时间：2022-09-14 15:09:38
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2008年以来，我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难，周密部署，精心组织，步步推进，保证了《条例》的正式施行后政府信息公开工作的顺利开展。目前，总体进展良好。按照省政府办公厅陕政办发明电[2009]49号《陕西省人民政府办公厅关于对政府信息公开工作进行督察调研的通知》要求
,我市就政府信息公开工作进行了认真的自查,现将自查情况和整改措施报告如下。
一、政府信息主动公开工作情况
目前，全市纳入《条例》规定公开政府信息的10个县（区）政府、56个市直部门和中省驻安单位中均已成立了政府信息公开领导机构，安排布置了政府信息公开工作， 全市已初步形成了相互学习，相互借鉴的良好局面，为全市今后政府信息公开工作开展奠定了较好的基础。
二、 工作机制和制度建设的情况
为了做好政府信息公开的起步工作，加强统一领导，强化部门协同,**市政府成立了以市委常委、常务副市长邹明同志为组长、市政府有关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。确定了全市政府信息公开工作的主管部门，市政府办公室具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。
政府信息公开领导组先后建立和完善各项工作机制，对全年政府信息公开工作有部署、有措施、有检查，下发了《**市政府关于做好政府信息公开工作的通知》。2008年以来先后建立完善了：
1．**市政府信息公开目录；
2．**市政府信息公开指南；
3．《**市政府信息公开工作考核暂行办法》；
4．《政府信息公开社会评议办法》；
5．《政府信息公开责任追究办法》。
三、依申请公开情况
制定完善了“首问责任制”、“服务承诺制”等制度，严禁在工作出现推诿拖拉的现象出现。建立**市政府信息依申请公开程序。2008年以来，未受理任何政府信息公开申请件。
四、存在的问题及改进措施
由于我们对这项工作高度重视，下功夫、抓落实，政府信息公开工作初步取得成效，但同时也存在一些问题，公开形式、内容单一等现象仍然存在；一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视，工作不主动；工作进展不平衡，县（市、区）之间、部门之间工作差距较大。
根据市政府对政府信息公开工作的安排部署及要求，下半年我们将进一步加大政府信息公开工作的力度。主要做好以下几个方面的工作：
（一）进一步建立和完善政府信息公开工作制度，落实目标责任制，建立健全各项规章制度，全面规范政府信息公开目录，做到目录内容与站内信息的一致性，规范信息公开流程，及时更新目录内容，方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断提高政府信息公开的规范性和质量，切实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进我市信息公开工作走向制度化、规范化的轨道发展。
（二）进一步完善政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完整性。
【关键词】 电力营销 服务工作 作用 加强措施
随着社会的发展，我国电力市场逐渐向“买方市场”转变，供电企业面临的竞争也日益激烈。能否在市场竞争中不断发展壮大的影响因素众多，而服务质量无疑在电力营销中起着至关重要的作用。下面就对电力营销服务工作进行探讨。
1. 电力营销中服务工作的地位与作用
对供电企业而言，为客户提供优质高效的服务是企业的宗旨，企业采取有效措施，切实提高供电企业服务在客户中的认知度和满意度，优质服务作为主动性社会市场导向，其主要作用体现于以下几个方面：
一是，电力企业的变电站设备预试，供电线路检修等工作，要从方便客户出发，主动满足客户的要求把工作面向市场、服务市场从而提高自身效益。
二是，电力企业要做到积极地寻找目标顾客并满足其需求，并且当无目标顾客时，企业通过社会的、文化的、心理的和广告、宣传等手段，尽可能地去改变或创造目标顾客的需求，独辟蹊径，开发目标市场。依据国家节能减排等政策，引导客户使用“地源热泵”系统，蓄热电锅炉、冰（水）蓄冷空调，同时也可在客户服务中心设置“用油、用气、用电”效能对比台，直观地为客户展示电力的洁净，高效和方便的特点及对保护环境的好处。从面促进和引导消费者的各种需求并且通过服务树立了形象扩大了市场，提高了电力消费的增长点。
三是，电力企业在市场经济中要根据消费者需求的差异性，把一个整体市场划分为若干个细分市场，如在电网建设和改造中，积极开拓商业和居民生活用电；在农村中通过惠农政策来开拓农村潜的电力市场；利用国家家电下乡等政策，宣传节能空调，电炊具、电热产品，刺激电力消费的增长点，增加售电量。同时还要扶持一些用电大户，引导用电大户利用国家相关电价优惠政策，帮助企业保持现有的生产能力，逐步提高潜在的用电需求。
2. 供电力企业如何做好优质服务工作
供电企业要抓好优质服务，就要以客户为中心，客户需求为导向，提高电力产品质量、提高人员素质、改善服务手段、优化服务环境。
2.1保障电网安全稳定运行，是做好优质服务的基础。电力对于客户的优质服务，不同电压等级的安全输送、变电的安全运行、用电设备的安全可靠等都是不可缺少的硬件基础。
2.2转变思想观念，是强化优质服务的前提。面对日趋激烈的市场竞争，电力企业必须以优质高效的服务参与市场竞争。经营服务工作的对象是市场，为市场服务的目的是效益，经营要通过服务来实现效益，而电力企业的优质服务工作，与自身的经济效益、社会效益的提高及企业自身的发展一脉相系，为客户提供一流的优质服务，则是电力企业职工天经地义的职责。
2.3建立营销技术服务管理系统，完善优质服务。当前，各行各业都把营销服务作为市场竞争的主要手段，因此要满足不同用电群体的需要，必须要规范营业行为。建立营销服务信息管理系统，实现营销业务流程电子化，包括业扩报装及流程管理、需求预测、合同管理、电费管理、电能表资产运行管理、报修投诉、划帐付费管理、负荷管理与需求侧管理等，将营销与服务有机结合，研究了解客户在用电方面可能出现的限制、困难，拓展为客户服务的功能，最大限度地满足客户对电力的需求，确立快捷、方便、高效的服务标准。
2.4紧密联系地方政府及地方企业。一是及时与地方政府沟通，获得地方发展信息，进行服务周到的项目规划，保证企业获得抢占到市场的先机；二是经常与所在地企业交流沟通，解决电力供应等存在的困难和问题，及时优质的为他们提供电能服务，促进企业做大做强，也为自己获得新的经济增长点。
3.加强供电企业营销服务工作的具体措施探讨
3.1树立市场经济条件下正确的电力营销服务理念
在电力市场化的背景下，供电企业应树立“以市场为导向，以客户为中心”的电力营销服务理念，把电力营销定位为供电企业的核心业务，生产经营活动必须服从和服务于电力营销的需要，充分考虑电力客户的需求、方便客户，将客户视为合作伙伴、为客户提供个性化服务，正确处理客户、企业、社会三者的利益关系。建立起全心全意为人民服务的思想，从客户利益出发，做好供电服务工作。要全面提升服务质量。
3.2强化需求预测，扩大电力消费市场
提高营销服务水平应以市场需求为导向。加强对市场需求预测的研究，搞好市场调查和市场预测，提高市场预测的及时性和准确性。做好市场变化的跟踪分析，努力开辟新的供电领域，积极引导广大用户对电力的消费，提高电力在能源消耗中的比例，提高供电企业的市场占有率，寻找供电企业新的效益增长点。要以需求侧管理为手段。大力开展需求侧管理工作，借助经济、媒体宣传等手段，引导客户合理用电，提高用电效率，提高负荷率。积极推广有利于环保、节能的技术和产品的应用，开拓电力市场。要以满足客户需求，引导客户消费为中心。
3.3创新技术，提供优质服务保障
供电企业要充分利用新技术，降低成本，提高效益，实行现代化服务管理，提高工作效率，方便广大客户，提升服务水平。建立、健全远程监测和抄表系统，对供电设施的电能参数进行实时监测，发现异常及时处理，保障客户正常用电；实行远程抄表，节省人力，提高效率，保证数据的准确性；通过互联网技术，实现多种渠道的查询、缴费等服务功能，如银电联网，使客户实现电费查询和电费储蓄、缴费等多项功能；建立对外营销信息网站，定期公告，通知电价、电费及政策法规等供电信息。
3.4创新服务方式，提升服务水平
建立适合不同客户群体和不同地域的多渠道的缴费体系，实现随时、随地、随意缴纳电费。积极开展客户业扩报装供电方案即时答复系统和故障报修服务监控系统的研究与建设；通过推行集中检修、状态检修、与客户联合检修、带电作业等方式提高供电可靠性，满足客户可靠用电需求。加快客户用电信息采集系统建设，努力实现“全覆盖、全采集、全预付费”的目标，创新营销服务管理模式，实现营销业务、供电服务全过程监控。将用电安全服务纳入优质服务体系，指导和帮助客户加强用电安全管理。
3.5提升营销工作人员素质
要提高供电企业营销管理工作，还应建立一支懂营销、懂技术的专业队伍。切实加强营销人员的业务、服务、技能的培训，重点抓好基层班组建设，全面提高基层员工的知识水平和业务素质。通过各种形式的培训为员工搭建交流和学习平台，全面提升营销人员的素质，跟上形势发展的需求。
结语：
服务是企业发展的立足之本，供电企业只有在不断改进服务作风的同时，紧紧围绕电力主营业务，切实提高优质服务层次与水平，使供电服务更加贴近社会、贴近市场、贴近用户，才能促进企业持续健康的发展。
参考文献：
[1]黄国华《略论新形势下的电力营销及优质服务》[J] 企业技术开发 2011（24）；
1增值税优惠政策
1单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的免征增值税。
2自年月1日起，对受灾严重地区所有行业实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进的机器设备及支付的运费所含的增值税进项税额予以抵扣。
3自年月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，三年内给予进口税收优惠。
2企业所得税优惠政策
1企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；对受灾严重地区损失严重的企业，免征年度企业所得税。
2自年月日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，减免税金及附加收入，免征企业所得税。
3自年月日起，对企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前全额扣除。
4年月31日前，受灾严重地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
3车辆购置税优惠政策
对年月日以后新购专项用于抗震救灾和灾后恢复重建的警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆，免征车辆购置税。
4鼓励支持抗震救灾和灾后恢复重建的优惠政策。
1对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门无偿捐赠给受灾地区的由企业、个人提供合法单据，经主管税务机关核实后，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门向受灾地区的捐赠，由企业、个人提供合法凭据，经主管税务机关核实后，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3财产所有人将财产物品捐赠给受灾地区所书立的产权转移书据，凭受灾地区有权接受捐赠的部门和单位出具的财产物品捐赠证明，由财产所有人提供合法凭据，经主管税务机关核实后，免征应缴纳的印花税。
4已完税的车船因地震灾害报废、灭失的纳税人凭县级以上交警和车船管理部门的证明，当地主管税务机关申请办理退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的车船税；对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。
对外国政府、民间团体、企业、个人等向我省境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。
促进就业的优惠政策
1重灾区企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，用人企业申报，主管税务机关核实，按实际招用人数每人每年4800元的定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
2重灾区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的按每户每年8000元的限额扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
以上优惠政策中，凡未注明优惠期限的一律执行至年底。
二、土地及资源配置优惠政策
1按规划需要整体搬迁的工商企业，原用地是划拨用地的收回其原有土地后实行划拨用地；原用地是有偿出让用地的办理出让用地手续，免收土地出让收入。对投资规模大、促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价。
2可以行政审批方式批准设置灾后重建急需砂石、粘土、石灰岩、块石的采矿权，采矿权申请人可边生产边办理手续。已设立探矿权和采矿权的区域，经原矿权人同意，可以重复设置砂石、粘土采矿权。经行政审批授予直接保障于灾后重建的采矿权，待重建任务完成后依法注销。
三、免收或取消各种规费
1地震灾区地区的各类企业，因地震造成房屋倒塌、毁损，需要在原地区重新建设或迁至异地（本省内）进行重新建设的需要占用农用地和未利用地的一律免收新增建设用地土地有偿使用费；需要占用国有土地的一律免收土地出让收入。
2对受灾严重地区内的有关企业，免收下列行政事业性收费。
1对建筑企业，全部免收属于中央收入的工程定额测定费、建设工程质量监督费、占用农业灌溉水源及设施补偿费、水利建设工程质量监督费、铁路工程质量监督费。
2对矿产资源开采企业，全部免收属于中央收入的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、采矿登记费、矿产资源勘查登记费。
3对电力企业全部免收电力监管费。
关键词：供电基层；优质服务；关键措施
中图分类号：F407 文献标识码：A
1引言
基层供电应该以发展经济、构建和谐社会为宗旨，将“提升服务文化品质”作为在新时期发展的新使命，积极的营造和谐的人文环境、强化硬件设施，并改进服务技能，用心做好每一个细节，为全面改善人民群众的生产生活质量作出新贡献。为了能够做好优质的服务，就需要采取一系列有效的关键措施。
2以客户满意为目标，提供方便、快捷的服务。
2.1以精心组织、狠抓落实为前提，进一步的提高员工的服务意识
优质的服务是供电基层创一流的工作的生命线。从规范的营销服务入手，可以在服务窗口开展标准化服务、礼仪服务以及服务满意度的评比等活动。高质量的服务还源于员工发自内心的为客户尽心尽力服务的意识和服务的技能。因此需要转变观念，增强员工的服务意识，可以采取“服务之星”的评选，坚持月考核以及客户评议的制度等措施，这样不但可以避免出现相互推卸责任的现象，还能够避免服务态度冷淡和服务效率低下等情况的发生。对于服务态度恶劣，用户投诉过多的员工必须要进行严格的批评和处罚；当然，对于服务细心、用户满意度良好的员工要进行表扬和相应的奖励。同时领导要不断的发现、总结在供电优质服务工作中所存在的问题，然后结合实际情况制定出合理有效的解决方案或者整改的措施，并且大力组织人员的实施，争取向用户提供更为人性化的服务。
2.2 创新电费缴纳的方式，提供多途径的缴纳电费方式
积极的与电信、邮政、移动公司和银行等企业联合开发多种途径的电费查询以及缴纳的相关业务，为人们提供多渠道的缴纳电费的方式，方便人们群众，不但能够有效地减少用户到营业大厅缴纳电费的比例，还能够减少电费收缴时段因为人流量过大所造成的浪费用户时间以及导致营业厅服务人手不够的情况。
2.3 简化供电业务办理流程
用户足不出户可以通过一个电话，便可轻松实现低压增容等业务的办理。将普通客户的服务延伸到用户的家中，这样减轻了营业厅受理业务的压力，使的个性化服务管理得以实现。
3把服务要求升华为习惯
在基层供电服务方面，要逐渐的把规范服务行为、强化服务意识、提升服务质量和创新服务形式的要求用实际的行动表现出来，并逐渐的是员工成为一种职业习惯，换句话说，就是使我们的服务文化能够达到一种自然的境界。为达到这种境界，需要员工必须坚持以人为本，时刻以客户为中心，能够做到想客户之所想，急客户之所急。在这过程中，每一个员工都需要在服务的过程中不断的反思自己与每一个客户的接触点是否还需要改进，每一个服务流程是否还有待完善，将每一项环节、每一句话和每一个规定都能够形成责任分明的链条，使得每一个问题都能够找到明确的负责人，避免出现推卸责任的现象，从而使服务质量提高的同时也提高了广大群众的满意度。
4 以加强行风建设为手段，进一步的接受社会的监督
树立基层供电企业良好的社会形象，就需要加强和改进作风建设，全面的提高行风建设水平和优质的服务水平。因此，需要把行风建设贯穿到优质服务工作和满意工作建设的整个过程中。一方面，需要建立健全的内部监督体制，从建立各项的规章制度开始，逐渐实现一整套健全的内部监督体制，具体要抓好基层供电的行风建设，用积极认真的态度来接受社会各界的监督。另一方面，还要建立健全的客户走访体制，要不定期的进行客户走访活动，坚持开展有关的走访活动，通过此类活动征求客户对基层供电优质服务的一些意见和看法，并且针对用户提出的问题做好总结分析，然后进行制定出相应的整改措施进行改正。另外，不仅仅需要健全内部的监督体制，还应该健全客户的监督体制。可以在营业大厅公开服务的承诺，将电价、举报电话、收费标准以及业务的服务流程等都实行公开化，并定期的向不同的用户发送征求意见函，广泛征求广大用户的意见和建议，并通过对其的认真分析和研究，将大家提出的问问做到条条落实到位，尽快的解决各大用户的问题，对于一些不能解决的问题，要对用户进行详细认真的解释，不能够置之不理或者敷衍了事，达到消除误会，让用户理解的目的。同时，还要提高服务的可控性，要进一步的强化服务的行为，要实行服务人员要挂牌上岗、来访接待、电话接听等制度要落实到位，为跟踪检查考核以及接受社会监督等方面提供方便。此外，还要健全考核奖惩制度，制度优质的服务考核的管理办法，对于在服务中存在责任心不强，工作效率低，服务态度差和服务质量低等员工，要进行严肃的处理，要做到按章办事，禁止出现以电谋私，吃、拿、卡、要，拖延送电、随意停电等现象。
5 密切关注群众的用电，搞好安全用电的宣传
无论做什么都要把安全放在第一位，安全用电，安全第一，预防为主。为了能够提高用户的用电安全意识，以及加强 用户安全用电的技能，基层供电局应该做好安全用电的宣传工作，加强对用户安全用电的宣传力度。
（1）可以通过派发宣传单、张贴宣传标语或者使用宣传车等方式加大对基层群众安全用电知识的普及，让人们重视用电安全，加强宣传力度，达到提高人们安全用电意识的目的。
（2）通过教育部门和学校相互协作，对学生开展安全用电的知识讲座，向学生普通用电安全常识，基层供电局通过对学生集中地进行电力知识演讲，可以提高学生对安全用电的重视。
（3）定期在社区举办“安全生产月咨询活动”，一方面可以利用咨询的机会宣传有关的用电安全知识，另一方面还可以及时的解答用户提出的有关电力安全方面的问题，从而达到提高用户对电力安全知识的认识。
结语
供电基层为了能够为用户提供的优质的服务，就需要采取以上的有效措施，并不断的完善服务的手段，在工作实践中要不断的总结问题，并及时的找出相应的解决方法，坚持“爱岗敬业，服务客户，办事公道，奉献社会”的原则，才能赢得广大人民群众的满意。
参考文献
一、基本情况
此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在____年实施的安居工程建设项目中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米；改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树57.6万元；国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元；群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头2105平方米、果珠2570平方米；改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米；总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元；国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元；群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。
二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩
长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居（整村推进）工程，为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创建平安____、构建和谐社会，为实现____“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。
（一）认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和项目集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决”的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而巩固温饱，防止返贫。
（二）加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”（吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难）。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。
（三）整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的原则，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化，变过去政府“要”为群众“我要干”。
（四）加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。
（五）努力增加农民收入。一是调整传统农业结构，根据我县少数民族贫困户大多处于高山、深山区，天然饲草资源、土地资源丰富的实际，积极推广以畜牧业为龙头带动种植业和产品加工业的扶贫思路，养殖业重点抓了品种优化、增牛增羊、黄牛改良和特色畜禽养殖。二是积极鼓励和支持农民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农民及农民施工队提供服务。三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景。尤其是煤炭产业，对少数民族地区煤矿资源丰富的地方，采取特殊措施，规划开采。四是在农民中广泛深入开展职业教育培训工作，积极实施“科技入户工程”，提高农民实用技术运用水平。
三、少数民族地区扶贫工作中存在的主要问题
（一）扶持资金投入少，增收进程缓慢。由于上级对少数民族地区投放的扶贫资金十分有限，只能有助于解决温饱，在农副产品流通、加工转化上投入远远不足，致使少 数民族地区产业化进程缓慢，贫困户剩余产品大多以原料形式出售，有效收益流失较多，出现了增产不增收现象。
（二）贫困户思想观念落后，市场经济意识淡薄。贫困户存在浓厚的小农经济意识，没有形成真正意义上的产业化经济意识和观念，从而导致了在市场经济条件下把握不住立足点，农民增收进程十分缓慢。
（三）贫困人口素质和受教育程度较低。由于受教育程度普遍较低，人口整体素质不高，导致生产经营方式粗放,农业生产科技含量相对较低，影响了整体脱贫致富的进程。此次调研中，我们看到有个别少数民族村民小组，群众惰性思想严重，只懂伸手要，没有自立意识，国家投资已经把饮水主管架通，他们仍然还要等待牵分管到家，而自身不作努力。
（四）在实施安居工程建设中，不同程度地出现有资金物资管理混乱、质量监督不到位、优亲厚友的现象。此次我们调研了坡头、果珠、杉树三个乡镇，对____年所实施的安居工程项目进行抽查，在抽查中我们发现：一是个别乡镇扶贫资金管理混乱，个别乡镇存在两本帐的现象，即对上一本帐，实际的一本帐，（实际的帐目一般人是不轻易得见的）；二是物资管理混乱，发放的物资与上报帐面不相符，上报帐面远远大于农户所得；三是物资采购注重强调定点生产厂家，而没有考虑实际价格和路途远近所承担的运费，致使老百姓用上了价格偏高的物资；四是安居工程及其配套项目没有实行公告公示，只告诉老百姓某村民小组或某户人家属于安居工程对象，先让老百姓在相应的花名册上签上字或盖上章，报帐后，每户人家40至50包水泥，200公斤钢筋就完成了安居工程任务。其配套的饮水、电力等设施，重复立项，多方要钱，一处实施，哪家来检查验收，就说是他们拨的款。养殖业等项目均由业务人员将老百姓厩里的牲畜自行折抵，套取扶贫资金。五是项目培训资金划拨比较困难，项目启动资金划出后，一些乡镇对项目实施工程一拖再拖，有的中途搁浅，群众不理解、有意见；六是个别乡镇在实施安居工程中有优亲厚友现象，安居工程已实施几年了，有的乡镇在安排实施对象时，还热衷于面子工程，安排在公路沿线便于好看，突出政绩，而远居深山区的少数民族群众被忽视；七是个别乡镇存在着挤占、挪用扶贫资金问题，调研组到乡镇时一再打招呼不准打电话通知点上，不要乡村干部打前站，当调研组到点上时，个别乡镇的点上到处都有乡村干部，这里面明显存在着欺上瞒下行为。
四、少数民族地区实现整体脱贫致富的建议和对策
在我县少数民族地区和少数民族聚居区今后一个时期，要牢牢把握党的十六大提出的本世纪头20年全面建设小康社会目标和国家实施西部大开发战略的历史机遇，着眼于全面建设小康社会，立足于解决稳定脱贫问题，以科技进步为依托，以市场扩展为导向，以生态建设为先导，以区域性扶贫开发为主要措施，大力推进少数民族贫困户生产方式、经营方式、增长方式实现质的转变。
一是重点抓好科技教育培训工作。将切实提高少数民族和民族地区贫困人口素质问题列为解决少数民族地区贫困问题的首要任务，切实加强组织领导。各级党委、政府要把提高贫困人口素质问题列入重要议事日程，要设立科技文化培训专项经费，制定具体培训规划，组织涉农部门技术人员和相关科技、文化、教育、卫生等专业部门的技术力量，采取定期培训和常抓不懈相结合的办法，强化农民适用技术和科学文化知识的教育培训，切实转变贫困人口的思想观念，从源头上解决制约贫困的问题。
二是大力发展舍饲养殖业，因地制宜求发展，增加农民收入。舍饲养殖作为转变贫困户生产方式、提高综合效益的突破口和主攻方向，要积极推广“高效益家庭牧场”模式，也是继烤烟产业和外出打工浪潮中值得探索的一条路子。大力发展舍饲、半舍饲养殖，着力培养一批饲养规模化、牲畜良种化、棚圈标准化、饲料配方化、饲养科学化、效益最大化的高标准示范户，带动周边贫困户提高劳动技能，增加有效收入。
三是突出发展特色种植业。少数民族多居边远高寒山区，发展养殖业有得天独厚的基础和条件。因此，牢固树立为养而种、以种促养、立草为业的思想，积极调整种植业内部结构，向专用化、特色化方向发展。加大良种玉米种植力度，大力发展专用高效青草饲料种植，推广青贮饲料技术，平衡饲草营养，增强饲草料贮备能力。扩大优质牧草种植面积，每年人工种草面积稳定在2万亩以上，拓宽贫困户增收渠道，逐步增强少数民族贫困户自我脱贫致富能力。
四是精心组织实施“种子工程”。加快良种培育和引进、推广，提高绿色农业产品质量。强化少数民族地区以种养殖业为主的基础产业开发，提高农业主要生产环节的水平。另外，要在少数民族贫困地区有意识地培育发展支柱产业，带动地区经济的稳步快速发展。
五是大力推进安居工程项目扶贫。通过实施安居工程，切实改善我县少数民族贫困人口的生产生活环境，改变生活方式，提高生活质量，激发贫困地区广大农户进一步改善生产、生活条件的热情。实践证明，扶贫安居工程项目的实施有利于加快贫困山区脱贫致富的步伐；有利于降低扶贫成本，节约投资，提高扶贫效益；有利于保护生态环境；有利于劳动力和土地的合理流动、流转，促进产业的分工；有利于推进农村城镇化建设和发展。今后需进一步加大安居工程项目的扶贫力度。在安居工程建设方式上要进一步总结完善过去好的经验与做法,积极探索符合本地实际的新方式与新做法,采取综合措施，突破性地向前推进,坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原则,对界定的安居工程实施地区，落实好安居工程建设计划，一户一户抓落实。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，把安居工程建设扶贫与救灾扶贫有机地结合起来，捆绑资金，打通使用，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫。要继续扩大和巩固安居工程建设的成果,完善基础设施,大力推进新农村建设扶贫, 按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计、高质量建设，分步实施，稳步推进。
[关键词]公路工程；计量支付；造价管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528072
1 工程概况
唐山市境内某公路互通立交项目主线设计行车速度为100千米/小时、被交道设计行车速度为80千米/小时、匝道设计行车速度为40千米/小时。主线路基宽26米、被交道路基宽85米、单向单车道匝道采用85米路基断面、对向分离双车道匝道采用155米路基断面。
2 计量前期工作
证明质量达标的相关资料是计量工作的主要参考依据。除此之外，还有公路工程的清单、设计图纸、合同中的计量条款和技术规范、测量的数据以及计量的补充协议等，都是计量工作的重要依据。计量工作的内容量大、步骤多且项目烦琐，尤其到了完工的时候，还要与支付工作进行协调，因此需要花费较多精力。要使计量工作能有序而顺利进行，就需对其前期的工作做好充分的准备。主要从以下几方面进行准备。
21 精确进行工程量复核
业主与承包商要对合同的明文细节充分达到统一，以免日后出现问题而引起纠纷。根据合同规定，所要完成的计量和支付，是要达到合同中所规定的已经完成了的工程数量。同时，要按照承包商规定的计量方法，以及监理工程师规定的尺寸和断面计量，并通过检验审核，达到合同中规定的标准，经相关检测人员和监督人签字，才可进行计量工作。
22 严格建立计量台账
建立完整的工程计量台账，这里可用到清单计量支付管理系统，利用计算机的办公软件对计量数据进行记录，编制成台账。台账的格式可借鉴工程量的清单复核表的格式，在此基础上再加以改变，要保证台账内容详细准确。清晰的计量台账不仅能方便计量工作的管理，还能防止重计、漏计现象。另外，还可按某些比例或部位计量的工程来反映工程进度。由承包商建立的台账需经过项目总负责人进行详细的审核，对每项完成和未完成的工程量都需经济的评价，并将资料记录下来进行归档。
23 严格计量软件选择与修订
以往的计量软件只能对计量数据进行整体的控制，而不能进行细节的控制，功能还不够完善。根据该项目的特点，以及计量管理的需求，对计量软件的选择需严格进行。为了简化计量工作，提高其工作的效率，减轻工作人员的负担，可以运用分项核算计量支付管理系统。该系统能够以工程的清单为主线，以分部分项为基本单元，巧妙地将清单和分项结合在一起，实现工程建设管理中的WBS工作分解、工程量核算、变更增补、计量支付、额外费用支付、材料、索赔、结算等功能。可以支持高速、一级公路、新建、续建、大中修、养护、绿化、房建、乡村路、战备交通、市政路网等项目。这为计量工作带来了很大便利，同时也确保了工作的准确性和可靠性。
3 中期计量程序
做好了前期的准备工作后，计量工作就可以顺利地开展了。此时，计量工程师需按照计量管理程序的每个步骤来进行计量工作，不能图简单，走捷径。在计量工作中丝毫的错误都会带来很大影响。因此，需要在中期计量程序上进行严格控制。
31 计量程序管理
公路工程计量履行承包人申报、驻地办复核、总监办审核、业主审批的逐级把关、签认程序。业主对承包人、驻地监理工程师、总监理工程师的计量结果有否决权。对计量中存在问题的工程量有权更改。
计量程序需要测量和收集很多相关数据，因此一定要确保其准确性。又因为计量工作必须及时与工程进度跟进，又要求有一定的及时性，这不免产生了计量工作严肃性与集中性之间的矛盾。建立一个合理的计量程序，是缓解这种矛盾的有效措施。首先，要将计量和支付两方面工作分开，计量工作优先，之后再进行支付表的上报。其次，要简化计量工作的签审流程，将内容整合化，并加大签审责任。最后，业主要抓好清单核算的工作，从总体上来控制计量工作，同时加大计量审查工作的奖罚力度。
32 计量软件应用
选用好计量软件后，就需对软件操作人员进行培训，让他们熟练运用计量支付管理软件，能够让计量工作及时准确、简单便捷地进行，从而大大地提高工作效率。因此，项目管理人员需要严格执行计量管理规章制度，加强纪律管理。在需要用到软件进行操作的步骤和地方，计量人员就必须按照要求，通过软件来进行相关的计量操作，绝不能为了省事而采取随意式的人工计量方法，这是对计量工作的不重视，更是对本分工作的不负责。同时，还要形成流畅化的线条管理模式，以便对计量软件存在的漏洞和缺陷进行及时的改进。该工程选用的软件能够解决工程建设过程中的计量、支付、变更、结算等大量、烦杂的计算问题，为计量支付管理工作提供极大的方便。
33 工程变更计量
由于工程项目难免会有突发状况，随着工程施工的深入，就会不可避免地出现变更工程。因此，在合同条款及管理规范的基础上，监理工程师下达变更指令后，就需立即建立变更计量的台账，对变更的项目进行及时的方案论证和审批。由于变更项目较紧急，且数量较大，因此适宜采用流水账式的计量方式，对计量台账以及其他程序的清单，进行详细的跟踪记录。
4 工程支付与造价管理
对符合本公路工程支付条件的工程项目，严格按合同条件、监理规范及工程支付程序，招标文件中规定的支付方法，对工程的前期支付、中期支付和最终支付的所有支付项目，由承包人提交有关计量报表和支付申请，经各级监理部门审查、签认、扣除应扣款项后，签发支付证书并由业主审批支付。
这里重点论述最终支付管理。最终支付，就意味着工程接近竣工。通过最终支付，将整个工程项目的费用支付工作进行全面的整理，并完成支付。支付工作直接涉及合作双方的利益，容易引起纠纷，因此为了保障合作双方的利益都能达到各自的满意程度，则需进行以下几个程序。
41 依“范本”、合同通用条款，承包人提交最终支付申请
承包人完成以下工作后，具备提交最终支付申请条件（即最终财务报告及结算清单），即：①全部遗留或缺陷工程均已完成且达到合同规范要求，获得监理工程师签发的缺陷责任期终止证书；②有关合同各方遗留事宜均已与监理工程师及业主协商达成基本一致，并按合同办理有关手续；③竣工图纸及有关竣工资料已按合同规定全部完成，得到监理工程师确认；④对合同期所有支付款项进行了全面清理，对所需支付凭证进行了必要补充与完善。
42 承包人最终支付申请组成文件依据
①正文（申请最终支付证书总说明）。②最终结算清单。③最终结算证明文件等及时申报。
43 监理工程师审定承包人提交的最终支付申请内容
①逐项审核修订承包人的系列结算清单。②逐项申验相应的系列证明资料。③确认所有的计量与支付均符合合同要求等已审定。
44 支付证书的确认
业主在收到监理工程师签发的最终支付证书时，对最终支付证书确认无误后方能签认，使最终支付证书生效。在合同规定时间内，依最终支付证书对承包人付款或扣款。
5 结 论
在计量支付与造价管理的工作过程中，按照图纸、工程量清单、建立的台账、选用的计量软件以及合理的程序，来规范计量管理工作。同时，要结合工程项目的实际情况，有效控制项目的投资，确保工程造价控制在合理的范围之内。
参考文献：
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[3]谢大伟，杨才金浅谈公路工程计量管理[J].科技资讯，2010（9）.
江西是水库移民大省，先后兴建各类大中型水库285座，有各类水库移民357，296万人。后扶政策实施以来，我们按照国务院部署，在省委、省政府的正确领导下，认真领会国务院17号文件精神，精心操作，稳步推进，注重实效，顺利完成了既定目标。但是，随着经济社会不断发展，我们在工作中发现了很多新情况、新问题，其中之一就是12.9万库区后靠安置的移民生存环境恶劣的问题。为了解决这个问题，近年来，特别是我省扶贫和移民工作合二为一之后，在大力提倡扶贫和移民工作资源整合的环境中，各市、县都做出了有益的探索，尤其是万安县，由于县委、政府的高度重视，摸索出了一条扶贫搬迁和移民二次搬迁相结合的新路子。因此，我们专赴万安县调研，了解偏远库区后靠移民村的生产生活实际情况，万安县库区移民扶贫搬迁的情况及经验，借此思考如何帮助贫困移民摆脱困境乃至建立起移民发展长效机制。
一、依靠打工、环境恶劣：万安移民扶贫搬迁原因
(一)依靠打工——万安县移民概况
万安县地处吉安市南缘，与赣州接壤。全县国土面积2051平方公里，耕地面积33.75万亩，山林面积214.3万亩。辖9镇7乡1个垦殖场，132个行政村19个居委会1834个村民小组，人口30.2万，其中农业人口26万。该县有移民51459人，主要源于万安水库搬迁移民，是江西省第三大移民县，其移民基本情况呈现出三个特点：一是打工收入高农业收入低。万安县移民人均纯收入为5004元，高于该县4917元的农村人均纯收入，但农业收入较低，为1130元，打工收入较高，为2652元，可见该县移民收入主要源于打工。二是外出打工的劳动力比例过半。万安移民劳动力中54.5％的人口都常年在外务工且大部分人从事技术含量低，附加值低的体力型劳动，而人均耕地不足0.5亩的移民家庭外出务工劳动力人口比例为78.3％，对打工收入的依赖程度更高。三是库区周边生存环境比较恶劣。体现在“一少、一差和五难”首先是耕地少，人均不到0.5亩耕地；其次是农水设施差，抗自然灾害能力弱；再次是耕作难，土地贫瘠野猪侵害严重，无法保证基本口粮；四是行路难，因不通公路，出门靠步行，运输靠脚板，肩挑背磨，马驮船拖五是就医难，因远离医院，很多危重病人因施救不及时一命归天；六是就学难，因远离学校，移民子女就学不便，加上家庭经济困难，干脆就辍学在家；七是娶妻难，不少青年男子已过结婚年龄娶不到妻子，有的不得不抛下老人入赘女方家庭。
(二)靠近城镇——库区移民脱困之路
目前，我省帮助贫困移民脱困的探索有很多，二次搬迁是其中之一。万安县选择移民城镇化无土安置的原因有三：一是解决生存环境恶劣地区基础设施问题投入费效比低，难以从根本上解决问题。比如：弹前乡上洛村晓林坑组共有移民25户，125人，人均耕地不足0.5亩，农水设施落后，粮食难以自给；交通极为不便，水路需1个半小时以上，距离最近的硬化道路6km，距最近乡镇15km，目前的通路为一条2米多宽的小路，处于晴通雨不通的状态，要基本解决交通、农水等基础设施问题至少要投入200万以上的资金，相当于人均近2万元，费效比低，而且难以解决其生存环境容量不足、人均耕地少、土坯房危旧、上学就医困难等问题。这样的村组在万安还有42个。二是土地调剂困难，中央各项支农、惠农政策出台后，安置地居民越来越珍惜手中的耕地，不愿意拿出来调剂给移民户，要实现有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而强行实施将使移民与原住民之问产生很深的隔阂。三是移民收入来源主要靠打工。库区移民的过半收入都来自打工，人均生产资料少的移民户的收入更加依赖打工。如果将这部分移民搬迁至乡镇乃至县城附近，一方面改善了他们的生存环境，提升了他们发展环境。另外一方面也降低了他们打工、上学、就医和培训的成本。
(三)缺钱搬迁——万安困难移民的意愿和人数
截止2011年底，全县仍有26605人生活在库区周边，其中生存环境特别恶劣的有6279人；地质灾害隐患点486个，受灾525户3397人；距硬化道路5公里以上的1201户5173人。调研中，我们发现并非所有困难移民都愿意或能够搬迁。由于受到财力不足、传统观念、畏难情绪和“等、靠、要”思想等多方面因素的影响，有部分贫困移民并不愿意或不能迁出。在弹前乡上洛村座谈时，移民代表肖祥榕、肖发明均表示因无力承担建房或购买房屋的费用，他们无法响应政府的搬迁号召。据调查，万安县生存环境比较恶劣的6279名库区移民中，能够接受搬迁扶贫的有1606人，不愿意接受搬迁扶贫的有736人，愿意但因经济原因无法搬迁的有3937人。
二、高位推动、重点倾斜、严格把关：万安移民搬迁纪实
万安县委、县政府高度重视库区贫困移民问题，为了妥善解决这一问题，书记、县长亲自挂帅紧抓万安列入全省库区深山区移民搬迁扶贫试点县契机，充分打好国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山区连片特困地区扶贫县和中央苏区县等四张政策资源牌，结合“杨万线美丽乡村综合示范带建设”和“县城人口倍增计划”，探索出一条整合资源、集中安置、助推县城人口倍增的库区移民搬迁安置新路子。
一是邮政速递进驻行政服务中心。
积极协调邮局在办证大厅驻点服务，为领证不方便的群众办理证件速递业务。
二是添置“自助填表机”、“自助受理机”。
免去了申请人手工填表的繁琐，尤其是对于一些文化程度较低、年龄偏大或者有残疾的申请人，从根本上解决了不会或不能书写的烦恼；自助受理机的投入使用，大大缩短了群众排队等候的时间，进一步提高了工作效率和信息化服务水平。
三是全面开展启用电子往来港澳通行证签发工作。
电子往来港澳通行证卡式证件大小同居民身份证相当，便于携带和使用，通行证签注采用重复擦写技术直接打印在证件背面，持证人无需频繁换证，降低了办证成本；电子港澳通行证内嵌有非接触式集成电路芯片，存储持证人个人数字化资料、指纹信息及证件、签注签发管理信息，可享受到自助通关服务。
四是“三表合一”。
进一步简化出入境证件申请表格，将普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件申请表简化合并为《中国公民出入境证件申请表》，申请材料齐全的，只需填写一张表格，可同时申办上述三类证件。
五是推行网上预约办理出入境证件服务。
申请人可以通过公安出入境网上办事平台，填写身份信息及需要办理的证件类型，并在约定时间内到出入境接待大厅受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间，同时可快速领证。
六是一年内可重复使用出入境证件照片信息。
16周岁(含)以上，办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复照像。
七是进一步缩短出入境证件办理时限。
办理普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件的时限统一为：普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发（比以往提前了5个工作日），持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请签注不超过7个工作日签发（比以往提前了3个工作日）（不含邮寄时间）。
关键词：中小学；会计基础工作；措施
中小学教育属于义务教育，并且得到国家越来越多的重视，随着中小学财务管理制度的建成，使得中小学财务管理水平得到有效的提高，但是仍然会存在一定的问题。如何有效的解决这些问题是现在的焦点问题，本文从以下方面进行阐述。
一、目前中小学会计基础工作的现状
(一)会计基础工作环节薄弱
从数据调查中可以发现，目前大部分的中小学因为领导的财务管理意识欠缺，从而对财务管理没有重视，导致没有专门的会计人员来对学校的财会事务进行处理，使得财务工作问题频出，从而无法正常的开展。另外，学校的财务人员自身的综合素质欠缺，使得不合理的财务收入和违规现象经常发生。
(二)违规收费乱象频发
通过对部分中小学的调查中可以看出，在部分学校中仍然存在着违规补课以及乱收费的现象，尽管国家已经明令禁止不许学校进行非法补课和收费，但是仍然有学校不顾法纪进行补课，并且没有将补课收入所得归入学校法定账册中进行统一核算[1]。
(三)票据报销和审批程序不完善
票据管理混乱主要体现在以下方面：第一，使用的收据不符合规定和标准，许多中小学在收取费用的时候，并没有使用国家统一规定标准的收据，并且开具的手续不齐全，并且票据上的收款人也没有进行盖章，甚至会出现不开发票和收据的现象[2]。除此之外，中小学除了收取学费外，还会有不明收费的现象存在，这类收费更加不会开具发票；第二，各中小学存在不同程度的白条支出现象，白条支出不但是偷税漏税的行为，而且还使消费情况的真假难以辨别，除此之外，还存在票据和金额之间不相符的现象。(四)教育经费被挪用目前存在部分学校将政府下拨用于更新教学设备的费用进行挪用的现象，如：利用公款来进行消费或者将公款私吞。此种挪用公款行为不但违反法纪，还剥夺中小学生拥有更好教学环境的权利。
二、中小学会计工作产生问题的原因
(一)当地政府部门和学校管理层重视程度不够
首先，部分当地政府只注重学校财务的投入和支出，但是对其资金的使用方法和途径不重视，并且也没有进行有效的监督，从而使学校财务管理中会出现一系列的问题；其次，学校管理层对会计基础工作的重视程度不够，只把目光注视在升学率上面，从而是会计基础工作无法有效的开展。除此之外，还在会计基础工作的认识上存在一定的误区，认为学校中的会计工作无非就是收学费和开工资等，这些只是简单的操作很容易完成，从而对会计岗位和人员配置没有进行合理的规划和设计，从而使会计工作在实际运行过程中，会出现大量的问题[3]。
(二)学校领导层发生变动以及制度不完善
领导层的稳定对学校会计工作来说是十分重要的。当领导层出现变动的时候，许多相关数据和账目都无法进行有效的核实，并且还存在现任领导对以前的账目漠不关心的状况，从而无法对学校的财政管理负责。除此之外，部分中小学学校没有制定完善的财务管理规章制度，从而无法对财务人员的行为进行有效的规范，导致财务会计在具体的实施环节中没有制度可依，从而使会计工作无法规范的实施。
(三)监管机制缺失
财务会计工作对财务人员提出明确的要求，其需要具备认真的态度和专业的能力，并且还需要尽可能的做到钱账分离，这样可以有效的避免财务工作出现混乱的现象，从而避免中小学资产流失的现象发生。所以需要对财务工作进行有效的监督[4]。会计工作的监督主要包括：第一，会计和出纳分离，会计负责管理账目，而出纳负责管理钱财，将其进行明确的界定，从而有效的达到钱账分离的目的，从而为财务工作的顺利进行提供保障；第二，稽查制度，对财务会计工作进行必要的审查，杜绝的现象出现。但是在实际的情况中，仍然存在部分中小学监督机制缺失的情况，从而使得会计基础工作无法有效的服务于教育。
(四)财会人员的综合素质偏低
中小学的专业会计人员比较欠缺，大部分都是从学科教学中转行过来的，并且几乎都是在领导的带领下进行工作的实施，这样使其缺乏一定的独立性。另外，其本身的知识结构和专业水平存在一定的缺陷，导致在工作中会出现账目混乱、财务报表不合理等问题，使得会计工作出现混乱的状况。除此之外，大部分学校在绩效考评和职称考核的时候，都没有制定完善的制度来对财务会计工作人员进行考核，从而在一定程度上，使得会计人员的积极性和责任感都有所欠缺。
三、使中小学会计基础工作服务于教育的措施
(一)提高领导层对会计工作的认识
不管是地方政府的管理者还是学校的领导层，都要对会计基础工作的重要性有着清楚地认识，并且将会计基础工作当成是学校重点任务之一，把相关的制度当成实现会计基础工作顺利开展的重要手段。除此之外，其还要进行会计基础知识的学习，从而有效的提高其自身遵纪守法的观念，进而可以产生一定的榜样作用，来对其他人产生积极的影响，另外还要培养出及时反省的习惯，这样可以使自身的行为更加的规范，也对会计基础工作的开展提供基础。
(二)完善保障机制
1.完善和调整政策各地方财政局需要根据中小学实际情况，来对中小学下拨财政基金进行及时的调整和改进，不能出现盲目拨款的现象，从而使得财政资金可以得到科学合理的配置。2.完善管理机制要建立完善的管理机制，来将责任进行明确界定，从而使学校可以实现以人为本的目标和理念。除此之外，需要对财政资金进行严格的监管和控制，明确经费的使用去向，从而保证资金可以有效的落实到具体项目中，从而使会计基础工作可以规范的实施，并且可以有效的为教育服务。3.完善监管机制监管机制对会计基础工作的落实起着决定性的作用，想要落实监管制度，首先要将学校的收支情况和资产情况进行必要的了解和公布，并且可以接受学校内的每个人对其进行监督，这样不但可以使腐败的萌芽被及时的扼杀，还可以对工作人员起到一定的促进作用，使其可以严格的执行各项规定，从而有效的提高其工作质量和效率。除此之外，还要将定期抽查和全面检查有机结合起来，这样可以使检查的范围和效果更加的全面，从而为会计基础工作的顺利实施提供条件。
(三)科学编制和执行预算
1.建立完善的中小学预算编制制度将中小学的各项收支明细都归纳到各地政府的财政预算当中，预算编制要以收入和支出统筹兼顾为原则，尽可能的是其达到平衡状态，但是在预算中也需要表示出经费的使用重点，并且根据预算的指示进行严格执行，这样才能保证学校对其进行有效运行，业为经费的高效使用提供保障[5]。2.明确规定公费收支明细针对不同的中小学属性和特质，需要对其公费进行针对性的制定开支标准，需要对办学条件相对困难的进行适当的帮助和保护，从而为其可以有效的运转提供基础条件。
(四)提高会计从业人员的综合素质
会计从业人员的素质是会计基础工作顺利实施的决定性因素之一，因此对其进行有效的提高十分重要。首先，对中小学会计人员进行公开的招聘，尽可能的使其素质都可以达到要求；其次，要对选的从业人员进行必要的培训，使其专业能力和职业素养都可以得到有效的提高；最后，还要制定必要的奖惩制度，肯定会计工作在学校教育中的重要地位，对恪尽职守、表现优异的员工给予适当的物质奖励，对可以违法纪律的人员性能高相应的惩罚，从而可以在规范从业人员行为的同时，还可以充分的调动其积极性，这样为会计基础工作的顺利进行提供空间和保障。
四、结语
综上所述，我们可以知道中小学会计基础工作还是存在一些需要解决的现状，如何对其进行有效的解决需要进行必要的研究和思考。本文对其进行详细的探讨，希望可以对中小学会计基础工作的顺利开展起到一定的促进作用，从而使其可以更好的服务于教育。
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