、成品计划等。
（一)、劳动力需要计划
劳动力需要量计划，调配、衡量和平衡劳动力指标主要是作为安排劳动力，为生活福利设施安排的依据（什么意思？应该是施工组织的依据吧？）。其编制方法是各施工过程在施工进度计划表内所列的按工种或旬或月所需工人人数汇总而得。
（二)、主要材料需要量计划
主要材料需要量计划，是供料、备料和堆存面积、确定仓库及组织运输的依据，施工进度计划表中其编制方法是将各施工过程的工程量，按材料数量、使用时间、品种汇总而得。
（三）、半成品和构件需要量计划
主要用于落实加工订货单位对配件、构件和其他加工半成品的需要量计划，并按照所需数量、规格、组织加工、时间，根据施工进度计划编制，确定和运输堆场或仓库。
（四）、施工机械需用量计划
施工机械需要量计划对施工机械的数量、类型、进场时间主要用于确定，施工机械来源可据此落实，组织进场。单位工程施工进度表中编制方法是将每一个施工过程，每旬或月所需的施工日期和机械数量、类型进行汇总而得出施工机械需要量计划。
总之，我国已加入国际世贸组织，将面临一次重大挑战的铁路建设，在这种形势下，必然要“两手抓”中国铁路建筑业的选择。一手抓有利因素的机遇，予以扶持和重点发展符合国际惯例的做法，使它们在提高资源配置率及重新配置资源分布方面发挥主要作用；一手抓不利因素的消除，尽快进行彻底的改革与国际惯例无法接轨的做法。随着入世后国际承包商进入趋势和竞争态势的加强。中国铁路建筑业必须坚持以创新为主线，着眼于长远发展，新形势下认真研讨铁路工程项目管理的发展态势，发展方向和发展措施，迎接新的挑战，抢占市场竞争的制高点。
参考文献
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