时间：2023-02-24 00:47:25
导语：在一二五规划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
同志们：
做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：
一、强化认识，理清思路
为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：
（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。
（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。
（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。
二、明确方向，把握原则
规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：
一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。
二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。
三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。
四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。
三、精心组织，形成合力
要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。
关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：
第一，市发改委要按照确保2010年12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。
第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。
第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。
关键词:科学发展观;“十二五”规划;指标体系;县域
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)10-0025-04
“十二五”时期,在“后危机时期”和经济周期回升期的国际背景下,我国将处于经济发展方式转型、社会发展方式转型以及政府转型的关键期,不可预见的因素很多。这就要求各地“十二五”规划必须根据国内外发展环境变化的新特点和新要求,充分体现科学发展、和谐发展的战略思想,对国民经济和社会发展做出总体、全面的合理安排。
县、县级市(简称“县域”)是我国行政区划体系的基本层级,也是区域经济和社会发展组织管理的基本单元,具有一定程度上的独立性和特殊性。科学编制县域国民经济和社会发展“十二五”规划,需要积极适应新的发展环境,并根据自身实际,正确把握“十二五”时期县域经济和社会发展的目标定位和重大任务,并切实采取行之有效的发展战略和保障措施。其中,合理确定规划指标是科学编制县域“十二五”规划及其顺利实施的关键环节,也是充分发挥规划对经济和社会发展引导作用的有力保证。
一、“十二五”时期县域经济和社会发展所面临的新形势
“十二五”时期,我国县域经济和社会发展将面临新的国际国内形势,必须在规划体制、理念、内容和方法等方面作出相应调整,以适应新的变化要求,这对于科学编制县域“十二五”规划至关重要。
第一,我国“十二五”规划的制定和实施与“后危机时期”的延续在时间上大部分重合,处于国际金融危机爆发后我国战略调整的关键时期。后危机时期国际市场供需格局出现调整,国际需求的规模在一定时期内很难保持高速增长,国际供给的地区分布和商品结构也面临重大调整和激烈竞争,这对我国外向化程度较高的县域如何进一步稳定外需、扩大内需提出了迫切要求。
第二,“十二五”时期是我国全面小康社会建设的关键时期。相比城市而言,县域是全面小康社会建设的重点也是难点,为此近年来党和国家出台了一系列加快城乡统筹发展的措施。县域既是城镇经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。作为承上启下、连接城乡的重要枢纽,在农村经济、政治、文化、社会建设诸方面发挥着区域性综合功能,是国民经济的重要基础。适应新形势,县域城乡发展在“十二五”期间将面临着新的发展要求和目标。
第三,我国实施的积极财政政策和货币政策面临调整,特别是用于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的4万亿投资在2010年底基本结束后,将会出现政府投资淡出后社会投资的跟进问题,这对于县域保持经济快速持续增长、特别是投资依赖程度较高的县域经济增长,必将形成较为严峻的挑战。
第四,“十二五”时期将从机制上保障人民能够更多地分享到改革发展的成果,改过去的“国强民富”为“民富国强”。从长远看,这有助于促进社会公平正义,缩小区域贫富差距,提高国家发展质量。除此之外,社会发展领域将面临重要发展机遇,如医疗卫生体制改革、《国家教育中长期发展规划纲要》实施、新型农村养老保险试点等,都会对县域经济和社会发展提出更高的要求。
第五,“十二五”期间全国除少数民族地区外将基本实现省管县行政管理体制。县域经济的地位必将得到进一步提升,通过县域经济这个载体,可以更好地统筹城乡发展、加快推进新农村建设。随着县域经济的发展壮大,县城或中心镇的规模不断扩大,县域之间的经济关系必然要进行新一轮的调整,这对县域经济的统筹协调和互动发展提出了新的要求和任务。[1]
第六,在全球注重发展低碳经济的背景下,我国“十二五”时期将坚持走“绿色发展道路”。2009年9月主席在联合国气候变化峰会上明确提出了建设生态文明的重大战略任务,强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持走可持续发展道路,在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化做出贡献。县域作为基本区域单元,需要在经济结构调整和发展绿色经济的技术创新上应对新的挑战。
二、县域“十一五”规划指标实施情况及存在问题
2010年是“十一五”结局之年。纵观我国各地“十一五”规划指标的实施情况,目前大部分县域完成比较理想,多数指标达到了预期值。与“九五”、“十五”等以往五年计划相比,指标的选取充分考虑到了当时的国内外发展环境以及当地的实际情况,不仅包含了县域经济和社会发展的各个主要层面,系统性和逻辑性较强;而且强调了预测性、指导性和合理性,与以往五年计划都是指令性指标的做法有很大区别,总体上反映了规划期内经济社会发展的目标、战略与政策的全貌,为党和政府有效调控提供了重要的决策依据。
但是,站在当前国际国内发展背景下审视,“十一五”指标设置也还存在一些不足之处,需要加以修改与完善,以更好地适应“十二五”经济和社会发展的目标和任务要求。
1.指标体系的层次性有待改进
县域“十一五”指标体系虽然分为若干相对独立的类别,有一定的逻辑性和系统性,但其层次性不够鲜明,未能充分突出制约县域发展的主要因素和次要因素,不利于对产业发展、空间布局、人口管理、资源利用等方面的合理引导与调控。值得注意的是,很多县域在各类指标的内部设置上也缺乏一定的层次性,不利于统筹经济社会各个方面的协调发展。
2.指标目标值的预测前瞻性不够
具有引导性和前瞻性的目标值是合理的规划指标体系的关键。科学确定指标预测值应当根据国内外发展环境及其变化趋势,以县域实际发展水平为基础,并充分考虑其发展潜力。但通过对县域“十一五”规划指标实现程度的比较分析,发现有些指标在“十一五”中期甚至早期就已经达到目标值,从而导致后期发展缺乏相应的目标指向。
3.指标选取未能充分体现县域特点
每个县域的区位和资源禀赋不同、产业结构和优势产业不同、发展水平和发展潜力不同,人民群众的富裕程度也不尽一样,因此各个县域在全市或区域中的功能定位自然会有差异。例如,一些县域可能是全市或区域范围内的增长极,对全市或区域经济社会发展举足轻重;而另一些县域可能发展比较滞后,今后需要加强区域合作,加快自身发展。但是,不少县域在“十一五”规划指标设计中,往往忽略了自身特点和功能定位,盲目参照其他县域或地区所设置的规划指标,致使缺乏一定的针对性,难以适应各个县域经济和社会发展的客观需要。
4.指标属性尚需进一步明确
根据各个指标的不同性质和功能划分为“约束性”和“预测性”两类属性的规划指标,是我国“十一五”规划在指标体系设置上的新要求,也是一大创新。约束性指标集中体现政府意志,是上级政府对下级政府以及同级政府有关部门提出的工作要求,需要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。预期性指标集中体现政府战略意图、引导未来发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府通过综合运用各种手段和政策引导社会资源配置,使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。但在一些县域的“十一五”规划中,并没有对规划指标的属性加以明确,或者对其法律效力进行说明,从而对目标值的顺利实现造成了一定的负面影响。
三、县域“十二五”规划指标设计思路和原则
1.指标设计思路
我国历次五年计划或规划,取决于各个时期的形势与任务要求,其指标设置会有所不同,实施效果也差别很大。因此,以往五年计划或规划指标的设置情况以及在执行中遇到的实际问题和阻力,可以为设计“十二五”规划指标体系提供宝贵经验与深刻教训。我国国民经济和社会发展“十二五”规划更加注重把满足人的需求作为社会发展的目的和内在要求,更加强调始终坚持以经济建设为中心,坚持加快发展、科学发展,进一步优化产业结构,降低消耗、提高效益。所以,选择县域“十二五”规划指标,不仅要结合国内外发展的新形势与新变化,还要综合考虑县域的实际情况,努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一,经济发展、社会发展、生态建设相结合的规划指标体系。
按照县域“十二五”规划指标体系设计的总体目标要求,与“十一五”相比,尤其需要在完善指标体系结构和增强指标调控功能等方面寻求思路创新。
(1)完善指标体系结构。一要强化指标的系统性,突出分层、分类特点;二要适当控制指标数量,突出主要发展目标以及政府调控的重点;三要增强可操作性,提出好执行、可检查、能比较、易评估的指标,形成更加切实可行的指标体系。
(2)增强指标调控功能。一要依据县域发展背景、发展条件和功能定位,突出规划指标的针对性,强化空间导向性指标、产业导向性指标和资源调控性指标,增强规划指标的调控引导功能;二要坚持“以人为本”,体现“五个统筹”的发展要求,突出民生、环保等方面指标;三要坚持深化改革,推进行政管理体制创新,突出公共服务、社会保障等方面指标。
例如,经济结构指标,要立足提高经济效益和竞争力,反映产业结构、产业布局优化等方面的要求;民生方面的指标,要本着民生改善,反映扩大就业、完善社会保障等方面的要求;生态环境指标,要着眼增强可持续发展能力,反映资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。
2.指标设计原则
(1)上位对接原则。上级部门所制定的规划指标体系,对下级各部门的具体发展目标以及指标体系的构建、指标值的确定做出了许多指引性和规定性的要求,尤其是对指标属性究竟是约束性还是预期性做出了明确的阐述。因此,有必要深入解读上级部门的规划指标体系,参考上级部门在指标选择、目标值预测等方面的做法。县域“十二五”规划作为国家和省市“十二五”规划的组成部分,其指标设置首先要与中央有关精神保持一致,要服从国家和省市规划的指导,符合上级部门“十二五”规划的编制要求,与上级部门“十二五”规划的指标体系及目标任务相衔接。
(2)实用可行原则。县域“十二五”规划应当选用符合县域发展特色和要求的指标,除了普遍使用的地区生产总值(GDP)、人均地区生产总值、城市化率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标外,还要考虑县域在自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征,从实际出发,紧扣自身特色,体现与众不同的方面;紧扣县域的优势,体现比较优势;突出重点,切忌“小而全”[2]。在具体设定哪些指标和确定赋值多少上,还需要根据每个县域在全市或区域所承担的角色以及自身的发展前景进行选择和安排。只有这样,才能克服规划指标体系的虚无空泛,切实发挥对县域经济社会发展的指导和约束作用。
(3)反映全面和突出重点原则。县域“十二五”规划指标设计要考虑全面系统,能够反映社会、经济、政治、文化、生态环境和人民生活等各个方面。既要与县级政府提出的发展目标相衔接,又要与各部门中长期规划相协调,也要考虑各类型发展目标之间的互补,即经济目标、资源环境目标、公共服务目标等的相互补充。[3]与此同时,还要注意突出重点,尤其要突出强调能够反映经济社会可持续发展的相关指标。
(4)继承与创新相结合原则。县域“十二五”规划指标的设置,既要继承以往五年计划或规划中那些被实践证明能够很好地反映经济社会发展进程的重要指标,又要充分体现时代精神,摒弃已经过时的指标,引入更具有科学性、更能反映时代进步的指标,以保证五年规划指标体系的继承与创新、稳定与连续。
(5)可比性原则。县域“十二五”规划指标的选择首先要保证在时间上具有纵向可比性;同时,要尽量保持与上级部门“十二五”规划目标和基本思路的衔接,并选用相对数(如比例数、平均数等)指标以保证指标之间的横向可比。另外,为了有利于相关县域之间的比较,还可以选择在经济发展、资源环境、产业结构或地理区位具有可比性和相似性的县域为参照,除了一些共性的规划指标外,着重观察和分析这些县域的特色指标设计,选取其中合理、有价值的指标,为完善县域“十二五”规划指标体系提供一定的参考和借鉴。
(6)可持续发展原则。县域“十二五”规划作为政府部门的规划,既要充分考虑当前经济社会发展的特点、力争对未来发展有所预见,又要保持一定的连续性。[4]因此,在规划指标设置及预测上要将当前发展需要与未来发展变化有机地结合起来。
四、保障县域“十二五”规划指标实现的措施建议
合理完善的县域“十二五”规划指标体系,是县域深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和加快推进可持续发展的重要手段。只有实现“十二五”规划指标的功能,才能有效完成县域“十二五”时期国民经济和社会发展的目标与任务,使发展成果惠之于民。
1.完善调控体系
县域各部门应当认真总结“十一五”规划的完成情况,并结合“十二五”期间上级部门的要求以及县域的发展潜力和功能定位,提出符合实际的规划指标目标值。在此基础上,政府部门要建立健全相应的调控体系,通过市场调控和行政调控手段相结合的方式,运用市场手段和法律手段,加强政策引导,必要时可以采取行政手段干预,确保规划目标的顺利实现。
2.强化组织落实
县域“十二五”规划指标能否顺利完成,很大程度上取决于规划的组织落实情况。各部门要按照职责合理分工,将规划指标的相关任务纳入到年度计划中,并及时向上级部门报告执行情况,明确进度、明确要求、明确责任,以保证规划指标实施在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,确保规划目标的顺利实现。
3.实施动态引导
按时评估规划指标完成情况,并根据形势变化做出科学分析。对于规划指标及预测值的必要调整,必须依照程序修改,实施有计划的动态引导机制,不断提升指标体系的规划引导功能。同时,在评估过程中,要区别对待约束指标与预测指标。必须强调约束指标的约束作用,确定可达到的现实目标;允许预测指标在一定范围内上下浮动,保持相对平衡。如经济指标可以留有一定余地,而环境生态指标则要求严格规定。
4.建立评价体系
设置县域国民经济和社会发展评价监测体系,定期评价和其经济、社会、环境等各方面发展水平。同时,充分发挥评价的矫正功能,通过评价的反馈作用,及早发现问题,分析形成原因,提出有效对策,不断引导县域科学发展。
参考文献:
[1]高国力.我国市县“十二五”规划重大问题思考[J].中国投资,2010(6):34-36.
[2]方忠敬.关于市县级十二五规划编制方法若干思考[EB/OL].sndrc.省略/view.jsp?ID=13383,2009-12-27.
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持 “政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。（四）规划重要指标
近日，省卫生计生委等五部门联合海南首个加强儿童医疗的五年规划――《海南省加强儿童医疗卫生服务改革与发展实施意见》，从服务体系、人才队伍建设等方面提出详细改革与发展措施，缓解儿童医疗卫生服务资源短缺难题。
海南力争到2020年，建立健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系，每千名儿童床位数增加到2.2张；加强儿科医务人员队伍建设，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名以上，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
（摘自：《海口日报》）
河北锁定家庭医生签约突破点
河北省卫计委、民政厅等七部门近日联合印发的《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》提出，在全省开展家庭医生签约服务，重点在签约服务的方式、收付费、考核、激励机制等方面现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童等重点人群。2017年，家庭医生签约服务覆盖率超过30%，重点人群签约服务覆盖率超过60%。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群。其签约服务费原则上不低于70元/人/年，由基本公共卫生服务经费、医保基金和签约人共同分担。
（摘自：《健康报》）
新疆异地就医结算明年增至10个
继与陕西、海南、四川、重庆、吉林、浙江等八省市实现了异地就医联网结算后，2017年，新疆将开通与上海、宁夏两地的异地就医结算平台，为新疆居民疆外就医提供便利。
据介绍，2016年新疆与浙江、广东、云南实现了联网结算，今年将开通与上海、宁夏两地的异地结算平台，届时，新疆将基本实现跨省异地安置退休人员和符合转诊规定的参保人员在10省区市异地就医住院费用即时结算。极大方便了疆内人员赴疆外就医。
（摘自：《家庭保健报》）
老年宜居环境建设指导意见
会议确定了“十二五”时期老龄事业发展的重点任务：(一)进一步完善老年社会保障制度。(二)做好老年医疗卫生保健工作。(三)完善家庭养老支持政策。(四)大力发展老龄服务。(五)加快老年活动场所和无障碍设施建设，增加文化、教育和体育健身设施，丰富老年人精神文化生活。(六)完善老龄产业引导和扶持政策，促进老年用品、用具和服务产品开发。(七)加强老龄法制建设和法律服务，加强养老服务行业监管，维护老年人合法权益。
会议听取了2010年全国企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤和生育五项社会保险基金决算情况的汇报。会议要求进一步加强社会保险基金管理。一要提高基金预算管理水平。二要完善基金财务会计制度，将社会保险法规范的所有险种纳入管理范围。三要加快信息化建设，推进基金的科学化、精细化管理。推进信息公开，提高透明度。四要进一步提高统筹层次，适当提高保障水平，将基金结余保持在合理规模内。
24日，主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》。
会议强调，要本着保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管的原则，制订和实施好《全国地下水污染防治规划》，切实保障地下水环境安全。会议确定了以下工作目标：到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。为此，一要抓紧开展地下水污染状况调查和评估。二要严格地下水饮用水水源保护与环境执法。三要严格控制影响地下水的城镇污染。四要加强重点工业行业地下水环境监管。五要分类控制农业面源对地下水的污染。六要采取有效治理措施，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。七要有计划地加快推进地下水污染修复。八要建立区域和重点地区地下水环境监测系统，建立专业的地下水环境监测队伍。
会议审议并原则通过《太湖流域管理条例(草案)》。条例草案对建立饮用水安全保障制度，规范流域水资源配置和保护，加强水域岸线保护，强化水污染防治措施和地方人民政府责任，作了明确规定，对各类违法行为规定了严格的法律责任。
为完善公安机关监督机制，提高公安机关依法行政水平，努力建设秉公执法、清正廉明的公安队伍，会议决定对1997年公布施行的《公安机关督察条例》作出修改。
31日，主持召开国务院常务会议，决定扩大中小学教师职称制度改革试点，增加财政投入支持发展学前教育，听取对中央企业监督检查情况的汇报。
会议决定，在近两年山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，再用一年左右时间，在全国部分地市开展深化中小学教师职称制度改革试点。改革的主要内容是：(一)建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。(二)按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。(三)建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。(四)实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。
率先揭竿而起、自蒙古草原掩杀而至的是乌尔善那“一匹来自北方的狼”。这位影坛怪才，面呈蒙古大汗之相，胸怀现代艺术锦绣。出身于中央美术学院油画系，初入江湖即游走于自由艺术家和知名广告导演双重身份之间而左右逢源。后以商业电影处女作《刀见笑》名动一时，旋即加盟华谊兄弟“H计划”演绎商业大制作《画皮Ⅱ》。
兀那乌尔善也的确不负众望，《画皮Ⅱ》鬼魅到处所向披靡，惊起电影市场观众无数。蒙古铁骑插上蒲松龄《聊斋》的翅膀更是如虎添翼，刷新一系列票房纪录如同探囊取物。据统计《画皮Ⅱ》一口气连续创造了：华语电影内地零点点映票房纪录(6 0 0万)、首日票房纪录(7 0 0 0万)、单日票房纪录(9 0 0 0万)、最快过两亿纪录(3天)、最快过3亿纪录(4天)、首周末票房纪录(3亿)及最快过四亿纪录(7天)七大纪录，超越六亿大关眼看着犹如轻舟已过万重山。
要说这《画皮Ⅱ》也并非尽是好评如潮，相反还有诸如“剧情雷人，3 D坑爹”之类的网络口水以及女主角唱错《诗经》名句的硬伤争议，孰料这些俱不曾影响该片风靡九州各大院线的脚步。与滕华涛同龄的乌尔善，显然和滕华涛一样深谙新生代青年观众的消费心理，号准了年轻人喜怒哀乐的脉搏。同时他们这一代导演比第五代、第六代更没有障碍地接受由商业主导的电影生产流程与规则。两位年轻的商业大片新星冉冉升起，市场和投资商顿感形势喜人，前代导演则也觉到形势逼人。
古话说：画鬼容易画人难。虽然《画皮Ⅱ》有周迅、赵薇、陈坤、冯绍峰、杨幂、费翔等明星冲锋，而《搜索》集结了高圆圆、姚晨、赵又廷、陈红、王学圻、王珞丹、陈燃、张译等群星压阵，毕竟《画皮Ⅱ》的神鬼魔幻风格较之《搜索》这样的现实主义批判在细节创作上更占便宜，当然贴近性则是后者更胜一筹。
“我没有骗你吧，每一株都有一二十个棉桃，今年这1000多亩地，亩产可以超过450公斤，农民增收不少。”说起今年的收成，61岁的邓禄军喜笑颜开。
2015年，邓禄军从一二五团农机公司退休，干了几十年终于有时间休息了，然而今年春天，一二五团党委书记、政委王永安的一个电话又让他坐不住了。在电话里邓禄军得知，一二五团要援助地方建设农业科技示范园区，请他做顾问，他欣然应允。
今年春天，七师全面落实与乌苏市融合发展“五个一”春雨行动：一二五团与乌苏市各乡镇共建1万亩科技示范园区；锦棉种业为地方免费提供1万亩优质棉种；银丰公司为地方免费提供1万亩棉花地的机采服务；农资公司为地方免费提供1万亩土地所需化肥；落实100户科技示范户一户带10户，188名技术人员一人带一村行动。
“五个一”行动正如一场春雨，七师利用自身优势解决着周边地方人多地少、土地分散、机械化程度低和农民技能水平存在差异等问题，助推地方农业生产力发展，为区域农业发展注入动力。
“硬件”复制促生产
8月27日，记者跟随三道桥村村民回世民走进农业科技示范园区属于他的地块，记者发现，株株棉花结满“鸡蛋大”的棉桃，回世民对记者说：“示范田建成后，因为土地整合，我的地变大了，从5亩变成6亩多，产量也肯定可以提高。”
负责这片农业科技示范园区建设的邓禄军告诉记者，今年4月起，一二五团带着资金和机械设备，大刀阔斧地帮助三道桥村建设起1000多亩高标准农业示范田，通过创新组织模式和经营机制，把兵团先进的农业生产“硬件”复制到了地方。
“一二五团在车排子镇、甘家湖牧场等地规划了1万亩高标准现代农业示范区，今年已经完成了2000多亩的建设任务，其余部分三年内全部建成，我们将全力打造一块‘兵团质量’的‘万亩良田’，促进兵地融合快速发展。”邓禄军说。
三道桥村村委会主任刘立军向记者介绍，农业科技示范园区的建设中，土地整合、种子、农机等所需费用全部由一二五团支出，连采收工作都由一二五团免费提供。“通过一二五团的帮助，仅采收一项，每亩地就能为农民节省500余元，原本并不受欢迎的示范田建设，一下推广开了。”刘立军说。
在示范园区建设初期，这项举措遭到了农民的质疑，回世民曾经是反对的人之一。原来，在三道桥村，村民的土地都是自主开发、个人经营，土地面积小而分散，地边地角歪斜，不仅播种、施肥、打药不方便，很多机械也下不了地。
“我的地只是示范田中很小的一块，我担心一旦整合我的地就没有了。”回世民坦言他最初的忧心。通过村里反复给他做思想工作，并承诺土地整合后，他的土地不但不会减少，还会因为减少浪费而增加，他才答应下来。
邓禄军说：“七八百亩地整合以后成了一千亩地，两三百亩土地被利用起来，便于机械采收，生产成本降低了很多。现在，三道桥村的很多村民都要求明年将他们的土地也纳入示范园区呢。”
“在增收方面，土地整合能够使土地面积得到充分利用，整合出来的资源大家共享、均分；降低成本上，一二五团带来了免费的种子、化肥和机采棉服务；具体的生产环节，一二五团推行的‘一膜三行’种植技术进一步降低了成本。”王永安告诉记者，万亩示范园区建设完成后，必将为地方的农业现代化作出示范，为群众增收作出贡献。
“软件”对接传技术
8月28日，棉花测产工作结束后刘建伟回到家中，这是他本月第一次回家，可前后也只待了半天，他说：“在家坐不住，村子里事情多，都等着我回去呢。”
刘建伟是七师一三团十五连连长，今年4月，他带着10名专职农业技术人员组成的“支农队伍”入驻乌苏市皇宫镇的11个村子，开展农业生产技术帮扶活动。
“推进兵地融合，关键在干部。”今年，七师从9个团场抽调了188名副连职及以上农技人员进驻乌苏市各村队开展为期半年的农业技术指导服务工作，一连带一村，一人带十人，开展农业技术培训和跟踪服务，帮助地方农民增收。
“有用小四轮播种的，有用大型机械的；地膜有的铺1.2米，有的铺2.8米；一个村子种棉花，品种却有10多种。”刘建伟驻村之初，当地农业种植方式让他错愕不已，进村3天只能以讲课为主，但听的人并不多。
4月20日，刘建伟发现哈萨克族村民加汗的地里出现了生长周期不一的“祖孙三代苗”，便向他解释这种情况对产量的影响和解决措施，可加汗对他的观点并不认同。
这件事对刘建伟触动很大，他说：“群众多年以来使用的生产技术和兵团的技术存在差异，要用一种新的模式替代多年固有的老模式，对村民来说需要认识、实践和探索的过程。”
还有一次，刘建伟发现地方群众播种之后不封土，这让他非常诧异，封土有助于保持水分和温度。但这次，刘建伟换了一种方式，他拿起铁锹下地封土，封完后便与棉农“打赌”：封土与不封土的长势，五天之后见分晓。
这次刘建伟赢了。一输一赢，刘建伟和队员们开始思索如何与地方群众沟通的方式，营造互信的局面。
通过与村委会的商议和沟通，刘建伟决定在每个连队选取10名党员或思想积极向上的群众，用建立“示范户”的方式来引导、带动和促进村民的科学种植意识。
5月1日，刘建伟组织了一场观摩交流会，邀请所有“示范户”到十五连参观兵团的生产技术。
“他们几百亩大的地，田间居然没有杂苗？”
“兵团人用的都是2.02米的地膜。”
“居然用GPS导航播种！”
……
在近20年的科技扶贫服务中，该院累计推广先进实用农牧业新技术､新品种､农业机械等一批先进实用的科技成果50多项，创社会经济效益76亿元，对兵团20个贫困团场开展了科技扶贫攻坚工程，已使5个农牧团场脱贫，步入了良性发展的轨道。
新疆农垦科学院科技扶贫服务已开展20多年。从上世纪80年代初开始，该院先后对农十师､农九师､农六师､农四师20多个团场进行了科技扶贫服务工作。
农七师一二五团地势低洼，土壤次生盐渍化严重，生产条件十分恶劣，从1955年建场到1990年的36年中，只有13年盈利，其余23年共亏损2975万元，是个典型的贫困团场。
1983年初，新疆农垦科学院抽调多名专业技术人员进驻农七师一二五团。他们从改土制水培肥地力入手，推行各种新技术，选用良种，发展以养羊为中心的畜牧业。与此同时，通过不断举办农业技术培训班，既提高了农场职工的技术水平，又把科研成果和先进技术转化为生产力。经过双方近10年的努力，该团基本实现了农作物增产的目的。到1993年，该团小麦平均单产达到315公斤，皮棉单产达到101.5公斤，牲畜存栏头数达到3.4万头，羊毛单产由4.2公斤提高到6.19公斤，职均收入达到3500元，从一个贫困落后的农场一跃成为兵团12个红旗团场之一。
“十五”以来，新疆农垦科学院始终围绕“依靠科技进步，推动产业发展，增加职工收入”这条主线，针对兵团职工收入持续低速增长，团场职工与城镇居民生活水平差距扩大，以农业种植和养殖为主的职工增收困难的突出问题，从科技扶贫服务入手，寻找一条贫困团场增收长效机制的新途径。近年来，新疆农垦科学院通过实施科技扶贫，为兵团农牧团场累计推广先进实用技术70多项，实施科技扶贫示范项目50项，引进､推广新品种近20个，举办各种形式培训班150余期，培训职工近3万人次，创造社会经济效益17.23亿元，为兵团农业“两高一优一低”丰产攻关和“六项精准技术”的推广作出了积极的贡献。
中国工程院院士刘守仁为了实现科技成果的转化，在主持国家重点工业性试验项目――“中国美利奴(新疆军垦型)繁育体系”实施的15年中，建成了包括54个团场､养羊185万只规模的细毛羊生产基地，累计提供优质种养8.56万只，生产羊毛11.7万吨，创造经济效益2.45亿元，建成细毛羊三级繁育体系和基本配套的10项实用技术，形成了由科研院校及兵团27个农牧团场组成的牧､科､教三结合的互动联合体，并向新疆及全国8个省区输送种羊十多万头，带动了新疆畜牧业产业化的发展。其中，以“优质高产毛､肉绵羊生物技术产业化示范工程”获国家发改委高新技术产业化示范工程授牌项目，为兵团加快畜牧业发展，增加职工收入发挥了重要作用。
为了改变兵团贫困团场长期形成的封闭､落后的状态，充分利用区域内的自然资源和社会资源，新疆农垦科学院针对兵团贫困团场职工需求，辅助以先进实用的技术成果，建立科技扶贫之路――以科技为动力，以项目为依托，以培训为载体的科技扶贫。这不仅激发了职工群众科学种田和科学养畜的热情，而且使职工掌握了一到两门实用技术，彻底走出贫困的阴影，融入到建设屯垦戍边新型团场的大军之中。
现在，新疆农垦科学院300多名专业科技工作者和管理人员，带着兵团党委的重托，奔赴兵团13个农业师和140个农牧团场，用他们的智慧和汗水，不断增强贫困团场的“造血”功能。专家们与职工自主结合，建立了以发挥优势产业为条件，以职工收入为目的，围绕专家智力投入的产业链，转变着兵团农牧团场的经济增长方式，让贫困职工在建设屯垦戍边新型团场中感受到新科学､新技术给他们带来的实实在在的好处。
建立与现代企业制度相适应的人事、用工、分配制度，是地勘单位深化内部改革、实行企业化经营的关键环节。由于历史条件差异性和现行经营管理模式的特殊性，地勘单位三项制度改革有其自身的侧重点和难点。下面就此问题谈粗浅认识。
一、重点
建立人尽其才，才尽其用，能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。市场竞争，归根到底是人才的竞争。地勘单位实施企业化经营更需要有一支懂经营、善管理、富有开拓创新精神和良好思想素质的经营者队伍。当前地勘单位还不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培养人才、吸引人才、用好人才的激励约束机制，加速人才的市场化配置；要根除求全责备，迁就照顾，凭印象选人，以个人好恶为标准用人的错误观念，建立科学的选拔、评价和淘汰机制；要实施专业技术人员评聘分开制度，把以学历、资历为主调整为以能力、业绩取向为主，积极推行执业资格制度，建立社会化的专业技术人员评价机制；要打破干部、工人身份界线，变身份管理为岗位管理，全面实行经营管理者的聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步建立职业化的经营管理人才队伍。
建立精干高效，优胜劣汰，能进能出，有效竞争的劳动用工制度。当前劳动用工制度的弊端主要在于：用工总量过大，富余人员较多，效率不高；未纳入社会保障体系，“出口”渠道不畅，职工能进不能出；职工身份复杂，管理不够规范，《劳动法》、全员劳动合同制未得到真正落实。深化劳动用工制度改革，根本的是要引入竞争机制，全面实施双向选择、竞争上岗制度，逐步实现劳动用工的社会化，与劳动力市场形成双向互动机制；要努力创造条件建立社会保险体系，认真贯彻执行《劳动法》，规范和完善劳动合同制；要结合自身实际，建立相应配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人员，为地勘单位的发展创造宽松的内部环境。
建立形式多样，自主灵活，能增能减，有效激励的工资分配制度。三项制度中，工资分配制度是职工最关注的，也最能影响其工作积极性的因素。现行工资分配制度不足主要表现在：地勘单位以事业工资模式为主的分配体系与现行企业化经营不相适应；工资构成中固定部分偏大，与效益挂钩部分偏少，均衡性有余，反映劳动成果差异不足；劳动力价格封闭运行，职工收入水平同市场脱节等等。实施工资分配制度改革，总的指导思想是按照事企分离的原则，企业执行企业的工资制度，事业部门仍执行原事业的工资制度。执行企业工资制度的单位，要严格按照“两低于”的原则，实行对工资总额的动态弹性调控，与本单位经济效益挂勾；要建立以岗位工资为主的分配制度，形成以岗位为主体，以效益和业绩为依据的薪酬体系；要大力推行经营者年薪制，积极探索各种要素参与分配的途径，建立优秀技术人员的津贴和奖励制度；要根据煤炭地质单位的特点，大胆创新，积极探索灵活多样、行之有效的分配形式，最大限度地发挥好工资分配的杠杆、激励作用。
二、难点
转变观念难。改革开放几十年，地勘单位转机建制也有十几年，职工观念确实在不断转变，但离市场经济的要求，离地勘单位实施企业化经营的要求还相差甚远。观念是意识形态领域的东西，是长期感性认识和理性思考的结果，一旦形成，很难改变，有时甚至是根深蒂固。首先是转变观念的方向不明，向何处转，由于人员素质各异，所处环境不同，认识态度不一，是仁者见仁，智者见智，没有绝对统一的标准。如有的经营者认为落实经营者的用人权，就是我说了算，我想用谁就用谁，我让谁下岗谁就下岗，把职工的权利置之脑后。其次，促进职工观念转变的措施不力。我们一说转变观念，就是动员、开会、学习。事实上，仅靠这些是远不能解决问题的。转变职工的观念，必须有领导的身体力行，有榜样的示范，有实实在在的利益触动和心灵震撼。这方面，我们还做得很不够。其三是口头上转变容易，落实在行动上难。大多数职工是想得到，说得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以说，实施“三项”制度改革，转变职工观念是首要的，也是最艰巨的。
统一认识难。谈到改革，只要有利于单位的发展，大家都是支持的，拥护的，但一涉及到具体问题，分歧和矛盾就会出现。任何一项改革措施，利弊都是相对的，是利大于弊，还是弊大于利，往往难以判断。改革必然引起利益的重新调整，不同的利益主体之间的利益冲突在所难免。如经营者要搞年薪制，以体现责权利的统一，技术人员要实施技术岗位津贴，那么苦脏累的一般工人岗位是否也应该倾斜？减员能增效，但下岗人员的生活困难要不要考虑？组织行为学理论认为，在组织中，对员工赋予的责任、权职和员工所获得的薪酬、晋升等因素所造成的员工的公平感对员工的激励起着重要作用，但怎样的薪酬制度才能最大限度地体现公平呢，恐怕不同的利益群体都有不同的标准和尺度。
具体操作难。起草一个方案，制定一项制度不难，但要不折不扣、始终如一地执行一项制度却不那么容易。三项制度改革是一项系统工程，各种人力资源策略必须保持前后、上下和相互之间的一致性，每一项新制度的出台都必须有与之相配套的机制和环境。如实行岗位工资，就必须有相应的岗位测评机制、考核评鉴机制。如果没有科学的工作分析、岗位评价，就不可能确定合理的岗位薪资，势必引起分配的不公；如果没有可操作性强的考核评鉴机制，在同一岗位干好干坏一个样，就会陷入新的平均主义，改革流于形式，达不到应有的效果，甚至适得其反。又如，在专业技术职务实行评聘分开后，可高职低聘，也可低职高聘，在什么职务拿什么工资，在有关文件中规定，对于解聘或低聘人员的工资要作相应调整，但如何调整，并不明确，实际操作中，各单位也不尽相同。三项制度改革没有固定模式，不能照搬，只有在反复实践中创新、探索，才能建立起既体现自身特点，又符合时代精神的新机制。
地勘单位的性质定位难。地勘单位是事业性质、企业化管理，但具体到某一项制度，是执行事业的，还是执行企业的？如关于职工工伤待遇问题，如果执行机关事业单位的文件，则与当前地勘单位企业化经营管理的实际不相符，如果执行企业的规定，但实际上又未参加企业工伤保险，且地勘单位目前的工资制度、财务制度都是事业单位的，这无疑给工作增加了难度。作为企业，地勘单位应该有用人的自，但又有人员编制和审批程序上限制；作为企业，地勘单位应该有灵活的工资分配制度，但又要执行事业单位的增资文件；作为企业，地勘单位实行全员劳动合同制，但又有职工身份差别，干部、工人分别执行不同的工资系列。地勘单位实施企业化管理，正处于一个过渡期，上述现象还会在一定时期内继续存在。
建立社会保障体系难。建立完善的社会保障体系，是一个市场经济主体的必备条件。地勘单位执行《劳动法》不严，实施《全员劳动合同制》流于形式，职工“出口”渠道不畅，很大程度上在于未纳入社会保障体系。由于历史原因，地勘单位离退休人员较多。仅以一二五队为例，在职职工人，离退休人员人，在职人员与离退休人员比例为，出于经济利益的考虑，地方养老保险机构是不愿接收这个包袱的。医疗保险方面，按宜昌市地方政策，一二五队需一次纳近万元的门槛费，这笔费用对正处于扶植转产期的地质队来说，是根本无力承受的。唯有失业保险，地方政府要求统一纳入，但由于养老保险不加入，职工能进不能出，单位、职工交了钱，却没有人能真正享受到失业保险金待遇。上述现象带有浓厚的地方保护色彩，但一定程度上也是市场经济的游戏规则，怨不得地方政府，也非我们的过错。这些历史负担，靠地质队自身是无力解决的，需国家从地勘单位转产的实际困难出发，给予政策、资金上的扶持和协调。
地勘单位富余人员多、产业面广、资金短缺给三项制度改革增加了难度。实行竞争上岗，优胜劣汰，大批的富余人员被裁减下来，生活得不到保障，会不会影响到队伍的稳定？实施内部退养、待岗、一次性补偿解除劳动合同等措施分流下岗人员后，巨大的费用支出（退养费、生活费、补偿金）谁来负担？地勘单位的产业分布广，工种复杂，不可能建立统一的工资分配体系。地勘单位的人力资源溃乏，选人用人的余地不大，难以形成一个良性循环的机制。
地勘单位三项制度改革所面临的困难是现实的，看不到问题的复杂性就不可能提出有针对性的解决方案，就不可能在问题一旦出现时，仍然保持清醒的头脑，处变不惊，临危不乱，运筹帷幄。
三、对策
⒈深入调查研究、统一思想认识。要对现行人事用工分配制度进行全面细致的研究，哪些是符合地勘单位实际、行之有效的，哪些是需进一步修改完善的，哪些是必须彻底改革的，从决策层到执行层要做到心中有数。要通过调查研究，充分认识到改革是必要的，但改革是有阻力、有风险、有困难、需要付出代价的；认识到任何一项制度的利弊是相对的，科学管理和永不停息的探索才是永恒的主题。在提高认识的基础上，要统一政策，统一口径，统一行动，相互配合支持，形成合力，才能达到事半功倍的效果。
⒉加强宣传教育，转变职工观念。观念决定思路，思想决定行动。地勘单位职工转变观念尤为重要，而且紧迫。要通过生动的宣传教育、领导的率先垂范和有力的规章措施，帮助职工迅速转变观念。要彻底破除进了单位的门、就是单位的人、单位就应该管我一辈子的就业观念；破除没有功劳有苦劳、干多干少一个样的分配观念；破除无功不为过、平庸不是错的用人观念。树立市场经济的观念、竞争的观念和法制的观念。
⒊认真研究方案，积极稳妥推进。三项制度改革涉及方方面面的因素，必须纳入一个整体，进行全面规划，统筹部署，配套完善。方案的制定要经过自上而下、自下而上的反复循环，广泛征求意见，逐步修改完善。出台的各项制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要经得起法律、政策和时间的检验。要针对改革的难点，分清主次，权衡轻重，先试点，再逐步推开；先从简单易行、能立竿见影的方面入手，再渐渐深入，各个突破。如实施岗位工资，可先从机关开始；社会保障方面，可让部分新进职工参加地方保险，等时机成熟，再全面铺开。
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