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一、行政事业单位财务管理存在的主要问题
(一)行政事业单位领导财务管理意识不够
受传统计划经济的影响,多数行政事业单位的领导都不重视财务管理的重要性,只是将财务工作看为简单的记账报账等基础会计核算工作。一些领导对于财务管理在单位各项经营活动的重要位置认识不够,只是满足于当前财务管理工作的现状,没有将财务管理工作贯穿到单位的各项经营管理当中来,不能下放权力给财务管理部门,打击了财务管理工作者工作的积极性与主动性。
(二)财务管理制度不健全
目前,多数行政事业单位都没有建立完整的财务管理制度,缺乏健全的资金管理制度、往来款项管理制度及年终清理结算和财务结账制度,造成单位专项资金使用不规范,不能做到专款专用等。虽然也有部分单位建立了相关的财务管理制度,但形同虚设,没有为发挥真正的财务管理作用。
(三)行政事业单位的会计核算不恰当
多数行政事业单位的会计核算科目设置不合理、不明确,不能真实反映单位的实际财务状况。另外,还有一些部分行政事业单位对于不同的项目资金没有进行区别对待,而是按单位的统一规定列入同一科目中,致使专项资金没有做到专款专用,不利于专项项目资金的管理。
(四)行政事业单位的预算执行力度不够
目前,多数行政事业单位的预算执行力度不够,对于支出情况不能进行严格控制,导致资金支出不合理,资金使用效率降低,也导致预算执行和审计难度加大,严重影响了行政事业单位资金使用与形象建设,导致资金使用没有达到应有的经济效益,对于资金的使用情况没有形成有效的监督和考核。
(五)行政事业单位的财务管理人员素质不高
一些行政事业单位财务管理人员的专业素质不高,大都不是从财务管理专业等相关专业毕业的人员,多数是通过后天学习和在一些单位抽调来的,对财务管理的专业知识了解不多,无法系统的了解和掌握财务管理的相关知识和技能,只是将财务管理工作视为简单的基础会计核算工作,不能为单位提供财务分析及决策分析。另一方面由于没有进行过财务管理相关专业及法律法规的相关的系统学习,致使财务管理工作者缺少应有的职业道德责任心,使其在财务管理工作中不能按会计准则来办事,为以后的财务管理工作埋下隐患。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
(一)提高领导的财务管理意识
提高行政事业单位领导的财务管理意识,树立正确的经济效益观念,使其从传统的计划经济中走出来,提高单位资金的使用效率,鼓励财务管理工作者的工作,使其充分发挥财务管理的作用。同时,单位应做好资金使用情况的监督与考核,财务管理工作者应充分考虑到资金的投资风险并强化风险意识,做好风险事前预测、事中控制、事后监督和总结工作。
(二)建立建全财务管理制度
事业单位应结合单位的实际,建立健全财务管理制度。对于资金的管理、资金支出及审批,预算的编制、执行、监督和评价做出明确的规定,所制定的制度必须客观、实际,并具有可操作性,能与单位日常会计核算事务相联系。单位还就建立完善的内部约束机制,约束违法的财务形为。同时,做好单位内各重要岗位及薄弱环节的控制,强调不相容的职务的分离制度,保证资金的安全。另外,对于单位的资产要定期进行核对清查,并做到账物、账账相符。单位还应对财务管理监督执行情况做出监督与评价,相关制度要与国家现行的法律法规相一致,当有变动时应及时对单位的财务管理制度进行及时修订的改进,以体现财务管理的实用性。
(三)规范会计核算行为
推行会计集中核算制就是通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序,从而强化会计核算和会计监督,从源头上遏制行政事业单位腐败,杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象,达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标,以加强财务收支监督为重点,可以成立会计核算中心,以高效理财为取向,将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心,进行统一核算和管理,力求核算、管理、监督成本最小,效率最高。
(四)强化监管力度
要建立起科学有效的监督机制,该机制应当涵括内部监督机制、外部监督机制、经常性监控机制和专项检查监督机制。一方面单位应但倡导民主理财意识,将公布单位的财务情况透明化公开化,使单位职工及群众都可以监督。另一方面作为监管部门的主管部门、财政、审计等部门应加强对行政事业单位的监督,发现了违法、违规行为应依法严格查处。在对行政事业单位进行监管时,监管部门应定期和不定期的举行考试和进行考核行政事业单位的会计人员,使其职业道德和业务素质不断提高;要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,各事业单位应依法设置会计账簿、不得私设会计账簿和设有账外账,对违反会计法规有关规定的单位和个人要定从严进行处罚。
(五)加强财务管理队伍建设加强财会人员业务培训
建立财会人员准入制。有关部门应对行政事业单位财会人员现状开展调研,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训活动,不断提高的行政事业单位会计人员的会计和电脑技术操作水平,以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。同时,各单位应建立会计人员上岗准入制度,实行会计人员竞争上岗。
参考文献:
[1]王静.行政事业单位财务管理探析,《财经界(学术版)》2010年第06期
[2]吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策,《当代经济》2010年第03期
[3]姜磊.关于加强事业单位财务管理的几点建议,《现代商业》2009年第33期
[4]李萍.加强事业单位财务管理的对策,《太行日报》2010
关键词:行政事业单位财务管理问题改革
一、行政事业单位的财务管理上存在诸多问题
近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出,相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。
1.财物管理不健全
一是在专项资金的管理上不健全。一方面把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
二是在往来款项的管理上不健全。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账:单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。
三是在年终清理结算和财务结账上不健全。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。
2.财务管理职能较弱,资金使用效益低
行政事业单位的部门预算不是太规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率不高。
3.会计核算不恰当
我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,但不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。
4.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性
一是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
究其根源,主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外,部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨,所以在安排项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算不能打足,影响了预算编报的准确性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,也给项目的绩效考核带来一定的难度。
二、避免行政事业单位财务管理的问题的对策
如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢?我认为,关键是加强行政事业单位财务的管理。
首先,建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度,加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度,加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,按制办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各项资金的使用效益。
其次,细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革,建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准,使部门预算符合单位的实际情况。
第三,改革预算会计制度。一方面,按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时,推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件。
最后,严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。
1、缺乏优良的工作氛围支持
由于行政事业单位的财务管理模式已经固定化,存在着氛围差强人意,管理落后等诸多问题。首先表现在工作人员对财务管理的认识程度不够。没有科学明确的财务管理目标,不能通过财务制度完全体现出治财理财的基本观念。其次行政事业单位本身的固定资产管理意识淡薄,着重于资产的使用而忽视管理,在预算管理中实行较为粗放的管理制度,不能有效的预见与防范财务风险的发生,因此难以充分发挥财务管理成效。第三,财务管理工作的开展除了需要以财务管理制度做依据,还需要合理的会计组织做后盾,由于财政制度的不断改革和财务人员结构与年龄结构、业务技能等原因,严重的限制了财务管理成效的发挥。
2、单位内部控制体制不够完善
内部控制是财务管理工作中不可缺少的一部分,在实行财政集中核算管理后,部分预算单位并未将内部控制制度应用到日常报账工作之中,导致财政集中核算的管理工作未能充分发挥职能。作为各预算单位的主要监督部门的财政资金收付中心,其主要偏重于票据的审核是否合法、合理,但对预算单位财政资金运用的合规性缺乏必要有效的监督管理。
3、缺乏一定的财务管理执行力
行政事业单位财务管理工作存在的一个重要问题就是执行力不够。目前,在部分单位中存在着职工不及时还清借用公款、有偿资金挪用清查不及时等现象,导致了坏账的出现,另外,许多单位人员报销的原始票据存在造假现象,而单位的财务管理不规范,又导致了这一现状的不断发生,最后有可能引发腐败问题。此外,较多的单位都存在着重拨款轻管理、重预算审核轻实际效果的现象。不对本地的形势和项目的可行性加以分析,单纯的以获得资金为主要目的,缺乏对预算资金的严格管理,没有树立效率性的理财观念,最终使得资金得不到应有的效果,浪费国家资源。
4、财务人员的素质不高
财务人员的素质普遍不高、责任管理意识不强也是现行行政事业单位财务管理存在的普遍问题之一。财务人员大部分为非专业出身,专业知识有待提高。在实际工作中对财务的监督管理也基本I于形式。
二、我国行政事业单位财务管理问题的形成原因
1、行政事业单位内部的制约性不足
单位内部控制制度是否完善以及财务人员的素质很大程度上体现了该单位的财务管理水平;财务管理中存在的一系列漏洞,如票据印章管理混乱、资金审批及报销流程不规范、固定资产监督机制不全等都与单位内部控制制度有关。很多单位财务管理问题都是内部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事业单位的预算编制存在缺陷
财政部门要求的的预算编制方法为零基编制法,但多数单位仍然采用的是基数编制法,较大程度上影响了资金的使用效率。预算报表的项目明细支出定额的制定科学性不足,给一些单位后期资金的挪用、假公济私等留下隐患。此外,单位各部门编制预算时是随意性较大,缺乏科学的依据,影响了预算报表的准确性,导致在后期执行过程中追加预算的情况时有发生,这就使得预算失去了原有的意义,也增加了项目的绩效考核难度。
3、相关财政监督不足
随着全国范围内财政制度改革的推进,财政监督工作的内容也随之发生变化,但现时的状况是我国的财政监督缺位情况还比较严重,健全有效的监督机制尚未完全建立。从监督的时间方面看,大部分仍着重于事后检查,事中控制缺乏;从监督形式方面看,日常检查较少,而突击性的专项检查居多;从监督内容方面看,大部分为单一事项的监督,缺乏对项目全方位的监督管理。
4、未能跟上时代步伐
在实行国库集中支付管理制度之后,行政事业单位、财政、国库和银行间形成了计算机的联网,行政事业单位的账务处理、打印凭证、与银行核对信息等都得通过电脑联网操作完成。然而,目前我国的事业单位的信息化水平未能满足国库集中支付的要求,相关的财务人员也缺乏相关的财务知识以及计算机软件操作技巧。
三、结束语
加强行政事业单位财务管理,对增强政府诚信,促进和谐社会建设具有积极的现实意义。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
(1)内部控制体系不健全。单位领导对内部控制制度建设不够重视,未能有效执行重大财务事项集体审批或联签制度,不相容岗位未按规定分开,不能达到互相制约、互相牵制的目的。
(2)财务支出管理不严。随意改变预算资金用途,将专项资金从规定的使用项目挪用到其他项目;对基建、工程等大型支出,缺乏科学论证及决策机制,未实行严格的政府招投标制度;对重大支出缺乏全过程的监督,超预算、超标准现象时有发生。
(3)原始凭证审核不严。财务人员对票据的合理性、真实性不进行详细审核。甚至有利用假发票套取资金的现象,把不应报销的个人开支变成单位的合理支出。
(4)往来款长期挂账。一些单位将资金、专户拨款、自身收费等记入往来款,发生公用等敏感支出时,从往来款上直接下账,减少公用支出规模,造成节约支出的假象。同时对外单位、个人、企业等借款,长期不清算。
(5)固定资产管理不规范。一些单位没有对固定资产进行动态管理,造成一些应增加的资产没有及时入账,部分减少的资产没有及时冲账;有的单位指使下级单位购买电脑、小车等贵重资产,固定资产在下级单位登记入账但却供上级使用。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
(1)建立健全内部控制制度。要将内部控制制度建设作为对单位考核的重要指标,把内部控制制度建设上升到管理高度来抓。应按照企业内部控制有关配套指引,围绕内部控制要素,从单位层面和业务层面制订具体的控制细则。要突出资产管理、工程项目、财务报告、预算管理、会计系统等关键控制点,建立不相容岗位分离、授权审批、财产保护、内部监督等机制,定期对风险点开展检查,将风险控制在萌芽状态。
(2)完善财务法规和制度。进一步完善单位综合预算。将所有收支均纳入综合预算管理,禁止无预算开支。规范支出项目和标准。统一开支项目和标准。公用经费、对招待费、车辆运行维护费等明确开支项目,制订科学合理的标准。建立健全财务管理制度。建立重大开支集体审批制度,建立购买、入库、出库、支付等环节的制约机制,制订各支出项目的具体标准,从源头上遏制浪费及腐败现象的发生。要坚持预算、执行、评价并重的原则,将绩效评估嵌入日常工作中,随时分析管理中存在的问题,将有限的资金发挥最大的使用效率。
(3)加强资产管理和往来款清理。严格财产清查制度,对固定资产要定期和不定期进行盘点,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整;完善固定资产的入库验收、保管、使用、处置、以及交接制度。防止随意报废和变相低价销售。加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行赔偿。重视往来款清理,欠款随时清理回收,应付款及时支现。以前形成的呆账报审签后,按会计制度进行处理,确保往来款与实际相符。
(4)提高财务人员综合素质。加强对单位财务领导和会计人员法律法规知识的培训,组织单位有关人员认真学习《会计法》等法律、法规和制度,提高财务管理工作技能。坚持会计人员持证上岗制度,强化财务人员的职业道德教育,加强对会计人员的继续教育培训和会计电算化工作,促进会计工作的专业化、规范化。
(5)发挥审计监督作用。应当加强内部审计工作,保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。内部审计机构要结合内部审计监督,对内部控制的有效性进行监督检查,对发现的内部控制缺陷,按照有关程序进行报告。在加强内部监督的同时,要引入外部监督和社会监督,全方位完善监督机制。
(6)完善考核制度。对单位负责人的年终考核除了常规考核内容外,还可增加预算执行情况、资金使用效益、“三公”经费等方面的考核,加强对单位领导干部的监督管理。应建立严格的考核制度,通过科学的考核机制,使其业务处理始终在正确的轨道上运行。财政部门应加强对单位的财务指导和监管,对发现的违规行为,坚决按照《会计法》执行。
关键词:行政单位 财务管理 风险控制
社会主义经济体制的不断革新和多样化,需要国家的宏观调控不断的去调和,如何做到去协调国家宏观调控下的财政管理,加大对行政事业单位的内部控制,是行政事业单位财务管理中最需要注意的地方。而行政事业单位的风险性也是政府部门需要注意的关键,任何财务部门都是风险与收益并存的,要解决这些难度就必须做到行政事业单位自身财务管理与风险控制之间相互协调,相互监督,并力合作。
1.行政事业单位财务管理的重要性
随着经济全球化与一体化的不断变革和深入,促使着我国行政事业单位内部体制也急需要不断的改进。行政事业单位财务管理面临着财务资源来源风险和财务资源使用风险的双重压力(即财务资源的获取是否符合国家法律法规的相关规定,防范违规性风险;财务资源的分配和使用是否合理,是否符合国家财政资金管理的有关规定,防止财务资源的违规使用及使用效率低下)。加大行政事业单位的财务分析和管理,有益于改进社会主义经济体制的人才管理结构,继而将行政事业单位的人才管理和财务管理逐渐实现规范化,加强了行政事业单位防风险控制的能力,提高了行政事业单位的现代化管理的措施与水准。实现了行政事业单位的内部调整,对行政事业单位达到提高其自身的经济效益的最终目标做好了前提基础。
2.行政事业单位财务管理不足的原因
2.1行政单位内部会计控制薄弱
企业内部的会计控制,是这个单位财务管理中最核心的部分,内部会计控制所牵制的生产、管理各个部门都需要与之配合。而就行政事业单位自身而言,很多行政事业单位并没有认识到单位自身在财务会计上的不足,没有将行政事业单位自身的内部会计制度与会计管理放在财务管理中的首要位置。一味的去追求行政事业单位自身的经济效益,忽略了财务管理和经济收支预算的功效,受到传统的经济观念的影响较多,重视行政事业单位自身的运行而忽略了构建适合单位内部会计体制的发展与改进,为行政事业单位的财务管理造成一定的阻碍。
2.2财务管理人员缺乏风险控制意识
财务管理与风险控制一直是并存的状况,由于行政事业单位自身就存在着一定的特殊性,它的非营利性与服务公共性的特性,导致了行政事业单位中的财务管理人员会在潜意识中存在一定的财务思想误区,认为只要按照上级部门批准的范围进行一定的财政预算,使用行政事业单位的财政资金,是不可能发生行政事业单位的财务风险的。就算由于某种情况,导致了行政事业单位的财务上出现风险,也是由国家财政来承担,与行政事业单位中的财务管理人员没有直接关系。这种缺乏风险控制的思想存在于很多财务管理人员的意识当中。也是导致了行政事业单位财务风险一再提高的原因,财务人员没有良好的风险控制意识,没有良好的财务管理观念,这是在财务管理风险控制不足的重要因素。
2.3对行政事业单位的经济支出缺乏控制意识
部分行政事业单位由于内部财务管理不够全面,相关的财务管理制度不健全,对行政事业单位的支出没有关键性的控制核准,容易造成行政事业单位肆意挥霍,无顾及的扩大了行政事业单位的开支水平,造成了行政事业单位支出的快速增长。为此中央提出了从加强控制政府行政成本入手,建设服务型、节约型政府。随着收支两条线、部门预算、政府收入分类改革、国库集中支付、政府采购等财政改革的深入推进,行政事业单位财务管理正逐步加强。但受各种主客观因素的影响,仍存在预算管理不够规范、约束力不强,财务管理缺乏成本意识、效益意识,支出管理控制不严、节约意识淡漠,费用控制好坏与财务考评脱节等问题。
3.行政事业单位财务管理风险控制
3.1构建财务风险管理的目标
财务管理的风险控制都需要一个健全的目标,用来构建行政单位财务的运行目的,它与行政事业内部的利益并不一样,它是行政事业单位总体的财务管理目标,用最大的财务限额从而实现行政事业单位内部自身的运行和发展,也就是促使行政事业单位的资金使用的社会效率最大化,它是行政事业单位一切财务活动的目标和宗旨,它是行政事业单位财务管理与风险控制的终极目标,决定着行政事业单位财务风险控制的最终方向。
3.2加强行政事业单位的内部监控能力
只有加强了行政事业单位内部的监控能力,构建单位内部的管理制度,才能建立一个完善的良好的行政事业单位的财务管理机构。加强内部控制,建立一个健康的内部管理制度,找到内部管理制度中间的各个关键点,再根据行政事业单位自身的实际情况,确定行政事业单位的收入支出,以及单位自身的财政预算,构建有效的内部控制程序,确定单位内部之间的管理职能和相互之间的控制关系,将单位内部的财政关系由一个部门的单项发展扩大至整个单位的整体努力方向。从而减少行政事业单位运行的风险控制难度性。
总而言之,几年前的美国金融危机一直使得人们心有余悸。而在这种金融危机风险下,人们面对风险的态度也从畏惧逐渐变得冷静与理智。而行政事业单位在财务上的风险是单位内部的财务支出、收入与预算之间的纠纷,如何减少这些问题中所造成的影响,加强行政事业单位的风险管理,集中行政事业单位财务管理中的经济收支,提高行政事业单位资金上的管理水平效率,都是政府财务部门需要注重的地方。
参考文献:
[1]杜强,强化行政单位内部控制的思考[J],财经界(学术版),2010年02期
[关键词]行政事业单位;财务风险;防范
引言
一般来说,财务风险普遍存在于市场经济运行下的企事业单位中,但在行政事业单位内部并不得到重视。在行政事业单位控制财务风险可以有效地防范和解决单位内部的财务问题,降低其出现财务风险的概率。
1行政事业单位财务风险简述
1.1财务风险的内涵
财务风险体现了一定的概率和可能性,是指受到来自企业内、外不确定因素的影响,致使在经济活动中收获的实际利润与预期利润发生偏离,实际支出与预期支出出现偏离的可能性。一般来说,财务风险普遍存在于市场经济运行下的企事业单位中,但在行政事业单位内部并不受重视。纵观我国行政事业单位内部的财务状况,其实际情况并不理想,究其原因,是在财务风险管理方面有缺失与漏洞。行政事业单位是非营利性的国有组织,财务风险管理可以有效地解决单位内部的财务问题。
1.2行政事业单位财务风险的表现形式
1.2.1筹资领域的财务风险财政拨款、上级单位拨款、合理的经营所得和收入是构成行政事业单位的主要筹资方式。行政事业单位的财务收入相对稳定,但具有很强的依靠性。所以,行政事业单位需要通过自己的行为来进行有效的筹资。另外,行政事业单位将有限的资金使用到专项、长期等事业项目上不利于资金的回笼和周转,且这些固定下来的资金成本较高,不利于变现。从经济学的角度说,其机会成本很高,潜在损失很大。1.2.2投资领域的财务风险一般来说,行政事业单位都存在着对外投资的行为,这种行为无可厚非,也是其进行筹资的重要途径。但客观来说,行政事业单位在进行对外投资之前并未对投资项目进行有效分析,其消耗了巨大的资金投入,同时这种盲目的投资项目缺少确定的回收资金和回收期。更重要的是,盲目对外投资加剧了单位内部的财务风险。1.2.3支出领域的财务风险支出是行政事业单位内部的一项重要财务组成,管理费用、职工福利、折旧费计提等占据了重要部分。总的来说,在行政事业单位内部,支出领域的问题与缺陷最大程度地加剧了其内部的财务风险。主要体现在:①行政事业单位缺少详尽的预算制度,资金的使用缺少必要的安排;②支出记录不完善,会计账本上的数据并未体现出真实性;③各部门实行各自的经费预算制度,造成了资金相互挤占的问题。1.2.4管理领域的财务风险财务管理的好坏在一定程度上决定了行政事业单位财务风险的高低,这主要是因为管理水平的高低取决于单位内部的控制与管控。其主要体现在:①行政事业性单位内部制度不健全,相关的行为并未得到有效监督和管理;②行政事业单位内部的牵引机制不安全,并未做到权利的制衡和监督;③财务人员的专业素质不达标,难以胜任工作的要求,不能有效地对单位内部的财务资料进行统计与处理。
2行政事业单位财务风险存在的问题
2.1行政事业单位内部的经费预算方式不合理
纵观我国行政事业单位内部的经费编制管理体系,其明显存在以下几点问题。(1)各部门的经费预算并未建立在未来年度的实际需求上,忽略了客观需要,制定的依据主要是参照上一年度的经费制定情况。某一个部门、某一项安排都可能导致经费超标,挤占其他部门的经费使用,造成严重的后果。(2)我国行政事业单位在经费预算方面普遍使用零基预算法,但在实际的制定环节却使用的是基数法。这种行为导致了经费使用的效率低,各部门的预算与使用制度不健全,不完整。
2.2行政事业单位财务人员的风险意识淡薄
财务风险是伴随着财务活动产生的,只要资金发生运转就会产生一定的风险与隐患。但行政事业单位内部的财务人员认为只要按照相关的标准,制订出详尽的经费预算与使用方案,财务风险就不会产生,这种潜意识的认知是错误的。还有财务人员的专业素质不高,不能对单位内部的财务活动做到整体的把控与完善,不能有效地控制财务风险的发生。
2.3行政事业单位内部的财务关系混乱
一般来说,行政事业单位内部的财务关系应当是与政治权利分离的,是一个相对独立的管理项目。但实际上,行政事业单位内部的财务管理与实际的政治管理相勾连,在利益与权力的驱使下普遍出现了权责不分离的问题。有限的经济资源在小范围的群体中被挥霍,造成了经济资源的浪费。
2.4行政事业单位内部的财务制度不科学
一般来说,行政事业单位的财务制度要具备科学性,要建立在实际需要的基础上。但目前来看,行政事业单位内部的财务制度仅体现了相关统治者的意愿,决策失误案例层出不穷。决策者不懂财务,忽略了实际的经济运行规律,盲目对外投资,由此造成的财务风险十分严重。
3行政事业单位财务风险的防范策略
3.1注重预算的编制与管理
一般来说,行政事业单位内部的经费安排主要是依靠各部门的预算来决定的,而实际中,各部门的经费预算并未建立在未来年度的实际需求上,忽略了客观需要,制定依据也是参照上一年度的情况。因此,各部门的财务预算在编制、上报、审查与批准、发放环节都要安排专业的人员进行管控与后期复审。另外,在进行财务预算时要明细其中的各项经费明细,按照不同的季节、月份、部门进行统计和审查。
3.2加大行政事业单位的财务风险监督管理力度
行政事业单位的财务风险监督分为内部监督和外部监督两种,因此,有效的财务风险监管要从内部和外部两方面入手,相互促进。3.2.1加强内部监督强化单位内部的财务管理制度,通过相互制约与审查,降低风险出现的概率。增加内部审计的开展力度,不定期进行内部审计,将发现的漏洞明确到每一个具体的工作人员身上。鼓励内部的工作人员进行监督与检举,激发其挥工作热情与积极性。3.2.2加强外部监督建立健全相关的法律制度,通过一系列严格的惩处手段,杜绝财务风险行为的出现。简化相关的监督流程,对每个环节都要制定详细的监管、审查方式,提高会计信息的真实性与完整性。大力提倡社会监督,通过全社会对相关行为进行监督,坚决杜绝违法行为的出现。
3.3增强财务风险的意识
只要有经济活动的存在就会有财务风险的存在,这需要行政事业单位的领导和基层财务人员具有明确的财务风险意识。行政事业单位的领导要有一定的前瞻性,意识到财务风险的重要性。在掌握国家宏观经济运行的基础上,制订相关的风险防范措施,通过有效的手段提高单位对外界经济变化的应对能力。
3.4不断提高基层财务人员的专业素质
财务人员专业素质的高低直接关系到财务风险的处理与防范,广大的行政事业单位要格外注意相关人才的培养与引进,还要开展专家讲座、行业内的交流学习等活动,另外,还要提高基层财务人员的财务风险意识,让其意识到财务风险的重要性等,这些都是十分重要的手段。
主要参考文献
[1]李加兵,张红,赵斌,等.浅析行政事业单位财务风险的防范与管理[J].中国管理信息化,2011(10).
[2]丁淑芳.略论事业单位财务风险控制与对策[J].江苏商论,2013(3).
关键词:行政事业单位 财务管理 方法
行政事业单位作为我国经济建设发展中不可或缺的一个重要的组成部分,对加快现代化建设具有着重要的意义。同时,行政事业单位是我国经济发展的基础,其财政建设的好坏不仅仅关系着行政事业单位本身的发展,更关乎到国家建设财政的支持,因此目前来说,行政事业单位的财务管理已经成为了国家及相关部门十分重视并且必须要尽快改革的事情。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
对于行政事业单位来说,财务管理是整个经济管理的核心内容,同时也是行政事业单位根据国家及相关部门的要求、法规、政策等制定出的一系列的保证行政事业单位顺利发展的重要条件基础。另外,行政事业单位可以通过财务管理对资金的走向及运行进行合理的安排,从而保证行政事业单位的正常有序发展。
首先来说,行政事业单位自身的发展以及国家财政集中式支付的方式推动了行政单位朝着更加多样化、复杂化的方向发展。同时,行政事业单位的财务资金来源主要依靠于税收所得,因此,要求行政事业单位的财务管理不仅仅要满足于单位自身的资金发展需求,同时还要满足于国家财政部门以及社会财政管理的需求。
其次而言,随着行政事业单位的发展,使其财务管理更加的多样化,尤其是近几年在新财政制度的推动下,行政事业单位出现了诸多的网上采购申报及审批方式,因此为了能够更加准确地保证行政事业单位财政不出任何问题,加强行政事业单位财务管理是必经之路。
最后来说,行政事业单位的财务管理是单位的发展命脉,也是行政事业单位赖以生存的基础。一但行政事业单位的财务管理出现任何问题,都将会导致单位严重的问题。因此,在新时代下,加强行政单位财务管理是十分必要的。
二、行政事业单位财务管理目前所存在的问题
随着行政事业单位的发展,目前对于财务管理已经有了一套较为完善的管理制度,但就某些方面上来说仍然是存在着一些问题的,其主要表现不以下几个方面:
(一)行政事业单位财务管理中领导重视程度不足
首先来说,行政事业单位的发展离不开一个良好的财务管理制度来支撑,而财务管理也是行政事业单位一个不可或缺的重要组成部分。但就目前的情况来看,许多行政事业单位负责人对财务部门的重视程度不够。诸多行政事业单位管理负责人员认为,财务部门所要负责的工作范围仅限于每月对员工工资的发放以及年中与年底对单位经营资金情况的核算。而在其它相关于行政事业单位发展与经营的问题上,无需财会部门的参与。通常情况下,行政事业单位管理负责人员都忽略了一个最为关键性的问题,那就是财会部门对行政管理部门的发展及现存资金情况是掌握最为清楚的,在对单位发展中完全忽略财会部门的意见,会使整个单位决策失去资金预算的准确性,这也是许多行政事业单位在发展中失利的最基本的原因。
(二)行政事业单位财务管理制度不完善
财管管理制度不完善是导致行政事业单位无法正常运作资金的重要因素。首先来讲,行政事业单位的资金来源主要是依靠对税收的所得,这一部分资金不仅是其自身发展的重要支持,也是国家经济发展的重要后盾力量。但就目前情况来看,许多行政事业单位在财务管理方面都存在着制度不完善的问题。例如“财务管理部门是行政事业单位的一个核心的部门,是需要有序的制度作为支撑的,但行政事业单位财务部门内部却经常会出现大事无人管,小事争着管的混乱局面,甚至会出现一人管理多项财政事务的情况,从而影响着行政事业单位财务运作的有序性和准确性。
(三)财务预算编制不完善问题
行政事业单位的经费不同企业的资金运作方式,它更多地是被用于城市建设以及社会需求上,因此需要详细的计划与分析。但目前诸多行政事业单位的财务管理中,预算的编制计划性却十分差,而各部门对于预算的出支及用途也没有一个详细的计划,因此经常会出现各部门间财务预算不准确现像。另外,有些行政事业单位各部门所发的预算计划没有详细地注明资金的走向及用途,甚至还有些部门出现了预算资金与实际支出资金不符的现象。
(四)行政事业单位财务管理人员素质问题
财务管理人员的素质是影响财务管理水平的最关键的因素。就财会工作本身而言,是相对较为枯燥乏味的。对于长久工作于此岗位的财会人员来说,有时会产生厌倦感,甚至在工作中产生应付了事的心态。另外,某些行政事业单位的财会工作人员认为在工作中只要按照统一的方式与格式对资金数据进行计算就可以了。殊不知无论哪个行政事业单位,每一个月的情况及资金走向都是不同的,如果始终按照同一种格式及方法对单位内部的资金数据进行计算,会使单位现存资金与计算所得的资金产生很大的出入,从而给行政事业单位下一步的发展规划带来诸多阻碍。
三、加强行政事业单位财务管理的方法
对于科技高速发展的今天来说,只有行政事业单位做好财务管理,才能更好地实现共同建设社会主义的宏伟目标。因此,行政事业单位负责人员以及国家相关部门人员针对行政事业单位财务管理中目前所存在的问题进行了分析和总结,并制定出了一系列的有效措施。具体内容如下:
(一)提高领导对财务管理的认识
要想加强行政事业单位的财务管理能力,就必须首先提高单位领导对财务管理重要性的认识。也就是说,单位领导要改变以往的管理模式,将财务部门作为支持单位发展以及社会发展的重要保障。并能够清楚地意识到财务管理对促进自身单位发展以及资金规划的重要性,从根本上将财务管理作为单位的核心部门去对待。
(二)制定完善的财务管理制度
准确的来说,只有完善的财务管理制度作为支持,才能保证行政事业单位的财务管理向着健康有序的方向发展,因此,行政事业单位领导首先要在财务部门内部建立一个完善的财务管理制度,并按照财务管理人员每人的特长及专攻点进行岗位的分配,以便最大限度发挥出每个人的潜质。另外,要将财务管理的每一项措施细化到每一位工作人员身上,要求工作人员在工作中不得逾越,要各尽所职,从而完善财务管理部门各项管理制度。
(三)完善预算规划
完善财务资金的预算及规划是财务部门的重要职责之一。首先要求行政事业单位各部门人员在上报资金出处及走向时要明确注明,并且要做好资金规划,以免在运作中出现资金不足的现象。另外,财务管理人员要仔细认真核对各部门所上交的资金预算与出入标识,必须确保其资金的走向与预算一致性,以此来保证财务管理的有效性。
(四)加强财务管理人员自身素质
要想加强财务管理能力最为关键的因素在于加强财务管理人员的综合素质。行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行定期的财务综合知识考核,考核不合格者坚持不得进行财务管理工作。另外,行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行素质培训,要求所有财务管理人员都要保持认真严谨的工作态度,在工作中做到一丝不苟,最大限度发挥出财务管理部门在行政事业单位中的作用。
四、结束语
综上所述可知,加强行政事业单位财务管理有助于增加其自身的资金运作能力,并有利于社会发展。因此,在行政事业单位财务管理中,要根据财务管理的特点规划制定出合理的财务管理运行机制,以最大的优势展现出财务部门的重要性。
参考文献:
[1]谢忠诚.行政事业单位财务管理浅析[J].财政实报,2014(05)
[2]杨志明.加强行政事业单位财务管理的探讨[J].财务论坛,2015(10)
关键词:行政事业单位 财务管理 内部控制
一直以来,行政事业单位的财务管理工作都是单位内部管理工作的重点与难点,但是想要让行政事业单位能够适应新时期的社会要求及发展需要,就必须切实加强内部管理控制工作水平。
一、内部管理控制工作的概念阐释
所谓内部管理控制,是指在市场经济环境当中,企事业单位为了能够更好的提升与控制企业的生产运营,更好的搞好内部经营管理,更好的实现企业经济收益最大化以及更好的实现自己社会建设价值而采取的一系列促进内部相互制约与协调的管理手段。
二、我国行政事业单位当前内部管理控制工作现状分析
过去很长一段时间内,行政事业单位在资金财务方面几乎全部依靠国家财政的扶持与帮助,财务管理工作内容也比较机械与单纯。
(一)内控制度不完善
目前我国行政事业单位内部普遍存在着内控制度不够完善的问题。究其原因,只要有两个方面。首先是国家的相关法律法规对行政事业单位的影响。由于我国具体国情的考虑,内部控制管理制度的建设要求主要是对市场中一般性生产经营企业提出的,如个体、公司法人等。对于行政事业单位的相关研究较少,少有具有针对性与可行性的具体方法。因此我国行政事业单位在内部管理及制度建设方面就一直比较被动。其次是我国行政事业单位由于长期以来在财政管理工作方面对国家财政及相关领导部门的依靠,从而造成了单位内部财务管理工作内容的单一,财政部门就只履行财政管理工作,而较少涉及到内部管理控制方面的具体工作,因此就更谈不上建立和完善内部管理控制制度了。
(二)缺乏内控意识
是否具备良好的内部控制意识是确保行政事业单位内部控制管理工作能否有效开展的必要思想前提。内部控制管理工作不是行政事业单位内部财务管理部门一家之事,内部控制管理工作关系着单位上上下下所有部门及人员的切身利益和长远发展,所以内部控制管理工作也应该是集所有人的力量,加强沟通与通力配合才能实现。但是目前我国许多行政事业单位内部在管理控制意识方面比较欠缺,尤其是单位的领导者、管理者自身就对内控工作缺乏足够且科学的认识,这种情况下,内部控制要么就只能是做做样子,无法通过领导和管理者的以身作则实现上行下效,要么整个内部控制管理工作就会沦为应付上级检查的表面文章而已。
(三)缺乏风险管理意识
风险管理是行政事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容,一切与经济挂钩的行为与活动都会产生与之相对应的财务风险,财务风险无处不在,因此施行内部控制管理工作也必须将财务风险管理作为重点管理内容来抓。但是目前大多数行政事业单位财务管理工作人员由于受到传统财会工作意识的影响,对于财务风险认识不足,甚至缺乏基本的了解,不重视对财务风险的分析把握,不注意学习最新的财务管理工作知识与经验,在日常工作中也死板僵化,未能发挥财务管理人员的创新精神,未能做到跟踪管理、及时发现问题与解决问题,从而不但影响单位自身的发展,更是影响到了国家财产与人民财产的有效使用与安全管理。
(四)缺乏预算管理工作有效执行力
预算管理工作是企事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容,预算管理工作执行效力的高低直接关系着企事业单位内部财务管理及内部管理工作的水平高低。一般来说预算管理工作应该坚持事前汇报审批、事中跟踪监督、事后分析总结的原则。目前许多生产经营性企业都在逐步加强对预算管理工作的重视力度并且取得了相当可观的管理成效。但是对于行政事业单位而言,预算管理工作由于单位内部的相关管理模式及观念还有待更新,因此预算管理工作尚未做到精细化、合理化以及科学化,在计划性方面也有所欠缺,所以给预算管理工作的执行力度方面的加强造成了很大的影响,浪费、随意挥霍等问题相对严重。
三、加强行政事业单位财务内部控制制度建设的有关建议
(一)加强机制建设
内部控制管理工作想要获得进一步提升就必须切实加强内部管理控制机制建设,机制就好比工作的框架,只有框架确定了,才能有针对性在填充里面的内容。对于行政事业单位而言,加强内部控制管理控制力度,更是离不开机制建设,建立了管理控制机制,才能真正确定内部控制的管理目标与工作方向,才能将单位内部所有工作人员及管理干部都纳入到统一的管理机制当中,才能做到各司其职、各就各位、人人在岗、人人有责。在管理机制建设方面,不仅要确定工作目标与管理方向,还要落实具体内控工作的细节,并且将具体细节的落实情况与具体工作人员的切身利益相挂钩,推行相应的绩效考核及管理约束制度,这样才能提升具体工作人员的工作积极性。
(二)加强内部审计监督工作力度
内部审计工作是行政事业单位内部控制工作得以顺利开展的有力保障。针对当前行政事业单位财务管理及内部审计工作效力较弱的问题,应该大力加强内部审计监督职务的权力下放以及进一步将内部审计监督部门从财务管理工作部门中独立出来,让审计监督工作人员摆脱财务管理负责人的束缚,直接向单位最高领导者负责,通过内部审计工作人员的独立权利行使,更好的发挥其监督、控制、跟踪检查等方面的职能发挥,并加强内部审计部门工作人员的队伍素质建设,激发其工作的主动性与创造性,让其在日常工作中为单位的未来发展和财务管理工作水平提升提出自己的意见和建议,帮助单位管理者更好的进行未来发展决策。
参考文献:
行政事业单位财务管理的任务是合理编制预算,统筹安排,节约资金,以保障单位正常运转定期编制财务报告,如实反映行政事业单位预算执行情况,并进行财务活动分析,以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度,对单位经济活动进行财务控制和监督加强对国有资产管理,防止国有资产流失,降低行政事业成本,达到支出成本最小化,实现资金使用社会效益最大化。
一、行政事业单位部门预算管理的必要性
行政事业单位部门预算管理能够行使监管职能:一方面,部门预算管理与国库集中支付、政府采购等财政改革相配套,对财政资金实行全程监控,明确了资金的动向,及时的发现漏洞,维护国家公共财政资金的安全使用;另一方面,部门预算管理规范了财政收支行为,降低了资金安排的随意性;此外,通过对资金的管理分析,可以了解行政事业单位运行的整体动态,帮助相关部门做出相应的调控政策,对资金的流动和运行起导向作用。部门预算管理还能反映工作中存在的具体问题。通过对经费使用和工作进程的对比和分析,能够直接地反映单位各部门和个人工作的具体情况,从而做出客观的评价,便于相关部门和领导采取相应的绩效考核机制,制订奖惩措施,促进部门或个人提高工作效率,使行政事业单位的工作积极有序地开展。
二、行政事业单位部门预算管理的现有状况
国家公共财政改革以来,已建立了一套比较科学、规范的部门预算管理体系,在规范行政事业单位财务运行、整合财务资源方面起到了重要的作用。但是,目前行政事业单位预算管理依然存在着一定的问题。具体体现在以下几个方面:一方面,监督管理的体系不健全,相关职能部门没有进行有效监管,不能体现监管职能的公平性,预算管理监督不公开透明,第三方参与监督的力量相对薄弱。由于缺乏监督和约束,预算的编制与执行存在脱节现象,不能做到专款专用,项目串用、预算透支等问题依然存在。到年底了,预算不够的进行追加,而项目资金有结余的,又有突击花钱的现象。因此,预算的执行比较随意,使得行政事业单位部门预算缺乏本质上的影响力。另一方面,缺乏科学的预算管理方法,这是行政事业单位部门预算管理的薄弱环节。特别是在弹性比较大的项目预算上,预算单位为了本部门的利益,总是尽量地多报预算,而财政部门在审核时,没有科学的约束机制,形成“会哭的孩子有奶吃”的现象,这些都会给资金的支出带来压力,造成财政资金安排不合理、部门预算管理不科学的问题。此外,行政事业单位财会人员业务素质有待提高。行政事业单位的财务工作主要以报账、核算为主,不像企业的财务人员需要参与到生产、销售等管理活动中,因此有的行政事业单位对财务人员的配备不重视,少数行政事业单位财务人员无证上岗,或由其他人员兼职,专业知识短缺和业务能力的匮乏也使得一部分单位的财务管理混乱,部门预算不能得到很好的执行。
三、行政事业单位预算管理的建议
1、转变观念,提高对预算管理重要性的认识。
首先单位领导和员工要意识到预算管理是实现单位自我发展的有效途径,是建立自我约束、自我控制机制的有效手段,是优化财务资源配置、提高事业单位管理水平的有效方法。预算管理不是为了束缚单位,而是为了更好的实现单位职能。其次要认识到预算管理工作不仅仅是财务部门的工作,是需要所有部门参与的系统工程,各个部门都应树立预算管理的观念,共同参与到预算管理中来。
2、提高财务管理素质水平。
要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员的素质水平。从职业道德素质层面来看,要提升财务管理人员的职业操守和职业道德,保证财务人员具有较强的自我约束能力,在遵守国家相关财经法律法规的前提下,兢兢业业地做好本职财务工作。从业务素质层面来看,相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等,为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。此外,财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训,全面提高自己的专业素质水平。
3、科学规范预算编制。
一是要使用科学的编制方法,零基预算的编制方法是要求在掌握单位业务发展需求和人员状况的基础上,结合内外部因素和未来各因素的影响,科学的预测经济发展变化,还要切合实际的编制方法,要彻底弃用基数增长的预算编制方法。二是要做好预算编制的准备工作,编制预算之前要调查取证,保证预算项目的可行性与真实性,对部门虚报预算的情况应严惩不贷,并做好各个预算项目的详细记录,既有利于监督及时发现问题所在,又有利于对预算执行的考核评价。三是要严格规范专项资金管理,国家明文规定禁止将专款挪作他用,对于短缺资金支持的项目应重新做科学性评估,同时加强对专项资金的监管,严惩专项资金的挪用行为。
4、加强预算执行的监督和考核。
首先应加强对预算执行的控制与监督,一方面应设置专门的预算执行监督机构,对违规行为专项整顿,如违规发放职工福利等;另一方面是依靠上级部门不定期的对下属单位检查预算执行情况,严惩违规行为。此外,预算的执行过程中不能片面的强调执行进度,对执行进度与预算进度偏差过大的应及时反馈给预算管理部门,及时对预算计划和资金安排加以调整。其次应做好预算实施效果考核分析。预算的考核评价是预算管理的最后一个环节,也是连接下年度预算计划的环节,其承上启下的作用尤为重要。事业单位应结合自身特点建立一套相适应的预算考核体系,用以衡量项目收入完成情况、支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等,一方面能发现存在的问题和自身长处所在,另一方面还能根据各个部门的完成效果做出奖励或惩罚警告,提高员工执行预算的积极性。
四、结语