时间：2023-01-23 03:47:10
导语：在法学调查报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
大学生法制意识调查报告一：
秉承学院团委实践真知，提升自我，服务社会，共建和谐的宗旨，今年寒假我选择了社会调研活动作为我的实践内容。众所周知，法律是我们维护正当权益的武器，只有充分运用法律，才能很好地保护我们的合法权益，而拥有法律意识和法律知识是运用法律的前提。大学生作为具有专业知识的21世纪高级人才，其法律意识是否健全呢?于是我对汕头大学留校过年的50名外地大学(非本科法学专业)进行了调查。
一、 研究方法，问卷调查
调查时间为XX年年2月10日，在我的高中同学的帮助下，对汕大未返乡过年的50名非法学本科专业的外地大学生进行问卷调查，调查方式是无记名填写调查问卷，人工进行调查结果分析，从而得出调查结论。
二、 调查结果
通过问卷调查，对大学生的法律意识有了基本了解，调查情况如下：
⑴、你生长在( )
a、农村 74% b、城市 26%
⑵、在你所有的经历中，曾经运用过法律途径解决纠纷吗?( )
a、有 18% b、没有 82%
从以上的数据可以看出，大多数的大学生并不拥有良好的法律意识，当其政党权益受到侵犯时，都没有通过法律途径解决问题，而是存在算了、算自己倒霉等等之类的想法。而在生长在农村的大学生中这一现象较为明显。
⑶、你能区分违法和犯罪吗?( )
a、能 24% b、不一定能 14% c、大部分能 62%
⑷、你认为你目前法律学习中的主要问题是( )?
a、懂得法律知识但不会实际运用 32%
b、缺乏法律知识 40%
c、能运用所学法律知识并解决现实问题 28%
⑸、你是否关注国家的立法活动或是法律报告?( )
a、经常 12% b、偶尔 74% c、从不 14%
从以上的数据可以看出，只有12%，即6个人(调查对象为50人)会经常关注国家立法活动或是法律报告，还有14%，即7个人表示自己从不去关注，这表明了大学生对法律的重视程度是非常不够的，其认为自己只要守法不违法，法律是离自己很遥远的。
⑹、你知道《劳动法》里规定的试用期最长时限是( )?
a、三个月 22% b、六个月 48% c、一年 30%
根据我国《劳动法》的规定，试用期最长期限不得超过六个月，而在调查中发现，有52%的大学生不知道，这一问题与大学生毕业后的就业问题相关，可见大学生对与自己息息相关的法律知识了解并不多。
⑺、你认为法律在生活中的作用是( )?
a、 很重要，是维护权益的有效手段 32%
b、 比较重要，有时试图用法律解决问题 42%
c、 一般重要，不到万不得已不会运用法律 26%
d、 不重要 0%
大学生法制意识调查报告二：
法律意识是公民理解、尊重、执行和维护社会主义法律规范的重要保证，公民的遵纪守法行为不会自然产生，而是在一定法制观念， 法律意识的指导下实现的，具备了社会主义法律意识，就会做到不仅不犯法，而且能积极维护法律的尊严。大学生树立法律意识，是现代化法制建设的基本要求，也是成为一名合格的接班人的需要。
调查主体
1 相关社会背景和主要目的
当代大学生法律意识的现状十分严峻。大学生的法律知识水平普遍不高。当前我国大学生大都重视专业课，而对法律基础课不予以重视。同时大学生法律观点偏差，法制观念淡薄。很多大学生在他们的权利受到侵害时会选择沉默，而不是去争取他们的利益。这就会使大学生的法律意识会越来越淡，导致高等院校呈现出逐年上升的违法犯罪现象。
大学生正处于世界观、人生观、价值观形成和发展的重要时期。这一时期， 大学生亟需在学校的正确教育和引导下，不断学习，努力提高和完善自己。加强大学生的道 德修养和法律素养，是社会主义高等教育方针的基本要求，是历史发展的必然需求，也是大学生自身成才的迫切需要。
2 调查对象的选择与简要情况
此次调查选择的是高校在校及刚刚毕业的大四学生。
3 调查方法与过程
此次调查采用的是问卷调查的方法，在各大高校展开不记名调查，共征集问卷139份。
4 调查结果及分析(原始问卷见附录)
你的性别
A男 45.61% B女 54.39%
你的你所在年级
A 大一 23.68% B大二65.79% C大三4.39% D大四6.14%
本次调查覆盖面比较广，男女比例较为平均
你对法律方面的问题
A很重视 40.29% B一般关心 56.12% C无所谓3.6%
你为我们大学生的总体法律意识情况如何
A很强13.67% B一般62.59% C较弱17.88% D很弱5.87%
作为一名大学生，在日常生活中你觉得法律与你的联系程度怎样
A 很紧密41.77% B 一般50.21% C几乎没有8.02%
被调查去的大学生平时对于法律方面，报以为所谓态度的是少数，但是重视程度明显不足，多数同学都只报以一般关心，并且同时认为总体法律意识也只是一般。重视程度不够，总体意识不强，这就是当代大学生对于法律意识最重要的问题。
你生活中的法律知识是从何而来
大多数同学的法律知识来源于课本与电视，课本上知识过于局限，过于书面化，没有与实际生活很好的联系。而电视上的，虽然有很强的灵活性，但是专业性不够，甚至有可能还有错误，对接收知识的时间和空间有着很大的限制。
接下来的三个小题，我就参加调查的同学的法律意识做了测试
参加勤工俭学或兼职时，你会与用人单位签订合同吗
你的权益受到侵害时，你首先想到的是
你知道全国法制宣传日是哪一天
A 11月4日 24.74% B 11月27日 12.27% C 12月1日17.27% D 12月4日 45.45%
当被问到参加勤工俭学或兼职时，你会与用人单位签订合同吗时，只有38.6%的同学选择了一定会，大部分的选则了偶尔会，这就表示了大学生并没有完善的法律意识，也不知道怎样做才是保护自己应该有的权益。
当被问到你的权益受到侵害时，你首先想到的是时，绝大多数的同学会选择
拿起法律武器保护自己，这表明了当代大学生还是有明辨是非的能力，知道怎样才是合乎法律的行为。但是仍有一小部分同学需要完善。
当被问到你知道全国法制宣传日是哪一天时，答案出现了很严重的偏差。法制宣传日是每年12月4日，但是只有45.45%的同学知道，还有54.55%的同学选择了我所设置的干扰项，这就证明，法制的宣传在各大高校中很不到位，很多高校并没有在12月4日得时候开展相应的法制宣传活动，致使大学生法律知识缺失。
你认为不少大学生法律意识欠缺的原因是什么
你认为学校可以通过那些途径增强大学生的法律意识(多选)
这是两个带有主观色彩和建议性的问题，大部分的学生认为社会的不够完善和教育制度的问题是引起法律意识缺失，同时他们愿意并且希望学校能够以相关法律课程以及宣传的形式增加他们的法律知识与法律意识。
你对现在大学生法律意识建设方面有何看法
这是一个不是必须答的问答题，一共有55人回答了我这个问题。很多同学认为，大家现在基本的法律意识是有的，并且知道哪些事情应该做，哪些不应该。但是具体到生活中如何实际运用这些知识并且切实让他们发挥功用就不得而知了。他们认为，应该告诉大学生，如何合理合法的保护自己，对现在以及将来可能发生的一些法律方面的纠纷作出合理的规避与应对。
5 对于结果的评价
分析
由于大学生法律意识是一个多要素、多层次的复杂系统，要精确全面地概括大学生的法律意识的现状并非易事，所以本文只能结合调查结果，对当前大学生的法律意识所存在的问题作一个粗浅的概括：
根据调查数据来看，大学生都或多或少地知道法律的基本常识，并不是完全的法盲，每个学子从小到大受传统的伦理道德的教育，对法律基本知识早已耳濡目染，尽管受到一些负面因素的影响，但是我院大学生整体的法律素质还可以的，这里所说的只是基本常识，而不是深沉的理论，当今我院大学生也没有必要对法律学习得面面俱到。
知法并不代表能运用法律，它们是两码事，运用主要是以知道为基础，由于当今大学生接触社会的机会少，社会经验不足，再加上大学生自身的特点，如行动容易冲动，易受别人的煽动，追求时尚和个性，好面子，在处理具体一件事情上到底很少正确使用法律，甚至做出违法的事情。
在知识经济作为世界经济发展主导力量的今天，人的素质成为社会发展的决定因素高校作为对青少年实施素质教育的重要基地，需要对大学生进行德，智，体，美等多方面的教育工作，从而培养出高素质，全方位的人才，来迎接世界科技迅速发展的挑战.对大学生进行法制意识的培养，引导他们树立正确的人生观，价值观，世界观，是高校进行素质教育的一项重要内容，这也是当前社会发展对高校教育提出的迫切任务.当代大学生肩负着民族发展的重任，是中国社会主义现代化建设的栋梁.他们的素质水平直接代表了我国年轻一代的精神面貌，反映了我国参与世界竞争的实力.众所周知，素质教育是着眼于受教育者及社会长远发展的要求.在全面进行素质教育中不能忽略对受教育者法制意识的培养，这是一项经常性的工作，作为高校的教育工作者，要长期不懈地在大学生中开展法制教育，增强他们的法制观念，使他们懂得遵纪守法对社会进步和个人发展所具有的重要意义.
改进意见
1 健全法律运行机制，加强道德规范建设，创造有利于培养大学生现代法律意识的法治环境和舆论环境。大学生思想开放，时代感强，主观上期望法治，关心国家法制建设，但世界观还未完全成熟，易受外界环境影响，因此，立法、执法、司法部门做到立法的民主化、科学化，执法的程序化，守法的自觉化;大众传播媒体和各种社会力量应利用普法、守法、执法和监督法律实施的模范人物和典型事迹，进行生动的法制宣传，创造一个良好的法治环境和舆论环境，对于培养大学生现代法律意识具有十分重要的作用。
2学校开设法律基础课，通过老师的讲授，让每一个学生都知道遇到问题，纠纷应该采取法律措施，拿起法律武器来捍卫自己的权益，而不是采取暴力手段解决，在课时的内容的选择上，应充分考虑学生的特点和需要，有针对性地突出重点，在少而精方面作文章，讲授一些发生在学生周围的案例，提高学生的兴趣，适当的对学习方法进行改革，不仅仅采用老师讲授，还要采用课堂讨论，进行案例分析结合录象等多媒体教学，提高学习积极性。同时根据大学校园发生的事件及时采取措施，以及反省发生的原因，同时适当的进行教育改革，把法律教学作为必修课，让每个学子认识到法律的重要性。
3加强法制宣传教育，普硬法律知识法制教育对提高学生自身免疫力极为重要.通过法制教育，可以提高学生的法律意识，增强其判断能力.自觉地抵制外界不良因素影响.对大学生进行法制教育，在于培养他们维护法律尊严的思想情感和遵守法律的良好习惯.因此.不仅在课堂上要宣讲法律知识.法制理论，还要充分利用广播，校报，闭路电视等多种宣传阵地，大张旗鼓地广泛开展法制宣传教育;另一方面，也可举办法律知识讲座，竞赛，典型生动案例剖析等形式，寓教于乐，使法制深入人心，使学生知晓其中道理.做到知其然，更知其所以然，时时处处以法律规范自己的行为.把他们心中存在的零碎的，分散的和不系统的法制意识，法律观念提高为完整，系统和科学的法律观念，使他们从法律方面认识到自已的权益及社会发展的客观要求.做到真正意义上的知法，学法，懂法。
结束语
分析和认识大学生法律意识的现状，是培养和塑造大学生现代法律意识的前提和基础，对于实现建设社会主义法治国家的目标具有重要的现实意义。法律是我们保护合理权益的武器，尤其对我们当代大学生来说，更应该懂得法律，使用法律，只有这样我们才能更好保护我们的合法的权益，而知法，守法，维权更是我们了解法律的过程。总之，大学生社会主义法律意识对国家的发展起着举足轻重的作用，大学生社会主义法律意识的培养需要社会，学校，国家，个人共同努力，只有这样才能使大学生法律意识得到很大的提高。
附录
分析和认识大学生法律意识的现状，是培养和塑造大学生现代法律意识的前提和基础，对于实现建设社会主义法治国家的目标具有重要的现实意义。为进一步增强大学生的法律意识，促进大学生学法，知法，懂法，用法，特进行本次问卷调查活动，本次调查采用不记名方式，请您认真，如实填写。
1 你的性别
A男 B女
2 你的你所在年级
A 大一B大二 C大三 D大四
3 你对法律方面的问题
A很重视 B一般关心 C无所谓
4你为我们大学生的总体法律意识情况如何
A很强B一般 C较弱 D很弱
5作为一名大学生，在日常生活中你觉得法律与你的联系程度怎样
A 很紧密 B 一般 C几乎没有
6你生活中的法律知识是从何而来(多选)
A电视 B 报纸 C 课本 D 家庭 E 其他
7加勤工俭学或兼职时，你会与用人单位签订合同吗
A 一定会 B 偶然会 C 无必要 D 无所谓
8你的权益受到侵害时，你首先想到的是
A拿起法律武器保护自己 B用武力解决 C通过关系解决 D感到委屈但是觉得也是没有办法的事 E根本没有在意过
9你知道全国法制宣传日是哪一天
A11月4日 B11月27日 C12月1日 D12月4日
10你认为不少大学生法律意识欠缺的原因是什么?
A考试教育制度不合理 B家长老师朋友的影响 C和会不够发展 D其他
[中图分类号]R511 [文献标识码]B[文章编号]1673-7210（2007）06（b）-150-02
重庆市渝中区自1978年实施计划免疫工作以来，麻疹发病率已明显降低，麻疹流行也得到有效的控制。但是，近几年来，随着外来务工流动人口的大量涌入，麻疹发病呈上升趋势，部分地方时有麻疹暴发。2006年5月4日~6月11日，大坪街道发生一起流动儿童在托幼园所麻疹暴发的疫情。为了加强对麻疹的监控，有效遏制麻疹的发生，我们将本次流行情况报道如下：
1 基本情况
1.1 发病情况
首发病例为小苗苗幼儿园的熊某，女，2岁7月龄，巴南区人，5月4日因发热出疹不适就诊于重庆医科大学儿童医院，麻疹IgM阳性。该园5月10日~5月13日又有2例病例相继出现。在小博士幼儿园5月28日开始有麻疹病例至6月11日共报告4例病例。小太阳幼儿园也于5月27日有1例报告病例。根据国家疫情网络报告系统资料，我们对未入托的3名儿童也进行了调查，经重庆医科大学和第三军医大学大坪医院诊断，麻疹IgM均为阳性。
1.2 罹患率
从5月4日到6月11日共报告11例麻疹病例。小苗苗幼儿园3例，罹患率5.17%；小博士幼儿园4例，罹患率4.21%；小太阳1例，罹患率3.57%。
1.3 年龄、性别
11例中，发病最小年龄为7个月，最大年龄23岁，为一在加油站工作的男性。2~3岁发病3例；3~4岁发病4例；4~5岁2例。
1.4 麻疹IgM检测
11例中有8例系酶联免疫吸附试验检测确诊。其余3例通过临床诊断。
1.5 免疫史和户籍
11例中，有确切免疫接种的1例，占9.09%；不详的6例，占54.54%；无免疫接种史的4例；占36.36%。外地户籍9例，81.81%；本地户籍2例，18.18%（1例为7月龄儿童，1例为23岁男性工人）。
2 处理措施
2.1 隔离患者
为了不造成疫情的扩散，我们对患者实行了家庭或者医院隔离治疗。在患者出疹后7 d或凭诊治医院的疾病痊愈证明书方可重新入托。
2.2 应急接种
我们对小苗苗、小博士和小太阳的181名儿童和老师全部进行了MV应急接种。考虑到大坪地区流动儿童积聚和流动儿童免疫史不够确切等客观因素，对大坪地区的其他20个幼儿园1 351名儿童和相邻的5个小学的1 907名非辖区户口的流动儿童也开展了MV的应急接种。
2.3 其他措施
在流行期间托幼园所尽量取消公共性活动，减少各班儿童的接触，教室经常保持开窗通风，强调保育人员、儿童要养成良好的卫生习惯。
2.4 开展宣传，加强监测
为了及时发现苗头病例，我们要求该地区所有的托幼园所和小学加强晨午检，密切注视疫情，并在2周内实行每日报告。在学校和托幼园所用广播、宣传窗、黑板报的形式向学生宣传麻疹的危害和防治方法。
3 这次暴发原因分析
3.1 这次11例麻疹病例中，小苗苗幼儿园首例熊某为重庆市巴南区人，在4月下旬曾回老家。据调查该儿童家乡附近在4~5月份有麻疹报告病例。我们认为该园的另外2例麻疹的发生和熊某有直接的关系。
3.2 小博士发生的4例麻疹，均为区外儿童，免疫史不详。小太阳的1例麻疹为湖南人，也是于3月份随其父母来到大坪，我们调查该儿童在原户口所在地没有接受过麻疹疫苗的接种。
3.3 未入托的1例麻疹病例为四川人，亦无MV接种史。本区的1例病例因仅7月龄，按照国家免疫程序，不能接受MV的接种，另1例23岁本地患者，麻疹疫苗免疫史不详。
3.4 本次麻疹的流行，几乎都为没有接种麻疹疫苗者所引起。警示我们对流动儿童须加大管理力度，对没有明确接种史的对象，要及时补种，以预防麻疹的发生，遏制局部暴发。
4 讨论
随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村富余人力资源大量进入城市，流动人口不断增加，根据1995年全国1%人口抽样资料推算，我国流动人口共有5 349.97万人[1]。自计划免疫实施以来，麻疹发病率大为下降，且在发病年龄、流行周期、流行类型等方面都不同于疫苗使用前的流行病学典型特征。麻疹自然感染和人工免疫在GMT的阳转及免疫持久性方面存在着差距，也使疾病的流行病学特征发生了改变[2]。
按照免疫程序接种MV疫苗是控制麻疹流行的有效手段。但是，在实际工作中，由于存在未及时初种、漏种、原发性免疫失败和未接受复种等因素，易感人群的积聚，造成麻疹发生和流行成为必然。
流动儿童MV疫苗的接种率基于各种原因，往往低于常住儿童[3]。如何强化对流动儿童的有效管理，实为免疫规划工作进一步开展落实的关键。对新入托、入学的儿童预防接种证的查验和补种，消除免疫空白尤为必要。同时，可以适时开展麻疹疫苗的强化免疫，以形成免疫屏障，控制疾病，保护儿童。
本次麻疹流行，历时较长。没有在最短的时间里采取应急接种，这是以后工作中应该吸取的教训。控制麻疹需要建立完整、准确、有效的监测系统。及时发现报告病例，制订相应的防治策略，及时采取有效的控制措施。有关基层预防保健医生业务素质的提高，法律意识的增强，提高CDC的应急处置能力，都显得非常重要。
[参考文献]
[1]张为民，李希如，叶礼，等.中国流动人口状况分析[J].经济研究参考，1998，51（1）：2-18.
[2]刁连东，徐爱强，冯子健，等.麻疹[M].上海：上海科学技术文献出版社，2001.203-205.
现阶段，正值我国加快改革开放、推进体制转型的关键时期，新旧制度交替引发的各种矛盾比较突出，而全面建设小康社会的新目标、构建和谐社会的新形势、加强社会主义法制建设的新任务，对检察工作提出的要求却越来越高，致使检察工作出现了一些不适应的地方。因此，只有树立和落实科学发展观，才能推进职务犯罪侦查工作科学发展，才能使职务犯罪侦查工作做到“六个符合”，即符合法律、符合规律、符合大局、符合民意、符合理念、符合实际。用科学发展观指导办案，就能紧紧把握国家发展的脉搏，就能预判、分析职务犯罪的动向和规律，就能科学布局侦查的方向和突破口，就能使反腐败工作更具前瞻性。
一、坚持以科学发展观为指导，进一步明确职务犯罪侦查工作的方向
检察机关坚持以科学发展观为指导，首要任务就是要按照科学发展观的内在要求，用发展的观点、前进的眼光和更新的理念来审视职务犯罪侦查工作，深入推进反腐败斗争，促进公共权力廉洁高效进行，进一步明确职务犯罪侦查工作的发展方向。
一是要树立全面的大局观。为__工作大局服务是检察工作党性原则的体现，是一切检察工作的出发点和落脚点，职务犯罪侦查工作也不例外。过去我们讲的大局，侧重于经济建设这个中心，为大局服务。按照科学发展观的要求，全面建设小康社会，不仅要使经济更加发展，而且要使民主法制更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，实现经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。因此，检察工作为大局服务，不仅要毫不动摇地坚持为经济建设这个中心服务，同时也要为社会全面协调发展服务。正如最高人民检察院检察长在全国检察长座谈会上指出的那样：“做好新时期的检察工作，最根本的就是要以科学发展观为指导，不断深化对检察工作特点和规律的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方面，努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符合检察工作发展规律的业绩。”把握住这个政治方向，对于我们进一步强化大局意识，增强服务大局的自觉性和主动性，切实做好服务大局的各项工作具有重要指导作用。
二是要树立协调的发展观。科学发展观强调经济社会全面协调发展，其中一个重要内容就是要大力加强民主政治建设，推进依法治国进程，促进政治文明与物质文明的协调发展。检察机关作为国家的法律监督机关，是推进民主法治建设的一支重要力量，加强检察工作，发展检察工作，是落实科学发展观的必然要求。要充分认识到，在科学发展这个大局中，我们不仅是服务者和保障者，同时也是发展者，是发展的主体之一。因此必须进一步强化发展意识，按照科学发展观的要求，找出影响职务犯罪侦查工作的问题所在，努力探索新时期职务犯罪侦查工作发展的内在规律，积极谋求检察工作的自身发展，使检察工作更加富有活力、充满生机。
三是要树立正确的政绩观。落实科学发展观，必须树立正确的政绩观。检察机关查处职务犯罪是通过实施法律监督，保障国家法律的统一正确实施，维护社会公平正义，从而维护人民群众的根本利益。评价我们的政绩，就是要看我们的职责履行是否充分、工作成效是否明显、人民群众是否满意。任何华而不实的形式主义、牺牲长远发展而谋求眼前得益的短视行为，甚至靠弄虚作假、欺上瞒下捞取个人或少数人好处的行为，都是不符合科学发展观的。我们的领导干部必须对此有清醒认识，要从思想上和行动上自觉加以抵制。
二、制约职务犯罪侦查工作实现科学发展的现实问题
查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，是法律赋予检察机关的一项重要任务，也是检察机关履行法律监督职能、服务__经济发展的重要体现。检察机关在职务犯罪侦查工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，正确处理坚决惩治腐败与依法保障人权、加大办案力度与保证办案质量、严格执行法律与贯彻党和国家刑事政策等辩证关系，切实保障查办职务犯罪案件工作在法治轨道上健康发展。然而，随着近年来我区职务犯罪的日益复杂，办案难度越来越大，我们现行办案机制所固有的弊端和缺陷也日益显现，查办职务犯罪工作正面临新的挑战。
一是职务犯罪初查制度不完善，初查成功率低。20__年至20__年，__市各级检察机关共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率仅为54.4％。客观地说，在初查后没有立案的线索中，还有相当一部分是有价值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经程序，仅有最高人民检察院的工作规定，而没有被纳入刑事诉讼法中，这直接导致了初查制度在法律上的尴尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影响。（2）初查所获取的证据合法性受到质疑，由于初查并没有获得刑事诉讼法的承认，检察机关在初查期间所获得证据的效力在合法性上受到怀疑。（3）由于初查处于不规范的境地，也缺乏相应的监督。从而导致侦查人员自由裁量的空间过大，如何初查、怎样初查都由侦查人员自已决定，少问一句话、少记几个字，都有可能将案件“化掉”。这也是成案率低的关键所在。四是初查阶段的调查手段受到限制，面对复杂疑难的案件束手无策，从而贻误战机。由于缺乏法律授权，初查时不能采取强制措施，不能查封、扣押、冻结被查对象的财产，甚至也不能随意接触被查对象。侦查人员的初查犹如盲人摸象般艰难。随着贪污贿赂犯罪“抗药性”的不断增强，传统初查方式的落后与新时期职务犯罪的高隐蔽性之间的矛盾将日益突出。
二是规范化建设适应能力不强。随着我国法治进程的进步，立法对侦查工作的规定越来越严格。自刑诉法修改以来，如何在12小时内有效突破案件就成为摆在侦查干警面前的最大难题，在很大程度上困扰着侦查工作。自20__年6月1日起新《律师法》正式生效，众所周知，新《律师法》对律师的会见权、阅卷权、取证权作了较大的修改，扩大了律师的权利，给侦查工作带来了更多不确定的因素，客观上更增加了反贪侦查办案的难度，职务犯罪侦查工作中，既要坚决查办案件，有力惩治腐败，又要严格做到规范执法、保障人权。
三是查案过程中整体缺乏支持、配合。职务犯罪侦查工作离不开其他部门的支持、配合，但同时我们自身又缺乏强力机制，所以只能依靠协调并由其他部门出于觉悟，才能开展工作，这样的配合只是一种可能性，而非必然性。在调研中，我们发现我市各区县院普遍反映当前办案一方面是缺乏协调配合，另一方面是查办国家机关工作人员的职务犯罪案件干扰多、阻力大，区县院自身很难冲破这种障碍。一定程度上影响着案件的快速侦破。
三、正确运用科学发展观，切实解决当前职务犯罪侦查工作难题的新思路
任何工作都是在不断适应新要求、迎接新挑战、破解新难题中前进的，职务犯罪侦查工作也是如此，要把握新要求、认识新挑战、破解新难题，都需要冷静观察、仔细思考、沉下身子、掌握实情，从而发现工作规律，掌握工作的主动权。近几年，我院始终把侦查工作作为检察工作的重心，在经费保障、技术装备、人员配置、职级待遇上向侦
查一线倾斜，在侦查工作中充分运用检察工作一体化机制，整体作战，智慧办案，努力克服初查成案率低、案件突破难等制约因素。20__年至20__年共立案查办职务犯罪48人，其中大要案40人，有力促进了我区反腐败斗争和廉政建设的发展。20__年以来，我院立办职务犯罪15人，大要案率同比上升18%，职务犯罪侦查工作发展势头较好。一是统一规范初查工作，完善职务犯罪初查制度。初查制度作为刑事诉讼程序的组成部分，其改革有赖于整个刑事诉讼制度的调整。在未有新的法律及相关司法解释前，初查仍是职务犯罪侦查部门查处依法贿赂等职务犯罪工作中的一个不可缺少的环节及工作方法。同时，对初查各环节上的实务问题也极有必要在现行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一项符合法律规定、适应形势发展和初查工作特点、具有操作性的初查工作规则，以规范和加强自侦部门的初查工作，是解决当前初查尴尬法律地位的一项有效措施。我认为，对初查的规范至少应该包括如下内容：（1）初查的行使主体；（2）初查的使用对象和措施；（3）初查的监督方法。明确初查的任务和要求，细化初查方式，规范初查的法律文书，通过制度规定逐步拓宽初查模式。当然，在条件成熟了的情况下，我还是建议制定一部单行的反腐特别法规，于法有据则可以更灵活的解决反腐败过程中遇到的法律难题。
二是提高侦查科技手段，破解职务犯罪侦查难题。职务犯罪案件与一般刑事案件不同，其作案手段的隐秘性决定了其侦查手段及措施的特殊性，为有效打击这类犯罪，很多国家都允许侦查机关使用一些特殊的手段来对案件进行侦破，如电子监视技术、秘密录音技术等。相比之下，我国职务犯罪所可以使用的手段则十分有限，尽管许多发达地区检察机关拥有足够的物质条件来配备先进的侦查设备，但由于缺乏法律支持，特殊的侦查手段无法使用。在反腐败的斗争中，高端技术手段的应用也越来越广泛，实践证明，合理而有效的科技运用对于查办犯罪能够起到事半功倍的效果。这些技术手段的应用对于提高侦查技能帮助良多，当然，技术手段的运用必须要用明确的授权和监督，才能保证不被滥用从而避免造成对个人合法权利的侵犯。
根据《平昌县人大常委会20XX年工作要点》安排,经主任会议决定组成调查组, 全面调查掌握全县贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)的情况,调查组在人大副主任张松民的带领下，先后听取了县老龄办关于老龄工作的汇报，分别召开了县老龄委10个成员单位负责人、基层干部和老年人代表参加的多个座谈会，广泛听取了意见，到南风乡了解基层农村老年权益维护情况，实地查看了部分乡镇敬老院，现将调查的情况报告如下：
平昌县人口老龄化概况
人口老龄化，是指老龄人口(60或65岁以上)比重不断攀升，并达到一定水平时的人口结构状态。平昌县人口老龄化形势严峻。一是平昌已提早步入人口老龄化社会。 20XX年底，我县60岁以上老人近16万人，约占全县常住总人口862620的18.54%， 按国际通用标准，60岁以上的人口占总人口的10%以上，或65岁以上的人口占总人口的7%，便称为老龄化社会。按此标准，我县超出国际标准8.5个百分点，我县已提前进入老龄化社会。二是老年人口逐渐高龄化。我县71 80岁老人约有24853 人;81 90岁老人约有15996人;999岁以上老人有1247人;100岁以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化严重，老人独居率上升。由于青壮年劳动力从农村和城镇流出, 是空巢家庭和空巢老人产生的主要因素。并显现出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相应延长;农村呈现出比城市更快更为严重的老龄化趋势;低龄、高龄两代老人同守 空巢 ; 老人村 现象突出且普遍，如南风乡阳家村 空巢 老人约占村老年人口的81%，鹿鸣乡石龙村 空巢 老人约占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成员结构已经显现。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女已经进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子，造成家庭养老负担过重。
贯彻实施《老年法》的主要工作及成效
近几年来，县政府及相关部门认真贯彻执行《老年法》及有关法律法规，坚持 党政主导、社会参与、全民关怀 的老龄工作方针，围绕《老年法》 五个老有 (即实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐)的目标，切实履行职责，保障老年人的合法权益，取得了明显成效。
强化宣传引导，营造老龄工作氛围
落实惠老法律、政策，推进老人事业发展
老有所养 逐步推进。一是健全城乡养老保障制度。县人社局在城镇着力规范养老金正常调整机制和发放渠道，在农村建立完善以村社干部和失地无业农民为重点的农村养老保险制度。20XX年底我县行政事业单位职工参加机关事业单位养老保险19389人，企业参保职工38382人，其中退休老人17982人;农村居民参加养老保险20743人，领取养老保险金待遇164人。全县累计发放退休金和基本生活费2.8279亿元。二是县民政局认真做好农村五保供养。对符合条件的 5996名孤老和孤儿全部纳入农村五保供养。在集中供养上，已建成江口镇、坦溪镇等农村敬老院9所，在建驷马镇、龙岗乡2所，集中供养标准达到每人每月 441元。在分散供养上，除按国家规定标准每人每月发放供养金150元外，县民政局还探索建立了 爱心责任代养 机制，有效促进了农村五保供养社会化进程，新华社、中国社会报等专题进行了采访报道，并依托农村敬老院、光荣院等福利设施，目前代养社会老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全县3312名特困老人纳入低保救助;建立完善了老优抚对象抚恤优待标准自然增长机制;建立高龄老人长寿补贴和生活补贴制度。从2015年1月起，先后对全县123名百岁老人落实兑现了每人每月100元的长寿补贴金;从2015年1月起，对1247名999岁高龄老人按每人每月50元标准兑现落实了高龄老人生活补贴金。四是县人口计生局20XX年按每人每月60元标准发放全县独生子女老人补贴5748人413.9万余元。五是积极探索居家养老模式。从2015年起，先后投入5万余元，在江口镇政法街社区推行居家养老服务试点，先后有1246名老人得到惠及。
老有所医 逐步确保。一是全县努力提高社区(村居)医疗覆盖面。每个居委会建立了医疗服务站，村村设立了卫生室，基本保障了老年人就近就医。县卫生系统尽力为80岁以上老人进行健康体检，并建立健康档案。20XX年笔山镇卫生院对全镇老人进行了免费健康体检。二是健全农村新型合作医疗制度。全县80.5万农村居民参加农村新型合作医疗，参保率达92%。民政部门为五保、优抚对象缴纳新农合和居民医保资金，参合、参保率均达100%。据调查，20XX年全县支出基本医疗保险费0.6亿，其中老年人住院支出1800万元，新农合支出9222万元，其中老年人支出占30%，达2700万元。三是完善医疗补助制度。近三年来，全县对150余名身患重大疾病的特困老人实施医疗救助，累计救助金额达到45万余元。
老有所乐，老有所学 逐步形成。近年来，全县积极支持老年活动开展。县财政局、民政局、县住建局、县广电局、县关工委、县人社局和县科文局等部门积极为 老有所乐 老有所学 创造条件，县财政局、县民政局和老龄办分别对每个新成立的12个老年协会给予8万多元补助，全县各类健身娱乐老年协会活动开展得有声有色，县老年大学邀请县领导、专家到校为老年人讲课。
老有所为 逐步展开。许多退休的老同志老当益壮，积极为平昌的经济发展和社会进步，做了许多大事好事，既达到老有所乐、老有所学，更实现了老有所为。县老领导周尚聪主动担任县关工委常务副主任，规范了全县关心下一代工作机构，带领全县1800名老干部、老战士、老专家、老教师、老模范共同关爱青少年成长。
完善保障措施，维护老年合法权益。
一是加大涉老法律援助。全县设立老年法律援助中心1个、乡镇老年维权工作联络站43个、村居纠纷调解小组497个，据调查，2015年至20XX年5月全县各级人民调解组织调解的涉老纠纷案件3019件，2015年至20XX年5月，县司法局法律援助中心免费办理涉及老年人法律援助诉讼案件80件。
二是加大司法维权力度。县人民法院设立了老年法庭，按照 及时立案、公正审理、限时结案、优先执行 的原则，2015年至20XX年5月县人民法院共受理涉老诉讼案件97件，其中采取电话立案或上门立案的方式为老年人办理立案手续达14件(次)。畅通司法救助 绿色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院为109名老龄当事人办理了诉讼费减免缓缴手续，有效维护了老年人的合法权益。
三是设立敬老维权服务岗位。县委老干部局、县老龄办、县老年人法律援助中心、县法院老年法庭、县公安局江阳派出所等单位先后被市老龄委授予 巴中市维权示范岗 称号。
存在的突出问题
近年来，我县在贯彻《老年法》，维护和保证老年人权益方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和困难。
敬老氛围不够浓厚。宣传教育还不够深入，特别是各类学校对有关法律法规的学习宣传尚未形成常态，没有广泛地向敬老养老的主体 中青年人进行宣传，现在社会上对下一代关爱多，对上一代关爱少，全社会敬老氛围不够浓厚，对老龄化的危机和挑战认识不足。
侵犯老年人权益的现象时有存在。一是一些赡养人缺乏赡养意识，有些赡养人对老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予经济上供养。2015年，县司法局法律援助中心办理了一件江口镇82岁原告王某诉六子女的赡养纠纷案，当县人民法院即将维权的民事调解书送达到老人手中时，遗憾的是该老人抱怨离世。二是老年人的再婚权利受到干涉。现实生活中，一些子女们不尊重法律，不尊重父母的选择，存在子女或者其他亲属干涉老年人离婚、再婚及婚后生活的现象。三是老年人受虐待、遗弃现象时有发生。2015年涵水镇老人李某诉其长子赡养纠纷一案，其长子不仅不承担老人的生活费、医疗费，更为恶劣是在老人过生日的时候，还打伤了老父亲。四是老年人自主处分财产权受到子女干涉。一些子女自己不劳作，与父母住在一起，当 啃老族 ，使得一些老年人尚健在时，已落得两手空空。五是《老年法》、《四川优待老年人规定》中规定的老年优待政策落实不够到位，如一些车站没设立方便老人买票的窗口，实际生活中，曾出现老年人乘车为减免费用而产生纠纷。
老年基础设施建设明显滞后。随着人口平均寿命延长，城乡老人所占比例增大，高龄老人增多的状况已较为普遍，老人们对就近或集中享受老年护理、生活服务的需求越来越迫切。一是养老设施规划滞后。县政府虽然将养老服务事业纳入全县国民经济和社会发展 十二五 规划，但在城市总体规划、社区配套设施建设和新农村建设中，未能充分考虑托老所、老年活动场所、老年学校等配套设施。二是机构养老设施供需矛盾突出，远远滞后我县老龄化程度。据了解，全县43个乡镇，仅有农村敬老院9个，已建的养老机构数量少，规模小，服务范围窄，不能适应需求。三是居家养老配套设施严重缺乏。按照现有的养老体系，居家养老是基础，社区则是居家养老的依托，目前街道、乡镇大都没有建立老年服务机构。在农村基层，老年人活动场所更加匮乏。
老年人社会保障水平较低。我县养老保险形式单水平低、覆盖面小，特别是农村养老保险水平更低，据统计，我县农业人口约为86万人，而参加农村养老保险的 20743人，约占农业人口的0.02%。虽然我县普遍建立了农村新型合作医疗制度，但老年人 治病难 看病贵 问题仍存在，对农村老人常见病多发病如高血压、急性心梗 ，乡村医生往往无能为力。
城镇三无老人、留守老人或空巢老人成为社会最困难的群体。城镇 三无 老人，是指城市的无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老人。他们有的捡拾垃圾、露宿街头，他们处于社会的最底层，最需要政府救助。尽管一些城镇 三无 老人享受城市低保，但数量少，随物价的上涨，生活非常困难。留守老人或空巢老人，是指那些因子女长期(通常半年以上)离开户籍地进入城镇务工或经商或从事其他生产经营活动而在家留守的父母。调查得知，这些老人活得累、活得苦、活得孤单。一是活得累，由于成年子女的外流,年老体衰的留守老人往往既要承担繁重的农活、家务劳动, 隔代教育 的重担也压在他们的肩上。一些参加劳动的老人在遭遇水、旱等自然灾害导致收入剧减，除去购买农作物种子化肥后更是所剩无几，同时很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上学读书等多种原因而获得子女给与的生活费很少，导致他们仍然生活贫困。为了生存，多数农村 空巢家庭 老人只有生命不息，劳作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情况堪忧。随着年龄增长,老年人的身体逐渐衰弱, 近几年农村常见病和多发病病种如高血压、慢心衰、急性心梗发病率逐渐上升，农村个别老人在家患病去世后，邻居及其子女还不知道何时在家去世。三是活得孤单。随着年龄的增高,留守老年人的行动越来越不方便,他们与外界的接触也就相应地越来越少,而外出务工的子女相当一部分是年初而出,年终而归，他们与留守老人相处的时间一般只有1个月左右。子女外出后,导致老人孤独感增强，这些 空巢老人 大多数过的是 出门一把锁,进门一盏灯 的寂寞生活。此外,由于农村精神文化生活比较单调,老人在家庭之外也很难找到精神寄托，更会产生孤苦、自悲、自怜等消极情感，许多农村老人患了心理疾病，有的甚至成为精神病老人。
几点建 议
提高对老龄工作重要性、紧迫性、前瞻性的认识。当前我县正处在老龄问题全面凸显前的重要时期，要充分认识到我县老龄化趋势的严峻性、长期性、复杂性，以及老龄化给我县经济社会发展带来的挑战，提高对发展老龄事业重要性、紧迫性、前瞻性的认识，及早关注、应对人口老龄化加剧的趋势。
加强老年事业基础设施的规划与建设。全县要高起点制定详细的养老服务业发展规划和养老福利机构布局规划。多办、办好公办福利养老机构，认真解决社区养老服务用房和老年活动中心的建设问题，提高社区居家养老依托功能;加大招商引资的力度，积极推进多元化养老机构建设，鼓励和引导社会资金以多种经营运作方式兴办不同层次的养老服务机构，以满足不同层次家庭的养老需求，及时制定具体的可操作性强的养老福利机构优惠政策，在土地、税收和规费、水、电、网络等方面给予优惠。
认真落实好涉老法律及惠老政策，切实提高全县养老保障和养老服务水平。家庭的养老功能正在日益弱化的趋势不可逆转，要积极应对老龄化带来的问题，全县要认真宣传好、落实好《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，完善城乡基本养老、医疗保健、社会救助等保障制度，建设涵盖面广、服务多元化的综合养老保障体系。对我县农村、城镇老人的常见病、多发病的状况，要研究推广安全、有效、经济、适用的卫生适宜技术。政府及其相关涉老职能部门应主动结合部门职责和行业特点，执行好《老年法》、《四川优待老年人规定》，制定具体的落实优待老人的各种措施。
法德兼用，保障老年人合法权益的实现。一方面，要倡导道德保障，老年人权益保障的基础是运用道德手段来进行。要大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。另一方面，老年人权益保障的核心是采取法律措施来进行，要强化《老年法》等涉老法律的宣传教育和法律的惩戒作用，依法维护老年人应得到的合法权益，应最大限度地调动司法行政系统各个方面的力量，整合法律服务资源，发挥各有关部门的职能作用，防止侵犯老年人的应有权益，倾心倾力做好老年人维权工作。
一、正确分析形势，增强发展使命感
（一）纵比有成绩，横比有差距。近几年，我县商务经济高歌猛进，外贸出口、外资利用、社会消费品零售总额等主要经济指标年年攀升，连续3年保持两位数增幅。2008年，全县实现招商引资5.26亿元，同比增长24.5%；实现外贸进出口总值6330元美元，同比增长16.9%，有进出口实绩的企业达9家；实现社会消费品零售总额5.7亿元，同比增长7%，为全县二次创业、经济社会全面腾飞作出了应有的贡献。但与省内其他县市比较，我县差距非常明显。主要表现在：一是招商引资总量不足，单个项目规模不大，占全省份额小，外贸出口额和实际利用外资额对社会经济的推动作用有限；二是外贸进出口商品结构不合理，出口产品单一，电解锰出口占99%以上;三是消费热点难以形成，城乡市场体系建设亟待完善，新业态发展举步维艰，进展缓慢；城乡之间发展不平衡、差距明显。
（二）挑战机遇并存。挑战：一是世界经济不确定性的挑战。当前由于全球经济降温，油价飙升、美元贬值对我县外贸出口带来了非常不利的影响；二是贸易保护主义和贸易摩擦的挑战。为保护本国企业和本国利益，美、日、加等国人为设置政策障碍，致使对外贸易、外资引进难度增大;我产品出口遭遇到新的技术标准、环保标准、安全标准等贸易壁垒；三是人民币升值的挑战。由于人民币升值，出口利润空间明显变小；四是价格上涨的挑战。物价持续上扬，不仅给市场供应带来困难，同时增加了出口产品成本；五是横向竞争日趋激烈的挑战。全省市州、县（市）之间你追我赶竞争加剧，不发展要落后，发展慢同样要落后。机遇：一是尽管受到金融危机影响，世界经济脚步放慢，但“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）高速增长，“展望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）奋起直追，对我出口有利。二是国内经济继续高位上升，全国、全省、全州GDP仍保持两位数增幅。三是商务发展的政策作用日益增强。国家、省出台了一系列促进商务发展的政策措施，商务部、省商务厅实施了一系列配套工程。同时，县委、县政府更加重视商务工作，出台了系列招商引资的激励措施。这些都有望刺激经济发展。
二、趋利避害，抓住机遇，掌握发展的主动权
从全省范围看，花垣商务发展形势严峻，但从全省范围来看，大家都处在同一起跑线上。新一轮跨越式发展的号角已经吹响，谁能在趋利避害、抓住机遇，谁就能掌握发展的主动权。
（一）理清发展思路。去年省委提出了推进“一化三基”，促进全省经济又好又快发展的战略，无疑给花垣发展带来了机遇。推进“一化三基”战略，必然要狠抓重大项目建设，抓项目就是抓经济增长点。目前，把项目做大做优，把产业做大做强，发挥重大项目在花垣经济建设中的“引擎”作用，以重大项目的建设拉动、推动、带动经济发展，已经成为县委政府和全县上下的共识，关键是看我们如何握紧拳头抓重点，扑下身子干大事。抓重大项目建设，就要抓好项目开发的储备。没有项目，上级无法支持；没有项目，我县无从建设。我们要做好重大项目建设的包装和储备等前期工作，加强项目的组织和协调。必须增强“抢”的意识，抢机遇、抢项目、抢资金，不争不抢，机遇就失去了。要注重发挥比较优势，充分利用现有产业基础，加快工业园区建设，加速产业集聚，培育产业集群。
（二）发挥比较优势。花垣，作为革命老区县、三省市边区县、锰锌有色金属大县，奠定了我县“政治、区位、资源”三大优势。政治优势转化为发展优势在我州永顺、龙山等县已有成功的尝试。加快我县商务经济发展，“政治”这张牌不仅要学着别人打，而且要打得更好、更成功。区位优势要在实施西部开发战略中写出新的篇章。资源优势一直浓墨重彩地绘就了花垣经济社会发展的篇章。伴随资源的有序开发利用和项目开发建设，我县商务事业将迎来更加美好的明天。
（三）创造新的优势。实现我县商务事业又好又快发展，要发挥“政治、区位、资源”三大优势，但仅局限于这个优势是不够的。今天的优势不代表明天的优势。我县商务事业要获得更大的发展，必须在探索中创造新的优势。如，在承接产业梯度转移中创造“落地权”的优势，在新业态发展中创造“后发”优势，在机关行政效能建设中创造“环境”优势。创造新的优势，必须要有新的思维、新的举措和踏踏实实的工作作风。
三、理顺关系，在统筹兼顾中寻求平衡点
落实科学发展观，推进商务事业发展，必须跳出商务看商务，跳出商务抓商务，通盘考虑各个环节、各个方面的协调平衡问题，正确处理好五个关系。
（一）速度与质量的关系。作为经济欠发达内陆地区，加快追赶步伐，推进跨越发展，是当前商务工作的重中之重。实践证明，增长并不等于发展，发展也不是盲目追求速度的发展，而是讲求质量效益的发展。要改变单纯以追求数量扩张为主的发展模式，实现速度与质量、效益的统一。在保持较快发展速度的同时，通过提高运行质量，达到最佳效益，实现全面协调可持续发展。
（二）内贸与外贸的关系。出口、消费和投资是拉动经济增长的“三驾马车”。以往，我们过度重视出口对经济的拉动作用，忽视或不重视扩大内需，致使经济增长对外贸依存度逐年提高，风险性增加。我们目前还面临开放合作不够的问题，应该坚持内贸、外贸“两条腿”走路，注重合理利用国际国内两个市场、两种资源，既重视对外开放，又重视对内搞活。
（三）自立自强与巧借外力的关系。花垣的发展，离不开中央、省州的政策倾斜，离不省直部门和对口帮扶单位的扶持，但更离不开自立自强。必须把依靠自立自强、内生增长置于首位，要围绕“一化三基”的思路，在做强工业、做特农业、做大服务业，夯实产业基础之上发展商务事业。同时，要争取上级政策倾斜和发达地区帮助扶持，广泛吸纳项目、资金、技术、人才，最大限度为我所用。
（四）加快发展与改善民生的关系。商务工作是一项关系国计民生的重要工作，与人民群众生产生活息息相关。商务事业发展必须坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位，做到发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享。在加快发展的基础上，更加注重保障和改善民生，加强和谐商务建设。
（五）市场机制与宏观调控的关系。商务经济作要遵循市场规律，在培育市场主体、完善市场要素、规范市场秩序等方面要更好地发挥市场机制的作用，促进各类市场主体平等有序竞争，让企业充满活力，让内外贸易更加活跃。但市场这只“看不见的手”也会失灵、失控，近期粮、油、肉价格的上涨就是很好的证明。所以，政府应适时伸出“看得见的手”，更好地发挥宏观调控的作用。
四、整体推进，在真抓实干中找准着力点
（一）积极开展招商引资，拉动经济发展。依托我县丰富的优势资源，突出重特大项目，产业链项目的招商，力求引进战略投资者，增强招商引资实效。抢抓全国全省产业升级和梯度转移的机遇，主动出击，以省内“长株潭”，省外“长三角”、“珠三角”等经济发达地区及近邻重庆市为重点，以“园区、民营企业、在外人士”为主，实行多层次，宽领域招商，力争引进数个投资额千万元以上的项目。要夯实招商基础工作。加强任务分解、统计、调度、通报、考核力度，将招商引资工作主体引导延伸至乡镇、园区和企业。
（二）调整优化外贸结构，保持外贸平稳发展。首先要优化出口商品结构。充分利用财政金融支持政策，鼓励企业加大技术改造和研发力度，增加深加工、高附加值产品的出口。积极引导企业利用进口贴息资金和优惠信贷政策，扩大资源性产品和先进技术设备进口，提升产业装备和生产技术水平，提高出口产品市场竞争力。其次要积极推进出口市场多元化。要按照“巩固传统市场、拓展新兴市场、实现市场多元化”的思路，鼓励和支持企业通过在境内外参展、布点、促销等多种方式，在巩固美欧日等传统市场的同时，开拓新兴市场，提高市场占有率，增强对外贸易发展后劲。
（三）加强行政执法，强化行业监管，改善市场环境
进一步强化流通领域食品安全监管。一要要加快“放心肉”监管体系建设。严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》规定，加强屠宰环节的食品安全监管，以打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉、劣质肉为重点，建立猪肉市场整治常态化机制，始终保持县城以上城镇进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到95%以上，切实提高肉食品安全保障水平;二要推进酒类流通备案登记制和随附单制度，确保酒类流通不出现食品安全问题。坚决打击销售假酒、以次充好等各种不法行为，净化酒类市场，实现酒类流通市场的健康、规范运行。
加大行业监管力度。一要深入贯彻落实《成品油管理办法》，积极协同工商、技术监督、公安、消防等部门，加大成品油市场专项整治力度，对手续不全、违规经营者依法予以取缔，促进成品油市场的规范经营。二要依据《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》和《二手车流通管理办法》等法律法规，加强对拍卖、典当、商业零售企业促销、二手车流通等商贸服务和流通行业的监管。三是全面进行包括住宿、餐饮、酒类、美容美发、洗浴等行业协会的组建工作，制定和落实行业规范标准，强化行业自律，促使其规范运行，推进商务领域信用建设。四是加大对大型商场、超市等人员密集场所安全管理的专项检查力度，增强经营者的安全意识，进一步完善安全管理应急预案，保障消费安全。
（四）加强自身建设，为促进商务工作全面发展提供保障
检察机关坚持以科学发展观为指导，首要任务就是要按照科学发展观的内在要求，用发展的观点、前进的眼光和更新的理念来审视职务犯罪侦查工作，深入推进反腐败斗争，促进公共权力廉洁高效进行，进一步明确职务犯罪侦查工作的发展方向。
一是要树立全面的大局观。为xx工作大局服务是检察工作党性原则的体现，是一切检察工作的出发点和落脚点，职务犯罪侦查工作也不例外。过去我们讲的大局，侧重于经济建设这个中心，为大局服务。按照科学发展观的要求，全面建设小康社会，不仅要使经济更加发展，而且要使民主法制更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，实现经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。因此，检察工作为大局服务，不仅要毫不动摇地坚持为经济建设这个中心服务，同时也要为社会全面协调发展服务。正如最高人民检察院检察长在全国检察长座谈会上指出的那样：“做好新时期的检察工作，最根本的就是要以科学发展观为指导，不断深化对检察工作特点和规律的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方面，努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符合检察工作发展规律的业绩。”把握住这个政治方向，对于我们进一步强化大局意识，增强服务大局的自觉性和主动性，切实做好服务大局的各项工作具有重要指导作用。
二是要树立协调的发展观。科学发展观强调经济社会全面协调发展，其中一个重要内容就是要大力加强民主政治建设，推进依法治国进程，促进政治文明与物质文明的协调发展。检察机关作为国家的法律监督机关，是推进民主法治建设的一支重要力量，加强检察工作，发展检察工作，是落实科学发展观的必然要求。要充分认识到，在科学发展这个大局中，我们不仅是服务者和保障者，同时也是发展者，是发展的主体之一。因此必须进一步强化发展意识，按照科学发展观的要求，找出影响职务犯罪侦查工作的问题所在，努力探索新时期职务犯罪侦查工作发展的内在规律，积极谋求检察工作的自身发展，使检察工作更加富有活力、充满生机。
三是要树立正确的政绩观。落实科学发展观，必须树立正确的政绩观。检察机关查处职务犯罪是通过实施法律监督，保障国家法律的统一正确实施，维护社会公平正义，从而维护人民群众的根本利益。评价我们的政绩，就是要看我们的职责履行是否充分、工作成效是否明显、人民群众是否满意。任何华而不实的形式主义、牺牲长远发展而谋求眼前得益的短视行为，甚至靠弄虚作假、欺上瞒下捞取个人或少数人好处的行为，都是不符合科学发展观的。我们的领导干部必须对此有清醒认识，要从思想上和行动上自觉加以抵制。
二、制约职务犯罪侦查工作实现科学发展的现实问题
查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，是法律赋予检察机关的一项重要任务，也是检察机关履行法律监督职能、服务xx经济发展的重要体现。检察机关在职务犯罪侦查工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，正确处理坚决惩治腐败与依法保障人权、加大办案力度与保证办案质量、严格执行法律与贯彻党和国家刑事政策等辩证关系，切实保障查办职务犯罪案件工作在法治轨道上健康发展。然而，随着近年来我区职务犯罪的日益复杂，办案难度越来越大，我们现行办案机制所固有的弊端和缺陷也日益显现，查办职务犯罪工作正面临新的挑战。
一是职务犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2003年至2007年，天津市各级检察机关共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率仅为54.4％。客观地说，在初查后没有立案的线索中，还有相当一部分是有价值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经程序，仅有最高人民检察院的工作规定，而没有被纳入刑事诉讼法中，这直接导致了初查制度在法律上的尴尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影响。（2）初查所获取的证据合法性受到质疑，由于初查并没有获得刑事诉讼法的承认，检察机关在初查期间所获得证据的效力在合法性上受到怀疑。（3）由于初查处于不规范的境地，也缺乏相应的监督。从而导致侦查人员自由裁量的空间过大，如何初查、怎样初查都由侦查人员自已决定，少问一句话、少记几个字，都有可能将案件“化掉”。这也是成案率低的关键所在。四是初查阶段的调查手段受到限制，面对复杂疑难的案件束手无策，从而贻误战机。由于缺乏法律授权，初查时不能采取强制措施，不能查封、扣押、冻结被查对象的财产，甚至也不能随意接触被查对象。侦查人员的初查犹如盲人摸象般艰难。随着贪污贿赂犯罪“抗药性”的不断增强，传统初查方式的落后与新时期职务犯罪的高隐蔽性之间的矛盾将日益突出。
二是规范化建设适应能力不强。随着我国法治进程的进步，立法对侦查工作的规定越来越严格。自刑诉法修改以来，如何在12小时内有效突破案件就成为摆在侦查干警面前的最大难题，在很大程度上困扰着侦查工作。自2008年6月1日起新《律师法》正式生效，众所周知，新《律师法》对律师的会见权、阅卷权、取证权作了较大的修改，扩大了律师的权利，给侦查工作带来了更多不确定的因素，客观上更增加了反贪侦查办案的难度，职务犯罪侦查工作中，既要坚决查办案件，有力惩治腐败，又要严格做到规范执法、保障人权。
三是查案过程中整体缺乏支持、配合。职务犯罪侦查工作离不开其他部门的支持、配合，但同时我们自身又缺乏强力机制，所以只能依靠协调并由其他部门出于觉悟，才能开展工作，这样的配合只是一种可能性，而非必然性。在调研中，我们发现我市各区县院普遍反映当前办案一方面是缺乏协调配合，另一方面是查办国家机关工作人员的职务犯罪案件干扰多、阻力大，区县院自身很难冲破这种障碍。一定程度上影响着案件的快速侦破。
三、正确运用科学发展观，切实解决当前职务犯罪侦查工作难题的新思路
任何工作都是在不断适应新要求、迎接新挑战、破解新难题中前进的，职务犯罪侦查工作也是如此，要把握新要求、认识新挑战、破解新难题，都需要冷静观察、仔细思考、沉下身子、掌握实情，从而发现工作规律，掌握工作的主动权。近几年，我院始终把侦查工作作为检察工作的重心，在经费保障、技术装备、人员配置、职级待遇上向侦查一线倾斜，在侦查工作中充分运用检察工作一体化机制，整体作战，智慧办案，努力克服初查成案率低、案件突破难等制约因素。2006年至2008年共立案查办职务犯罪48人，其中大要案40人，有力促进了我区反腐败斗争和廉政建设的发展。2008年以来，我院立办职务犯罪15人，大要案率同比上升18%，职务犯罪侦查工作发展势头较好。
一是统一规范初查工作，完善职务犯罪初查制度。初查制度作为刑事诉讼程序的组成部分，其改革有赖于整个刑事诉讼制度的调整。在未有新的法律及相关司法解释前，初查仍是职务犯罪侦查部门查处依法贿赂等职务犯罪工作中的一个不可缺少的环节及工作方法。同时，对初查各环节上的实务问题也极有必要在现行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一项符合法律规定、适应形势发展和初查工作特点、具有操作性的初查工作规则，以规范和加强自侦部门的初查工作，是解决当前初查尴尬法律地位的一项有效措施。我认为，对初查的规范至少应该包括如下内容：（1）初查的行使主体；（2）初查的使用对象和措施；（3）初查的监督方法。明确初查的任务和要求，细化初查方式，规范初查的法律文书，通过制度规定逐步拓宽初查模式。当然，在条件成熟了的情况下，我还是建议制定一部单行的反腐特别法规，于法有据则可以更灵活的解决反腐败过程中遇到的法律难题。
二是提高侦查科技手段，破解职务犯罪侦查难题。职务犯罪案件与一般刑事案件不同，其作案手段的隐秘性决定了其侦查手段及措施的特殊性，为有效打击这类犯罪，很多国家都允许侦查机关使用一些特殊的手段来对案件进行侦破，如电子监视技术、秘密录音技术等。相比之下，我国职务犯罪所可以使用的手段则十分有限，尽管许多发达地区检察机关拥有足够的物质条件来配备先进的侦查设备，但由于缺乏法律支持，特殊的侦查手段无法使用。在反腐败的斗争中，高端技术手段的应用也越来越广泛，实践证明，合理而有效的科技运用对于查办犯罪能够起到事半功倍的效果。这些技术手段的应用对于提高侦查技能帮助良多，当然，技术手段的运用必须要用明确的授权和监督，才能保证不被滥用从而避免造成对个人合法权利的侵犯。
(一)
今年以来，市政府及其有关职能部门高度重视农民增收工作，多次召开农民增收推进工作会议，并认真抓好落实。农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农村，用抓工业的思路抓农业，全力推进项目农业和农业园区建设，进一步拓展了农民增收的渠道和空间，涌现了一批农民增收新的亮点，项目农业、农业产业结构调整、减负增收、劳动力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的组织化程度等方面都取得了较为明显的成绩，特别是项目农业和农业外资引进上有了突破性的进展。去年9月，全省*个县市中有*个县市被省评为农业产业化先进县市，××榜上有名。去年在××市农业综合表彰会上，我市获得了第一名的好成绩。今年1-9月份，我市农民人均现金收入预计达3858元，同比增长15.9，是多年以来农民增收形势较好的一年，农民增收主要有以下三个方面的特点：
一是农民种养收入呈现恢复性增长。去年秋播以来，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收成，实现夏粮总产8.38万吨，其中，油菜籽收入达1.68亿元，农民增收1869万元;蚕茧总产值811.5万元，增收1185.6万元。全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的情况下，畜禽生产保持了较好的发展态势，畜禽产品价格继续保持稳定增长，进一步拓展了农民增收的空间。
二是项目农业取得新的突破。今年以来，全市上下进一步确立了“抓农业重在抓项目”的发展理念，不断加大招商引资力度，大力吸引“三资”投入农业，我市项目农业建设有了新发展和新提高。1-9月份，全市新建或扩建农业龙头企业80家，直接带动基地面积近10万亩，带动农户近5万户。总投资1200万元的××食品有限公司，2003年9月开工建设，今年5月建成投产，已收购青蚕豆1200吨，青豌豆500吨，带动基地1000多亩，青蚕豆亩均增收200元。××的××公司、××的菜业制品有限公司、××的兴旺水产养殖有限公司等项目，都为致富一方百姓作出了贡献。1-9月份，农民从本地各类农业企业中得到的收入人均增加72.9元，增幅达14，根据近年的“三资”开发农业项目实绩，项目农业每投入100万元，就能给农民每年带来约30万元的收入。
三是农村劳动力转移步伐逐步加快。市政府及其有关职能部门积极拓展农民就业渠道，加快中介组织建设，加强农民职业技能培训，农村劳动力转移工作取得了显著成效。截止今年8月份，我市新增转移农村劳动力2.2万人，其中就地转移1.03万人，异地转移1.17万人，农民人均外出劳务收入增加226元，增长17.7。实现转移的农村劳动力，年收入一般在1-1.2万元之间，收入较高的是建筑行业，年收入一般在1.5-2万元之间。
(二)
近几年，市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做了许多工作，也取得了较好的成绩，但从我们的调查情况来看，我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题。其主要有以下几方面：
一是“低”，即农民的文化素质低。在我市尚未实现转移的农村劳动力中，35岁以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，无一技之长的占81。农民文化素质普遍偏低，成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，价格下跌，农民收入随之大幅降低。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，这些都对农民的素质提出了相应的要求，而大多数农民则有些无所适从，结果导致农业产业化步履缓慢，农业经济效益整体不高，严重影响了农民的增收。
二是“高”，即农业成本高。近二年来，随着农业生产资料价格的不断上涨，造成了农民生产成本增加，导致增产不增收，再加上农资市场混乱，农民担心高价买了假种子和劣质化肥农药，到时候低价卖出农副产品，里外赚不到钱。近几年，柴油等渔用物资价格也一路上扬，各类费用急剧上升，渔业成本不断增加，广大渔民的增收问题也成了“纸上谈兵”。
三是“少”，即农业投入少。由于我市财政支付能力弱，用于农业的技术、资金投入有限，导致推动农民调整农业产业结构的动力不足，农业技术推广体系滞后，农业基础设施长期得不到根本改善，这些问题的存在成为制约农村经济发展的“瓶颈”。如今年我市遭遇干旱，由于水利设施功能衰退，损毁严重，抗灾能力大大减弱，使农业生产遭受一定损失。有些镇乡由于财政困难，争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业发展。
四是“重”，即农民负担重。近几年，国家通过实施税费改革等一系列政策措施，农民负担有所减轻，但一些不合理的收费现象依然存在，特别是涉渔收费部门还是不少，收费项目繁多，渔民负担仍然很重。与此同时，农民的“隐性负担”问题也不容忽视。首先是医疗、教育等负担加重。农村医疗卫生条件比不上城镇，但是其开支并不比城镇低，有了病往往要支付高额的医药费。为了让孩子能接受良好的教育，许多农村家长都把孩子送到城里读书，除了缴纳高额的借读费，不少家长还进城“陪读”，既耽误生产，又增加费用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消费有增无减。在农村，子女婚嫁仍是农民开支的头等大项，尤其是为儿子成家，几乎要用尽全部积蓄，很多人还要举债。大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。
五是“难”，即失地农民生活保障难。据调查，目前我市征用土地涉及到892个村民组31720个农户78598人，人均耕地在0.4亩以下的农户为7932户19507人，被征地农民人均获得补偿1.35万元。有限的征地补偿金只够维持农民短短几年的基本消费，很难用它作为自己的创业资金实现再发展，也难以保障失地农民在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入，从而难以保障他们能够保持目前的生活水平和消费水平。不少失地农民将征地补偿金一次性用于房屋建设、子女婚嫁或偿还债务，目前已有相当一部分失地农民反映他们的日常生活有困难，特别是一些失地的老年人和因病丧失劳动能力的人的生活保障问题尤为突出。
(三)
如何保持农民收入持续、快速、稳定增长，促进农村经济全面发展，这是当前农村工作的中心问题，也是各级政府和我们人大常委会着力研究和解决的问题。农民增收问题是一个社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、制度、环境等方方面面，所以我们只有用科学的发展观来指导农民增收，才能实现农民收入的可持续增长，为此，提出以下建议意见：
一、坚持以人为本的理念，促进农民增收
农民是弱势群体，弱就弱在素质上。全面提高劳动力素质，变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增加收入的关键。因此，我们必须坚持以人为本的发展战略，消除农民的“低素质屏障”。
一是提高组织化程度。建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农民增收来建立政绩考核体系，坚持不以gdp为目标取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。另一方面要加强宏观指导，坚持政策导向和市场导向，为农民提供全方位服务，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。同时要进一步加大扶持力度，既要加大资金的扶持力度，更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度，以及对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度，从而不断增强农业发展后劲。
二是提高劳动者素质。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入。只有通过教育和培训提高农民的素质和技能，农民增收问题才可能收到事半功倍的效果。因此建议政府一方面要加强农村基础教育，全面提高农民素质。另一方面要结合农业生产实际，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。
三是重视农业人才的培养。在农业增效、农民增收中起着示范带动作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才，已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建议政府要进一步扩大视野，一方面要加强对他们的培训，使之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，另一方面，通过建立农业人才后备库，充分发挥他们在现代农业中的作用，以促进农业经济的发展。
二、坚持可持续发展的观念，谋划农民增收
加快农业和农村经济结构调整，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，提高农民生活质量，才能促进农村经济的可持续发展。因此建议政府：
一是进一步搞好农业产业结构调整。推进农业结构调整和产业化进程是增加农民收入的主要途径，也是实现小康社会的重要手段。所以建议政府要通过合理规划布局，尽快形成优势产业区域化、规模化生产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。要加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。要采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农产品销售。
二是构建农村社会保障体系。当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农民的处境不容乐观。针对这些问题，建议政府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：一要构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善财政对低保的转移支付制度，确保资金落实。二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫问题。三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。
三、坚持城乡统筹的思想，加快农民增收
城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略措施，也是促进农民增收的重要举措。因此，建议政府要进一步做好以下几方面工作：
一是加快农村劳务输出。我市人多地少，大量农民和富余劳动力滞留在农村，人均占有农业资源偏小，农业劳动生产率低，是农民收入、特别是来自农业收入长期上不去的根本原因。因此要加快农村劳务输出，顺应城市化规律之要求，采取相关措施，由过去人为地限制农民进城，到鼓励农民进城，进而发展到允许农民进城定居。这既需要改变以往不正确的认识，更需要在实际操作中摒弃以往限制农民进城的一些做法，降低农民进城定居的门槛，为农民进城提供方便。要逐步取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别，对进城务工一定时间、有固定住所、有稳定收入的农民，允许其申请变为城市居民，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。要为进入城市的农民提供适当的工作岗位，使农民真正融入城市，适应新的环境，迅速转换角色，在城市中求得生存和发展。
一、主要做法及取得成效
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。作为养护部门，尤其是承担都兰县所有的货运和客运量的公路养护部门，如何转变工作作风，提升公路整体水平，努力为人民群众提供安全、便捷、舒适的道路运输环境和为当地经济又好又快发展保驾护航，是我们必须认真思索和实践的重要课题。如何学习实践好科学发展观，真正把握科学发展观的科学内涵和精神实质非常关键。具体做法如下：
（一）统一了思想，凝聚了人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动，支部委员在党员、干部中间广泛宣传科学发展观的内涵和精神实质，将党员、干部的思想统一到公路养护事业发展的大局上来，围绕“强化基础，规范管理、创新服务、组织保障”的总体目标，创新养护模式，提高服务质量。
（二）激发活力，鼓足干劲。通过学习实践科学发展观活动，使党员干部加深了发展才是硬道理的认识，提高了党员队伍的思想觉悟和整体素质，让他们牢固树立了正确的价值观，进一步增强了支部的创造力、凝聚力和战斗力。每一位党员、干部都鼓足了干劲，开动脑筋，大胆创新，把学习实践科学发展观活动和养护工作紧密结合起来，达到了提高素质、转变作风，促进工作的根本目的，推动了养护工作又好又快的发展。
（三）转变工作作风，促进科学发展。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，转变了党员、干部的工作作风。强化了服务意识，并能将所学所思运用到实践中，认真履行自己的职责，努力提高养护质量，有效推进了养护工作的顺利进行。
二、存在影响科学发展观的问题矛盾
公路要发展，人才是单位发展的核心因素，资金是前提，安全保障是基础，努力为人民群众提供安全、便捷、舒适的运输环境是落实科学发展观的最终目的。目前制约我段又好又快发展的问题，主要表现在以下方面：
（一）养护经费严重不足。养护里程多，现养护经费下拨的标准严重滞后，与当前的养护成本相差较大，所拨经费只够发职工的工资，再则随着科学和机械化养护的迈进，对养护质量的要求也不断提高，段采用现有机械车辆和新材料新工艺处置日益增多的路面病害，加大了油材料的支出，加之现有的机械车辆油料消耗大，材料配件稀少成本高，增加了养护成本，制约了养护工作的正常开展；随着公路使用时间和重型车辆的增加，我段所养护路段病害日益增多（沉陷面积达17971平方米，危桥5座，危涵56道），但由于经费原因，段只能处治一些小的病害，对出现的危桥（涵）也只能积极上报，并采取相应的措施进行加固，对车辆通行存在安全隐患，降低了公路的服务能力；突发事件发生后，专项资金无法及时到位，降低了工作效率，增加了小修保养的成本。
（二）日常养护和施工作业时安全工作还不够规范，由于资金的制约，安全警示标志还不够规范，影响了公路的安全发展。
（三）我段现有的91名养护职工中，本科学历的5人，大专36人，这其中毕业于道桥专业的仅2人，从事公路养护专业技术工人，由于种种原因，文化层次低，加上长时间没有进行系统的培训，与当前的养护技术要求存在较大差异，娴熟操作新型养护机械的职工更是微乎其微，技术人才的匮乏，不利于养护工作的科学可持续发展。
（四）段所属伊克高里和诺木洪工区地处偏远地区，生活条件异常艰苦，尤其是诺木洪工区风沙大，没有长明灯、无自来水，周边无任何娱乐场所，近年来在上级的支持下，段多方筹措资金按“三化”标准为两个工区配制了相应的生活用品、图书、娱乐设施，不断改善了职工的生产、生活条件，但这些远远不能满足职工的需求，要彻底改变职工生产、生活条件，段无此项资金的来源，职工长年忍受单调、枯燥的生活环境，难免有牢骚和厌倦情绪，也无法安心工作，不利于统一思想，也不利于养护工作的正常开展。
三、解决这些矛盾和问题的对策和建议
（一）积极争取扩大养护资金的投入力度，真正建立起量化考核的养护工程费支付制度，保证养护工程按照工程管理模式有序开展，让职工参与进来，得到实惠，提高职工的积极竞争意识。提高养护质量和效率是养护工作发展的基本要求，而实施者是各工区班组成员，其中工区长又是工区养护工作的核心人物，为此要想让职工转变工作理念，必须要择优选聘出创新意识强、工作认真负责，大胆能干的“领头人”。在日常养护工作中要根据各工区养护路段的实际情况，合理确定各项养护指标及养护经费，制定切实可行的考核办法，并签订权力和义务明确的目标管理责任书，按月考核养护质量指标的完成情况，并按照实际运行里程，支付养护经费和核算油材料费，切实增强养护人员的责任心。各工区也要结合实际制定本工区考核办法，充分体现多劳多得的分配原则，最大限度地调动职工生产积极性，提高职工的竞争意识。
要克服制约公路养护技术的传统模式，将在传统的养护模式中积累下来的物质基础和有着丰富工作经历的养路人作为走出“围墙式”养护模式的中坚力量，发挥优势、大胆改革创新，树立更好地为公众服务的价值观，牢固树立寿命周期养护成本理念，围绕路况调查、分析评议、养护决策和工程实施四个环节，充分利用上级配置的机械，采用养护新技术、新工艺，不断提高养护质量。要加强预防性养护工作，变事后养护为事前养护，逐步实现由传统经验养护向现代化科学养护转变。与路政大队联手，严格控制超载车辆，形成管养结合的养护模式，延长公路使用寿命，提高服务能力，促进养护事业科学化发展。
（二）安全是发展的前提，为此安全工作要从认识、措施、管理、督查四个方面把工作落实到位，抓紧、抓细、抓实、抓好，坚决消除公路安全隐患，杜绝各种安全事故的发生，确保国家财产和人民生命的安全，给社会创造一个良好的安全、舒适、畅通的公路通行环境。一是强化领导，提高认识。把安全工作作为一项重点工作来抓，年初与机驾人员和各工区区长通过签订安全目标管理责任书、召开安全专题会议、邀请交警等人员为职工讲解安全防范知识，增强全员安全防范意识。二是完善各项安全制度。结合实际情况完善安全管理制度和措施来规范安全工作行为。三是严格管理，全面实施“公路安全保障工程”。认真负责地搞好事故隐患的分析排查，针对存在问题制定防范措施。四是全面落实桥梁检查养护制度，发现问题立即上报并采取措施。五是加强路面巡查，及时治理病害，保证畅通。六是加强施工现场安全管理，制定好施工安全措施，要确定专人负责安全工作，狠抓措施落实，确保职工自身安全和过往人员、车辆的安全。七是完善公路附属设施，努力实现用鲜明的标线引导人，用醒目的标志提醒人。八是要安排专项的安全资金，以确保安全工作及时开展。
2008年6月3日下午10时左右，接到哲觉镇卫生院电话报告，称该镇瓦竹小学有20多例学生出现发热、头痛、腹痛、恶心、呕吐等症状，随后又接到县教育局同样报告。6月4日上午7时，立即组织人员前往调查。
1 目的
通过对哲觉镇伤寒的调查，找到可疑流行因素，为尽快扑灭疫情和今后防治工作提供科学的依据。
2 数据来源
2.1 人口数据:来源哲觉镇政府统计部门。
2.2 学生数据:来源教辅站、学校。
2.3 病例数据:来源医疗救治点和县医院上报。
2.4 其他数据:来源个案调查。
3 方法
3.1 调查方法:对疫区水源和学校周边环境进行现场调查、对全部病例进行个案调查（部份病例严格按1:1病例对照研究方法进行对照调查）。
3.2、统计方法:数据用epidate录入，用epiinfo进行分析。
4 结果
4.1 基本情况:哲觉镇位于南面距县城98 KM，于云南宣威、会泽两县毗邻，辖4 片区26个村，9728户，41868人，全镇共24所学校，9054名学生。1个卫生院、26个村卫生室。病例所在的海田片区辖8个村，282户，12454人，7所学校1699名学生，病例所在的瓦竹小学和海田小学相距约18KM。
4.2 临床症状及治疗情况:成立了海田、瓦竹两个救治点，累计收治1017名病人，其中49名症状较重的患者转入县人民医院进行治疗。累计上报66例伤寒病例。
病例主要以发烧，头痛、腹痛、恶心为主，体温在38℃持续3天以上有21例，占病例总数的31.82％，体温在37.3℃－37.9℃有45例，占发病总数的68.18％。
4.3 实验室结果:省、地疾控中心共采集病例血液标本38份，大便标本14份，肛拭子14份，咽拭子14份。其中，上级部门返回血液检测结果30份（16份肥达氏结果阳性，14份阴性），14份大便标本未培养出伤寒沙门氏菌，其余标本无结果返回。
4.4 病例三间分布:
4.4.1 病例时间分布:
全镇共发病66例，5月31日出现首发病例，6月2日发病15例，出现发病的高峰，6月21日发病1例，以后无病例。
4.4.2 病例地区分布:海田小学发病12例，罹患率2.15％，四年级的罹患率较高为5.15%;瓦竹小学发病51例，罹患率12.11％,三年级较高为21.28％（详细见表1）。
4.4.3 病例年龄、性别、职业分布:年龄：发病最小年龄6岁，最大年龄30岁，高发年龄为9岁和11岁。性别：学生中男生发病34人，占发病总数的51.52％，罹患率6.37％，女生发病29例，占发病总数的48.48％，罹患率6.50％。 男女发病率性别比为1：1.02。职业：散居儿童1例，占发病总数的0.15％，成年人2例，占发病总数的0.30％，学生发病63例，占发病总数的99.55％（详见图3）。
5 现场调查结果
5.1 水源调查:对瓦竹小学和海田小学饮用水源进行调查，水源为地下泉水无被污染可能，饮用水源未进行消毒处理。
5.2 学生饮食习惯调查:
5.2.1 学生饮水习惯调查:多数学生在校饮水从家中带来，喝完后也喝学校自来水。学校周边饮用同一水源的村民有饮用生水习惯但无发病。
5.2.2 学生在校期间饮食调查:学生均在家吃饭后到校上课，部份学生带洋芋、饼干等食品到校中午食用，学校无食堂，不提供食物给学生。
5.2.3 学生在校期间饮食调查:学校门前有小摊贩出售冷饮、油炸土豆、小饼干等食品。其中销售冷饮食品中，有无任何标识的小饮料，货源来自云南宣威市。多数学生有购买这种小饮料的习惯。
5.2.4 流行因素调查:病例对照调查结果显示，食用小饮料者与不食用者有显著统计学差异，（OR=12.12X2＝50.68，95％CI为5.59-27.90,P
6 讨论
伤寒是一经过消化道传播的疾病，与吃进食物的卫生情况有关，本次疫情发生经统计学分析与食用三无食品有关，病例症状较轻，实验室未培养出伤寒菌。只有肥大反应阳性而无伤寒杆菌的检出很难对此次疫情进行定性。
本次疫情的发生，政府和卫生部门反应迅速，短时间内将整过防控方案制定落实，强有力的政府主导和防控资金的投入，对控制疫情蔓延起了重要的作用。
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