时间：2023-02-18 00:22:49
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关键词：路政内业管理路政档案作用改进措施
Abstract: highway in the industry management is an important part of highway administration. Through analysis of highway road in the industry of the relevant contents of management, this paper expounds highways in the industry and the role of the archives management of highways, aims to strengthen road administration new concept new ideas, this paper improve highway road administration efficiency and highway overall efficiency. Straighten out in the field, the relationship between highway road, in clear and field duty, establish effective and field in communication platform, and to properly deal with and field in contradiction, promote highway road administration work coordinated development.
Keywords: highways in the industry management of highways file role improvement measures
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：
一、路政内业管理与路政档案
什么是路政内业管理？什么是路政档案？这是从事路政管理工作所必须首先弄清的间题。路政内业管理是路政内勤人员的业务工作，它是整个路政管理工作的重要组成部分，是实现路政规范化、现代化管理极为重要的基础工作，也是提高路政管理水平的必由之路。
路政内业管理是相对路政外勤工作而言的，两者之间的关系是辩证的，内业以外业为基础，外业通过内业来反映，因此各级路政部门既要重视抓外业管理，也不能忽视抓内业管理。
路政内业管理通过统计手段和分析报告，向本部门领导和上级业务主管部门提供研究问题、指导工作、了解情况、制订措施、编制计划等所需资料和决策依据。
路政档案是指公路主管部门授权的公路管理机构。依照国家有关法律、法规、规章，履行保护路产、维护路权和发展公路事业的行政管理职能活动中产生的反映路政执法和路政管理内容及资料性质，具有保存价值，并按照一定的归档制度作为真实的历史记录，集中保管起来的法律文书和技术文件材料（包括图纸、照片、报表、文字材料等）。
路政档案归类于专门档案，与其它档案的区别在于它产生于路政活动中，记述和反映路政公务人员行政执法活动和运动规律。路政档案是路政内业管理的内涵，内业管理则是路政档案的外延。没有路政内业管理，就根本谈不上路政档案，也不可能提高路政管理水平。
二、路政内业管理和路政档案的内容
路政内业管理主要包括以下内容：
1信息管理工作。包括路政信息的收集、积累、分析、加工、传递、反馈等.
2文字材料工作。主要包括路政常用公文的写作、路政事务文书的写作、路政法律文书的制作等。
3统计和统计分析工作。主要包括路政统计报表、统计图表、统计报告等工作。
4档案管理工作。包括路产档案、处罚档案、路政司法档案、复议档案、路政诉讼档案、超限运输档案、违章建筑档案、文书档案、工程技术档案、路政管理档案、各项审批档案等。
5许可证核发工作。主要包括挖掘、占用公路许可证、搭接公路许可证的核发和超限运输车辆行驶公路通行证的核发工作。
6证件、票据、印签、经费的管理。
7装备、服装的管理。
8群众来信来访和其他行政事务工作。
三、内业管理和路政档案的作用。
路政内业管理建立路产示意图，通过调查，比较完整地反映路产全貌，便于对全辖区公路路产实施有效保护；实行目标管理图，可以实现目标管理形象化，便于记忆和检查，有利于实现目标建立路政内业统计报表制度，能够有效地掌握辖区内的路政案件情况，分析路政案件发案的特点。
路政档案是党和国家的宝贵历史文献和文化财富，是国家科技档案不可分割的组成部份，它在路政管理、司法行政中以及路政学术研究中发挥着十分重要的作用。路政档案的作用是多方面的，今天有用，将来也有用，它不仅在今天的路政执法中可资利用，为当前的公路事业及路政诉讼活动服务，而且还可以为今后路产确定路权、产权以及为公路、桥梁的技术鉴定提供服。
1.政档案是进行路政管理和路政诉讼的主要依据。
在路政执法活动中，路政执法档案的依据性同路政执法自身的复杂程度及记述的各起案例的复杂程度成正比，所记载的内容越复杂，依据性越强。例如：1990年江苏省盐城市郊区公路站处理一农户违章建房过程中，在丈髦公路控制红线距离时发生了纠缠，公路部门一度陷于被动局面。最后还是利用了公路部门所保存的路产档案，根据原始设计、竣工验收、改建等资料以及文书档案资料部颁标准JTJ01―88《公路工程技术标准》等规定，结合现场的具体情况，科学地找出公路边沟的外缘线。通过测量，准确地在现场平面图标明违章情况，才了结这桩路政案件。
2.路政档案是探索适应新形势服务要求的必要措施。
一切路政档案的研究和学术活动都必须充分占有大量的可靠的材料，而路政档案是进行路政 管理和学术研究活动所不可缺少的凭证和参考资料。路政档案就是路政管理发展、继承和借鉴的一种必不可少的、重要的工具。随着我国公路事业的发展，进一步加强公路路政管理势在必行。在改革、开放和社会主义市场经济建设建立的大好形势下，路政管理一定会遇到许多新情况和问题，其难度越来越大，这就要求路政内业人员充分利用“路政档案”与部门之间进行传递、交流和协作，为公路主管部门领导提供大量的可靠的依据来促进交通事业的发展。
四、如何做好路政内业管理和路政档案工作
1.要增强对路政内业重要性和必要性的认识，摆正内业和外勤的位置，加强对路政内业管理工作的领导。
2.要明确路政内业人员，从组织上保障路政内业工作，内业人员必需具备一定的写作能力和文学水平，要熟悉各种常用公文、事务文书、法律文书的格式，应具有广泛的跨学科的基础知识，如档案学、科技档案学、文书学、法律、公路工程、交通工程、社会学、管理学和公共关系学，在人员结构上要强调专业性及其合理级配，应享有本级中层干部的待遇，技术职称归属档案管理和法律顾问二个系列，要熟悉业务，善于法制化、规范化管理。
3.建立健全系列路政内业管理制度，搞好路政技术台帐。
4.加强路政档案的收集、归档工作。要求内业人员在实际工作中做到“四勤”，即手勤多记、耳勤多听、口勤多问、眼勤多看，对每一案件收集的全部资料以及日常各种文字、报表应及时分门别类进行整理、装订，要善于区别玉和石，不能使材料成捆长年堆放。
5.做好统计报表及分析工作。路政统计报表工作应及时、准确、全面地反映该路政部门的工作成果，使上级路政管理部门了解各个时期的路政状态、路政工作好坏、路政活动情况和需要解决的问题，因此报表的详实度、准确度会直接影响到上级管理部门的决策。因此合理制表、认真填写、及时上报对路政实际工作的管理是相当重要的，这就要求路政内业工作人员做到“准、快、全”，“准”是指报表的数字资料准确无误，路政内业人员必须实事求是。如实反映情况，反对弄虚作假，防止“水分”报表；“快”是指要按规定时间上报，还要做到遇重要事情随时上报；“全”就是确保按规定的内容指标填写。必须完整无缺，防止只顾时间不顾质量或片面强调质量而不顾时间的做法。在路政外业中形成的各种台帐、报表，要做到每日统计资料条理化，月度统计资料系统化，年度统计资料档案化，使之一目了然，清晰而详尽。
6.做好做实信息管理。当今的时代是信息时代，公路的路政信息是掌握公路及其附属设施真实情况的源泉，是领导决策以及制定相应管理措施的重要依据。主要包括路政信息的收集、积累、分析、加工、传递、反馈等内容，要求做到上情下达、下情上呈。要做到“五快”，即对问题发现快、分析问题原因快、问题处理快、措施落实快、处理后反馈快。这“五快”实际是提出了在工作态度和效率上的要求，路政内业人员如果在态度上消极怠工、应付了事，仅仅是在原有条条框框基础上略加改动，就会使路政管理部门无法真正从提供的信息中发现存在的问题，并加以解决，在一定程度上影响解决问题的速度和质量，会让大家走许多弯路，做大量不必要的重复工作。
结语：
总之，路政外业是内业的基础，内业是外业的体现，二者互为延伸，要做好路政管理工作，必须同时做好路政内业和外业工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取决于路政内业的完整程度，这就对路政内业提出了更高要求，在管理层面上要加大管理力度，着重在管理的规范化上下功夫，起好领航作用；在内业工作层面上主要从提高工作人员自身素质人手，全面推进路政内业水平。因此要切实抓好和重视路政内业管理工作，为保障公路设施完好和安全畅通服务。
参考文献：
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根据全省交通系统“五五”普法规划及__市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神，总段从起，在全段范围认真组织开展了“五五”普法宣传教育工作，结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、机关管理人员的法制教育，及时研究和解决普法工作中出现的问题，通过学法用法，提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力，促进了路政执法队伍依法行政的整体水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、严格执法的工作格局，取得了普法预期的效果，为改善__公路交通环境，推进“平安公路”、“平安单位”创建和当地经济社会发展奠定了良好基础。现将总段四年来普法工作报告如下：
一、加强组织领导，抓好各项工作落实
一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长，以其他相关领导为副组长，各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组，下设普法工作领导小组办公室；各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构，明确各单位主要负责人对普法工作负总责，分管领导负具体责任，各职能部门各司其责，层层落实了普法领导责任，确保机构、责任、措施、工作、普法五到位，为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《__市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》，结合总段实际，科学制定了《__公路总段法制宣传教育第五个五年规划》，明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程，领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作，审定全段普法教育宣传计划、总结，及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求，研究解决普法依法治理工作中的重大问题，指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容，采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查，检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法，每季度进行一次指导、半年一次督查，全年一次考核，每年进行一次法制考试；并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴，必要时实行一票否决制，对普法工作考核不过关的，不能评为年度工作先进单位，单位领导不能受表彰奖励，有力的推进了全段学法、用法的工作热情，增强了全段干部职工依法行政意识。
二、完善管理制度，开展法律法规教育
一是建立健全了法制学习制度。从开始，根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求，在认真分析研究和讨论的基础上，制定了《__公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法，为全面普及法律知识，增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记，根据“五五”普法学习计划，结合单位管理工作，先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份，以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象，利用党委中心组学习、段务会议、每周 一例会等时间，认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论，学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论，学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人，带头学法、用法、守法，牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念，增强了法律素质，提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象，在冬训期间，集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训，提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长，施工单位分散的特点，采取个人自学与集中学习相结合，专家讲座辅导与集中研讨交流相结合，巡回授课和图片展览相结合的方式，提出要求规范学，经验交流互帮学，联系实际深入学，开展竞赛推动学，以案说纪警示学，并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座，经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导，积极指导路政法律文书的制作，规范行政诉讼的程序，提高依法办事能力，极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计，全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上，参加__市组织的法制讲座8次，举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次，播放典型案例电教片4次，集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场，举行“全民禁毒”图片展览1次，职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上，参加了市法治办组织的法治考试2次，职工参试率97%，考试合格率达到了100％。
三、开展法制宣传，实施法律六进工程
根据省厅及__市依法治市办有关要求，总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程，积极开展法治宣传，努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机，派出宣传车28台次，在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育，散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份，签订路政管理责任书900多份，制作刷新永久性宣传牌24块，法规宣传专栏48期，书写各类宣传标语500多幅，培训专职执法路政人员60人，兼职路政人员90多人（次），通过开展这些丰富多彩的宣传活动，使法律法规深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力，增强了广大群众爱路护路的法律意识，有效地维护了路产路权完整。在“6·25”全国土地日期间，印发了与公路用地有关的宣传资料，重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批”等群众最为关心的内容，并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台，发放宣传单9000余份，提供法律咨询200余人次；在“6·26”全国禁毒日，我们举办以“拒绝，善待生命”、“手拉手筑禁毒长城，心连心建和谐行业”为宣传主题，制作展板14面，将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工，让群众职工认识到的巨大危害，增强了全民禁毒的意识，做到了人人拒绝、远离，珍爱生命。“5·12”四川地震发生后，针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际，开展《刑法》、《 民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传，制作科学应对地震灾害宣传图板，在人群密集的地方连续宣传20余天，帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识，促进了单位和社会的和谐稳定。同时，进一步密切了与新闻单位的联(来源：文秘站 ）系与合作，每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《__日报》、__电视台等新闻媒体上稿30余篇，重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理，及时宣传整治动态和成效，曝光典型违章案件及查处结果，为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用，营造了依法行政良好的社会氛围。
四、坚持依法决策，认真推行政务公开
一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度，制定了《__公路总段重大决策事项法律咨询制度》，继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问，负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询，起草公告、声明、诉讼有关法律文书，审定经济合同，案件诉讼等服务，大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度，坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为，不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题，坚持法制教育与法制实践相结合，依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合，相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动，成立了总段制度清理工作小组，按照科学发展的要求，本着精简、规范、适度超前的原则，周密调查研究，对以前的制度重新进行立、改、废，重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项，形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围，两级班子按时召开民主生活会，凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定；干部的任期、离任进行认真审计，发现问题及时解决；以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行，总段党委会、段务会等已经形成制度，并将公开范围和内容延伸，干部人事工作增强了透明度，公开竞争，择优上岗的用人制度，选拔干部、发展党员等工作都实行公示制，从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上，进一步健全了管理和回访登记制度，作到来信来访有人接待，设有专门的来信来访登记簿，依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制，加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理，做到有来必接，有访必答，有事必究，落实答复。
五、严格办事程序，规范行政执法行为
一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度，每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书，进一步明确职责，层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容，经常不定期地检查或抽查，年底进行评议考核，对评议考核较差的单位和个人，责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来，没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为，以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件，共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中，做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”，对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取，杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求，路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定，坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件，依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度，重点整治侵占路产路权案件，查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起，查处拆除违法建筑5186平方米，查处超限车辆1.56万辆，卸载货物0.24万吨，使国省主干线公路车辆超限率控制在4％以内，路政案件查处率连年达到100%，结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制，做到罚缴分离，各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务，杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏，将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组，定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查，发现问题不手软、不护短，及时纠正处理。聘请了社会义务监督员，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，认真落实路政执法举报投诉制度，对当事人的举报、投诉及时受理。近年来，总段共受理当事人投诉5起，均进行了妥善处理，并及时进行了答复，当事人对答复意见均表示满意。
六、正视自身差距，及时完善整改措施
第一条为加强我县农村公路养护与管理，保证公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《市人民政府办公室印发关于加强我市农村公路养护和管理的议案办理实施方案的通知》（府办发[49号）等相关法律法规和规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全县行政区域内农村公路的养护与管理。?
第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。
第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。
第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。
第二章养护与管理体制
第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。
县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。
乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。
第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：
（一）建立农村公路信息化管理平台；
（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；
（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；
（四）负责全县农村公路路政管理；
（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；
（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。
第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。
第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：
（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；
（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；
（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；
（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。
第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：
（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；
（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；
（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；
（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。
第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。
第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。
县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。
乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。
第三章养护资金筹措与管理
第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：
（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；
（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；
（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。
县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。
县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。
第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。
第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
第四章养护管理
第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。
第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。
逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。
农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。
第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。
农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。
农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。
因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。
第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。
第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。
村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。
第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。
第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。
第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。
禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。
第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。
第五章路政管理
第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。
第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：
（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；
（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
第二十九条在农村公路上禁止下列行为：
（一）摆摊设点、设置集贸市场；???
（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；
（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；
（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；
（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；
（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；
（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。
（八）车辆擅超限行驶；
（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；
（十）其他对农村公路造成损坏的行为。
第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。
第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。
第六章法律责任
第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；
（三）违法实施农村公路行政许可的；
（四）其他、、的行为。
第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：
（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；
（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。
第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：
（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?
（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。
（四）违反第（九）项规定，依照《公路安全保护条例》第六十一条规定，责令补种，没收砍伐林木或者变卖所得，并处砍伐林木价值3倍的罚款。
【关键词】牧区，农村公路，畅通建设
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
在牧区中，乡村道公路由于线长、面广、技术等级低、沿线人口稀少加之不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。因地制宜，解决好建设标准问题是牧区农村公路畅通建设快速、高效、安全、绿色发展的前提。
二、牧区农村公路建设的原则分析
1.始终坚持先通后畅，乡村并进的建设原则。
在农村牧区公路规划中，始终按照主干贯通、干支相连、先近后远、先易后难、先人口密集区，后居住分散区的总体原则，做到科学规划，充分论证，对通乡公路一律按油路或水泥路进行规划建设，做到通一个，畅一个；对通村公路规划以建设砂石路为主，做到建一个，通一个。
2.始终坚持宜高则高、宜低则低，量力而行的建设原则。
在确定农村牧区公路项目建设标准中，结合农村牧区公路地处末端和不同地区的经济状况、水文地质条件、交通组成等综合因素，始终坚持路基高度宜高则高、宜低则低，路面宽度宜宽则宽、宜窄则窄，路面材料宜沥青则沥青、宜水泥则水泥、宜石条则石条的建设思路，只要能够结实耐用，能够实现晴雨通车就行，避免了不切合实际的一刀切，努力发挥投资的实际效果。
3.始终坚持因地制宜,就地取材的建设原则。
为了详细掌握筑路材料分布情况，以便在农村牧区公路建设中合理选择路面结构型式，本地对各地资源分布情况进行了调查，使不同地区的天然砂砾、片块石、风积沙、煤干石等地产筑路材料在近几年的农村牧区公路建设中得到了充分利用。
三、牧区农村公路通畅建设的措施探讨
1.抓好组织落实。
几年来，农村牧区公路建设始终保持着不断向前推进的强力态势，为了加强管理工作，根据农村牧区公路的发展需要，省交通厅批准在公路局成立了农村公路管理办公室，明确了负责对全区农村牧区公路建设和养护工作管理的工作职责交通行政主管部门也都陆续建立了相应的组织机构，使农村牧区公路工作形成了自上而下的三级组织体系，保证了事事有人管，层层有人抓，管理工作不断加强。在此基础上，上级每年农村牧区公路建设项目下达，交通厅都同交通局签订包括建设任务、完成投资和工程质量等内容的责任状，不仅确保了每度建设项目都能保质保量按期完工，不少地区还自筹资金开工了许多计划外建设项目，推进了农村牧区公路建设步伐。
2.加强人员培训。
为了提高基层农村牧区公路管理人员的综合水平，特别是各县一线人员的管理水平，几年来，针对基层技术力量普遍薄弱，管理经验不足的实际，省厅每年都举办农村牧区公路建设管理人员培训班，聘请有关专家讲解施工管理知识，交流各地管理经验，不断扩大培训面。同时为了规范农村牧区公路的管理，省公路局还编印了《农村公路有关政策文件汇编》，及时让基层管理人员熟知和掌握相关政策。各交通主管部门每年也都采取培训会、现场会、专题讲座和互学互访的形式，加强对本地区的管理和技术人员的培训。通过培训全区农村牧区公路管理人员的整体素质和管理水平不断提高
3.认真推广公路设计新理念。
在农村牧区公路设计勘察中，坚持以人为本、树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然，保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用标准，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。适当考虑环保方面的投资，通过采用灵活设计和创作设计，实现安全、环境优美、节约资源、质量优良、系统最优的目标。
4.合理利用原有旧路。
在农村牧区公路建设中严格落实国务院保护生态的有关政策，线路的走向坚持以在原路线或牧道上进行改造为首选方案，避免大填大挖、乱堆乱放，尽量做到不占优质草场。对车流量不大、牧户分散的连通工程或村级公路为便于后期管理养护，尽量考虑修建防护工程较完善的砂砾路面。要清醒认识“区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后”的基本情况，创新工作思路，立足农牧区地理人文特点，按照牧区不同于农业区，农牧区以地域辽阔，群众以游牧为生，独家单户，居住分散的实际，通村委会公路通达地以党员活动室和村办学校为控制点，客观上反映不了村委会通达、通畅或不通公路的真实情况。农牧区公路建设与管理，要以科学发展观为指导，以方便群众生产生活为出发点，以农牧业增产增效、农牧民群众增收、提高生产力为目标，要结合农牧民群众的生产生活特点，科学认识和对待农牧区公路建设和管理工作，按照农牧民群众的生产方式和生活习惯，结合生态保护等实际，对通达深度低和不通公路的村委会采取“以点带面、主线贯通、支线连接、干支兼顾、注重实效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建设方针，强化农牧区乡村公路建设
5.建设与绿化美化同步进行。
在农村牧区公路建设项目中，规定凡是建设过程中形成的取土坑、弃土场，能整形的必须整形，能平整的必须平整，能复耕的必须复耕，能种草的必须种草，把环境保护纳入到了对施工单位检查验收的重要内容。并且还选择适宜路段种树种草，使条条公路成为一道道亮丽的风景线，成为向社会宣传交通行业文明的窗口。
6.实行公开招投标和现场监督制度
农村牧区公路建设项目严格按规定实行公开招投标。招投标工作由交通行政主管部门负责把关和指导，特别是在开标过程中，业主单位必须邀请政府部门代表、纪检部门代表、监察部门代表、公证部门代表、项目所在乡镇(苏木)代表和公路沿线行政村(嘎查)群众代表全程进行现场监督，保证公开透明，实行阳光作业，防止暗箱操作，并进行现场公证。
7.建设项目实行“双合同”制度
为确保工程建设资金及时足额到位和不出现拖欠工程款现象，农村牧区公路建设项目要实行“双合同”制度，其中国家和省投资部分由州县交通行政主管部门与施工企业签订资金给付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企业签订资金给付合同。对施工单位雇用的当地民工工资应由业主单位聘请专业人员负责，避免拖欠农民工工资问题发生。
8.设计变更实行专家论证制度
农村牧区公路项目的勘察设计要严格因地制宜，实事求是的总体原则，在充分考虑规划和发展的同时，要以环境保护、节约土地、少占草原、避开民房为前提，公路走向要以原路改造为首选，初步走向确定后，要广泛征求沿线群众意见，保障群众的合法利益，不修农牧民群众不想修和不愿修的路。设计方案审批后，确需变更且变更后增加造价超过10万元以上的，审批部门必须派专家组深入现场对变更内容进行论证，无异议后方可变更。
9.强化路政管理工作，认真贯彻实施公路畅通建设相关的规范和制度，加强对路政管理人员懂法、执法、守法教育，提高路政人员的政治业务素质水平，形成较完整的路政管理体系。对破坏公路路产路权的现象要严格禁止，强化农牧区公路管理机构依法治路的权威性，以保障公路的安全畅通。
四、结束语
提高农村牧区公路服务水平是推进农村牧区公路科学发展 全面发展的大课题．是振兴农村牧区经济和新农村新牧区建设的必然要求，各级政府和交通主管部门必须以崇高的责任感和使命感，采取有效措旋．尽快使农村牧区公路服务水平得到不断提高
参考文献：
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[2]韩卫林 立足实践、科学谋划农牧区公路建设 科技信息-2010年6期
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[4]武金连 关于包头市农村牧区公路养护的几点思考 内蒙古科技与经济-2009年19期
[5]曹元芳 金融支持“三农三牧”可持续发展的辩证思考 内蒙古金融研究-2009年9期
关健词:民国 四川 乡村电话
中图分类号:TN917-091 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)21
四川电话的出现始于1911年。四川总督赵尔丰“以省会城厢内外,幅员辽阔,居民众多,加以机关林立,商贾云集,尤非速为安设电话,不足以灵通消息,便利市民,于是电请北京邮传部选派专门技师来川,以资传习训练。”①邮传部随即派技师入川帮助兴办成都电话事业,并在同年成立成都电话局。至此,四川电信打破依赖电报的单一通信模式。省属地方电信办理的电话,解放前统称乡村电话。
后,四川军阀混战,占地为王,四川在清末初步建成的电报网路被肢解,省际干线一度只剩下汉渝线能勉强通报。在“防区”时代,各军阀为了互通消息,在管辖区域内自行架线设置电话。陆续建有一些乡村电话,开四川乡村电话通话之先河。由于乡村电话是由各军阀私自搭建,在体制上与交通部管②的“国营电信”矛盾重重,地方电信线路整修、扩建效果甚微,发展非常缓慢。据1936年调查,全川设有乡村电话的约有120多个县,③线路长度为五万零三百六十六公里又四百八十公尺。④但质量不高,弊端重重,如“运用劣等材料,”、“线材话机疏于修理”、使用“不灵活”以至“有失交通工具之效用”等。⑤这一时期电话线的架设,“从未计及传达政令之便利”,又“并无统辖机关,主持其事”,⑥因此线路杂乱无章。
1939年5月25日,四川省电话管理处成立,其主要 “负集中管理与架设、整修、维护机线,训练技术员工之责”。管理处“隶属于四川省政府建设厅”,并“在抗战中应受四川全省防空司令部之监督指挥。”⑦
省电话管理处成立后,把整理乡村电话纳入了“治川纲要”。同年底据调查:“查全川乡村电话已有此项设置者约有一百二十余县,线路长度不下五万公里,故其资产价值达二百余万元,而每年经常消耗之款达三十余万元,为各县地方财政之重要支出。”⑧为了进一步了解详细,省政府特派技术专员五路出发,实地考察,历时数月,遍及设有电话各县。据调查结果称:“各县或运用劣等材料,蒙混过关,或线杆话机疏于修理,或架设线路不能因地制宜,或管理员不予定置足额。种种弊端,不胜枚举,以致使用既不灵活,有失交通工具之效用,经费等于虚掷,徒增人民负担。”⑨有鉴于此,省政府随后公布了《各县电话线路规则》和《线路联络原则》,以达统一规划。至抗战前夕:“乡村电话已设一百三十五县,有交换机三千五百五十五部,路线共长五万三千三百零六公里,员工一千四百六十人,经费三十万零二千八百四十六元。”⑩
民国时期,四川的乡村电话为省属地方电信性质,仅供驻军和县政府使用,政府明令不得以营业为原则。
抗战前期四川乡村电话的发展,由于主要是在防区时代,所以存在一些问题。如架设之初,目的不同,或因军事,由军队架设;或因治安,由国防架设;或因政令,由县府架设。由于没有统一的标准,导致“线条杆木,统不合度”。11电讯设备不仅“恶劣不堪,且器材使用时间,远达十七八年之久,杆线锈蚀,机件消磨,多已失其效用”,导致后来“入秋以来,雹雨为灾,雷电时作,或则电杆翻倒彼断”。12“所耗财力,仅就资产而言,按现价估计,已达七百余万元,历年维护经费以逾百万”,“而结果殊荣感通话效率之不良,传达范围之不广”,使电话应有的效能大打折扣,“甚至一部分不了解之人士,竟认为电话反不若信函之迅速与清晰”,究其原因为“人事之管理未尽善,或机件材料设置之既差,所久失灵,而修理之技术又稍逊耳!”。13
但无论如何,乡村电话的发展,初步建立了四川乡村电话网,为抗战时期四川电话业的发展,消息的传递,都起到了巨大的作用。交通四政,14电迅其一,尤以电迅迅速、确实,在通讯工具中,占极重要之位置。而通讯工具中,电话之效能尤以其它工具不能及,因为电话与有线电报、无线电报、航空邮递等相比较,均为确切而经济。表现在三个方面:1、“可省文字符号之编译及投递往返之烦”。2、“使用普通,即目不识丁,亦可传达意思”。3、“解决问题,立即得到结果”。15抗战时期由于四川作为陪都重庆所在省,电话业的发展更是迅速,这都是建立在抗战前乡村电话网的基础之上的。
参考文献:
①成都市政公所编印.成都市市政年鉴.1928年.
②交通部成立于1912年,下设电政司统管全国电政.
③⑤⑧⑨参见省府整顿各县乡话.第十卷1期.四川月报.1937年.
④13四川省档案馆档案.全宗号140.卷1038.
⑥⑦四川省档案馆档案.全宗号140.卷7.
⑩全川乡村电话统计.第十一卷.四川月报.1937年.
1115四川省档案馆档案.全宗号140.卷685.
第一条为加强局档案管理，进一步提高档案管理水平，根据《国家档案法》及国家有关档案管理的规定，制订本制度。
第二条档案是指局在各项管理活动中形成的全部档案的总和，包括党政工团、劳动工资、教育培训、财务管理、技术管理、公路建设、公路养护、路政管理、计划统计等各项业务活动中形成的档案。
第三条档案工作是局各项管理工作的基础，是维护局经济利益、合法权益和历史面貌的一项工作。
第四条局档案实行集中统一管理。
第二章档案管理体制
第五条局成立综合档案室，负责统筹、协调、组织、管理本局档案工作；配备专职档案员，负责综合档案室的日常管理工作和各项具体的档案工作。
第六条综合档案室归局办公室管理，由局主管行政工作的领导分管。
第七条各科室（部门）应指定兼职档案员，负责本科室（部门）形成的文件材料积累、整理和按时向综合档案室移交归档工作。
第三章文件材料形成与归档
第八条凡属局在各项业务工作中形成的具有保存价值的文件材料都必须向综合档案室归档。归档的具体范围、时间和技术按归档制度的规定执行。
第四章档案管理
第九条局档案分为文书档案、科技档案（含基建档案、专门档案）、会计档案、声像档案。其中文书档案按年度-问题（或内部机构）进行分类，科技档案按工程项目进行分类，会计档案按凭证、帐簿、报表进行分类，声像档案（含照片、录音、录像带（盒）、VCD）分别在其上面标明事由、时间、地点、人物、背景、摄影者六要素进行分类。
第十条编制案卷目录、卷内文件目录、专题目录等档案检索工具，按《档案著录规则》进行。
第十一条档案鉴定。根据上级有关部门规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分为永久（50年以上）、长期（15年以上）和短期（15年以内的）三种。
第十二条建立档案管理统计工作。编制基本情况统计表,对档案数量、档案借阅人次、档案的利用效果进行统计。
第十三条档案库房管理。配备专门档案库房，做好防火、防盗、防光、防高温、防潮、防有害气体、防尘、防虫等八防工作。
第十四条档案管理现代化。逐步采用以电子计算机为主，包括缩微技术和办公自动化等现代化管理手段。
第五章开发档案信息
第十五条在局内部实行档案定点阅览。
第十六条在保证不泄密的前提下，对内对外交流档案目录。
第十七条在档案信息开发与使用中，必须严格遵守保密制度。
第六章档案借阅制度
第十八条局所有工作人员都有保护档案的义务。
第十九条因工作需要在综合档案室内查阅档案，必须办理登记手续。属保密的档案必须根据密级分别由局办公室负责人或局领导审批，方能借阅。会计档案和人事档案还须分别经财务部门和人事部门负责人审核，报局领导审批后方能借阅。
第二十条借出和归还档案时，必须办理清点手续，由档案员和借阅者当面核对清楚。
第二十一条档案如有丢失、损坏或泄密，要立即追究当事者责任。
第二十二条借阅者在归还档案时必须填写档案利用效果记录表。
［关键词］路桥工程管理；现场施工管理运效果；分析
1市政路桥领域现场管理的意义
1.1确保建设质量
路桥建设是一个系统工程，涉及水文、施工、设计、管理、规划等众多领域，尤其是特殊路段，任何一个环节出现问题都有可能导致整个路桥工程的失败。因此，必须通过现场管理，时刻警醒建设人员高质量、严要求施工，确保工程建设人员以高度的责任意识面对自己的工作。
1.2确保现场安全
路桥建设工程量繁重，参与建设工程人员数量众多、流动性频繁，统一管理难度较大。但是，工程建造的各项领域都有可能对建设人员的人身安全造成一定的威胁，此外，工程人员的生活领域如果管理不当，也有可能引发不必要的危险。因此，有效的现场管理能够在工程建设领域及时发现施工过程中的隐患、保护工作人员的安全，在生活领域提醒工作人员规范用电、用暖，让所有参与人员在一个安全的环境中工作和生活。
1.3减少工程成本
路桥建设作为基础设施会耗费国家大量财政资金，通过现场管理，可以减少工程人员无谓的资源浪费，尤其在建设器材和设备领域的浪费，进而降低建设成本。通过高素质管理人员对于建设工程成本的有效管控，在确保工程进度和质量符合既定要求的情况下实现高效益施工，进而提升企业的建设盈利空间。
2优化现场工程管理的有效途径分析
2.1精准测量
有效的现场工程管理必须建立在对工程所有领域全面掌握的情况下，因此，在工程建设之前，现场管理人员必须要对整个工程进行精细的测量工作，一旦测量出现较大的偏差，经过环环放大反而可能会影响工程的正常开展。因此，在工程建设前现场管理人员要在技术人员的帮助下精细化测量放线，必要时可以借助高科技手段，避免人工误差的出现。
2.2强化原材料管控
工程现场核心管理内容在于原材料的管理。一方面，现场管理人员要严格检验输送到现场的建设材料，确保所有材料符合建设要求，尤其对于水泥、钢筋等材料的检查，不仅要求运输人员出具出厂证明等材料，还有针对部分材料进行抽样检测，通过科学实验，检测相应材料是否符合工程要求，通过这种方式，避免建设工程使用不符合标准的建设材料。另一方面，不同的路桥工程对于混凝土的要求也不相同，现场管理人员必须要对混凝土开展多比例调配实验，确保路基坚固，在工程交付验收后，能够满足出行的需要。
2.3健全管理机制
科学高效的现场施工管理离不开健全的管理机制。工程施工钱要根据路政工程的具体要求制定出个性化的建设标准，对于工程建设质量、进度、操作规范等进行详细规定。此外，在工程开工之前对所有建设管理人员进行个性化培训，确保建设人员规范操作。现场管理人员要着重对于施工细节处进行检查，特别是隐蔽部分，工程质量检测要通过自查和他查的方式全面检查。现场管理人员还要通过不定期抽查的形式检测建设工程是否符合相关质量要求，进而确保路桥工程完工后能够达标。
2.4落实奖惩机制
科学的奖惩机制能够激发工作人员的责任心，让工作人员以高昂的精神面貌对待路桥建设。一方面要强化奖惩机制的宣传，让所有施工人员了解违反规定建设会面临的处罚，以及高质量、高效率完成工作会受到的奖励。另一方面要严格落实相关制度，再完美的制度，没有进行有效落实也是空中楼阁，对于工作人员并不会起到任何约束力。现场管理人员一旦发现施工人员有违背施工操作标准的行为，就要严格按照规定进行处罚，如果发现通过自主创新，提高工程建设质量和效率的行为则要进行有效奖励。以此激发工作人员的工作责任心。
2.5密切配合
路桥工程的建设不只是建设方承担责任，监理方和设计方对于工程质量都有无可取代的影响。为了建造出高质量的路桥工程，现场管理人员必须要和监理和设计等其他部门工作人员密切沟通。经过与设计单位交流，了解工程建设过程中的技术难点和技术重点，件在日常工程管理中做到有的放矢和重点监管。此外，现场管理人员与监理方密切沟通能够减轻自己的工作量，尤其在技术要求较高的领域，监理工作人员因为其具备高素质技术，往往能够对工程建设过程中常人难以发现的隐患进行及时排查。
3结语
路桥工程是政府的民生工程，对群众的生产生活有强大的影响，路桥建设设计部门众多，尤其在复杂地理环境下，必须要通过有效的现场管理确保工程建设质量符合社会需要。在传统的工程建设领域，往往会忽略现场管理的作用，使现场管理成为形式主义，因此导致很多“豆腐渣工程”，不仅对国家财政资金和资源造成巨大的浪费，而且也影响了政府形象，引发巨大的社会舆论。本文从路桥工程领域出发，太稀了，现场管理对于高质量工程建设的意义以及可以采取的有效管理措施，希望能为我国路桥工程高质量建设提供一定的借鉴作用，为我国基础设施发展奠定扎实的工程基础。
参考文献
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一、设计阶段
1、高速公路改扩建机电工程设计时，应通过现场调查和资料收集，获取已有机电设备设施相关的资料，必要时应对设备性能的发挥程度以及能否再利用等进行专门的评估和鉴定。
2、监控、收费、通信、供配电及照明系统的基础资料，包括系统组成、配置、使用情况，现有设备使用年限、近5年系统升级改造、设备维护更新的情况资料等；同时依据设备设施的现况、损耗程度、功能状态以及可否直接利用、目前设备的故障率及系统和软件再利用价值的判定资料，对于旧设备的利用需要从实际需求出发，兼顾机电技术发展方向，进行科学合理的取舍。
3、通信系统设中通信管道和光纤等资源的状况资料、系统扩容能力分析资料、相关路网路由需求资料等。需要在机电工程设计方案中合理安排工期，在不影响土建工期的前提下对现有管道、光电缆进行提前保护或迁改，必时应设置临时通信和供配电系统。
4、有针对性收集各收费站运营多年来的交通数据，在机电系统方案中充分考虑交通量的增长，并收集交警、路政、收费等部门对运营管理、交通安全、收费、服务等方面的意见和建议。
5、施工图审查和联合设计过程中各相关单位提前介入，全程参与，分系统对扩建方案进行详细了解，并结合运营使用情况，提出优化观点和意见，使机电系统的技术方案尽可能的符合实际需求，明确界面划分，确保按图施工，最大程度上避免差错和变更，为工程实施打好基础。
二、工程实施阶段
1、加强界面协调，确保良好的施工条件。高速公路改扩建工程是一项复杂的工程，机电工程建设作为其中的一部分，同土建、房建等项目密不可分、相互影响，因而必须经常同土建、房建进行沟通协调，做好三方交叉施工的界面衔接，通过主动扩大监管和协调范围，通过深层次的介入，在一定程度缓解三方施工矛盾，对于工程进度起着至关重要的影响。一是协调机电施工于土建路基、路面单位的界面，特别是主线中央分隔带内的通信光缆，涉及多家单位，既有全省高速主干光缆，也牵扯移动和联通的光缆，点多面广，处理不当将直接影响工程进度和运营管理。二是与房建单位协调好收费大棚、监控室、通信机房、配电室等设施以及收费亭人井、车道线缆管道、计重设备基础及排水、站区内管道等一系列工程界面，为机电施工创造良好的工程界面。
2、加强工程建设管理，严格控制各项目标。在工程建设过程中，业主督促各单位严把质量关，一是抓好设备材料的进场报验，监理严格对施工单位主要设备材料采购合同进行审查，对进场设备的品牌、型号、数量、性能等逐一进行检验记录，确保进场设备材料符合合同要求和招标技术规范。二是严格检查施工工艺是否符合规范要求，设备布线规范整齐、标识清晰，设备布局合理人性化，便于使用和维护人员日常操作。机电系统的防雷电接地系统质量合格，符合技术指标。三是按照合同文件规定的标准和规范进行功能、性能测试，各项技术指标必须满足设计要求，测试严格按单位自检、监理抽检和完工测试三步进行，从而保证工程质量不出现问题。四是在边通车边施工过程中确保高速公路的正常运营，当系统出现问题时，要求施工单位必须短时间内给予解决，避免造成不良的社会影响。五是抓好新旧机电系统切换工作，为确保在新旧系统的切换过程中各系统的业务正常运行，要求施工单位做好新旧收费车道、监控通信机房、配电室等设备的切换施工方案，并协调运营部门做好各项应急预案，以保证系统无缝稳定切换。
在抓好质量控制的同时，也要做到节约建设成本，严格控制费用。第一是认真审查联合设计工程量清单，做到清单数量准确，单价无误。第二做到强化计量支付工作，严格按照计量标准和支付程序实施，避免重复计量、漏计、多计等现象的发生。第三是严格变更审查程序，承包人对工程量清单遗漏、新增项目、方案优化、设备型号等变更提交申请，由监理工程师审核，业主确认后方可变更。
3、加强施工现场安全管理，确保人员安全生产。由于高速公路改扩建工程边通车边施工的特殊性，安全管理工作尤为重要。首先要求各参建单位建立完善的安全管理体系，健全和充实安全生产管理机构，配备专职安全员，做好安全生产教育工作，定期组织安全生产会议，始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针，严格遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范等组织施工；其次机电施工中需做好交警、路政等部门的协调工作，安全员做好安全标识的摆放等道路控制和安全指挥工作。所有施工人员必须身穿反光背心、头带安全帽，在安全区域范围内施工，严禁随意横穿高速公路；最后强调特殊工种作业人员必须经过专门的安全培训持证上岗，高空作业人员在施工前，需严格检查装置的安全性，在高空时必须系好安全带等注意事项。
三、利用新技术创新，打造精品工程
这次改扩建机电工程时间紧、任务重，许多时候采用传统和常规的建设方式往往难以完成，通过各方的努力，充分发挥技术创新的优势，利用新技术、新材料来配合工程建设的需要。
1、这次工程在青海省内首次使用联网监控光传输平台，该平台采用全数字化光纤传输和交换方式，将传统的视频传输、矩阵交换、多业务接入等功能有机结合，提供集视频、音频、数据、以太网等信号于一体的高性价比的数字视频综合多业务光传输交换平台。用该平台实现从前端——监控分中心——监控中心——广域网的无缝连接，具有如下优势：（1）视频质量高：高性能数字化压缩编码，一次编码压缩，全网共享使用，全网视频图像无损传输和任意切换，保真度高，图像质量好。（2）设备简单、安装维护方便：降低了大规模视频联网监控系统的复杂性，极大地提高了系统集成度和可维护性。（3）应用灵活：集视频光纤传输、处理、交换于一体，数字视频的任意传输、任意路由，便于多种业务接入。通过此次改造，我省高速公路监控系统有了质的飞跃，达到了国内较先进的水平。
2、为了更好地解决计重收费车道车辆的违规行驶问题，我们通过调研外省情况联系设备厂家采用了联体秤计重收费设备，该设备在原有单秤台车辆不规范行驶检测技术的基础上，增加一个专门检测行驶状态的秤台从而构成联体秤台结构。除使用原有的称重平台进行称重外，利用增加的检测台，系统可方便地检测到车辆的不规范行驶状态甚至人为干扰的作弊行为，为准确可靠地称重提供保障。该计重设备具有独特的数据采集处理技术采用传感器分路采集，使车轮载荷在每一个平台上的传感数据既可独立分析也可合成处理。拓宽的检测区间，阻止了驾驶员的作弊心理，减少了称重过程中的人为干扰。双联轴同时称重，更加保证了称重准确度。该新设备的投入使用将有效解决困扰我省高速公路计重设备由于绕秤、跳秤等不规范行车而造成征缴矛盾突出的问题。
3、此次改造新建的发卡车道大量使用了国内高速公路广泛使用的无人值守发卡机，并采用人工和自动发卡相结合的模式，在部分车道将人工和自动整合在一起，共用一套车道设备，实现人工和自动的快速切换，提高了设备的稳定性。
本次改扩建工程在工期紧、任务重等困难条件下得以顺利实施，如期在旅游高峰前通车运行，是青海高速公路建设史上的一次壮举，是在各级领导高度重视，参建各方通力协作的结果。我们体会到在改扩建工程建设期间，往往会遇到事先无法预料的问题，不能及时解决，将直接影响工程进度，一是只有前期准备充分，特别是严格认真的联合设计审查，才能避免了大量返工和变更，减少了繁琐的程序，取得良好的效果，二是通过发挥各单位的优势，合理调配人员，制定严谨科学合理的施工组织计划，不断解决出现的各类问题，才能保证按期实现通车收费。
参考文献：
【1】《高速公路改扩建交通工程及设施设计规范》--中交第二公路勘察设计研究院2012年
关键词：高速公路；超载超限 ；认识；解决措施
中图分类号：X734 文献标识码：A
超载超限运输造成许多危害，高速公路作为交通运输业的主要干道，对加快国民经济的发展起着非常重要的促进作用，它服务生产、流通的各个方面，是与社会经济、文化和人民生活关系最密切的行业之一。形象的说，它是连通经济社会运行的“血脉系统”，而高速公路超载超限管理存在的危害是很可怕的，一旦不出事，一出就是大事。以下我谈谈对高速公路超载超限管理认识及解决措施的看法。
一 管理超载超限的原则和目标
（一）管理工作的原则
一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行和稳步推进相结合。
（二）管理工作的目标
总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。
阶段性目标：一是用1 年时间对车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输的问题从根本上得到解决,“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。
二 管理超载超限的解决措施
在全国开展车辆超限超载治理工作涉及面广，难度大，情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。
（一）广泛开展宣传活动
围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施和工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，使超限超载的危害性家喻户晓，政策措施众所周知，特别是让人民群众知道经过1个月的宣传期后，要在全国范围内对超限超载车辆依法实行治理，从而形成强大舆论氛围。
一是强化新闻媒体宣传。充分利用报纸、电视、广播和互联网等各种新闻媒体进行系列宣传和报道，宣传国家治理车辆超限超载的政策和步骤，车辆装载的有关规定和法律责任；同时，邀请有关专家就超限超载的危害性发表文章，并开展讨论。
二是强化路面宣传。各地区要印刷和发放宣传材料，悬挂宣传横幅，编辑工作简报，特别是各级交通、公安部门要在公路及其附属设施上设置必要的限载交通标志，对超限超载车辆进行警示教育。
三是开展必要的走访宣传。地方各级人民政府及其有关部门要在正式开展治理工作前，走访本地区一些重要的煤、电等厂矿、生产企业和大型运输企业，召开座谈会宣传有关治理政策，并帮助企业做好相关准备工作。
（二）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为防止超载超限
一是由发展改革委商交通部、公安部研究提出“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，并由发展改革委向社会发出公告。
二是由“大吨小标”车辆的车主在规定的时间内，向所在地公安机关交通管理部门申请恢复标准吨位。
三是由公安机关交通管理部门按照发展改革委公布的“大吨小标”车型和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
四是对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
五是在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安机关交通管理部门的执法人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
（三）对超限超载车辆进行集中治理
1．加强协作与配合。各级交通、公安部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。在集中开展超限超载治理工作期间，在地方各级人民政府的统一领导下，交通、公安部门的执法人员要加强协作与配合，具备条件的路段要尽可能在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行。
2.突出重点，统一行动。为确保治理工作的顺利开展，减少其对群众生产和日常生活的影响，各级交通、公安部门在集中治理超限超载期间，一是要分阶段推进治理工作。在集中治理工作全面开展的第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，各地针对车货总重不超过20吨的车辆暂时不予卸载处罚。
（四）采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系
一是尽快研究提出完善和调整车辆通行费征收计量标准的指导意见，制定收费标准的计算方法和收费系数，对多轴大型车辆适当给予收费优惠。同时，各省、自治区、直辖市有关部门也要按照这一要求，合理确定本地区车辆通行费收费标准，适当降低多轴大型车辆收费标准，建立和完善车辆通行费标准确定的听证制度，并推进高速公路联网收费进程，以减少营运性车辆的运输成本。
二是尽快修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，各省、自治区、直辖市要在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按照车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。
（五）整顿高速公路输市场秩序
一是各省、自治区、直辖市交通部门要会同有关部门研究提出优化运输结构的措施，鼓励厢式货车、专用罐体货车的发展与更新，通过市场机制提高营运性运输车辆的市场准入条件，促进运输企业规模化发展，调整运力和车型结构。
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