时间：2023-02-27 11:06:37
导语：在项目绩效自评报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（二）项目资金申报及批复情况。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元，乡政府按季进行申报，经财政局批复下达后，全部用于环境综合治理。
（三）项目绩效目标。__乡环境综合治理长效管理以改善农民生产生活条件，提高农民生活质量为目标，不断完善农村基础设施建设，加快推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。
（四）项目自评步骤及方法。项目采取自评与他评相结合方式，成立项目自评小组，结合评价内容，做到有计划，有安排，扎实开展本次自评工作。自评小组针对申报内容、实施情况、资金兑现、财务管理等做出自我评价，认真听取社区居民建议意见，做好总结工作。
（一）资金计划到位及使用情况。
1、资金计划。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元。在实施过程中，于2013年1-12月按月平均申请并批复资金7500.00元，截止12月底所有计划资金全部到位。
2、资金使用。截止2013年12月底，__乡环境综合治理长效管理经费已全部支出，主要用于：路灯电费支出14767.00元，环境卫生及垃圾清运工资22760.00元，环卫车保险、驾驶员保险及燃油维修支出22773.8元，环境整治场地、农药、扫帚等28199.2元，环境整治宣传、资料费用1500元，资金支付与预算相符。
（二）项目财务管理情况。
__乡环境综合治理长效管理经费采取授权支付形式，由财政所年初拟定用款计划，分期按照项目资金管理办法对资金进行计划申请，及时、规范对收支进行会计核算及账务处理。
（一）项目组织架构及实施流程。
乡党委政府高度重视，并成立工作小组。乡政府乡长唐平任组长，人大主席兰宗权任副组长，党政办主任杨明英，城乡环境综合治理工作人员胡玉芳、财政所谯世枝、郑俊坡为成员的领导小组，负责整个项目建设和资金管理。
（二）项目监管情况。
各村委会、社区、单位之间加强协调，注重配合，强力推进，同时，乡党委政府还加强综合协调，加大督办力度，督促任务落实，保证顺利完工。
本项目在县级相关部门的关心、乡党委政府高度重视下，顺利推进，圆满完成任务，并经村、社区居民评价，满意度为100%。
一、绩效评价范围
使用财政性资金，并且与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体，都纳入绩效评价范围。
按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，以财政支出项目绩效评价（以下简称“项目评价”）为重点，开展绩效评价工作。在此基础上，积极探索单位财政支出整体绩效评价。
凡年度预算安排财政专项资金在300万元以上的市级财政支出项目（含该专项资金中项目在50万元以上的所有单位）、部门预算中非基本支出性质的50万元以上支出项目，均应按规定和要求进行绩效评价。
二、评价类型
项目评价按评价阶段的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价二类。项目实施过程评价是指对项目实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。
三、组织管理
在市政府统一领导下，财政部门组织各部门（单位）绩效评价工作，各部门（单位）组织本系统的绩效评价工作。
（一）财政部门
1.负责制订财政支出绩效评价操作规程，统一规划评价工作，指导、监督和检查各部门（单位）、项目单位开展财政支出绩效评价工作。
2.审核项目单位上报的项目可行性方案、资金使用的预期绩效目标和具体绩效指标，按程序批复项目预算。
3.根据评价工作重点和预算管理要求，会同有关部门，在每个预算年度遴选部分具有代表性和一定影响力的重点项目组织评价。
4.汇总和分析年度内本级开展的绩效评价情况，在次年3月底前，形成年度绩效评价报告后报市人大和市政府。
（二）主管部门（单位）
1.负责审核项目单位上报的可行性方案、资金使用的预期绩效目标和具体绩效指标。
2.指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目单位及时报送自评报告。
3.每年选取一定数量的项目进行绩效评价，并编制本部门年度项目评价计划表（见附件4），于每年12月底前报财政部门备案。
4.根据年度项目评价计划，组织实施项目绩效评价，在评价结束后20天内将评价报告报财政部门。
5.汇总本部门的绩效评价情况（包括项目单位自评情况和主管部门评价情况），在年度结束后二个月内，写出本部门总体项目绩效评价报告，报财政部门。
（三）项目单位
1.对于纳入绩效评价的项目，项目单位在申报年度部门预算时，必须向主管部门和财政部门报送项目可行性方案，提出项目资金使用的预期绩效目标及能体现绩效目标的具体绩效指标，项目的绩效目标和绩效指标应尽量细化和量化。
2.项目单位应组织开展绩效评价自评工作。对于实施范围内的跨年度项目，在每个预算年度结束后一个月内，项目单位要对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价；该项目完成后两个月内，要对绩效总目标完成情况和资金使用情况进行绩效自评。对于实施范围内的非跨年度项目，在预算项目完成后一个月内，项目单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行自评。
项目单位自评结束后，应在20天内将自评报告报主管部门和财政部门。
3.项目单位对被列入主管部门或财政部门年度评价计划的项目，应积极提供反映项目绩效的相关材料，做好绩效评价的配合工作。
四、具体指标与标准的设置
（一）绩效评价标准是依据绩效评价指标设定的，是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。在评价对象和具体指标确定后，应选择合适的评价标准，选择评价标准应保持一定的连续性。
（二）项目单位在进行自评时，侧重于对项目执行情况特别是预算绩效目标完成情况的评价，在自评报告“项目执行情况”中应包含对基本指标内容的分析与评价。主管部门对项目单位另有要求的，从其规定。
（三）主管部门和财政部门在组织实施项目评价时，应设置、选择一定数量且能衡量项目绩效的具体指标，具体指标由主管部门和财政部门研究确定，设置时可参考“**市项目评价具体指标一览表”（见附件3）。在设定、选用具体指标的基础上，应对具体指标设置一定的分值（权重），便于评价结果的计算。
五、工作程序
绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般按以下步骤实施。
（一）前期准备
1.确定评价对象。由财政部门、主管部门和单位根据评价范围、评价工作重点和预算管理要求确定。
2.成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门和单位应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。
评价机构包括：具有相应资质的社会中介机构；由项目单位、主管部门或财政部门组织的专家组；由项目单位或主管部门内部相关专业人员组成的评价组等。社会中介机构的委托应在全省绩效评价中介机构库中选择，专家的聘请可在绩效评价专家库中选取。
重大项目的绩效评价原则上应委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施，并可邀请人大、政协专业委员会的委员参加。
3.下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施评价的财政部门、主管部门和单位应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
（二）实施评价
评价机构应对主管部门和单位提供的相关资料进行审核，根据具体指标，运用相关评价方法对绩效情况进行综合评判。
绩效评价方法为：目标比较法、成本效益分析法、因素分析法、比较法、专家评分法、问卷调查法、询问查证法和财政、主管部门确定的其他评价方法。
（三）撰写报告
评价机构按照规范的文本格式和要求撰写评价报告。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。并在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
自评报告的主要内容：包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等（见附件1）。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中做出详细说明。
主管部门和财政部门的项目评价报告的主要内容：包括基本概况、绩效情况、评价人员和评价报告（文字部分）等（见附件2）。
评价机构对项目单位提供的相关资料、业务文件等负有保密责任。参与评价人员应严格按照要求进行评价，确保评价结果的独立、客观和公正。不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响；不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；不得谋取不正当利益。
六、结果应用
（一）项目单位、主管部门应将项目评价结果作为编报年度部门预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，对于存在的问题，及时提出改进措施，不断提高科学决策水平和财政资金的使用效益。
（二）项目单位逾期或不报送项目资金绩效自我评价报告的，视同项目支出绩效目标没有达到。
（三）绩效评价结果是政府对主管部门和单位实施年度业绩考核的重要内容之一，也是财政部门核定部门预算的依据。对绩效优良的，在下年度安排部门预算时给予优先考虑；对绩效一般的，要严格监控；对绩效差劣的，要进行通报，并在安排下年度部门预算时从紧考虑。
（四）对跨年度实施中期评价的项目支出，在项目单位报送年度评价报告之前，财政部门不再拨付后续资金，并可根据评价结果提出后续资金拨付的处理意见，经政府批准调整支出预算。
（五）绩效评价结果报经市政府同意后，可以在一定范围内公布。
七、实施时间
关键词：广东省 环保项目 绩效评价 指标体系
1.问题的提出
随着环保投入逐年递增，评价环保投入与环境保护所取得的成果正显得越来越重要。目前，我国已有部分省市在开展绩效评价实践，如山西省2004年颁布实施了《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》，河北省2008年了《河北省省级环保专项资金绩效评价实施暂行办法》。另外，我国也有部分学者开展了有关环保项目的绩效评价指标体系的研究，如李国君[1]就如何构建环境投资项目绩效审计评价指标体系框架进行了研究，程亮等[2]提出从投入、措施、产出、作用和影响等方面设计绩效评价指标，王如燕[3]选择北京作为切入点研究政府环境投资项目绩效审计评价指标体系框架。在绩效评价工作中，绩效评价方法和评价指标的选取和权重不仅关系到绩效评价工作的具体开展，也关系到评价对象下一阶段绩效的改进和提高，而且其所具有的强烈的价值取向引导着评价对象未来的发展方向[4]。因此，构建科学合理的绩效评价指标体系就显得格外重要[5]。
本文以广东省环保专项资金项目为研究对象，拟通过总结广东省近年来开展环保专项资金项目绩效评价的经验，分析存在的主要问题，并提出一些建议，以期为我国环保专项资金项目绩效评价提供可借鉴的依据。
2.广东省环保专项资金项目绩效评价工作回顾
从2005年开始至今，广东省已连续十年开展了环境保护专项资金绩效评价工作。
2005年，环保专项资金绩效评价工作只要求项目承担单位根据项目支出明细表报送项目执行情况报告，绩效评价工作基本按照资金类型进行绩效评价，评价以定性评价为主。
2006年绩效评价工作在2005年的基础上进行了相应调整，按项目类型分为五类，针对各项目类型设定特定的绩效评价指标，按项目类型编写绩效自评报告。
2007年评价指标采用定量指标和定性指标相结合，提出了定量指标包括通用指标和个性指标的概念。同时，为了强化项目资金使用单位的绩效观念和责任意识，开始组织开展绩效审核工作，对项目绩效进行审核评级。
2008年仍将项目分为五类，最大的变化就是对项目（用款）单位财政支出项目绩效评价自评报告表进行了调整，由以前统一表格改为每一项目类型一类表格，每类表格针对具体类型项目特点设定相应的绩效目标及评价指标，项目（用款）单位进行自评时根据不同项目类型选用不同的自评报告表。
2009年仍采用五种项目类型进行自评，评价指标和评价方法的选用基本和2008年一致。
2010年绩效自评工作作出了较大调整，绩效评价首先由项目单位自评，在此基础上县级（市级）对本地区所有项目进行一个总体性的绩效自评。评价指标表按项目类型分为六类，绩效评价指标表突出了评价指标体系在绩效评价工作中的重要程度。评价指标包括一、二、三级指标及权重，各类项目的一级评价指标为固定指标，不得调整； “二级指标”和“三级指标”及其权重可根据项目特点适当调整，但“二级指标”不可删减原有指标。在设置指标时，重点是需要根据评价项目特点选用个性化的“经济性指标”、“效率性指标”、“有效性指标”和“可持续性指标”。2010年环保专项资金绩效评价指标的量化使得无论自评工作还是审核工作都较往年更易于开展，可操作性更强。
2011年至今，绩效评价工作的开展基本延续了2010年的方式，但每年仍会根据实际纳入绩效评价的项目作出调整，近几年来尤其是在完善基础信息表、评价指标表及突出佐证材料作用等方面作出了较大改变。
3.存在的主要问题及建议
尽管我省绩效评价工作在全国来看开展得较早，取得了一些成效，但仍存在一些问题。如目前的评价指标体系主要是针对单一类型环保项目，对于同一地区，多个不同类型环保专项资金项目的绩效评价指标体系以及多个同类型项目绩效评价指标体系的研究较少，建议如下：（1）对于同一地区，多个不同类型的环保专项资金项目，可选用不同类型项目的共性指标，加大项目绩效情况的比重。（2）对于多个同类型项目绩效评价指标体系，建议在单个同类项目评价指标体系基础之上建立，具体每项指标的评价标准、指标内容、数据来源于单个项目的绩效评价结果，随着项目类型的不断增加，绩效评价指标体系仍需不断更新完善。
【参考文献】
[1]李国君.环境投资项目绩效审计评价指标体系构建研究[J].黑龙江对外经贸，2009，（2）：142-143.
[2]程亮，吴舜泽，孙宁，等.论中央环境保护专项资金项目绩效评价指标体系构建[J].环境科学与管理，2010，35（11）：189-194.
[3]王如燕.北京市政府环境投资项目绩效审计评价指标体系框架研究[J].中国管理信息化，2008，11（3）：78-80.
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【正文】
2020年民生工程绩效自评工作汇报
按照《六安市民生工作领导小组办公室关于开展民生工程绩效评价的通知》（民生办[2020]15号）文件要求，我县高度重视，认真组织开展绩效自评工作，现将具体工作汇报如下:
一、高度重视
文件下发后，我县高度重视，及时将市民生办文件转交到民生工程各牵头实施部门，要求各部门认真按照通知要求，做好绩效评价的自评工作。
二、积极谋划
12月4日，县民生办组织召开牵头实施部门联络员会议，专题布置绩效自评工作。同时，各牵头实施部门也明确承办股室和专人，将绩效自评工作做实做好。
三、认真实施
一是及时转发。县民生办于12月初将已有的省级各项民生工程绩效评价办法转发给部门，新增项目的评价办法也在收到后的第一时间转到部门，为开展自评工作提供依据。
二是上门会商。县民生办对历年没有被省市评价的项目认真梳理后，到相关部门开展上门会商工作，针对评价办法的各项指标，与部门逐项核对准备情况。
三是规范自评。各部门严格对照各项绩效评价办法中的考核指标，逐项打分，并形成自评报告。
四是补差补缺。各部门开展自评后，就评分中的缺项和不足部分，认真开展补差补缺，包括相关软件资料和民生工程标识标牌。
五是公开公示。按照市民生办要求，各部门完成绩效自评工作后，将自评情况以及自评打分表在部门网站或政务公开网站进行公示，接受社会监督。
四、迎接评价
各部门绩效自评工作已全面完成，也做好了相关的迎接评价的准备工作，力争在各项评价中取得优异成绩。同时，将以此次自评工作为契机，全面总结2020年实施民生工程取得的经验和成效，以及与兄弟县区之间的差距，认真谋划2021年的各项民生工作，与省市主管部门做好对接，做好启动前的准备工作，为2021年实施民生工程打下良好基础。
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【正文】
深入实施扩面延伸工程，着力解决“末梢路”问题，全面消除农村“最后一公里”非铺装路面，极大改善偏远较大村民组百姓出行和农村经济作物外运条件。根据通知要求，现将农村公路建设民生工程有关情况总结如下：
一、项目主要内容
1.扩面延伸工程：2020年我县扩面延伸工程建设任务计74个项目，共70.77公里，总投资3539万元。项目主要建设内容为路面浇筑，现已全面完工，且自己拨付到位，完工率100%。
2.养护工程：2020年我县农村公路养护工程为云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。
二、项目管理制度
1、严格执行项目制度。项目执行手续齐全，合理规范操作，工程监理实体报告，工程变更程序规范及时，严格按照农村公路实施办法和要求办理竣工验收，项目管理有力度，加大对建设项目施工工序的监管力度，做到每一个项目的每一道工序都有监督、有检查、有记录。
2、强化工程安全管理。项目安全管理规范，安全投入到位，项目在实施过程中，未发生一起安全生产事故。
3、财务管理。管理制度健全，资金合理使用，（1）建立的资金管理、使用方面的内控制度有：《旌德县“四好农村公路-扩面延伸”项目资金管理办法》、《旌德县农村公路建设资金拨付办法》。农村公路资金管理制度的有效执行，充分保障了工程资金的合理使用。（2）资金管理有计划：根据年初上报工程计划，合理调整工程资金使用、检查落实，按考核结果进行费用拨付。严格按照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》规范项目资金管理和财务核算；补助资金全部用于项目建设，项目资金专款专用保证做到无侵占，无截留、无挤占、无挪用扶贫资金的现象。
三、绩效目标完成情况
1.产出指标完成情况
2020年我县计划实施农村公路扩面延伸工程项目74个，计划70.77公里，总投资3539.2万元，完工及时率100%，验收合格率100%，工程建设造价低于当地平均标准的比例100%。
2.效益指标完成情况
该项目的建成，工程使用年限≥8年。
3.满意度指标完成情况
受益人口满意度≥100%。
四、下一步工作举措
1.是进一步加强质量监管。认真落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”四级质量保证体系，加强质量巡查，对巡查发现的质量缺陷实行“零容忍”，确保工程项目的各个关键环节、关键部位全部达到规范规定的质量标准。
2.是积极某划，超前安排。我局紧抓当前国家加大基础设施建设的重大机遇，督促中标企业严格按照质量标准在规定工期的时间内完成施工任务。
四、绩效自评结果公开情况
根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
引言
公共投资工程项目绩效审计是指由独立的审计机构或审计人员依据法律法规，选择和运用合理的审计程序和方法，对公共投资工程项目的效果性（Efficient）、经济性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”审计）提出综合评价意见，促进政府部门加强公共投资工程项目管理和审计活动的有效性。审计的经济性主要是审核在公共工程投资项目中，能否使用最低的耗费和支出节约建设项目工程的各项经济资源，其投资工程设计、施工和维护是否有效；审计的效率性主要是指投入公共工程项目的资金运用、竣工验收、设备使用和员工雇佣等情况是否都能充分利用，各项经济活动是否有效率；审计效果性主要审核公共投资项目或方案的实际情况能否达到预期效果，能否实现或取得预定的社会效益和环境效益。
一、公共工程项目绩效评价的内涵和目的
1、评价的内涵
本文将公共工程项目界定为为了满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目，其最终业主是政府，具有公共品性质和公益性目标，通常是固定资产投资项目。
对于公共项目来说，绩效是“绩”和“效”的合成，即成绩和效率，是项目建设成果与过程的综合反映和体现。“绩”指项目结果是否达到预先设定的目标，主要任务是否完成，完成得怎样，侧重反应项目的结果；“效”则指完成项目的效率，侧重反应项目过程。由此可见，绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果，需要注意的是，后者并不包含受系统其它因素（如自然条件）影响而产生的结果[1]。
2、 评价的目的
实施公共工程绩效评价的必要性：是社会公众对公共资源实行有效监督的需要；是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要。通过评价可以：促进政府投资资金的合理有效使用；加强对权利的制约和监督；促进项目的后续运营达到预期效果。
3、公共工程绩效评价的理论依据
公共项目绩效评价的理论支撑是：（1）公共项目分析理论；（2）可持续发展理论；（3）福利经济学理论[2]。依据以上理论基础得出本文的公共工程绩效评价结构图如图1所示。
二、公共工程项目绩效评价指标体系的构建
1、绩效评价的层次及内容
公共工程项目绩效评价是一项系统工程，评价范围涉及了管理模式的全过程、全方位，为了使评价能抓住要害、落到实处，评价角度应从以下三个层次把握：国家层次，主要是对公共工程项目带来的整个社会宏观方面的影响，包括制度方面的影响以及实际对整个社会的影响；地区层次，主要是关注公共工程项目影响到的地区，包括对地区的经济、文化、环境、人口影响等；项目层面：主要是对公共项目影响的人群的关注，了解到项目对不同人群的影响，以及对以后构建该类公共项目的启示等。从这三个层次出发，将公共工程绩效评价的内容归纳为以下五个方面内容。
（1）管理绩效，是项目绩效评价的基础和重要组成部分，主要是指对项目管理工作情况的动态检查、监督和评价，其评价时点应覆盖项目的从事前到事后的完整生命周期。按照评价内容的不同，又可分为资金、进度、质量、安全、组织、沟通管理等。
（2）经济绩效，主要是指对项目在原始预测、实际与未来等不同背景下针对社会经济资源使用和配置情况的分析与评价，可分为经济效益、投入产出。
（3）社会绩效，主要是分析社会政治、经济、环境因素之间的影响与贡献。
（4）生态环境绩效，主要是分析和评价项目对环境质量、自然资源、环境效益以及移民的影响。
（5）可持续绩效，主要是参照项目预期目标，以项目实际结果或预测情况为依据，对项目的效果和效益以及项目在经济、社会、环境等方面的可持续发展因素进行分析，找出差距和影响因素，进而指导和完善新的项目决策与建设。
2、指标选取的原则
对公共工程进行绩效评价，需要用定性和定量指标来进行衡量，因此就要选取合适的指标。选取指标时除了需要遵循科学性、可比性、实践性、可操作性、全面性和必要性等一般原则之外，还应遵循以下几个原则。
（1）过程指标与结果指标相互补充。因为公共工程的实施是一个多层次、开放式的复杂系统，在不同的层次上具有不同的特点。过程指标所放映的是工程实施过程中项目管理工作，这是管理能力的客观反映。而结果指标所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表现形式。
（2）综合指标与单项指标相互补充。一般来说，综合指标能综合反映出各方面主要内容，它是指标体系的主体。但是综合指标一般比较粗，因此需要采用单项指标来加以补充，以便能全面反映问题。
（3）制定相关法律制度与合理的评价标准
健全法律、法规对绩效审计的规定。对承担大金额（如50万元以上）的公共工程投资项目的单位和部门或项目责任人，必须按法律规定在年度终了时，对本年度的绩效进行自我评价，并积极向财政、审计部门报送绩效自评报告，主要包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等内容。若投资项目实际绩效与预期绩效目标存在差异，应在自评报告中作出详细说明或解释，并指出未来改进的目标和方向。同时，做为上级发展和改革部门应负责监督检查公共工程投资项目计划的执行情况，督促项目主管部门或者承担单位按照规定开展绩效评价工作，对工程项目资金（财政专项支出）管理和使用情况全过程地监督检查，并提出相应的绩效审计评价。
建立合理的公共投资工程项目绩效评价指标。主要分为项目前期绩效审计评价、项目建设期绩效审计评价和项目竣工运营期绩效审计评价三大类，具体包括：项目前期绩效审计评价主要在投资预算之前，采用一定的科学方法对该项目在社会、财务状况、生态环境等方面指标体系进行系统分析和评估，如资金来源指标、社会效益指标等；项目建设期绩效审计评价是指对该项目在建设期内的财务管理、工程进度、质量和合同执行情况等方面所进行的评估，如建设工期指标、资金使用指标等；项目竣工后运营期绩效审计评价是指对已交付使用的公共工程投资项目实际取得的经济效益、社会效益、环境效益进行综合评价，以判断达到目标的程度和项目可持续性等方面，如实际投资利税率、实际投资回收期。
出台相关绩效审计操作规程。一是做好项目的估算、设计概算、标底、施工图预算以及竣工结算编制等基础工作，为公共工程投资项目绩效审计打好基础，避免出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。二是项目执行绩效审计评价。对项目建设实施过程、结果的有效性进行评价，评价实施过程的结论可作为政府资金拨付的依据，结果评价的结论可作为审批其他同类项目立项的参考依据。
1、工程运行：在管线巡视上，能按时巡线，巡线记录填写规范，真实，无漏洞。完成供水量3100万余方，执行调度指令1次。
2、完成防寒工作，购置防寒物资，及时发放到位，各站及时完成防寒工作，今年在原来防寒措施基础上，又增加了一层防寒工作，为工程沿线各类设备安全越冬提供有力保障。
3、维修改扩建工程。全年度共签订11份维修改扩建工程合同，引碧闸室设备改造工程和青云河泵站供电电源改造工程两个项目未完工，其余9份都按期保质保量完工。
4、完成2019年维修改扩建项目的现场查看及工程量测算和估价并上报公司相关部门。
二、安全管理工作：
1、按期组织召开分公司十一月份安全生产工作例会，传达公司安全文件精神，布置分公司下阶段安全工作重点。
2、开展安全检查及隐患排查治理工作。10月共开展安全检查3次，分别为月综合安全检查、锅炉运行安全检查1次，相关方施工现场检查1次。未发现新隐患。
3、及时上报可行性报告单、隐患汇总表和月事故报告等材料至安全部。
4、加强相关方管理。目前分公司闸室机电设备改造工程正在施工，安全科积极协同工程科做好施工过程中涉及的危险作业审批和安全监管，确保工程安全按期完工。
5、参加公司组织的安全标准化自评工作，及时记录和汇总专家在内页资料审查过程中指出的问题和不足。
三、其他管理工作：
通过月绩效考核的开展，结合各站实际工作完成情况，继续对各管理站绩效考核指标进行修改和完善。着重突出每月重点任务的权重和考核。
四、工作计划
1、抓好工程巡视，确保工程安全运行，完成供水量。
2、抓好防寒工作，确保设施设备及绿化物安全越冬。
3、抓好闸室设备改造工程和青云河泵站供电电源改造工程两个项目施工管理工作，同时抓好11个合同的资料归档工作。
4、抓好卧龙绿化养护及森林防火工作。
5、按期召开安全生产工作例会，着重进行冬季防火安全检查和锅炉安全运行检查。
6、完成安全标准化自评工作中内页资料方面问题的整改工作。
7、完成锅炉工职业健康体检工作。
8、加强在建维修工程施工过程中的安全监管，确保工程安全按期完工。
【关键词】文化基金 预算 绩效管理
一、推行预算绩效管理的目的和意义
1.目的。预算绩效管理是政府推进预算绩效改革的重要内容，也是公共财政科学化、精细化管理的重要举措。根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》（沪府办发〔2011〕1号）以及浦东新区有关预算项目支出绩效评价的文件精神和要求，为提升浦东新区文化基金的预算管理和资金效益，积极推进预算绩效管理显得尤为必要。推行浦东新区文化基金预算绩效管理改革，有利于提升文化基金的预算管理水平，强化项目单位的支出责任，提高公共文化产品质量和服务水平，优化公共文化资源配置，节约成本，提高资金的使用效率。
2.意义。建立文化基金预算绩效管理的机制，其意义在于：第一，通过设立绩效目标，利用评价指标体系，通过分析浦东新区文化基金的投入、产出及结果，客观、公正地评价资金安排、使用是否合规、合理及有效；第二，通过绩效评价和结果利用，总结浦东新区文化基金在运行中取得的成绩与面临的新情况、新问题，探索更加科学、合理的浦东新区文化基金管理和使用模式，创新投入方式，不断提高浦东新区文化基金的使用效率；第三，通过评价―反馈―利用的循环机制，进一步完善浦东新区文化基金的管理机制，优化资助项目的管理流程，为今后基金预算编制、项目资助优选、资源配置优化及有效利用等管理工作提供重要依据与支撑。
二、推进预算绩效管理应关注的事项
1.预算绩效目标与年度工作目标相对应。根据浦东新区“十二五”文化发展规划、近中期浦东新区公共文化发展目标和文化基金的定位，明确当年文化基金的扶持目标和重点任务，确定当期文化基金资助的范围、重点、力度和方式，在编制文化基金年度预算时，应以文化基金的年度工作目标为依据设立预算绩效目标，并按照资助项目的不同功能类型，将预算绩效目标细化、分解成不同功能分类的绩效子目标，以保障年度工作目标的顺利实现。
2.绩效评价指标和功能分类管理相结合。文化基金资助项目按主要功能可分为文化活动与交流、文艺创作、文化遗产保护与传承、公共文化设施投入、文艺人才培养和优秀文艺作品奖励等不同类型，其功能分类的绩效子目标也各不相同，各有侧重。针对项目的不同属性和特点实行功能分类的绩效评价指标管理，按照功能分类项目的绩效子目标设定不同的分类绩效评价指标，最终形成文化基金的绩效评价指标体系。这样，一方面有利于项目执行过程中的绩效跟踪分类管理，另一方面更加有利于预算执行、项目完成后的绩效评价工作。
3.预算绩效管理需注重专业性和时效性。各公共文化活动与创作等项目，涉及不同的文化与艺术领域和背景，其专业性非常强。因此，在预算编制时设立绩效目标和评价指标时，对受理申报项目的绩效目标、内容、指标、经费等进行前评价，预算执行和项目实施过程中的绩效跟踪监管，项目完成后的绩效评价等各环节，都需要引入专业人员或专业团队参与，这样能够全面提升预算编制质量、执行效率及产出成果的科学性、针对性和有效性，条件成熟时应建立专家库。此外，文化活动等一些项目具有较强的时效性，在实施绩效跟踪监管过程中，应及时做好对相关绩效评价信息进行系统的收集、梳理、统计、分析等基础工作，以建立完整的项目绩效管理的资料信息库。
4.预算绩效管理需兼顾公平和效率的原则。浦东新区文化基金预算支出属于公共财政性支出的范畴，服务于公益性的公共文化事业。文化基金从提升基本公共服务质量和水平出发，需关注大多数人民群众的共同文化需求，并适当兼顾各层次的差异化需求，所以文化基金在配置公共文化发展资源和推进预算绩效管理时，应遵循“公平与效率相适度”的弹性准则，在加强公共文化基础服务体系的效率时，需促进不同人群分布的相对公平性，不断拓展服务覆盖率和层次化，保障浦东新区不同层次居民日益增长的文化生活需要。
5.预算绩效管理需关注文化资源的优化配置。一方面，挖掘潜力、整合资源，要将文化基金的投入与现有浦东新区公共文化设施和场馆利用相结合，发挥政府优化资源配置对公共文化事业发展的综合支持和功能服务，进一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市场、创新投入，在文化基金运作中充分发挥乘数效应，积极创新“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的不同投入方式，加强对市场和社会力量的引导作用，推动社会资本通过文化基金平台，进入浦东新区公共文化建设领域的新模式。
三、构建预算绩效管理机制的思考和建议
（一）预算编制阶段
1.设定预算绩效目标。预算编制时设立绩效目标，是建立文化基金整个预算绩效管理机制的基础。其基本步骤分为：申报绩效目标、审核绩效目标和分解绩效目标。
2.建立绩效评价指标体系。按照确定的各功能分类绩效子目标，对其投入、产出与结果等进行客观评价，以结果作为评价的重点，兼顾社会公平和成本效益等因素，采用定性和定量、个性和共性相结合的方式，客观公正的分别设立分类绩效评价指标，并形成文化基金的绩效评价指标总的体系。在设置绩效评价指标时，除了严格遵循相关性、重要性、综合性和经济性四个原则外，需注意衡量与文化基金绩效目标和绩效评价结果之间的对应程度，绩效目标考核要切中具体工作指标，绩效指标是实实在在的可以量化、证明和观察，在付出努力的情况下可以实现，验证这些绩效指标的评价数据或者信息是可以获得的，避免设立过高或过低的评价指标，并注意实现绩效目标和绩效指标的特定期限和时效性。
（二）预算执行阶段
1.实施项目绩效前评价机制。建立规范的绩效前评价机制，实施对申报项目进行前期的审核评估，以提升择优选取资助项目的科学性、合理性和有效性。年度预算编制完成和绩效目标设定后，在相关政府网站和媒体上公开资助项目申报指南等相关信息，并要求申报单位提交项目申报书的同时，提供明确的项目绩效目标，供申报项目前期筛选审核。
前评价以年度文化基金预算绩效目标和指标为依据，从单个项目的申报目标、效果、可行性、内容、计划、经费、管理、经济和社会效益等各方面入手，以项目执行结果为导向，量化项目的绩效目标，明确项目绩效考核的定性和定量指标，设计科学的项目前期评价指标，并对项目的绩效进行评价，评判其预期使用效率和效果，并提出申报项目是否立项和资助额度的意见和建议。同时，前评价工作有利于在项目执行过程中，实施事中的绩效监管及事后的项目绩效评价。
2.建立项目绩效跟踪监管机制。预算绩效跟踪监管是预算绩效管理的重要手段。目前，浦东新区文化基金年均资助项目达70多项，具有功能分类细、差异性大、数量多、周期长、范围广等特点，涉及的资助资金合计约7 000万元，因此对项目实施全过程的有效绩效监管十分必须。
建立绩效跟踪监控机制，结合原有的管理及监控模式，与项目监控、资金监管、财务监督等形成动态化的联动管理。制定当年度预算和资助项目的跟踪工作方案和实施计划，对绩效目标的运行情况进行动态跟踪管理，利用信息化、电子化监管等手段，检查项目实施内容、进度、支出、效果等情况，及时采集绩效目标、绩效指标等相关运行的信息，并进行汇总、梳理、分析，编写项目的绩效评价数据，当发现项目执行过程中目标推进、计划调整和预期成效等情况与预期的绩效目标发生偏离或无效时，及时采取相关纠正措施，提出整改或调整意见及建议，以保障绩效目标的有效实现。
（三）预算完成阶段
1.项目绩效后评价。预算支出的绩效评价是预算绩效管理的关键环节。根据文化基金的管理模式和项目管理的特点，可采用自评和他评相结合的方式。实施绩效评价的主要流程为：开展绩效评价前调研、制定绩效评价方案，拟定评价计划，确定评价方法，设计绩效评价指标，收集评价资料、采集数据、调查问卷、汇总分析，实施绩效考评、评价绩效结果、提出意见及建议、形成评价报告。（1）单一项目的绩效评价。资助项目完成后，由项目单位按照浦东新区项目绩效评价等相关要求，自行组织进行项目绩效评价，将实际取得的绩效成果与设定的绩效目标进行对比、分析，评价绩效结果，编写并提交项目绩效自评报告。而对于相对简单、金额较小的项目可采取简易的程序进行自评。基金理事会组织相关部门对提交的项目绩效自评报告进行复核，对项目绩效评价结果提出审核意见。对于重点项目等也可以进行抽选复评，组织相关部门重新实施对复评项目的绩效评价。对于重大、重要的项目可由基金理事会直接组织相关部门进行项目的绩效评价。（2）文化基金预算的绩效分类评价和总评价。年度文化基金预算执行结束后，先对预算的功能分类支出进行绩效评价，再实施预算总体的绩效评价。由财政等部门组织评价，实施对文化基金的年度预算资金的投入、产出和结果进行分类和总体的绩效评价，对文化基金的绩效目标的实现状况，预算资金的使用情况和财务管理等状况，文化基金运行效率、经济效益和社会效益等进行评价，重点评价文化基金预算投入的经济性、产出的效率性、结果的效益性和优化配置资源的有效性，总结经验指出存在问题，并就相关问题和情况提出可操作性的改进意见和建议，形成客观公正的绩效评价结论和报告。
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