时间：2023-01-02 12:15:25
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濮阳市住建局
2019年以来，市住建局根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和人力资源和社会保障部、发改委、监察部、住房和城乡建设部《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》的精神以及《河南省建设厅关于进一步做好建筑业农民工工作的指导意见》的相关规定，坚持以人民为中心，始终将建设领域清欠工作作为重点工作来抓，年初安排部署全年整体清欠工作计划，日常要求相关单位积极主动做好建设领域方面的清欠工作，发现苗头及时处理。同时积极配合市人社局做好城市辖区内建设领域农民工资清欠工作，切实维护农民工合法权益，现将清欠工作有关情况汇报如下：
一、组织健全，措施到位
为进一促进社会和谐稳定，保障农民工合法权益，市住建局将清欠工作作为重点工作来抓，多次召开专题会议研究部署，成立了由主要领导为组长的清理拖欠农民工工资领导小组，相关业务科室互相联动配合，每季度对辖区内在建项目重点摸排监控，将清欠问题消灭在萌芽状态，避免出现因拖欠农民工资问题而引发群体上访事件发生。
二、具体工作措施
当前经济形势新常态，下行压力加大，投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大，建筑施工企业生产经营形势也很严峻，为清欠工作带来一定难度。 我们必须保持高度警惕，切实增强压力感，进一步强化措施，加大力度，全力做好建筑领域农民工工资清欠工作。
1.提前部署，消除隐患
在对辖区在建项目重点摸排监控的基础上，坚持关口前移，提前预防，于麦收、中秋两个阶段提前召开专题清欠会，要求建设单位、施工企业、监理企业对所有在建项目进行排查，发现有拖欠苗头的立即采取措施，确保农民工合法权益得到保护，争取将问题消灭在萌芽状态。今年以来共组织排查4次，排查施工企业68家。
2.完善了与企业信用等级挂钩的差异化农民工工资保障金缴纳办法。
一是实行对近两年内建设单位没有拖欠记录和信用等级挂钩的差异化农民工工资保障金缴纳办法，可视其诚信度减免缴存农民工工资保障金；建设单位有拖欠记录的，自发生拖欠之日起一年内，建设单位须按单项工程合同总价的1%缴存农民工工资保障金。二是实行对省内注册施工企业近两年内无拖欠记录和信用等级挂钩的差异化农民工工资保障金缴纳办法，可视其诚信度减免缴存农民工工资保障金；施工企业有拖欠记录的，自发生拖欠之日起一年内，施工企业须按单项工程合同总价的1%缴存农民工工资保障金。企业发生拖欠时，若动用应急保障金支付农民工工资，企业应自动在三个月内补缴不足。
今年以来共强制动用农民工工资保障金187万元，自实行农民工工资保障金制度以来，全市未发生重大恶性上访事件。
3.出台政策从源头防止拖欠农民工工资案件的发生。
为彻底根治建设领域农民工工资拖欠顽症，规范建筑市场秩序，促进全市建筑业又好又快的发展，根据有关文件要求，外出多地考察学习，并结合濮阳实际，制定了《关于印发濮阳市建设领域实名制用工和工资支付管理“一卡通”实施办法的通知》。市城区所有新开工工程应纳入“一卡通”系统管理。“一卡通”农民工工资支付账户必须专项用于农民工工资发放，其使用由建设单位、施工总承包企业、劳务分包企业、“一卡通”开户银行共同监管。建设单位负责在每月25日前支付工程进度款的25%（工资性工程款）存入施工总承包企业在银行开设的“一卡通”工资专户。BT、PPP项目(垫资工程）由施工总承包企业代替建设单位履行支付工程进度款的（工资性工程款），施工总承包企业须按时足额将工程进度款的25%（工资性工程款）转入“一卡通”专用帐户。施工总承包企业负责组建项目“一卡通”办公室，设立固定场所，任命劳资专管员，配套“一卡通”所需设备，建立务工人员实名制名册，工程开工前在指定银行设立“一卡通”工资支付帐户，每月及时向建设单位报送经监理单位审核的工程进度，并申请相应工程款。编制农民工工资支付表（包括支付单位、时间、对象姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），每月30日前审核劳务分包企业编制的工资表和考勤记录，经项目负责人签字，加盖财务印章后送交“一卡通”开户银行。
4.明确各方参建方责任主体
按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包单位必须认真履行对分包单位和分包工程的管理职责并承担相应的责任。总承包单位对所承包的工程的农民工工资支付负总责，不得以建设单位工程款未到位或建设单位拖欠工程款为由拖欠农民工工资，不得唆使农民工以上访的方式讨要工程款。建设单位对农民工工资支付负监督管理责任。对建设单位不按合同约定支付工程进度款的，施工单位可以放慢施工进度或停止施工直至工程款拨付到位，由此造成的损失由建设单位承担。鼓励施工单位通过仲裁、诉讼等司法手段解决拖欠工程款问题。监理单位监督施工单位将工资发放给农民工本人手中。
5.按照职责分工，做好清欠工作
根据濮阳市解决农民工工资拖欠问题联席会议领导小组办公室关于印发《关于开展农民工工资拖欠问题专项整治工作的方案》的通知文件要求，住房和城乡建设部门负责建设领域建筑行业拖欠农民工工资问题；市房地产管理部门负责督促房地产开发企业按照合同约定拨付资金时，优先全额支付农民工工资。住建局积极配合市人社局劳动监察部门，特别是临近中秋节，联合办公做好我市建设领域清欠工作，住建局要求相关科室工作人员24小时开机，随时做好应急准备，近几年来，我局与人社局在建设领域清欠工作方面配合有力，做好了农民工工资清欠工作，截止目前，全市未发生重大恶性上访事件。
6.严格执行“黑名单”制度
市住建局将农民工工资清欠工作列入施工企业诚信信用等级考核目标，对在我市梧桐树小区3#4#住宅楼施工的四川省泸州市川南建筑安装工程公司，多次出现拖欠农民工工资现象，造成农民工到省、市政府上访，在我市造成恶劣影响。并在濮阳日报上濮阳市第三批诚信“红黑榜”名单上进行“黑榜”公布，并做出清出濮阳建筑市场的处罚决定。
7、开展根治欠薪攻坚行动
先后于7月、12月联合人社部门召开了根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动大会，对全市城区内房屋建筑领域的在建项目进行了逐一排查，同时对各项目的建设、施工单位就农民工管理工作进行了具体的工作部署，要求各参建单位严格落实有关文件精神，杜绝由于拖欠农民工工资而出现的群体事件，今年以来共排查施工企业95家。
三、下一步工作打算
1.规范建筑市场行为，继续做好农民工工资保障金制度，从源头治理拖欠农民工工资问题。严肃查处违法拖欠行为，对施工企业发生拖欠农民工工资问题的，要坚决予以惩处。施工总承包企业要对所承建项目的农民工管理工作负总责，对分包队伍的农民工工资支付情况实施有效监控。
2.突出抓好劳动用工管理，保障农民工的合法权益。一是施工企业必须将劳务分包给有资质的建筑劳务企业。二是进一步完善农民工工资投诉受理机制，对出现的农民工投诉上访案件，教育、引导农民工依法维权。三是探索建筑业劳动用工结算纠纷仲裁机制，以便施工企业一旦发生劳动用工结算分歧时，通过司法程序予以快速裁决和处理，预防和减少劳资纠纷，维护劳务市场秩序。
根据会议的安排，下面我就××县治污设施建设工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、治污设施建设工作情况
根据州人民政府与××县人民政府签订20xx年城镇生活污水垃圾处理设施建设责任书的要求，××县20xx年内须完成城市生活垃圾处理工程建设任务，并完成项目总体验收;年内开工建设城市污水处理厂及配套管网工程。我县切实加强领导、落实责任，制定工作方案，完善措施，精心组织，稳步推进治污设施建设。
(一)污水设施建设工作开展情况。一是做好污水处理厂建设前期工作。积极配合州城乡投资公司“治污”项目平台达建工作。二是争取利用世行贷款城市环境建设项目建设。污水处理厂选址于县城东郊三岔河，建设内容：××县城主截污管道及部分建成区排水管网的建设。新建直径400～1200毫米排水管网22.8公里，其中合流制管道7603米，新建检查井408座。建设规模：近期处理规模为6000立方米/日的污水处理厂，接纳排水管网收集的城市污水进行处理后达标排放。总投资及资金筹措：项目估算总投资为4654万人民币。其中：国内配套1865万元，争取世行贷款2789万元。目前项目地勘工作已完成，初设已通过省发改委审批，正在做施工图和技术标书。三是自筹资金335万元对老城区大沙沟进行治理，疏通排污管道2公里。四是新城区规划排水管网建设实行雨污分流，通过政府自筹资金和招商引资，投资1017万元完成石缸坝新城区雨污管网建设49.7公里，建成检查井1656座。
(二)城镇垃圾处理设施建设情况。××县城城市生活垃圾处理工程位于××至广南公路6公里处的小洛利，项目总投资为1944.83万元，资金来源为中央预算内资金投资、省级预算内资金及地方配套。建设内容包括垃圾处理场主体工程及附属设施、设备和环保措施，配套收运系统的设施、设备。建设规模为日均处理垃圾60吨，总库容47万立方米，设计填埋年限为20年。项目于20xx年9月开工建设，完成投资1213.9万元，完成土建工程、管理用房建设和部分设备购置，项目场区建设工程已完工投入试运行。
20xx年底，争取省“两污办”补助资金300万元用于垃圾处理工程的配套设施。在老城区东湖路和新城区60米大街与小新寨交界处规划建设垃圾中转站及管理用房2座，其中：东湖路垃圾中转站及管理用房完成投资150余万元，建筑面积1700平方米，现已投入使用，新城区垃圾中转站及管理用房正进行场地平整。
二、存在的困难和问题
一是治污设施项目虽已确定由州城司统一运作，但是没有具体的实施方案，县级没有可操作的方法，致使项目实施上进展缓慢。
三、下步工作打算
一是抓住污水处理工程由州城乡开发投资有限责任公司作为投融资平台的机遇，配合州投融资公司做好各项工作。
二、加快农村基础设施建设步伐。通村公路建设步伐加快。我们紧紧抓住中央对通村公路建设补贴的机遇，结合新农村建设要求，在去年全乡通村公路建设取得了初步成效的基础上，今年计划继续修通余下的七条通村公路，里程12.4公里，至此，全乡通村公路45公里全线修通，全乡实现东西通村公路两大循环，通村公路实现村村通。我们制定了通村公路建设规划，成立了道路建设督导专班，通过群众集资，乡在外“四有人士”捐助等办法，七条公路自筹资金基本到位，至6月底路基工程建设全部完成。目前，已完成洪岗方罗路2.4公里和高铺喻家山路0.8公里水泥路建设，余下9.2公里计划11月底完成路面铺设工程。水利设施建设加强。针对*乡情，我们把降低抗旱成本作为实现农业增效，农民增收的重点工作来抓，这是*人民最关心的热点难点问题。4月中旬，我们投入47万元完成了六里坡溢洪道，罗范红石埠头拦水坝和洪岗拦水坝三项工程；对全乡9处泵站进行了维修，其中机泵更新两处，电机添置一处，变压器更换两处，机房改造一处，其他设施维修4处。在去年塘堰开发的基础上，去冬今春狠抓了蓄水保水工作，新挖扩挖塘7口，新增蓄水70万方。带动全乡农民自发新挖塘堰6处，完成土方2.5万方，新增蓄水50万方。有线电视“户户通”工程逐步落实。通过入户宣传，直管部门优惠，大户捐资，村级补贴，目前全乡新增入户2000户，占40%，计划年底达到60%以上。
三、深入推进农业产业化经营。在稳定粮食生产的前提下，按照调优、优质、生态的要求，进一步调整优化农业结构，加快发展特色农业，绿色食品和生态农业，做亮板块，按照项目计划，*探索节水高效模式，发展藜蒿＋瓜菜种植模式，走老板发展带动农户发展，示范种植带动大田种植的路子。今年全乡发展西瓜3000亩，亩平增收250多元。拟定发展藜蒿500亩。继续探索缺水少水抓发展文章。4月中旬，在陆洼村岗朱湾复垦土荒坡地300亩，在孝昌引种种植耐旱经济作物红栀子6万株，投入10万元，三年挂果成林后亩平纯收入可达1000多元。恢复*母猪产业，母猪生产发展到1070头。壮大仔猪经纪人队伍，拓展销售窗口，上半年仔猪生产销售突破6万头。大力支持以粮食收购加工为主的民办加工龙头企业，提高市场竞争力，探索公司化运作模式。上半年个体粮食加工户发展到5家，年可收购加工销售粮食达8000万斤。
四、大力发展劳务经济。把培养造就新型农民作为加快农村小康建设和新农村建设步伐，统筹乡村经济社会发展的大事来抓。通过阳光工程，扶贫培训等渠道，培训劳务工、农民工，提高劳务工素质和就业质量。乡成立劳务经济开发领导小组，年初通过联系东北、广州、长沙、北京等相关劳务市场，今年新增劳务输出2000余人，打工经济全乡人平增收1500元。
五、奋力推进社会主义新农村试点村建设。为了扎实推进新农村建设工作，加强县、乡两级4个试点村建设的领导，乡成立了领导小组和工作专班。四名党政成员分别包村负责，乡直有关部门挂点帮扶。对县级新农村建设试点界牌村发挥316国道路域优势建设中心村。一是优化村庄布局。请县规划局来现场堪测，对沿316国道的界牌中心村布局进行重新整理规划，制定了两个文明小区、一个工业园区、一个公共活动区和一个集贸商业区。在文明小区内新建的房屋必须做到“四统一”，即统一放基、统一层高、统一装饰、统一看面。对原来破旧不堪和乱搭滥建进行拆除，整治昔日建筑凌乱，设施不全的村庄旧貌，成为环境优美、秩序井然的文明小区。二是硬化村组公路。全村4公里村组公路通过村民自筹资金，已全面完成路基工程建设。路面铺设等待政策补贴。至此全村实现公路组组通。三是建设村级三室，请县设计院精心设计，建起了两间三层村办公活动，建筑面积360平方米，造价16万元，集办公活动室、文化中心、医疗卫生于一体。目前已竣工验收。四是农贸市场完成选址和初步设计，占地2亩，设计摊位60个。五是村原大礼堂旧房开发商品房，由村统一开发，购房预交定金，正在筹备，在月底动工建设。六是农业基础设施建设加强。全村农民最关心的三里台渠过铁路渡槽减级工程。已向武襄铁路设计院送过三次申请。建成后可供界牌、塘陈、高铺、三杨的3000亩农田灌溉用水，解决本地历史抗旱死角。三级铁路复线占塘还塘工程，已与工程队达成还塘协议，正在选址施工。七是有线电视“户户通”工程。通过优惠和补贴，已入户150户，入户率达到60%。此外，沼气已入户30户，在农户中有较好的影响。
六、存在问题和下步打算。我们把新农村建设作为重点工作纳入乡党委政府议事日程，实行主要领导亲自抓，认真制定规划，积极组织实施，实行工作进展情况一周一碰头，加大了工作力度，加快了工作进度，但在实施过程中也存在一些问题，一是少数村干部认识不够。把新农村建设工作当负担，认为是政府的“形象工程”，消极等待等拿钱来办事，主动性不强。群众参入的积极性不是很高，主体作用没有得到发挥。二是通村公路指标有限，影响路面铺设进度。三是青壮劳力长年外出务工，留守孩家庭增多，有线电视入户率低，影响新农村建设工作开展。根据存在的问题，我们下步工作打算是：
1、深入宣传发动，引导农民自觉参入
通过印发相关资料，分组召开村民会，村民代表会座谈会等，广泛宣传社会主义新农村建设的真正内涵和现实意义，把新农村建设的规划意图交给村民，认真征求村民意见，引导广大村民自觉参与和积极配合，充分发挥村民主体作用。通湾公路筹资让村民选出村民代表，在农户中筹资，并随时上榜公开，让村民自我监督。在村民中开展“美化我家园”活动，以治理脏、乱、差为突破口，重点整治界牌中心村的村容村貌，着力治理乱搭滥建现象，鼓励农户植树种花，做到街道整齐化一，提升界牌街貌形象。
2、积极整合资源，加快新农村建设步伐
必要的资金注入是加快新农村建设步伐的关键。下步我们要在积极争取扶持资金的同时，充分利用现有资源，千方百计整合资源，自找财路，加快工作进度。界牌新农村试点村一方面积极开发村大礼堂商品房，取得开发资金，一方面采取农资超市与承包经营者入股的形式，减轻建设资金压力，同时还要感谢县直各对口帮扶单位的大力支援。农业基础设施建设，特别是三李台渠渡槽建设，涉及到界牌和下游的高铺、三杨、塘陈的2000多亩耕地灌溉用水，还需要大员上阵，与武襄铁路设计院联系，这是一件利民的大好事。316国道刷黑后，加紧筹措资金，对路两边门面前地面填土平整，清除乱建物和杂木，统一平整和硬化，实行农户自愿出一点，村筹一点，乡政府补一点。下半年在全乡发展沼气300户，其中界牌发展100户。
3、加大招商引资力度，促进村级经济发展
从全面建设小康社会的目标任务出发，在坚持稳定和完善农村基本经营制度的基础上，做好路边占地调田换地工作，为村级招商占地打造平台，同时主动出击，加紧对外联系，力争下半年至少引进一个项目在界牌落户，发展村级经济，富裕全村农民。
4、加强督办指导，确保新农村建设良性发展
劲，推动经济社会跨越式发展的良好局面。
一、发挥比较优势，主动向外对接，在用项目推动新型工业化进程中凸显新战略
省委书记曾说过：“抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。”如果把工业比作拉动地方经济增长的“火车头”，那么项目就是驱动“火车头”提速快跑的“引擎”，唯有项目的持续拉动和强力支撑才能形成生产力。要抓住沿海发达地区土地、劳动力成本逐渐升高、产业和资本向内地梯次转移的有利时机，依托药、酒、盐化工、机械五金制造等传统产业优势招商，形成多层次、宽领域、全方位承接沿海产业转移的新格局。
舞活龙头奠基石。近年来，××工业经济呈现出医药、酿酒、盐化工、机械制造“群狮争雄”的局面，其中一个重要原因就是“舞活”了仁和集团、四特酒公司、蓝恒达化工等一批龙头项目。在全国各地大力推进工业化的大背景下，要进一步缩小××与先进地区的差距，实现工业经济发展的新跨越，就必须实施项目带动战略，按照“上大项目、育大产业”的工作思路，突出重点，抓住关键，将有限、有效的优惠政策集中在培育和引进一批能形成产业集群、拉动财力增长、带动劳动就业等具备“领跑者”气质的大项目、好项目上去，实现以大带小、以小引大的互动效应，促进产业结构调整与优化升级，带动整个工业经济蓬勃发展。
联动发展育集群。上海浦东、江苏昆山、浙江温州等一些产业集群林立的工业强市（区）以其发展历程证明，培引关联项目、做大产业集群，是推动新型工业化的有效途径。为此，要加强产业链研究，搞好产业项目储备，突出抓好其中关联度最大、覆盖面最宽、产业带动性最强项目的引进落户，并充分发挥它们在推动工业化进程中的关联、中轴和衍生作用，吸引一大批产品关联度大、工业附加值高的项目扎堆进驻，不断延长产业链条，焊接链条缺损产业，培育“关联配套、环环相扣、竞争力强”的特色产业集群，构建分工明确、互为补充、相互协作的项目联动发展模式，推动新型工业化发展。
打造品牌增效益。项目的效益决定项目的发展，而品牌则是提升项目效益最好的“催化剂”，品牌项目的有与无、多与少将直接影响到新型工业化进程。要牢固树立“品牌立市”的观念，重视品牌项目对工业经济的推动作用，在项目引进中注重项目市场知名度和技术含量，以品牌项目的引进优化区域经济产业结构、打造特色工业品牌。对已落户的项目，要鼓励和引导其推进科技创新，通过创建品牌来提升产业层次和企业效益。
二、突出产业支撑，科学规划布局，在以项目驱动城市化过程中注入新思维
加快城市化进程，做精做美中心城区，进一步增强城市经济综合实力，是实现××经济跨越式发展的关键之举。在学习借鉴国内外城市发展经验的基础上，突出产业支撑，通过大视野规划、大手笔布局、大气魄建设，实现以产业支撑城市建设、以城市促进产业发展的互动双赢。
大视野规划。围绕打造“三都”（药都、酒都、盐都）的发展思路，抓住处于南昌一小时经济圈内的地理优势，主动融入，从区域协调、社会发展、产业结构、土地利用、交通组织以及可持续发展等综合角度出发，聘请知名专家高起点、大视野、前瞻性地搞好城市总体规划，统筹安排空间资源，突出产业经济对城市发展的支撑作用，使产业布局和城市功能相互促进、相得益彰，互为发展。同时，注重编制好中心区域、重点地段、景观节点的功能性区域详规，形成经济、人文、环境三者有机融合的城市个性，努力把××建成特色鲜明的产业集聚城市、临江亲水的生态园林城市、繁荣和谐的商贸中心城市和底蕴丰厚的文化旅游城市。
大手笔布局。根据自身产业特点、城市特色和人文环境，结合城市总体规划，以中心城区为核心，不断完善 “六大产业”（药业、酒业、盐业、机械五金制造产业、旅游产业、农业产业化）、“五大板块”（张家山经济技术、福城医药流通、盐化工业、食品工业、创业园五大工业经济板块）、“四条延伸线”（沿105国道大力发展医药流通及相关产业；沿樟观线大力发展保险设备制造产业；沿清宜线大力发展农产品精深加工业及农业产业化龙头企业基地种养业；沿樟店线着力发展以旅游业为主的第三产业）的产业发展布局。在此基础上，将周边洋湖、永泰、阁山等乡镇纳入城区统盘考虑，有效整合产业区域发展资源，使城市成为承接经济项目、基础设施项目和社会事业发展项目的综合性平台，不断增强城市经济实力、优化城市社会结构和改善城市生态环境，进而实现城市的可持续发展。
大气魄建设。严格按照城市总体规划布局，在科学进行项目论证和立项工作、严格项目报建程序、依法审批基建项目的基础上，以重点工程项目建设为抓手，努力打造以中心城区为核心，各功能组团分工协作的新型城市。一是加快路网管网建设。新建盐城大道、××二桥，启动高速公路连接线拓宽改造、105国道一级公路改造等项目，打通内环线，建设外环线，初步形成“一江两岸、一轴两环”的城市发展格局。同时，结合构建现代化区域性中心城市发展规划和现有规模，合理安排污水处理设施建设规模，做到一次规划、分期实施。二是改善城市人居环境。走环保、节约的生态式绿化路子，推广建设乔、灌、草、藤有机结合的复层绿化。以赣江沿江生态绿地为依托，草溪河沿河绿地为纽带，以药都公园、休闲广场、沿江公园公共绿地为重点，以道路绿化及附属绿地为基础，建园增绿、建路配绿、建堤扩绿、拆墙透绿，构建点、线、面、环相衔接的绿色格局。三是着力彰显“三都”风采。加快“仁和863”项目（药文化）、“四特酒科技工业城”（酒文化）和“不沉湖”（盐文化）项目筹建。通过项目建设，把××建设成为产业支撑能力强、服务功能配套完善、社会和谐、环境优美宜居的现代化城市。
三、强化责任意识，倡导实干精神，在抓项目落实上展现新面貌
发展的关键在于落实，落实的关键在于责任，责任建设是项目落实的重要保证。在抓项目落实上，要牢固树立检验项目就是检验干部的理念，服务项目就是服务发展的理念，考核项目就是考核政绩的理念。
加强能力建设。坚持“不抓项目是失职，抓不好项目是渎职”的干部评价标准，将推进项目建设的水平作为衡量干部能力的重要标准，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手。
目前完成《__县创建国家级园林县城实施方案》的起草，现已上报县政府待批并出台，方案中对2015年至2017年在领导机构建立、绿地系统规划编制、绿化覆盖率、树种规划、公园游园建设、县城风貌保护、古树名木保护、基础设施完善、县城环境综合治理等众多方面将做出了明确要求。成立了由县委书记任政委、政府县长任总指挥、相关责任单位任成员的创园工作领导小组，坚持条块结合和谁主干、谁负责的原则，层层分解任务，细化、量化指标。确定到2016年年底，县城建成区内的绿化、生态、市政建设指标要达到创建标准，2017年要坚决完成创建目标。
一方面围绕“绿色、生态、舒缓、宜居”目标，按照“300米见绿、500米见园”的目标，精心谋划启动了投资2340万元，占地160亩的东湖迎宾公园建设工程，目前该项目规划方案、初步设计、施工图、工程预算已编制完成，待县政府召开专题会议研究确定投资模式后实施。另外谋划了嘉陵江路中段南侧100米绿化带工程、开发区绿化补植工程、太行道北延及绿化工程、长江路（桑兴河桥东至宣惠河段）10米绿化带工程、黄山道（黄河路至长江路段）10米景观带工程、华山道南段（钱塘江路至金沙江路）东侧10米景观带工程、金沙江路北侧10米景观带工程、淮河路中段两侧绿化工程、__以东植物园工程、泰山道南段敬老公园工程、清馨园续建工程、104国道绿化工程、宣惠河（城区段）带状公园工程、园林式单位（小区）创建工程等14项园林绿化工程，确保“三绿”标准达标。另一方面以实施重点绿化项目为基础，严格执行绿线管制制度，并对已建居住小区绿化面积进行核查，对不达标的小区进行整改，控制新建小区绿化面积占总用地面积的35%以上，并设置有休息活动场所。同时强化执法管理，加大执法力度，抓好城市园林绿化的保护工作和城市绿化专业日常管护，建立管理长效机制，做到无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。
一是制定完成《__县关于开展县城环境容貌综合整治行动实施方案》，目前已上报县政府待批准后实施。今年以来通过对“五乱”行为的日常监管，共清理垃圾总量22000余吨；处理违章建筑两起；查处占道经营、店外经营摊点500余个；整治露天烧烤摊位30处；对公厕、垃圾桶（箱）进行实时保洁，确保整洁美观；各垃圾点摆放垃圾桶共计300余个；对2个商砼企业、10个施工现场、6个锅炉、14个土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土运输、露天烧烤等“涉烟、涉气、涉尘”污染行为进行查处，现已全部完成整改，大气环境质量得到显著提升。城区主次干道全面实行环卫机械化作业，机械化清扫率达到60%以上，实现了16小时保洁，重点地段全天候保洁，人居环境得到有效改善。二是投资340万元谋划建设数字化城管系统，选用“以市带县”模式，利用__市软、硬件资源，节约建设资金，加快建设步伐。目前工程方案和施工预算已全部编制完成，并上报县政府批准。三是建立数字城管考评机制，已将其纳入政府目标考核体系，加强了执法培训力度，提高人员素质，满足及时发现、处置与解决问题的要求，构建全方位、全天候、全过程、无缝隙的管理网络，实现管理全覆盖和常态化、规范化、精细化。
一、经济工作.
(一)主要经济指标完成情况。1—4月份，各项指标均比去年同期有较大幅度增长，经济运行质量进一步提高，完成工业产值40.3亿元，占年计划的46.3％，同比增长96.2％；实现销售收入39.7亿元，占年计划的47.3％，同比增长117.1％；完成工业增加值8.5亿元，占全年任务的46％，同比增长117.9％；实现利税2.1亿元，占年计划的42.4％，同比增长70.1％。
(二)企业生产经营情况。近期对现有的40家规模企业生产经营情况进行了全面的调查，除有2家企业因搬迁和资金问题而未能正常生产外，其他38家企业均正常生产。纺织行业继续保持较强的发展势头，利润空间较大。陶瓷行业正值销售旺季，产品销量大，价格稍有增长，原料成本稍有下降，增大了产品的利润空间。医药、电池、玛钢、焦炭等行业运行平稳，没有大的起落，发展前景较好。
（三）新上技改投入情况。今年，**街道继续把新上技改投入作为拉动经济增长的主要动力，目前已完成新上技改投入1.18亿元，占年计划的73.75％。其中新上投入3200万元，新上项目3个，分别是：圣龙特钢有限公司、安特尔瓷业公司、三盟实业集团；技改项目7个，计划总投资3.45亿元，目前已到位8600万元，分别是：罗欣药业公司原料车间已到位1300万元；华美纺织公司计划新增生产能力2万纱锭，已到位1200万元；新光公司污水处理系统已到位1600万元；金鼎焦化有限公司续建生产线已到位2000万元；兴达公司的油改气工程已到位2100万元；森森建陶集团公司煤气管道铺设和技术改造工程已到位400万元。
(四)招商引资和外经外贸情况。今年以来，我们加大了招商引资的力度，本着“招大商，引大资”的思路，搞好各项优惠政策的落实，最大限度地为投资者提供服务。目前已引进市外资金9500万元，合同利用外资3380万美元，签定利用外资合同3个。外经外贸工作也取得了较好业绩，1－4月份，全街道实现自营出口额632.39万美元。
二、城市建设工作
1－4月份，我们的城市建设重点突出了道路改造、社区开发和城市环境综合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了两条路：一是文化路东段改造，去年底动工，至今年4月全面完成，总投资292.8万元，对主路面、人行道、下水管道、路灯、绿化五个方面进行了彻底改造；二是罗三路硬化，投资150万元，硬化路面1.1万平方米，目前已基本完成。
（二）社区开发工程。积极探索社区开发与旧村改造有机结合的新路子，先通过旧村改造置换出土地，再进行社区开发，重点在三个社区进行了试点：一是湖南崖社区金湖小区二期工程，投资600万元，建筑面积9000平方米；二是于泉庄社区金泰小区二期工程，投资340万元，建筑面积4600平方米；三是朱陈东社区小康楼示范工程，投资1100万元，建筑面积2万平方米。
（三）城市环境集中整治工程。抓住全省科学发展现场会的机遇，深入开展了城市环境综合整治活动，特别是对罗四路、双月湖路和文化路进行了集中整治，清洗粉刷沿街楼4.6万平方米，拆除不规范广告牌匾739块，清理占道经营35处，拆除违章建筑52处4000余平方米，较好地改变了城区的面貌。
三、下一步工作打算
（一）继续坚定不移地实施“工业强街”战略，把**的优势发挥好、巩固好。一是加快结构调整促产业升级。正确引导投资方向，通过强化技改力度，改良生产工艺和流程，提高产品科技含量和市场竞争力，形成具有区域特色的**品牌。二是培植骨干企业促规模膨胀。支持新光集团、罗欣药业、森森建陶等优势企业以资本为纽带，组建大型企业集团。三是强化安全生产促稳定发展。坚持安全就是效益的原则，大力实施安全生产“135”工程，紧紧抓住基础工作、安全责任、检查整治、协调配合、队伍建设五个重点，努力做好“责任下移”、“工作下移”两篇文章，逐步实现安全生产由被动到主动、由分散到集中、由制度化管理到建立规范化长效机制的战略性转变，确保全年无安全生产事故的发生。
一、工作开展情况
（一）规划编制情况
组织编制了《路至高速出口城市设计》、《二安置小区修建性详细规划》、《城南二安置小区修建性详细规划》、《县城城区部分路网道路景观设计》等规划编制；完成路网畅通工程、一馆一园、城北出口路征地测绘和新区项目建设的测绘；完成了城南安置地二期用地、物流园区用地、第三中学、贡江花苑二期、工业大道等建设项目的放样。县城第四轮总体规划编制成果已经县里批准，现已报市人民政府审批。上半年投入规划编制经费近700万元。
（二）项目建设情况
2013年，我县积极开展“项目攻坚年”活动，按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路，计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。
上半年，中心城区在建城建项目26个，项目总投资80.2亿元，其中年度计划投资49亿元，累计完成投资7.85亿元。
（三）项目进展情况
目前，新区基础设施建设已完成安置区基础施工457户，主体开工181户，路网路基工程已基本完成，进入路面施工阶段，河道防洪堤已完成工程量90%以上，行政中心、接待中心、展示中心正在进行桩基及地下室施工，公共园林绿化已完工190亩；环城南路项目全线4.3公里公路50米大道红线内无建（构）筑物，完成征地拆迁任务，路基已基本形成，水西段已铺设垫层，排洪沟和雨、污管已完成90%，桥梁已完成水下基础工程，桥墩已浇好，正在架设T型梁；县城“三江六岸”路堤景观工程已完成部分路段的规划设计方案，正在进行部分路段的征地拆迁工作；生活垃圾无害化处理场建设项目已完成总投资3400万元，土建工程已完成总工程量85%；诗词纪念馆和博览园建设项目、县城安置小区项目正在进行征地拆迁工作；城东、城西南农贸市场建设项目，城东市场完成设计方案，签订了正式《投资合同》办理了工商注册，成立了公司。城西南市场确定了选址和用地规模；百里湘江绿色通道建设项目正在进行征地拆迁、清表、绿化施工、沿江桥梁设计等工作。
（四）规划建设报建及建筑业管理情况
上半年，共办理建设用地规划许可125件，总用地面积53.7万平方米；办理建设工程规划许可148件，总建设面积23.6万平方米。办理施工许可审批5件，总建筑面积6.1万平方米，合同造价7154.13万元，竣工验收备案面积为9.5万平方米。上半年，进行了全县第一季度建筑业管理“三项制度”检查。目前，正在着手进行第二季度的“三项制度”检查和“建筑施工企业项目管理人员到岗和押证证书情况专项检查”，参建各方正在按文件开展自查。4月中旬会同财政局、审计局、发改委、监察局开展了县城主要建筑材料询价，并了《县城第一季度主要建筑材料价格信息》，第二季度县城主要建筑材料询价工作将在6月下旬进行。
二、下一步主要工作打算
进一步加大投资力度，坚定不移地加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。
一是进一步扩大城市框架。全力以赴加快新区、城南、城北城市综合体建设，力争年底之前完成新区安置区、三个中心建设。重点抓好新区路网、百里湘江绿色生态长廊和“三江六岸”景观建设，完善城区主干骨架路网，着力抓好城区路网畅通工程和县城三个出入口整治改造，升级改造老城区路网。
二是进一步完善城市功能配套。加快编制好交通、供电、通讯、环保、绿化、天然气、应急避险以及市政公用基础设施等专项规划。加快推进一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，加快城市基础设施向农村延伸，推进城乡基础设施建设一体化。
一、全市农业产业园区规划建设进展情况
2009年，全市确定启动建设农业产业园区10个（*区、*县各3个，*县、*县各2个），目前已启动实施9个（*区马铃薯产业园区计划下半年启动）。在此基础上，各县区共规划农业产业园区24个，已启动9个。
——*区规划建设农业产业园区3个，目前已启动建设2个，即曾口镇国家级循环农业生态园区，清江农业特色产业园；今年下半年启动建设*区马铃薯产业园区计划。
——*县规划建设农业产业园区8个，目前已启动建设2个，即周子坪食用菌产业园区，碧山食用菌产业园区；计划2010年启动建设3个，即通南线优质粮油产业园区，苏家坪—华家坪—火天岗茶叶园区，空山马铃薯产业园区；计划2011年—2012年启动建设3个，即诺江镇—广纳线生态畜牧产业园区，空山林果产业园区，诺水河水产养殖及观光休闲产业园区。
——*县规划建设农业产业园区7个，目前已启动建设2个，即元顶子富硒茶产业园区、字库—回龙食用菌产业园区；计划2010年启动建设5个，即红旗村、槐树村生猪养殖园区，水田坪村黄羊养殖加工园区，桥亭、杨坝等核桃产业园区，赤溪、流坝等金银花产业园区，长赤、正直等优质粮油产业园区。
——*县规划建设农业产业园区6个，目前已启动建设3个，即太平—光辉—竹园优质果蔬和休闲观光农业产业园区，天生—创举优质畜禽和蔬菜产业园区，泥池—龙泉优质畜禽和优质粮油产业园区；继续完善幸福—庆丰优质果蔬和优质畜禽产业园区、邱家—鹿鸣优质畜禽和优质竹木产业园区、元顶-顺天优质畜禽和优质干果产业园区规划，力争尽快启动实施。
二、主要做法
（一）注重园区规划。坚持规划先行，找准园区定位，科学规划农业产业园区。一是注重了规划的科学性。各地在园区规划实施的过程中，都经过了实地调研，并邀请相关专家学者参与指导规划编制工作，明确了产业发展的方向，分析了产业发展的优势，并结合各地实际规划了配套设施、公共服务等配套设施同步建设，使园区规划更加科学，更加具有操作性。二是注重规划的严肃性。各地在规划编制的过程中，采取自下而上申报和自上而下审定的办法，提高群众参与度，在品种确定、园区规模等方面，充分尊重老百姓的意愿，通过分类比选、竞争立项等措施，激发干群参与的积极性和主动性，使规划程序更加规范，更加严肃。三是注重规划的前瞻性。在规划编制过程中，各地注重将近期发展目标与长远发展需求相结合，超前规划、科学布局，有计划、分年度地进行了阶段分布规划，确保了园区建设的前瞻性和可持续性。
（二）突出建设重点。坚持重点突出、内容明确，加强农业产业园区建设。一是突出了基础设施建设重点，各地围绕园区建设，坚持产业发展到哪里，基础设施项目就配套到哪里，有效整合各类涉农项目，加强了山、水、林、田、路、电、通讯等基础设施的配套建设，为园区发展创造了良好条件。二是突出了重点特色产业，按照“一村一品”的原则，在建设产业园区时，各地都确立了园区发展的特色产业，突出了发展重点，有利于做大产业基地。三是突出了特色优势品牌，在确立产业园区时，每个园区所确立的特色产业都有优势特色品牌作支撑，都重点围绕了特色优势品牌做大规模，做强产业。
（三）保障措施有力。一是强化组织保障。为切实加强对农业产业园区建设的组织领导，各县区都相应成立了领导机构，明确了领导主管，落实了人员主抓，专门负责对农业产业园区建设的统筹协调，做到了有人员、有经费、有保障、有办事机构。二是强化科技人才保障。县区建立了人才引进、人才培训、信息网络建设等优惠政策和支持措施，吸引广大人才参与农业产业园区建设，强化科技人才支撑。三是强化机制保障。在产业园区建设中，各地机制创新，保障有力。在投入机制上，坚持整合政府项目资金，引进业主、企业资金，发挥农户主体作用，多渠道地增加建设投入，保障园区建设。在激励机制上，各地将农业产业园区建设纳入部门、乡镇的重点工作目标进行考核，财政安排专项资金，出台了专门的奖惩办法，推动了产业园区建设。在利益联接机制上，规范土地流转机制，采取农户将土地转包、租赁、入股等方式，推动土地依法、有序流转，既解决了农业产业园区建设的土地问题，又保障了广大农户的合法权益，建立了农户与产业园区之间的有效利益联接。
三、存在的主要问题
一是龙头企业规模小，辐射带动能力不强。全市农业产业化龙头起步晚，规模小，总体发展水平不高，产业化经营程度还比较低，对农户的带动能力较弱。
二是产业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强。*地处盆周山区，立体气候明显，自然灾害频发，金银花、核桃、茶叶、翡翠米等农业特色产业经常遭受干旱、病虫害等多种自然灾害袭击，产业基础较为脆弱。
三是区域经济总量小，园区资金投入不足。*属于老区，区域经济总量小，现代农业发展总体水平较低，农民收入普遍偏低，农村经济和特色产业发展资金投入严重不足。
四是产业条件参差，产业园区发展不平衡。由于各产业的特点和发展基础不同，全市规划的农业产业园区建设进度不一，投入较少、部分园区建设步伐相对较慢。
五是农村务工人员多，产业园区劳动力不足。*是劳务输出大市，常年在外务工人员达97万人以上，农村青壮年劳动力大量外出，且举家外出务工人员逐年增多，留守在家的大多都是老弱病孺，农村劳动力缺乏，在一定程度上影响了产业园区建设。
四、对策和建议
一要进一步加强组织领导。要把农业产业园区建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，成立专门班子，落实专门人员，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动、各级分工负责”的管理体制，形成推动农业产业园区建设的工作合力。
二要进一步完善规划。要树立规划先行意识，注重以示范带动与辐射扩面规模经营相结合，基础设施先行与产业培育相结合，项目捆绑与建立健全激励机制相结合，因地制宜、科学布局，着力做好产业园区规划。要坚持“一园一品”的原则，一个园区只确立发展一种特色产品，摒弃大而全、多而杂的传统思想，体现产业园区的特色和规模。要广泛征求各方面意见并进行讨论，进一步提升规划的科学性、严肃性和可操作性。
三要整合项目资源。要坚持“规划一旦确定、务必一抓到底”的原则，加快农业产业园区建设。要整合资金项目，集中打捆使用，发挥项目的推动作用。各级各部门都要围绕产业园区报项目，利用项目建园区。对涉农项目资金，重点向园区倾斜，对国家、省、市的产业投资项目，要优先安排用于产业园区建设。
四要建立多元化的投入机制。坚持“政府规范引导、企业自主建设、实现多方共赢”的原则，基础设施及相应配套设施建设以政府投入为主，生产性和经营性项目以业主和社会投入为主。要多渠道增加园区建设投入，广泛吸引民间资本，鼓励龙头企业和专业大户参与园区建设，创办规模化、集约化生产加工基地，建立“政府引导、社会参与、企业投入、多方共建”的多元化投入机制，增强农业产业园区的生命力。
各位领导、同志们：
按照会议安排，下面将前郭县第二松花江粮洼险段防护工程建设情况向各位做以汇报。
粮洼险段防护工程位于第二松花江左岸，属我县城区堤防，是重点险段，过去多次发生险情。该段堤防等级为1级，险段防护工程为1级建筑物工程。1999年8月列入计划，1999年9月28日开工建设，2000年9月5日完工。工程总投资为960.9万元，治理长度为2900米，综合工程量78937立方米，其中土方72507立方米，混凝土6430立方米，土工膜铺设41988平方米，无纺布铺设15455平方米，水泥土截渗墙18879平方米。工程设计采用堤前多头小直径深层搅拌桩截渗墙防渗措施，堤坡采用混凝土板块护坡措施，板块下铺设复合土工膜与水泥土截渗墙相接，原创：截渗墙自地面向下6.2米，成墙厚度20厘米，截渗墙强度大于30mpa。工程建成后，达到了百年一遇设防标准，为我县城区安全度汛发挥了重要的保障作用。
在工程建设上，我们在省水利厅、松原市水利局的组织和指导下，在前郭县委、县政府的领导下，我们积极协调工程各参建单位，自始至终突出质量意识，强化质量管理，坚持“科学的思想，创新的精神，规范的管理，廉洁的形象”的要求，倡导和弘扬伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，在确保工程内在质量的前提下，加强工程的外观形象建设。在粮洼险段防护工程建设中，我们主要采取了以下具体措施：
一、严格执行“四制”，认真履行建设管理程序。
水利工程是功在当代，利在千秋的德政工程。为加强防洪工程建设和管理，我县在1999年组建了项目法人，成立了前郭县松嫩两江防洪工程建设管理办公室。在工程建设方面，我们始终按照“四制”要求（即项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制、合同管理制），严格执行《工程招标投标法》和国家相关法律法规，全面加强了对工程的建设与管理，真正做到了“一个公开，三个不动摇”，“一个公开”就是公开招标选择施工队伍，坚持平等竞争，择优录用，尽最大可能增强透明度。努力做到“三个不动摇”，一是任何压力不动摇，决不违背“四制”要求；二是质量标准不动摇，坚决执行质量标准；三是人情面前不动摇，不拿原则做交易，不给任何施工队伍开绿灯，不折不扣的执行“四制”。在所有水利工程建设项目招标中，全部严格按照规定执行，做到公开，公平，公正，工程建设项目公开招标率达到100%，真正做到了实行“阳光工程”。其中粮洼险段防护工程通过公开招标，由具有一级施工资质的吉林省水利水电工程局承建，工程设计和监理由具有甲级资质的吉林省水利水电勘测设计研究院承担。在合同管理上，我们全面推行使用水利水电专用合同条款和通用合同条款，坚决把工程质量定为优良，并严格信守合同，按合同规定办事，明确任务，落实责任。虽然我们的要求非常严格，标准较高，但不仅丝毫没有影响施工单位和监理单位的积极性，而且坚定了各参建单位创建优良工程的信心和决心，使之各司其职、各负其责，有效地保证了工程建设的顺利进行。
二、突出质检重点，把握工程建设关键环节。
质量是防洪工程建设的生命，百年大计，质量第一。为了确保粮洼险段防护工程建设质量，我们在明确创优目标的同时，严格执行国家强制性标准，选派技术骨干进驻工地，全力配合监理和施工单位，建立全方位、全过程的质量监控体系，做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制的强化施工管理。遵循“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的原则，充分运用法律、行政、经济、技术等多种手段，保证水利工程外在形象美观适用，内在质量高标准，精品化。在施工过程中，着重把好五关：即材料采购关、技术指导关、施工过程关和当日验收关。
一是把好材料采购关。不合格的原材料必然导致不合格的工程，该工程所有原材料都按照规定从正规厂家购进，并且附有产品合格证或产品质量保证书，对于三证不全，达不到标准的材料坚决不允许进场。在材料进场前，都要在监理工程师的监督下现场取样，及时送省水利水电质量检测中心进行检测，检测合格后方可进场并用于施工。
二是把好技术指导关。粮洼险段防护工程建设重点是堤防混凝土护坡和防渗墙施工，为了确保质量，便于检查和指导，我们坚决执行强制性条文的规定，由监理工程师和驻地代表根据实际施工情况进行现场技术指导，施工员和质检员做有针对性的示范，使每个具体施工人员都掌握质量标准和技术规范。
三是把好施工过程关。在施工过程中，监理工程师、质检员和驻地代表做到了全天候、旁站式监督，对每个施工环节都进行严格的动态控制，做到施工前细致安排，施工中认真检查，施工后严格把关，发现问题现场纠正，及时处理，避免浪费材料和贻误工期，在确保质量的前提下，为加快施工进度创造条件。
四是把好当日验收关。我们坚持在每天收工前，由监理、驻地代表和质检员对分步工程进行严格检查，严格实行“三检制”，并做好详细施工记录，对满足不了质量要求的坚决予以停工整改。
三、上级部门大力支持，各相关单位积极配合，全力打造优质工程。