时间：2022-03-25 10:23:32
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我国新农村建设过程中水利建设工作的重点是实施整治农村河道疏浚工程、千里堤防工程、万里清水河道工程、小流域治理工程，这些工程的顺利开展，显著改善了农村的人居水环境。
新农村水利工程建设的落实
1新农村水利工程建设要承担保护广大农民群众不受洪水威胁的责任。建设水库、闸坝和巩固堤坝等是新农村建设中水利工程抗洪工作的主要项目。只有落实水利工程建设中的管理工作，强化水利建设监管人员的管理意识，才能确保水利工程建设科学、合理、有效。只有高质量的水利工程建设，才能保证水利工程防御区域性、流域性洪水侵袭的能力。
2新农村水利工程建设要承担地区排水的责任和降渍除涝的责任。新农村建设过程中，要避免由于地下水位过高导致的渍害、区域性降水密度过大造成的涝灾以及部分地势较低区域产生的积水过多等因素的影响。
3新农村水利工程建设要承担供给广大农民群众用水和灌溉农田的责任。众所周知，农业和水的关系密不可分。要实现新农村建设合理、有效、科学的开展，我们在进行水利工程建设过程中，就不能忽视对农田灌溉设施的建设和日常用水供应的有关工作，特别是在某些极端气候条件下引起的缺水问题进行预防措施的考虑。规划设计方案，尤其要重视对合理引水、调水、蓄水、供水的方案设计。保证正常农业灌溉的同时同样要兼顾对农民群众的日常用水供给。
我国新农村建设所面临的挑战
1农村生产结构改变和不断缩减的农田面积，对我国新农村水利工程的挑战
一方面，随着社会的发展，我国城市化进程的逐步加快。当今我国新农村建设将在不同程度上占用农村土地资源，这就预示着我国农田面积将在未来的发展过程中慢慢的减少。新农村建设，就是要在农村原有建设的基础上，进一步加强农村的经济建设，这就意味着，未来我国农村中将有大量的工厂企业入驻，这也在一定程度上加剧了我国农村农田面积的减少。另一方面，随着科技手段的不断渗透，我国农业生产结构也在悄然的改变，这些变化都直接影响到灌排设施的布局和建设问题。农村水利工作要积极适应这些变化,调整灌排渠系,整合灌排设施,既提高保障程度,又达到经济合理。
2农民多样化的种植方式，对我国新农村水利工程的挑战
在市场经济的促进下，当今我国农业发展过程中，农民逐渐认识到根据市场需要选择种植农业产品的重要性。当今很多农民在进行农田种植时，改变了传统单一的种植一种农业产品的老模式，而是根据市场经济价值的考虑，选择多样农业产品在农田进行种植。虽然这在一定程度上降低了农产品剩余造成市场价值降低的风险，但是多样的种植方式，却给我国新农村的水利工程建设提出了新的挑战。因为以一片农田为单位,发展到以产品、以一块农田为单位,由季节性要求发展到长年性要求,由一般性水质要求发展到特殊性水质要求等。农村水利工作必须主动考虑这些变化了的需求,力求提供多样性的水利服务。
3日益严峻的水资源环境，对我国新农村水利工程的挑战
一直以来社会发展和资源保护是一个很难权衡的问题。同样高速发展的中国社会，自然资源的不断恶化，也是我们不得不面对的问题。面对资源不断恶化出现的种种问题，我国提出了可持续性发展的目标。这一目标的提出，也给我国新农村建设提出了新的挑战。因为水利工程不仅要承担农田灌溉、农民日常供水等任务，还有承担保护水资源的责任。
给予我国新农村水利工程建设的几点建议
1落实新农村水利工程合理规划的要求
落实新农村水利工程合理规划的要求，就是在进行新农村水利资源规划工作的时候要严格参照我国科学发展观的有关要求。进行水利工程规划时，要针对未来农村建设中可能出现的问题进行考虑。比方说，农田缩减和农民种植模式的改变等问题，进行预测并统筹相关预案。将我国新农村建设和水利工程建设进行有机结合。进行水利工程建设规划和统筹的过程中，要渗透科学发展观思想。实现新农村水利工程建设，满足新农村农田灌溉、农民日常用水需求的同时，具备防洪抗灾能力的目的。
2加大对水资源可持续利用的监督和管理力度
落实新农村建设中的水利资源建设，要在农村原有水利工程建设的基础上，建立更多的满足农村田地灌溉和农民日常供水需要的水利设施的同时，要加强对那些不合理利用水资源和污染水资源的行为进行监督和管理。只有不断加大监督和管理的力度，才能实现我国新农村水利工程建设满足可持续发展目标的有关要求。
农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。
1.1农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要．但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。
1.2对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。
1.3宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。
1.4应正确理解水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持。但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体。
2今后农村水利工作的重点和方向
农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。转2.1积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
2.3加大农村水环境治理力度。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
2.4加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
2.5强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
3主要措施
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海勃湾水利枢纽施工供水系统分为右岸施工供水分系统和砂石加工厂供水分系统及左岸施工供水分系统。根据左右岸各用水点的分布情况，确定右岸供水规模为400m3／h，左岸供水规模为100m3／h，砂石加工厂因供水规模为650m3／h，工程总供水规模为1150m3／h。右岸供水分系统主要用户有混凝土生产系统、修配加工企业、施工生活管理区等；砂石加工厂供水分系统主要用户为砂石加工厂及其施工人员；左岸施工供水分系统主要用户有土石坝施工、导流明渠施工、左岸临时拌和站、生产及管理人员等。
海勃湾工程水源分地表水与地下水两种，地表水主要为黄河水，其水量充足，但水质较差，需经过处理后才能使用。该工程用水规模不大，利用黄河水需修建水处理构筑物并配置水处理设备，显然会延长施工供水系统的建设工期，并增大投资。而海勃湾坝址附近黄河两岸均以砂性土地层为主，地下水有良好的补给来源，可作为生活用水［2］及施工用水。因此，坝址区供水采用浅层地下水。黄河左岸岸边抽水孔井深151．25m，降深1．865m时单井涌水量为37．38L／s，影响半径约150m；远离黄河岸边抽水孔井深153．55m，降深2．21m时单井涌水量为22．8L／s，影响半径为200m。卡布其沟砂砾料场地下水位埋深为8～12m，高出黄河地表水位85～115m，推测含水层厚度为20～40m。沟内没有地表径流，地下水补给来源主要是地下水径流的流入，降水渗入的补给量很小，无地表水渗入、越层补给和人工补给等。进入含水层的地下水径流量为95m3／h，允许开采量约90m3／h，对普通硅酸盐水泥有弱腐蚀性，但可用于冲洗砂砾料。根据上述分析，海勃湾工程用于施工供水系统的水源采用地下水较为经济合理。海勃湾左右岸坝区施工供水系统确定把黄河岸边地下水作为水源，砂石加工厂水源以地下水为主，不足水量由市政绿化水源补充。根据坝址附近地下水的出水量和工程施工生产、生活用水量及其分布情况，确定打11口水源井，其中3口为备用水源井。
海勃湾施工供水系统由11口水源井、3座加压泵房、3座水池及供水管线组成，水池总容量为2800m3，井泵与水泵的实用总功率为826kW。右岸施工供水分系统由4口水源井、1座加压泵房、1座水池及供水管线组成，水池容量为1000m3；砂石加工厂施工供水分系统由5口水源井、1座加压泵房、1座水池及供水管线组成，水池容量为1000m3；左岸施工供水分系统有2口水源井、1座加压泵房、1座水池，水池容量为800m3。
右岸施工供水分系统主要用水点为大坝、施工营地、混凝土生产系统、钢筋加工厂、木材加工厂、混凝土预制厂、施工机械保修厂、汽车保养厂、中心仓库等，系统供水规模为400m3／h。水源井井位高程为1078～1080m，每口井配置1台井泵，井泵选用250QJ125－16×8型深井潜水泵，其单台井泵流量为150～125～90m3／h，扬程为95．2～128．0～150．0m，电机功率为75kW。井泵将地下水抽至井边水池，井边水池附近设加压泵房，泵房内设XA65／16型单级单吸离心泵5台，其中1台备用。单台离心泵流量为100m3／h，扬程为35m，电机功率为18．5kW。水由加压泵房提升后经输水管线输送至各用水点。右岸施工供水分系统的实用总装机容量为299kW。
砂石加工厂供水分系统供水规模为650m3／h。根据地勘资料，卡布其沟地下水的允许开采量为90m3／h左右，则需打7口井。而在砂石加工厂附近已建有一座市政绿化用水池，其水源为黄河水。黄河水由泵房提升后经输水管线送到该水池，水质可满足砂石加工厂生产用水的要求［3］。为节约工程投资并充分利用现有条件，拟在坝址右岸卡布其沟料场边的砂石加工厂附近布置5口水源井，其中1口为备用井，4口工作井可提供360m3／h的水量，不足的水量由市政绿化水补充，需补充水量290m3／h。井位高程约为1150m，每口井配置1台井泵，井泵选用250JQA80×9型深井潜水泵，其单台井泵流量为110～80～67m3／h，扬程为99．0～153．0～166．5m，电机功率为70kW。在距离加工厂最近的井位旁边设1座水池，在水池附近设加压泵房，泵房内设XA125／32A型单级单吸离心泵4台，其中1台备用。单台离心泵流量为191m3／h，扬程为29m，电机功率为30kW。绿化水源补充水拟采用水泵加压输送方式，配置XA80／16型单级单吸离心泵3台，其中1台备用。单台离心泵流量为162m3／h，扬程为35m，电机功率为30kW。砂石加工厂施工供水分系统的实用总装机容量为430kW。
1．1洞口开挖土石方应遵守下列规定
在输水隧洞的洞口开挖过程中要对相关的规定进行遵守，在进洞施工前，要先进行排水系统的施工，在施工过程中对边坡放线要进行重视，同时，要在施工过程中进行及时的支护，避免出现坍塌的危险。在施工中，对洞口上方存在的表土以及石方要进行清除，避免出现坍塌的情况。洞口施工前，对施工技术要进行充分的研究，避免采用大爆破的方式进行施工，同时，在施工中，一旦应用了大爆破的施工方法，对出现的松动石块要及时进行清理，在土质地层开挖以后要及时进行支护，保证施工顺利进行。
1．2洞口施工宜避开降雨期，做好防护措施
在开挖前，要对边坡的具体情况进行掌握，同时，在开挖过程中，一旦出现边坡滑动和开裂的情况要及时进行处理，同时，对边坡进行处理时，要将坡度进行放缓，保证边坡施工的稳定性，同时也是为了保证整个工程能够安全进行施工。在施工中，对水泥砂浆的强度有着非常严格的要求，在施工中，对其要进行严格控制，以保证施工质量。
2输水隧洞开挖施工
在输水隧洞工程施工过程中，对围岩的级别可以进行事先的分类，对不同等级的围岩可以应用不同的开挖方式，对施工方法的选择要经过非常仔细的分析，同时，在保证施工质量的前提下，要对施工方法进行简化。在进行隧洞开挖时，如果采用钻爆法进行施工，可以应用光面爆破的方式，要先制定相关的爆破设计，然后按照设计的要求进行施工，同时，对爆破的效果以及相关的修正系数要进行要求。光面爆破的参数可以根据相关工程的施工数据进行类比，也可以在施工现场进行试验，根据试验的数据对参数进行确定。在光面爆破过程中，对起爆的方式可以进行分析，一般情况下是采用毫秒起爆的方式。对岩石进行爆破时，应该应用低密度、低猛度以及具有高爆力的炸药，对爆破的效果能够进行保证，同时，在爆破过程中对周边的环境不会带来很大的威胁。
3输水隧洞锚杆施工
在隧洞锚杆施工中，对锚杆的类型、规格以及围岩过程中使用的钻孔和机具都要进行详细的分析，在锚杆钻孔中可以采用一般的机械，但是，在对土层进行钻孔时，要应用比较专业的设备。在围岩锚杆施工中，对不同的锚杆孔位都有可以出现的偏差情况，对施工质量进行严格控制，可以对施工工程的使用效果进行保证。锚杆在施工中要按照设计要求对杆体进行截取，然后对其进行除锈和整值处理，对其进行钢筋保护时要对厚度进行严格的控制。在注浆过程中，要在砂浆慢慢注入的过程中将锚杆进行慢慢的拔出，在整个过程中对速度要进行控制，不能过快和过慢，然后将其插入到孑L内，在注浆过程中没有出现砂浆溢出的情况，在施工过程中要将杆体进行拔出，然后进行重新的注浆施工。在施工中对不同等级的围岩进行施工时，要对锚喷支护工作面进行非常严格的要求，对混凝土的喷射厚度也有一定的要求，在锚杆施工的三个小时后应该进行混凝土的喷射施工。在施工中，锚杆杆体漏出岩体的长度应该不大于喷射混凝土的厚度，这样对施工质量能够进行很好的控制。混凝土喷射对混凝土的强度和防渗等级有着比较严格的设计要求，同时，在喷射完成以后对其抗压强度也有非常严格的要求。在喷射前要对喷射混凝土的质量以及工作条件情况进行考虑，同时，对施工现场的维修养护能力要进行分析，这样才能最终确定喷射的方式，在方式选择时，对粉尘以及回弹量也要进行限制程度分析。混凝土喷射施工时，对原材料要进行严格控制，要保证其满足以下条件。在施工中，对水泥进行选择时，要尽量使用普通的硅酸盐水泥，同时，在砂石选择时，可以采用中砂或者是细砂。在对碎石进行选择时，对粒径要进行严格要求，石料中二氧化硅的含量也要进行严格的要求。混凝土在拌制过程中添加外加剂非常普遍，这样能够保证其性能，因此，对外加剂的情况添加情况也要进行控制。在混凝土拌制过程中添加水时对其质量也提出了严格要求，要避免在其中出现影响混凝土拌制质量的有害杂质，不能使用污水进行混凝土的拌制，同时，对其中水质的酸碱度也要进行控制。为了更好的保证喷射混凝土的施工质量，可以在施工前对混凝土的配合比进行试验，对设计强度以及喷射工艺也要进行严格的控制，在施工中能够更好的保证施工的效果。
4输水隧洞防排水施工
隧洞进洞前应先做好洞顶、洞口、辅助坑道口的地面排水系统，防止地表水的下渗和冲刷。施工中应对洞内的出水部位、水量大小、涌水情况、变化规律、补给来源及水质成分等做好观测和记录，并不断改善防排水措施。隧洞两端洞口及辅助坑道洞(井)口应及时做好排水系统；覆盖较薄和渗透性强的地层，地表积水应及早处理。洞内顺坡排水，其坡度应与线路坡度一致；反坡排水，必须采取机械抽水。
5输水隧洞衬砌施工
根据周边位移的量测结果判断围岩的稳定性，决定衬砌施作时间。衬砌应在围岩和支护变形基本稳定并具备以下条件时施作：水工隧洞周边位移速率有明显减缓趋势。水平收敛(拱脚附近)速度小于0．2mm／d，或拱顶位移速度小于0．15mm／d。支护表面没有再发展的明显裂缝。水工隧洞衬砌施工时，其中线、标高、断面尺寸和净空大小均须符合设计要求。衬砌浇筑前应采取妥善的封堵或排水措施，确保衬砌时初衬表面无水。衬砌浇筑宜全断面一次浇筑，或先浇底板后浇侧墙、拱顶，不准设置反缝。围岩地质条件比较均一的洞身段，只设置施工缝。沿洞线的浇筑分段长度，根据浇筑能力和温度等因素确定，采用8-lOm，以免混凝土硬化收缩使衬砌产生裂缝。衬砌材料的标准、规格及要求等，应符合设计要求。混凝土的原材料必须同时送入搅拌机，搅拌车在输送混凝土时不得停拌，自进人搅拌车至卸出的时间不得超过混凝土初凝时间的一半。控制混凝土灌注的速度，两侧边墙的混凝土应对称分层灌注，到拱脚处停1h左右，待边墙混凝土下沉稳定后，再灌注拱部混凝土。混凝土灌注速度过快，易产生裂缝。适当延长拆模时间，使之缓慢地降温。混凝土强度必须在达到5．0Mpa后才能脱模，且脱模时间不宜早于24h。
6输水隧洞回填灌浆施工
二次衬砌完成后，必须对顶部进行回填灌浆。回填灌浆前必须进行灌浆试验，以合理调整灌浆参数，保证灌浆质量。回填灌浆应在衬砌混凝土达到70％设计强度后进行。灌浆压力应根据现场灌浆实验综合分析确定；土洞钢筋混凝土衬砌宜采用低压灌浆，灌浆压力宜为0．1MPa一0．2MPa；岩洞钢筋混凝土衬砌宜采用0．3MPa一0．5MPa。顶拱回填灌浆应分区段进行，每区段长度不宜大于50m，区段端部必须封堵严密。回填灌浆施工应自较低的一端开始，向较高的一端推进。回填灌浆宜分为两个次序进行，一序孔可灌注水灰比为0．5：1的水泥浆，二序孔可灌注1：1和0．5：1两个比级的水泥浆。
7结束语
当前我国的水利基本建设的财务领域没有建立健全相关的财务管理制度，即使有制度也存在着规定模糊的现象，这使得水利基本建设的财务管理活动没有明确的方向，存在着混乱和随意性。
（1）部分概(预)算项目与国有建设单位会计制度规定相脱节当前我国的水利基本建设的财务管理活动主要依据《国有建设单位会计制度》来开展工作，水利基本建设财务管理的主要的目的就是对建设的预算的执行情况进行准确的反映，水利基本建设使其开展工作的主要的对象这些都与现行的制度相脱节。
（2）水利基本建设项目很多是公益性的,且多需地方配套资金很多水利基本建设的都需要地方财政提供资金，这对于一些财政比较苦难的地方政府来说是非常重的负担，很多政府没有资金就只能以民工的形式来抵用需要提供的资金。然而地方政府提供的民工劳动力的价值并没有一个权威的标准来进行衡量，相关的政策也没有对劳动力折价进行明确的规定，这使得水利基本建设的财务管理无法对这部分价值进行核算，这样就使得核算的结果不能真实的反映水利工程的实际的成本和造价。
水利基本建设单位在施工完成后要进行决算，从而对整个施工过程的财务活动进行总结，对整个工程期间的财务的执行情况进行审查。但是当前水利基本建设单位在工程竣工之后并没有认真的执行财务决算，提供的决算报表没有按照相应的规定来制作，这使得整个工程的财务活动无法得到审查。
从以上工作中所暴露出来的问题可以看出,水利基建财务管理还有较大差距。为此必须按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求,不断深化财政支出管理制度改革,不断完善制度,存在的矛盾和问题才能够得到解决。具体做法如下:
1加强水利基建财会队伍建设,提高人员素质
（1）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识,如概预算知识、工程知识、合同知识等,弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围,全面提高财务人员的综合业务素质,努力为水利基建工程建设服务。
（2）加强财会人员的思想作风建设,努力提高政治和业务素质,充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。
2加强水利基建财务管理和监督工作
（1）规范建设项目会计基础工作,提高建设项目财务管理工作质量。水利基建会计核算对象是水利基建项目,核算的重点是正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况,概算项目与会计科目之间并没有本质的区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前的控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。
（2）强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用,因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规,建设单位要合理安排和使用建设资金,建立有效的资金运行机制,强化建设资金使用的控制和约束,首先落实建设资金监管责任人。《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主体,因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责,建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责,各司其职,各负其责,共同监督管理。其次建设资金监管按照效益原则进行,严格按制度办事,实行规范化管理。
（3）加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式,建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行:一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。
3进一步推进国库集中支付改革工作
（1）要加强对财会人员的培训,力争在短时间内尽快熟悉国库集中支付管理的各项制度、办法和操作规程,提高业务素质,以便更好地适应改革形势,投入到新的管理工作中去。同时加快信息化建设,完善支付系统,强化安全保障,尽快全面实现网上申请、审核、批复和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人员等问题影响财务工作的正常运转。
[论文摘要]渠道是常见的水利工程，它包括一系列配套建筑物。渠道测量要把这些建筑物的中心线位置和特征高程按一定的标准实测出来，为渠道设计提供充分的测量资料。
渠道测量的目的，是在地面上沿选定中心线及其两侧测出纵、横断面，并绘制成图，以便在图上绘出设计线；然后，计算工程量，编制概算或预算，作为方案比较或施工的依据。渠道工程的勘察放线，是与工程设计密切相关的。只有在现场放线位置合适、测量数据准确的基础上才能因地制宜的做出经济合理的工程设计来。
一、渠道现状（树形）导线图的绘制
首先考虑由建设单位代表提供精确的可满足测量要求的渠道现状（树形）导线图；若设有，再考虑由建设单位代表提供渠道导线图的草图，根据草图出本次测量人员会同三方（建设单位、测量、设计）一起完善渠道现状导线图；如若连草图都设有，则由本次测量人员会同三方一起用手持GPS测定渠道现状导线图。渠道现状导线图应明确标出渠道各个拐角、拐点及起点、终点的位置，分水闸、节制闸、桥涵等渠道配套建筑物的位置，上下级渠道和各个建筑物的名称。各个建筑物的使用要求也要标明，如不同渠段的设计流量（加大流量），节制闸、分水闸的流量，交通桥的过荷要求等。渠道现状导线图的绘制目的是便于这次渠道测量和绘制渠道设计导线图。使用渠道现状导线图可以使渠道测量工作真正做到有的放矢，因地制宜，从而从根本上保证渠道测量的准确性。
渠道上的闸、桥、涵等交叉建筑物称为其配套建筑物。渠道测量的技术要求应按《水利水电工程测量规范（规划设计阶段）（SLJ3-81DLJ201-81CH2-601-81）》执行。渠道测量的内容主要包括：渠道及配套建筑物平面位置的测定、渠道纵断面高程测量、渠道横断面测量等三部分。
二、渠道纵断面高程测量
为了绘制渠道设计导线图，应当精确的把其位置都在渠道设计导线图中标出来。这项工作主要是使用GPS来完成的，主要测出渠道拐角和渠道始点、终点及其配套建筑物中心位置点的坐标，并在图纸上用适当的比例和图例明确表示出来。渠道纵断面高程测量是利用间视法测量路线中心线上里程桩和曲线控制桩的地面高程，以便进行渠道纵向坡度、闸、桥、涵等的纵向位置的设计。为便于计算渠道长度、绘制纵断面图，沿渠道中心线从渠首或分水建筑物的中心，或筑堤的起点，不论直线或曲线，均应用小木桩标定里程，这些木桩称为里程桩。木桩的间距一股为100m或50m，自上游向下游累积编号。这种按相等间隔设置的木桩称为整桩。在实际工作，遇到特殊情况应设加桩。整桩和加桩均属于里程桩。
1．下列情况应设置加桩：中心线上地形有显著起伏的地点；转弯圆曲线的起点、终点和必要的曲线桩；拟建或已建建筑物的位置；与其它河道、沟渠、闸、坝、桥、涵的交点；穿过铁路、公路、和乡村干道的交点；中心线上及其两侧的居民地、工矿企业建筑物处；由平地进入山地或峡谷处；设计断面变化的过渡段两端。为了注记地表性质和中心线经过的主要建筑物，必要时要绘制路线草图。
2．纵断面测量时需要连带测定的数据和注意事项
（1）渠首交上级渠道的桩号，及交点处的坐标和渠底高程、水位高程；（2）已建节制闸、分水闸应测出闸底、闸顶、闸前闸后水位高程，闸孔宽度和孔数；（3）已建桥（或渡槽）应测出桥顶、桥底高程；桥面（路面）宽度和其跨度；（4）已建涵洞或倒虹吸应测出其跨度和顶部高程；（5）已建跌水或陡坡应测出其宽度、长度、落差和级数：（6）渠道拐角、拐点及翼再睽邕施物的中点坐标；（7）与河沟、排渠、道路和匕下级苴的交角；（8）渠道穿过铁路时应测出轨面高程；穿过公路时应测出路面高程；同时应测出道路宽度；（9）渠道沿线所留的BM点的高程和位置坐标；（10）渠道末端坐标，及其所灌溉的农田地面控制高程；（11）如果大段的渠、堤中心线在水内，为便于测量工作，可以平行移开，选择辅助中心线。三、渠道横断面高程测量
对垂直于路线中线方向的地面高低所进行的测量工作称为横断面测量。横断面图是确定渠道横向施工范围、计算土石方数量的必须资料。横断面测量的精度要求：横断面地形点的精度，包括地形点对中心线桩的平面位置中误差。平地、丘陵地应±1.5m，山地、高地应≤±2.0m，地形点对邻近基本高程控制点的高程中误差应≤±0.3m。横断面测量的测设要求：
1．中心线与河道、沟渠、道路等交叉时，应测出中心线与其交角。当交角大于85°、小于95°时，可只沿中心线施测一条所交渠、路的横断面；当交角小于85°或大于95°时，应垂直于所交渠、路和沿中心线方问各测一条断面。
2．横断面通过居民地时，一侧测至居民地边缘，并注记村名，另一侧应适当延长。横断面遇到山坡时，一侧可测至山坡上l-2点，另一侧适当延长。
3．横断面上地形点密度，在平坦地区最大点距不得大于30m。地形变化处应增加测点，提高横断面的精度。
4．渠道沿线察看。渠道放线测量的f司时应注意观察沿线的地形地貌、植被情况，并以桩号为准做好记录。新建渠道应察看是否穿越农出或林带、居民点等；老渠道应查看已建建筑物的使用状况，并应做好记录。注意查看渠道沿线是否有可供渠道施工用的道路、水源和料场。较重要的交叉建筑物还要测大比例尺地形图。
四、提交测量成果
测量外业工作结束后，经过资料整理、数据计算、计算机绘图等内业工作后，最终应向设计人员提供测量成果。设计所需要的测量成果包括渠道导线图、渠道纵、横断面图及其软档文件，其技术要求均应以满足设计需要为准。
1．对渠道导线图的要求：应包括上下级渠道中心线（及辅助中心线）、渠道拐角、拐点及渠道配套建筑物的中心点位置和坐标，渠道与河沟、排渠、道路和上下级渠道的交角等实测数据；渠道及其配套建筑物名称；制图比例和指北针等。
2．对渠道纵断面图的要求：渠道纵断面图要比例适当；标明拐点桩号及拐角；标明已建或拟建渠道配套建筑物的主要特征高程、其中心点的桩号；标明渠道沿线的BM点的位置坐标和高程；其它关键数据也部要标出。
3．对渠道横断面图的要求：渠道横断面图要比例适当；横断面图上应标出渠道中心线桩的桩号、高程和在横断面上的位置。
水利科技档案工作水平的高低可以直接反映出水利科技管理工作的水平，但是在过去的很长一段时间里很多水利部门都没有认识到科技档案工作对水利科技管理工作的重要性，使得水利科技档案工作与水利科技管理工作相脱离，严重阻碍了水利科技管理工作的进展。水利科技档案工作中对科技管理资料的收集、整理、分类和归档及科技管理归档以后的利用等过程都是水利科技管理工作必须开展的步骤，所以水利科技档案工作水平的提高有利于提高水利科技管理工作的水平。
二、新形势下水利科技档案工作的现状
新形势下水利档案管理工作虽然得到了水利部门管理者的高度重视，并得到了快速的发展，但是在发展的过程中还是面临着很多问题，首先就是水利档案工作方式比较落后，因为在过去的很长一段时间内，水利部门的管理者都没有把水利科技档案工作放在重要的位置，所以管理基础比较薄弱，很难将最先进的档案管理技术运用到水利科技档案工作中。其次是水利科技档案的质量难以做出保证，因为水利科技档案工作与水利科技管理工作曾经处于分离的状态，所以不能对水利科技档案的质量做出保证，例如有些水利科技档案资料较少或者是留存的资料不具有代表性等。还有就是缺少最原始的水利科技档案，目前留存的大多都是复印件，因此不能保证资料的质量。
三、加强水利科技档案工作的措施
（一）加快水利科技档案工作的信息化建设
信息化是新形势下档案管理工作发展的主要方向，所以我们应该转变水利科技档案工作方法，加快水利科技档案的信息化建设。首先是加强档案信息化管理相关的软件的建设，及时对现有的档案管理软件进行更新，确保水利科技档案管理软件的先进性。其次，水利科技档案工作的信息化基本上都是由计算机来完成的，在网络化的环境下实现水利科技档案资源的共享，提高水利科技档案的利用效率。所以我们一定要确保网络环境的安全，在确保网络环境安全的前提下做好水利科技档案工作的信息化建设。
（二）加强水利科技档案工作的制度化建设
首先，相关水利部门应该把水利科技档案工作放在水利工程开发的整个阶段当中，与水利工程的开发过程一起进行，明确水利科技档案资料的收集、整理、分析和归类的程序，确保水利科技档案工作的程序化。其次是应该配置专门的水利档案工作小组，根据水利工程的实际情况，分类收集整理不同时期的水利科技档案，项目的负责人应该积极配合档案工作小组成员的工作，这样才能更加快速、高效的做好水利科技档案的归档工作。
（三）加强对原始资料的保存力度
原始水利科技档案资料是最重要的资料，而档案管理的信息化，是人工将一些原始数据录入计算机系统，在人工录入的过程中难免会发生一些小错误，所以原始档案资料对我们来说非常重要，所以我们在加快水利科技档案信息化建设的同时，还应该做好水利科技档案的原始资料的保存和管理工作。
四、结束语
1.管养不分，工程养护水平低长期以来，某些水利单位对水利工程实行管养一体，导致经费的混用以及职责的不明确，将有限的经费大部分用来养人，对水利工程进行维护的经费严重不足。目前很多已建工程已经老化，长期的失修导致积病成险，出现很大的安全隐患。近年来，虽然对于水利基础设施建设的投入有所加大，并进行了出险加固工作，但是，并没有建立起一个有效的运行机制，使得工程养护的水平一直处于较低的状态。
2.资产性质不清水利工程具有综合性的特点，既包含公益性的功能，又可进行经营开发，因此，将公益性资产与经营性的资产混为一谈，没有进行明确的划分成为水利经营管理中的一大问题。这样对于工程的经营管理产生了不良的影响，同时又不利于水资源的综合利用，对于水利事业的发展起到阻碍作用。
3.水利单位管理体制不顺水利单位经营管理体制上存在诸多问题，从组织形式来说，很多经营单位由于在运行和管理上效仿政府机关，因此具有很强的行政化倾向。从人事管理方面看，人才机关的配置是通过局机关进行的，具有计划性和指令性；在经费来源上，实行自收自支；在考核机制上，表现出干好干坏一个样的特点，缺乏积极性与活力。大多数的水管单位采用“事业单位，企业管理”的旧有体制，长期以来不分权责，并且没有明确的运营和监管目标，其产权制度也不能适应市场经济的发展，一些资产闲置，缺乏原有的生机与活力，使得公益性资产没有发挥应有的作用，经营性资产的发展也没有充足的动力，在很大程度上影响了对水利工程管理的有效性，同时阻碍了水利经济的发展。
4.运行机制不活在价格形成机制方面，水利工程的供水还没有正式进行价格管理，没有以补偿成本和合理利润为原则进行水价的核定，导致水利工程的水价不能根据成本的变化、市场的需求状况等来进行调整。水价一直采用单一的计价方式，水价在丰枯季节浮动、超定额累进加价等科学有效的方式没有得到合理实施，最终造成水价在水资源的合理配置方面没有充分发挥作用。内部机制管理方面，经济管理模式没有适时进行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，没有采用科学的约束和激励机制，造成员工的工作积极性不能充分发挥出来。
二、提升水利经营管理水平的措施
1.推进水利管理单位的改革进程水管单位是事业单位，在当前我国事业单位改革不断深化的进程中，水利管理部门也需要本着“高效、精简”的原则进一步推动自身的改革，撤销不合理的管理机构，对单位人员的编制进行严格的管理，同时单位需要依据自身改革的需求和实际工作的需要来进一步推动岗位聘用制度的实施，实行职工竞争上岗，并对职工的工作进行定期的考评，进而进一步提升职工工作的积极性。同时，在水管单位向着企业改变的进程中还需要进一步推动政企分离，建立起现代化的企业管理制度，同时还需要进一步推动以岗位工资为主的分配制度的多元化，进而进一步提升单位职工工作的积极性，提升水利管理单位管理水平。
2.积极推进水利工程管养分离在提升水利管理水平的进程中，实行水利工程的管理与维修养护工作的分离是极为重要的一步。在推进管养分离的进程中要分三个阶段进行：首先，在水利管理部门的内部进一步推动管理与养护维修两个部门在机构、经费以及人员上的分离；其次，进一步推动水利养护维修部门向着企业化的发展方向进行改造，进而进一步推动其与水利管理部门的分离；最后，在水利养护维修部门改制成为企业之后，水管单位通过招投标的方式来选择合适的水利养护维修企业，进而进一步推动水利养护维修工作走向市场化发展的进程。
3.搞活机制，提升经营管理水平在推进水利管理水平提升的进程中，要进一步搞活水利管理的机制。首先，进一步推动水利管理单位的管理体制以及产权制度的改革，转变管理理念，理清产权关系；其次，进一步建立起完善的内部管理制度，加强对于财务管理制度的建设，防范投资风险，在财务管理方面要进一步加强对于财务会计信息的监管，提升财务信息的真实性与可靠性，在资金管理方面，要进一步加强对现金流动在各个环节的监管;最后，水利管理单位要进一步推动岗位责任制的实施，尤其是在财务管理方面，要对财务人员进行定期的培训，同时依据自身单位发展的实际需求来引进高水平的财务管理人才，从而进一步提升财务管理工作水平的提升进而带动水利管理单位经营管理水平的提升。
4.加强水利管理行业的管理与政策研究目前，我国在水利管理与经营方面还存在着很多问题，在我国政府机构改革不断深化推进的进程中，要进一步加大对于水利管理行业的研究，对其职能与权力进行进一步的明确，同时建立起体系完善的专职机构来对水利管理工作进行具体的负责，进一步实现归口管理。此外，在提升水利管理水平的进程中还需要进一步加强对于水利政策的研究工作。一方面，要进一步加大水利管理工作与国民经济之间的关系的研究，充分认识到水利管理工作在推动我国国民经济发展方面发挥的巨大的推动作用；其次，要进一步加大对于水利工程投入与产出关系之间的研究；再者，要进一步加大对于水利管理法规与相关的经营管理政策的研究，进而通过有效地管理与政策方面的研究工作来进一步推动我国水利管理行业管理水平的提升。
三、结语
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