时间:2023-02-27 11:07:13
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教师职称评审每年依据《教师法》和《河北省教学类专业技术人员职务评审条例》规定的条件,在唐山市和区职改部门统一部署下集中进行,一般为每年9、10月份。按照职务级别分为高、中、初职三类,其中教育局对高、中职拥有推荐审核权,对初职具有审核审批权。专业技术职称是教师从教一生的主要职务标准,属人事热点问题,其操作程序是否公开、公正、公平备受关注。这项行政职权的廉政风险点在于对教师申报职称时的量化考核是否透明、合理,对教师量化考核是否公开、公平。
为增加职称评审的公信力,切实保障全区教师的权益,防范廉政风险的主要措施有,一是设立职称评审监督举报电话(0315-8196002),系统内公开,对违规操作,弄虚作假行为坚决查处。二是坚持政策透明、程序公开、结果公示的量化考核操作。教育系统人员多,同类情况可比性极强,各级学校和教育局工作人员在职称量化考核方案的执行上绝不容许有些许误差,必须严格按照量化考核方案执行,并实行复审制度,严把质量关。在政策、环节上使每位参与申报评审的教师都全面了解,坚持自行赋分结果、单位赋分结果、教育局复审结果三位对比,整个程序公开透明,使教师对每一个小项赋分都十分清楚,保证量化考核结果准确无误。
二、教师资格认定工作
教师资格是每年依据《教师法》相关规定,在唐山市教育局的统一部署下每年度分两次集中办理。按照教师资格分高中以上资格、初中、小学(幼儿园)教师资格几类。其中教育局对高中以上资格具有审核权,对初中、小学(幼儿园)教师资格具有认定权。教师资格证书是教师从教的必备条件,为人事热点问题。这项行政职权的廉政风险点在对申报人员的条件审核把关好坏。
为使教师资格认定工作公平、公正,防范廉政风险的主要措施有,一是设立教师资格认定工作监督举报电话,面向社会公开。在教师、社会人员提出认定申请时,明确告知认定条件和政策规定,同时将监督举报电话公开(0315-8196011),接受群众监督。二是严格教师资格认定条件把关,不管是对普通话、教育学、心理学、后取证书等基本材料的认定方面,还是参加教学能力测试方面,均一视同仁,各级学校和教育局工作人员绝不允许有暗箱操作,优亲厚友行为发生,对存在问题的行为和责任人给予严肃处分。三是将认定结果在丰南教育信息网专栏公示,广泛接受监督。
三、选聘新教师工作
从大中专毕业生中选聘新教师是当前社会热点问题,是教育局和区政府重点关注的工作。其廉政风险点在于选聘工作的报名、程序、结果是否公开运作,阳光操作。
为使选聘工作置于阳光环境中,需要对此项工作的高度重视,并严格制定廉政风险防范措施。一是起草方案报区政府批准,并根据区政府批复的选聘教师方案严格执行。二是对选聘方案加大宣传力度,分别在丰南电视台黄金段和丰南教育信息网面向社会公开。三是设立选聘教师监察机构,由区政府部署区监察局、区编委办、区人事局等领导对教育局选聘报名,选聘命题、组考,选聘结果进行全程监督。四是及时公开工作程序和结果,教育局对组织的选聘程序严格按照高考、中考标准进行施考,考试成绩及时公开,公开时间不少于三天。五是对选聘工作中的违纪人员严肃查处。
四、教师调配工作
教育系统各单位之间的师资调整每年均有涉及,同样属于教育系统人事热点问题,一般在暑期集中操作。其廉政风险点为教师调配无秩序,暗箱操作行为。
为合理调配教师,切实维护广大基层教师的切身利益,制订以下廉政风险防范措施。一是完善教师调配运行机制,杜绝一言堂和违规操作。二是按照每年制订的教师调配方案严格操作。制订方案时充分考虑各单位的人员需求,按照教师提出申请、单位提出需求、教育局全面调研、局长办公会最终确定的程序进行。对教师进城等热点、难点工作,坚持公开操作,聘请监察局、人事局领导亲临督察,保证结果的公信力。三是教育局充分利用工会、教代会等组织,倾听教师心声,着力解决困难教师工作、生活问题。
五、评选各级优秀教师工作
每年教育局依据省、市要求,及我区工作安排,每年6、7月份进行评选各级优秀教师工作。一般每年均评选100名区级优秀教师,按省、市安排择优推荐市级以上优秀教师人选。其廉政风险点在于评选程序、结果是否公开。
为树立教育系统典型,发挥模范作用,教育局对评选工作高度重视,其廉政风险防范措施主要有,一是制订评选优秀教师的红头文件,下达每个单位具体推荐指标,要求各基层学校按照推荐范围、评选条件、评选指标进行层层选拔推荐,推荐人员进行述职或个人事迹宣讲,学校进行民主评议,择优推荐人选上报,上报人选在各基层学校和主管单位公示至少七天。二是设立评选优秀教师工作监督举报电话(0315-8196010)。三是推荐省、市人选由各单位择优推荐1名候选人,教育局按照其事迹突出程度,影响力大小,由局长办公会集中研究决定。
六、教师年度考核工作
教师年度考核是依据区政府组织、人事部门的统一安排进行,一般在年终进行。教育系统有工作的特殊性,为学年度考核形式,其考核结果在年终使用。其廉政风险点在于考核方案、程序、结果是否公开、公平。
为使教师年度考核工作有序进行,真正做到规范、公开、合理,制订如下廉政风险防范措施。一是全区统一制订《教师评价方案》,每个基层学校在此基础上进行适当修订,有教代会通过的情况下组织本单位的教师学年考核。在过程性考核中要有常规评价档案,学年末时统一组织考核时避免人情因素,真正使考核制度化、规范化。二是对教师考核工作设立监督举报电话(0315-8196010),对学校的不合理行为进行监督,同时教育局每学年按照星级评估方案,对各学校考核工作进行常规督查和学年评估。三是严格按照评优指标、评优条件、考核成绩排序等因素公开、透明地确定考核优秀人员。考核结果在本单位至少公示七天。四是对在考核工作中管理粗放、透明度差、违规违纪行为进行严肃查处。
七、教师工资调整工作
教师工资调整依据上级政策执行,教育系统人员多,问题复杂,但政策性、可比性强,操作要求标准高。其廉政风险点在于调整方案、结果是否公开。
为使工资调整工作准确率高,杜绝风险,其廉政风险防范措施如下。一是及时将调整政策向基层单位和广大教师进行宣传,保证工作人员吃透政策,全体教师明白调整内容。二是严格按照程序运作,及时将方案、结果与教师公开,结果要逐一与教师见面,保证各项基础信息的准确,提高调整审批方案的准确率。三是杜绝违规操作,欺上瞒下行为,对造成不良后果和影响的,给予相关责任人行政纪律处分。
八、教育系统干部任免工作
教育系统下辖100余个独立法人学校,涉及学校领导干部600余人,干部调整和任免工作是人事热点问题。其廉政风险点在于干部选拔制度是否透明、是否存在任人唯亲、用人不贤现象。
为使广大教育系统干部作风正、工作勤、业绩精,要不断加强干部队伍的管理,对干部任免工作谨慎操作,阳光运作,突出实效。制订以下廉政风险防范措施:一是健全和完善干部管理规定,进一步修订《丰南区教育局加强干部管理的暂行规定》,出台领导干部岗位职数标准,领导干部任职条件。二是强化对领导干部的考核奖惩,对新任职干部的任免坚持民主集中制,建立学校后备干部人事库,后备干部完全由基层学校民意推荐,分别进行基本推荐,主管单位审核报告,教育局组织考察,教育局局长办公会确定等工作环节。三是推行干部选拔竞聘上岗,对重要领导干部岗位和热点校长岗位,全面实行竞聘上岗,竞聘组织标准高,至少包括报名、审查、考试、演讲答辩、民主测评、局长办公会研究等程序,确保选聘质量。四是加强对领导干部任免工作的群众监督工作,设立监督举报电话(0315-8196011,8196014),听取民众心声。五是对选拔干部加强纪检监察,对违法违纪行为的责任人绝不姑息,坚决查处。
九、教师违纪处理工作
关键词 教育科研 课题管理 非技术性问题 解决对策
近年来,许多省、市对中小学教师职称评审做出新规定,要求晋升中级、高级职称的教师须有县级、市级课题研究结题成果。文件的本意在于激励教师参与教育科研,提升教师专业水平,促进师资队伍建设,但在具体的实施过程中,却出现了与文件初衷相背离的种种乱象。如果任其蔓延,必然贻害无穷。
一、存在的非技术性问题
1.一哄而起,遍地开花
校校有课题,人人有课题,课题铜牌处处挂,立项证书满天飞。课题成为装点门面的工具,成为晋职晋级的敲门砖。好像教师有了立项课题,就成为专家型教师;学校承担了立项课题,就成为科研型学校;似乎校门口悬挂上课题立项铜牌,学校的品味就与众不同了。
2.只有形式,没有内容
举办课题立项开题仪式时,有关部门、有关领导、有关专家悉数到场,轰轰烈烈,热闹非凡。但立项之后,却无后续工作,静等结题。这样的课题承担者,把课题立项作为满足虚荣心和粉饰门面的点缀物;也可能有为数不多的课题承担者,主观上也想努力,想搞出点名堂来,可不具备研究能力,心有余而力不足。课题申报立项者芸芸,能结题者寥寥,能真正落实于教学实践者更是凤毛麟角。
3.好大喜功,贪求虚荣
教师作为教学研究的主体,在教学工作中总会遇到不少需要解决的问题。教学的过程本身也是研究的过程,只要有益于教学工作,平时的所见、所闻、所思、所感都可作为研究对象,对其观察论证,从中总结规律、得出方法、预见问题、解决问题,这本身就是课题研究。所以,课题研究理应追求的是真实性、有效性、指导性、借鉴性,与立项的级别不一定有多大直接联系,更不能认为立项的级别越高越好。可现实生活中,不少学校、不少教师在课题选择上,不是从本校实际出发,也不是从教学需求出发,而是好大喜功、贪求虚荣,刻意追求课题立项的级别,从校级、县级、市级、省级、国家级逐级攀升。学术研究的水平未必有多大提升,学术研究氛围未必有多大改善,但立项课题的级别却越来越高,大门上的铜字招牌越来越鲜亮,一些虽然实用但级别低的课题甚至无人问津。实事求是、严谨细致的治学精神不见了,却强化了学术研究的喧嚣和浮躁之气。
4.领导专家,挂名充数
许多级别高的重点课题,其研究团队往往由单位领导和有关专家组成,一线教师寥寥无几。应该承认:一些宏观的、战略性的课题,由领导挂帅、专家引领是正常的,因为任务的完成需要团队力量,需要领导和专家的技术支持、政策支持、经费保障、人力配置,但一般的课题,特别是教学中的具体性问题,不必要那么多领导、专家在其中挂名充数。
5.脱离实际,空洞无物
课题研究的目的在于解决教学中的问题,应源于实践并指导实践。选题须有应用价值,真正解决某方面的问题。而我们常常见到的是选题不是从教学实际出发,而是沽名钓誉,追时髦、逐新潮,什么问题时髦就“研究”什么,看似研究教学,实则空洞无物。至于是否有益于教学实际,能否解决具体问题,则不在考虑之中。
6.先有成果,后有研究
教育科研本应是在一定理论指导下,通过科学论证、科学规划、科学实施,探寻规律、解决问题的过程。实际上,不少老师往往是有题目、有结论而无过程,学年初申报课题立项,学年末申请课题结题;或者是先有结论后有过程,依据结论拼凑过程,什么素材能够佐证结论,就罗列拼凑该类素材;所谓实验方案、调查材料、研究报告,其来由要么捏造数据,要么抄袭拼凑,得到的是一份貌似丰富的泡沫化“成果”;有的老师发表了几篇论文或在某机构参加一项教学成果评比获奖,也一律作为课题研究成果,生搬硬套、牵强附会。
7.管理混乱,鱼龙混杂
正规的课题研究可以促进教师成长,推动团队建设,而商业机构以盈利为目的的所谓“课题”,不仅无助于教育科研,反而败坏了教育风气,加重了经济负担。当前官方的、民间的课题管理机构鱼龙混乱、泥沙俱下。不少商业机构,打着教育科研的名义,滥发广告,滥发文件,拉教师入伙,出售结题证书、荣誉证书。这些机构,虽然从文件、网站等外在形式上看,机构健全,制度完善,专家团队人才济济,他们的立项证书、过程管理、结题审查、证书颁发、成果评奖,一应俱全,但最终都落实在收费上。
二、解决问题的思路和对策
1.细致审查,谨慎立项
课题必须着眼于教学实际,解决具体问题。过程管理须有章可循。经调研后立项的规划课题须由教育管理部门通过网站、文件公示招标,未经公示的课题不得立项;立项审查要严格论证,一要从严审查立项申报人的学术水准、信用记录、科研经历、已有成果,一般不得越级申报;二要审查申报课题是否立足教学实际;三要审查申报者是否具备解决问题的实力(人力、物力条件);四要论证课题结论有无推广价值。
单位在审查推荐课题申报材料时,要细致分析该课题的主管机构性质、管理规章、收费标准、结题程序等,不必为主管机构大而空的头衔“唬”住,更要看其是否以收费为目的。
2.严格把关,规范结题
各级主管部门对于教育科研成果的验收,应该严格执行结题程序,强化过程检查,把好结题关口。发挥专家团队的集体作用,减少人情因素的干扰,防范少数人暗箱操作,特别要审查课题研究解决了什么问题,具体成果何在?
3.证书认定,正本清源
职称评审中,省、市人事和教育主管部门是科研成果认定的最高审查机构,不仅要审查结题证书纸质材料,而且要审查研究过程和研究结论;审查由什么机构颁发(是官方机构还是民间社团),政策依据何在,有无体现研究过程。凡是打着科研幌子,以盈利为目的的机构所颁发的证书一律不予认可;对于参与买卖证书的教师予以惩戒。从源头上切断买卖课题证书的利益链条,以严肃科研制度,净化育人环境。
4.制度激励,营造氛围
建立长效激励机制,将教育科研放在一个较长的时段内进行综合性评估,淡化为了评优晋职而参与课题研究的急功近利的短期行为。对长期坚持教育科研的骨干教师,在培训学习、评优晋级、绩效考核、经费落实等方面予以倾斜;改变课题研究中各自为战的分散状态,整合科研力量,增强研究合力,为教育科研提供经费保障和时间保障;用制度激励和骨干带动来营造氛围,促进队伍建设。
5.优化培训,科学引领
“教育科研是学校发展的永恒动力。”[1]虽然当前教育科研课题管理中存在着不少问题,但决不能据此怀疑教育科研对教育发展的重大作用。
从1999年开始,随着高校的扩招,基础教育(特别是高中教育)曾经快速扩张。经过十多年的发展,中小学师资队伍也由数量扩张的阶段进入了素质提升的阶段。近几年,国家明显加大了教师培训的力度,从教育部到省市县各级教育机构,经常举办形式多样的培训,比如:“国培计划”、高中教师省级脱产研修项目、高中教师专业发展自主选学远程培训项目、“英特尔未来教育”核心课程学科教师培训项目、校本研修骨干引领者培训项目、中小学校长全员提升培训计划等。对于教育管理者来说,应抓住时机乘势而为,通过加大培训力度,实现培训形式的多样化,借以提升教师队伍的科研实力;还可以通过专家指导、校际交流、在线学习等形式,引领教师在实践中发现、感悟、创新;树立“问题即课题,教学即研究,成长即成果”的观念,“把问题转化为课题”[2],促进教师在实践中养成“发现问题――探究问题――解决问题”的思维习惯,使教育科研与日常教学相结合;用舆论宣传和制度规范来净化科研环境,使教育科研风清气正,教育事业健康发展。
参考文献
各位领导、同志们:
根据会议安排,我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。
人口计生工作:一是深化计生政策宣传,启动实施____人口文化苑建设,广泛开展计生宣传及关爱活动,通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式,进一步加强与广大群众的交流沟通,收集掌握群众意愿和诉求,做好计生政策的解释说明,提高群众的计生自觉意识,提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策,为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元,确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务,举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动,免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次,普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对,并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动,全区应参加康检已婚育龄妇女11362人,实际康检11261人,康检率99.11%;落实四术132例,其中上环100例,结扎7例,人流23例,引产2例。五是认真开展“出生人口性别比重点治理年”活动,加大“三整治一打击”工作力度,联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治“两非”行为,全区“两非”案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标,截至目前,全区人口出生率为1.63‰,低于市定目标10.66‰;人口自然增长率为0.87‰;政策生育率为97.93%,高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%,高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进“国优”创建工作,对照标准要求,采取“一对一”分包指导的方式,对各办事处、各村(社区)的人口计生工作进行梳理排查,补齐短板,做大亮点。加强改进计生站所建设,区计生服务站项目可研、环评等手续已办理,正在做勘探和初步设计招标。____办事处计生服务中心已建成,____办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日,我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。
教育工作:一是召开全区2013年度教育工作会议,明确了加强规范化学校建设,提高教育教学质量,提升教育形象,促进义务教育均衡发展的总体思路和目标,对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理,全力抓好中招、高招冲刺备考工作,实施“八说强教”、“五个一”等教育教学活动,组织开展“校长说校”观摩评比,互相加压,相互促进,提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理,规范门卫值守,为每所学校配备2名专职保安,目前此项工作正在有序推进,计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》,建立实行周检查、月督查、季评比工作机制,进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平,校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。“班班通”布线工作已完成,正在依次安装设备;____ 学生宿舍楼已开工建设,综合实验楼进入收尾阶段,即将完工;____食堂楼招标公告已,将于近日开标;____中学标准化运动场项目预算评审已结束,正在协调解决高压线改建有关事宜;____学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实“两免一补”政策,规范收费行为,为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。
另外,修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。
总的来说,第一季度,各项分管工作都实现了平稳开局,有序推进。但从________的要求来看,从横向、纵向比较来看,有些工作仍需加强和改进。计生方面:计生服务站项目进展较慢,急需尽快办理手续并开工建设,为争创“国优”创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面:与兄弟县市区相比,尤其是和城区相比,我区的学校建设水平和办学条件相对滞后,需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡,彼此之间还存在一定差距,品牌学校少且不精;另外,师德师风师能建设还需持续加强和提升。
今后一个时期,我们要以“三个干什么”实践讨论活动为载体,认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神,对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标,务实创新,奋力拼搏,推动各项工作再上新台阶。