时间：2022-11-14 08:10:13
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结合当前工作需要，的会员“领先小风”为你整理了这篇2021年度人防办政务公开工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2021年度，市人防办认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》文件精神，严格按照市委市政府有关要求，加强组织领导，完善工作机制，扎实推进政务公开工作，坚持以公开为常态，以不公开为例外的原则，精心组织、统一部署、规范进行，较好地完成了政务公开各项工作。现对照《宣城市2021年政务公开及热线留言办理工作考核细则》逐项梳理，将2021年政务公开工作总结如下：
一、2021年度政务公开工作开展情况
（一）加强组织领导。我办高度重视政务公开工作，把政务公开工作纳入年度考核内容，成立由办主要领导任组长，其他办领导为副组长，各科及中心主要负责人为成员的政务公开工作领导小组，进一步规范流程，明确重点，充分发挥政务网站、政务新媒体等渠道权威、快捷的优势，认真开展政务公开工作，统筹推进信息公开、舆情引导和权力运行公开工作，主动做好政策解读，积极回应社会关切。在办领导的统一指导下，制定了明确全年的工作要点，确定责任部门和具体工作人员，严格落实了“谁主管、谁负责、谁、谁负责”的工作制度。
（二）完善工作机制。一是规范工作流程。建立了“信息审查、保密事项复核、政务信息员、过错责任追究”的工作机制，由综合科结合重点工作任务开展政务公开信息的收集和，严格审核程序，确保信息公开安全准确。二是加强日常管理。全面梳理主动公开内容目录，明确公开内容和时间节点，制定政务公开任务分解表，确保信息及时不延误。三是强化制度落实。严格按照制定的《政府信息主动公开制度》《政府信息依申请公开制度》《政府信息公开保密审查机制》等政府信息工作制度抓好贯彻落实，强化工作管理、规范工作程序，确保政务公开工作有章可循，进一步提升政务公开工作规范化标准化水平。
（三）及时差缺补漏。全年结合省、市政务公开检查为契机，差缺补漏，不断完善政务公开工作。针对反馈问题，第一时间查找原因，落实整改，并在监督管理栏目公开整改结果。
（四）加强宣传报道。一是充分利用信息公开网、部门网站、部门微信公众号等网络平台，结合人防工作实际，主动公开人防工作动态信息、政策文件、政策解读等，着力营造关心人防热爱人防的氛围。今年来，累计在市政府信息公开网主动公开政策法规、政策解读、人事任免、公示公告等信息190条，在办微信公众号上公开工作动态、政策法规、重大新闻等信息168条，使信息传播可视、可读、可感，信息内容有用、有情、有心，力求“公得开、看得懂、用得上”。二是对涉及政务活动的重要舆情和群众关注的社会热点问题，积极回应，及时通过政府网站权威信息，讲清楚，说明白，力求及时解决群众困难，让群众满意。2021年部门信箱网民提问11个，回复11个，依申请公开0个，回复率100%，及时率100%。本单位2021年度无针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼、申诉案例。
二、政务公开工作存在的问题和下步打算
（一）存在问题
一是因本单位部分信息涉密，一些栏目和信息无法进行公开；二是政务公开的有关制度还需进一步完善。
第二季度，在公司各级领导的带领和同事的帮助下，紧紧围绕领导工作要求和相关业务开展工作，各项工作完成顺利。个人思想稳定，工作态度端正，工作积极性高，但也存在一些不足。现将第二季度工作情况汇报如下：
一、完成工作情况
(一)加强党务工作学习。在公司党支部领导下，积极参加各类组织活动，加强理论学习，认真做好笔记，充分领会各类会议精神和领导指示要求，提高理论水平和解决实际问题的能力，坚定了自己长期为党的事业工作的使命感。
（二）学习各类文字材料撰写。在部门经理的指导帮助下，学习各类文字材料起草工作。
（三）编印《印章使用审批单归档登记薄》，整理印章使用审批单。针对印章使用登统计情况，科学合理拟制《印章使用审批单归档登记薄》，有效避免了借阅文件不归还，误还、漏还现象的发生。对第一季度的印章使用审批单，按照总公司和子公司、普通文件和合同进行分类、排序、编号、整理、装订，建立电子档目录，为下步查阅提高了工作效率。
（四）整理、航拍公司各项目照片。利用空闲时间，在部门经理的带领下，对各项目进展情况进行航拍存档。对公司工作群内发送的照片进行甄别存档，作为影像资料留存，为后期工作提供依据。
（五）制作条幅、布置会场、保障会议。制作悬挂条幅，布置各类会场，多次保障各类会议顺利召开。
（六）整理公司改制以来的董事会和经理办公会会议目录，建立电子档，提升了查阅速度，提高了工作效率。
（七）加强学习，提高业务水平。参加县通讯员及舆情处置培训班，学习通讯报道，增强了舆情处置能力；报名参加县工会组织的摄影知识讲座，提升摄影能力；自学《公文写作》和《公司法》等企业管理类书籍。
（八）完成领导安排的其他工作。
二、存在的问题
（一）业务素质不强，工作效率低。对于领导交办的部分工作，不知道该从何处入手，没有工作思路，有些工作需要从网络上浏览、下载，借鉴别人的方法才可完成。甚至有些文字材料是从网上东奔西凑修改完成的，没有自己的思路。
（二）学习计划落实较差。不能够很好的按学习计划落实学习，易受外界因素干扰，导致学习计划不断推迟。每月都制定学习计划，也总是从思想上想落实好学习计划，但每次落实都有差距。
（三）工作浮在表面，对各业务科室和各项目工作不够了解。由于长期在办公室内工作，对各项目部、各子公司等相关项目、工程起因、程序、进展等等情况了解甚少，以至于对相关材料写作不知如何开展。
（四）对工作缺乏计划性、不能够科学合理的安排好每日工作。每天工作靠临时性接受任务，没有提前预见性，不能科学合理的分配筹划好工作。
（五）处置突击任务和临时应变能力偏弱，处理工作靠经验行事，缺乏创新意识，工作求稳；对于工作中，随机应变能力偏弱，不能很好的见机行事，妥善处置。
三、下步打算
（一）加强学习，严格落实好个人自学计划，强化业务工作能力，提高业务水平，增强个人素质。学习是快速提升业务水平和综合素质最快最好的办法，将学习计划列为每日必完成的工作事项，做到坚决落实，提升个人综合素质和业务水平。
一、上半年工作落实情况
一是宣传、文体工作。始终坚持党管宣传原则，不断壮大主流思想舆论，加强网络舆情引导。社区上半年度共发表新闻信息，包括会议要素，活动信息等75篇，在微信公众平台不定时发表社区“331”等重大事件。并主动与主流媒体联系、沟通，在“看苏州”上发表社区吴语课堂活动内容4次，新闻报道数量和质量较往年有较大提升。持续深化精神文明建设，精心策划“党建引领 心向万家”社区主题活动，围绕健康驿站、党群心工坊、党群心课堂、缤纷节日，包括烘焙、插花、义诊、吴语课堂等50余次。推举“社区好人”、表彰“最美家庭”等道德模范，推进志愿者队伍建设，唱响主旋律，凝聚正能量。同时围绕文明城市创建，组织创建“文明社区”，做“文明市民”，对创建全国文明城市的意义和目的进行宣传。调查辖区范围的小店是否无证经营，发放食品安全宣传单，如证实为无证经营，汇总上报。对所有店面发放安全培训通知单。
二是联动中心工作。联动中心成立至今，所在网格接到总案件49件，今年上半年共接单42件，40件已结案。每天关注工作手机，遇到投诉与物业主动协调，紧密配合，明确职责，及时处理居民反馈的问题，并做好回访工作，确保问题更好的解决。同时收集好信息资料，做好上半年联动中心台账工作，主动给上级部门检查，不断完善，确保台账的准确性。
三是其他工作。社区生态环境是关系居民群众的生活质量，关系到社区居民身体健康的头等大事，也是社区外在形象、文明程度的体现，为更好地创建文明社区，我们从以下方面入手抓好环境建设。一是实行日查办法，加强对社区卫生环境的监督管理，做到分工明确、责任到人。切实达到垃圾日产日清，社区内无暴露生活垃圾，无卫生死角。二是利用宣传栏、电子屏等向居民宣传文明城市、环境卫生等相关知识。在迎接卫生检查期间，对社区楼道，绿地等全面灭鼠灭蚊杀毒，进行集中整治。
二、存在的不足
一是学习的主动性和自觉性尚须加强，现在仅仅满足于目前会的、已掌握的知识，要通过进一步学习掌握更为全面的政治理论知识，涉猎更为广泛的文化知识领域，以使自己的工作更上一个台阶;二是需进一步学习艰苦奋斗精神，提高自我工作素养，保持不急不躁、谦虚谨慎的工作作风。
三、下一步工作举措
1、挖掘小区内的热心党员、群众等居民，扩大社区志愿者人数，努力向小区居民自治发展，为更好地服务社区打下坚实的基础。充分利用社区活动中心，积极开展社区邻里乡亲活动，让居民们更加亲密友爱。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，确保信息公开顺利进行。成立了由常务副区长任组长，区政府办、机关工委、审计局、财政局、民政局、统计局、法制室等部门为成员单位的区政府政务公开工作推进领导小组，具体负责政务公开的部署、协调、推进和监督工作。加强了政务公开工作的规范化建设，进一步明确了政务公开的指导思想、基本原则、公开范围、公开内容、公开形式和实施步骤，从根本上保证了全区政务公开工作的扎实开展。坚持实行《政府信息源头管理机制》、《***区人民政府政务公开信息管理办法》等规章制度，强化对行政权力运行过程的监督，加大了群众关心、社会关注、反映强烈的热点、难点和焦点问题的办理力度，进一步密切了政府同人民群众的联系，提升了廉政勤政建设水平。
（二）加强载体建设，确保信息公开有效承接。我们围绕全年重点工作，逐步深化主动公开工作。一是强化公开载体宣传。突出政府网站第一公开平台地位，投资8万余元对区政府网站进行全面升级，专项设立财政预决算公开、“双随机一公开”、行政审批权力中介服务事项清单等19项政务公开板块，达到了国家、省、市要求政府网站板块的设立标准。同时，结合各部门、各行业工作特点，采取印制宣传手册、利用社区宣传橱窗和电子滚动屏等方式不断强化载体宣传。二是拓展公开形式。一方面及时、准确公开与居民生活密切相关的信息，比如公租房申请的程序、经适房申请的结果等信息；另一方面以社区工作站信息公开为突破口，将社区服务综合体服务事项进行归纳整理，将与居民日常生活密切相关的事项名称、办理对象、办理依据、负责部门、办理地址及电话等内容进行公开，确保居民足不出户就了解相关政策，大大方便了地区群众。三是及时更新动态信息。通过政府网站的部门公开板块，及时公开反映履行行政职责过程产生的动态信息。充分利用电视和报纸等新闻媒体将部门工作亮点宣传出来，使公众了解部门工作方向、工作重点、工作进度，树立了政府良好形象，拉近了公众和政府距离。
（三）细化公开内容，推进重点领域信息公开。一是推进决策和监管信息公开。将***区2018年《政府工作报告》明确的重点工作、重点民生实事落实情况的信息公开，接受人民群众监督。全面实施“双随机、一公开”监管，全区各执法部门通过“双随机”方式开展市场监管执法事项检查122次，检查被监管对象1956家；开展其他行政执法事项检查79次，检查被监管对象174家；多部门开展联合检查25次，检查被监管对象169家。通过网站和督查通报等形式多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息。二是推进社会公益事业建设信息公开。通过有线电视台、新闻媒体，以及微博微信等途径丰富政务公开的形式，公开社会福利、教育、基本医疗卫生、公共文化体育等领域相关信息，使社会公益事业建设各领域、各环节实现公开内容全覆盖，社会公益资源配置更加公平公正，社会公益事业公益属性得到更好体现，全年更新信息76条。三是推进财政预决算信息公开。全年累计190条财政预决算公开记录，明确预决算信息的公开内容、细化程度、公开形式、公开时间等具体要求，打造政府“阳光财政”，让公众看着政府家底做监督。同时，通过网络全面公开政府文件、政府办文件、规范性文件7条，解读相关政策6条，通过不断推进重点领域公开，进一步提高了政府公信力和透明度。
（四）提升政务服务质量，增强政务公开工作实效。一是推进网上办事服务公开。通过政府网站对区本级政务服务事项进行了重新梳理和统计，将梳理调整后的“最多跑一次”、“就近办”、“网上办”、“马上办”事项清单进行网上公示。按照“一网四级”的要求，加强基层网上办理工作，实现喇镇和属地12个社区部分便民事项的网上办理工作，为下一步“一网通办”、“同城通办”打下基础。二是提升实体政务大厅服务能力。政府今年加大投入升级改造了行政服务中心大厅，为群众办事提供优良的环境体验。推动政务服务事项应进必进，实现医保分局、地保中心、公证处、档案局先后进驻中心窗口，陆续承接卫计局、国土资源局、运管站等20个部门169项许可审批及公共服务事项，完成了“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”的一窗式综合受理审批模式改革。充实窗口人员力量，制作统一工作服，大厅实现WiFi全覆盖，新增叫号系统和叫号显示屏，针对大厅每天1600多人次的办理量，利用声音提醒、显示屏显示、短信提醒等功能，让群众排队等待更加人性化。三是进一步优化审批办事服务。建立“套餐式”服务促优化，实现“一单申请、一窗受理、后审联办、一窗领证”审批服务，解决群众企业重复跑腿问题。同时，全力落实网上审批服务工作，市级政务服务平台升级上线以后，推进网上系统的在线申报和审批功能，运用电子印章、电子签名认证技术，实现审批要件“精简化、整合化、表格化、数据化、网络化”。
（五）拓展平台，积极回应群众关切。建立完善了政务舆情等社会热点收集、研判、回应机制和意见建议、咨询投诉收集、处理、反馈机制。明确专人收集办理网友意见，传递政府权威声音，回应网友关切，并定期开展对部门回复率、群众满意率督查工作。2018年，全年受理网络咨询60件，回复网贴142个，对广大群众诉求、重要网络关切，基本做到了件件有答复、事事有回音,未发生因网友意见回应不及时引起的有效投诉。同时，建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、权威性、有效性。
二、主要问题和改进措施
按照中央和市委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据《共青团__市委深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的工作要求，团市委扎实开展调研工作，摸情况、找问题、提对策，目前，已开展了51次调研活动，体现了“早严深实”的学习实践特色。
一、密切联系实际，做好调研工作谋篇布局
1、明确调研目的。要通过调研，广泛听取基层团干部、团员青年和志愿者的意见和建议，掌握基层实情、找准实际问题、创新工作思路。通过调研，重点研究影响和制约共青团工作和志愿者工作发展的突出问题，着力解决青年和志愿者最关心、反映最强烈的突出问题。通过调研，进一步建立健全推动工作的机制体制，实现共青团工作和志愿者工作的又好又快发展。
2、凝练调研方向。本次调研工作以“微笑__、和谐先锋”为主题，以“查找突出问题、研究工作举措”为主线，以做好奥运志愿者工作成果转化工作、巩固“志愿、公益、创业、成才”四个支柱、实现“两个全体”目标为主要内容，围绕6个重点方向展开。具体包括：对团干部、团员、广大青年及全社会的有效覆盖、影响和服务；奥运志愿服务成果的保留转化；青少年公益事业发展；青年成才；青年创业；首都志愿服务事业发展。同时，各调研组还要针对组成部门的工作职责，就如何推进各部门当前工作开展深入调研。
3、精心动员部署。团市委高度重视学习实践活动调研工作，调研工作由团市委学习实践活动领导小组统一领导，团市委书记会成员分别牵头组织，团市委学习实践活动领导小组办公室协调推进。学习实践活动领导小组多次召开专题会议，传达中央和市委有关精神，研究部署团市委学习实践活动，制定调研工作整体方案和重点任务推进表，严格环节流程，具体责任到人。书记会成员身体力行，带头参加集中学习、研讨交流，深入基层作报告和开展调研活动。机关各党支部书记、各直属单位负责同志认真履行本单位第一责任人的职责，带头制定工作方案，明确各具特色的实践载体。各级领导高度重视，制度措施保障到位，为调研工作的顺利开展打下良好的基础。
二、扎实推动调研，把“早严深实”的要求贯穿始终
在指导检查组的悉心指导下，团市委调研工作始终体现“早严深实”的要求。
1、规划早，调研开题。在学习培训环节展开的同时，团市委就对调研工作谋篇布局。确定6个调研方向后，按照边调研、边细化的思路，结合实际，进一步细化研究专题、具体课题，找准发展中的难点问题。如，团市委调研组先后两次到__青年报社调研，就团属企事业单位如何实现自身的科学发展、怎样服务青年发展、怎样推动共青团事业发展等进行了反复研讨。
2、组织严，整体推动。团市委开展调研工作，注重集体研究、民主选题、全员开展。团市委书记会、学习实践活动领导小组成员在集思广益、明确分工的基础上，分别牵头1个调研方向，委派1名正处级干部担任联络员，吸收分管、协管部门干部参与，组建了大课题组。课题组注重广泛听取意见，细化完善方案，如，团市委企业系统采纳各基层单位建议，围绕“覆盖全体青年、影响全体青年”的命题，提出16个调研子课题。团市委机关各部门、直属单位党支部充分发动起来，结合业务实际，深化调研工作。目前，团市委已形成“选题明确、责任人明确、预期成果明确”的调研工作格局，有力保障了各项调研的顺利展开。
3、研究深，重心下移。连日来，团市委51次调研工作遍布直属单位、工厂矿区、田间地头、基层组织、新兴领域青年群体。不论是领导同志还是一般干部，坚持深入基层、贴近青年，掌握实际情况。在__青年报社、青年实业集团、青年宫等单位，调研组与直属单位同志就“企事业单位发展与服务青少年成才”畅所欲言。在房山区、西城区等单位，调研组与大学生“村官”、基层团干部促膝谈心。在志愿者协会、“青檬”网络电台等单位，调研组与抗震就灾志愿者代表、扶老助残志愿者代表、新兴青年组织的骨干成员研习交流。可以说，此次调研直接面向基层、面向青少年，重在发现和解决实际问题。
4、举措实，务求成效。首先，注重程序性。团市委对调研课题选取、方案细化、调研形式、组织实施、撰写报告、成果交流各个环节都落实了责任人、落实了时间节点。其次，边调研、边影响、边覆盖。把调研过程作为深化业务工作的过程，作为教育引导青年的过程，达到每调研一次，就团结凝聚一批青少年的效果。再次，不断转化调研成果。把调研中发现的新问题、新思路、好做法，及时总结、借鉴、推广，研究论证推动青年工作和志愿者工作的有益举措，为下一步学习实践活动打基础、做准备，也为推动工作又好又快发展启发了思路，积累了经验。
三、成效显著，调研成果迅速转化为下一阶段工作目标
通过调研，我们进一步认识到，在新形势下推动共青团工作新发展，标准更高，难度更大，任务更艰巨。通过调研，团市委进一步廓清了工作思路、明确了发展方向，将以科学发展观为统领，围绕市委确定的建设“人文__、科技__、绿色__”的工作主题，以“志愿、公益、创业、成才”为工作重点，全面巩固奥运志愿者工作成果，全面推进服务大局、服务青年工作，全面提高共青团组织
青年、凝聚青年的能力和水平，努力开创__共青团工作的新局面。下一步，我们将结合调研成果，重点推进以下几方面工作。
1、全面推动首都志愿服务事业取得新发展。深入贯彻落实《__市志愿服务促进条例》，依托各级共青团组织和志愿者协会，形成覆盖全市的志愿服务组织网络。整体保留奥运会、残奥会志愿者队伍，依托“志愿__”信息平台，汇集170万名奥运志愿者的信息资料，制作发放志愿者卡，建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台，建立以服务时间和服务质量为主要内容的认定、激励制度，引导志愿者长期、有序参与志愿服务活动。
保留500个城市志愿服务站点，加大__志愿服务公益实践项目的开发力度，整合资源，为全市百岁以上老人提供“包户”服务，为全市残疾人外出就医提供帮扶，三年内实现为全市残疾人提供结对志愿服务。积极开展各类志愿服务，不断扩大志愿服务活动的参与率，力争在三年内使全市参与志愿服务的人员达到全市人口的30%。
深入总结奥运志愿服务中形成的各类精神文化成果，加强志愿服务理论研究，营造关心、支持和参与志愿服务的浓厚社会氛围。深入推进“微笑__”主题活动，进一步扩大志愿者“微笑圈”的社会影响。
2、全面推进服务大局、服务青年工作。一是加强青少年思想政治教育。在团员青年中广泛开展学习实践科学发展观活动，抓住纪念改革开放30年、90周年、建国60周年等工作契机，进一步加强青少年思想政治工作，增强青少年投身发展、服务发展的自觉性和坚定性。强化对青少年思想动态的及时掌握和研究分析，提高把握网络舆情的能力、正确引导青年的能力，维护社会稳定、促进社会和谐。二是加强青年创新创业工作，重点做好第11届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛的筹办工作，以此为带动，优化创新环境，搭建创新平台，形成推动创新型城市建设的良好氛围。积极整合资源，建立青年创业扶持基金，大力开发青年就业岗位，在__建立100个大学生创业就业实习基地。三是不断深化公益项目，为青年成长提供有效支持。继续打造青少年公益电影节、青年学习节等公益品牌，加大__青少年发展基金会筹款力度，向各类困难青少年提供有效帮助。进一步建设好12355__市青少年服务台，发挥__市禁毒教育基地的作用，切实加强青少年权益保护和预防犯罪工作。针对不同类型青年群体，有针对性地提供服务和帮助。四是深化青少年成才服务工作，深化青年人才队伍建设和推优入党工作，不断完善共青团组织服务大学生村官和基层志愿者的工作机制，为广大青年在基层一线建功成才创造更好条件。以新世纪英才学校、中学生业余党校等为载体，着力抓好青年者培养工作。继续深化“__青年榜样”评选活动，选树青年时代典型。着力加强青年人才队伍建设，扎实做好发现、凝聚、培养、举荐各类青年人才工作，促进青年的全面发展。
尊敬的各位领导、各位同事：
大家好！根据会议安排，下面，我将自己近两年来在新闻宣传岗位上所做的工作做简要汇报，不当之处，请予批评指正。
两年来，我始终坚持“围绕中心、服务大局”的宗旨不动摇，采、编了一批有份量、有影响、有价值的新闻报道、较好的完成了岗位职责所赋与的采写职能、编辑职能和综合管理的职能。具体来说有三个方面：
一方面，把握大局，紧盯重点，采写了一批重头报道。
1、在行风建设中，努力打好战。从2003年年底的全市行风测评到2004年的全市万人行风测评，我局都被纳入参评单位。我在中心总体部署下，对内，通过内部宣传载体积极营造声势。对外，将我局加强行风建设的系列举措、行风建设中涌现的先进事迹和典型人物及时宣传报道出去，先后采写了“借得东风开百花”—我局行风建设回眸等系列报道。为我局行风建设起到了推波助澜的作用。
2、在“9.1”发生后,掌握主动打好翻身战。2004年“9.14”事件发生后，我在中心的部署下，迅速展开宣传报道。一方面将局里的整改举措通过内部网络、报纸迅速向下进行传达，一方面，将我局迅速应对突发事件，正确认识问题，积极进行整改的举措和姿态对外进行宣传报道。并在事件发生后相当长的一段时间内，对我局各单位尤其是事故单位的安全整改过程进行跟踪报道。先后对内、对外发表了“珍爱生命、远离违章”、“激活细胞、健全肌体”等一些有分量的报道。
2005年，针对省公司将对我局进行9.14安全整顿验收的情况。我按中心的安排提前介入、营造氛围：结合局工会开展的[本文转载自“前方监督、后方叮嘱”活动，与通讯员合作完成了《亲情牵紧安全弦》的重头报道；结合我局迎峰度夏期间保安全供电的系列举措，进行了宣传报道；结合李维建总经理来我局调研期间所做的重要指示，完成了《为了总经理的安全重托》—益阳局近期安全工作侧记的重头报道。这些都为安全整改顺利通过验收营造了良好的舆论氛围。原创：其中《亲情牵紧安全弦》一文还获得了省公司“怀电杯”精品新闻大赛二等奖。
3、在“抗冰保网”中，全力以赴打好突击战。从大年初七起，我和中心同事就全力以赴投入到抗冰保网宣传报道当中去。在对冰灾情况和抗冰动态及时进行报道的基础上，我通过深入采访和反复提炼，先后撰写了《千里冰霜脚下踩》、《蒋劲松下山了》等一批有分量的报道，及时在各大媒体上进行了发表，生动的再现了我局一线职工抗冰保网的英雄壮举。3月中旬，为申报国网公司抗冰保网先进集体和个人，我和同事又连续奋战两天两夜，赶写了16篇先进集体和先进个人事迹汇报材料，为最终我局获得“国网公司搞冰保网先进单位”的殊荣起到了良好的推动作用；4月中旬，益阳市委、市政府为我局举办抗冰保网专场演讲报告会，根据分工，我负责撰写两篇演讲稿，并作为演讲团成员参加了汇报演讲，演讲报告会获得了极大的成功，为树立起“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的益电人形象起到了良好的宣传作用。在抗冰保网宣传报道的几个月里，随时准备接受任务、凌晨两三点回家这些都已经太为平常。值得欣慰的是，最终，我们不辱使命，胜利完成了抗冰保网宣传任务。市委、市政府专门发文，号召全市人民学习益阳电业抗冰保网精神，这既是对益电人的最高嘉奖，也是对我们勤奋工作的一种肯定。
4、在农电改制中，深入挖掘打好攻坚战。2005年，是我局农电体制深化改革的头一年，我与中心李主任一道，对农电改制的新举措进行深入采访，通过反复挖掘和提炼，在相关领导和部门的大力协助下，完成了《原野在呼唤》的通讯稿，该通讯在《省电力报》、《华中电力报》和《中国电力报》上发表后，吸引不少兄弟单位前来取经。此文同时也获得了省电力公司“怀电杯”精品新闻大赛三等奖。
5、在“创学活动”中，突出打好特色战。打造学习型企业是我局的一项基本方针，我局的创学活动也是极具特色的，如五个现场培训基地的建立、每年两次对中层干部的集中培训、对技术比武的尖子进行重奖等系列举措，我都不失时机的对内对外进行了宣传报道，在系统内产生了一定的影响，其中由我采写的“电线杆子我来爬”一文获得省公司2004年度十佳新闻作品奖。
6、在负面影响形成之前，及时打好攻防战。2004年，部分安化小水电对在并网发电过程中，我局削减其电量、限制其上网时间以及税收等方面的政策产生了一些误解，在相关部门和单位的配合下，我及时深入安化山区和有关部门进行调查和分析，与李主任合作完成了《大山在呼唤》的新闻调查，在《益阳日报》、《中国电力报》等媒体上进行登载，为及时消除负面影响起到了较好作用。
除此之外，两年来，我和办公室的同事一道，还圆满完成了“企业是我家”三个一系列活动的报道、完成了班组建设的系列报道、同业对标的跟踪报道、世羽赛等重大活动的保电报道、服务之星评选等优质服务工作的报道、以及党员先进性教育报道和扶贫工作报道等重大报道。
此外，我还参与了“太阳每天都是新的”等多部专题片的摄像；参与了城网二期改造成果宣传画册摄影制作和《益电服务、日日进步》、《热血融冰》以及《企业是我家》三本书的编辑工作，2004年及时更新宣传窗12期等。
据不完全统计，两年来，我个人累计对外发表新闻作品300余篇，2004年发稿量在省公司排在第二位，其中有多篇文章获奖。对内发表新闻作品600余篇，较好的履行了岗位职责赋与我的记者职责。
第二方面、披沙拣金，不折不扣，完成了内外编辑和组稿任务
按照岗位职责分工，除进行新闻采写外，我还肩负着对内、对外新闻稿件编辑审核和组稿的职责。
两年来，对内，经由我编辑的网络益电新闻达到2500多条、综合新闻5000多条、《益阳电业管理动态》杂志文章近百篇，《益阳电业报》62期报纸共1200余篇稿子。其中，对重要内容通过在报纸上开辟专栏、专版和专刊、通过开展有奖征文活动等，活跃了办报形式、起到了较好的宣传效果。
对外，经我审核出口的新闻报道达650余篇。其中，在《益阳日报》上开辟的、由我负责组稿的“益电服务、日日进步”栏目开办以来，为树立“益电服务、日日进步”的企业形象起到了积极的推动作用。通过这些工作，我较好的履行了岗位职责赋与我的编辑职责。
第三个方面，兢兢业业，不厌其烦，完成好日常基础管理工作
在重点完成业务工作之余，我积极完成领导交办的各项日常管理工作：1、在科教科的指导和配合下，成功组织了两期通讯员培训班；2、在部门领导的指导下，对《新闻中心章程》进行了修订；3、两年来，协助部门领导接待各大媒体记者300余人次，较好的融洽了与新闻媒体的关系；4、每年对各单位上稿量及通讯员稿费情况进行了统计和发放；5、在部门领导的指导下，撰写了新闻中心年度工作总结和计划。6、积极完成领导交办的其他临时性任务等。较好的履行了新闻中心赋与的综合秘书的职责。
二、工作启示
回顾几年来的履职经历,在领导的关怀和同事们的帮助下，我在实践中不断得到锻炼和提高，同时，也对企业新闻宣传工作有了更深层次的理解和认识。我认为企业新闻宣传工作要真正变“务虚”为“务实”，就要紧紧围绕六个字做文章，即“造势、成事、求是”。
所谓“造势”，就是新闻工作者要增强新闻敏感性，对重要工作、重大活动要提前介入，营造氛围；所谓“成事”，就是在事情进行当中，新闻工作者要深入调查研究、对执行情况和存在问题予以报道，为领导修正决策提供依据，为职工执行政策指明方向，促成事情圆满完成；“求是”，就是总结规律，推广经验。只有做好了这六个字，企业的新闻宣传工作才能最大限度的发挥作用，收到实实在在的效果。
三、存在问题和努力方向
总结几年来的工作,不足之处主要表现在三个方面：一是学习尤其是业务知识学习还有待加强；二是工作主动性不强、深入基层不够；三是创新意识不足，未能进行足够的新闻理论思考和探索。
2006年，我将进一步树立信心，扬长避短，努力在本职岗位上做出新的贡献。一方面，我将进一步加强学习，原创：努力提高思想素质和业务素质。另一方面，我将牢固树立“五个意识”，努力做好新闻宣传工作：一是牢固树立“大局意识”，以建设“一强三优”电网企业为目标，以局“两会”精神为指导，努力营造良好的有利于改革发展的浓厚氛围；二是牢固树立“精品意识”，深入基层，采写更多贴进生活、贴进群众的报道，更多有影响力、有深度的报道。扩大新闻宣传的吸引力和影响力。三是牢固树立“责任意识”，加强舆情监测与分析，严防负面报道；四是牢固树立“服务意识”，加强与各基层单位通讯员的联络，更好的为基层工作服务、为基层通讯员的成长成材服务；五是牢固树立“创新意识”，开拓思路，转变视角，努力实现报道实事求是、职工喜闻乐见、社会影响深远广泛的目的。
总之，两年来，我在各位领导和同事们的帮助下，取得了一定的成绩，也存在一些问题和不足。借此机会,我谨向一贯关心、支持和帮助我的各位领导、同志们表示诚挚的谢意。在新的一年里，我将以更大的勇气、更高的目标、更广的视野，将各项工作做实、做细、做好，为益电的大发展再做新贡献。
以县级司法行政机关主要负责人为法律援助工作第一责任人，首席法律援助工作者，为援助工作提供领导保障。目前，县级法律援助中心对外悬挂“xx市（县）法律援助中心”的牌子，但是，人员的使用、办公场所的分配往往是由同级司法行政机关统一管理，这一现状看来也是一时难以改变的，所以，要巧借东风，将县级司法行政机关主要负责人吸引到法律援助队伍里来，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接领导力量，在一定程度上可以起到弥补援助中心机构不独立，人员、资金不到位的作用，有效化解援助中心职能发挥不够充分的问题。选齐配强援助中心工作人员，为援助工作提供组织保障。援助中心编制缺额、人员配备不足，司法行政机关又对现有人员随意使用是一个普遍存在的问题，成为制约援助工作全面深入开展的因素之一，也是制约援助工作水平提升的瓶颈。因此，各地在确定编制、选调人员时不得不考虑所进人员在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人员储备，确保连续性，防止断层。建立法律援助工作者、志愿者和专家人员资料库，为援助工作提供队伍保障。法律援助点多面广，需要方方面面的人才，尤其在咨询方面，更加需要懂得医疗卫生、种子农药、金融债券、建筑设计等方面的专业知识，针对这一实际，要建立县域范围内的专家咨询库，集中专家的智慧为受援人解疑释惑，方便快捷的为受援人提供服务。同时，要根据律师、法律工作者和志愿者的专业特长，分门别类建立援助人员资料库，有利于受援人从中找到自己喜爱的援助人来办理自己的案件，创办受援人幸福的法律援助事业。
二、业务建设：明确职责范围，突出刑事援助工作重点
法律援助业务大致划分为民事和刑事两大部分。民事部分已经有了比较成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件办理过程中不会出现大的偏差。在刑事援助业务方面，援助中心要积极与公检法协作配合，理顺关系，强化案件交接，规范运行程序，制定工作预案，建立部门间联席会议制度，定期召开会议，协商解决遇到的困难和问题，确保刑事法律援助工作有序、快速、高效运转。采取递送函件的方式，通报各自业务中出现的（及不宜公开的除外）苗头性、倾向性、规律性问题，对于一时不能解决的，也可用会商方式解决。经过会商，能够在最大程度上取得认识上的一致，从而在维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益方面少走弯路，取得最大最好的效果。法律援助中心要设立“绿色通道”，由专人接受函件、办理手续、指定承办机构、确定办案人，要用最短时间向指定（提供）单位送达指定辩护专用公函。在确定办案人方面，做到无缝隙对接，对于时间要求紧的案件，要“先上车后买票”，先通知律师着手办理，所需材料边用边补充，不能因只顾准备材料而耽误了办案，使援助工作环环相扣、有条不紊、整体推进，真正做到管道畅通，无梗堵。
三、制度建设：建章立制，形成用制度管人理事机制
法律援助与其他工作一样，要形成一整套用制度管人理事机制，干什么、怎么干有制度作标准，干错了、效率低有制度作处罚依据，使整个法律援助工作在制度的框架内操作和运行，不出轨，不越矩。当前，就是要按照《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》和上级司法行政机关的要求，应援尽援，适时增加援助范围，扩大服务内容，与时俱进，确保需要提供法律援助的案件、人员得到及时、便捷的援助服务，在公平正义的天平上为弱势群体增加砝码。不断档，不缺位，从对外宣传、受理申请、申请审查、作出决定、指派承办机构、确定承办人、案件（辩护）、卷宗归档、回访受援人等九个环节上建章立制。
四、设施建设：完善设施，营造优美援助环境
法律援助工作大多面对的是弱势群体、特殊群体，为适应他们的需要，法律援助中心在建造办公场所时要从实际出发，临街选址，即使在已有场所调剂办公用房也要做到落地，在一层，最大程度上方便申请人进进出出、来来往往。方方面面都要考虑到残疾者、智障者、老年人的需求，有导引员引导办理申请事项，使通道无障碍，有相应的服务设施，配备老花镜、笔墨纸张、饮水用具等等器械用具，供他们使用。对于需要暂时等待的申请人，要给他们准备用于消遣的报刊杂志，以缓解情绪，稳定人心。按照标准化建设的要求，办公场所要足够大，人员要足够多，功能划分要合理，办公用品要齐全，服务设施要到位，信息公示要全面。设施布局要围绕工作转，为化解矛盾、维护稳定，起到伸筋活血、去滞化瘀之功效，让申请人、咨询者感到来这里来对了，这里是群众说话的地方，也是可以出气的地方，更是使人顺心的地方。
五、网络建设：实现联网联办，服务优质高效
为解决办事效率低、对外联系不够紧密、服务内容单一的问题，就要借助网络平台，实行网上办公、实现联网联办。对于每一个环节、每一项工作都要按照标准化的要求，提出问题、确定内容、列出完成任务的考核标准。具体可以建立和完善以下板块：（1）援助动态：设立上级文件、领导讲话、通知公告、当前工作、案件分析、舆情前瞻等栏目。（2）援助之窗：设立援助制度、援助资料（受理条件、受理范围）、援助文化、援助案例、经验交流（包括答疑、解答咨询）等栏目。（3）申请平台：有市（县）法律援助中心、司法所、律师事务所法律援助案件受理点、社区服务大厅法律援助受理窗口、村（居）委会里法律援助明白人、互联网上申请等六级申请法律援助平台。（4）电子档案。（5）指派通知书。（6）承办机构：载明案件基本情况、指派时间、接案时间、接案人、承办人、督办措施等内容。（7）办案实录：记录承办时间、联系受援人、会见笔录、立案、庭审记录、结案归档等内容。最后通过表格呈现办理案件考评等级。（8）案件回访。（9）监督之窗：设立四级督办（县级司法行政机关主要负责人、分管负责人、援助中心主任、承办机构负责人四级）、意见建议、社会监督等栏目。（10）办件图示：图标显示各承办机构办件数量（分律师所、法律服务所和志愿者三张表格并细化到具体办案人员）。（11）资料库：设立服务人员资料库（含咨询专家资料库、律师资料库、法律工作者资料库、志愿者资料库）、困难群体资料库（含残疾人群体资料库、低保户群体资料库）等栏目。（12）调解之声：载明调解组织、调解范围、调解条件、调查笔录、调解笔录、调解协议书、情况反馈、回访等内容。(13)法制之窗：设立法律法规、文书格式、答疑释惑、以案讲法、宣传资料等栏目。(14)学习之窗：设立学习资料、活动园地、活动图片等栏目。(15)对外交流：设立交流单位、交流方式、交流内容等栏目。(16)窗口建设：设立日常工作、评先树优、工作动态、工作总结等栏目。(17)标准化建设：设立规章制度、考评表格、办案成果等栏目。
六、组织管理：强化管理，向管理要效益
一、加强统筹谋划
（一）完善体制机制。制定出台《市区全面加强森林防灭火工作的实施意见》，明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务，构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制，印制《市区森林防灭火指挥部工作规则（试行）》，调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（二）坚持依法治理。严格执行《森林防火条例》《省森林草原防灭火条例》以及省政府、市政府、区政府森林防火命令，推进森林防灭火工作规范化、法治化。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：各镇、区森防指各成员单位〕
（三）深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治，推进10个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实；适时开展专项整治工作总结，形成可复制推广的经验做法。深入学习重要指示批示精神，印发《市区2021年森林防灭火宣传教育工作方案》，推动实现学习教育制度化、常态化，进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：10个专项工作组的牵头单位，各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
二、推进责任落实
（四）压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任，建立“三张清单”加“一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书），落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求，积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系，将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任，强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（五）强化部门职责。细化区森防指“一办六组”（办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组）和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系，提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度，强化森林火灾风险防范工作督促指导。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指“一办六组”及其他成员单位〕
（六）严格督促考核。组织开展督导检查工作，运用“四不两直”等形式，发挥“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理，严格按照《省森林草原防灭火工作考核办法》组织考核。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指各成员单位）
三、提高防控水平
（七）狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查，组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动，对国有林区、风景区等重点区域，以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治，因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，落实“四同步”的森林防火设施建设规定，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。〔牵头单位：区自然资源局、区经信局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（八）强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造，配备巡护侦察无人机，统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系，为火源管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资源、应急管理等部门会商研判协作机制，及时预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。〔牵头单位：区自然资源局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（九）实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求，持续完善网格化管理机制，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施，实施森林火险分区分级精准防控。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（十）深化宣传教育。制发《市区森林防火宣传月实施方案》，深入开展森林防火宣传月活动，林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体，采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育，用好防火读本挂图，开好专题课程，发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例，发挥好教育、警示、震慑作用，增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。〔牵头单位：区自然资源局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
四、夯实基层基础
（十一）加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法，加快推进区级森林防灭火队伍组建，通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训，进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。〔牵头单位：区自然资源局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（十二）做好装备配备。加强要素保障，推进物资储备库建设，强化物资储备，及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备，差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置，提升个人防护装备水平，配备个人辅助装备，定期开展装备检查，推动装备更新换代，合理确定备份，加强专业扑火队的车辆配备，推广适合全区森林火灾扑救的专属装备，配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等，视情开展政府购买航空应急救援服务，扩大森林航空消防覆盖范围。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局、区财政局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（十三）提高基础能力。按照《市森林防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》，做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。〔牵头单位：区自然资源局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
五、强化应急处置
（十四）开展预案演练。根据《市区森林火灾应急预案》要求，按照同步筹划、分级编修的要求，完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势，开展联防联训联扑，切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（十五）加强统一指挥。严格执行《省森林草原灭火组织指挥工作规范》，规范前线指挥部组织指挥流程和现场指挥员灭火指挥流程。分级分类分期组织森林灭火指挥技能培训，提升各级指挥员科学指挥能力。按照“四个统一”的要求，将现场扑救火方案制定集中统一到指挥长、现场扑救力量调度集中统一到调度长、现场扑救火行动实施集中统一到专业扑救队伍、现场扑救火安全管理集中统一到安全官。〔牵头单位：区森防指办公室、区自然资源局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
【关键词】地方广电媒体 公共决策 舆论引导力 现状
【中图分类号】G222 【文献标识码】A
地方广电媒体作为地方主流传播载体，是促进地方经济社会整合的关键渠道，也是地方决策系统改进和决策质量提高的重要社会机制。提升地方广电媒体在公共决策中的舆论引导能力，促使其在地方公共事务管理中发挥建设性作用，对当地经济社会发展形成深层舆论导向，具有极其重要的现实意义。那么，当前地方广电媒体在公共决策中的舆论引导现状如何？课题组对此进行了设计并实施调查，进行了较深入的考察与分析。
本次调查研究的设计，以地方广电媒体对公共决策的报道策划和组织为切入点，详细了解其对当地公共决策的报道情况。为了使调查对象具有一定的代表性，课题组将调查范围选择为四川省内10个县市级广播电视台，共发放问卷100份，收回有效问卷97份。调查问卷的设计主要包括四方面内容：被调查者基本情况、被调查者对地方广播电视新闻节目的认知状况、被调查者所在媒体对公共决策的报道状况、被调查者所在媒体对公共决策的报道机制状况。具体调查对象包括地方广电媒体的总编室主任或主要新闻采编部门的主任、主编及记者、主持人。在此过程中，课题组注重搜集第一手资料，如报道策划文案、相关采编管理制度、媒介内部的工作总结等。通过对调查结果的统计与分析，课题组基本掌握了当前地方广电媒体在公共决策中的舆论引导现状。
重视舆论引导，但忽视舆论引导力
重视舆论引导。受政治惯性的影响，我国媒体大都秉承了正面宣传为主的报道原则和注重教化的报道思想。①因此，整体而言，当前地方广电媒体较为重视舆论导向问题，尤其是能够站在政府的角度对涉及公共决策的事件进行宣传报道。
从调查数据来看，目前各县市广电媒体在报道选择上对公共议题较为重视，公共决策报道在整体新闻节目中的报道频次日益增强，并已成为其常规和必备节目。从媒体从业人员来看，目前地方广电媒体的记者、编辑在进行公共决策报道时表现出较强的自觉性和主动性，92%的受调查者表示其在公共决策报道之前，均对相关报道议题制定过大致或较周密的报道策略，在报道过程中表现出强烈的目的性和针对性。具体而言，其在公共决策舆论引导中主要有两个大目标：一是重视公共决策报道的信息传播功能，希望通过新闻报道增进公众对相关公共事务的认知；二是重视公共决策报道的舆论监督功能，希望通过新闻报道对公共决策的制定与执行进行监督，以纠偏或调节公共决策。为此，各地方广电媒体往往较为重视公共报道的议程设置，以强化舆论引导。从实际操作来看，目前其议程设置主要是通过新闻素材的取舍、新闻事实要素的选择和播出时段、时长的安排等方式进行。
从公共决策报道的规模来看，目前地方广电媒体的节目形式还较为单一，主要以本地新闻为主，但较为注重区域内不同媒体和部门之间的配合和联动，以期形成传媒合力和规模效应，从而达到舆论引导的目的。目前调查的地方广电媒体在公共决策报道时经常会同地方网站和相关公共事务的职能部门进行商榷或同步报道，以求得对不同群体和不同层次人群的影响。
从报道的组织形式来看，目前地方广电媒体大都强化了自身在舆论引导中的组织者角色，有82%的从业者表示自己所在媒体会定期或不定期地组织媒体讨论，以创造公众参与公共事务的机会。在参与讨论嘉宾的选择方面，地方广电媒体侧重于对群众代表和公共政策执行者两类人的选择。同时，为了更好地对公共决策进行舆论引导，地方广电媒体还积极通过电子邮件、微博、短信平台等渠道加强同观（听）众的联系，收集他们在观（听）看公共事务节目过程中的意见和反馈，调整公共决策报道，并在此过程中定期聘请有关人员，如资深媒体工作者、相关职能部门工作人员、群众代表等对公共决策节目进行内部评议，以监测节目的报道效果。
忽视舆论引导力。舆论导向不等于舆论引导力，“导向正确”并不一定能够产生舆论引导能力。就舆论引导而言，其归属和目的在于引导舆论走向，使舆论按照预期的方向发展，影响被引导者的态度、意见、倾向。其影响的强度和广度和舆论的监控能力、舆论的引导方向、舆论的引导力度、传播的传播力等要素密切相关，即舆论引导力直接影响舆论引导的效果。地方公共决策的制定水平和实施情况事关地方民众的切身利益，是地方民主政治和社会文明进步的重要体现。因此，公共决策的报道不应仅仅停留在信息传播层面上，而应争取更多的公共舆论自由讨论的空间，扮演更准确、更独立的政策议题提出者，有助于生成“有关特定话题的公共意见”，实现公共决策制定或执行过程中不同利益主体间的理性话语交往，不断修正、调整公共决策，实现利益的最大化。②为此，除了在观念上要重视公共决策舆论引导，确立以社会主义核心价值体系为正确引向之外，还要注重对区域广电媒体传播力和影响力的培育，坚持“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”报道取向。
从课题组的调查数据来看，对于自身舆论引导力的提升和建设问题，地方广电媒体已有一定的思考，但在理念上仍比较模糊，实际操作中也存在很多问题。
从公共决策的报道初衷来看，大多是缘于栏目组或采编者本人在实际工作中对公共决策的感性认知，比如公共事件的重要性或某种事态的危机程度，亦或群众诉求的强烈程度。与之相对应，从报道目的来看，其追求的关于公共决策报道的首要目标是传播信息，次要是代表公众进行舆论监督，而在促使政府完善公共决策机制、提高决策水平、增进目标群体对公共决策的认可度方面则认识不足，仅有24%的从业者认为公共决策报道的目标在于此。这种多元的报道目标，在一定程度上表明地方广电媒体从业者对公共决策的引导方向存在认识上的误区。
从传播力和影响力来看，目前地方广电媒体在公共决策中的舆论引导力同区域内其他类型的媒体相比有着较大的优势。调查显示，目前广电媒体仍然是地方公众公解、获知公共事务或决策的主要渠道。在受调查样本中约有38%的公众通过广电媒体公了解公共决策，远高于报纸、杂志、网络媒体和政府宣讲。但与此同时，区域外的卫视和地面频道对地方县市广播媒体造成了较大的冲击，调查显示，在四川城乡居民中，当地广播电视节目的收（听）率比例不高。同时，收看地方广电媒体新闻节目的观众对地方公共决策报道的评价并不高。
在公共决策的报道选题上，虽然涉及面较宽，但主要侧重于民生事务，如医疗、社保、教育和市政建设等方面。同时，调查数据显示，在涉及民生类公共决策报道时，地方广电媒体对事件或群众意见的典型性、普遍性考虑较多，而不注重议题本身的争议性和建设性，表现出重反映、轻引导的倾向。同时，报道的深度和广度不足，致使栏目的权威导向有待提升。此外，受从业者传播、采编理念与能力的限制，目前地方广电媒体公共决策类栏目制作的专业性与平民化的倾向不突出，致使部分区域内观众流失或疏离。如此，其传播力和认可度明显不足，未能对地方公众产生显著影响。
仅注重对公共决策个别环节的舆论引导
面对公共事务，受众的需求是全方位的，既需要事实，也渴求观点，如何确保评论到位，如何实施特殊时期的民意监测和公众心理状态变化的监测，如何根据不同的社会心理状态调整传播活动，这是检验和考量地方广电媒体能否遵循新闻传播活动内在规律、是否具有舆论引导力的重要方面。③公共决策往往牵连性广，这就要求媒体的报道要深入而持续，做到全方位、立体化。但在当前的报道中，地方广电媒体虽然涉及到了公共决策的整体过程，但往往是蜻蜓点水、浅尝辄止，缺乏深度，从而影响到舆论引导的力度。
课题组的调查显示，在公共决策之前，地方广电媒体对公共矛盾或问题会进行相关报道；在公共决策公布之后，也会对决策的合理性及群众诉求的满足程度等方面进行强化报道，表现出明确的宣传意图。但同时样本数据也显示，虽然地方广电媒体对公共决策的各个环节均有所报道，但主要集中于“关于决策执行过程监督的新闻报道”和“关于决策实施的社会评价方面的报道”，更多地关注公共决策的执行效果，而对其他环节诸如公共决策的确定与讨论、政策终止等环节所产生的实际影响还不太明显，这意味着其未能支持和扩大公众对公共决策的有效参与，使得公共决策并未充分集中民智。所以，这些公共决策环节通过地方广电媒体所体现的公共性、开放性有待进一步加强。
同时，在受调查的地方广电媒体中，公共决策报道的视角和舆论引导的形式还较为单一，方式缺乏多样性与灵活性。例如，从报道的节目形式来看，短平快的“新闻联播”式的节目较多，而新闻访谈、新闻评论等具有一定信息深度和思想深度的专题性新闻节目比重不大。只有不到50%的媒体开设置了公共决策的新闻专题，不到40%的媒体开设有公共决策专栏。同时，从对公共事件和群众意见的甄选和反映来看，当前地方广电媒体对于公共决策的报道蜻蜓点水，缺乏深度，很大程度上仅仅流于形式。为数不少的从业者在公共决策节目制作和报道理念方面还仅仅停留在新闻事实信息的传递上，缺乏深度分析，对公共议题的争议性和建设性考虑不多，也未能为公众释疑解惑。
媒介功能发挥不全面，影响到舆论引导的实际效果
调查显示，当前地方广电从业者对地方广电媒体的主要功能界定不明确，在认识上较为多元。地方广电媒体的中心职责，首先界定为娱乐休闲，其次是新闻传播，再次是舆论引导，最后才是生活服务，这表明他们对当地媒体的主要功能认识模糊，缺乏明确的定位。
具体到公共决策报道中，受公共关系中“亲近性”的影响，地方广电媒体在当地“婆婆”较多。在调查样本中，“配合地方政府宣传”成为选择最多的指标，其次是传播区域信息、提供生活服务，再次是疏导舆情，最后是促进地方经济社会稳定与发展。整体而言，其在宣传政策和监督政策执行方面所起的作用较为明显，而在公众利益表达与综合、公众议程设置与促进公众参与等方面功能微弱，其多重政治社会功能的发挥非常有限。从观（听）众的角度来看，目前地方广电媒体对公共决策的报道不够客观、公平、公正，新闻报道的倾向性过于明显，主要反映了当地政府部门对公共事务的认知和态度，政治功能过于突出，较少表达公众诉求。
从报道选题来看，基于政治考量和时宜性思维而发掘的选题较多，突出表现为53%的公共决策选题依赖于政府和内部主管领导的组织安排，这就造成当下地方广电媒体公共决策报道的选题单一，节目类型单调，节目时效性和可看性较差。地方观（听）众认为地方广电媒体在“对决策社会效果的评价”方面的报道较为充分，较好地满足了自己的信息需求，而对“决策制定原因”、“决策制定过程”的报道数量少，内容空洞，报道效果不佳，不能有效消除自身对此类信息的不确性，增强对公共决策的认知。
与政府、公众的互动不平衡
对于政府的决策过程，当前地方广电媒体虽然能够在一定程度上发挥影响力，但是在整个过程和环节中，广电媒体与公众的互动、媒体与政府的互动、公众与政府的互动常常有形无实，并且媒介、公众与政府三者的互动也存在不均衡的问题。
从媒体与公众的互动来看，目前在公共决策报道中，为数不少的地方广播媒体在形式上同公众保持了较密切的联系，同公众交流的渠道较为丰富，纷纷开通了短信平台、电子邮件、微博等渠道，注意对受众收视、收听意见的收集，并针对性地组织媒体讨论，拓展民众参与政治的机会与渠道，广泛反映各阶层的意见。在其内部公共决策节目的评议中，也选择了一定数量的公众代表对公共决策报道进行评析。但从这些渠道的实际使用情况来看，目前其沟通和交流情况还不太理想。在调查中，近半数媒体从业者表示，自己所在栏目每期节目与观众的互动在10次以下；而关于媒体讨论，半数以上的从业者表示所在媒体在涉及公共决策的报道中只是偶尔组织过媒体讨论，其组织媒体讨论的自觉意识还不强，盲目性、随机性和偶然性较大；在内部公共决策节目评议中，群众代表数量少，且评议的内容主要侧重于选题、角度、立场等方面，而忽视了节目本身的编排与制作水平。
相对而言，目前地方广电媒体与政府的互动较充分、密切。调查显示，将近三成的公共决策类栏目是应公共政策制定者的要求或出于媒体与政府的合作机制而开设，且政府作为信息汇集地，为这些公共决策栏目提供半数以上的新闻来源和报道方向。在公共决策制定后，媒体也多从政府意图、宣传本位出发强化对决策合法性和群众诉求满足等方面的报道。在内部节目评议中，除资深媒体工作者外，相关职能部门的工作人员是评议队伍的重要构成部分。
最为重要的是，当前媒体和公众独立影响政府议程的能力有限，集中表现为政府对媒体议程回应不及时，多数地方观众认为目前政府对公众意见的回应慢，解决问题推诿、遮掩，且未能解决现实矛盾冲突之处。可见，地方政府对媒体反映和呈现的公众意见未能给予足够的重视，地方广电媒体组织的媒体讨论难以形成具有显性效果的现实影响。
结语
反观当前地方广电媒体对公共决策的舆论引导，课题组认为，目前其在一定程度上报道公共事务、秉持公共立场、追求公共利益，在表达意见方面体现出一定的整合性来，并能对不同主体间的利益进行微调。但是，受到媒体管理体制与商业逻辑的双重影响，同时受制于自身的公共意识和操作水平，地方广电媒体在推进公共决策民主化，切实维护公众利益等方面的作用不明显，在完善决策机制、提高决策水平等方面所发挥的建设性作用还不甚显著。鉴于此，其在公共决策报道中的舆论引导理念、路径、方式和效果均有待改进和提升。
（作者单位：四川文理学院；本文系教育部项目“公共决策视域中地方广电媒体的舆论引导机制研究”的相关成果，项目编号：12YJC860047）
【注释】
①杨华：“地方广电媒体在公共决策中的舆论引导力”，《科技传播》，2013年第12期，第5页。
②[德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，曹卫东译，上海：学林出版社，1999年，第32页。
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