时间：2022-03-30 12:28:12
导语：在社会风险评估报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、 前言
十新闻中心11月12日举办记者招待会，十代表、环境保护部部长周生贤在回答关于近期由环境问题引发的问题时，周生贤表示，当前，环境方面正处在敏感时期，有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全。中央和国务院已经明确规定，凡是重大建设项目，都要进行社会风险评估。今后，环保部门将积极配合有关牵头部门，做好社会风险评估。
二、 重大建设项目及社会风险评价的定义
所谓重大项目建设所包含的面很广，涉及投资、开发、建设等方面，，可分为分国家级重大工程建设项目和地方重大工程建设项目，也可分为主体建设项目和生活配套建设项目。
社会风险评价也称社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。
三、 社会风险评价与环境影响评价的关系
社会风险评价与环境影响评价的共同点都是针对建设项目在竣工建设完成、生产运行、项目实施、发展进行等各个过程可能产生的、危害人民群众利益、造成社会不安定的因素和影响进行科学预见和评估，以便在项目建设过程中科学、规范、标准、安全地实施各项指标，最大限度地减少或避免项目建成后产生的危害。
社会风险评价的主体为环保部门，环保部门作为政府的职能机构，为经济建设服务，并且对影响经济发展的工业企业起监督作用，环保作为第一审批关关系着一个地区的环境质量，关系到人民群众的切身利益。环保第一审批关是环境不欠新账的重要关口，是落实环境综合管理职责的重要体现。
随着经济的发展，新建项目与新区开发不断增加，如何严格执行建设项目环境影响评价制度，把好建设项目的环境保护关，使环境污染能够从决策源头上控制住，这是环境保护行政主管部门对本辖区环境污染实施有效控制的重要环节。由于少数单位和个人的环境意识和法制观念淡薄，不经环保报建和环评而违章开发、建设的现象时有发生。这些违章建设，结果污染环境甚至污染饮用水源，破坏植被和林地，导致水土流失、生态失衡，等等，所以要以环保为主体进行社会风险评价，以人为本，对未来可能发生的危害影响人民群众生活和社会安定的因素制订预防措施并进行日常监督。
四、 社会风险评价的必要性、重要性
重大建设项目都是涉及国计民生的，对国家和社会生活产生重大影响，在国民经济发展中起着举足轻重的作用，重大建设项目建成后可能会产生对社会的重大影响，可能会产生对社会的危害，影响社会经济发展事小，造成对社会影响事大，尤其是人民群众关心的热点问题和影响社会安定团结、危害社会安全的事情，不可轻视，必须把社会风险评价作为环境影响评价的重要部分，下大力气，深入了解情况，全面细致地考虑到重大建设项目建成后对社会的影响和危害，制订预防措施，进行科学评估、预测，并且接纳公众的参与和监督。
近年来由环境问题引发，影响了社会的安定团结，在人民群众当中造成了一定的反感心理，引发恶性。
2007-2010年间污染事件（事故）
时间 地点 事件、事故 情况说明
2007年 福建厦门 PX化工项目事件 数千市民以“散步”名义上街游行，反对该项目的建设
2008年 云南丽江 兴泉水污染事件 因污染问题村民与高源建材公司发生冲突
2009年 陕西凤祥 陕西东岭集团冶炼公司“血铅”案 “血铅事件”的发生，造成群众恐慌，引发恶性
江海 江苏省东海县响水亿达化工有限公司倾倒有毒物质 造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失
山东沂南 涑河砷化物水污染事件 生产废水排放到南涑河中，致使水体严重污染
2010年 福建龙岩 紫金矿业有毒废水泄露 导致汀江部分河段污染及网箱养鱼死亡
辽宁大连 新港输油管道爆炸 重度污染海域12平方公里
上述事件中，因化工项目污染环境引发的占多数，同时，生活垃圾的处理也成为继化工污染后的又一大难题，成为引发的导火索，目前，环境污染引发的的数量上升较快，而且对抗程度较高，要对新污染源实施有效的监控，除了环保部门加强监督管理外，还需要其它部门的密切配合，共同把关。要做到这一点，需要有一种约束机制，这就是建立环保第一审批权制度及社会风险评价的必要性。必须通过国家或地方立法或颁布规范性文件，为它提供具体的、明确的法律制度保障，才能顺利实施。
五、 社会风险评价的方法探讨
1、 社会风险评价的目标
社会风险评价旨在保护人民群众生命财产安全，维护社会安定团结，保证社会和谐稳定，以建设“绿色中国”为最终目标。
2、 社会风险评价的主体
社会风险评价是基于环境影响评价的评估分析预测，必须以环境保护部门为主体，其它部门紧密配合，尤其是电力、水利、国土资源等涉及重大建设项目前期工程建设的部门，必须在环境影响评价的同时提出涉及本行业的有关问题、建议、预案。
3、 社会风险评价的范围
社会风险评价应包括新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，应包括建材、电力、化工、建筑、煤炭开采加工等。
4、社会风险评价的参与
社会风险评价的重大建设项目都是涉及国计民生的大事，关系到人民群众的切身利益，必须是公众参与，公众监督，发挥人大代表和政协委员的民主监督作用。
5、 社会风险评价制度的内容探讨
社会风险评价的内容应包括评估方案、调查论证、风险级别、评估报告、审核批准等。第一，评估方案应含环境应急预案、环境应急监测方案、日常环境管理和监察制度、水、电、气应急处理措施；调查论证应含重大建设项目所在地人民群众意见调查、未来环境效益调查，涉及水源地保护、风景名胜区保护的调查等；风险级别的制定可参照企业社会风险评估；评估报告应详细介绍说明重大建设项目建成后可能产生的问题，详细说明盲目建设或招商引资带来的不安定因素和社会影响；审核批准的环节必须是相关职能部门都通过，并报人大、政协通过，并向社会公示后确定执行。
六、 综述
发生的地区主要存在四种情况，一是未批先建，二是在环境影响评价方面有待进一步改进，三是也有所在地政府的执政能力问题，四是有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全。
环境保护部部长周生贤说，要从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事。第二，大力推进信息公开，环境保护部已经把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。第三，进一步扩大群众参与力度，在让更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。
在十中讲话，要实现中华民族的伟大复兴，建设“绿色中国”，我们要从重大建设项目的社会风险评价抓起，踏踏实实地做好这项工作，以实现社会的繁荣、富强可持续发展。
参考文献
1. 建设项目环境影响评价. 北京.中国环境科学出版社.
二、房屋征收范围：各重点工程领导小组、各用地单位要依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，根据市委、市政府今年确定的工作任务，结合工程需要、项目进度情况，合理设定所承担的项目征收补偿范围、征收时限等，并报送市房地产管理局。市房地产管理局或其委托的房屋征收实施单位应当对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，及时在房屋征收范围内向被征收人公示调查结果。
三、征收补偿方案：市房地产管理局、房屋征收实施单位和工程（项目）所在地乡、镇、街道共同拟定房屋征收补偿方案，报市政府批准后，依法按程序组织实施。
四、社会风险评估：认真落实中央、省、市有关维护稳定工作部署，坚持主动维稳的观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展和稳定的关系，对国有土地征收工作中可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，切实做到“凡是不能使绝大多数群众受益的事情坚决不做，凡是不能使绝大多数群众理解支持的政策坚决不出台”，确保我市社会政治大局稳定。
由市维稳办牵头，项目主管单位、市局、房屋征收实施单位和工程（项目）所在地乡、镇、街道配合，对项目进行社会稳定风险评估，对可能出现的不稳定因素逐项分析、准确预测、认真编制《社会稳定风险预测评估化解报告》，内容包括：1、项目方案涉及到的相关情况；2、预测评估情况；3、预防和化解涉稳问题的工作预案；4、社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。评估报告经市政府分管领导初审，提交市维稳联席会议审定，并将审定意见报市委、市政府同意后组织实施。每个项目都必须设立涉稳信息直报点和直报员，按规定及时准确报送，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通。
五、补偿与评估：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条之规定，合理选择房地产价格评估机构，并依法评估，任何单位和个人不得擅自提高或降低房屋征收补偿安置标准。
六、安置房建设：由市房地产管理局和工程（项目）所在地乡、镇、街道结合实际，提出安置方案和建议，报市政府批准后实施。
关键词：企业管理；全面风险管理；风险管理框架
一、前言
经济全球化的快速推进，信息化时代背景下，人才、技术、资本以及商品等多要素的流动已经明显加快，市场经济社会背景下的不确定因素明显增多，从而使得企业所面临的风险加剧，呈现出复杂的局面，影响企业目标的实现。面对这样的环境，企业应该具备较强的应对风险的能力，从而在全新的市场环境中占据主体地位。但企业应对风险的能力则需要依靠企业管理，全面风险管理作为一项受到广泛关注的管理模式，在企业风险管理中所能够发挥出的效用显著。
二、全面风险管理概述
（一）全面风险管理的定义
全面风险管理是指企业在战略目标的引导下，在企业管理的每个环节中都严格执行风险管理的基本流程、注重培育良好的风险管理文化、建立健全全面风险管理体系，以此来保证企业战略目标的制定与实现[1]。有关于全面风险管理的定义较多，但目前被广泛采用与应用的则是以上定义。
（二）全面风险管理特征、分类及目标
1.全面风险管理特征
全面风险管理的基本特征主要表现在以下几个方面：（1）战略性：以企业战略为目标设定全面风险管理目标，体现出全局性特征；（2）统一性：风险管理目标都是以维护企业持续发展为根本；（3）广泛性：涉及到企业运营中的纯风险与投机风险；（4）全员性：以风险管理文化为核心，全员参与其中；（5）双面性：全面风险管理能够从风险的双面性入手分析；（6）系统性：将多风险因素有机整合，考虑风险的系统性与相关性；（7）专业性：全面推进风险管理各职能部门的构建，为专业化管理提供条件；（8）灵活性：全面风险管理是一个动态化过程，具备灵活性特征；（9）专属性：全面风险管理要求从企业实际出发，体现专属性；（10）便捷性：全面风险管理有助于信息的高效整合[2]。
2.全面风险管理分类
企业风险管理当中的风险分类如下：（1）战略风险：该风险类型的产生基本成因源于企业内部与外部，但并非每一个风险都可以称之为战略风险，只有影响企业战略框架的风险才是战略风U；（2）财务风险：表现在企业财务方面的风险要素，如资金流动性风险、企业偿债风险等等；（3）商业风险：商业风险涵盖面较为宽泛，包括信用风险、竞争风险、信誉风险、法律风险、市场风险等；（4）营运风险：该风险类型表现在内部运行阶段，由于人为或者外部因素造成的经济损失都被称之为营运风险；（5）政治风险：国家政权的强制产生的风险与引起的损失；（6）社会风险：该风险类型主要表现在人文方面[3]。
3.全面风险管理目标
全面风险管理目标需要依据企业风险发生之前与发生之后进行具体确定，针对性的做好管理与全面优化，从而实现组织目标的合理性。
损失发生之前全面风险管理目标为：经济型目标、合规性目标、降低潜在损失性目标、社会责任目标。
损失发生之后全面风险管理目标为：生存目标、持续经营目标、发展目标、社会责任目标、稳定的盈利目标。
三、全面风险管理在企业管理中的框架构建
全面风险管理在企业管理中的框架构建，主要是结合我国企业的实际情况与现实需求，运用COSO《框架》作为理论基础，全面借鉴当前有关于企业风险管理方面的研究内容的实践经验，系统性的做好论述与分析工作，建立一套具有较强现实意义的全面风险管理框架，具体如图1所示：
（一）评价风险管理能力
从调查的公司风险管理经验来看，其中所调查的多数企业都会在开展风险管理的初期阶段成立专门的风险管理项目组，主要负责风险管理框架、风险识别、策略制定以及内部控制等等多项工作，以此来全面保证建立一套系统性的风险管理框架。如果企业将风险管理的重点放在表面的风险管理之上，也可以做好对风险的具体识别工作，撰写风险评估报告与风险管理报告[4]。但这种做法仅仅停留在表现，而并不能够发现企业发展中的深层次风险问题与风险因素。
但如果企业在开展全面风险管理当中能够准确的意识到企业风险的本质，则需要界定出风险管理的有效性，评价与衡量企业风险管理方面的能力，制定长远的发展规划，从而逐步树立起一种风险组合的观点，形成一种高标准的风险文化，为分析因素的持续性改进与风险控制奠定坚实基础。从而在这基础之上焕发公司的生机，减少风险因素的产生。因此，作为企业在开展全面风险管理的过程中需要主动地去针对风险因素对企业风险管理能力进行评估工作，以此来为企业的长远发展提供保证。可以说，评价风险管理能力是进行全面风险管理的前提。
（二）架构风险管理组织
一个较为全面的风险管理组织，要求在架构全面风险管理组织的阶段，董事会需要设置一个风险管理委员会来全面考虑风险因素，做好风险政策与策略的构建，将企业管理层的风险管理理念做好及时的传递工作，将诸多风险事物直接向总经理进行汇报。并且不同的构成单元需要做好优化与引导，从而更加全面的去引导与实践，应对风险做好处置策略。
评价企业风险
1.企业风险评估的基础。作为评价企业风险的前提，基础内容当中主要包括确定风险评估的对象、设置企业目标、设置风险偏好、设置风险承受度等等。这就要求企业在进行自身风险评价阶段，要做好深度的分析与优化工作。
3.评价企业风险。企业风险评价是一个系统性的过程中，具体流程如下：
其一，设立风险评估的基础。公司需要自上而下的反复讨论确定企业使命、战略目标、风险偏好和风险承受度。企业使命为以卓越经营引领现代医药，推进中国健康产业的发展；战略目标则是成为中国医药制造业营销收入前三名；风险偏好与风险承受度方面也应该做好指标优化[7]。
其二，医药制造产业应该做好风险的识别工作。包括战略风险、经营风险、财务风险与药品风险四个层面，对涉及到的各个风险识别因素进行分析。
其三，公司风险分析方面，由于制造企业的特殊性，在进行全面风险管理的过程中需要结合企业的发展实际情况，做好评价工作，建立风险量化的发展模式，为评价结果奠定基础。
4.风险管理策略
风险管理策略的根本目的是适应企业自身发展，风险识别过程与风险分析方面则是为分析评价工作奠定基础，保证所选择的风险管理策略服务企业发展目标。从而为该制药公司提出切实的可行性建议。结合本制药公司的实际情况，主要是采取风险规避策略与风险转移策略。风险规避是对药品采取紧急召回与产品撤市处理，而风险转移则是将风险因素转移给第三方。
5.风险管理文化
其一，建立就有内部控制与风险意识的企业文明，全面优化企业管理水平与员工的基本素质，为风险管理目标实现提供保障；其二，在企业内部营造一个风险管理的氛围环境，让员工自身意识到风险管理的重要性，以此来做好风险管理工作；其三，⒎缦展芾砦幕融入到企业发展的大文化当中，市场开展宣传工作及与风险管理有关的活动内容，为风险管理文化的具体行程打下坚实基础。
6.风险管理活动监督与改进
根据全面风险管理的各个流程在企业当中的应用情况，做好监督与改进工作，优化风险管理的基础环境，为风险管理的有效性检验提供保障。同样，也应该具备依据不同情况做好缺陷优化的能力。
五、结论
综上所述，在新的市场经济环境下，企业的可持续发展依靠自身的良好管理能力。企业在市场竞争当中会受到多种风险因素的影响，导致经营过程与应用问题受到影响。这就需要充分结合企业的实际情况，挖掘全面风险管理的应用价值，以制药企业为例，为该方法的具体应用提供参考与借鉴。
参考文献：
[1]陈杰群.全面风险管理在企业管理中的应用研究[J].赤子（上中旬），2016（21）：182.
[2]齐艳.全面风险管理在企业管理中的应用研究[J].全国商情，2016（27）：19-20.
[3]李腾.全面风险管理在企业管理中的应用研究[J].企业导报，2016（18）：25-26.
[4]胡川.全面风险管理在核电项目设计风险管理的应用研究[J].价值工程，2016（23）：33-35.
[5]杜玮.全面风险管理在企业管理中的应用研究[J].中国市场，2016（19）：90-91.
一、积极稳妥实施红十字博爱新村项目
特大地震发生后，中国红十字会审批了我镇清和村红十字博爱新村项目，项目计划援助重建户1000户，户均援助资金1.5万元。由于我镇灾后多达5192户农户重建永久性住房，全镇大部分农户不能享受红十字会的援助，故我镇实施红十字博爱新村项目将不可避免地存在较大的不稳定因素。面对这种困难局面，自己没有回避推诿，主动迎难而上，认真调查研究，分析研判形势，形成了红十字博爱新村项目风险评估报告及工作预案，并得到了上级部门的认可。通过大量艰苦细致的前期准备工作和率队挨家逐户核实，红十字博爱新村项目资金顺利发放到了农户手中，并顺利通过了中国红十字会的检查验收，得到了高度认可。严重影响镇灾后社会稳定的清和红十字博爱新村项目得到了安全平稳实施。
二、深入推进城乡环境综合治理
为贯彻落实省委、省政府关于实施城乡环境综合治理的重大决策部署，我认真调查研究，推进管理创新，大力倡导人员、经费、机制、宣传、考核“五到位”，一是人员到位，确定党政办主任和妇联副主席兼任治理办正副主任，以加强统筹协调、督察督办的工作力度；二是经费到位，全年投入84万元用于全镇生活垃圾无害化处置，切实保障了全镇城乡环境综合治理工作长态开展；三是机制到位，按照“村（居）委主导、村（居）自治收费、公司化运作”的全新模式运行，达到了全民参与、责权明确、运转高效、资金节约的良好效果；四是宣传到位，充分利用村村通广播的优势，开办“城乡环境综合治理”专栏，营造了全民参与综合治理的良好氛围；五是考核到位，成立专项督查组，定期不定期深入全镇8个村、2个场镇开展专项督查，并将结果纳入目标考核。通过“五到位”，全镇城乡环境综合治理工作呈现出“清洁化、优美化、长态化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、“名片”
村、村是镇灾后重建重点村，也是镇党委、政府倾力打造的“名片”。作为分管领导，我坚持深入村、组一线调查研究，倾听群众呼声，坚持科学规划、论证、听取专家意见，在较短时间内，一是在清和村入口处新建仿古牌坊一处，仿古石桥两座，并对周边建筑物进行了风貌处理，村容村貌有了较大提升；二是对路、路村段及中心村实施了以川西民居为特色的风貌治理，村呈现出了“清洁化、优美化、秩序化”的良好风貌；三是对两个村39处聚居点实施了风貌治理，新建了花台、添设了文体设施，以浓墨重彩的中国山水画装饰聚居点，使聚居点成为了山水掩映的农家别墅；四是以扶贫项目为依托，在清和村和村新建村道11公里，两个村的道路硬化率达到了100%。通过以上方方面面的工作，清和村、村村容村貌发生了重大变化，实现了旧貌换新颜，成功创建为“德阳市环境优美示范村”，为全镇推进统筹城乡发展、建设社会主义新农村起到了积极而深远的带动作用。
四、大力实施民生工程
作为镇社会事业的分管领导，我注重实干，敢于创新，勇于突破，各项事业呈现出了新的局面。一是通过前期大量艰苦细致的工作，镇顺利通过省、市政府专家组评估验收，镇在全区率先达到“德阳市教育示范镇”标准；二是进一步夯实农村宣传阵地，全镇农村广播实现专人播音、数字化播出，外宣稿件大幅增加，镇对外形象进一步提升；三是全力重建精神家园，把“打造强势政府，塑造感恩”与灾后重建紧密结合起来，评选表彰“感动十大人物”，在全社会大力倡导自立自强、感恩奋进的时代精神，社会风气持续好转；四是大力推行新农保养老制度，全镇参保率、缴费率居全区前列；五是顺利实施灾后用地农转非社保安置工作，全镇未发生一起因农转非社保安置而发生的。
论文关键词 低碳经济 低碳金融 银行
近年来，全球气候变暖引起了全社会广泛关注。为了全面控制二氧化碳排放，1992年联合国通过的《联合国气候变化框架公约》以及1997年的一个重要法律文件《京都议定书》，内容有以下几方面：（1）减少二氧化碳排放的义务首先由发达国家去承担，而对于发展中国家而言，2012年以后，在去承担节能减排方面的相关义务；（2）国际贸易减排的机制（IET），联合履行的机制（JI）和清洁发展的机制（CDM）是《京都议定书》所确定的对温室气体进行减排的三大种机制。
低碳经济成为应对全球气候变暖的一项重要举措，备受全球关注，一并达成共识。低碳经济是全球经济发展的一大趋势，低碳经济的特性体现为较低排放、较低污染、较低消耗和较高效益、较高效能以及较高效率。国际社会将低碳经济作为应对气候变化和社会转型发展的基本途径，低碳经济也是工农业文明后人类社会的一项重要进步标志。
随着改革开放的不断深入和社会经济平稳较快发展，我国在发展经济中必须选择低碳经济这种形式。金融与低碳经济发展密不可分作用甚重，发展低碳经济必然离不开与之相匹配的金融支持，低碳金融产品的开发、低碳金融制度的完善创新等将会推进低碳经济的发展之路。低碳金融毫无疑问将会为应对全球气候变暖、发展低碳经济创造一次重要的理论成效。
低碳金融是指与低碳即（减少温室气体排放、环保）相关的不同种类的金融交易活动和金融制度创新，其内容主要有碳排放权及其衍生品的投资和交易。低碳金融的不断推进，促成低碳金融长效完善制度，来促进经济社会全面快速发展。金融服务业的主要动力的银行，为推动我国经济转型发展，保护环境，敢于创新，积极发展低碳金融。
一、国内银行业开展低碳金融业务的必要性分析
低碳金融，顾名思义也被称为“绿色金融”。低碳金融泛指低碳与金融的交融，即为温室气体排放的金融服务，内容包含碳排放权交易及其相关的如银行信贷等等。所以银行的重要意义在低碳金融中得到非常充分的体现。2009年刘明康提出，两个重要的成分需要银行去发挥：一个是实行推广低碳金融的观念，二是努力去创新低碳金融相关的业务。2010年马骁说，虽然对于低碳金融，银行试图在发挥一些些的作用和措施，然而仍然没有发挥到实质的程度，很难对金融机构造成影响。
银行作为低碳金融开展的主力军，发挥着至关重要的作用。为了经济转型发展、银行业的转型发展、民生环境的不断改善以及充分发挥银行业的社会责任，低碳金融发展势在必行。
（一）低碳金融支持低碳经济发展
改革开放以来，中国经济发生了天翻地覆的变化。然而，伴随经济增长背后的环境问题日益突出，环境污染引发的全球气候变暖问题日益严重，2009年哥本哈根大会，全世界应对气候变化提出的低碳口号，我国在“十二五”规划中明确提出了低碳经济发展思路来应对社会经济发展对资源环境的负面影响。我国实施的节能减排任务工作，遏制高耗能、高污染投资，发展低污染、低耗能投资，优化资源配置，这些都需要金融手段的支持。低碳金融在支持低碳经济发展中发挥着重要作用。
（二）低碳金融是银行业发展的一大创新
低碳金融是银行业发展自我、应对现代复杂经济形势的自主选择，是实现银行业有传统金融向现代金融转型的最佳路径。开发节能减排项目、建设相关配套设施不可避免地需要研制开发新的金融产品和新的融资方式，而低碳金融的提出正合时宜，延伸了金融创新的创新空间。低碳金融也推动了银行业的转型发展，顺应了经济发展的大潮流。
（三）低碳金融是银行业履行社会责任的需要
银行的社会责任不仅表现为缴纳税收和创造利润，进行慈善捐助，更表现在通过自身的银行业服务特别是信贷，向那些低耗能、低污染、高效益的环境友好型企业或者项目发放贷款，优化信贷资金配置，达到环境可持续发展和经济可持续发展双重功效。低碳金融是银行业履行社会责任和实现经济环境可持续发展的统一。银行业通过低碳金融服务和业务创新，既可以达到促进低碳经济的发展又可以实现自身的企业价值。2008年，兴业银行率先公开宣布承诺采纳“赤道原则”，成为全国首家、全球第三十六家采纳“赤道原则”的银行机构，也成为了低碳金融的先行者。
二、国内银行业开展低碳金融业务的现状分析
（一）低碳金融得到银行业普遍认同
赤道原则，国际大多金融机构遵循建立推行的，它的依据是世界金融银行及公司相关的规则，主要是评判、估测以及管理各项融资服务中的相关社会和环境风险的一项标准，旨在管理和发展与项目融资有关的社会和环境问题的一系列原则和准则。作为用来规范银行业项目投融资的赤道原则目标是对银行企业项目在投融资时，综合评判、考察此项投融资对环境社会造成的不良影响，并且为了在周围社会和谐发展方面发挥积极作用，积极利用金融杠杆促进该项目的运行。赤道原则为金融机构的融资提供了行业标准，已成为国际惯例。赤道原则适用于全球各个项目资金总成本超过1000万美元的所有新项目融资和因扩充、改建对环境或社会造成重大影响的原有项目。赤道原则的意义在于把环境和社会风险评估和项目融资具体化，为银行信贷支持低碳经济发展提供了准则。截止2006年，位于世界各地的90%以上的金融机构在利用《赤道原则》进行全球的项目投融资业务。联合国大力倡导各国开展低碳金融的相关立法。
我国第一家赤道原则使用的兴业银行，在2009年，在项目融资服务上兴业银行为扩大福建华电永安发电，赤道原则遍布全世界69家的金融机构，全球项目融资总额的85﹪是其提供的。
（二）商业银行的绿色信贷
我国当前的低碳金融以绿色信贷为主，主要开发一系列相关的保护环境、节能减排的项目，遏制高耗能高污染产业的扩张。绿色信贷为转变银行信贷模式、保护生态环境、增强经济可持续发展发挥着重要作用。
在我国，绿色信贷主要依赖于银行，银行在绿色信贷方面进行大量的积极探索和大胆的实践。到2009年末尾，兴业银行总计总计发放了金额高达165.83亿元、共计223笔的节能减排的贷款项目。兴业银行在绿色信贷说方面取得了非常显著的经济效益和社会效益。
（三）银行业的低碳金融创新
一段时间内，快速发展的碳排放权交易市场，不断出现与低碳金融相关的金融创新项目，包括各种产品创新、融资服务以及其他金融服务。
在2007年，中国银行有了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”理财产品，随后深圳发展银行也推出了。2010年4月8日，《中国光大银行碳中和服务协议》是北京环交所与光大银行签订。同时，私募基金和我国信托公司在低碳金融相关义务进行开拓。在信贷中为了应对金融环境类风险，在积极支持低碳金融相关类的融资项目，国际银行开展了相关的环境影响评价体系，对“双高”项目减少贷款，同时严格检测环境风险。
三、国内银行业开展低碳金融业务的不足
（一）我国低碳金融的政策法律支持不足
就目前而言，我国低碳经济仍处于发展的初级阶段，虽然政府对于低碳金融的关注日益增强，然而相关的政策法规还没有成型，信贷投融资和税收等一系列配套的政策服务的不完善，不能够达到为低碳金融发展的投融资提供宽松的政策支撑。
（二）我国的低碳金融服务业务的准备不足
我国的经济发展中低碳金融尚处于初级阶段，金融业特别是银行类的利润幅度、利益空间以及管理水平等方面水平仍然较低。特别是没有优良合理的安排好银行业的人员分配、公司治理、机构配备的各方面的情况。低碳金融业务面临着各种各样的成套的风险包括社会风险、环境风险、科技力量风险、国内市场化的风险及一切其他不可预知的风险。
（三）金融业特别是银行在绿色信贷方面的比重仍小
目前，在绿色信贷方面，中国主要倚重的是绿色信贷银行公司，很大范围的体现在银行上。银行不断提高的绿色信贷利益在银行业的信贷总量中所占的比重依然是较低的，导致此结果的原因是绿色信贷所需要的外部环境的不乐观。目前绿色信贷仍然较模糊，银行业金融机构缺少专业的相关人员，绿色信贷的产业项目标准和指导目录仍然不明确，无法去制定金融机构内部的考核评定办法和无法细则化。
四、国内银行业发展低碳金融的完善建议
（一）加快建立与低碳金融有关的政策、法律、法规
到目前为止、金融企业的相关社会环境保护的责任没有制定出来相关的法律法规。就目前而言，我国低碳经济仍处于发展的初级阶段，虽然政府对于低碳金融的关注日益增强，然而相关的政策法规还没有成型，信贷投融资和税收等一系列配套的政策服务的不完善，不能够达到为低碳金融发展的投融资提供宽松的政策支撑。我国虽然大力宣传赤道原则，但是效果欠佳，金融企业对此回应甚少。所以，建立健全的低碳金融法律法规，明确金融企业的社会责任，并使之体系化是当务之急。在现在的法律法规中明确贷款人的相关义务，科学审慎的评判金融企业的环境社会问题。同时，对社会环境的评估报告去参照赤道原则做出相应的更改。
（二）完善低碳金融投资市场体系
低碳金融业务要在市场经济中的发展。现在，银行业的产品相似和一些规则制度的相近，银行业的发展受到了限制，活力不足，银行准入的不完善，在市场竞争中让银行之间竞争发展，通过这种方式推动低碳金融业务的开展显然是力不从心。经理人市场竞争机制在推动低碳金融发展中的意义得到证实。低碳金融投资市场体系的完善对低碳金融业务的开展发挥着重要积极地作用，低碳金融普遍得到公众的认可，社会发展的需求，也需要建立完善的低碳金融投资市场体系。
（三）绿色金融的发展需要绿色信贷的推动
2013年城乡建设工作主要目标：（1）各项重点工程完成节点计划，开工率达85%以上。（2）全面启动320万M2棚户区危旧房（城中村）改造工作，完成定销房建设1.26万套。（3）完成2100个自然村环境整治，创建省级三星级“康居乡村”25个。（4）建筑业总产值突破1300亿元，增长率保持在18%以上。（5）新建甲类公共建筑全面执行65%节能标准，住宅建筑逐步推广65%节能标准。（6）工程验收合格率100%，优质结构工程率18%以上，市区古彭杯优质工程率6%以上，省扬子杯优质工程数量12项以上，杜绝重大质量事故。（7）大力推进省地节能环保型住宅建设，实现创建“优秀住宅示范工程”的新突破。（8）遏制较大以上事故，伤亡人数严格控制在省、市下达的安全生产控制指标以内，建筑工地安全文明施工和扬尘控制有进一步提升。（9）强化燃气安全管理，确保在全省燃气管理工作考核中获得良好以上等次。（10）清欠、依法行政、作风效能、零障碍服务、勤政廉政、勤俭节约、学习型机关和精神文明建设等工作走在全市前列。
一、坚持城乡统筹，深入推进新型城镇化
一是全力推进城建重点工程。加快区域性中心城市建设，持续提升我市城市现代化水平，促进经济社会协调发展，抓好8大类255项城建重点工程的实施，完成投资576.7亿元。突出加快铜山、贾汪融入主城区步伐，推动城市组团发展，彰显生态文明，坚持“生态优先”原则，建设好城市生态环、生态圈、生态片区和生态廊道。加快公园绿地建设，重点抓好云龙湖5A级景区创建、泉山森林公园敞园、云龙山敞园二期、汉文化景区敞园等生态文明工程，让居民步行10分钟左右即可进入公园绿地健身休闲。强力推进潘安湖和云龙湖“两湖”集中开发，故黄河二次开发，全面优化市区空间结构、功能布局和城市品质，努力提高城乡生产、生活、生态水平。
二是大力实施新型城镇体系建设。按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化要求，促进大中小城市和小城镇功能互补、集约发展。实施“1+3个100万”工程，促进各县（市）每年出让1000亩建设用地，每年征收100万M2土地、建设100万M2安置房、销售100万M2商品房，加快建成宜居宜业的中等城市。开展中心镇创建，完善乡镇分类考核机制，打造一批工业强镇、农业强镇、商贸旅游名镇。鼓励和引导农村居民向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
三是全面推进村庄环境整治。完成黄河故道沿线、高速公路和铁路沿线、城镇主要出入口2100余个村庄的整治，打造60个市级重点村庄，创建25个省级“三星级康居乡村”，高标准完成吕梁风景区范围内的村庄整治。准确把握整治重点和分类整治要求，确保整治村庄环境普遍改善，规划布点村庄公共服务水平同步提升。抓好长效管理，严格落实长效管理机制，认真开展“回头看”工作，积极巩固整治成果。将国家农村危房改造任务与村庄环境整治有机结合，探索改善困难农民群众住房条件与提升乡村人居环境相结合的路径。
四是着力推进各项代建工程。按照年度计划和各项目节点要求，围绕老项目的收尾及新项目开工，重点抓好列入“三重一大”的15项代建工程，完善前期手续及方案报批，工程招标及开工等工作，做到责任到人、目标明确、措施得力、方法创新、确保工期。落实项目岗位责任，加大推行力度，更好地完成政府确定的工作目标和建设要求。各项代建工程要坚持以“保安全、保质量、保工期、保廉洁”为指导思想，以“安全零事故，争创优质奖”为目标，规范管理，科学组织施工，确保全面完成任务。
二、坚持以人为本，零距离解决民生问题
一是积极稳妥推进房屋征收。围绕实施320万M2棚户区危旧房（城中村）改造任务，又好又快推进房屋征收工作。主动深入一线，了解情况，解决问题，化解矛盾。认真开展风险评估，扎实做好房屋征收信息公开工作，加强拆除单位管理，强化工地扬尘控制，确保各项拆迁工作有序推进、按期完成。积极查处房屋征收中的违法、违规行为，切实维护被征收群众合法权益，积极妥善化解纠纷矛盾。进一步完善房屋征收工作人员培训和信用档案制度。
二是突出抓好安置房建设。新开工棚改安置房总量不低于1万套，竣工量要超过1.2万套。加强质量、安全、施工环境等方面的全方位全过程监督，尝试组建棚改工程质量义务监督员队伍，实行全天候监督，为打造优质精品工程奠定坚实基础。把安置房配套设施建设摆在更加突出的位置，努力做到配套设施建设与安置房工程本身同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工安置房能及时及早投入使用。
三是大力提高工程质量。落实建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和省《质量监督实施细则》，加快推进监验分离。深入开展分户验收，确保住户通知率100%，积极推广聘请业主代表参与工程建设过程中的质量管理工作，切实提高住宅工程特别是保障性住房的质量。加强工程质量管理，实行优质工程全过程创建，强化目标过程管理。加大质量通病治理力度，确保主要使用功能和环境质量，减少住宅工程投诉率。加强进场建筑材料及工程实体质量监管，重点整治伪劣建筑材料，杜绝不合格原材料入场。加强对监理企业的动态监管和信用体系建设，促进监理企业依法、诚信、规范经营，规范现场监理秩序,提高工程监理质量。加强对检测机构和预拌混凝土及管桩企业的监管，通过信用等级考核，增强行业自我约束能力。加快工程造价计价标准修编，加强造价咨询市场监管，不断提高造价信息化管理水平。
四是稳妥推进农村危房改造。在总结试点经验的基础上，全面推进危房改造工作，根据房屋现状采取重建和修缮加固的方式，力争帮助9000户以上的农村困难群众解决基本住房安全问题。要抓好统筹协调，优先安排纳入村庄环境整治名录内的村庄农户危房改造，将危房改造与村庄环境整治等建设有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
五是妥善解决突出问题。认真落实局维稳工作实施意见，将稳定风险排查作为一项基础工作长期抓好抓实，通过“开门接访”、“带案下访”，着力解决事关社会稳定的热点、难点问题，严格落实“一岗双责”和专务员制度，及时妥善地对待群众反映的问题，切实做到矛盾不积累、不上交、不激化、不推向社会。局领导每月接访、下访分别不少于1次，特殊情况每年不得少于20次。进一步完善应急管理机制，健全应急管理体系，做到指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效。加强队伍建设，把责任心强的优秀人才充实到专务员的岗位，切实提高队伍的素质和水平。
六是切实做好清欠维权工作。落实清欠工作长效机制，认真排查拖欠隐患，变被动清欠为主动防欠，竭力遏制恶性拖欠事件发生，维护群众合法权益。做好投诉接访、处理，完善工作程序，提高工作效率，严格控制到市集访，避免农民工进京赴省集访，确保建设领域农民工工资发放工作的稳定。
七是持续推进零障碍工程。消除临时观念，认真总结经验做法，创新方式，加大力度，确保长效、持久、深入推进。在服务窗口开展“服务零门槛，质量零差错，群众零操心，行为零投诉，结果零争议”竞赛活动，积极创建“零障碍”工程“金牌服务岗”，构建方便群众办事的“零障碍”服务体系。进一步推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制，优化审批流程，集中办事项目，完善监督评议、动态管理、责任追究措施，通过刚性制度和严格问责有效约束和推动党员干部履职尽责、创新创优。
八是创新管理提高综治水平。深入推进平安创建活动，加强安全防范设施建设，健全紧急事项报告程序，完善应急处置预案，积极稳妥地处理好突发事件。加大对“平安工地”、“平安拆迁”、“平安机关”工作的指导力度，抓出亮点，抓出成效，确保社会管理创新和平安创建工作在全市名列前茅。
三、坚持多措并举，全面提高行业监管水平
一是加快推动建筑业发展转型升级。全市建筑业发展要尽快由量的扩张转移到做优做强上来，做好建筑业产业结构调整和转型升级，引导建筑业转变发展方式，调整产业结构，构建总承包企业、专业承包和劳务分包企业比例合理的建筑业结构体系。积极支持龙头骨干企业、经营特色明显的专业企业以及县乡建筑业发展。加强二级以上大企业、特别是龙头骨干企业的培育，为建筑企业升级、做大、做强、做优搞好服务，进一步提我市建筑业总量和总体实力。贯彻落实进一步加强建筑业发展的意见，抓好各项奖励措施的兑现。加强与苏南、苏中地区优势企业的交流与合作，提高企业大中型工程施工能力，提高优势企业在省外市场的知名度。2013年，建筑业主要经济指标保持较快增长态势，实现总产值增长18%以上，增长速度要超过全省平均速度2个百分点以上。通过建筑业发展带动农村劳动力就业，提高建筑业对经济发展和民生改善的贡献率，农民从建筑业获得的收入比重保持在25%以上。
二是积极引导房地产业健康发展。深入贯彻落实促进房地产业健康稳定发展的各项政策，努力加强房地产市场监测和调控，突出抓好企业管理、项目监管、市场监管，大力推进节能省地环保型住宅建设。新开工保障房必须建成成品房，并按一星级绿色建筑标准设计。规范开发企业经营行为，严格资质和信用评价管理，健全联动机制，引导开发企业诚信经营。积极做好8个示范项目的后期完善工作，努力实现创建“优秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加强建筑市场监督管理。完善“建筑市场”与“施工现场”联动管理机制，健全建筑市场信用体系，实现建筑市场各方主体信用管理全面覆盖。建立和完善《市建筑市场检查实施细则》、《市建筑市场准入和清出制度》，进一步加强现场检查，加大对建设单位、承包人和中介机构的监管力度，将市场行为与市场准入、企业晋级、评先评优和招投标挂钩，严惩市场违规行为。进一步加强外地进徐企业的管理，制定《市外地进徐施工企业管理办法》。网上核验企业、建筑师、项目管理人员业绩，凡未入“建筑市场企业信用库”的信息，在招投标时一律不予采信。
四是大力提高招投标监管水平。进一步规范招标投标活动，严厉打击规避招标、串通投标、弄虚作假等违法违规行为。认真开展电子化招投标工作，不断完善系统功能，提高监管和服务效率。做好“在徐投标企业信息库”的动态维护，营造公开、透明、诚信的交易环境。加强现场督导，努力提高县（市）、区交易中心的建设水平，不断满足招标投标各方主体对交易中心服务能力、服务水平的新要求。加强招标机构资格管理，依法严格执行市场准入和清出制度，加强从业人员的动态监管，严肃查处挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。
五是深入推进建筑节能科研设计和抗震设防管理。严格落实建筑节能六项监管措施，加强薄弱地区监控，建筑节能工作要再上新台阶。重点抓好绿色建筑和节能示范项目、可再生能源应用、节能公示、节能意识和教育培训、建筑能效测评、专项监督和验收、分项分类计量装置、“两书一合同”建筑节能相关内容的落实。推进能源审计和能效公示工作。推动各县（市）、区争创建筑节能与绿色建筑示范区，切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投资项目和新建保障房全面按绿色建筑标准建设。加强建设科技工作，做好各类科技项目管理。加强勘察设计市场和施工图审查监管，定期开展集中检查行动。抓好抗震应急避难场所建设，把好建设工程抗震设防质量关。
六是强化施工安全监管。完善建设工程安全生产规章制度，进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。完善建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设，强化责任追究，进一步加大工程安全监管力度，督促建设、施工、监理等各方主体安全责任的落实。加强信息化建设，全面推广安全管理信息系统，加强安全生产动态监管。深化安全专项整治，督查安全专项施工方案的编制、审核和实施，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生。强化重点环节监管，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，构建重大危险源动态监管监控预警体系。全面推动绿色施工管理和建筑工地生产标准化建设，责成建设单位与施工单位签订《扬尘污染防治责任书》，有效防治工地扬尘，减少大气污染，改善环境质量。
七是规范燃气供热市场秩序。加强燃气项目建设管理，坚决打击未批先建，未验先营等违法行为。严格规范机动车加气站建设，结合我市经济发展和城市建设实际需要，科学、合理布局和批办机动车加气站的立项、建设。强化燃气行业安全和服务标准落实，积极指导、监督燃气企业提高安全、服务和内控水平。依托数字化城管信息系统，加强燃气、供热管网安全管理，实现即时互动，督促企业及时抢修抢险，杜绝燃气供热安全事故发生。
四、践行十精神，着力推进党风廉政、行业作风和干部队伍建设
一是深入学习党的十精神。抓好十精神的宣教工作，认真学习十工作报告原文和新，深刻领会十的精神实质，做到准确、全面、形成声势，突出主题，导向正确，基调鲜明。不拘一格创新学习方式，推动学习活动扎实开展，努力提升学习效果。把贯彻十精神与城乡建设实际工作结合起来，紧抓有限时间，想办法、议措施、扎实推进各项工作的落实，不断提升城乡建设工作科学化水平。加强学习型机关创建，党组中心组年度理论学习12次以上，人均撰写学习心得体会或调研文章两篇以上，努力提高学习实效。
二是坚持不懈改进工作作风。严格贯彻落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，坚持简化接待，深入基层察实情、解难题，推进“三解三促”活动常态化制度化，杜绝走过场和形式主义。切实改进文风会风，提倡少开会、开短会，少发文、发短文，加快电子政务建设，减少纸质文件，提高办文、办会、办事效率。深入开展创先争优活动，优化绩效考核评价体系，强化督查督办，加大行政问责力度，使“善操作、会落实、能创新、敢担当”成为全局人员特别是各级领导干部的鲜明特质。
三是严格依法行政规范行政行为。严格依法行政，重点加强行政执法规范化建设，切实执行行政处罚裁量基准制度，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。依法扩大政务公开，做好政府信息工作，推进领导干部“晒权力”活动，增强工作的透明度和公信力。严格落实规范性文件和行政处罚案件审查制度，进一步规范执法行为，全面落实行政权力网上运行。及时校勘、完善行政权力库，做好动态维护，保持权力库与现行法律、法规、规章密切吻合。依法办理行政复议和行政诉讼案件，配合做好市政府114号令后评估报告审核工作。积极推行阳光政务，做到各类行政审批事项网上审批操作规范，确保办件质量优良率达到80%以上。
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