时间：2022-02-24 10:30:13
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关键词：会计道德；会计行为；调节；功能
中图分类号：G718文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）09-0282-01
在现实生活中，由于会计行为产生的社会公共效应，人们对会计行为的伦理道德标准在一定程度上达成了共识，并将这些道德观念规则化。实际上，会计人员将规则变为行动，必然遭遇来自个人价值与利益判断形成的阻碍。从这个意义上看，条文式的道德规则靠宣讲的教化，远不如"效法"方式产生的道义观念带来的灵魂触动更为有效。所以说，来自灵魂深处的会计道德对会计的行为更具有调节作用。这也是我国现实中建立健全会计准则体系的同时，必须注重人的道德观念对会计准则执行效果产生的内在影响的原因。会计人员只有用会计道德来规范自己的行为，才能为政府、社会和所在单位提供高质量的会计信息。
1.会计职业道德的特点
1.1与公众的利益密切相关。市场经济时代，会计履行的是公共性会计职责，即为信息使用者做出决策提供有用的信息，从而为决策者服务，其核心是为社会服务。会计人员职业道德水平的高低，直接影响到有关各方决策的质量。如果会计提供出来的信息是虚假的，缺乏必要的真实性、完整性、客观性和公正性，就必然导致信息使用者的决策失误，必然会使信息使用者遭受巨大的损失甚至破产倒闭。所以说会计工作与公众的利益密切相关，这就要求会计人员必需遵守职业道德，奉公守法、清正廉洁。以公众利益最大化为目标，按会计准则的要求编制财务报告，提供真实的信息。
1.2在道德行为上具有更大的强制性。道德是一种意识形态，是要求人们共同遵守的一种约定俗成的风俗、习惯和标准，还没有上升到法律的高度，不具有强制性。这是对一般道德而言的，但会计职业道德却不同。它在道德行为上具有更大的强制性。
2.会计职业道德的标准
会计职业道德的标准大致有依法理财、诚实守信、客观公正、廉洁自律。
2.1依法理财。会计人员既是会计工作的具体从事者，又是会计法律、制度的具体执行者，他们的工作与各种法律、法规紧密相连。依法理财是会计人员的法律职责，遵纪守法是每一个会计人员应尽的义务，所以依法理财是会计人员最起码、最基本的道德规范。这就要求会计人员在从事会计工作过程中，严格按照会计法律、准则的要求来处理各项会计业务。同时还要严格遵守经济、税收等法律、法规、规章和制度。
2.2诚实守信。俗话说"人无信不立，厂无信不兴"。做一个人最要紧的是要讲诚信，诚信是所有职业道德的根本，也是做人的根本，会计人员更应该讲诚信。会计人员要以最大的努力，以企业的经济目标为中心，在反映企业对外交往和对外贸易事项的过程中，切实做到诚实守信，提供客观公正的会计核算资料。
2.3客观公正。客观公正简单说就是真实的反映企业各项业务的实际情况。然而如何真实反映、能否真实反映实际情况却取决于会计人员职业道德水平的高低。众所周知，目前会计信息失真严重，假账充斥着各个行业的各个企业，这都是会计人员不能严格遵守或不能坚持遵守客观公正原则的表现。
2.4廉洁自律。廉洁自律，自古以来就是中华民族的传统美德。古人常讲："君子爱财取之有道"、"为官者当以廉洁为先'等等。会计人员首要的任务是廉洁自律，真正做到"遵守道德、严明执法、两袖清风、不贪不占"。会计人员虽然不是行政官员，但由于他们从事工作的特殊性，决定了会计人员是具有实权的管理者，尤其是会计主管、财务总经理等，在公司中的地位是仅次于董事长、总经理的实权在握的二号人物。会计人员不能廉洁自律，其后果是很严重的。不但企业会遭受损失，广大投资者、股民的利益遭到侵蚀，巨额的国家资财也要遭到吞噬。
3.要加强会计职业道德建设
3.1从会计人员的思想观念、行为规范方面加强会计职业道德教育。提高公民道德素质，教育是基础，要在思想观念上加强会计人员的职业道德教育，增强财会人员的使命感。提高他们对会计职业道德建设重要性的认识，要能深刻认识到要使职业生活更有意义、更有价值，就要树立正确的职业道德观，对事业要有献身精神，通过自觉提高专业品德修养，遵循会计职业道德规范，增强热爱本职工作的意识，保持良好的社会形象，维护会计职业的尊严。在行为规范上，要求会计人员有强烈的敬业精神，无私的奉献精神，工作作风节俭，具有求实创新意识。只有热爱自己的本职工作，才能把会计工作不仅作为谋生的手段，才能把智力、体力的付出看成是人生的一种追求，才能真正热爱会计事业，才能持之以恒、锲而不舍地钻研技术和精通业务。
今天，我们举行新任科级领导干部集体廉政谈话，我想，通过廉政警示谈话，一是对大家敲响警钟，使大家心灵上受到一次震撼，思想上受到一次洗礼。二是进一步增强科级领导干部的廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，规范从政行为。三是教育引导大家，从我做起，从现在做起，从每一件具体小事做起，树立良好的干部形象。下面，我讲四个问题：
一要守得住根本。理想信念是一个人精神的支柱、奋斗的动力和前进的坐标。一个人特别是我们的干部，如果丧失了正确的理想，就会失去正确的政治方向，在关键时刻，就会辩不清方向，站不稳立场，甚至会使自己的人生走向毁灭。透视一些干部违法违纪的案件，无非有两条轨迹：一条是从政治上被打开缺口，一条是从经济和生活上被打开缺口。但两条轨迹的起点，都是理想信念发生了动摇。大量的事实证明：理想的动摇是最危险的动摇，信仰的危机是最致命的危机。因此，要认真学习党建理论，特别是有关党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，不断提高科学认识、分析和判断反腐倡廉形势的能力，自觉做到不断强化廉洁自律的意识，严格执行党风廉政建设各项纪律和规定，这样才能保证各项方针政策的贯彻执行，才能在本单位营造干净干事的良好氛围，切实做到廉洁自律，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝。
二要用得好权力。作为科级干部，大家都负责某一方面的工作，手中大大小小都有一定的权力。如何树立正确的权力观？掌好权、用好权，是我们面临的重大考验，是能否真正做到执政为民的根本问题。权力是一把双刃剑，运用得好，可以为党为人民作出贡献，为官一任造福一方；运用不好，则可能，走向反面。“从天堂到地狱，只有一步之遥。滥用权力，就是连接这两者的通道。”清代历史学家赵翼总结了历代贿赂的现象后，得出一个结论，叫做“贿随权集”，意思是行贿围绕权力而运行。一个人手上刚刚有点权力，身边就开始围上一些捧场、逢迎的人。他们看中的不是感情，也不是人缘，而是你手中的权力。哪里有权力，哪里就有笑脸、恭维，投你所好，送你所要，最终拉你下水。因此，我们在座的各位新任职的干部一定要真正明确掌权不是一种荣耀和风光，更不是一分安逸，而是一份辛苦，一份责任。要牢固树立正确用权的责任意识，牢记领导就是服务，权力就是责任，任职就要负责的思想，把职务和权力一心一意用在为事业发展上。要有所作为，通过自己的努力，让你领导的科室和单位事业有大发展，面貌有大变化，各项工作有新提升。同时，要管好配偶、子女和身边的工作人员，防止他们打着自己的旗号谋私。
三要受得起诱惑。我们在平时的工作和生活中会遇到各种各样的诱惑，甚至一些别有用心者会千方百计地投其所好，不惜采取各种手段进行引诱和腐蚀，以达到其获取私利的目的。面对各种诱惑，如果不能恪守从政道德，清醒为官，清廉自守，慎独自制，那么在某种侥幸心理支配下就有可能在诱惑和腐蚀面前败下阵来。古代有个“轿夫湿鞋”的故事，说的是轿夫初穿新鞋抬轿时走路小心翼翼，怕弄脏了鞋子，可是一旦鞋子脏了以后，就无所顾忌，泥里水里尽管去踩。这个故事说明了“倘一失足，将无所不至”的道理。因此，在座的各位一定要守住思想堤坝，时时以党的纪律严格要求自己，做到“诱惑不移为民志，权重不变公仆心”。要严格把握自己，强化自我约束意识，管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿。要常思贪欲之害，常除非份之想，常怀律己之心，无论在公务活动中还是在个人生活中，越是自己职责的范围，越是在别人不知晓的情况下,越是在八小时之外,越要严格要求自己。须知身为科级领导干部，搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。要堂堂正正为人，公公正正用权，扎扎实实干事，清清白白为官，用自己的模范行动为干部职工作出表率。
一、 廉洁自律，勤政为公。
在工作中，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格遵守党的纪律，做到一身正气、洁身自好，管住自己的心，不起贪念；管住自己的嘴，不乱吃乱说。不断强化自身执行力建设，能办的事情马上办，做到扎实认真，雷厉风行，效果出色。在生活中，始终不渝地保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，上级交办的各项工作，都能按时高质量的完成，对于急办工作，还经常加班加点，时刻保持党员干部公道正派、奋发有为、廉洁奉公的良好形象。
二、 开拓创新，热情服务。
一是采取创新机制，推进优质服务，重点做好四个季度的计划生育生殖健康普查和“民心工程”服务工作，整个服务活动共免费服务育龄群众2666人，查出乳腺疾病133例治疗127例，因条件有限转诊6人；查出妇科疾病631例，治疗618例，因条件有限转诊13人。整个服务活动为育龄群众解决了一些切身问题，受到育龄群众的欢迎；二是进一步加强流动人口管理，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法利益相结合，使流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化，并对每一位流入对象进行了微机化管理，并做好查证验证工作；对流出育龄妇女严格管理，要求每位流出育龄妇女办证，督促她们邮寄孕检证明，并采取担保人担保的形式进行管理，有效扼制了抢生或超生对象的出现；三是做好资料整理核对工作，认真、准确发放《一胎生育证》、《独生子女证》及《婚育证明》，使每一个育龄对象都做到持证生育。
三、 强化队伍，提高素质。
利用干部作风年建设和深入学习实践科学发展观的有利契机，组织计生专干认真学习实践。同时定期对计生专干进行业务知识考评，不断促进计生队伍业务水平的提高。严格生育审批管理，严格控制性别比治理，提高依法行政、文明执法水平，切实维护群众的合法权益。继续加强干部作风建设，进一步转变工作思路和工作方法，自觉接受群众监督，努力建设一支秉公办事、服务群众的计生队伍。
四、 严格执法，依法行政。
一年来，我们改变过去的执法手段，严格执法，依法行政，加大对政策外生育对象的社会抚养费征收力度，同时与计生法庭配合对计划生育“钉子户”依法进行强制执行，坚决做到不放过一例计划外生育对象。2010年度，我计生办共完成社会抚养费征收70余万元，上环50余例，结扎50余例，人流引产20余例，依法强制执行12例，行政拘留3人，征收社会抚养费10余万元，较好的完成了上级交办的计划生育任务，有效的遏制了政策外生育。
五、 存在问题，改进方法。
回顾近一年来的工作，我带领全体计生专干一道，勤政务实，真抓实干，取得了一定成绩。但仍存在一定的问题：一是因工作忙，计生专干对政策的学习和理解仍有欠缺，对群众的服务意识仍需转变；二是季服务追踪销号不到位，流动人口管理仍有欠缺；三是因资金问题，对独身子女父母的奖金发放不到位，四是群众的生育愿望没有得到根本的转变，社会养老体系还不完善，养儿防老的思想仍然在群众中占据主要地位。
究其原因，我们将在以下方面进行改进：
1.注重廉洁廉政教育加强防腐倡廉思想教育是拒腐防变的基础性工作。作为直接面向市场并具有独立法人资格的对外投资企业，由于其经营者在企业中的重要地位和作用，决定了他们应当是监督的重点。多年来，投发公司为构建对外投资企业惩治和预防腐败体系，根据不同时期的工作和形势，在系统内采取了行之有效的“三个制”形式：（1）承诺制认真做好创先争优对标承诺工作，组织每个党员落实对标承诺，积极融入到“创先争优”活动中。（2）签约制投发公司党委与各投资企业经营者签订《党风廉政建设责任书暨廉洁自律承诺书》，结合开展“提气提力提效”主题教育实践活动，投发公司行政与各投资企业经营者签订《投发公司挖潜增效降本减费责任书》，签约率达100%。（3）讲评制认真抓好所属企业中心组学习和经营者自学，利用季度经济活动分析会、支部书记例会和到投资企业作形势任务宣讲等方式加强教育宣传，使经营者时刻保持清醒的头脑，真正做到警钟长鸣。通过多层次、多方位营造党风廉政宣教氛围，最大限度地在党员干部特别是主要领导、经营者的思想上构筑起了一道反腐防线。
2.强化权力制衡机制行为屡禁不止，一个重要的原因就是权力过于集中，又得不到有效的制约。权力制衡通过分权与制约来防止个人独断和专权。因此，要加强对权力的制约，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，适当分解不同性质的权力，合理划分领导班子人员的职责、责权。结合公司治理结构，投发公司要求各投资企业按照内部控制实行分级授权，通过颁布权限指引，针对各项业务和事项，明确从董事会、董事长、总经理、副总经理、各职能部门负责人各层面的权限范围、审批程序和相应责任。防止与杜绝投资企业经营者大事小事“一把抓”、决策拍板“一言堂”、花钱审批“一支笔”、选人用人“一句话”，滋生特权思想和特权现象。同时，投发公司始终坚持落实各投资企业主要经营者委派交流制度，实行委派干部定期交流换岗，每年交流率达到20%左右。委派干部任职年限按投资企业章程规定执行，总经理、副总经理原则上任期为一届。如确实需要，经相关程序报批同意后可以连任，但最长任期不得超过两届；委派财务主管任职年限一般不超过6年。
3.建立制度约束机制为杜绝企业管理中可能出现的各种随意行为，做到工作有规范操作、监督有规定约束，切实做到以制度管人。根据公司管理制度一体化的要求，投发公司纪委监察室在贯彻执行上级有关制度的基础上，结合本单位特点，新增了《投发公司关于严格规范中高级管理人员从业行为的若干规定》《投发公司党风廉政建设工作责任制实施意见》，以及《投发公司对外投资企业内部控制稽查和评价管理暂行办法》等规定。同时，投发公司按照公司内控要求，修订和完善内控制度，并要求全资、控股企业结合本企业实际修订内控制度，全覆盖遵照执行；参股企业参照修订，努力形成按制度办事，靠制度管人的有效机制。这些具有针对性、规范性、全面性、长期性的管理制度，从源头上降低了发生廉洁风险的概率，使投资企业经营者能够依法规范从业行为，使风险防范得到整体增强。实践证明，完善的管理制度能防止腐败，但有了制度必须落实和执行，否则，就会流于形式，起不到应有的作用。
4.加大监督检查力度执行各项制度规定，决不能有令不行，有令不止，决不能走形式，搞变通。投发公司对规章制度的有效落实，通过内控稽查、效能监察、考核评价等方式进行监督制约。实施内控稽查。由监察室牵头，组织投发公司本部各条线内控稽查人员对所有投资企业开展两年一循环内控稽查。近三年共查出问题396条，提出整改建议245条。稽查报告以文件形式下达，要求被稽查企业整改反馈并对整改过程进行跟踪监督。加强效能监察。开展由投发公司总经理任效能监察领导小组组长，每年针对不同重点内容的效能监察项目，范围覆盖各投资企业。通过“加强合同管理”监察，对不同企业的授权范围、内容，对照其管理权限进行梳理、核对、确认后，办理了金地公司、金菲公司、金昌公司、检验公司、金山宾馆、日机装服务部、金浦公司、金森公司等8家法人证书，使合同管理方面的风险防范得到整体增强，效能监察总体取得明显成效。加大考评力度。内控稽查方面，将各投资企业内控制度执行情况的稽查报告和企业针对内控稽查报告落实的整改报告，交领导班子和各部室主任传阅，并进行考核；效能监察方面，开展效能监察工作成果评比活动；对标、劳动竞赛方面，张榜公布每月完成指标情况，配以红旗展示。将内控稽查考核、效能监察评比，以及达标完成情况，作为投资企业经营者绩效管理中的一项重要内容。
二、进一步强化投资企业经营者权力监督的几点思考
目前，投发公司在投资企业经营者权力监督制约方面已取得阶段性成果，但切不可掉以轻心。如何强化投资企业经营者权力的监督，规范企业的经营行为，规范经营者的个人行为，使企业资产不流失，保护经营者健康成长，防止权力不正当运用，进一步贯彻中央八项规定，更好地推进反腐倡廉建设，笔者认为应从以下三方面坚持不懈地抓下去，建立有效监督的长效机制。
1.建立健全企业经营者反腐倡廉自律机制学习教育是一项长期的基础性工作，学习教育要常抓常新，入脑入心，突出实效，要创新形式，让受教育者愿意学，听得进，才能达到事半功倍的效果。“思想是行动的先导”，要认真落实“三严三实”要求，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。对于企业经营者要特别注重平时的教育，抓小抓早。发现苗头性、倾向性问题，要及时提醒，必要时要进行诫勉谈话。特别是对新任职的企业经营者，必须与他们进行任职廉政谈话，早提醒，早预防，给予必要的警示。自律既是一种意识，又是一种能力。有了自律意识，才会有接受监督的自觉性，才能真正做到自重、自省、自警、自励，规范用权，才会不断增强自身廉洁自律的内在动力。企业经营者不仅要严格遵守廉洁自律的各项规定，而且要以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束自身的行为。
2.建立健全企业经营者权力运行的制约机制按照《公司法》和现代企业制度要求，对投资企业内部的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约，建立和完善集体领导和个人分工制度，明确划分界定班子成员之间的职权范围，把权力限制在履行职务所允许的范围内，防止权力过分集中，防止权力行使的失范甚至被滥用，保证权力的授予和运行受到必要的控制。同时，须进一步完善个人重大事项报告等有关制度，进一步强化制度执行的刚性，切实做到用制度管人、管权、管事，不断健全制度，合理配置权力，从源头上降低权力运行风险。
一、领导重视，积极部署，率先垂范，加快廉洁文化进校园的步伐
抓好主要做法和经验总结建设，领导重视是关键。在活动中，我们首先抓学习，统一思想，提高认识。召开校长室碰头会、支委会以及中层以上干部会议等十多个，通过学习，广大领导干部认识到，抓好廉洁文化建设不仅是上级的部署和要求，也是促进教育改革和发展的需要，是全面提升学校实力的需要，更是党风建设和反腐倡廉工作的需要。
因此，在日常教育教学工作中，我们始终把“廉洁文化”进校园工作当作分内的重要工作，摆上重要工作日程；在具体操作中，我们的领导干部带头学习廉洁文化、宣讲廉洁文化并参加廉洁文化建设各项活动，带头做到廉洁自律。因为，只有领导重视并率先垂范，才能对廉洁文化建设产生重要的导向和示范作用。实践证明，我校的廉洁文化建设之所以能够在短时间内开展起来，并形成规模，一个重要原因就是领导认识到位，能够亲自组织和部署，并带头参加廉洁文化建设各项活动。
二、整合各方面的力量，促使廉洁文化进校园工作开展得扎实有效
应该说，校园廉洁文化涉及工作生活各个领域，也关系到每一位师生，而从文化这一层面来说，文化是观念形成的依托，文化的内涵是深层次的，其“开花结果”的过程并非是短暂的，而是渐移默化的，这些特点，自然决定了廉洁文化进校园的工作特性：这是需要各部门、各方面认真协调，形成合力，齐抓共管的事情，绝不是德育处或校长室某一个部门的事情。因此，我校在推进廉洁文化进校园的过程中，采取了“联合作战”的战略方针，调动方方面面的积极性，形成合力。具体做法是：调动党政工团各部门的工作热情，就得将廉洁文化进校园的任务进行责任分工，小型活动分头抓，大型活动联合抓，做到各负其责、密切协作、整合力量、齐抓共建。在宣传形式上，充分利用校园广播、网络、画廊、黑板报等各种教育资源，促进廉洁文化建设深入人心。
三、认真抓好每一项具体活动，注重经验总结，逐步形成长效工作机制
我们认为，要使廉洁文化进校园工作真正落到实处，就要做到：常抓常新、持续见效。
廉洁文化进校园，作为一个具有战略性、长期性的系统工程和校园文化建设的重要组成部分，是功在当前，利在长远的教育大计，不是一朝一夕就能“功成名就”的事情。
关键词：廉洁；风险
1 认清自身现状、把握廉洁风险，定位监管难点
1.1 油气储运公司基本现状
油气储运公司是新疆油田公司下属的二级单位，承担着新疆油田油气储输、哈国油反输以及中亚气转销任务，体现着新疆油田对北疆油气资源的有效掌控。公司拥有原油、天然气管道近百条，经过多年来的大力投资和建设，形成了环准噶尔盆地的原油、天然气骨干输送环网，基本满足了新疆油田公司建设现代化大油气田、实现“新疆大庆”的发展需要。
1.2 理清廉洁风险，明确监管难点
1.2.1 点多线长面广、人员高度分散。公司油气管网横跨东西、纵贯南北，70多个油气站点、1200名员工分布在4000多公里的管道沿线，在地理上高度分散，在管理上牵一发而动全局。公司多年来实施点面结合的管理模式，对各油气站点实行统筹兼顾。公司很多员工都是一岗多能，特别是管理人员，既要谋，又要干，而这种强化突出个体的管理模式，在一定程度上削弱了相互间的监督和制约，增加了廉政监管难度。
1.2.2 业务涉及面宽。作为新疆油田的对外窗口，公司站点遍布准噶尔盆地，油气管道穿越多个市县、团场及连队、村庄，对外业务往来频繁。在生产管理过程中，除了要与油田采油厂、炼油厂日常往来外，还要与中央企业、地方政府、民营改制企业有所交往，乃至要与沿线的农牧团场，老百姓打交道。面对不同的利益群体，既要灵活交往，服务油田大局，又要把握原则，守住廉洁底线，这是对公司各级管理人员的严峻考验。
1.2.3 管理资金量大。作为新疆油田的经济枢纽，公司每年要为总部结算油气回款百亿元，上缴利费上亿元。公司每一位业务人员直接或间接经手的资金量都是数以千万、数以亿计，巨大的经济利益必将带来各种外部诱惑，如何保证业务人员能经得起诱惑，严把油气计量销售、结算回款等关键环节，确保油田效益和克拉玛依利益最大化，是摆在公司纪检监察工作面前最为现实的课题。
1.2.4 工程多任务重。近年来，得益于新疆油田公司的统筹规划和大力投资，重点工程不断上马，维修任务繁多。特别是“十一五”时期，分步实施了管道、站库改造等一系列硬件建设，实现了数字化储运全面覆盖，天然气输配系统完整性大幅度提升。过程中，公司成立多个重点工程项目部，开展工程建设管理与协调，在确保工程质量，练就了一批管理骨干的同时，如何做到工程建起来，干部不倒下，是廉政建设的重中之重。
2 对症下药，标本兼治，构建大廉洁格局
通过不断思考探索，公司纪委认识到，廉洁形象是一个公司企业形象的集中体现，廉洁工作并不单纯是党务工作，更是公司生产、经营管理工作的高度统一。廉洁工作的成败，取决于纪检监察业务部门的努力，更取决于生产经营管理部门的自律，最终取决于整个企业员工以什么样的心态来对待自己的岗位，看待自己所从事的事业。
2.1 提高凝聚力，增强归属感
“作为企业员工，只有阳光感恩，才能自重自爱，抵制诱惑”。这些年，公司大力推进企业文化建设，使广大员工充分认识到：作为新疆油田公司重要的经济枢纽和对外窗口，油气储运体现着新疆油田、体现着克拉玛依对北疆油气资源的有效掌控。通过花园式泵站设立，使员工身有所栖，心有所属，不断增强各族员工作为一个油气储运人的幸福感、作为一个克拉玛依石油人的归属感，阳光快乐地各尽其责，从心底筑牢廉洁防线。
2.2 党政合力，齐抓共管
“一个单位廉洁工作的好坏，成也在行政，败也在行政”。近年来，公司行政领导、行政部门都能够“一岗双责”，充分理解支持并投身于反腐倡廉工作。领导班子认真落实“三重一大”制度，职代会测评班子满意度达95%、优秀率近85%；中心组学习时，行政领导亲自授课，分享廉政经验，由上至下形成联动，把反腐倡廉融入到公司生产、经营、管理的各个领域。
2.3 强化纪检监察队伍建设
公司纪委要求纪检干部强素质、树形象，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾威而服吾公”，纪检干部个人廉洁自律，就是什么工作也不开展，也能震人三分。在严格执纪的同时，更注重人文关怀，由纪委副书记兼任机关工会主席，定期面对面交流，不谈廉洁，只叙家常，主动关心掌握干部的工作、生活及思想情况。
2.4 基层、机关双向兼顾，多点支撑
在文化引领、组织完善、队伍建设基础上，使反腐倡廉工作覆盖基层、机关两个领域、关键岗位，特别是给基层、机关划定了两条红线，不能逾越。
2.4.1 基层强调站务公开，红线是“站务隐瞒就是违纪”。在公司基层站队现有的扁平化管理模式下，促进基层党务、站务公开与廉政建设深度融合。全面落实职工知情权、参与权、决策权和监督权，定期把奖金分配、评选先进、食堂收支等关乎职工切身利益的事项上墙公示。重大决策征求群众意见，做到站务完全公开，避免廉洁风险。
创新机制，消除模糊认识。在开展先进典型教育过程中，有的单位领导认为“廉政典型不好选、不好树、不好当”，致使廉政典型宣传教育工作存在“可有可无、时紧时松”的现象。对此，路局纪委采取各种形式，组织党员干部和职工学习党的反腐倡廉理论，引导大家从学习孔繁森、郑培民、牛玉儒等先进典型中深入思考，消除对宣传廉政典型的模糊认识，明确先进典型教育必不可少，选好一个正面典型可以影响、激励一片；选树和宣传廉政典型是为党员干部和职工树立榜样。
突出重点，常唱“清风颂”。路局纪委把培育廉政典型作为一项重要工作，纳入“大宣教”工作总体规划，策划典型教育方案，建立选树廉政勤政典型制度，坚持每两年评选和表彰一批“十大廉政公仆”、党风廉政建设先进个人和先进单位。建立健全廉政典型宣传教育制度，每两年在表彰的廉政公仆和党风廉政建设先进个人中，选择有代表性的先进典型，组织力量编写《清风颂》。路局宣传、组织人事、党校、报社、电视台等部门，积极推荐先进典型，运用各种媒体进行宣传。路局电教中心专门制作典型专题电教片，电视台、报社和党风廉政网站加强对先进典型的宣传，形成了廉政典型宣传教育的良好氛围。路局65个基层单位把廉政典型教育纳入重要议事日程，建立廉政典型教育考核制度，把廉政典型教育纳入党风廉政建设责任制考核，对认真抓好廉政典型教育的单位给予表扬，对年度内不抓廉政典型教育的单位予以扣分，坚持典型教育与反腐倡廉工作同部署、同检查、同考核、同落实，为深入开展反腐倡廉教育奠定了基础。
讲求实效，健全培育廉政典型机制。路局纪委把挖掘廉政典型的时代精神、本质内涵作为增强典型教育感染力的重要环节，坚持对选树先进典型严格条件，不求过得去，只求过得硬。在选领导干部典型时，要求其单位必须达到安全生产好、完成任务好、经营效果好、队伍稳定好。对职工群众公认的先进典型，由路局纪委领导带队，深入申报单位进行民意调查和民主测评，了解其工作圈、生活圈、社交圈表现情况，并在报纸、电视和局域网上公示，确保先进典型事迹的真实和准确。近年来，路局纪委从70名廉洁勤政公仆、72名廉洁勤政先进个人和112个党风廉政建设先进单位中，选出174个先进典型，运用多种形式，对他们的先进事迹在全局内进行广泛宣传，增强了典型教育的说服力和影响力。
创新载体，编好廉政典型教育教材。为准确反映廉政典型的事迹，路局纪委组织采访组，深入其所在单位及家庭采访，既总结其廉洁从政的事迹，也挖掘其为职工谋利益的事迹；既总结其如何掌权用权，也挖掘其怎样创新经营、创造效益；既总结其怎样为官、干事、治家，也反映其如何用权、律己。各采访组人员坚持与廉政典型同吃同住同工作，获得了大量第一手资料，使先进典型形象更加丰满。路局纪委领导召开《清风颂》编撰会议，由纪委、干部、审计部门“三堂会审”，从政治、政策、效果等方面对廉政典型事迹进行审查，广泛征求各方面意见，经反复修改，最后编辑成6集《清风颂》，作为路局反腐倡廉教育的必备教材。
加大力度，完善正反典型宣传教育方法。近年来，路局纪委选择不同类型的正反典型，运用适当的方法，有针对性地抓好正反典型宣传教育。针对党员领导干部，我们大力宣传路局干部部原部长颜厥帝等同志的廉洁勤政事迹，剖析原路局房地产中心主任违法犯罪的教训；针对一般党员干部，大力宣传路局计量所原党总支书记祥等“十大公仆”的事迹，剖析一名领工员由“火车头奖章获得者”沦为罪犯的教训；针对经营管理干部，引导大家学习路局某公司经理、全国铁路劳动模范徐和平等同志的先进事迹，剖析某公司总经理贪污受贿的教训。通过有针对性地抓好正反典型教育，警示大家为党和人民掌好权、用好权。
郑州铁路局通过加强反腐倡廉典型教育，促进了全局党风廉政建设深入开展，形成了“廉荣贪耻”的良好氛围。路局连续10年被河南省评为落实党风廉政建设责任制先进单位，路局纪委多次被评为全国铁道系统和河南省先进纪检监察组织。
企业的中心工作是生产经营，保证物料供应是生产顺利进行的重要条件，在我们这样的企业，物料成本往往要占产值的60％以上。随着国家经济体制的变化，物料采购供应方式从过去大部分由铁道部供应，转变为除部分重点原材料和配件外，大部分均从市场采购，物料采购方式发生了根本变化。我国市场经济是初级的、不成熟的市场经济，在社会经济转型转轨过程中，各种思想和行为会发生碰撞，价值取向趋于多元化，在这种形势下，必然给党风廉政建设工作带来一定的难度。物资供应公司工作对象不是物就是钱，大部分员工无论是计划员、采购员，还是管库员，或者其他岗位，手中或多或少都掌握一定的权力，大部分岗位属于“风险岗位”，是企业预防腐败发生的重点领域。因此如何增强员工尊纪守法的意识，维护企业的利益，有效的降低采购成本，廉洁自律，防止违法违纪行为发生，加强对物料采购供应各个环节的制约和监督，是物资供应公司党风廉政建设工作长期而艰巨的任务。党的“十六大”指出：“要驾驶对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学，严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。”我们要深刻领会其含义，建立有效科学的监督制约机制，防止腐败行为发生。
没有制约的权力易发生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。建设有中国特色社会主义，既要依靠法律的权威性、强制性，也要依靠人的道德自律，无德则国家无序，少德则民族无力，“制礼以崇敬，立法以明威”。在市场经济环境中不能单纯强调学识和能力，我们必须提高人的思想素质，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观和正确的人生观、价值观。正确看待和运用手中的权力，加强对权力的制约和监督，这样才能既保证物资供应，又提高党风廉政建设工作成效，做到物质生产和精神文明生产双丰收。
针对新形势下物料采购供应工作的特点和党风廉政建设工作的要求，要搞好党风廉政建设工作，就搞好以下几方面的工作：
1.加强学习，树立崇高的理想和“八荣八耻”社会主义荣辱观，是实行监督的前提。要加强员工理想信念和从业道德教育、党纪条规和国家法律法规教育，使员工知法守法，增强反腐倡廉意识，把反腐倡廉作为自觉行动，只有这样才能保证不发生违法违纪行为。由于市场经济特点决定，人的价值观念会趋于多元化，要在市场经济的大潮中立于不败之地，除了刻苦钻研科学知识和管理理论，提高工作能力和管理水平外，还必须树立正确的世界观、人生观、金钱观、权力观，提倡科学健康的生活方式，要廉洁自律，做到出污泥而不染，自觉用党纪国法约束自己，因此就必须加强理论学习，不断提高思想觉悟，提高遵纪守法的自觉性。
2.完善各种管理制度，是实行有效监督的基础。常言说：没有规矩不成方圆。反复出现的问题从规律上找原因，经常出现的问题从制度上找原因。搞好制度建设是解决诱发腐败深层问题的根本途径，只有建立有效的监督制约管理制度，才能保证党风廉政建设工作的顺利进行。要根据新形势下反腐倡廉工作的要求和出现的特点，不断完善物资供应公司内部采购供应各环节管理制度，把从人管人转变为制度管人，做到环环相扣，做到既有利天开展工作，又互相制约和监督。
3.严格执行制度，是实行监督的重要保证，要使个人始终处于组织和制度的制约和监督之下，应切实发挥党支部的战斗堡垒作用和职工代表的民主监督作用，坚持民主集中制制度，做到重大决策经支会和职工代表讨论，充分集中集体和群众的智慧，反对独断专行，个人说了算，减少失误，防止犯错误。
4.根据不同的管理要求调整内部组织结构，是实现监督的有效途径。要根据市场经济的特点，物料采购方式的变化，加强物资供应公司组织结构的调整，物资供应公司组织结构在不同的历史时期，曾采取过多种管理模式。如计划采购和仓库相对分立管理模式，计划、采购、仓库一条龙管理模式。从实践来看，计划、采购、仓库一条龙管理模式，计划、采购、仓库由于各自没有独立性，不易形成互相制约和监督，但工作效率较高；计划采购和仓库相对分立管理模式，由于计划、采购仍捆在一起，也不利于相互监督和制约；计划、采购、仓库相对分立的管理模式，可以使三个环节既相互联系，又互相制约和监督，堵塞管理漏洞，对于制订合理的采购计划，减少不合理库存，优化库存结构，节约资金，有很好的促进作用。总之，不同的组织结构均有利弊，物资供应公司应根据生产经营形势的需要，相应的采取不同的组织结构。
5.实行岗位轮换，是预防违法违纪行为发生的重要措施。由于物资供应公司工作岗位多数是风险岗位，应建立制度化和经常化的岗位轮换制度，应向员工灌输一种思想，形成一种观念，不是非要犯什么错误才能调整岗位，由于企业面临的形势，每一个人必须不断地加强学习，调整自己的知识结构，锻炼多方面的技能，实现一岗多能，才能适宜展的需要。实践证明，实行正常的岗位轮换，既可提高员工的竞争和市场经济意识，防止违法违纪行为的发生，又可锻炼员工队伍，提高团队整体战斗力。
6.实行招标采购销售，是加强监督的可靠保证，物资招标采购和废旧物资招标销售既是市场经济的要求和体现，也是企业发展的必然要求；它是降低物料采购成本，增加企业效益的有效途径，其目的在于体现公开、公平、公正的原则，把价格由少数人定，转变为由集体和市场来定，增加工作的透明度。它既体现市场经济规律的要求，同时也能有效的杜绝腐败行为的发生。
【关键词】纪检监察 创新
一、基层纪检监察工作中存在的主要问题
（一）专业队伍认识不到位，业务素质偏低
纪检监察工作性质特殊，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。而实际配备的纪检人员和工作的要求相差甚远。一是对纪检监察工作的认识不到位。在实际工作中，存在着“纪检工作就是做表面文章”的错误认识。二是对银行业务知识掌握不全，素质偏低。
（二）工作中存在畏难情绪
一是怕得罪领导；二是怕影响团结；三是怕影响人际关系。因此产生“多一事不如少一事”的心态。四是同级监察的体制有待完善。执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能，被监察对象往往是同级的部门或者领导。因而，对同级的执法监察无论是项目的立项还是对问题的处理在很大程度上都取决于同级主要领导的个人意志，监察部门的主观能动性难以得到有效发挥。导致监督主体职能弱化，监督不到位或难以到位。
（三）处理问题的方法和能力欠缺
一是工作中缺乏创新意识。二是安于现状，止步不前。
（四）缺少互动环境
部分人认为纪检监察工作可有可无，还有的人认为纪检监察干部爱多管闲事等等。
二、基层央行纪检监察工作新思路
（一）工作思路创新
从注重对“人”的监督到对“权”的监督与对“人”的监督并重，使纪检监察工作更为“主动”。近年来，基层央行对于重大决策、重要人事任免以及大额度资金运作等事项，严格执行集体决策制度，避免领导干部在决策上的独断专行。通过开展作风建设、行务公开、领导干部离任审计、领导干部述职述廉和民主评议等工作，使领导干部对权力的行使得到有效监督。纪检监察工作化“被动”为“主动”。纪检监察工作从过去单纯注重查处违法违纪行为，转变为注重从源头上预防、注重提醒教育和主动开展自查自纠工作。逢重大节日，都对员工和领导干部进行廉洁自律提醒，不得利用节假日收受钱物、公款吃喝、游山玩水等作出明确规定，以及不得大操大办婚丧嫁娶事宜。
（二）工作方法多元化
开展党员“先进性教育”等一系列活动，深入推进党员和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的作风建设，大力倡导良好风气，提高党员和领导干部的廉洁意识。通过开展家庭助廉、促廉活动，引导发挥党员干部的配偶、子女的监督作用，构筑领导干部拒腐防变的家庭防线。通过建立纪检监察、审计、组织人事“三位一体”大监督体系，对内部监督资源进行整合，丰富纪检监察工作的手段，拓展了纪检监察工作的领域。
（三）提高纪检监察人员的工作能力
一是纪检监察人员通过不断加强学习，正己省身，严格要求，树立起纪检监察人员廉洁、公正的良好形象，为纪检监察工作的开展打下良好的基础；二是纪检监察工作人员不断拓展知识面，加强管理、法律、经济、网络科技、心理学等方面知识和纪检监察业务知识的学习，积极参加上级部门组织的培训活动，从而推动纪检监察队伍素质的提高。
（四）纪检监察工作要融入支行的中心做工作
坚持为中心工作服务的大局意识，探索融入中心的切入点，发挥纪检监察工作的管理作用。纪检监察工作要力争做到“权力所延、监督所至”。
（五）注重纪检监察制度的程序性规范
现有的纪检监察制度大都重实体、轻程序。权力运作的程序不明确不规范，导致权力的运行无章可循，随意性较大，容易受主管领导意志、好恶的影响。注重制定权力运行的程序性规范，使权力运行步骤明确、各方权责分明，是纪检监察部门今后应当努力完成的重点任务。
（六）加强纪检监察制度执行的监督和考核
制度的生命在于执行。实践证明，有制度而不执行比没有制度的危害性更大。经过长期的纪检监察工作实践，纪检监察部门逐步建立了体系较为完善和数量丰富的工作制度，但对制度的执行情况尚未形成有效和系统的监督考核机制，许多制度没有得到很好地执行，甚至流于形式。我们应当逐步探索建立对制度执行情况的考核评价机制，对于制度执行不力的部门，下达监察建议书，限期整改，并将整改情况上报；整改不力和拒不整改的，要制定相应的惩处措施；将制度执行的考核评价体系与绩效工资挂钩，同时也作为干部调整和晋升的重要参考依据，逐步形成完善的制度执行考评机制，从而提高制度的执行力。
（七）强化纪纪检监察的组织协调作用
理顺各相关业务部门的沟通协调机制，在纪检监察工作实践中，由于各部门工作的侧重点和分工的不同等，各参与部门在互相配合的过程中容易出现分工不清、责任不明等问题，解决这类问题需要进一步发挥纪委的组织协调作用。一是建立定期学习制度，由纪委组织各业务部门的负责人学习纪检监察工作所涉及的规章制度，统一各部门对纪检监察制度的认识，减少执行上对制度理解的偏差；通过各部门间的沟通与交流，统一认识，明确各自的责任分工，理顺各自的工作职责和工作程序，相互配合，使各项制度得到更好的贯彻落实，提高纪检监察工作的效率。
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