时间：2022-08-13 06:15:00
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建立健全各项规章制度，规范机关干部的各种行为
为提高工作效率，改进工作作风，镇党委政府首先从我镇实
际出发，对原有机关制度进行了完善修订，建立健全了《*镇机关工作制度》、《学习制度》、《机关作息及请销假制度》、《财务管理制度》等九项规章制度，并将其编辑成册，发放到每一名机关工作人员的手中，要求大家共同遵守。其次是实行“问责制”。每月月初根据全镇工作重点，包村领导将各村工作任务分解细化，要求包村干部认真完成，并采取周一布置，周五汇报检查的方法，对完成好的进行表彰，差的批评教育、追究责任，督促整改，通过上述措施，进一步规范了机关干部的各种行为，促进了全镇工作的顺利开展。
推行新型政务，塑造机关干部新形象
一是进一步完善了行政权利公开透明运行体系，把各窗口单
位的职责及办事程序绘制成流程图，利用政务公开专栏进行公开，既增加了透明度又方便了群众。二是制作机关工作人员标识牌，接受群众监督，镇政府为每位机关工作人员定制了个人标识牌，将个人姓名、所在科室、岗位分工及照片记载在标识牌上，便于群众监督，此举提高了机关工作人员的责任意识，彻底改变了过去门难进、事难办、脸难看的不良现象。三是实行下乡骑自行车，拉近了镇干部与群众之间的距离。一改过去没“车”不下乡的局面。镇政府出资购买自行车10辆，使下乡的干部由坐车下乡变为骑自行车下乡，变下乡后在办公室找村干部谈工作，为深入到群众中搞调研，拉近了镇干部与群众之间的距离。
坚持以人为本，营造良好的机关学习工作环境
镇党委、政府把营造良好的机关学习工作环境作为加强机关作风建设的内容之一，投资30余万元，粉刷了墙壁，翻新房屋7间，将原来陈旧的门窗全部更换成塑钢门窗，投资10万元安装上了锅炉，彻底解决了过去雨天外边大下屋内小下，风天沙尘弥漫和土炉子烟熏火燎，甚至靠哈气取暖的问题，使机关全体同志倍感机关大家庭的温暖，从而坚定了干好工作的信心，同志们都说，机关有这么好的办公环境，我们更应努力工作。
完善机制，奖优罚劣，充分调动机关干部的积极性
一是实行机关工作定期述职制度，镇党委、政府每季度末
听取机关工作人员述职汇报，并根据每位同志的工作岗位，明确工作重点和工作任务，镇领导班子成员和机关工作人员对每位同志一季度的工作进行打分测评，由镇纪委、党政办综合汇总记入档案，并以此作为年终考核的依据之一。二是实行机关工作人员年终总考核制度，镇党委、政府对机关工作人员实行年终总考核，对经考核工作目标完成不好、工作质量低、经民主测评群众威望不高的，进行批评教育和诫勉谈话，对经考核优秀的机关工作人员予以表彰和奖励，并作为干部任用的重要依据。
一、领导重视、提前谋划。开完区里的创建学习型机关的动员会以后，街道党委立刻行动召开街道的动员会，成立了街道创建学习型机关的领导小组，任组长，同时按照区委创建学习型机关方案的要求，制订了切实可行的《街道创建学习型机关实施方案》。街道领导班子深刻认识到学习型机关对“和谐街道”建设的重要性，通过多次召开专题会议，对机关干部的学习活动提出明确要求，建立了“主要领导负总责，分管领导亲自抓，班子人员配合抓，机关党支部具体抓”的领导机制和工作机制，确保人员到位、责任到位、工作到位。街道班子特别注重学习理念的提升，坚持把学习摆到重要位置，与业务工作一同布置，一同检查，一同落实。要求机关党员干部要人人学习，时时学习，处处学习。党员领导干部坚持带头参加各类学习，带头参加实践活动，发挥表率和示范引领作用。在开展工作中我们重点做到了以下几点：
一是领导示范引领。自开展此项活动以来，街道党委领导班子在自觉学习的基础上，结合分管工作，带头为机关干部、社区干部上党课；党政主要领导坚持在每周五政治学习课上结合当前重点工作和干部群众的思想热点作中心发言，班子其他领导轮流主持学习课程，结合分管工作做重点阐述，对促进干部加强学习，提高分析问题和解决问题的能力，起到了很好的引领作用，为更好的开展学习型机关起到了积极的推动作用。
二是营造学习氛围，健全完善学习机制
（一）是严格学习计划。街道党委领导班子确立全街学习计划，确保班子成员学习在前、领会在前、示范在前。机关党支部定期制定干部学习计划，确定学习重点，向大家提供学习材料；各科室也有针对性地制定相应的学习计划，组织好本科室业务知识的学习；每位机关干部制定好个人的学习计划。使每个部门和每个党员干部学有目标、有方向、有动力。
（二）是建立和完善机关学习制度。将集中学、分散学和自学三者有机结合。街道首先将每周五下午确定为机关集中学习时间，通过采取授课学习、互相交流、观摩电教片、汇报工作等形式，集中学习政治理论、方针政策、上级文件及机关日常工作注意事项；并根据街道工作中出现的新问题、新情况，及时调整、充实、丰富学习内容。许多同志课后都感慨地说：“学和不学大不一样，思想通了，工作的劲头更足了。”分散学习以科室业务知识为主，各科室通过确立学习计划、要点，学习交流本科室工作。街道还实行了科室培训新机关干部、社区干部的带教制，帮助新机关干部、社区干部更快进入角色。个人自学以干部每天读书学习半小时为重点，同时积极鼓励和支持机关干部“八小时以外”的学习，这样就保证了机关干部每周不少于7小时。
街道还利用信息化优势，通过“街道和谐博客”营造学习氛围。建立机关干部《学习园地》，每个干部定期将自己的学习书籍、学习体会和调研文章在学习园地上，起到互相交流学习的目的。自开展学习活动以来，街道干部在《学习园地》上共发表各类学习体会20余篇。使学习成为机关一种经常性、制度性、自觉性的行为。
二、整合资源，丰富学习形式和内容。
一是多载体丰富学习形式。街道党委采用“走出去、请进来”的方式，，街道准备邀请区里领导、基层老党员等专家对“学习实践科学发展观”、“雷锋的生平事迹”进行学习，通过这些活动，为机关干部、社区干部深入领会党的路线、方针政策、创造条件，不仅拓展了机关干部、社区干部学习的深度和广度，更进一步提高了学习的效果。
街道党委领导班子根据机关干部、社区干部的不同兴趣爱好，适时组织各种活动和比赛，使创建学习型机关活动有张有弛，生动活泼。机关干部、社区干部在学习型团队中持续学习，快乐工作，热情参与，创造了内部和谐，发挥了人的智慧和创造力，树立了新型的柔性管理理念，增添了单位的生机和活力。
二是结合实际，确保学习活动有实效
近日，**县审计局紧盯创建模范机关工作目标任务，以“五个坚持”为切入点，切实打牢学习基础，全力推进开展“三转”营造“三个氛围”创建模范机关工作出实效。
一是坚持以上率下“集中学”。坚持局党组会议第一议题政治学习制度，每次召开党组会议集中学习指定学习篇目，不断提升政治站位，切实做到常态化坚持、制度化执行，并按照学习计划坚持每周学习规定学习篇目，真正推动学习内容入脑入心。
二是坚持创新方式“重点学”。积极创新学习载体，拓展学习方式，结合学习篇目内容，规定学习重点，印发了《**县审计局干部职工应知应会知识手册》。同时，不定期组织开展“三转”营造“三个氛围”创建模范机关知识专题测试，以重点突出、形式灵活的方式充分调动全体干部职工的学习积极性，营造良好的学习氛围。
三是坚持交流沟通“互相学”。自活动开展以来，坚持每月定期以党小组为单位召开学习体会交流会，组织全体干部职工结合已学篇目和工作情况，撰写心得体会，交流学习感悟，进一步增强开展“三转”营造“三个氛围”的思想自觉和行动自觉。
今年以来，我县认真贯彻落实各级政法综治工作会议精神，以建设“平安”为目标，以“世博安保”工作为中心，以“基层基础推进年”为载体，大力推进综治基层基础建设，积极构建大调解工作体系，扎实开展社会治安重点地区排查整治工作，确保了社会面的总体稳定。具体工作汇报如下：
一、“基层基础建设推进年”活动开展情况
1、进一步完善基层维护社会和谐稳定的组织网络体系
一是切实加强乡镇（街道）综治委（办）建设。按照要求，我县目前15个乡镇（街道）综治委主任全部由乡镇党委书记担任，对于治安形势复杂、维稳任务较重的6个乡镇（街道），已经选派6名专职政法副书记和1名政法专职委员（街道）。下阶段县政法委准备对其它8个乡镇下派专职政法副书记，已向县委、县政府作了书面请示。对于表现优秀、符合条件的综治工作中心（综治办）专职副主任拟落实副科待遇，已经向县委、县政府作了书面请示。要求各乡镇配足配强综治办专职副主任和专兼职工作人员，确保综治办副主任专人专职，目前全县15个乡镇（街道）全部落实综治副主任专人专职，共有专兼职工作人员52人。开展了基层综治干部的教育培训工作，不断提高他们的整体素质和工作能力。
二是切实加强乡镇（街道）综治工作中心、村级综治工作站规范化建设。在去年综治基层基础工作的基础上，按照基层综治规范化建设标准，今年对街道、镇、镇、镇等综治工作中心进行了重点指导和督促，要求他们按照“8+”模式进行资源整合，进一步完善“五联”机制，形成工作合力，同时加强对其它乡镇（街道）综治工作中心的指导，确保今年我县乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率达到100%。进一步规范较大村、社区和规模企业综治工作站建设。今年要求全县乡镇（街道）的所有村居（企业）综治工作站建成率达100%，所有村居（企业）一律要建立综治工作站，制度牌、办公室、记录簿、矛盾纠纷协议等要规范健全。要求往年被提为省补规范化综治工作站，县优秀规范化综治工作站的村（居），巩固率要达100%。今年继续明确了38个村居（企业）综治工作站进行规范化建设，作为今年村级综治工作站建设的示范点。
三是切实加强基层政法组织及群防群治队伍建设。今年我县全面加强人民法庭、公安派出所、司法所建设，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励评优等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，切实增强基层政法组织的实力、活力和战斗力。为进一步提高政法队伍公正廉洁执法能力，今年7-9月份，我县开展了政法系统抓队伍公正廉洁执法专项活动。通过本次活动，全县政法队伍的整体素质进一步提高，政法队伍公众形象进一步改善，政法机关公信力进一步提升，执法规范化建设进一步加强。加强义务巡逻队、护村队等群防群治队伍的建设，目前全县共有各类治保调解组织673个3340人，专业巡逻队17支204人，护村队342支2500人，护校队34支338人，专业乡镇消防队7支59人，其中义务巡逻队、护村队等有21支，312 人，专职巡防2支，62人，并积极组织开展百日治安大巡防活动，发挥了人民群众在治安防范中的作用，维护了国庆节期间的社会稳定。
2、深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解工作。
针对今年清明节的社会稳定问题及上海世博会的顺利举行，出台了天综委[20__]5号文件，在12月20日至20__年1月底开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查出矛盾纠纷241起，调解241起，调处率100%，成功236起，成功率为98%。为做好上海世博会的安保工作，县委县政府下发了天县委办通[20__]6号《县上海世博会“环沪护城河”安保工作
实施方案》和7号《县“护世博、保安全、促和谐”基层基础安全隐患大排查大整治活动实施方案》，县政法委组织实施开展活动，共排查出2940起不安定隐患，调解2940起，调处率100%，成功2653起，成功率96%。根据省里的要求，重新下发了[20__]4号《关于印发《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）》的通知》，规范了矛盾纠纷排查调处的工作流程，提高了工作效率。切实做好每月一次的矛盾纠纷排查活动，1-9月份，全县共排查矛盾纠纷1523起，调处1523起，调处率为100%，成功1474起，成功率为97%。其中乡镇（街道）综治工作中心排查矛盾纠纷621起，调处621起，调处率为100%，成功584起，成功率为94%。积极开展积案化解工作。1-9月份，各乡镇街道综治工作中心共登记受理积案87起，化解62起，成功率为71%。非正常死亡积案共登记受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉诉积案共登记受理28起，成功21起，成功率为75%。医患纠纷积案共登记受理12起，成功9起，成功率为75%。3、进一步完善社会治安防控体系
一是坚持“严打”方针不动摇。把专项斗争、日常打击结合起来，做到打击常态化，切实加大打现行、破积案、挖团伙、追逃犯的工作力度，始终保持对各种严重刑事犯罪的高压态势。严厉打击杀人、伤害致死等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发财型犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件的高发势头。严厉打击制售假发票、非法集资、合同诈骗等经济领域的违法犯罪活动，着力维护市场经济秩序。1-9月份，县公安局累计立案2630起，累计破案2168起，五类恶性案件发案5起，破案5起，两抢案件发案60起，破案51起，盗窃案件发案2237起，破案__8起，累计打击789人，累计刑事拘留448人，累计劳少教24人，交通事故累计发生120起，同比下降10.45%。
二是大力加强社会治安防范工作。大力加强情报信息网、治安巡防网、视频监控网建设，着力构建以情报信息为主导、以视频监控为牵引、以治安巡防为依托的立体治安防控网格。按照台市委办[]48号文件的要求，切实抓好中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设，不断拓展覆盖面。今年，我县“天网”工程已经进入第二期建设，预计投入资金2500万元，目前已安装探头120台，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入户”活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力，出台了天综办〔20__〕6号文件（《开展“平安联防，技防入户”建设实施方案》的通知），并于8月初在街头镇召开“平安联防，技防入户”工作现场会，目前此项工作正有序推进。
4、进一步完善基层社会管理服务体系。不断创新基层管理服务机制和方式方法，我县镇灵溪社区积极探索社会管理创新，以“村庄社区化”建设为载体，大力推进农村社会管理创新。得到市县各级领导肯定，并在政法作了专刊介绍。以深化基层系列平安创建为重点，扎实推进平安创建向全社会覆盖。强化流动人口服务管理，建立健全服务管理组织网络，全面实行居住登记和居住证制度，落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设等措施。深化归正人员安置帮教和社区矫正工作，目前，我县5年内安置帮教归正人员数为2428人，截止到20__年9月28日，在册社区矫正对象481人，建立县社区矫正信息化管理系统，为社区矫正对象免费配备带有定位功能的手机，随时掌握矫正对象情况。目前，白鹤镇已在开展此项工作，赤城街道、平桥镇正在试点，准备于10月底在全县推开。扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作。
二、大调解工作体系构建
1、进一步健全大调解工作网络体系。着力构建以县为区域，以乡镇（街道）综治工作中心为枢纽，以村居、社区、企业综治工作站为基础，以区域性、行业性调解仲裁组织为补充，以诉调联动、司法“110”联动、检调联动为手段，整体联动、条块结合的“纵向四级、横向三联”的社会矛盾化解网络，人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁以及人民紧密衔接的大调解工作体系。5.28日出台天县委办[20__]39号文件，成立县矛盾纠纷联合调解中心，下设诉调联动调解室、医疗纠纷调解室。另外交通事故人民调解委员会已基本筹备完毕，目前正在申批中。在县供电局、县建设局等部门设立人民调解组织，促进各系统或行业人民调解工作的开展。进一步发挥仲裁机构、人民团体、行业协会的优势，充分利用社会力量化解特定领域的矛盾纠纷。今年，对全县各人民调解组织进行调整，并出台天司[20__]33号文件要求对重新上岗的人民调解员进行业务知识培训。目前，我县共建有人民调解组织729个，全县共有调解人员2773人，培训2495人次。建立矛盾纠纷作息员队伍。充分发挥综治工作中心的联调作用，提高综治工作中心调处效果，形成化解社会矛盾的工作合力。
2、建立健全大调解工作机制
建立健全诉调对接工作机制。县人民法院以及基层人民法庭坚持“调解优先、调判结合”，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，提高调解效率，力求从根本上化解矛盾。坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接机制的完善与发展。20__年1-9月份县人民法院调解结案数464起。深化司法“110”对接工作机制。建立了公安机关与司法行政部门在案件移送、信息互通、矛盾联调等方面的衔接配合机制，及时将邻里纠纷、轻微交通事故、损害赔偿等矛盾纠纷化解在萌芽状态。探索建立检调对接工作机制。县检察院积极探索建立以涉法民生诉求和解、检察环节刑事和解、民事申诉息诉和解为主线的“检调对接”工作新机制。20__年1-9月份县人民检察院公诉调解2起，成功2起，侦监调解5起，成功5起。
三、社会治安重点地区排查整治开展情况
1、切实加强组织领导。出台了天综委[20__]2号文件，成立了以县委副书记、政法委书记、县综治委主任为
镇位于伏牛山世界地质公园核心区、地处两市（宛、洛）三县（西峡、栾川、嵩县）结合部，是西峡和南阳的西北门户。全镇辖11个行政村、77个村民小组，总人口1.5万人（包括经商常住人口），总面积304平方公里。，镇党委、政府制定了建设“旅游名镇、生态大镇、边贸重镇”战略目标，聘请中南设计院专家按照集镇定位，对镇集镇发展进行科学规划。7年来，按照“旅游配套服务型集镇”定位，共投入资金3亿元，使集镇由原来110米长、60户居民、没有任何公益设施的“过路店”，发展成目前“三纵五横”在条主街道、人口面积3.5平方公里的旅游集镇。目前，新建星级大中型宾馆四座、度假公寓820套、高档别墅450套、农家宾馆300家，集镇居民达到350户，集镇人口达到4000人。同时实施了美化、亮化、净化、绿化等工程，使集镇排水（污水）、安全供水、照明、绿化、环卫、文化等基础设施一应俱全。先后荣获省委省政府命名的“文明村镇”、市委市政府命名的“文明集镇”、“市级卫生城镇”“市50强”等称号。
一、市场队伍管理实施层级监督考核机制。
为加强集镇管理，我镇成立了以镇长为首的管理领导小组，领导小组下设办公室，制定了一系列考评制度，强化考核，并建立了镇对村、村对承包人、承包人对保洁员的层级监督考核机制，明确考核内容和考核要求，一级考核一级。办事处每月不少于3次对各村环境卫生进行检查考核，考核结果作为镇年度奖励和补助经费的依据；各村支部书记为环境卫生长效管理第一责任人，负责做好对本村承包人的管理和考核，并根据考核结果拨付承包款；承包人对保洁员进行管理和考核，根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题，除了要求限期整改外，还应逐级追究相应的经济责任。
二、市场资金筹措采用“借鸡下蛋”模式
小城镇开发，是一项时间长、投资大的系统工程，单靠政府投入，无疑杯水车薪，无能为力。我们通过招商引资解决资金难题。
一是西峡县实力最强的鸿运房产开发公司投资1.14亿元，在荒地滩涂上开发建成了长2100米的东大街，并建设了三星级老界岭迎宾馆、高档别墅、山珍特产经营超市和山林逸境度假公寓580余套，建成集镇供水工程和集镇北段的中原狩猎场等10个大中型开发项目。使昔日的荒地滩涂变成固定资产超亿元的繁华街道；
二是南阳客运公司等三个部门投资1980万元在集镇建成了社会化汽车站、财和宾馆办公大楼、滨河大道和生态观光园；
三是宛西制药厂投资3亿元在集镇北段建设省政府确立的旅游重点项目-----伏牛山旅客服务中心，目前一期工程已经竣工。
四是县水利局开发大鲵观光园投资210万元建成生态移民小区，动员深山零星户32户到集镇建房居住。增加集镇建设资金1200万元和集镇人口2100多人。
五是县政府通道工程投资900余万元建成集镇供、排水（污）工程，修建排污管、渠近1万米。综合治理集镇河道，修建五道截潜流、3千米河道护堤和水冲式星级公厕4座；投资600万元对集镇近700户民居屋顶安装彩钢瓦，(来源：文秘站 ）建成欧式风格房屋，增添了景区集镇的风韵；投资500多万元种植了广玉兰等30余个树种，开辟绿化带、种植草坪和花卉12处，绿化面积5千平方米；投资260万元在集镇安装线路8000米，路灯250盏。
三、多策并举进行市场管理
（一）统一思想、提高认识
镇党委、政府高度重视小集镇建设工作，把集镇建设这项工作摆在了推动一方经济发展的突出应有位置，把加快小集镇建设与推动镇域经济发展紧密结合起来，进一步统一了干部群众的思想，大家对小集镇建设的作用和地位有了比较深刻的认识，把集镇建设提高到了一个新的战略高度，真抓实干，在实际工作中，把推进集镇化、实现农业产业化扭在一起抓，从而为实现集镇建设的预期目标奠定了坚实的思想基础。
（二）科学规划、绘制蓝图
镇党委、政府针对集镇人口少、产业发展举步维艰的实际，通过深入调查研究，召开专题会议，外出考察学习、集镇发展大讨论等多种形式，广泛征求意见，在形成共识的基础上，确立了以小集镇建设为切入点，着力建设以商贸旅游为主的精品小集镇的总体思路，切实解决老百姓购物和农副产品交易难的问题。同时，聘请区规划设计部门结合镇情、坚持以科学规划为先导，以融资优势 为依托，高起点规划，高标准建设，全方位管理，坚持规划、建设、管理、经营四位一体。突出科学、文明、实用的主题集镇发展总体规划，确保集镇建设有章循，杜绝盲目性和随意性。
一、深化医院体制改革，在改革中求生存促发展。
为了增强医院的生机和活力，适应社会主义市场经济的发展需要，近几年，我院结合自身实际把改革人事制度和分配制度作为突破口。
一是在人事管理方面。首先根据人事部门的有关精神，建立健全了科学合理的考核评价制度。按照德、勤、职、能四个方面，制定相应的考核标准，进行严格考核，根据考评结果实行末位淘汰制，一旦落聘，限期自谋岗位，逾期将给予院内待岗或转岗处理，真正做到了能者上、平者让、庸者下。其次，对全院的中层干部实行了聘任制，任期为两年，到期经考评合格后，再进行新一轮的续聘，不合格者将被解聘，彻底打破了终身制观念，增强了职工的紧迫感和竞争意识。
二是在分配制度方面。我们按照“按劳分配、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”的原则，合理拉开差距，最大限度的激发职工的内在潜力。在工资分配上，实行基本工资加绩效工资制。建立起重实绩、重贡献、向临床一线岗位和优秀高级术人员倾斜的绩效工资制。同时，还将科室工作人员的工资总额捆在一起，根据完成核定的工作指标情况，通过院科两级核算，由科室自主发放，从而破除了分配上的平均主义，更好的体现了多劳多得的分配原则。
三是积极推行后勤服务社会化。首先我们在科学分析论证的基础上，将卫生保洁工作承包给保洁公司，医院与其签订保洁合同，明确清洁卫生的目标、要求、工作范围和费用，制定了监督机制及奖惩措施，从而减少了管理的环节，提高了保洁质量。其次对物业科实行了院内社会化，人员编制属医院，经济上与医院半脱钩，工资由医院负担一半，另一半根据个人的工作量实行计量工资，极大的提高了服务质量和工作积极性，待条件成熟后逐步脱离医院，达到完全社会化的目的。
二、加强成本核算，增收节支。
近年来，我院牢固树立成本核算意识，采取了各种行之有效的办法，增加收入，降低消耗，取得了显著成效。一是制定了严格的物质管理制度和报废制度。加强内审工作，严格控制各项支出，实行支出“院长一支笔”签字制度，使全院职工节支即为增收的意识明显增强。二是对伙房、小卖部、印刷品及所有土建工程公开招标，明标暗投，由律师和公证员现场监督，增加了透明度。三是在经济管理上实行“以支定收”，采取院科两级核算，两级管理，两次分配，超劳分配与科室经济效益、个人绩效挂钩，实现独立核算、多劳多得。四是对科室所需物资报物资科统一做计划，经院长批准后，统一购买。采购前充分了解市场行情，采购质量好、价格低廉的物资，以达到降低成本，杜绝了盲目采购、吃“回扣”等不良现象。五是实行大型医疗设备监控，杜绝了少收、漏收，避免了资源浪费。
一、学习传达情况
县“两会”和农村暨经济工作会议结束后，我局立即行动起来，分别召开局党组会议和全体职工会议，传达会议精神，部署贯彻意见。党组会议传达了两个会议的精神，研究了建设社会主义新农村的工作思路、200年主要工作任务以及招商引资工作落实奖惩办法。全体干部职工会议介绍了两个会议的召开情况，组织学习了肖书记和杨县长的重要讲话，在全面总结2005年工作的同时，对2006年的工作进行了全面地分析和部署，并要求全体干部职工认真学习和贯彻落实两个会议精神，牢固树立成就感、紧迫感和责任感，紧紧围绕社会主义新农村建设、经济大发展的主题，积极参与、服务于全民创业活动，努力开创我县国土资源管理工作的新局面。[网文章找文章到网]
二、工作目标任务确定情况
根据两个会议确定的目标任务，结合我局工作实际，研究确定了2006年的主要工作目标任务，即抓好六项重点工作。
（一）服务地方经济发展。围绕“东向发展”和“一主两翼”战略的实施，坚持服务发展的意识不动摇，正确处理好严格土地管理与经济建设的关系，充分发挥土地资源在城市建设中的基础性保障作用。坚持“有保有压、区别对待”，科学编制和严格实施土地利用年度计划，加强建设项目用地预审，优先保障重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。
（二）加强基础业务建设，奠定坚实基础。加强城镇居民住房土地使用权登记、发证工作，扩大土地登记覆盖面，推进农村宅基地和集体土地所有权登记发证。进一步完善城镇地籍调查成果，全面完成城镇地籍数据库的建设任务。加快土地利用更新调查工作进度，6月底前完成土地利用数据库建库任务。启动基准地价更新工作，力争年内完成更新任务。大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度，以信息化推动国土资源管理的现代化。
（三）整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿业权市场建设。按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，进一步整治和规范矿产资源开发秩序，坚决查处无证勘查、开采等违法行为，强化矿业权转让管理，严格按规划要求设置矿业权，按法定权限、程序登记发证。认真做好矿产资源总体规划和地质灾害防治规划实施前的宣传工作，努力形成领导支持、矿业主配合、投资者遵守的良好工作氛围。同时，进一步加强地质灾害防治工作，完善群测群防网络和监测预警体系，全力协助、指导版书乡政府实施白杨岭山体地裂缝地质灾害搬迁避让、工程治理项目，按要求及时上报有关资料和数据。
（四）规范发展土地市场，推进土地收储运营。严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度，进一步扩大土地有偿使用范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用，禁止非法压低地价招商。建立土地有形市场和土地市场动态监测制度，促进土地市场秩序的公开、公平、公正。重点做好张家坝开发区、南门原汽车八队、交通局配载中心等地块的收储运营工作，为城市建设与发展提供财力支持。
（五）坚持依法行政，规范执法行为。深入学习贯彻国务院《条例》和《国土资源规定》，妥善处理好国土资源问题。进一步完善工作制度，对各类案件按照“属地管理、分级负责”的原则及时加以处理，切实做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。坚持依法行政，进一步加大土地执法力度，规范执法行为，完善城建国土联合执法机制，严肃查处非法批地、占地等违法案件。
（六）巩固活动成果，加强队伍建设。积极巩固先进性教育和机关效能建设活动成果，建立健全长效机制。进一步加强国土资源管理干部队伍建设，深入推进完善体制提高素质活动，为全面履行国土资源管理职责提供有力保障。根据县政府确定的乡镇国土资源管理体制改革方案，按照具体的改革办法和实施步骤，组织实施并完成乡镇国土资源管理体制改革工作，促进基层国土资源管理工作到位。
三、建设社会主义新农村工作思路
（一）进一步加强基本农田保护工作。巩固基本农田保护检查工作成果，强化保护责任，完善保护标牌，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡镇、村和农户予以表彰奖励。严格项目用地审批，占用基本农田保护区的项目一律不予通过。加强农村居民建房用地规划管理，严禁零星占用土地建住宅，引导农民建房按规划要求向中心村集中。
（二）深化农村征地制度改革。一是依照法律规定制定符合我县实情的征地补偿标准，目前正在开展制定征地统一年产值标准工作，成果将逐级上报省政府批准后公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商机制和司法裁决机制，把征地工作纳入规范化和法制化轨道。三是建立和完善切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。
（三）切实抓好土地开发整理。一是成立县土地开发整理机构，要求各乡镇确定专人负责，将土地开发整理工作纳入年度目标考核。二是从规划、申请、立项、施工到监督检查，竣工验收，全程搞好服务。三是走因地制宜、综合开发整理的路子，将土地开发整理与滩地改造相结合，与落实村庄规划相结合，与改造中低产田相结合。2006年重点抓好江村和庙首两个省级项目实施过程中的监督管理工作，做好三溪土地整理项目的申报立项与报告、预算的编制。
（四）抓紧抓好重点地质灾害隐患点治理。我县是地质灾害易发县之一，全县约有200个地质灾害隐患点。为进一步加强重点地质灾害隐患点治理，根据《全省重点地质灾害隐患点治理方案》，我县已有3个隐患点列入省批准同意实施避让搬迁或工程治理计划，2006年安排版书白杨岭，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以彻底消除其地质灾害隐患。我局将全力协助、指导当地政府作好治理项目的实施工作，按要求收集、上报有关数据和资料，切实做好关系人民生命财产安全的实事。
达源物业公司经营管理部收费办是一支敢于负责、积极进取的队伍。自徐芳红同志担任副主任以来，首先致力于提高全员素质，认真执行公司“以人为本抓管理，服务在先抓收费”的工作思路，重点落实“打造一流队伍，塑造一流形象，创造一流业绩”的工作目标。按照“以人为本”的方针，结合工作实际，建立和完善了《收费工作人员行为规范》、《工作行为督查管理办法》等一系列规章制度。进一步规范工作人员岗位职责和工作行为，同时引入了激励和监督制约机制，对工作人员的作风、绩效、廉洁、安全等方面的内容进行督查和定期考核，激励和鞭策全组工作人员积极谋事、主动干事。还注重抓好本组工作人员的职业道德教育，教育全组职工创新思路、增强服务意识，树立服务就是收费的观念，着力提高工作人员的素质和工作水平。达源物业公司负责世纪家园、奔三新苑、长青新境、及东湖上城近40万平方米建筑的物业收费管理工作，其中包括近4000户住宅与1800多个车库与商服。在这些小区内居住的公费业主遍布大庆市与石油管理局及油公司的三百多个单位，收费难度可想而知，并且每个单位都要认证，必须由三级单位房管员、领导签字。一个签字认证单能拿到手，收费员几个来回上下楼已被累得筋疲力尽，这期间，如果有一个相关人员不在或忙其它事，收费员站在门外等上两三个小时是常有的事。一天下来，连抬脚上车的力气都没有了。“服务难，收费更难”，住户对物业公司的服务标准和要求越来越高，我们围绕公司的“服务到永远，创新无止境，住户的需求永远是第一位”的服务理念，并且用物业人真诚的态度、周到的服务，为每位业主提供全方位的服务。收费员在收取物业费过程中，有些房产员对收费员提出各种无理要求，想让收费员把物业费打打折扣，收费员碰到这种情况时，总是苦口婆心，费尽口舌，好话说了一堆。有一次，收费员去采油五厂找房产员认证时，房产员不认可，说：“我们单位没有付这个价的（17.4元/平方米），我们付物业集团最高价才是15元/平方米,给你的也就这个价吧?”收费员没有办法,房管员比她小,也得叫大姐, “大姐呀,你就枉开一面吧,您看世纪家园收费许可证我都给你带来了,我们不是乱收费,世纪家园在西城区也是小有名气、优秀管理小区了,荣获过国家级示范小区、国家级标准楼盘等,管理得不好,能获得这么高的荣誉吗?再说,世纪家园公共配套设施齐全,亮化搞得好,业主都在享受“星”级服务呢!您这给我降到15元/平方米,就只您一家,我就少收十几万元,大姐,我求您了,我们公司年底指标差了一百多万呢,你们就别再难为我了,否则我回去就得下岗了 (外聘人员)，收费员说着泪水充满了眼眶。房管员见此情景实在不忍心再刁难她了,说：“看你挺诚实的,我就按你的收费标准给你付吧,但你得自己把明细提供给我,我没时间给你出明细”听完,收费员高兴了，“谢谢你了,大姐,只要你给我付,让我帮你干啥我都帮!”
很多人都认为收费是一件好差事，他们觉得收费工作挺清闲、待遇高、工作时间自由。殊不知，每个收费员都有自己苦辣酸甜的故事。2008年8月中旬的一天下午，桑柏华去建设集团的一个基层单位认证物业费。当她推开房产员王女士办公室的门时，一张生冷的面孔呈现在她面前，此时，她顿时觉得心里不舒服，但还是非常礼貌地说明来意。结果得到她的回答是，我还没有统计呢，回去等着吧。面对这样的尴尬场面，她只能客气地走了。大约过了一星期，桑柏华又试着给王女士打电话，她就非常不耐烦地大声说：“你们着什么急呀，又不是就你们这一家，等着吧”。放下电话桑柏华没有灰心，又采取了主动攻击的办法，把打好的单子给她送去了，结果她还是一副不友好的态度，就说了一句：先放这儿吧。这一放就是半个多月，面对这样不配合的房管员，如果再接触，效果会更糟。于是，桑柏华又想了一招，给建设集团安装公司房管员打电话：借故询问一下今年收费情况，顺便请她帮忙，这一招灵验了，第二天，这位房管员才给桑柏华打电话，就这样才完成了这次艰难的认证。
我们在收取世纪家园私费过程中，很多住户以各种理由拒交物业费，如漏雨、卫生不好等拒绝交费，还在电话里说出过分的语言，我们就耐心解释并把住户反映的意见及时找到相应的部门给予解决。部分商服住户我们就亲自到店里收费，他们看到我们收费人员来催费就以老板不在家等理由来推脱，我们就耐心和住户沟通，物业公司有什么服务不周的地方我们向领导反映，回避是没有用的，有问题可以解决，我们多次上门拜访，就这样住户的态度改变了，主动来交物业费。车库是收费的难点，夏天很多住户车辆不进库，下发的通知单看不到，我们就查找电话与住户联系，取得了很好的效果。
回顾一年的工作，我们这些成绩的取得，是全体收费人员共同努力的结果，同时也得到了公司领导、各部门、各处的大力支持与协助，在此
【摘要】目的：探讨眼眶底爆裂性骨折手术治疗的方法和效果。方法：总结我院2007 02～2009.05间因眼眶底爆裂性骨折而行修复手术治疗的病例46例。结果：46例患者中，34例眼球运动障碍的恢复正常，占73.9%；12例仍有不同程度的复视。38例眼球内陷得到充分矫正，占82.6%；8例较术前有明显改善。随访中未发现种植体排斥现象。结论：对于伴有复视、眼球运动障碍的眼眶底爆裂性骨折应尽早手术治疗。当双眼突出度相差大于2mm，即应手术矫正。羟基磷灰石复合材料使用起来安全，效果肯定。
【关键词】眶底；爆裂性骨折; 羟基磷灰石复合材料
眼眶底爆裂性骨折是指眶部挫伤所造成的眶壁骨折、眶缘完整、软组织嵌顿以及典型临床症状的一种单纯的眼眶外伤病症[1]。能引起复视、眼球运动障碍及眼球内陷。我院采用羟基磷灰石（HA）复合材料修复爆裂性眶底骨折46例，获得满意疗效，现总结如下。
1对象和方法
1.1对象：2007.02～2009.05在我院因眼眶底爆裂性骨折而行修复手术治疗的患者共46例，其中男28例，女18例均为单眼，年龄14～62岁，平均35岁。所有患者术前均行视力、裂隙灯显微镜、眼底、眼压等检查，矫正视力0.5～1.0，平均0.8。主诉均有复视症状，检查均有不同程度的眼球运动障碍及眼球内陷（内陷程度＞2mm），所有病例均经眶部CT冠状位扫描证实有眼眶底骨折、眶内软组织或眼肌肉嵌顿，其中内下壁复合骨折15例。CT三维重建未见有眶缘部骨折。
1.2方法：根据患者的要求，采用局部皮下、眶下神经阻滞麻醉或全麻，于下睑睫毛下皮肤切口，向眶下缘分离，暴露眶下缘骨膜，沿眶下缘外3毫米切开骨膜，分离入眶，用特制小探针探查骨折位置及范围，牵拉眼外肌观察肌肉运动及眼外肌嵌顿情况，充分分离并松解嵌顿的眼外肌、取出游离骨片。量骨折孔大小并制备稍大面积的HA复合材料，塑型和妥布霉素液浸后垫入骨孔处，使植入物骑跨于骨折孔两端，用医用胶将植入物边缘与骨壁粘连固定，紧密缝合眶缘骨膜。逐层缝合切口，绷带包扎术眼。
术后常规预防感染，注意观察眼球运动状态，对眼球运动仍受限者，嘱其进行眼球运动训练。
2结果
术后局部反应轻，均一期愈合，术后矫正视力同术前。随访3～12个月，34例眼球运动恢复，占73.9%；12例仍有不同程度复视，占26.1%。38例眼球内陷得到充分矫正，占82.6%；8例较术前明显改善。随访中未发现植入物排斥现象。
3讨论
眼眶底爆裂性骨折患者多于车祸、运动、斗殴、工业事故中眼眶受到尺寸大于眶缘直径物体的高速冲击，冲击力间接作用于较薄的骨壁，造成骨折。复视、眼球运动障碍、眼球内陷是本病的主要表现，也是主要的手术适应证。骨折发生后局部水肿、出血，眶内组织经骨折处嵌入副鼻窦，限制了眼直肌的运动，引起眼球运动障碍、复视，所以眶底骨折易被误诊为上下直肌麻痹而忽略了骨折，导致延误治疗，错过手术最佳时机[2]。同时，骨折使眶腔相对扩大，冲击使眶内脂肪发生变性、萎缩，导致眼球内陷。如视觉障碍性复视持续存在，被动牵拉试验阳性，CT扫描显示眼外肌嵌顿或陷入骨折处，眼球内陷≥2mm宜早期手术治疗。而对被动牵拉试验阴性，无明显眼外肌嵌顿和陷入，无明显的眼球内陷者应保守观察，存在复视者可给予激素治疗[3]。多数学者提倡在伤后2wk内早期手术，对于解除嵌顿或陷入的眶内软组织，使其由骨裂中复位，还纳于眶内使眼球恢复良好的运动，避免或减少软组织缺血、瘢痕形成及坏死萎缩，恢复眼外肌等组织的解剖位置，在功能和外观上获得较好的疗效有重要意义[4]。因为眶组织与鼻窦黏膜和骨折区粘连没有形成，手术难度会减少。而长期的眼外肌嵌顿，其肌纤维易出现缺血，导致肌细胞变性坏死和纤维化，即使以后通过手术将其松解也无法完全消除复视等症状[4]。修复眶壁还能恢复眼眶骨壁的连续性，保持正常的眼眶容积，防止眶内软组织嵌入副鼻窦，矫正眼球内陷。通过填充材料的植入，使脱入副鼻窦的眶内容及嵌顿的肌肉复位，既可恢复眶内容的解剖位置，有利于复视及眼球运动障碍的恢复，又可替代减少的眶内容，增加对眼球的支撑[5]。如果骨折范围较大，眼球内陷大于2mm，即使没有复视，我们体会也是尽早手术为好，因为虽然没有眼外肌嵌顿，但疝入骨折洞口的眶内组织，会随着时间的推移，发生机化、粘连，最终遗留疼痛或累及眼外肌。本组病例愈后不理想的原因皆因伤后时间过久且骨折范围大。
HA是一种良好的用于骨缺损及凹陷畸形的填充材料，近年来被广泛应用于临床。HA具有良好的组织相容性，无排异反应、无毒，与无机骨基质成份相近，其多孔性结构可使骨组织长入材料内，与HA形成骨性结构。HA具有良好的机械性能及化学稳定性，置于80℃温水中可弯曲任意形状，可根据所需大小修剪，操作方便，吸收率低，手术效果稳定持久。在影像学CT和MRI检查中，HA材料具有显影的优点，能清晰显示眼眶骨折整复手术后状态及效果。[4]
在随访检查中，本组病例使用的HA复合材料种植体，无眶区炎症、感染，有防止眶内容再次脱出、防止眼球内陷、无植入物移位及不良反应发生等优点，完全可以代替从前使用的自体髂骨或肋骨。所观察46例无一例发生排异现象，因其安全，效果肯定，值得临床进一步推广。
参考文献
[1]宋国祥. 眼眶病学[U].北京 北京人卫出版社，1999：399~402
[2]王丽娜，谢英. 爆裂性眶壁骨折早期治疗的意义.眼外伤职业眼病杂志，2005，27(11) ：846
[3]徐乃江. 眼整形美容手术．上海：上海科技教育出版社 2007：506
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