时间：2022-03-21 05:35:48
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【关键词】特色文化产业；发展情况；调研报告
中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-056-01
一、鲁垛乱针绣产业规模集群
宝应县鲁垛镇是宝应乱针刺绣代表镇和特色镇，是著名的“中国乱针刺绣之乡”。目前该镇共有各类绣坊绣庄20多家，从业人员2000多人，其中员工200人以上达一定规模的企业有2家，绣品远销海内外几十个国家和地区，去年创产值近亿元。
近几年，宝应绣姑绣娘或拜名师大家，或进高校美院，在绣艺上不断进取创新，兼收并蓄其他绣种和绘画、摄影等表现手法和艺术精华，将传统工艺与时尚元素结合，在题材、设计、针法及装帧等方面推陈出新，从单面绣到双面绣，从飞禽走兽、百花异草到山水风景、人物肖像，从仿国画到仿油画，许多作口甚至比原作更有韵味，成为市场畅销货而供不应求。绣品《归程》在1997年作为省政府赠送给香港特别行政区政府的回归大礼。乱针刺绣曾一度与漆器等，被列为扬州市重点扶持发展的三大传统工艺门类之一。近年鲁垛镇通过评选“十佳绣姑”、“十佳绣品”提升影响力，组建行业协会，科学规划乱针刺绣发展，力争做到从业人员近万人，创造产10亿元左右的规模集群。
二、玻璃水晶工艺品产业集群升级
宝应县玻璃水晶工艺品主要分布在小官庄、安宜、西安丰等镇，私营企业300多家，加工点近千个，从业人员1.3万多人，产业规模20亿元，去年销售18亿元。小官庄镇是玻璃工艺制品产业发祥地，现有玻璃制品企业54家，玻璃加工点350多个，从业人员近8000人，去年全镇玻璃制品规模企业实现销售近8.5亿元，实现利税7200万元，增加值1.7亿元。近几年玻璃特色文化产业发展速度一直保持在20%以上，形成了以美瑞华、六堡为龙头的大公司。玻璃工艺制品规格丰富，有圣诞、窑炉、玻璃拉管等三大类近万个品种，同时新开发了一批“声、光、电”于一体的中高档工艺品。产品远销欧美、东南亚、中东、港澳台等60多个国家和地区，据了解，全县玻璃圣诞工艺品的销售占国外市场的30%以上。
目前，全县玻璃工艺制品产业已形成小企业大解体、小商品大市场的区域特色，从原辅材料供应到玻璃料、棒管生产、再到天然气、彩印、包装、出口运输已初步形成玻璃制品产业链。西安丰镇是中国水晶第一镇，拥有上千以上的观赏型产品，已逐步形成产、销、研、深加工于一体的现代化企业经营管理模式，是机关企业事业单位、宾馆、家庭的收藏品和鉴赏物。目前，该镇有水晶工艺企业109家，从业人员5000人，实现销售1.5亿元，利润800万元，增加值3000万元。水晶产品已远销欧美、东南亚及中东地区，90%以上产品出口。目前，我县紧抓玻璃水晶产业集群列入省级100个产业集群的有机契机，以打造“中国玻璃水晶工艺品之都”为目标，加快玻璃水晶工艺制品生产基地、贸易中心、研发中心和展示中心，推动产业集群升级。
三、曹甸文体教玩具产业形成规模产业
我省不仅图书出版多年位居国内前列，与传统出版相关的新兴文化业态也曾两度处于国内领先地位:
第一次是90年代初兴起的音像电子出版，虽然总体规模始终没有超过发源地xx省，但我省当时的音像市场年流通总量一度占国内市场的20%，涌现出原创作品单品种磁带发行量超千万的xx音像出版社，以及至今保持获奖作品总量之冠的xx电子音像出版社。
第二次是90年代后期兴起的光盘复制产业，虽然xx省出版业介入时间已经比xx等地晚了5年，而且接手的仅是3个被查处的小厂，但在省新闻出版局的直接参与和政策引导下，借助我省外向型经济的崛起，扶持当时世界第一、第二大光盘复制企业落户苏州、南通，使我省一跃成为继xx、北京之后现今国家最大的光盘产业基地。即便是目前光盘行业总体进入滞退期，我省的只读和可录两类光盘企业的规模和效益仍列国内前茅。
但是，在与传统出版相关的第三次新兴文化业态变革中——游戏动漫产业（过去属新闻出版管理范畴，现权威部门统计仍将其列入广义的数字出版范畴），xx未拔得头筹。在国家划定的数个动漫基地名单里没有xx。总产值早已超过电影的国内著名游戏企业，则云集上海北京两地，而xx在南京几个网游企业倒闭之后，仅苏州尚存两家规模不大的游戏制作公司。
当前，与传统出版更密切的数字出版正在兴起，在新一轮业态变革的竞赛中，北京无疑暂时遥遥领先，上海、xx、xx、xx等省市紧跟其后，xx能不能抓住机会奋起直追，能否在第四次业态变革中再现后发优势？是本调研报告竭力想说明的主题。
本报告未涉及数字印刷和网络书店。
一、数字出版的产业环境
数字出版的起源应该在上世纪90年代前后，按需印刷已初现雏形，但真正规模应用是在2000年以后，大型的国际出版商开始开发并运用数字出版平台或数据库进行数字出版。经过这些年的发展，国外专业出版领域的数字出版运作已经比较成熟，也取得了不菲的成绩。而近年来国外大型的互联网行业巨头和新媒体公司操作数字出版的方式更是给传统出版业带来巨大的冲击。例如，谷歌的盈利模式是提供全免费的内容以吸引广告商来实现最后的盈利。而新近比较热门的“维基百科”更是向读者提供写作和发表的平台，每一个人都可成为作者，颠覆了传统出版理念。这些大公司对新技术和行业标准的潜在垄断，以及对数字出版资源的不断蚕食，给传统出版产业敲响了警钟。
我国的数字出版起步与国际相比不算太晚，北大方正、清华同方等技术服务商基本于国际同步开始进入该领域。但2007年以前，数字出版一直处于“内冷外热”的状况，一些it技术服务商出于各种各样的目的，十分热衷于此，至今已占据了绝大部分市场份额。而传统的出版单位则一直在犹豫观望，只有极少的单位有所涉足。到2007年，数字出版市场的先行者，不管是国有资本还是民营资本，经过4、5年的磨练，少了许多浮躁和急功近利，都能比较平和踏实地应对不太规范的外部环境。据权威机构的调查统计，2008年，全国网民数量达到2.53亿，超过美国居全球首位，宽带网民数达到2.14亿人，跃居世界第一，互联网普及率也快速提高至19.1%。2008年，我国数字出版业的整体收入达到530亿元，比2007年增长46.42%。2009年数字出版业的整体收入预计将超过750亿元。近两成有读书习惯的国民阅读电子书，网络在线阅读是最普遍的阅读方式，手机报和电子杂志的读者规模均超过200万人。这些数据或多或少触动着传统出版业的神经，一边是滞涨的传统出版物市场、逐年增加的库存压力，一边是蓬勃发展的数字出版产业，我们的传统出版单位如果再不行动起来，就有失去产业话语权的危险。
新闻出版总署一直十分重视数字出版的发展。2006年，国家先后公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《新闻出版业“十一五”发展规划》，其中都把“数字出版技术”、“数字化印刷、复制”和发展新媒体列入科技创新的重点。党的十七大报告也指出“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。各项政策都表明数字出版已成为出版现代化的关键。2008年新闻出版总署成立了科技与数字出版管理司，负责管理和推进数字出版的发展。同时由总署牵头的国家数字复合出版系统、国家知识资源数据库、中华字库、数字版权保护技术平台等4项重点数字出版工程项目已经进行论证并组织实施。柳斌杰署长也指出：抓发展要抓技术进步，运用新技术，占领新阵地，培育新业态。要大力应用互联网、计算机、数字化这些新技术，大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版单位的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的项目提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业技术标准化体系。
随着我国经济的不断发展，it技术和互联网应用水平的持续提高，国民阅读习惯和阅读环境的逐步变化，我国的数字出版产业即将进入一个高速发展期。
二、我省数字出版的发展现状及原因
我省是经济、文化大省，也是传统的出版大省。2008年包括出版、印刷、复制和发行在内的全省新闻出版（版权）行业预计实现营业收入超过800亿元。其中，图书、期刊、音像及电子出版、音像及电子复制业实现营业收入约90亿元；出版物发行业实现营业收入约150亿元，居全国第一位；印刷业实现营业收入约550亿元，居全国第三位。我省互联网宽带用户的年均增长率约为33%，2009年5月已达789.9万户，专线用户更是爆炸性增长，互联网普及率达23.3%，移动电话普及率也保持15%左右的增长，各类网站数量已达20多万个。各项统计数据表明我省的新闻出版（版权）产业在全国处于领先行列，数字出版产业发展的基础雄厚、环境良好。
我省的数字出版产业起步较晚，主要涉及互联网图书、期刊和手机报纸等（按《2007-2008年中国数字出版年度产业报告》种类划分）。整体上实力不强，种类不多，2007年收入约为1200万元，2008年收入约为3500万元，还无法与传统出版相比。但正因为如此，我省的数字出版产业有着巨大的发展空间，预计2009年的数字出版收入会有一个较大的提升。
在这里，值得一提的是，手机出版、网络文学出版作为成长较快、赢利较好的数字出版类型，在我省也有不俗的表现。
我省的大型报业集团发行手机报的积极性较高，各地级市报也大都开办了自己的手机报。原因在于手机的普及率高，移动通信运营商的强势，运营的商业模式清晰，产业链简单明了，特别是订阅、收费等的方式十分简便、灵活。加上绝大部分大型报社已基本完成了信息化建设，因此也培养了一批专业的人才，报业集团都能很清楚地认识到自己在整个产业链中的位置和盈利点，进入数字出版的步伐就相对快一些。例如早在2001年新华报业集团的扬子晚报就在全国率先推出了短信版“扬子随身看”。2006年前后，南京日报报业集团也进入数字出版领域，集团领导高度重视数字出版的发展，制定了《南京日报报业集团2008——2010年数字报业发展规划》，明确了今后的发展思路，稳步推进数字报业的发展，其手机报在全国也名列前茅。但也应该看到，移动公司过于强大的垄断地位及其直接涉足内容生产的做法很可能会对手机出版产业形成伤害。据《2007-2008年中国数字出版年度产业报告》统计，我国手机出版业务在2007年收入达150亿元，是对整个数字出版产值贡献最大的门类。事实上，除去手机彩铃、手机铃声、手机游戏等业务，真正意义上“以阅读为取向”的手机出版还刚刚步入发展轨道，但其发展速度和空间令人振奋。从2005到2007年，手机客户端阅读主要竞争厂家从不到5家快速增长到几十家，注册用户合计超过2000万。手机出版因其庞大的用户数量、用户付费阅读习惯和成熟的移动收费模式，必将成为数字出版的下一个拐点。而随着3g时代的到来，手机将会从单纯的通讯工具向移动媒体发展。
目前，对我省互联网文学网站进行初步调研的结果显示，90％以上的文学网站由民营企业经营。我局已先行登记的互联网文学网站64家（其中小说网站53家）、搜书引擎网站4家、文学论坛7家、小说论坛2家、电子图书网站4家。部分网站已具有一定的规模，互联网文学正在逐渐产业化，逐浪文学原创网、潇湘书院、万壑松风书库、连城读书、异侠小说搜索等网站在全国网络小说网站排名位居前列。
文学网站已经有多种成熟的盈利模式，vip会员付费制度已相当成熟。文学网站积累大量公众作品让普通会员免费浏览以吸引流量，与网络作者签约提供vip作品让vip会员付费浏览，vip作者依据作品的订阅数获得每千字几十元不等的稿费。另外还有广告收入、版权运营收入等。大型的文学网站以会员付费收入为主，而小型文学网站主要收入来源还是广告。以我省规模最大的“逐浪网”为例，截至2008年底，其签约作者约3000人，签约vip作品约4000部，注册会员为4592303人，付费vip会员为197274人，日访问量为50-60万ip，日均pv量（浏览网页数）为700万页（次），其2008年的会员付费为300.47万元，广告收入为58.6万元，版权运营收入为近60万元。规模次之的私营文学网站“潇湘书院”2008年的会员付费也超过了200万。
但是，对于我省的传统出版单位来说，其介入数字出版领域的状况却不容乐观。虽然，其中不乏一些做得较为成熟的单位，例如中国家禽网，年收入约为60万元；我省最大的凤凰出版传媒集团也做了一些尝试，集团内出版社和北大方正公司合作发行电子书，迄今为止有2000多种，产生效益20多万元；该集团还推出了总署”十一五”规划重点图书《走进百家名村》，以图书、互联网和dvd-rom三种形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的传统出版单位，如图书、电子音像出版单位和期刊社，一般都只是建有本社的宣传网站，还没有真正进入数字出版领域，存在着“报纸热、图书期刊冷”的现象。相比于传统出版单位，我省民营资本进入互联网出版的积极性却很高，呈现“内冷外热”。以网络文学为例，据2008年中国出版业网站年会的统计资料显示，我省有逐浪网、潇湘书院和异侠玄幻小说网等3个小说网站进入全国同类网站的前15名，有着较好的市场基础和知名度。
我省的数字出版为什么会出现“内冷外热”、“报纸热、图书冷”等现象，我们认为有以下几个方面的原因：
1.认识不够，动力不足，缺乏市场意识
多数传统出版单位对数字出版的认识仍然停留在建网站或与运营商签订各种委托数字化协议阶段，对数字出版本质缺乏认真研究。一些传统出版单位虽然认识到了数字出版的重要性和必要性，但由于长期受惠于国家的保护性政策，产品结构失衡，市场意识不强，对传统出版数字化升级转型的紧迫感不强，缺乏数字出版创新的动力。而且数字出版资金投入大，不能立刻产生经济效益，一般中小出版单位力不从心，这也在一定程度上影响着进入数字出版的步伐。
2.商业模式不够清晰
虽然数字出版已是大势所趋，但是其盈利模式还是不太清晰。大型国际新媒体公司基本采取内容免费广告盈利的模式，专业类的出版商利用其专业优势可以形成符合其专业特点的盈利模式。这些较成熟的商业模式往往是不可复制的，我们的传统出版单位还没有摸索到一个较为明确的、适合自身特点的商业模式。中国网民多年养成的免费阅览习惯，从某种意义上造成网络出版=“网络共产”的事实，使得出版社望而却步。在我们的传统思维中，“编、印、发”一条龙，产业链是闭合的，所有的控制权都在出版单位自己手中。在一个完整的数字出版产业链中，从作者——内容提供商——数字出版商——技术服务商（包括网络运营商、金融服务提供商等）——消费者，传统出版单位就不太可能包打天下了，产业链中盈利点的分散或者说是话语权的缺失也导致传统出版单位进入数字出版的信心不足。
3.信息化程度不高，复合型人才少之又少
数字出版是一个技术含量较高的行业。我们的传统出版单位信息化程度不高，自身业务的流转没有完全信息化，缺乏相应的技术人才储备，以文科为主的编辑队伍还有一个很长的再学习过程，这同样也是xx出版业在第三次新兴文化业态变革——动漫游戏产业中掉队的原因，既懂出版又懂技术的专业复合型人才少之又少，使得进入数字出版的成本过高。
4.技术和资金的缺乏
出版业积累的大量信息，因为缺乏技术的嫁接和资金的投入，导致知识资源利用单一，甚至白白浪费。每一个出版社、出版单位都积累了大量的信息资源、知识库，但是没有技术手段就开发不出来，更谈不上增值性应用。传统出版单位虽然很想投入新的技术开发，但却缺少资金支持渠道，也没有投资的来源。
5.法律法规和标准建设滞后
数字出版是一个新兴的产业，我国这方面的法律法规和标准都不很完备，按照传统的管理模式几乎已不可能。现有的法律法规适用性不强，执行起来有较大的难度。由于数字出版利润巨大、盗版成本低、而打击盗版的成本却很高，这些状况将使得版权保护难度较大。数字出版的标准涉及到出版流程的各个环节，标准的不统一会导致重复建设、资源难以共享等诸多问题。这些都增加了我省传统出版单位的顾虑，也制约了我省数字出版产业的发展。
三、先进地区的发展模式
鉴于北京地区目前在国内数字出版领域的优势地位，此次调研我们除参加全国数字出版年会之外，还重点走访了xx市的数字出版单位，就体制内的传统出版单位、数字期刊出版商和体制外的大型门户网站等几个方面做了深入的考察。不仅了解全国数字出版的现状，还学习了先进单位发展数字出版的经验。
1.传统出版单位——高等教育出版社
高等教育出版社的数字出版工作起步于2002年左右，是较早进行数字出版探索的传统出版单位，至今已取得明显的成绩。该社数字出版工作动手早起点高，不仅有力的推动了该社在高校教材领域的扩张，还探索出了教育专业数字出版模式：早在2002年与世界著名企业sap公司合作实施erp项目时，就将数字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教电子出版部的基础上组建“教育技术与出版技术研发中心”及“媒体技术研究所”。2002年启动了“百门精品课程教材建设”，已出版包括纸介质、音像、电子、网络多种媒体配套的“立体化教材”1000种；2004年启动了“资源库和教学内容集成方案”，正式立项基于4a网络教学平台的资源库和方案28个；2005年又启动了“内容管理系统建设工程”，搭建一个作者与编辑协同工作的虚拟平台，从而最终实现了出版流程的再造，即图书、网络、电子、学科网站对同一资源的反复利用及互相沟通。
高教模式适用于大型专业出版社，我省大部分中小型图书出版社难以独自仿效，xx省凤凰出版传媒集团正在实施的数字化战略与此类同。
2.期刊出版商——同方知网
同方知网全文文献数据的年生产能力达400万篇，年信息处理能力达5亿条。2007年同方知网出版期刊88393本，文献量300多万篇。其机构用户总数超过6000家，在各个行业的用户数量和市场占有率分别为:本科院校100%；高职高专50%；省级、副省级以上图书馆91%；地级市以上图书馆21%；科研机构200多家；政府机关近500家；军队用户近百家；医院上千家，其中三级医院市场占有率85%；企业约400家；中小学600余家；海外用户500多家。总使用人数约2600万。2007年销售收入为3亿元，占全国互联网期刊出版产业收入的近50%。我省的凤凰出版传媒集团也将购买其镜像数据库，作为集团内部共享的检索资料库。
国内类似的期刊数字出版商还有万方数据，鉴于这种数字出版模式特有的中心地域幅射效应和很强的排它性，地方省份很难继续再建新的同类数据库。
3.电子书出版商——北大方正
北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版电子书8万种，全球3800多家学校、图书馆等企事业单位应用阿帕比数字出版产品，全国150多家报社的300多份报纸应用阿帕比技术发行数字报，全国近500家出版社与北大方正合作进行电子图书出版和发行，即将自己已出版的纸书电子文档交北大方正加工成电子书，供读者有偿下载或提供给图书馆，我省大部分出版社与北大方正均有合作关系。
由于北大方式数字阅览采用独特的阿帕比格式，在保护权益的同时限制了更大范围的阅览，在没有被认定为国家标准之前，发展空间受到了限制，很多出版社对自己的收益不满，导致对合作持怀疑和冷淡态度，影响后续产品特别是新作的授权积极性。
4.大型门户网站——新浪读书频道
与北大方正相反，新浪读书频道采用先数字发表后传统出版的模式，采取完全开放的格式，在出版社出版之前，为作者提供一个原创作品平台，供读者免费点击浏览。现有原创作品7万多种，其中已交付出版社出版的新书有1万多种，现有注册用户400万人，其中交费的vip会员有权通过网络阅读全部作品。从某种意义分析，新浪读书频道颠覆了传统的出版模式，实现了所谓的“草根”出版，其运营方式比较灵活：既直接向出版社推荐作品，也允许作者直接与出版社接洽，网络点击率对出版社是很有说服力的；既上传未出版的作品，也上传已出版的作品，他们先后向出版社提供65万条出版信息；既发表专家书评，也动员网民为作者“改稿”，众多畅销书都经历了网上“窜红”的经历。
新浪放弃了利用自己庞大的资源进行独立出版的打算，充当作者、出版社和读者网上桥梁的角色，侧重文学类作品，与我省文艺、译林出版社有合作关系。除了会员制收费和广告收费（可能还有向出版社转让版权），新浪正在尝试的手机小说引起社会广泛注意。我省点击率较高的门户网站，最近也开辟了近似的读书园地。
以上这些数字出版单位的成功，让我们看到了差距。而他们相对成熟的模式，对我省数字出版的发展会有一定的启迪。
四、我们的思考和目标
面对数字出版快速发展的态势，我们应该正视现实，积极应对，充分发挥我省出版资源丰富，资金实力雄厚等优势，后来居上，大力推进数字出版的发展，使其成为我省新闻出版产业的新增长点。
1.解放思想，转变观念，理顺机制，积极探索新型业态的管理模式。数字出版涵盖传统出版的各个环节，流程上从编辑印刷发行，载体上包含书、报、刊、光盘和网络等。如果还沿用过去老的条块分割管理方式，就不能形成合力，这需要我们统一思想，转变以往的观念，理顺管理机制，摸索新的管理模式，加强宏观指导，完善配套措施，积极引导我省数字出版产业的发展。
2.加强学习，提高知识水平，以优质的服务营造良好的产业环境。数字出版是一个新兴产业，高新技术含量高，从行业标准到用户消费方式等各个环节都会受到技术发展的影响，并时刻会改变产业发展的模式。这需要我们进一步加强学习，跟踪信息技术的发展方向，认真研究新技术给出版带来的影响，并积极参与到新闻出版业从单一的传统方式向现代多媒体复合发展转变的工作中去，在实践中提高自己的认知水平，再实时地加以各项政策指导，以服务营造良好的环境，促进数字出版产业又好又快的发展。
3.进一步强化政府对数字出版产业发展的引领作用。根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发〔2006〕113号）要求，“十一五”期间，省财政每年安排文化产业引导资金1亿元，用于促进全省文化产业发展。2007年，新闻出版系统共有23个项目入选，获得引导资金4130万元。其中，数字出版项目有5个，资金为1130万元。今后，我们要继续发挥对数字印刷生产、网络教育出版、数字信息营销平台、手持终端电子报纸等数字出版项目的引导作用，更好地体现政府资金的引领和示范作用。
4.“三个阶段、三种模式”，大力推进数字出版产业的发展
鉴于我省的数字出版产业还处于起步阶段和零散状态，短期内难以迎头赶上，建议在进一步分类调研的基础上，组织专门班子，制定一个中长期发展规划，争取在2015年左右进入全国前列，大体可分成三个阶段进行规划：
第一阶段：分类起步阶段（“十一五”末期即2009-2010年）
在业内，鼓励有条件的出版单位率先进行业态整体转型，重点支持凤凰出版传媒集团等大型集团进行数字出版流程再造，发挥大型文化企业的示范作用，同时也大力扶持暂时不具备条件的传统出版单位首先进行产品转型，如《中国文化国际推广菜单式课程》这样书+盘+网的立体出版物，形成多品种多门类的数字出版格局。
在业外，鼓励点击率较高、有xx特色的门户网站、文学网站与传统出版单位联姻，更大范围的进行数字出版的探索。
鼓励条件优越的重点高等院校设置数字出版专业，共建数字出版人才培养基地，大力培养复合型出版专业人才，建立政府引导、新闻出版单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制。
第二阶段：整体推进阶段（“十二五”前期即2011-2013年）
借助因经济衰退周期引起的产业调整，通过政策引导、政府基金等经济拉杆，推动出版业态和产品结构的更新换代。鼓励资金实力雄厚的集团，采取兼并、重组、入股和合作的方式，提高数字出版产业集中度和集约化经营水平，提高主流媒体的覆盖率，占领数字出版主阵地；鼓励中小型出版单位进行出版流程的数字再造工程，必要时建立政府引导的全省中小出版单位数字出版服务平台，统一标准开方接口，减少重复建设和减轻出版社的压力；鼓励发展专业化的特色中小数字出版企业，形成富有活力的优势产业群；鼓励数字出版的跨媒体跨行业合作，对诸如远程教育、网络购物、手机写作等活动中涉及出版出版的行为降低门槛，推动数字出版的多样化。
第三阶段：快速发展阶段（“十二五”后期即2014-2015年）
三种模式：
鼓励有资源优势的地方建设类似上海数字出版基地，充分利用新经济形势下的产业升级改造，在数字出版的软件硬件结合点上找效益，形成规模效应。
鼓励有外资投资基础的地方建设外企产业园，如再建“数字昆山”，调整招商引资结构，改变我省外向经济过于倚重加工业和硬件生产的格局，推进与国际著名数字出版公司的合作，借机大力推动xx的数字产业。
关键词：高职教材；思路；特色
目前，人才市场上高职营销专业毕业生求职屡屡受挫，究其原因就在于学生在系统学习了《市场营销学》理论之后，却很难写出完整、切实可行的营销方案，学生只会纸上谈兵。这一现象反映了营销学理论知识与具体方案策划、实施操作之间的脱节。因此，为了就业的需要，近几年来，高职市场营销专业增设了一门必修课程——《营销策划》，它是实际工作中应用《市场营销学》理论最多的一个环节，能够让学生真正掌握撰写营销方案、企划书的能力。
教材是教师传授知识的载体，是学生学习知识的依据。我国高职教育起步时间较晚，《营销策划》课程的设置更是刚刚开始，这些不利因素导致教材的编写跟不上高职教育实践的发展，明显落后于实际需要。因此，编写具有高职特色的符合高职专业人才培养目标的《营销策划》教材就成为高职院校营销专业教师迫在眉睫的责任。我院拟与上海财经大学出版社合作编写高职院校专用的《营销策划》教材，现将编写思路阐述如下：
现有高职《营销策划》教材存在的问题
市场上《营销策划》教材种类很少，适合高职教育的教材更是少之又少。虽然一些新编的高职高专学生专用教材已经脱离了大专（甚至本科）教材的蓝本，形式上大体接近高职教材的要求，增加了“实训”的内容，减少了部分理论内容，但距离真正有助于学生掌握技能的要求还存在着很大差距：
教材编写者对高职教育的研究不够深入绝大多数版本高职《营销策划》教材的主编者都是本科院校的教授，他们是否能够完全“理解”高职教育的思想、观念以及培养目标和人才培养模式，不得而知。主编者的思想将会决定整本教材的编写基调，有什么样的“理解”就会有什么样的教材编写思路。所谓“术业有专攻”，对高职教育知之甚少的“专家”又如何能够统帅优秀高职教材的编写呢？在这些“重理论、重基础”的专家思想指导下编写出来的教材必定难以完全跳出传统本科教材的框架。这点在笔者所在高职院校所选用的某大学出版社编写的教材上就可见一斑。其主编为本科院校的营销学教授，该教材除了在第一章添加了部分有关策划理论的内容外，其余内容都是《市场营销学》的翻版，学生看到教材的第一反应就是“还要学营销学啊？”教师面对这样一本缺乏新意和参考价值的教材无从用起。
高职教育特色不明显高职教材应以市场需求、企业、行业的需求以及教学、课程动态为导向，以职业能力和职业道德素质的培养为本位，注重理论知识传授与职业能力培养相互协调，既要传授“必需、够用”的理论知识，又要培养“能说、会做”的职业能力。《营销策划》教材编写的内容应考虑“营销策划人员”职业岗位的现实需要，使学生具备岗位操作能力。人才市场对营销策划人员的要求是既要会“说”——善于沟通交流，又要会“做”——善于策划营销方案，还要会“写”——撰写策划活动方案，但现行教材普遍强调基础而对技术应用知识关注不够。比如对如何运用营销学知识解决实际问题，并将其做成有效的具体方案，以及如何清晰地传递、沟通等方面的内容就很少涉及。结果造成学生动手能力差，绝大部分营销专业毕业生无法真正从事营销工作而仅仅充当推销员的角色，未能体现高职人才“技术应用型”这一人才目标。
教材内容缺乏与相关课程之间的协调规划，一味追求教材内容体系的完整性一是与相关课程之间内容重复过多，如与《市场营销学》之间至少有60％以上的内容雷同，没有实质性的差别，使得学生认为只要了解市场营销就等于学会了策划，以致降低对课程的重视。二是教材内容缺乏针对性，过于宽泛，对技能性内容安排太少，造成教师难教，学生难学的局面。比如渠道策划部分内容，只简单介绍了渠道概述、渠道商设计策划、渠道管理等几个部分，缺乏创新。另外，依然没有涉及如何撰写渠道具体类型的策划方案（如制、特许经营等），而这些又恰恰是企业操作中必不可少的环节。
教材编写的思路框架与结构
新编教材结构（见图1），可分为三大模块：策划理论模块、营销方案策划实务模块和综合实训（仿真训练）模块。营销方案策划实务模块按照营销策划方案内容的构成可以分为环境分析模块和方案设计模块，其中方案设计模块包含了产品及价格策划模块、营销网络策划模块、促销策划模块以及整合营销策划模块；综合实训模块则根据营销策划人员实际工作流程划分为方案策划训练模块和方案演示讲解实施训练模块。营销方案策划实务模块中每一子模块对应若干拟培养的策划工作能力（见图2），将抽象的策划理论细化为具体的能力，体现了高职教育的特点。
图1 教材编写思路框架
图2 教材模块与培养能力对应关系
不同模块对应不同的章节：模块一对应第一、二章（策划理论概述、营销策划导论）；模块二对应第三、四、五、六、七、八章（环境分析策划、产品及价格策划、营销网络策划、物流系统能力策划、公关促销策划、广告策划、销售促进策划、整合营销策划）；模块三对应第九、十章（营销方案策划综合实训、方案演示实施模拟实训）。
教材编写特色分析
教材编写符合高职教育要求，体现“理论够用、突出实践”的原则在内容的编排上，淡化了学科性，克服理论偏多、偏深的弊端，注重理论在具体运用中的要点、方法和技术操作，通过实际范例的配合，逐层分析、总结，使学生在模仿中掌握策划要领、操作程序、技能要点，章节后的模拟训练给学生充分的发挥空间，借以培养学生的创造思维与创新能力。
在内容的侧重点上，突出实践操作，将教材内容与工作岗位对专业人才的知识要求、技能要求结合起来，将范例教学提升到重要位置，构建“理论”——“范例（模仿）”——“实训（仿真训练）”三位一体的教材组织结构（见图1）。
教材内容创新教材一方面反映了知识更新和营销理论、策划实践发展的最新动态，将新的操作技术、策划精髓、最近发生的策划实例反映到教材中，体现了高职教育专业设置紧密联系营销策划工作的实际要求。以往的教材普遍存在案例陈旧，案例选择脱离学生所处市场环境，学生无法理解案例中体现的经验等弊端。鉴于此，《营销策划》教材中所选取的案例或策划书范例基本上取材于国内知名企业的情况和资料，有些案例甚至就发生在学生身边。地域上的无界性与情感习惯上的可接近性增加了教材的亲切感，其内容更易于被学生理解与接受；另一方面，教材内容尽量精简，避免冲突与重复。《营销策划》是市场营销专业11门专业必修课程中的一门，一般安排在最后一个学期开设，这就涉及与前面开设的课程内容衔接问题。如市场调研策划部分，不论是调查问卷的设计、调研方案的策划还是调研报告的撰写均在《市场调研》课程中作了详细的介绍，在本教材中则不再重复；策划理论依据来自之前开设的《市场营销学》原理，因此，本教材在涉及理论的部分只作了简单概述，力求尽量节省篇幅以增加实践操作内容。
教材结构合理，“模块式”编写模式思路独特“模块式”教材编写方式有助于“项目教学法”的实施。在实际策划工作中，每一个策划方案都被称为一个项目，由参与策划的工作人员共同完成。对照工作程序，建议在教学中引入“项目教学”的概念。如将市场分析模块作为一个大项目，为后面的营销活动策划模块奠定基础。任何策划方案都由两部分组成：市场环境分析与具体方案策划；具体营销方案策划为另一大项目，它将项目细化为子项目，内容比较广泛，类似于“软件包”，打开一个“软件包”解决一个问题，获得一种能力。从图1和图2中可以清晰地看到“项目”与“软件包”以及每一个“软件包”所解决“能力”之间的关系。例如方案设计模块包含了“产品价格策划”、“营销网络策划”、“促销策划”、“整合营销策划”四个子项目，“营销网络策划”下属四个“软件包”：“网络策划”、“连锁网络策划”、“特许经营网络策划”、“物流系统策划”，这四个“软件包”分别解决“网络方案策划与撰写能力”、“物流系统策划与方案撰写能力”等四个能力的问题。
创新关于案例的概念，引入“范例”辅助教学案例与范例是两个不同的概念：案例从第三者的角度运用相关理论知识与实际经验，对发生了的营销素材进行剖析研究，揭示各种现象之间的内在联系与本质，加深学生对如何在实际中运用理论的理解，使他们寻求有效的手段、方法和技巧解决实际问题；范例则从当事人的角度描述整个策划过程，展示当事人策划方案的样件，为学生提供一个可以模仿的蓝本。职业教育类似企业中师傅带徒弟的教育方式——手把手教会徒弟使用各种工具，掌握各种技能，范例就起到了师傅的作用。一位策划界的前辈曾经说过“一个优秀的策划人员都是从模仿开始的。”即能够将国内外企业、甚至竞争对手的一些好点子加以创新，使其为我所用，并且在此基础上寻找创新的灵感、开发独特的创意。如果学生连模仿都没有学会，又何谈创新呢？
教材体系的立体化伴随着现代教育观念的转变，传统的对教材的理解方式受到了质疑。现代意义上的教材应该是多种教材的组合，除教科书外，还应包括教学指导书、学习指导书、习题集、实训指导书等。现代意义上的教材应该是多种媒体一体化的教学资源，既包括纸质教材，也包括多媒体教材、视听音像资料等。另外，还应配合教材出版相应的能够提供电子课件、电子教案、教学指导、题库、策划素材库等教学资源的并且能够支持服务平台的实训指导书及习题集。因此，本教材拟编写成一套使用多种媒体的立体化教材，包括主媒体（文字教材）、强化媒体（影碟教材）、和辅助媒体（CAI课件）。其中文字教材包括纸质教材、习题集及题库、实训指导书等。影碟教材主要搜集一些好的范例组合成方案集，每个范例音像资料包括策划过程现场实景资料片、方案文字性描述材料、多媒体演示文稿、实施过程资料片等，意在强化学习效果，更好地理解策划内容，让学生得到更多的感性认识。CAI课件是辅助媒体，其内容模拟某一企业的运营过程，根据环境的变化，结合每一章的内容，要求学生进行模拟策划、实施营销方案，并且经营该企业，期末时，每个学生都能够看到自己一个学期的策划成果，增强了他们的实践操作能力。另外，通过这种交互式学习，也能够加深学生对知识的理解，提高他们的学习兴趣和效率。
参考文献
[1]苗红卫，王传永.高职教材建设从存在的问题及解决思路[J].中国成人教育，2004年，（8）.
[2]缪明聪.高职教育呼唤精品教材[J].交通职业教育，2005，（4）.
关键词：网络购物；环境分析
一、前言
伴随网络购物服务逐步走向成熟，网上商品的价格优势，促使越来越多的用户加入到网络购物消费者的群体中。截止2013年上半年，淘宝网在中国C2C网购市场占比95.1%，遥遥领先去拍拍网和易趣网，而在B2C市场，天猫市场占比50.4%，亦绝对优势领先与占比第二20.7%的京东和第三5.7%的苏宁易购。2013年上半年我国网络零售市场占社会消费零售总额的6.8%，规模达7542亿元，同比增长47.3%，而2013全年网络市场零售规模达1.85万亿元，增长42%，占全社会消费品零售额的7.8%。
中国电子商务研究中心的最新数据显示，截至2014年5月，我国网购人数已达3亿人，网商数量超过8300万家，五年来平均增速达80%，我国已经成为全球最大的网络零售市场。一系列的数据表明，我国的网购在不断的发展壮大，随着互联网经济的长足发展，网购用户不断扩展，对我国网络购物环境提出更大的挑战。正确分析我国网购内部环境的优劣势，外部环境的机会与威胁对我国网购市场健康快速发展很有必要。
二、我国网购市场的内部环境分析
（一）我国网购市场的内部优势。商品种类齐全。网络购物市场提供的商品种类繁多，涉及服装鞋帽类、图书音像制品类、电脑数码通信类、家居百货、珠宝配饰和母婴用品、化妆品及美容产品、文体用品、家用电器类等。相对于线下商品，网购用户选择面广，选择余地大。
购物成本较低。对于网络购物用户而言，他们可以通过对比各家的商品，登陆不同的网站，网店齐全的分类，便捷的搜索能较方便的查找商品，而且可以直接由商家负责送达，在很大程度上节省了用户的交易成本。
信息优势。由于互联网不受地域空间的限制，因此网络购物用户可和各个地方的网络用户进行实时交换信息而获得最新的消息。这些获取的信息更为全面具体、实时有效，同时获取信息成本的低廉。用户可快速、高效地在网上同多个商家、多种产品进行交户式讨价，而商家也便于对客户进行个性化服务。
（二）网购市场内部存在的不足。目前网络购物市场内部存在的一个较大的问题是售后服务不到位，售后服务观念淡薄。网购完成，商家便不再关注对售后的跟踪服务；网购用户购买商品后想退换商品，却被商家以种种理由推辞；网购用户的售后反馈信息得不到足够的重视。
尽管借助于网络，网购用户可以很轻松地看到所需商品的规格，图像，配置等信息，可以很好的了解商品。但却不能真实的感受触摸商品，影响了对商品品质的准确判断。此外，仅仅凭借网络介绍和展示的信息，并不能保证商品的质量，存在虚假宣传和假货的可能性极大。据统计，有59%的用户感觉商品与网站宣传不一致，25.3%的用户买到假冒伪劣产品。
三、中国网购市场的外部环境分析
（一）我国网购市场面临的机遇。随着互联网的普及，我国网民的数量正在快速增加，据最新数据统计显示截至2014年6月底，我国网民数量达到6.32亿，互联网普及率46.9%。在这些数据中，网民进行网络购物的更是占到两亿多，网民使用网络进行购物的比例大大提升。网民的大规模增加更意味着巨大的商业机会，更为广阔的潜在消费群体。
用户的增加，经济不断发展，网购用户的消费水平不断提升。2013年，我国网络购物用户人均年网购消费金额达到五千元。伴随网络购物商品种类的丰富化，网购用户更多地将大家点、珠宝首饰等贵重物品的购买从线下转移到网上，数据显示有近一成的网购用户年网购消费在一万元以上。
目前，各级政府出台了一系列的扶持性政策，主要有税收优惠、就业扶持等方式。国家和地方政府在规范行业运行的同时，可以帮助网络购物市场更加灵活健康的发展。随着政府职能部门对网络购物市场监管力度的加大，以及网络交易平台服务商和消费者服务保障体系的不断完善，网络购物市场环境将得到不断净化，从而使得我国网络购物产业开辟出一片繁荣有序的新天地。
（二）我国网购市场面临的挑战。信任危机。由于缺乏专业的电子商务信用机制和信用监管规制，在网络购物的交易中存在大量的网购欺诈和纠纷。攒积分换取奖品，但奖品最终还需要额外加钱买；使用与品牌商家相似的域名来迷惑用户等等。交货延迟，一般三至五天就能收到的商品，往往要等到一周甚至更久才能收到。商家拒不兑现自己承诺过的商品售后服务。诸如此类问题使网络购物的信誉度和满意度大打折扣，诚信问题已然成为目前网络购物中最突出的问题。
政府管理和法律约束不足。伴随我国网络购物市场的快速发展，政府部门和法律法规针对网络购物的管理规范相对较为不足。在网络交易中存在很多的欺诈行为，政府部门却难以进行有效的治理和规范；产生交易纠纷后，其解决的方式和程序较为混乱繁琐，往往致使网购用户承受购物的损失，而商家不仅得不到应有的惩罚，反而更加利用法律和政府监管的空隙不正当交易，谋取暴利。
参考文献：
一、主要成绩
1、办园理念不断更新。农村幼儿园改制后，广大办园业主的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，认真贯彻《民办教育促进法》、《幼儿园管理条件》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，自觉接受当地政府和教育行政部门的统筹规划和监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。
2、办园条件不断改善。改制前我市幼儿园的办园条件普遍较差，改制后广大业主积极筹措资金建造园舍，添置教育现代化设施设备、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前各镇中心幼儿园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配置到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照市卫生监督所的要求改造、添置。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。
3、办园行为不断规范。总体上说，广大办园业主的法制意识逐步增强。一是依法保障教职工人员工资、社会保险和福利，按政策规定发放教职工的工资。二是制定了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，代办费和伙食费能按时结清并公示，办园所需经费和发展资金基本有保证。四是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全长效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。
4、办园质量不断提高。各幼儿园都把提高保教质量放在重要的位置。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家园联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。
二、主要问题
1、法规意识比较淡薄。一些幼儿园没有办园许可证照样在办园；有个别幼儿园仍违规使用幼儿接送车；有个别幼儿园违规收费；一些规模小、设施差的村小幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，部分幼儿园教职工缺少健康证件。
2、办园理念存有偏差。一些法人投资幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。
3、师资队伍不够稳定。农村幼儿园普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。因此农村幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，整体素质明显下滑。
4、办园经费不能到位。除汇龙镇部分幼儿园经费投入较多外，许多幼儿园没有按照有关规定提取发展基金用于改善办园条件，不少村幼儿园设备简陋，有的放在民宅和仓库中办园，缺少电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。
5、管理水平参差不齐。目前我市128所成型幼儿园中，主办者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，一半以上的幼儿园办园者没有受过专业学习培训，也没有保教及管理经验。这些办园者的管理水平较低，往往违背教育教学规律办事。
6、幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些幼儿园，尤其是村小幼儿园，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。
7、布局设置不太合理。部分乡镇农村幼儿园规模小，条件差，生源少，布局分散，如有的乡镇一个镇范围内就有21所幼儿园，大部分村级幼儿园只有四、五十个幼儿，由于规模小，管理措施跟不上，办园质量差。
三、建议意见
幼儿教育是基础教育的重要组成部分。发展幼儿教育，对于儿童的后继学习和终身发展，高质量高水平普及九年义务教育，提高国民整体素质，实现“两个率先”，具有重要意义。为此，建议如下：
1、规范办园行为，提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。
2、稳定教师队伍，提高教师水平。要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。要切实加强对幼儿教师的培训，一是经过园本培训，使全体教师与时俱进，确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法；二是继续建立持证上岗制度，构筑教师入口关；三是幼儿教师培训交流，展示才能创造良好的外部环境。同时要鼓励、甚至强制要求各镇中心幼儿园和市区幼儿园吸收录用正规师范毕业的幼儿教师，为幼教队伍增添新鲜血液。
3、加强园务管理，提高保教质量。要进一步贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园指导纲要（试行）》，重视幼儿园教育和科研工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进德智体美等全面发展。要建立幼儿园安全长效管理机制，明确职责，落实到位；随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理，整治幼儿园周边环境，要采取多种方式对教师、家长和幼儿进行安全常识教育，切实做好幼儿园安全工作。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面的要求；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。要加快建立社区和家长参与幼儿园管理和监督机制，建立科学的评价体系；加强幼儿园与家庭、社区的合作，充分利用幼儿园和社区的资源优势，不断提高保教质量。
4、增加经费投入，提升办园条件。要进一步明晰幼儿园资产，依法提取发展基金，要确保每年毛收入总额的20%用于改善办园条件。要进一步加强园舍硬件建设，尤其是专用活动室的建设。要大力添置教育现代化电教设施、电教玩具、大型玩具、图书资料、音像资料等硬件设备。要进一步开辟草坪、沙地、小土坡、饲养场、种植园地、嬉水池等活动场地，增加幼儿活动空间。要进一步净化、绿化、美化园内环境，加强校园文化建设，营造充满童趣的健康乐园。
5、完善管理体制，强化督查指导。要切实加强对民办幼儿园的组织领导，完善幼教管理体制，认真履行行政职责。市教育局和教育督导室、各乡镇人民政府、联校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和管理水平、依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要合理调整幼儿园布局设置，鼓励联合办园，规模办园，遏制非法幼儿园和恶性竞争。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路。在教育思想、办园目标，园务管理，保教质量，师资培训等方面形成独树一帜的办园特色。要督促民办幼儿园做好创建升类工作，有计划地推动省现代化、示范性幼儿园建设，发挥其示范、辐射作用，全力推进幼儿教育协调、健康、持续发展。
产品调研报告（二）
一、调查总体情况
（一）六成家电使用年限超过两年
（二）家电产品品牌集中度呈加快态势
从十省市家电产品的品牌来看，目前，国产品牌占主导地位。调查显示，冰箱、洗衣机、空调和热水器的品牌格局是个别品牌市场规模较大，其他品牌小规模跟随，海尔占领了冰箱、洗衣机、热水器大部分市场；而格力、海尔的空调份额较大。从十省市消费者购买家电产品预期来看，近期将会有更多消费者考虑西门子冰箱和洗衣机、格力空调、史密斯热水器；而电视市场则考虑购买海信、创维、三星、康佳、长虹均较多。
（三）家电产品升级换代预期看好
从家电产品的消费水平来看，中国消费者的消费能力日益提升，虽然目前消费者拥有的五类家电产品价格普遍在1,000-3,000元左右，但计划购买的家电价格考虑范围均在3,000元以上，另外购买冰箱和电视价位考虑超过5,000元的比例也比较大。从价格预期来看，家电产品升级换代潜力较大。
（四）家电产品售后服务满意度低、调查故障率高
从家电产品质量满意度水平来看，五类家电产品质量满意率均在六成左右。其中，空调和电视的满意度略高于其他三个品类。而家电产品售后服务满意率均在五成左右，五个品类无显著性差异。从家电产品的调查故障率来看，热水器和洗衣机产品较高，均超过两成，彩电、空调分别是17.4%和17.1%，冰箱相对最低，为15.1%。
（五）家电质量问题投诉多、渠道不畅、处理低效
二、意见和建议
（一）以人为本，绿色环保，不断进行产品技术创新和设计改造。随着中国消费群体发生的巨大变化，家电消费逐步从追求低价转向追求品质、品牌、售后、体验等。从本次调查可以看出，消费者越来越青睐于时尚美观、节能环保、智能互动的中高端产品。这种消费趋势的转变给家电厂商提出了更高的要求。企业只有不断进行相关的技术创新和设计改造，最大限度地为消费者提供使用方便舒适的产品，真正做到技术和人的融洽、和谐，才能继续赢得市场、赢得消费者。
（三）加强监督，严格执法，努力营造家电市场放心消费环境。提高家电售后服务质量，改善售后服务市场环境，各家电厂商是第一责任人，同时也离不开社会各界的共同努力。希望有关部门尽快制定和出台更为严格的家电售后服务标准，从制度上保障家电售后服务质量；相关业务主管部门和行业协会要加强对修理服务行业的政策引导和行业自律，大幅提升消费者对行业企业的信心；有关执法部门要加强市场监管，严厉打击家电维修服务行业中存在的侵害消费者合法权益行为，努力为消费者营造一个放心的家电消费环境。
（四）按需选购，理性消费，培养良好的消费和使用习惯。随着家电技术的更新换代以及人民生活水平的提高，消费者的消费能力有了明显提升，此次调查结果充分体现了这一点。消费者在选购家电时，不要盲目追求高价格、大尺寸、新功能等，应该根据家庭的实际需要科学理性消费。如选购空调应按照家居面积选择匹配的空调，过大或过小的匹数都不能达到最佳的使用效果；同样，选购电视时不能盲目追求屏幕尺寸，要综合考虑电视摆放的位置、距离、角度及使用者习惯等因素，选择合适的尺寸、款式。需要提醒消费者的是，作为家电产品，均有使用寿命限制，经历较长使用年限后，电器产品的安全及性能指标会出现下降的情况，因此要定期进行保养维修直至更换，确保家电使用安全。
市政府：
今年以来，我局在市委、市政府正确领导下，在上级安监部门关心支持下，紧密结合安监职能和工作实际，深入开展依法行政工作，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，切实强化安全生产行政执法，相关工作取得明显实效。
一、加强制度建设，规范行政行为
1、不断完善行政处罚自由裁量权基准。近年来，我局大力推行规范行政处罚自由裁量权工作，对国家历年来颁布的安全生产法律、法规和规章进行了全面梳理，并按照“合法裁量、公开公正、过罚相当、简便易行”原则，制定出台了《__市安监局行政处罚自由裁量权基准》，涉及法律、法规、规章39部，行政处罚权287项。该自由裁量权实施基准对安监部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档，固定了每一档的处罚标准，并上网公开透明运行，对减少执法随意性，防止处罚畸轻畸重，发挥了积极作用。
2、完善依法决策机制。我局凡是做出重大行政决策，都要经过调研、咨询、讨论环节，必要时，还采取书面征求意见或座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取有关单位、团体和专家的意见；涉及规范性文件制定的，严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求，对规范性文件出台前进行审查，出台后进行备案。作出较大行政处罚的，如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、以及罚款1万元以上的案件一律提交案件审理委员会审议并报备；对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报政策法规处进行审核，并将审核意见报分管领导审批后实施。
3、编写“监察支队”制度汇编。为做到用制度规范行政执法行为，用制度约束行政执法人员，不断提升行政执法制度化、规范化水平。市支队从加强内部管理着手，经过近半年的努力和反复讨论修改，编写了《__市安全生产监察支队工作制度汇编》，从队伍管理、执法规范、会议制度、检查执法、服务企业以及责任追究等方面，制定了25项制度，明确了岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。
二、行政处罚实施及案卷抽查情况
1、安全生产行政处罚实施情况。我们在努力规范安全生产行政执法的同时，还加大了局机关的内部行政行为的规范力度，即在案件办理流程上严把 "四关"，一是办案人员把好现场调查取证关，确保事实清楚，证据确实充分;二是处室负责人把好立案关，确保具备法定立案条件;三是政策法规处把好审核关，进一步核实适用法律是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;四是分管领导亲把案件审结关，对较大案件提交案件审理委员会审议。2013年，全市安监系统共立案查处行政处罚案件41件，其中，给予警告处罚的案件2件，给予罚款处罚的案件39件，无一起行政复议或行政诉讼案件发生，较好地保护了安全生产行政执法的成果。
2、安全生产行政处罚案卷抽查情况。近期，我局组织人员对全市安监系统行政处罚案卷进行了抽查测评，从抽查的情况看，大部分县区的行政执法行为较为规范，违法事实认定清楚，证据充分确凿，适用法律准确，处罚决定合理，特别是“重实体、轻程序”的观念得到有效转变，处罚程序中的处罚告知、听取当事人陈述申辩、较大案件的集体决策和行政复议、诉讼等救济权利告知制度基本得到落实。一是适用法律及自由裁量权行使方面。本次抽查的行政处罚案卷全部适用一般程序立案办结，执法主体合法、被查处对象认定准确，援引法律正确，处罚结果符合法律法规规定，凡涉及有自由裁量权条款，根据违法的事实、性质、手段、后果和改正措施等情节，结合相关行政处罚自由裁量标准，相关执法单位能够正确作出从轻、一般、从重的处罚。同时，对有法定不予处罚情节的，也都能严格按法执行。二是现场检查和调查取证方面。现场检查和调查取证是案件处理的基础工作，案卷显示，相关执法单位基本都能做到现场检查记录清楚，调查取证客观、全面，以及不少于两名执法人员亮证执法和依法告知是否申请回避等事项。对检查发现事故隐患的，能依法作出责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施，并能准确记录现场拍照、录像、收集、提取证据和邀请其他人员到场等情况，对于以音像形式形成的材料，能用文字标明摄像、摄影、拍照的对象、时间、地点、内容装订立卷，较好的满足了法律关于取证工作必须真实、合法、客观的要求。三是行政处罚告知、听证告知和立卷归档等制度落实方面。各执法单位在处罚决定前，能够履行处罚告知义务，充分听取当事人的陈述和申辩，并且每起处罚案件都有机关负责人审批。同时，重大的行政处罚案件，能及时提交案审委集体讨论决定，对符合听证条件的案件，及时告知当事人享有听证的权利。但因当事人全部选择放弃听证，所以此次抽查的案卷中没有出现听证通知书，听证笔录和听证报告等法律文书。此外，对需要送达的法律文书均依照法定程序和法定时间送达。案件办结后，能严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，卷内材料完整齐全，按时间顺序排列，装订整齐。
三、行政指导工作开展情况
1、制定工作制度，明确阶段任务。上半年，我局制定出台了《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》，对行政指导工作的基本原则、指导事项、实施范围和实施步骤等作了详细规定。明确指出5—6月为动员部署和组织培训阶段，市县两级安监部门要召开动员会议，成立推行行政指导工作领导小组，确定工作机构，部署本单位行政指导工作；开展行政指导业务培训 学习活动，通过集中培训探索、研究行政指导工作特点和规律。5—11月为规范完善和深入实践阶段，各级安监部门要进一步探索行政指导方式，研究制定行政指导各类文书格式，逐步形成科学的行政指导体系和机制，并根据工作方案和各项制度要求，认真组织实施行政指导工作。12月为总结迎检阶段，全市安监部门要对行政指导工作进行全面总结和整改，使行政指导工作成为行政执法工作的有益补充，并做好迎接上级有关部门的考核评价工作。
2、积极召开工作推进会，加强行政指导宣传力度。今年5月份，我局适时组织市局各业务处室召开了安全生产行政指导工作推进会。会议要求各处室要认真执行《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》，按照“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，积极开展行政指导推进工作，确保在方案规定的序时进度内，圆满完成各项推进工作。同时，会议就行政指导的概念、功能和适用法律的问题向大家作了基本培训，通过培训参会人员充分认识到了行政指导作为安全生产行政执法必要补充手段，对服务地方经济社会发展、转变政府职能的重要意义。
3、安全生产行政指导实施情况。根据《__市安监局行政指导工作实施方案》规定要求，从5月份开始，我们对需要实施行政指导的行业领域进行了排查摸底工作，经研究，决定在烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品行业领域实施安全生产行政指导制度，并根据行业特点，组织人员研究制定了行政提示、行政警示、行政帮扶、行政告诫、行政建议、行政劝勉等法律文书范本。截止目前，我局针对管辖企业共实施行政指导178次，其中，市安全生产宣传教育中心在赴捷达公司北蔬港高速公路BSG-1标项目进行培训工作时发现他们在施工现场临时用电不规范，针对该情况下发了行政指导通知书，并帮助他们做了调研报告，在整改过程中，由于他们当时的现场施工人员水平有限，宣传教育中心又安排张崇明老师帮助其设计了用电方案，并且三次到工地所在地连云港市帮助现场解决问题，使得该项目部在验收时高水平通过，受到了省验收组的好评。
四、其他行政执法工作开展情况
1、积极开展责任状签订活动。根据安全生产执法工作重点，从加强依法行政建设领导体制、扎实开展依法行政宣传教育和深入推进依法行政工作等方面出发，我局与所辖的清河、清浦、淮阴、楚州、涟水等九个县区安监局签订了《年度依法行政建设目标责任书》。将执法责任层层分解到执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任，使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。
2、全面实施行政执法计划。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针，年初，我局制定了2013年度安全生产行政执法工作计划。该计划坚持“标本兼治、重在治本” 工作思路，明确要求全市杜绝重大生产安全事故的发生，遏制较大事故的发生，减少一般事故的发生，确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内；已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率为100%；案件复议和诉讼维持率达100%。从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、执法频次、执法过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为。执法计划的制定，为我局切实履行安全生产监管主体责任，促进全市安全生产形势持续稳定好转，打下了扎实基础。
3、创新行政执法模式。从树意识、提能力入手，推行“说理式阳光执法”模式，通过展开深入透彻的论证说理，从根本上化解当事人的抵触情绪，使当事人心悦诚服，增强安监队伍执法的威慑力，并以执政为民为宗旨，实现安全生产行政执法“严格、公正、文明、理性”，做到有为、有威、有位。
4、热情高效，快速行政审批。行政审批中心安监窗口本着“以民为本、热情高效、优质服务”工作原则，创新审批模式、采取便民措施，今年以来，办理危险化学品经营许可证15件，厂（矿）长、经理、企业法人代表安全生产管理资格证书4109件，安全管理技术人员执业资格证书7601件，特种作业人员操作证4507件，按时办结率100%。被市行政审批中心2次评为月度“优胜窗口”， 1次服务明星，1次优胜个人，（ 淮）安监许准字〔 20__ 〕第69 号行政许可案卷被市法制办评为“全市十佳优秀行政许可案卷”，受到了企业、社会、上级的好评和称赞。办事群众深切地感受到了安全监管人员的真诚服务，实现了政府职能部门与群众之间的紧密联系与沟通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以来在依法行政各项工作中取得的一些成 绩，但同时我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足。下一步我们将在市委、市政府和省安监局大力支持、指导下，吸取其他兄弟市的典型经验做法，全面履职、通过不懈努力，争取在依法行政工作中实现新突破。
一是进一步提高对规范自由裁量权工作重要性认识，对规范行政处罚自由裁量权工作好的单位的做法和典型经验进行宣传，扩大规范行政处罚自由裁量权工作的社会影响力，提高安监执法的公信力。
市场信息站
一、开展12316三农服务热线试点服务的目的意义
“三电合一”项目的建设，是以新农村建设、现代农业建设和城乡统筹发展为契机，把解决信息服务“最后一公里”问题、积极推进农业信息进村入户、让广大农村分享农业信息化建设的成果作为现代农业服务的重要手段。通过电话、电视、电脑等多种信息载体有机结合，实现优势互补，互联互动，不断拓宽信息渠道，开发信息扶农产品，为农业信息进村入户作出有益尝试。“12316三农服务热线”专用号码的启用，解决了各地农业系统公益服务号码不统一的问题，为广大农民和企业提供统一、规范、方便、准确的信息服务，为农民、企业投诉举报或咨询服务提供方便，为广大农民朋友新辟一条增收致富的渠道，新架设一座连接农民与政府、生产与市场的桥梁。
二、册亨县者楼河流域无公害蔬菜种植基本情况。
册亨县位于贵州省西南部，地处珠江上游南、北盘江的夹角地带，土壤肥沃，年平均气温19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年无霜期350天以上，素有“天然温室”之称，具有适宜发展早熟蔬菜得天独厚的自然条件。
自上世纪80年代以来，在县委、县政府的重视和上级有关部的支持和帮助下，册亨县早熟蔬菜生产从无到有，从少到多，从品种单一到品种多样化、优质化、商品化发展，由常规栽培向早熟、反季节、多熟制发展，规模化、标准化蔬菜基地初见成效，促进了农业产业结构的调整。为了农业增产、农民增收，应对市场的需求，充分发挥产业优势，做到兴一方产业，活一方经济，在上级农业部门的指导下，册亨县岩架镇、者楼镇、丫他镇、巧马镇共11个村1万亩蔬菜产品于2005年6月通过无公害蔬菜生产基地认定，并于2008年底通过了辣椒、白棒豆、西葫芦、茄子等四个蔬菜品种的产品认证。近几年来，册亨县农业局全体干部职工始终以为农民办好事、办实事为原则，以市场为导向，依托资源优势，积极探索和推进产业化经营，为农户开展产前、产中、产后等各项服务，大力发展早熟无公害蔬菜，带动了周边其它乡镇早熟蔬菜产业的发展。2007年全县早熟蔬菜种植面积3.5万亩，平均亩产1550公斤，总产量5425万公斤，按市场价1元/公斤计算,总产值5425万元，户均收入3750元。2008年全县早熟蔬菜种植面积达到4万亩，平均亩产1500公斤，总产量6000万公斤，总产值上亿元，户均收入5000元，成为了我县农民增收致富一大支柱产业。
册亨县者楼河流域早熟蔬菜主要栽培品种有辣椒、白棒豆、西葫芦、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到广大销售者的青睐。主要由者楼蔬菜协会和岩架果蔬协会主持销售，少部份由本地小商贩销售。产品主要销往重庆、湖南、四川、云南、贵州省内外大中市场。
弄应村距县城13公里，辖6个组380户1856人，布依族占99.5%，者楼河穿村而过，平均气温18-28℃，年降雨1630毫米左右，气候温和，有天然温室的美誉。2006年，该村被列为县级社会主义新农村建设试点之一。目前，全村已实现通水、通电、通路、通电视、通电话五通。早熟蔬菜种植是全村的主要支柱产业，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均亩产值达3500元以上，品种有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、莲花白等。2007年全村种植早熟蔬菜1700亩，人均收2000元以上。2008年修通伟排公路后，全村早熟蔬菜扩种达2300亩，实现产值690余万元，早菜收上万元的种植户达50户。目前全村380户中，70%的人已改瓦房为平房，逐步迈上小康路。
三、农户认同的农业技术推广方式及信息需求情况
为转变我州农业部门服务“三农”的方式，提高服务“三农”的能力，推进现代农业发展步伐，拟以种植业为先期内容，选择在册亨县开展12316“三农”热线服务平台示范，深入乡镇、村调查了解基层信息服务情况，认真研究农户和基层农业工作者的意见，改进信息服务手段和方式，辐射带动全州12316服务，建设为农服务的“绿色通道”，切实解决农技推广最后一公里问题。
4月23日上午，州局组织相关人员及册亨县农业局、册亨县组织部一行8人到册亨县弄应村与黄仕力、杨明魏、蒙迎学等25户（占总户数的6.6%）农户进行座谈，了解农户喜爱的农业技术推广方式，支持举办培训班进行技术培训的22户，占调查户数的88%，支持语音自动导航服务的23户，占调查户数的92%，支持专家人工座席服务或直接拔打专家电话的25户，占调查户数的100%，支持用户信息自动（免费短信平台）的19户，支持专家直接到田间地头免费服务的25户，占调查户数的100%，支持专家直接到田间地头收费服务的14户，占调查户数的56%，支持制作成音像节目进行播放的24户，占调查户数的96%。
农户主要需求以下几方面的信息：一是价格信息，二是天气预报，并根据气象预报进行栽种、施药、病虫害防治等气象分析，三是病虫害防治，四是栽培技术，五是肥料的施用，包括对多年种植蔬菜土壤的改善。##
四、册亨农业局建议
4月23日下午，经与册亨县农业局杨再炬局长、涂建华副局长、周维顺副局长、册亨县组织部张雪及农业局相关科站室负责人进行了座谈，大家一致认为当前主要解决以下问题：一是加大12316的宣传，让农户尽快知道12316这个三农服务热线；二是尽快印发12316三农热线服务指南；三是尽快制作墙体广告；四是与州相关通信部门运营公司沟通，尽快安排县通信部门实施该项目。
五、目前存在的主要问题
一是12316的建设开通和运行涉及宣传、通信，涉农部门和IT企业，更涉及农业部门内部各单位和农业市场竞争主体，长期以来，部门所有，条块分割，信息资源难以整合共享，极大地制约了信息服务的质量和水平。同时各部门重复建设，造成不必要的资源浪费。因此需要组织协调的工作较多，如果缺乏领导重视和人关方面的配合支持，是很难建好、运行好的。
二是12316项目的运行，必须针对广大农民需要开展12316信息服务，才能使电话语音系统、网站内容、电视栏目受到欢迎，发挥应有成效，才能得到各方支持，实现项目的持续发展。
三是12316项目是新阶段农业信息服务的有效实现模式，工作量较大，必须建立以基层信息员和各类专家相结合的服务队伍，做到“事有人做”，确保其长效运行。
四是国家农业部倡导的“政府部门主导、社会力量参与、完善运行机制、实现多方共赢、服务亿万农民”的机制尚未形成，随着农业信息服务工作主要由政府推动逐渐向市场化方向转变，由于受资金和观念的双重约束，面对“信息服务市场化、信息投入社会化和信息人才流动化”趋势，农业部门应对乏力，行业主导地位受到严重挑战。
五是体系不全，投入不足。在县、乡镇级，信息工作全部由兼职人员履行，设备老化，信息网络难以延伸，近几年来，州级财政投入农业信息化建设的资金也少之又少，导致信息收集困难。
六、对策措施：
一是采集语音服务数据库信息内容，州农业局、册亨县农业局专家至少要采集1000条适合册亨本地需要，针对性、有效性强的语音数据库信息；
二是州局与册亨县农业局尽快成立“12316”热线服务专家组，实行专家“坐诊”制，凡是农民打进的电话，凡是农民咨询的问题，事无巨细，都一一作答，随时为农民提供咨询服务；
三是与移动、电信、联通公司合作开设短信平台，开展信息发送服务，拓展电话语音服务系统功能；
四是加强宣传，印制12316三农热线服务指南，并召开乡镇农技站长会议进行宣传和推广，利用“三下乡”等活动，结合新型农民培训、远程教育等方式，加大“12316”服务热线的宣传力度。
五是加强与广电部门的合作，开设固定栏目，紧密联系农业生产实际，定期分析农民的咨询，将实际生产中、电话声讯服务中反馈较多、共性较强的问题及时与电视台进行沟通，制作相应节目及时播放。
六是依据农时季节相关信息。把握生产发展的时间和进度，有目标、有重点、有针对性地种类信息，使信息与农时季节一致。如在春耕大忙时节重点大春作物的品种推荐、播种育苗、农资农药信息；春夏之交，重点农作物田间管理、安全施用农药、合理施肥信息；在灾害天气期间，及时科技抗灾、政策扶农信息；作物收获季节重点农产品价格信息，为农民安排来年的生产提供市场咨询和引导，切实解决农民产前、产中、产后各种困难。
七是建设和完善农业住处网络体系。今后农业信息网络重点向乡镇、村及农业龙头企业、农业合作经济组织、经纪人、农业大户延伸，应用12316热线电话，搞好农业专家咨询服务和人工转接业务，按分类需要发送短信息，加大农村信息的推广应用，提高“三农”信息进村入户率，实现农业信息“零距离”服务，真正做到农民用得起、农业局养得起、通讯企业承担得起的好办法和路子。
八是加强农业信息的培训。通过传媒、各级学校、培训班等方式来组织农民进行有关知识和技能的学习；教会他们掌握和使用网络等现代传播手段；和有关部门通力合作，把农业信息培训纳入培训规划中，培训造就新型农民。
九是完善信息管理制度，提升信息服务水平。首先要改进和完善信息采集、传输、分析、等各个环节的工作制度。其次是加强农业信息资源开发利用工作。重点抓好农产品市场信息和农业科技信息的采集开发工作，增强市场信息对农业生产经营的导向作用。再次是加强信息服务工作。充分应用已建成的信息服务网络为广大农，特别是为起“龙头”作用的产销大户和中介组织做好信息服务。通过信息服务促进农产品流通，不断提高信息服务水平和效益。
十是把农业信息工作引入市场化，探索农民需要的服务，努力寻找农业信息有偿服务的新路子，探索一条营运商、农民都接受的有偿服务路子，把农业信息化做大做强。
七、12316三农服务热线册亨试点服务运行的可行性、必要性
通过对册亨县岩架镇弄应村的调查，在弄应村进行12316三农服务热线册亨试点服务运行，可围绕本地的优势产业和优势资源，建立一个以电话语音、电脑网络、电视节目为一体的农业信息服务平台，实现高效、便捷、畅通的数据及信息传输和最大程度的信息资源共享，提高信息服务入户率。
通过12316三农服务热线册亨试点服务运行模式，创建全新的农业信息服务体系，实现农民与市场的无缝联结，从而增强政府指导或引导农业农村经济发展的针对性和实效性，使市场导向的原则得以具体落实，减少农户生产的盲目性和无序性，切实解决农民信息闭塞及农产品卖难问题，促进农业产业结构调整和农民增收。项目实施后，可全面提高农业信息服务入户率，拓展农产品销售渠道，提高农产品市场占有率和农产品商品率，带动农农户增收致富，更好地实现农民人收纯收入的增长。
2009年上半年，*工商局在县委、县政府的坚强领导下不断深化规范化服务型政府建设，认真履行市场监管和行政执法职能，紧紧围绕县委、县政府的“三新”发展思路，服务“1413”发展战略，促进区域经济又好有快发展。现将2009年上半年工作总结及下半年工作思路汇报如下：
一、深入学习实践科学发展观
（一）高度重视，周密部署，认真践行科学发展观。根据市局的安排部署，我局自2月中旬起开展学习实践科学发展观活动，截至目前，已完成准备动员、学习调研两个阶段。我局高度重视这次学习实践科学发展观活动，成立了科发办领导小组及办公室，制定了局学习实践详细的实施方案。通过“三讲一谈一考试”，营造了学习活动的良好氛围。通过创办“五个平台”，保证了学习宣传落实到位。通过深入基层和群众，广开纳谏之门，开展了调查研究活动。通过积极开展调研活动，形成调研报告23篇。通过开展
“以科学发展观统领城乡统筹工作，发挥职能，全力以赴推进灾后重建、扩大内需、试验区建设”为主题的解放思想大讨论，使全局干部对这次深入实践科学发展观有了更深刻的认识。
二、持续改进服务放宽市场准入积极支持和促进市场主体繁荣发展
（二）立足登记职能，积极为区域经济发展提供优质服务。今年以来注册登记工作继续坚持发展为第一要务，进一步增强项目意识，主动向重点项目实行延伸服务，重点扶持基础设施建设、生态环境建设和灾后重建项目，全力支持龙潭工业园区发展工作，严格限制工业园区外新上工业项目。截止6月底，共登记注册的个体工商户1723户，注册资金6213.9万元；新设立有限责任公司739户（其中零首付企业226户），分公司89户，注册资本55697万元；个人独资8户，注册资金55.5万元，受理企业各类变更1297户，（其中债转股企业增资登记1户）。
（三）构建服务体系，营造公开高效的政务环境。一是进一步推行行政审批权相对集中改革，全面落实“两集中、两到位”。3月底，注册科整体进驻区政务中心，各项行政审批职能全面纳入窗口办理，实行“首席代表制”，真正实现了“人”、“事”、“权”的集中和到位。二是严格执行
“一审一核”、首办责任制、一次告知制、责任过错追究制等各项登记制度，以及
“一厅办结”、“一条龙服务”、“一口清”、“普通话”等服务制度，优化流程，缩短审批时限，凡资料齐全，符合法定条件的，一律当场办结。截止6月底，政务服务中心工商窗口共接待企业群众电话咨询5418个，受理各项审批事项（包括服务项目）8933
件，其中当场审批办结7624
件。各类登记（审批）受理合格率达到95%，承诺时限办结率达到100%。三是深化并联审批工作，凡进入并联审批的企业注册登记，一律保证高质量、高效率完成，截止6月底，共受理并联审批316件，全部实行当场办结。
（四）加大招商引资扶持力度，促进区域经济协调发展。主动介入企业设立的前期准备工作，加强沟通协调，对我县引入企业主动提取档案，并确定专人与各招商部门保持紧密联系，作好各项跟踪服务。对区上重大招商引资企业直接提供优质、高效、快捷的服务，在法律法规允许的前提下进一步简化程序和工作流程，开辟“绿色通道”。5月上旬，对区商务局工作人员进行了工商法规培训。上半年共完成招商引资11230万元。通过“绿色通道”办理的企业314户，注册资本21670万元。及时做好我县企业发展状况分析，逐月报县委、县政府及相关部门，及时为政府决策提供依据。
（五）积极鼓励、支持和引导个体私营经营健康发展。认真贯彻落实新《合伙企业法》和《农民专业合作社法》，促进非公有制经济不断发展，完成了首件农民专业合作社登记。积极帮助辖区企业拓展出资方式，解决融资难题，完成*区首件股权出质登记及*区首件以债权转股权增资登记。
（六）认真部署，有序开展年检工作。认真组织并做好企业及个体工商户的年检工作，积极推广网上年检，截止6月底，共年检企业3116户，其中参加网上年检的企业2312户，个体验照8527户，收取年检费16.9万元。
（七）全面落实工商优惠政策，积极促进就业再就业。认真贯彻落实支持高校毕业生创业促就业、下岗失业人员再就业、大中专毕业生从事个体私营经济和失地农民再就业的优惠政策，积极引导上述人员支持个体私营经济，实现再就业，鼓励私营企业个体工商户其就业。截止6月，凭《再就业优惠证》办理个体工商户享受优惠政策139户，减免登记费3197元。
（八）开展商标服务进企业，积极推进品牌战略。科所联动，主动深入到*西航食品有限公司、*狮子楼大酒店有限公司、*市富森木业工贸有限公司、*温鸭子餐饮有限公司等企业，帮助企业策划和推进品牌战略，争创著名商标和驰名商标。顺利完成*市将军碑建筑模板有限公司图形商品商标、*狮子楼大酒店有限公司“狮子楼”服务商标的*市著名商标到期复审认定工作。积极引导帮扶我县的*市光明光电股份有限公司努力争创中国驰名商标。上半年，我县新申请认定省、市著名商标5件（其中，省著名商标2件；市著名商标3件）。
三、强化行政职能比较优势全力规范市场经济秩序有效促进区域经济健康有序发展
（九）充分发挥专门执法优势，全力查处各类经济案件。今年加大对涉及食品安全、虚假违法广告、侵权商标、商业贿赂等案件的打击力度，强化大要案件的查处。上半年，共查处各类违法违规案件共31件。其中：万元以上案件23件，千元以上案件6件。案件类别主要有不正当竞争案、企业（公司）登记案、商标违法案件及无照经营案等。
（十）直销企业监管机制进一步完善，打击传销有新突破。积极建立健全线索发现、日常监管、处置应急、部门协调、教育预警、责任追究等打击传销新机制，坚持打防并举的工作态势，建设和谐平安*。3月，我局联合区公安分局、区新鸿街道办事处举行了以“打击传销
从我做起”为主题的创建“无传销社区”座谈会。
（十一）商标行政保护力度进一步强化。加大对驰名商标、涉外商标、农产品商标以及区域内名优企业、知名商品、著名商标的保护力度，积极开展区域性的联合维权、打假扶优工作。确保知名商品、名优企业健康发展。查处相关案件1件，罚没入库金额1万元。
（十二）加强法制宣传，增强法律意识。积极开展“清吊”工作相关培训，为“清吊”工作提供法律指导，解决吊销工作中的疑难问题，保证了我局营业执照清理吊销工作符合法律法规的规定。
四、创新监督管理方式务实支持搞活市场流通进一步促进区域经济和谐发展
（十三）加强市场监管，促进城乡环境综合整治。积极落实城镇各类商品交易市场的综合管理，维护市场经营秩序和容貌整治。一是规范市场硬件设施，统一设计了菜市场硬件设施和管理标识系统。二是规范整治市场及商品经营者行为，在提升菜市场软件上下功夫，实行“市场举办者第一责任人制度”、“预先赔偿制度等19项市场管理制度。三是加强市场监督管理。以属地管理为基础，落实市场巡查、企业信用分类监管和市场经营户“经济户口”管理等措施，严把商品进货关、严把商品价格关、严把商品促销关、严把经营场所安全关。四是增强服务理念，加大服务。进一步简化工商办事环节和工作流程，与各街道办事处建立以传真或电话的方式，直接进行工作信息反馈，主动上门为市场经营户办理发放执照。
（十四）积极开展文化市场集中整治。共组织检查46次，查处无证娱乐场所105家，开具《责令停止违规经营行为告知书》92份；取缔黑网吧3家，关停黑网吧24家，取缔非法游戏厅30家，销毁各类违法机型200余台；查处取缔无证经营盗版出版物游商地摊90余家，收缴盗版图书1000余册、非法报刊500余份、盗版音像制品48000余张。
（十五）认真开展“清吊”工作。自年初始，积极按照市局规定开展清理吊销未年检企业营业执照的相关工作，共计完成应检企业3895户，发函3901户。
（十六）加强广告市场监管，开展广告内容监测。先后开展了2009年春季全国糖酒商品交易会、
“5.12”大地震一周年等专项户外广告检查活动。积极实施对重点行业及重点商品广告行为的动态监管，对省、市局下放的11户媒介经营单位主动联系和走访，同时对部分重点报刊、杂志的广告内容依法进行了监测，其中，医疗、药品、保健食品广告存在部分不规范的情况，及时通告媒介单位，责成自查整改并公告。
五、倾力关注社会热点，维护市场消费安全，切实促进区域积极协调发展
（十七）六大类食品市场准入实施工作进展顺利。一是注重宣传，从20*年12月中旬起通过培训、现场答疑、张贴公告及食品安全七字歌等形式开展宣传。二是加强市场日常巡查。自2009年1月1日实施六大类食品市场准入起，加强日常巡查力度，认真指导、督促市场开办方落实食品安全第一责任人制度。三是加强工作督查，确保落实到位。目前，预包装食品、生鲜肉、豆芽执行准入标准较好，禽蛋经营户和现做现卖经营户食品安全意识进一步提高，增强了执行准入标准的自觉性。
（十八）加大“食品安全示范店”创建力度，扩大“食品安全示范店”创建覆盖面。对*华联、好又多新鸿店、*华联双桥店等6个市级“食品安全示范店”和*区红旗连锁有限公司11分场等42家区级“食品安全示范店”进行复查，同时，对其它食品经营连锁店开展创建“食品安全示范店”活动，力争在7月底前完成此项工作。
（十九）积极开展食品安全整治工作，扎扎实实做好食品质量快速检测工作。上半年，相继开展了节假日食品安全监督、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、
“百日执法行动”、乳制品行业整顿和规范等食品安全专项执法行动。上半年，完成了食品、豆制品、干菜、肉及肉制品、水产品等品种1025批次的食品质量快速检测，配合省、市工商局完成了85批次的抽检任务，对抽检不合格商品进行了相应处理。
（二十）进一步加强12315维权体系建设，提高维权能力，切实保护消费者合法权益。上半年，已受理消费者咨询2183次；申诉393件，办结393件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失25.3万元；举报151件，办结151件，办结率达100%。
六、着眼效能提升加强干部队伍建设促进行政执行力提高
（二十一）领导班子建设进一步加强。领导班子以提高思想政治素质和领导水平为重点，着力加强班子建设，认真学习实践科学发展观，带头学习法律法规和业务知识，带头廉洁自律、勤政务实，顾大局、讲民主，进一步加强和巩固了班子团结，并通过班子和谐带动队伍和谐，促进全局和谐规范服务。*年至*年连续三年被县委评为好班子。
（二十二）加强干部队伍建设，积极开展机关文化建设活动。以素质教育和能力建设为核心，积极开展干部教育培训，为各项工作任务的顺利完成提供人才保证和智力支持，上半年共组织教育培训4期。积极加强党建工作，先后开展“送温暖献爱心”、“公民道德建设宣传月”、“向谭东、王瑛同志的先进事迹学习，践行‘务实求成
事尽精华’*精神”、“好书赠社区送灾区活动”、“打造活力机关党建，服务*科学发展”等活动。注册登记科荣获*市“创建全国文明城市工作先进集体”称号，局党组书记、局长肖东义同志获市级“创建全国文明城市工作先进个人”称号。
（二十三）继续深入开展党风廉政建设和反腐败工作。开展党风廉政警示教育，全面落实党风廉政责任制，层层下达党风廉政建设责任书，启动廉政风险防范管理工作，全面深化廉政文化建设，制定下发建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年任务分工及党风廉政建设和反腐败任务分工。共督查3次，发通报和指导意见3期。
七、以标准促规范以规范促服务进一步深化贯标工作
（二十四）继续以贯彻iso9001：2000标准为主线对规范化服务型政府建设工作进行全面深化，通过进一步优化质量目标查验评判标准，改进查验计划和方法，不断促进行政效能和服务水平的提高。认真组织学习市局20*b版体系文件，积极组织实施我局b版质量体系文件的修订和完善工作，目前，我局体系文件初稿已通过市局法制处审批。
八、夯实基础畅通“金信”
（二十五）继续强化“金信工程”应用推广，加强信息化设备的维护保养。上半年共开展“金信工程”子系统应用培训5次，现场指导解决问题40余起，排除设备障碍120余起，铺设网络线路15条，配合市局召开视频会议5次。强化网站监督管理力度，在*工商局门户网站，*公众网，*市政务信息公开网信息300余条，未发现有不良信息及泄密信息。
（二十六）认真做好企业档案管理工作。上半年共提供企业档案查询2360户，接收区外企业档案28户，转出档案44户。送市局扫描中心扫描档案2700户，未出现遗失现象。积极配合“清吊”工作，翻阅原始档案29100户，登记7500户，复查1100户。
九、增强服务意识加强内部行政协调
（二十七）加强目标管理，促进各项工作有效开展。年初，认真梳理全局目标完成情况并按规定报送区目标办所需考核资料，获得区目标管理一等奖。认真准备服务质量目标迎检工作，被市工商局评为20*年度服务质量目标先进单位。积极加强对各项目标的分解、督查和落实，分解了09年度服务质量目标及专项目标9项。共办理并回复区人大、政协建议提案1件，完成县委县政府督办事项4件，完成68件，完成上级政府及相关部门收文379份，印制局发文件36份，编发工商简报55期。
（二十八）加强信息宣传工作，树立工商形象，弘扬队伍正气。不断完善信息宣传工作机制，力求使信息宣传做到总结工作、完善工作、促进工作。上半年，共刊发各类宣传稿35篇，其中，《中国工商报》以“第一要义是发展”为题，《西南商报》以“辉煌靠真抓实干铸就”为题对我局进行专题宣传报道，《*工商行政管理》刊登调研文章“落实科学发展观提升工商执政能力”。政务信息方面，区政务信息采用8条，市局采用25条。
十、2009年下半年工作思路
（一）深化自我完善，学习实践科学发展观，努力提升行政效能，稳步推进干部队伍建设工作。
1、深入学习实践科学发展观。继续深入开展学习实践科学发展观活动，认真完成各阶段各环节的规定动作和自选动作，切实加强干部队伍能力素质建设和思想作风建设，不断增强干部职工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四个统一”，积极推进“四个转变”，实现“四高目标”。
2、切实加强领导班子和干部队伍建设。要把提高政治素质，领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，切实抓好领导干部廉洁自律。建立完善干部日常管理监督机制，着力构建干部作风建设长效机制。抓好干部教育培训，注重干部素质能力的培养，进一步提升工商良好的社会公众形象。
（二）完善服务机制、推进公平准入、积极推进区域积极又好又快发展
3、创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。以促进灾后企业恢复与发展为主题，止滑提速，切实做好重点项目市场准入服务工作，积极推进“1413”发展战略的实施。强化并联审批，实现高效便民服务。依法放宽市场准入，营造公平透明、快捷有序的准入环境，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进各类市场主体健康发展。
（三）深入整顿和规范市场经济秩序，努力构建规范有序的市场环境
4、充分发挥专门执法优势。以维护市场经济秩序、关注民生民利为重心，加大对食品安全案件、商业贿赂案件、虚假广告、商标侵权及不正当竞争行为等各类经济违法案件的打击力度，积极开展各类专项整治，认真做好整顿和规范市场秩序的各项工作，努力营造规范有序的市场环境，执法体现公平正义，促进社会稳定。
5、努力推进商标品牌的实施。积极拓展创牌领域，提高商标总量。重点培育著名、驰名商标，并加大对著名、驰名商标的扶持力度，推进品牌战略，促进产业发展。
6、切实加大广告监管力度。积极适应现代化监管需要，注重借鉴发达城市广告监测先进经验，不断提高广告诚信度。要以药品广告、房地产广告、教育类广告等与人民群众利益密切相关的广告为监测重点，加大虚假违法广告的整治力度。
（四）积极构建流通环节产品质量和食品安全长效监管机制。
7、积极开展食品安全专项整治。结合《食品安全法》的正式实施，健全和完善各项监管制度和经营者自律制度，继续推进六类食品市场准入制度，切实提高产品质量和食品安全监管的制度化、程序化、规范化和法制化水平。同时，积极建立健全预警和应急处置机制，切实提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力与水平。
（五）广泛关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
在当地可以起到示范带动作用，其知识或技术得到群众认可的专业型、带动型的劳动者。包括农村卫生员、科技推广员、生产能手、经营能人、能工巧匠等。农业人才兴，则农业农村兴。人才兴农是一项战略性、全局性、长期性的工作，尤其是农村实用人才与农业生产发展、促进农村经济和农民增收有着必然的、密切的联系，是建设社会主义重要力量，是农村经济社会发展的重要推动力量。农村实用人才服务于三农，根植在三农工作的第一线，是学习、应用、传播先进实用技术的重要力量。近期，我们对我县的农村实用人才情况进行了调查，并进行分析与研究。
一、我县农村实用技术人才的现状
xxxx县辖23 个乡(镇)、499 个村(居)，总人口65万，其中农业人口52.7 万，全县总面积582550公顷，其中林地400万亩、草场300万亩、水面30万亩。近年来，xxxx县大力实施科技兴农、人才兴农战略，紧紧围绕产业抓工人，大力开发农村实用人才，取得了良好成效。目前全县农村实用人才已达8956 人，占农村总人口的1.4 % ，且以此为纽带组成的专业协会、合作组织等为主体的农村经济组织的带动力量越来越大，成为引领农村经济发展的主力军。
1、农村实用人才的总量。全县共有农村实用人才8956人，其中种植业3150人，养殖业2330人，加工业450人，机械业424人，能工巧匠2060人，农村经纪人542人。
2、行业分布情况。农村实用人才主要集中第一产业和第三产业，第一产业约占75%，第三产业约占24%，第二产业占1%。第一产业主要在种植业、养殖业，第三产业主要是能工巧匠、农机服务、商品流通3个行业。第二产业主要是有资金有技术的返乡农民工。种植业实用人才主要分布在水稻种植、茶叶生产、柑橘生产、油茶种植、中药材种植、蔬菜种植、小水果等行业;养殖业实用人才主要分布在水产养殖、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖、山羊养殖、桑蚕养殖、特种养殖等行业。第三产业实用人才主要分布在农村建筑、农机服务、农村商品流通等行业。
3、技术结构及特点。在农村实用人才队伍中，生产能手的比例最大，生产型人才占实用人才总人数的57%;其次为经营型人才分别占实用人才总人数的16%;技能带动型人才(能工巧匠)，占实用人才总人数的17%;社会服务型人才占实用人才总人数的10%。
4、农村实用人才的年龄年龄结构及特点。从年龄结构看，农村实用人才36～50岁年龄段人最多，35岁以下的具有一技之长的实用人才比较少分别为17.4%、13.8%、10%，呈现出中年化的特点。
二、我县对农村实用人才工作的开展
(一)加强领导，部门配合形成了农村实用技术培训和农村实用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作机构和领导机构。20xx年3月，我县就成立了以县长为组长，20个单位主要负责人为成员的县农民素质教育领导小组，下设了办公室。由农民素质教育办公室具体负责全县的农村实用技术培训工作。23个乡镇也都成立了相应机构，配备专人负责。村里还设立了联络员，负责学员的组织联络工作。其次是出台了一系列政策性文件，先后印发了《关于提高农民素质推动全县农村劳动力合理流动的行动计划》(沅政办发[20xx]5号)和《xxxx县九大农业产业农民科技培训实施意见》(沅素办发[20xx]2号)，明确提出整合各类教育培训资源，综合运用各种教育培训手段，全面提高农民思想道德、科技文化、民主法制三个方面的素质。逐步增强农民科技致富、市场竞争、自主发展三种能力。畜牧、林业、农机、库管局、茶叶办等部门在推进农业产业化建设的同时，认真组织农民学习农业生产新技术和市场经济知识，进行无公害农产品生产。科技、科协、文化、司法、团委、妇联等部门认真引导农民，开展多种形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣传和法律知识普及力度。组织、人事、宣传、计划、财政等部门给予政策支持。全县上下形成了农村实用技术培训和农村实用人才培育的社会合力。
(二)依托基地，搞好示范建立了农村实用技术培训和农村实用人才培育的主场地。近年来，县直各部门和各乡镇，以建立培训示范基地为切入点，通过依托基地，开展实用技术培训工作，效果明显。20xx年以来，在全县23个乡镇共同建立了超级稻、水产、茶叶、桑蚕、生猪、水果、蔬菜、油茶等产业的实用技术培训示范基地，通过基地共举办了各类培训162期，培训人员5000余人，培育各类农村实用人才385人。县农业局20xx年在全县建立优质稻基地35万亩。县茶叶办在官庄、北溶、太常等乡镇建立了万亩的茶叶示范基地。各乡镇以基地为依托开展产业培训。如凉水井镇近年来建立了蛋鸡养殖、蔬菜、礼品西瓜基地，通过这种基地 培训的农民教育培训模式，农民欢迎，效果好。今年来，全县通过依托示范基地，举办各类培训班200余期，培训农民11000余人次。培育了农村实用人才600多人。示范基地已成为我县农村实用技术培训和农村实用人才培育的主场地。
(三)组织农民专业合作社，促进相关行业间人员的交流学习。近年来，各级政府部门，积极组织农民专业合作社，加大招商引资力度，拓宽农产品的销售渠道，引进优质品种，保证质量，扩大生产规模。通过协会形式，增加相关行业人员间的学习机会，促进技术进步。社员有专门的管理组织，经常组织各种学习交流活动，邀请省农科院及农业高校的专家教授来传授种植和防病知识，并与科研单位组织合作了科研生产基地。通过合作社，使农民不但增加了收入，也学到了实用农技知识。截止20xx年12月底，xxxx县经工商注册登记的农民专业合作社共有27家，入社农户4800户，注册资金552万元，联接基地29500亩。20xx年，县辉煌林木开发专业合作社被确定为省级示范性合作社，陈家滩水产养殖专业合作社、肖家桥水产养殖专业合作社、博亚中草药种植专业合作社等3家合作社被确定为市级示范合作社。
(四)创新手段，拓宽渠道开辟了农村实用技术培训和农村实用人才培育的新途径。通过把课堂搬到了乡镇、村，既为农村解决了办学缺师资无教材的状况，也为农民学习提供了方便，广大农民可以不离岗，不离乡，就地就近参加学习，较好地解决了工学矛盾。一是建立了农村信息服务平台，内容包括农业种养加实用新技术、农业致富信息和技能、农村政策和法规等。通过现代媒体来开展农村实用技术培训和农村实用人才培育工作。二是开展培训进村，科技入户。为了加大农村实用人才的培训力度，县农民素质教育办在村设立了教学站，采取长期培训与短期培训相合、推广新技术与现场指导相结合、专题讲座与排忧解难相结合、专家走下去与把农民请上来相结合等形式，积极开展实用技术培训和农村实用人才培育。农口其他部门也根据农时广泛开展了送科技等下乡活动。如县农民素质教育办每年要编印5万份的《农业科技》资料，送到各乡镇各农户手中。据统计今年上半年，全县开展送科技下乡活动达210场次，送技术资料25万份，接待农民咨询2万人次。
(五)健全机制，加大投入确保了农村实用技术培训和农村实用人才培育的开展。为确保农村实用技术培训和农村实用人才培育工作的开展。我们建立健全了培训激励机制，将农民教育和培训工作实行了目标管理，纳入了各乡镇单位的年度工作目标考核内容。近年来，虽然我县的财政状况相当紧张，但农民素质教育专项经费给予了一定的保障，设立了农民素质教育专项资金，用于农民素质教育的音像教材、师资培训、多媒体教育宣传办点。同时，23个乡镇也都纳入财政预算，增加了投入。同时，千方百计积极动员和鼓励社会力量投资农民素质教育，开辟筹资渠道。
三、当前农村实用人才队伍存在的主要问题
1、人才总量不足，整体素质不高。我县是贫困的农业大县，又是移民大县，广大农村处在山区，自然条件、基础设施较差，劳动力受教育程度较低，人才素质不高，总量不大。据有关部门抽样调查发现，目前我县大约有农村实用人才8956万人，只占全县农村劳动力总数的1.4%。就拿xxxx茶叶方面的人才来讲，研究员仅1人，高级农艺师4人，农艺师3人，有经验的茶农近80多人，对于我们一个有着7万亩茶园的茶叶大县来讲，是非常少的。人才严重不足，大多数农村实用人才没有受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，技术水平较低，与现今建设社会主义新农村对农村实用人才的要求还有不少的差距。
2、农村实用人才结构不优。在我县农村中，越是发展较快村或地处城郊、乡郊，人才较多，素质也相对较高，示范带动作用越强;反之，人才资源越是不足，发挥作用越少。一是专业结构不优。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。尤其开拓型的经营管理人才极其短缺，面向流通、服务的人才较少。还有就是从事文化工作的实用人才更少，急需培育。二是农村人才浪费现象也比较突出。不少农村实用人才，因为资金、思路等原有，还找不到施展才华的舞台，有的甚至技术、能力处在半闲置状态或干脆外出打工。三是年龄结构不优，青年农村实用人才比例少。女性人才严重缺乏。四是学历结构不优。农村实用人才中96%以上为高中以下文化程度，没有受过系统的农业专业教育。
3、农村实用人才开发经费不足。
一是投入资金不足。就我县而言，尽管县财政在运转艰难的情况下，将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作，但仍不能完全满足工作需要。特别是在农村实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、教师授课补助、参观学习资金均难以落实，直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。
二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使一部分实用人才英雄无用武之地，想率先致富、带领群众共同致富却心有余而力不足。
三是农村实用人才培训资金利用不合理。由于多头培训、为了完成量的培训、培训针对性差、忽视受训对象的特点和意愿等原因，致使培训资金用了，效果不佳。
4、农村实用人才的后续管理未跟上。人才是事业成败的关键，新农村建设离不开农村实用人才作用的发挥。当前，乡镇技术人才的缺乏，致使农机、农技、水利、农广校、文化站等从事农村使用人才培养和管理的机构逐渐退化，甚至名存实亡。相关人员从事其他工作，且年龄偏大，乡镇技术人员面临青黄不接。致使对农村使用人才的后续管理工作难以跟上，也致使他们的示范带动作用发挥不全面。
这些问题的原因是多方面的，分析起来主要有如下几个方面：
一是农业收益的辛苦，效益低下，是问题产生的根本。农业生产效益低下，导致实用人才流失。针对三农的优惠和扶持政策随时年年提高增加，却远远跟不上农资价格上涨迅猛，农业生产成本过重，加之农产品价格持续低迷，造成农业效益低下，农民从事农业生产的积极性不高，不少农民宁愿出租或丢荒弃耕，也不愿意从事农业生产;从事农业生产经营的风险较大，致使不少农村实用人才转移从事其他行业，造成人才流失。
二是政府职责不清，体制不顺。农村实用人才服务管理部门多，却没有一个部门是真正的责任主体，造成多头管理或者管理不顺。各部门对农村实用人才的培养和管理缺乏规范、可续、系统的规划。培训资源多主体，招生混乱，资源利用率低。缺乏系统的管理机制和激励机制，难以发挥农村实用人才示范带动作用的积极性。人员资金不足，在乡镇一级没有设置相对应的下属部门，使权力难以下放，对农村的实用人才管理难度大。而且相关的技术推广站或者机关单位缺乏相对应的专业人才，甚至有些技术站都没专业对口的专业人才，外行管理内行，人浮于事，农村实用人才的培训及管理工作难以开展。
三是农村青年流失严重，实用人才后继乏人。随着城镇化、工业化进程的加快，不少农村青年不满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化素质较低、能力较弱的人，这些人受自身条件的局限，难于成长为实用人才，而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才年龄逐渐老化，造成农村实用人才后继乏人。
四是受意识及能力的局限，制约了农村实用技术的推广。一方面，农村实用人才的技术技能是主要靠自己摸爬滚打历练出来的，由于受小农意识的影响，一般不愿轻易把过硬的技术传授别人。另一方面，农村实用人才大多没有接受过系统的职业技术教育，都是些经验型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏总结提升，理论指导性不强，限制了他们技术的交流传授。
四、加强农村实用人才队伍建设的对策及建议
农村的发展要紧紧依靠农民，发挥农民在农村发展过程中的主体地位和作用，农村实用人才队伍建设尤为重要，他们在农村发展中的示范带动作用更是意义重大。农村实用人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，是实施科技兴农的带头人。因此，加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励等各个方面下功夫。
1、认真制定有关优惠政策，加快农村实用人才队伍发展步伐 。一是建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，尤其是要突出抓好农村教育改革，大力开展农村职业技术教育;二是对从事农业生产年满30年的土专家、田秀才和养殖行家里手应适当给于照顾，比如：通过采取发放一定数额养老金或者养老保险等方式，适当给于照顾，从而更好地发挥他们的一技之长，为农村经济繁荣贡献力量;三是引导农村待业青年学习农业生产知识，要不断通过保送培训、出资培训等方式，尽快解决好农村实用人才队伍青黄不接的现象。
2、加大资金投入，为现代农业建设提供智力支持 。一是加大农村科普示范园建设，充分发挥科普示范园辐射、带动作用，真正把科普示范园打造成为农村实用人才学习科技、掌握本领、交流技术、提高水平的理想之园;二是为充分调动实用人才的积极性，应积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给予帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧，并更好地影响和带动广大群众共同致富;三是通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，适当给予经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成;四是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行年终综合评比，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的农村人才进行奖励，要通过采取综合评比的措施，不断加大奖励金额投入，从而激励更多的农村实用人才为农村发展提供智力支持。五是每年还选送一批技术员到高校科研单位学习培训，以提高其专业技术水平，使其更好的为农村基层服务。加大政策上的引导和扶持，各项政策尽量向农村倾斜。建立农民实用技术培训示范基地，培养双带农村党员，树立一批农村实用人才典型。大力引导农民发展企业 协会(合作社) 基地 农户的特色农业产业化发展模式。如山地开发大户刘辉牵头成立的全县首个林木开发专业合作社xxxx县辉煌林木开发专业合作社，养殖大户张国辉领头创办的xxxx县幸福生态土鸡养殖专业合作社，通过这些能人在农业的产前、产中、产后环节，为入会农户提供良种、技术、信息或产品销售服务，将分散经营的农民结成利益共同体，降低了农民独闯市场的风险。
3、抓好示范点的建设，突出典型示范带头作用。致力于抓好示范点的建设，坚持树典型、抓示范。通过建立一大批党员典型示范户，引导带动群众参加实用技术培训，切实发挥党员示范户的辐射带动作用，推动农村实用人才队伍的建设。农村实用人才在发展生产、带动群众致富方面发挥的作用。
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